Справа № 464/7948/17
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7948/17
пр.№ 2-а/464/58/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09.02.2018 року Сихівський районний суд м. Львова
в складі: головуючої-судді Чорна С.З.

при секретарі судових засідань Довгун Л.А.

розглянувши у судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання недійсним рішення про відмову у призначенні пенсії,-
в с т а н о в и в :
позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова №1124 від 19.07.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 ; зобов`язати Галицьке об`єднане управління пенсійного фонду України м.Львова призначити йому пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він у період з 24.11.1985 по 18.11.1987 проходив військову строкову службу. Відповідно до наказу від 14.05.1986 №12 командир військової частини НОМЕР_1 (259 окермий механізований полк ЦО), він як рядовий був направлений для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до виписки із історичного формуляра за період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.05.1986 по 09.06.1987 року 259 ОМП (в/ч НОМЕР_1 ) зазначено: «01.05.1986 року 259 ОМП отримав завдання в штаті мирного часу відбути в район м.Брагино Гомельської області для роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 3 по 24 травня 1986 року 259 ОМП дислокувався 8км південніше м.Брагино Гомельської області. З 24 травня 1986 року по 09 червня 1987 року полк дислокувався 2 км східніше м.Брагино Гомельської області». Місце дислокації 259 ОМП в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС находились в зоні віднесення за межами 30 км зони. Однак особливим складом вказаного полку роботи по дезактивації населених пунктів і місцевості, а також введення радіаційної розвідки і діючих пунктів санітарної обробки населень та дезактивації техніки проводились як у зоні відселення так і в 30 км зоні, 10 км зоні і на території Чорнобильської АЕС. Підтвердженням факту його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є : військовий білет серії НОМЕР_2 на ім`я « ОСОБА_1 » ( із записок про проходження військової служби у в/ч НОМЕР_3 з 27.11.1985 наказ №303 по 18.11.1987 наказ №15015); архівна довідка центрального архіву МО Республіка Білорусь ( щодо прикомандирування позивача до в/ч НОМЕР_1 та відрядження військовослужбовця в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС); катка доз радіаційного опромінення. Зазначив, що вказані документи підтверджують, що він виконував роботи пов`язані безпосередньо з усуненням наслідків аварії у зоні відчуження. 04.05.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішенням Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова №1124 від 19.07.2017 йому було відмовлено у призначенні такої з підстав неподання заявником первинних документів про місцезнаходження населеного пункту чи об`єкту, де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч 11905 у 1986 році і таких документів не здобуто управлінням Фонду. Враховуючи вищенаведене, він звернувся до суду з позовом, оскільки вважає, що має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 04.12.2017 року прийнято позов та відкрито провадження у справі.
Представник відповідача подав суду письмове заперечення від 11.01.2018, в яких просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю, покликаючись на те, що позивач з 24.11.1985 по 18.11.1987 проходив строкову військову службу, в тому числі з 14.05.1986 по 31.05.1986 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_1 . Для підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач надав документи, зокрема архівну довідку №4109 від 03.05.2017 Міністерства оборони республіки Білорусія в якій зазначено, що в документах архівного фонду є наступні дані: в наказі №12 від 14.05.1986 військової частини НОМЕР_1 значиться «рядовий ОСОБА_2 в складі військової частини НОМЕР_3 прибув для забезпечення міроприємств по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», а в наказі №27 від 30.05.1986р. тієї ж військової частини значиться «рядовий ОСОБА_2 вибув із частини округу у свою військову частину НОМЕР_3 ». В зазначеній довідці також вказано «в наказах командира військової частини НОМЕР_1 по строєвій частині за вищевказаний період відомостей, в яких населених пунктах позивач виконував роботи, немає». З врахуванням наведеного, управлінням Фонду скеровано запити до Архіву військ Республіки Білорусь щодо надання допомоги у витребуванні первинних документів про період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч 11905 у 1986 році, однак відповіді не отримали. Таким чином вважає, що позивачем не подано первинних документів про місцезнаходження населеного пункту чи об`єкту, де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч частини НОМЕР_1 у 1986 році, не здобуто таких документів і управління Фонду, підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на сьогоднішній день відсутні. За описаних у запереченні обставини та наведених доводів, просить в задоволенні позову відмовити у зв`язку із необґрунтованістю та безпідставністю вимог.
Учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Від представника позивача 09.02.2018 надійшла заява за змісто якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить такі задоволити та слухати справу без участі позивача та його представника.
З`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На момент звернення позивачу виповнилось 50 років, він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., серії НОМЕР_4 виданим 04.09.2000р. та перереєстрованим у відповідності до вимог законодавства.
