Справа № 822/3173/17
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3173/17
РІШЕННЯ
іменем України

07 лютого 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участі:секретаря судового засідання Мазій І.В. позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Сітнікова А.В., представника відповідача - Рибака О.С.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату, в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зверненні до штатної ВЛК та зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії щодо надання до Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України у відповідності до вимог Положення "Про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом", затвердженого Постановою КМУ № 352 від 21.03.2002 року: облікову картку призовника ОСОБА_2 (Додаток 4-1 Положення); документи особової справи призовника ОСОБА_2 . Додаток 6 - Довідка про рентгенологічне обстеження, Додаток 7 Інші документи про стан здоров`я (Додаток 4-2 Положення); витяг з книги протоколів засідань призовної комісії щодо призовника ОСОБА_2 (Додаток 16 Положення).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її син - ОСОБА_2 проходив службу по мобілізації в тому числі в період з 28.03.2015 року по 05.03.2016 року в зоні АТО. 30 березня 2016 року ОСОБА_2 був звільнений по демобілізації та на початку квітня повернувся додому. Після повернення він відчував себе погано тому у травні 2016 року звернувся зі скаргами на болі в печінці. В листопаді 2016 року він ( ОСОБА_2 ) за направленням військового комісаріату (ВЛК) проходив стаціонарне обстеження у Хмельницькій міській інфекційній лікарні на предмет укладання Контракту для проходження служби. В цей період йому був поставлений діагноз «хронічний вірусний Гепатит-С, кіста печінки, хронічний панкреатит». З огляду на те, що на момент призову на службу ОСОБА_2 був здоровим, та з огляду на особливості протікання хвороби, він дізнався що захворів на вірусний гепатит - С в період проходження військової служби. Подальше лікування не дало результатів. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Встановлена причина смерті вірусний гепатит - С. Порядок встановлення причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті зі службою у Збройних силах України встановлений відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України затвердженого Наказом МОУ № 402 від 14 серпня 2008 року. Відповідно до п.21.31 підготовка документів та звернення до штатної ВЛК з питання причинного зв`язку захворювань, належить до компетенції Військових комісаріатів. Відповідно до вищевикладеного позивач звернулася до відповідача із заявою про «підготовку документів для звернуться до штатної ВЛК з питання встановлення причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті зі службою у Збройних силах України одержаного в період проходження служби в зоні АТО ОСОБА_2 ». 5 жовтня 2017 року листом Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат позивачу відмовив у направленні таких документів із посиланням на п.21.13 вищевказаного Положення, проте позивач вважаю такі дії відповідача протиправними, а відмову у направленні документів незаконною, внаслідок чого звернулася до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав до суду заперечення на позов, в яких зазначив, що Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат, який є відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 , не може бути належним відповідачем, а позовна заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Розглянувши доводи представників сторін, документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду про наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був призваний та проходив військову службу по мобілізації Хмельницьким ОМВК відповідно до Указу Президента України за № 15/2015 від 14.01.2015 року.

Після проходження військової служби ОСОБА_2 згідно Указу Президента України за № 115/2016 від 25.03.2016 року демобілізований.

Відповідно до направлення Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату, ОСОБА_2 був направлений та проходив стаціонарне обстеження у Хмельницькій міській інфекційній лікарні.

Згідно акту дослідження стану здоров`я ОСОБА_2 був поставлений діагноз «хронічний вірусний Гепатит-С, кіста печінки, хронічний панкреатит».

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Причиною смерті ОСОБА_2 став дрібновузловий цироз печінки вірусної С - етіології.

13 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату щодо підготовки документів та звернення до штатної ВЛК з питання встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 .

05 жовтня 2017 року відповідачем розглянуто звернення ОСОБА_1 та надано відповідь № 1976 від 05 жовтня 2017 року в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_2 проходив військову службу за призовом по мобілізації, а не за контрактом , на що позивач вказує у своєму листі, демобілізований з військової служби згідно Указу Президента України за № 115/2016 від 25.03.2016 року, а не за станом здоров`я, а отже законних підстав у військовому комісаріату направляти документи до штатної ВЛК з питання встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 відсутні.

Позивач не погодившись із такою відповіддю Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату оскаржив її до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2, 4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності; проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

За змістом статті 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 року №2801-ХІІ військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України. Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі Положення), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови) (п. 1.1 розділу 2 Положення).

Згідно п. 1.2. розділу 2 Положення, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 Розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Як зазначалося вище позивач зверталася до Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату щодо підготовки документів та звернення до штатної ВЛК з питання встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 , проте відповідачем відмовлено у зверненні позивача з підстав того, що законні підстави у військовому комісаріату направляти документи до штатної ВЛК з питання встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 відсутні.

