Справа № 753/20762/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.02.2018
Київ

справа № 753/20762/15-а

провадження № К/9901/9922/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1

відповідачі: Служба безпеки України,

Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дарницького районного суду м. Києва у складі судді Даниленко В.В. від 3 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Літвіної Н.М., Ключковича В.Ю., Коротких А.Ю. від 12 травня 2016 року,-

встановив:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Служби безпеки України, яка після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, не надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та не надала на заяву довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії станом на 01 серпня 2015 року, визначеного згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; зобов'язання СБУ надіслати до ГУПФУ в м. Києві та видати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку вона займала перед звільненням станом на 01 серпня 2015 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займала перед звільненням, враховуючи оклад, військове звання, надбавку за вислугу, додаткові види грошового забезпечення та премії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Всупереч статті 63 вказаного Закону на виконання постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» СБУ не підготувала та не надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до вказаної постанови КМУ станом на 01 квітня 2012 року. Головою СБУ своїм Наказом від 30.01.2012 року введено до складу грошового забезпечення нову надбавку працівникам СБУ, а також встановлюються нові розміри видів грошового забезпечення, про що ГУПФУ в м. Києві не повідомлено та перерахунок пенсії не проведено.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 03 лютого 2016 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві й отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

03 серпня 2015 року позивач звернулась до Служби безпеки України із заявою про надання інформації про дату та підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України.

Листом Фінансово-економічного управління СБУ за вих. №21/3/2-Т6/5 від 03 вересня 2015 року позивача повідомлено, що після 01 січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у зв'язку з чим правові підстави для перерахунку пенсії та відповідного повідомлення Пенсійного фонду України відсутні.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернулася до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що з 2008 року не відбувалося жодних змін грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14, та від 21 квітня 2015 року № 21-145а15.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача та посиланням в касаційній скарзі на постанову Верховного Суду України від 24.04.2012 року у справі № 21-84а12, в якій Верховний суд України прийшов до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Верховний Суд України вказував щодо необхідності судам при вирішенні справ встановлювати, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи здійснювалася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Слід зазначити, що у вищевказаній справі мало місце посилання на Наказ Міноборони України № 377, яким затверджено схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452), що не поширюється на військовослужбовців Служби безпеки України.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі довідки про зміну видів грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення за відповідною посадою позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 3 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2016 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Ю. Бучик

судді М.М.Гімон

Л.Л. Мороз