Справа № 803/1673/17
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/1673/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (45000, м. Ковель, вул. Черняховського, 39) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43000, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом Головного управління Національної поліції у Волинській області №241-К/01/12/7-2017 від 15.11.2017 позивачу безпідставно відмовлено у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ підпорядкованої УМВС з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважає дії ГУ Національної поліції у Волинській області щодо відмови у перерахуванні вислуги років в пільговому обчисленні протиправними, оскільки згідно дислокації стаціонарний пост №2 територіально розміщений в с. Оконськ Маневицького району Волинської області, а тому згідно постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 року №393, має право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах гарантованого добровільного відселення, якою, зокрема, є с. Оконськ Маневицького району Волинської області, де проходив службу позивач.

А тому, просить визнати дії ГУ Національної поліції у Волинській області протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчисленні відповідно до законодавства та внести зміни в наказ ГУ Національної поліції у Волинській області №213 о/с від 27.09.2017.

Ухвалою судді від 22 грудня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (у письмовому провадженні), відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов від 05.01.2018 представник ГУ Національної поліції у Волинській області вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З послужного списку позивача вбачається, що в період з 20.10.2011 по 06.11.2015 він проходив службу в підрозділі Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, місце дислокації якого знаходиться у м. Луцьку, яке відповідно до Постанови КМУ від 23.07.1991 №106 не входить до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому, на момент обчислення вислуги для призначення пенсії позивачу, ГУ Національної поліції у Волинській області не мало законних підстав для зарахування ОСОБА_1 вислуги у пільговому обчисленні періоду роботи з 20.10.2011 по 06.11.2015 на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої УМВС України у Волинської області.

У звязку з чим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.06.1996 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України.

Зокрема, в період з 20.10.2011 по 06.11.2015 проходив службу на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного посту №2 роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції підпорядкованої УМВС України у Волинській області.

Згідно наказу ГУ Національної поліції у Волинській області №213 о/с від 27.09.2017 позивача звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію з 29.09.2017.

Вислуга років на день звільнення складала в пільговому обчисленні 23 роки 10 місяців 24 дні, в календарному обчисленні 23 роки 04 місяці 06 днів.

З матеріалів справи вбачається, що 01.11.2017 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Волинській області з заявою, у якій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей просив провести перерахунок вислуги років у пільговому обчисленні за період роботи з 20.10.2011 по 06.11.2015 та внести відповідні зміни в наказ ГУ Національної поліції у Волинській області №213 о/с від 27.09.2017.

Листом ГУ Національної поліції у Волинській області №241-К/01/12/7-2017 від 15.11.2017 позивачу відмовлено у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ підпорядкованої УМВС з 20.10.2011 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 09.06.2016 з підстав проходження служби в Державній автомобільній інспекції УМВС України у Волинській області та ГУ Національної поліції у Волинській області, які фактично знаходяться в м. Луцьку та в м. Ковелі, які не входить до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одночасно повідомлено, що для обрахунку вислуги років у пільговому обчисленні позивачу необхідно долучити до матеріалів справи документи, які підтверджують несення служби у зоні безумовного та гарантованого добровільного відселення, а саме: табель обліку робочого часу, подорожні листи, довідку про підвищення оплати праці (із зазначенням кількості днів і населених пунктів).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 78 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон України №580-VIIІ) визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у ОСОБА_2 України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в ОСОБА_3 та ОСОБА_4, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до частини 3, 4 статті 78 Закону України №580-VIIІ під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Порядок призначення та проведення розрахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №393).

Відповідно до абзацу пятнадцятого підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 (в редакції до 01.01.2015) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та звязку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року №76-VIII, пунктом 4 якого виключено статтю 2 у Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №939 від 06.12.2017 Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393, яка набрала чинності 14.12.2017, внесено зміни до абзацу 15 підпункту в, а саме: слова і цифри пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи замінено словами і цифрами пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: службу у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених законодавством України.

Як встановлено судом з послужного списку ОСОБА_1, в період з 20.10.2011 по 06.11.2015 позивач, відповідно до наказу УМВС від 15.07.2011 №259 о/с, проходив службу на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного посту №2 роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції підпорядкованої УМВС України у Волинській області. (а.с.9)

Наказом Управління МВС України у Волинській області №427 о/с від 20.10.2011 затверджено штатну розстановку особового складу роти дорожньо-патрульної служби ДАІ підпорядкованої УМВС України у Волинській області згідно додатку №1 якої, інспектор дорожньо-патрульної служби ОСОБА_1 відноситься до взводу з обслуговування стаціонарного посту №2. (а.с.32, 32 зворотній бік)

З наявного в матеріалах справи листа Управління державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області №38 від 16.02.2018 вбачається, що дислокація стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ УМВС України у Волинській області село Оконськ, Маневицького району, Волинської області, що також підтверджується долученим до матеріалів справи державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 01.12.2011. (а.с.34-35)

Як пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 Про організацію виконання постанов Верховної ОСОБА_2 Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи так і Законом України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення віднесено с.Оконськ, Маневицького району, Волинської області, де проходив службу ОСОБА_1

Таким чином, суд вважає, що зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні підлягає період проходження служби ОСОБА_1 на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ підпорядкованої УМВС з 20.10.2011 по 06.11.2015.

Стосовно вимог позивача про внесення змін до наказу ГУ Національної поліції у Волинській області №213 о/с від 27.09.2017 у частині розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні, то суд відмовляє у задоволенні вказаної вимоги, оскільки вона заявлена передчасно, а зміни до наказу вносяться на підставі рішення суду про перерахунок вислуги років.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах гарантованого добровільного відселення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправними дій ГУ Національної поліції у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах гарантованого добровільного відселення та зобовязати ГУ Національної поліції у Волинській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах гарантованого добровільного відселення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 246, 255, 262, 295, підпункту 15.5 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Національної поліції у Волинській області (43000, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11) щодо не зарахування ОСОБА_1 (45000, м. Ковель, вул. Черняховського, 39) до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах гарантованого добровільного відселення.

Зобовязати Головне Управління Національної поліції у Волинській області (43000, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 (45000, м. Ковель, вул. Черняховського, 39) до вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.10.2011 по 06.11.2015 у зонах гарантованого добровільного відселення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока