Справа № 804/8189/17
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2018 року Справа № 804/8189/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняБузякові М.Р.
представника позивача представника відповідача Миронов А.Ю. Постольник О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "МАЛВІ ТРАНС" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування розрахунку
Товариство з обмеженою відповідальністю «МАЛВІ ТРАНС» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати:
- акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0009526 від 24.09.2017 року;
- розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №23 до акту №0009526 від 24.09.2017 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів;
- акт № 025439 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.09.2017 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 року відмовлено у відкритті провадження за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «МАЛВІ ТРАНС» до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0009526 від 24.09.2017 року та акту № 025439 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.09.2017 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі №804/8189/17 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №23 до акту №0009526 від 24.09.2017 року та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 16.01.2018 року.
В обґрунтування позову зазначено, що 24.09.2017 року співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача, яким здійснювалась доставка вантажу по маршруту м. Курахове, Донецька область - м. Черкаси. За результатами перевірки, відповідачем виявлено порушення, а саме перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, за наслідками чого було складено акт №0009526 від 24.09.2017 року та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №23. Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, а розрахунок плати за проїзд таким, що підлягає скасовуванню.
Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що відповідач при складанні оскаржуваного розрахунку діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Також, посилався на те, що акт про перевищення позивачем нормативів вагових параметрів складено за порушення, які мали місце, прийнято із дотриманням процедури, встановленої законодавством.
В судовому засіданні 16.01.2018 року замінено відповідача у справі Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області на належного - Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки).
16.01.2018 року розгляд справи відкладено, у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів по справі до 06.02.2018 року.
В судовому засіданні 06.02.2018 року, представник позивача та представник відповідача не заперечували щодо початку розгляду справи по суті у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 24.09.2017 року автомобіль, що належить ОСОБА_5, марки MAN 19.463, державний номерний знак НОМЕР_1, з причепом марки VRV модель UTS31-3, державний номер НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_6, здійснював перевезення вантажу (азот зріджений рідкий), згідно товарно-транспортної накладної від 24.09.2017 року №4004839 з пункту навантаження Промзона, 70/1, м. Курахове до пункту розвантаження пр. Хіміків, 74, м. Черкаси.
На автодорозі М-04 «Знам'янка-Луганськ-Ізварине» 18 км + 356 км, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області вказаний автомобіль було зупинено та проведено габаритно-ваговий контроль.
За результатами перевірки, складено акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.09.2017 року та акт №0009526 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 24.09.2017 року.
Під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу з перевищенням встановлених вагових обмежень, а саме: перевищення вагових обмежень на строєну вісь, замість допустимих 22 т. (+- 2% похибки) навантаження становить 22,66 т. У тому числі, порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
На підставі акту №0009526, складено розрахунок №23 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 24.09.2017 року, яким ОСОБА_5 нараховано до сплати 112,4 євро.
Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 3, 4 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок №1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека)». Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Підпунктами 2, 15, 27, 29, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення; проводить перевірки за додержанням суб'єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.
Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.
Відповідно до пункту 3 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів», вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 (далі - Порядок №879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Згідно з пунктом 3 частини 2 Порядку №879, великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. №1306 (далі за текстом - Правила №1306, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
З системного аналізу даних норм, встановлено, що існує обмеження на перевезення вантажу, маса якого і розподіл навантаження на осі перевищує величину, визначену технічною характеристикою автомобіля, а також існує заборона на рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на строєну вісь понад 22 т., у разі перевезення вантажів автомобільними дорогами.
Таким чином, перевізник повинен дотримуватись і технічних характеристик, не навантажувати на автомобіль більше його технічних можливостей і не допускати перевантаження на вісь більше 22 т.
Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні перевірки відповідачем виявлено перевищення вагових обмежень на строєну вісь, замість допустимих 22 т. (+- 2% похибки) навантаження становить 22,66 т.
Згідно з пунктом 27 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.
Розмір плати за проїзд визначається у відповідності до пункту 30 Порядку №879, згідно якого плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:
П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,
де П - розмір плати за проїзд;
Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;
Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;
Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;
В - відстань перевезення, кілометрів.
Згідно з пунктом 31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.
Відповідно до пункту 2 Порядку №879 ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні встановлено, до 5 відсотків включно 0,05; від 5 до 10 відсотків включно 0,1; від 10 до 20 відсотків включно 0,27; понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків 0,15.
Суд звертає увагу, що розрахунок №23 плати за проїзд великовагових та(або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту №0009526 від 24.09.2017 року складений на платника «ОСОБА_5», тобто власника транспортного засобу MAN 19.463, державний номер НОМЕР_3.
Як встановлено матеріалами справи, ТОВ «МАЛВІ ТРАНС» здійснює діяльність щодо перевезення на орендованому автотранспорті відповідно до договору оренди від 31.05.2017 року, який укладений між ОСОБА_5 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАЛВІ ТРАНС» (орендар).
Таким чином, проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивач - ТОВ «МАЛВІ ТРАНС» не є платником згідно оскаржуваного розрахунку №23, а тому оскаржуваний розрахунок не порушує його прав та законних інтересів.
Керуючись ст.ст. 244, 246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16 лютого 2018 року.

Суддя О.В. Єфанова