Справа № 826/18890/16
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Спільного українсько-естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2017 р. у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Спільного українсько-естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Спільного українсько-естонського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД», в якому просить суд, зокрема: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: будівлі складських приміщень літ.Ф-1, Ф1-1, Ф2-1 за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ізумрудна, 3-В СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» (код ЄДРПОУ - 21642228), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, на час звернення позивача до суду, СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» не були усунуті порушення, які були виявлені позивачем під час проведення планової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Вказана обставина стала підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів, виходить з наступного.

Колегією суддів встановлено, що в період виникнення спірних правовідносин основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки визначені Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1337 від 02 листопада 2015 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за № 1467/27912 (надалі за текстом - "Порядок").

Відповідно до пункту 18 Розділу III "Проведення перевірок" цього Порядку на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг.

Цим же пунктом Порядку передбачено, що у разі наявності на об'єкті перевірки інших порушень посадовою особою ДСНС України або її територіального органу на підставі акта перевірки складається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно з додатком 6 до цього Порядку.

Колегією суддів встановлено, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області №497 від 17.10.2016 року та посвідчення на проведення перевірки №170 від 26.10.2016 року провідним інспектором відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління держаного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та старшим інспектором З ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку додержання СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки при експлуатації будівлі складу приміщень літ. Ф-1, Ф1-1, Ф2-1, будівлі адміністративного корпусу №2 літ. Т-2, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ізумрудна, 3-В.

За результатами проведеної планової перевірки, ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було складено Акт перевірки №768137, в якому було зафіксовано перелік виявлених позивачем порушень СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», зокрема:

- розділ V п.1 пп.1.2ППБУ, п.13.1.1 табл. А 1 ДБН В.2.5-56:2014 - будівлю складських приміщень не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною системою пожежогасіння);

- розділ V п.2.2 пп.8 ППБУ - не забезпечено напрямок осі вихідного отвору патрубку пожежного крану під кутом, що виключає можливість різкого залому пожежного рукава у місці його приєднання;

- п.4.3 розділ IV ДСТУ Б В.2.5-38:2008, п.1 пп.1.21 ППБУ - не забезпечено будівлю блискавкозахистом;

- розділ II п.5 ППБУ - не поновлено плани евакуації людей на випадок пожежі в приміщеннях складу та громадських будівлях;

- розділ ІV п.1 пп.1.15 ППБУ - електричні вимикачі не винесено за межі складських приміщень;

- ст.33 КЦЗУ п.4.7 ПТБ - не розроблено план евакуації працюючого персоналу об'єкту з питань техногенної безпеки.

Як вбачається зі змісту Акту №137 під час здійснення перевірки додержання СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено, що експлуатація приміщень складу літ. Ф-1, Ф1-1, Ф2-1 та будівлі адміністративного корпусу №2 літ.Т-2, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ізумрудна, 3-В здійснюється відповідачем з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач усунувши порушення пожежного та техногенного законодавства, 29.11.2016 року звернувся до начальника ГУ ДСНС у Дніпропетровській області з листом №1910, в якому повідомив, що ними було усунуто порушення, зафіксовані в Акті №137, внаслідок чого, останній просив провести позапланову перевірку об'єктів СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», за адресою: м. Дніпро, вул. Ізумрудна, 3-В.

Розглянувши лист СП «Оптіма - Фарм, ЛТД» №1910 від 29.11.2016 року, 19.12.2016 року ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки за результатами якої проведеної було складено Акт перевірки №359, в якому було зафіксовано наступний перелік виявлених порушень СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», зокрема:

- розділ V п.1 пп.1.2ППБУ, п.13.1.1 табл. А 1 ДБН В.2.5-56:2014 - будівлю складських приміщень не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною системою пожежогасіння);

- розділ 4 ППБУ, п.1, пп.1.21 дод. А ДСТУ Б.В.2.5-38:2008 - не забезпечено будівлю блискавкозахистом відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Тобто, порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» в повному обсязі усунуто не було.

З огляду на викладене,колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не спростовано наявність порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», а тому наявна необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень складу літ. Ф-1, Ф1-1, Ф2-1 та будівлі адміністративного корпусу №2 літ.Т-2, що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ізумрудна, 3-В до повного усунення таких порушень.

Вищевикладеним, спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Спільного українсько-естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст постанови виготовлено 21 лютого 2018 року.

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.