Справа № 818/246/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 лютого 2018 р. справа № 818/246/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/246/18
до Відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради про визнання протиправною відмову у видачі їй будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка, Сумська область та зобов'язання видати будівельний паспорт забудови вказаної земельної ділянки для будівництва житлового будинку. Свої вимоги мотивує тим, що згідно договору купівлі-продажу вона придбала у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Сумська обл., м. Охтирка, пров. Яблуневий (бувший Ворошилова) ділянка № 2-а. Земельна ділянка за цільовим призначенням надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Для отримання будівельного паспорта вона 27.12.2017 звернулася з відповідною заявою до відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради. Проте, листом від 03.01.2018 №14-09/13 начальник відділу містобудування та архітектури - головний архітектор міста ОСОБА_3 відмовила у видачі будівельного паспорту з посиланням на те, що у відповідності до схеми зонування земельна ділянка знаходиться в культурній та спортивній зоні. Крім того, згідно зі схемою планувальних обмежень плану зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в зоні громадської забудови в санітарно-захисній зоні промислових підприємств та виробництв, транспортних обєктів та складських територій, а саме: кладовище із санітарно-захисною зоною 300 м. Відповідно до схеми інженерної підготовки території ця земельна ділянка знаходиться в зоні захисту від підтоплення. На думку позивача, вказані обмеження не повинні розповсюджуватися на її земельну ділянку, оскільки на момент надання у власність попередньому власнику цієї земельної ділянки для будівництва житлового будинку жодних обмежень чи застережень не існувало, про що свідчать відповідні висновки, у тому числі і відповідача. Відділ містобудування та архітектури Охтирської міської ради, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до схеми зонування території плану зонування території міста Охтирка, земельна ділянка позивача знаходиться в культурній та спортивній зоні, де не передбачено будівництво нових житлових будинків. Згідно зі схемою планувальних обмежень плану зонування території міста Охтирка, земельна ділянка знаходиться в зоні громадської забудови в санітарно-захисній зоні промислових підприємств та виробництв, транспортних обєктів та складських територій, а саме: кладовище із санітарно-захисною зоною 300 м. Також, відповідно до схеми інженерної підготовки території ця земельна ділянка знаходиться в зоні захисту від підтоплення. Отже, генеральним планом та планом зонування території міста Охтирка, не передбачено будівництва нових житлових будинків в культурній та спортивній зоні, а також в межах санітарно-захисних зон від промислових підприємств та рекреаційних зонах не допускається розміщення нових житлових будинків з прибудинковими територіями. Крім того, згідно з ч. 2 ст. 114 Земельного Кодексу України, у межах санітарно-захисних зон, забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Тому позивачу було відмовлено у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва житлового будинку по пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка.
Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.
Земельна ділянка за цільовим призначенням надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що підтверджується витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
З метою отримання будівельного паспорта ОСОБА_2 27.12.2017 звернулася з відповідною заявою до відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради.
Листом від 03.01.2018 № 14-09/13 начальник відділу містобудування та архітектури - головний архітектор міста ОСОБА_3 відмовила позивачу у видачі будівельного паспорта.
Відповідно до ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та Законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального житлового будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Частина 3 даної статті визначає, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури.
Відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 №103, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику за однією із таких підстав як невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
За приписами ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. План зонування території - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Згідно рішення Охтирської міської ради від 10.07.2007 №325-МР «Про затвердження проектної документації «Генеральний план м. Охтирки Сумської області» затверджено генеральний план міста Охтирка.
Рішенням Охтирської міської ради від 28.08.2004 №1192-МР «Про затвердження містобудівної документації» затверджено план зонування території міста Охтирка.

Заява ОСОБА_2 на видачу будівельного паспорта для будівництва житлового будинку в м. Охтирка по пров. Яблуневий, 2-а, зареєстрована у Центрі надання адміністративних послуг від 27.12.2017 № 266. Дану заяву та додані до неї матеріали, було опрацьовано відділом містобудування та архітектури Охтирської міської ради відповідно до вимог містобудівної документації м. Охтирка, а саме: згідно з планом зонування території міста Охтирка та генерального плану міста Охтирка.

Листом від 03.01.2018 №14-09/13 відділ містобудування та архітектури Охтирської міської ради відмовив ОСОБА_2 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованою за адресою: пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка, Сумська область.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до схеми зонування території плану зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в культурній та спортивній зоні, де не передбачено будівництво нових житлових будинків.

Згідно зі схемою планувальних обмежень плану зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в зоні громадської забудови в санітарно - захисній зоні промислових підприємств та виробництв, транспортних обєктів та складських територій, а саме: кладовище із санітарно-захисною зоною 300 м.

Відповідно до схеми інженерної підготовки території ця земельна ділянка знаходиться в зоні захисту від підтоплення.

Отже, генеральним планом та планом зонування території міста Охтирка, не передбачено будівництва нових житлових будинків в культурній та спортивній зоні, а також в межах санітарно - захисних зон від промислових підприємств та рекреаційних зон.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 114 Земельного Кодексу України, у межах санітарно-захисних зон, забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей.

Посилання позивача на Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, є безпідставним, оскільки даний Порядок втратив чинність 26.12.2017, а заява ОСОБА_2 на видачу будівельного паспорта надійшла 27.12.2017, тобто після втрати чинності Порядку № 109 від 07.07.2011.

Враховуючи викладене, у суду відсутні законні підстави для визнання протиправною відмову відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради, викладену в листі від 03.01.2018 №14-09/13 у видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка, та зобов'язання видати будівельний паспорт забудови вказаної земельної ділянки. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради про визнання протиправною відмову відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради, викладену в листі від 03.01.2018 №14-09/13 у видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованою за адресою: пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка, Сумська область та зобов'язання видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки для будівництва житлового будинку по пров. Яблуневий, 2-а, м. Охтирка, Сумська область відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 22.02.2018.