Як вбачається з рішення №1124 від 19.07.2017 Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова від 24.07.2017р. №2555/03-13, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав відсутності первинних документів про місцезнаходження населеного пункту чи об`єкту, де особою виконувались роботи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі в/ч частини 11905 у 1986р.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові обов`язки зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У відповідності до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів мають право виходу на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (зі змінами) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку форми № 122, затверджену Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Згідно положень ст.ст. 10, 14, 15 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997р. Львівською обласною державною адміністрацією, позивачу ОСОБА_1 04.09.2000р. було видано посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2, серії НОМЕР_4 .
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 04.02.1997р. №135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» вказане посвідчення перереєстровано Львівською обласною держадміністрацією, а відтак згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», таке являється єдиним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії за зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.
Як вбачається із запису в військовому квитку серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , проходив військову службу, в тому числі у в/ч НОМЕР_3 з 27.11.1985 наказ №303 по 18.11.1987 .
Згідно архівної довідки №4/4109 від 03.05.2017 виданої Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусії вбачається, що в документах архівного фонду «військова частина НОМЕР_5 (189 окрема мобільна бригада), до 01.12.1987 в/ч НОМЕР_1 » в наказі командира в/ч НОМЕР_1 від 14.05.1986 №12 зазначається: « вважати прибувшим: особовий склад частин округу для забезпечення міроприємств по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: військова частина НОМЕР_3 : рядового ОСОБА_2 », а в наказі №27 від 30.05.1986р. тієї ж військової частини значиться «рядовий ОСОБА_2 вибув із частини округу у свою військову частину НОМЕР_3 ». В зазначеній довідці також вказано «в наказах командира військової частини НОМЕР_1 по строєвій частині за вищевказаний період відомостей, в яких населених пунктах ОСОБА_2 виконував роботи, немає». В історичній довідці військової частини НОМЕР_1 значиться, що частина приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС з 03.05.1986 по 09.06.1987. Відповідно до наказу від 14.05.1986 №12 командир військової частини НОМЕР_1 (259 окремий механізований полк ЦО), ОСОБА_1 як рядовий був направлений для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до виписки із історичного формуляра за період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.05.1986 по 09.06.1987 року 259 ОМП (в/ч НОМЕР_1 ) зазначено: «01.05.1986 року 259 ОМП отримав завдання в штаті мирного часу відбути в район м.Брагино Гомельської області для роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 3 по 24 травня 1986 року 259 ОМП дислокувався 8км південніше м.Брагино Гомельської області. З 24 травня 1986 року по 09 червня 1987 року полк дислокувався 2 км східніше м.Брагино Гомельської області».
Місце знаходження дислокації частини в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС знаходились в зоні відселення за межами 30 км зони. Але особовим складом частини роботи по дезактивації населених пунктів і місцевосці, а також ведення радіаційної розвідки і спеціального оброблення населення та техніки здійснювалось як в зоні відселення, так і в 30 км зоні, 10 км зоні і на території ЧАЕС, що також підтверджується довідкою №12/1495 від 15.05.2000 року.
З карточки обліку доз радіоактивного облучення вбачається, що ОСОБА_1 з 14.05.1986 по 31.05.1986 отримав дозу радіаційного випромінювання 2,32 б рентген.
З огляду на викладене та враховуючи те, що позивач у період з 14.05.1986р. по 30.05.1986р., брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку, що останній набув право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.07.2017р., а тому позов в цій частині слід задоволити.
Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, що оскільки відповіді на запити управлінням Фонду щодо витребування документів про період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не надійшло, а також позивачем не подано первинних документів про місцезнаходження населеного пункту чи об`єкту, де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч частини НОМЕР_1 у 1986 році, не здобуто таких документів і управлінням Фонду, оскільки такі спростовуються наданою Архівною довідкою Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусії №4/4109 від 03.05.2017, в якій зазначено, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.05.1986 року (наказ №12) по 30.05.1986 року (наказ №27) та згідно картки обліку доз радіаційного облучення отримав дозу облучення 2,32б, що є достатнім для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на підставі вказаних документів.
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що для його відновлення необхідно і достатньо буде визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та відповідно зобов`язати останнього призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 19.07.2017р.
На підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, та керуючись ст.ст. 9, 73-74, 77, 229, 242, 244-246, 250, 255 КАС України суд, -
у х в а л и в :
позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.07.2017 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку визначеному КАС України протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення суду складено 19.02.2018
Суддя: Чорна С.З.