Справа № 386/1034/17(2-а/386/47/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2017 рокусправа № 386/1034/17(2-а/386/47/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Сафронової С.В.

судді: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 15 листопада 2017 року

у адміністративній справі № 386/1034/17(2-а/386/47/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Голованівського районного суду Кіровоградської області від 15 листопада 2017 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року», і стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем по справі з підстав його необґрунтованості та порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.

Апеляційна скарга відповідача в частині порушення норм процесуального права мотивована тим, що суд приймаючи рішення про здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року проігнорував положення ст.99 КАСУ, якою передбачено застосування строків вирішення спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень. В частині порушення норм матеріального права, відповідач вказує на те, що суд вирішуючи спір у цій справі не взяв до уваги приписи п.1, п.2 і п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на виконання яких відповідач після отримання 29 березня 2017 року листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 з інформацією про отримання повідомлення від Міністерства внутрішніх справ України і необхідності проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, та інформацією про те, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України, відповідачем 03.04.2017 р. листом № 1898/03-21 на адресу голови ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області було направлено списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у відповідь на який від ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області 04 травня 2017 року до головного управління надійшла довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на гр.ОСОБА_1 від 26.04.2017 року № 9444. Проте, станом на 22.11.2017 року до головного управління не надходили бюджетні кошти для проведення фінансування вказаного перерахунку пенсій чи інформації щодо проведення такого фінансування та виділення коштів з Державного бюджету України для виплати пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, і членам їх сімей, які забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що відповідно унеможливлює перерахунок та виплату пенсії позивачу, оскільки фінансування даних виплат не було передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», і перерахунок та виплата стане можливим лише при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та надходженні додаткового фінансування з державного бюджету для виплати пенсій військовим пенсіонерам.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність оцінки судом фактичних обставин по справі та застосування до них норм матеріального і процесуального права, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та для скасування рішення суду першої інстанції, виходячи з нижченаведеного

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Внаслідок набрання з 29.12.2015 року чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 року, позивач 12.09.2017 року звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь №7037/03-10 від 21.09.2017 року, якою фактично йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з підстав відсутності додаткових бюджетних коштів незважаючи на наявність в розпорядженні відповідача довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області №9444 від 26.04.2017 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії, в якій визначено розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою позивача - перший заступник начальника відділу-начальник кримінальної міліції Толованівського РВ УМВС України в Кіровоградській області, яку він займав на день звільнення зі служби (а.с.12).

За наявних у справі доказів та виходячи з положень ст.22 та ст.64 Конституції України і ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), а також з урахуванням набрання чинності з 07.11.2015 року Закону України «Про Національну поліцію», згідно якого поліцейські розпочали виконувати завдання, які до цього часу відносились до сфери діяльності працівників органів внутрішніх справ, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з набранням чинності Постанови КМУ №988 виникли також підстави і для здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ (міліції).

Судова колегія повністю погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача повинен проводитись з урахуванням діючого грошового забезпечення поліцейських та наступних змін до нього, а обов'язок перерахунку пенсії покладено саме на відповідача, який після отримання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, і відсутність асигнувань для здійснення перерахунку та виплати пенсій позивачу не є підставою для відмови в задоволенні позову з огляду на положення чинного законодавства України та судової практики Європейського Суду з прав людини, згідно якої органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, що зокрема зазначено у п.26 рішення від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України»,

Оскільки відповідачем не спростовується право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено право позивача на перерахунок пенсії, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», судова колегія вважає, що наведеними відповідачем в апеляційній скарзі доводами не спростовуються висновки законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, оскільки посилання на відсутність коштів для проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує право мирно володіти своїм майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод

Підсумовуючи вищенаведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду апеляційної скарги пенсійного органу на постанову суду, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін,

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області -залишити без задоволення

Постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 15 листопада 2017 року - залишити без змін

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник