Справа № 804/595/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року Справа № 804/595/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з додатковою відповідальністю "Автопромінь" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: 18.01.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років з 14.09.2017 року (дня звернення з заявою до відповідача) на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕК, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років. Проте, згідно Витягу з протоколу №66 від 15.12.2017 року засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, так як з наданих документів не можливо визначити кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження. Вважаючи дії та відмову Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі протиправними, суд з їх оскарженням звернувся до суду з позовом.
Ухвалою суду від 22.01.2018 року відкрито провадження у справі та зазначено про розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частини 2, 3 статті 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті (зокрема оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг), суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-
14.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорія) із зменшенням пенсійного віку.
Листом від 05.10.2017 року №4207/03/22 Правобережне ОУПФУ в м.Дніпрі звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просило надати роз`яснення щодо призначення пенсії із заниженням пенсійного віку ОСОБА_1 . В листі зазначено, що:
- для підтвердження право виходу на пенсію ОСОБА_1 надав копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році, довідку від 30.03.1993 №105, яка видана Дніпропетровським автотранспортним підприємством №1122, про те що ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (30 км зона) в м.Чорнобиль з 11.08.1988 по 13.09.1988. Підстава видачі довідки, посвідчення на відрядження №130 від 11.08.1988, наказ №82 від 10.08.1988р.
- управлінням зроблено запит щодо надання довідки по формі №122, яка затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань. Листом від 12.09.2017 року №150 надана відповідь, що підприємство не може надати дану довідку у зв`язку з тим, що архіви підприємства переміщувались в інші службові приміщення, відбулось затоплення приміщення. Підприємство надало копії документів, а саме наказ про прийняття на підприємством з 05.09.1984 наказ №43 від 05.09.1984 року, звільнення з підприємства 15.07.1984, наказ про прийняття на підприємство №136 від 31.05.1988, наказ про звільнення від 19.01.1995 №27, розрахункові листи по заробітній платі за період з 1988 по 1995 рік, наказ від 19.09.1988 №241 в якому значиться: рос. - "оплатить за работу на ЧАЄС з 11.08. по 14.09.1988 водителю ОСОБА_1 , предоставить отгулы без оплаты за переработанные часы на Чернобыльской АЄС с 15.09 по 23.10".
- враховуючи зазначене, вважаємо що за наданими документами можливо призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просимо підтвердити або спростувати винесене рішення.
Рішенням, оформленим протоколом №66 від 15.12.2017 року комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зазначенням, що за наданими документами ОСОБА_1 неможливо призначити пенсію за зниженням пенсійного віку, оскільки за наявними документами не можливо визначити кількість днів перебування в зоні відчуження.

Не погодившись з отриманим рішення від 15.12.2017 року, яке прийнято комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, позивач з його оскарженням звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В силу вимог статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Положеннями ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

У відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Зі змісту ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Згідно розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого, Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженого постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У разі неможливості подання довідки № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про періоди роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати; особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства оборони.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

В матеріалах справи міститься копія посвідчення (його дублікат) учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р., категорія 3, серія НОМЕР_1 .

Підставою для відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, як зазначено у рішенні відповідача, є те, що за наданими документами ОСОБА_1 неможливо призначити пенсію за зниженням пенсійного віку, оскільки за наявними документами не можливо визначити кількість днів перебування в зоні відчуження.

Щодо твердження відповідача, що за наявними документами не можливо визначити кількість днів перебування в зоні відчуження суд зазначає наступне.

Факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження з 11.08.1988 року по 13.09.1988 року підтверджується копіями документів, наданими позивачем разом з позовною заявою та долученими до відзиву відповідачем, зокрема:

- копією довідки від 30.03.1993 року №105, яка видана Дніпропетровським автотранспортним підприємством №11226, в якій зазначено, що позивач приймав участь в роботах з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в межах зони відчуження (30 км зона) в м.Чорнобиль, АТП-13027 по перевезенню робітників з 11.08.1988р. по 13.09.1988 р.;

- копією довідки, яка видана Дніпропетровським державним виробничим об`єднанням автомобільного транспорту ОСОБА_1 , в якій зазначено, що він дійсно працював на Чорнобильській АЕС з 11.08 по 14.09.1988 року та його середній заробіток склав 227 р. 55 коп.;

- копіює довідки від 13.02.1996 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 (водій автобусу) з 11.08 по 14.09.1988 року знаходився на відновленні ЧАЕС наказ №241 від 10.08.1988 року.;

- копією наказу №241 від 19.09.1988 року Дніпропетровського автотранспортного підприємства ІІ226, в якому зазначено, що ОСОБА_1 працював на Чорнобильській АЕС з 11.08.1988 по 14.09.1988 рік та згідно якого надано відгули без оплати за перепрацьовані часи на Чорнобильській АЕС та інші.

Таким чином, позивачем було подано всі наявні в нього документи, які в повній мірі підтверджують його перебування у відрядженні у зоні відчуження та можуть бути підставою для призначення пенсії відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні в позивача документи, які долучені до матеріалів справи, містять дані на підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження (30 км зони) з 11.08.1988 по 13.09.1988 року та яких є достатньо для призначення позивачу пенсії, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд зазначає наступне.

За загальним правилом, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійсненних у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

В даному випадку, права позивача порушуються не діями відповідача щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії, а рішенням (наказом) органу, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимогу про визнання протиправними дій без задоволення.

Також, суд керуючись приписами частини 2 статті 9 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладене в протоколі №66 від 15.12.2017 року.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням того, що судом визнається протиправним та скасовується рішення відповідача викладене в протоколі №66 від 15.12.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вбачає , що є підстави для призначення позивачу ОСОБА_1 пільгової пенсії. Тому є всі підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, а саме із зменшенням пенсійного віку на 5 років, встановленого ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 14 вересня 2017 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин у сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з додатковою відповідальністю "Автопромінь" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73, 77, 78, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладене в протоколі №66 від 15.12.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах, а саме із зменшенням пенсійного віку на 5 років, встановленого ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 14 вересня 2017 року.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко