Справа № 520/13506/17
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 520/13506/17

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Бескровний Я.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюк Г.В.
суддів: Потапчук В.О.
Шляхтицький О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Чорного моря Фурдуй Лариси Володимирівни на Рішення Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Чорного моря Фурдуй Лариси Володимирівни про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження у справі, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Чорного моря Фурдуй Лариси Володимирівни про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення № 101133 від 24.10.2017 року та закриття провадження у справі.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що відповідач винесла у відношення нього оскаржувану постанову, яка не відповідає вимогам законодавства.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2017 року позов задоволено частково. Скасовано постанову № 101133 від 24.10.2017 р. винесену старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Чорного моря Фурдуй Ларисою Володимирівною про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_5 за ст.1885 КпАП України у розмірі 765 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення Київського районного суду міста Одеси від 19.12.2017 року в частині задоволення позову до неї та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач вказує на те, що з оскаржуваним Рішення вона не згодна та зазначає, що під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) територіальні органи Держекоінспекції керуються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

ОСОБА_5 надав відзив на апеляційну скаргу, у кому зазначив, що у зв'язку із недотриманням контролюючим органом порядку здійснення державного нагляду посадовим особам Державної екологічної інспекції Південно-Західного регіону Чорного моря було правомірно відмовлено в допуску до проведення планової документальної перевірки.

Учасники справи сповіщались належним чином про час, дату та місце проведення судового засідання, однак своїм правом на участь в розгляді апеляційної скарги не скористались та у судове засідання не з'явилися, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження згідно ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що 5.10.2017 року на адресу ТОВ «ІЗТ», заступником генерального директора якого працює позивач, надійшло повідомлення Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря (далі Держекоінспекція) про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства з 17.10.2017 року по 30.10.2017 року.

ТОВ «ІЗТ» надало Держекоінспекції свої заперечення щодо правомірності проведення планової перевірки з посиланням на пункт 2 ст.5 Закону.

Фахівців «Держекоінспекції», які прибули до ТОВ «ІЗТ», не було допущено для проведення вказаної перевірки, про що складено акт про відмову в проведенні перевірки від 24.10.2017р.

24.10.2017р. відповідачем відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення № 101096 та в цей же день винесено оскаржувану постанову, відповідно до якої позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.1885 КпАП України з накладенням стягнення у розмірі 765 грн.

Не погоджуючись із вказаною вище Постановою, позивач оскаржив її до суду.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2017 року позов задоволено частково. Скасовано постанову № 101133 від 24.10.2017 р. винесену відповідачем про накладення адміністративного стягнення на позивача за ст.1885 КпАП України у розмірі 765 грн.

Одеський апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Пунктом 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що заходи державного нагляду здійснюються у спосіб та за формою, які встановлюються законами.

В зв'язку із набранням чинності 10.05.2017 року розпоряджень Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №169-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших органів виконавчої влади», яким зокрема, скасовано наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року №464 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за №18/16034 та від 10.03.2017 №166-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» яким скасовано наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.10.2012 №483 «Про затвердження уніфікованих форм актів перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства, що містять перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».

Листом Державної екологічної інспекції України від 13.05.2017 року № 6-8-2740 роз'яснено, що положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначають правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» поширюється в тому числі і на територіальні органи Держекоінспекції.

Таким чином, під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) територіальні органи Держекоінспекції керуються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Пунктом 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи -підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання -детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Таким чином, вимоги до форми акту встановлені в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Також, Державною регуляторною службою України рекомендовано про результати перевірок складати акт, який повинен містити вимоги п.6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що відповідає діючому законодавству та не є порушенням прав суб'єкта господарювання.

Отже, дії Відповідача, при виконанні своїх службових обов'язків та намаганні провести планову перевірку, затверджену наказом Державної екологічної інспекції України є правомірними.

У невиконанні статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» обов'язкових дій суб'єктом господарювання вбачається склад правопорушення передбачений статтею 1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи, що вимоги до форми акту встановлені пунктом 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» то у Відповідача були всі законні підстави для притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, тобто по ст. 1885 КУпАП.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного Рішення було неповно з'ясовано обставин, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової Постанови у справі.

Керуючись ст.ст. 272, 286, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Чорного моря Фурдуй Лариси Володимирівни, - задовольнити.

Рішення Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2017 року по справі № 520/13506/17, - скасувати.

Прийняти нову Постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_5, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

суддя-доповідач: Г.В. Семенюк
судді: В.О. Потапчук
О.І. Шляхтицький