Справа № 824/999/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/999/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

14 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника віповідача: Коубіш А.П.

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року (м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кіцманської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кіцманської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 07.11.2016 року .

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти рішення, яким задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційну скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 20.05.2005 року між позивачем та Кіцманською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди землі, зареєстрований в Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України, про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 24.05.2005 р. № 01. Відповідно до даного договору, орендодавець на виконання розпорядження голови райдержадміністрації від 19.05.2005 року №277 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для риборозведення та сінокосіння загальною площею 29,2842 га. Пунктом «4» вищезгаданого договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 39624,52 грн.

Згідно Предмету договору Орендодавець на виконання розпорядження голови райдержадміністрації від 19.05.2005 року №277 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду риборозведення та сінокосіння яка знаходиться на території Шишківської сільської ради (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області.

За об'єктом оренди в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 29,2842 га, у тому числі під водою 17,2413 га, гідротехнічні споруди - 4,9683 га, сінокоси - 5,9239 га, болото - 0,6698 га, шляхи 0,48. На земельній ділянці відсутні будівельні споруди.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 39624(тридцять дев'ять тисяч шістсот двадцять чотири) гривні 52 коп.

Договір укладено терміном на 26 років (до 31.12.2030року). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 3962,45 (три тисячі дев'ятсот шістдесят дві) гривні 45 коп. в рік з щорічною індексацією відповідно до чинного законодавства. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Орендна плата вноситься у такі строки: за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 2 відсотка несплаченої суми за кожний день прострочення.

20.06.2014 року між позивачем та Кіцманською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди ввказаної земельної ділянки у новій редакції де пунктом «4» згаданого договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 220218,36 грн.

На підставі наказу начальника Кіцманської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Чернівецькій області № 241 від 15.09.2016 року доручено провести документальну планову виїзну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 р. по 31.12.2015 року.

На підставі направлень, виданих Кіцманською ОДПІ ГУДФС в Чернівецькій області від 30.09.2016 року № 274, 274 головними державними ревізор - інспекторами відділу податків і зборів фізичних осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, відповідно до наказу Кіцманської ОДПІ від 15.09.2016 року № 241 проведена документальна позапланова виїзна перевірка позивача, з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 р. по 31.12.2015 року.

За результатами вказаної перевірки складений Акт від 28.10.2016 року № 002442/2086/1700/НОМЕР_1, відповідно до висновків якого встановлено заниження орендної плати за земельну ділянку для риборозведення в сумі 8725,99 грн. за рахунок невірного застосування нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, чим порушив пп 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України.

07 листопада 2017 року Кіцманською ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області було прийняте податкове повідомлення-рішення Форми № НОМЕР_2 яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за податковим зобов'язанням на 8725,99 грн. та за штрафними фінансовими санкціями в сумі 4362,99 грн.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, із змісту листа Відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецької області № 0-28-0.3-247/2-17 від 10.02.2017 року видно, що перша технічна документація про нормативну грошову оцінку розроблена у 2012 році ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» Чернівецькою регіональною філією на підставі заяви позивача, у відповідності до порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженим спільним наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгоспроду України від 27.01.2006р. за № 18/15/21/11 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за № 388/12262, проведена державна землевпорядна експертиза від 19.03.2012 р. № 239 та відповідно до Закону України «Про оцінку земель» подана та затверджена на сесії Кіцманської районної ради від 20.09.2012 року де нормативна грошова оцінка становила - 1 142 631,50грн. Нормативна грошова оцінка відповідно до Податкового Кодексу України підлягає щорічній індексації так, як коефіцієнт індексації з періоду затвердження до 2014р; становив один (1), то нормативна грошова оцінка на 01.01.2014 року не змінилася, та становила- 1 142631,50 грн.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянка станом на 01.01.2014 року становить 1 142631,50 грн. станом на 29.05.2014 року -220218,36 грн.

Дослідженням витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для риборозведення та сінокосіння станом на 01.01.2014 року встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2014 року становить 1 142631,50 грн.

Як встановлено судом 10.02.2012 року позивач звернувся до начальника Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» із заявою про виготовлення технічної документації з розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки іншого сільськогосподарського призначення загальною площею 29,2842 га. розташованої на території Шишковецької сільської ради.

Дослідженням технічного завдання на розробку технічної документації встановлено, що на підставі договору № 00-73-06-1855 від 10.02.2012 року ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» Чернівецької регіональної філії позивачем доручено розробити технічну документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду для риборозведення.

Дослідженням зведеного розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки землекористувача ОСОБА_4 станом на 10.02.2012 року складає 1 142631,50 грн.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19 березня 2012 року, проведеної на замовлення позивача встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 10.02.2012 року становить 1142331 грн. Строк дії висновку дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

Рішенням ХІІІ сесії VІ скликання Кіцманської районної ради № 268-13/12 від 20.09.2012 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться у користуванні позивача загальною площею 29,2842 га.

Крім того, встановлено, що заявою позивача проведено землевпорядну експертизу згідно якої нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 10.02.2012 року та 01.01.2014 року становить 1142631,50 грн.

Вказана нормативна оцінка земельної ділянки у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19.03.2012 року № 239, позивачем не оспорена, визнана такою, що відповідає вимогам Закону. Відтак дії відповідача щодо проведення перевірки та прийняття спірного рішення є правомірними.

У відповідності до п. «б» ст. 80 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу (п. «в» ст. 12 ЗК України).

В силу ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з пп.14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України від 02.12.2010 року № 2755-VI, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язкові платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Так як плату за землю у формі орендної плати за землі комунальної та держані власності віднесено Верховною Радою України до загальнодержавних податків і зборів згідно переліку ст. 9 ПК України, встановлено, що розмір орендної плати за вказані ділянки є нормативно-регульованою ціною із визначеними мінімальною та максимальною межами. Тобто, починаючи з 01.01.2011 р., на адміністрування орендної плати та відносини, що виникають при оренді земельної ділянки комунальної та державі власності, поширюються приписи Податкового кодексу України з усіма правилами обрахування орендної плати та наслідками недотримання порядку нарахування та справляння даного обов'язкового платежу.

Відповідно до норм ПК України, річна сума платежу, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єктами господарювання, які орендують земельні ділянки державної і комунальної власності, визначається відповідно до умов договору, але з урахуванням вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України, тобто, не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу.

Вимогами п. 288.7 ст. 288 ПК визначено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог ст.ст. 285-287 цього розділу.

Пунктом 286.1 ст. 286 ПК, яка визначає порядок обчислення плати за землю передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Відповідні центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями 286.2 ст. 286 ПК встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 01 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Отже, наведеною нормою закріплено обов'язок платника земельного податку, а відповідно до п. 288.7 ст. 288 ПК й платника орендної плати за землю, подавати дані ДЗК про нормативну грошову оцінку землі разом із першою декларацією та у разі зміни такої оцінки.

Приписами ст. 271 ПК України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ Податкового кодексу, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

За змістом пп. 14.1.125 п. 14.1 ст. 14 цього Кодексу нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII Податкового кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом України від 11.12.2003 № 1378-ІУ «Про оцінку земель», відповідно до абзацу п'ятого ст. 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Враховуючи вказані положення, винесене рішення Кіцманської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Чернівецькій області є обґрунтованими і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 лютого 2018 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.