Проте, станом на день розгляду адміністративної справи по суті відповідачем на підставі звернення ОСОБА_1 30 листопада 2017 року направлено начальнику ВЛК Центрального регіону документи для встановлення можливого причинного зв`язку захворювання військовослужбовця ОСОБА_2 в період проходження військової служби, що призвело до смерті, а саме копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 ; копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції ОСОБА_2 ; копію військового квитка ОСОБА_2 ; копію довідки про причину смерті ОСОБА_2 ; копію протоколу патологоанатомічного дослідження № 354 від 11 липня 2017 року щодо ОСОБА_2 ; копію довідки про місце реєстрації ОСОБА_2 .

02 січня 2018 року Військово - лікарська комісія Центрального регіону розглянула звернення ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання та причини смерті колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , 1976 року народження, який приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, та повідомила, що комісією надані відповіді громадянину ОСОБА_3 та військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 про неможливість розгляду справи у зв`язку з відсутністю у представлених військово-медичних документах необхідних даних. Додатково повідомила, що при наданні на адресу Військово - лікарської комісії Центрального регіону військово-медичних документів (медичної довідки, довідки ВЛК, свідоцтва про хворобу, виписних епікризів про перебування у лікувально - профілактичних закладах МО або МОЗ України під час військової служби, тощо) та оригінала картки амбулаторного хворого (форма № 025/о), комісією буде повторно розглянуте питання встановлення причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_2 з військовою службою.

Враховуючи звернення відповідача до ВЛК Центрального регіону для встановлення можливого причинного зв`язку захворювання військовослужбовця ОСОБА_2 в період проходження військової служби, що призвело до смерті, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату щодо відмови у зверненні до штатної ВЛК та зобов`язання звернутися до ВЛК Центрального регіону з питання встановлення причинного зв`язку захворювання, військовослужбовця ОСОБА_2 в період проходження військової служби, що призвело до смерті, задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії щодо надання до Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України у відповідності до вимог Положення "Про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом", затвердженого Постановою КМУ № 352 від 21.03.2002 року: облікову картку призовника ОСОБА_2 (Додаток 4-1 Положення); документи особової справи призовника ОСОБА_2 . Додаток 6 - Довідка про рентгенологічне обстеження, Додаток 7 Інші документи про стан здоров`я (Додаток 4-2 Положення); витяг з книги протоколів засідань призовної комісії щодо призовника ОСОБА_2 (Додаток 16 Положення), суд зазначає наступне.

Військовозобов`язані, які були призвані на військову службу під час мобілізації, в особливий період, набувають нового юридичного статусу військовослужбовці, в наслідок чого, на них розповсюджуються пільги передбачені Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців і членів їх сімей», Кодексу законів про працю та інших нормативно-правових актів.

Ведення персонально-якісного обліку призовників покладається на районні (міські) військові комісаріати та передбачено Положенням про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 р. № 352 (далі - положення №352).

Згідно пункту 33 Розділу ІV Положення №352, військовий облік призовників ведеться за місцем їх постійного чи тимчасового проживання. Основним завданням військового обліку є своєчасне виявлення громадян призовного віку, які проживають на території, що обслуговується військовим комісаріатом, визначення їх кількісно-якісної характеристики, забезпечення організованого проведення чергових призовів на строкову військову службу, здійснення контролю за виконанням громадянами вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Ведеться персонально-якісний, персонально-первинний та персональний військовий облік призовників.

Відповідно до пункту 34 Розділу ІV Положення №352 персонально-якісний облік полягає в обліку відомостей (біографічні дані, стан здоров`я, результати співбесід тощо) щодо призовника, які узагальнюються в його особовій справі.

Пункти 35, 37, 38 Розділу ІV Положення №352 передбачають, що районні військові комісаріати несуть відповідальність за правильну організацію і якісне ведення військового обліку призовників, які постійно чи тимчасово проживають на відповідній території, за повноту цього обліку і своєчасний призов громадян на строкову військову службу.

Районні військові комісаріати зобов`язані: вести персонально-якісний облік призовників відповідно до вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", актів Кабінету Міністрів України, наказів і директив Міністра оборони, начальника Генерального штабу Збройних Сил, виданих у межах їх компетенції, та цього Положення, своєчасно оформляти взяття призовників на військовий облік і зняття (виключення) їх з обліку; уточнювати і своєчасно вносити до особових справ та інших військово-облікових документів призовників відомості про зміни у сімейному стані, стані здоров`я, освітній підготовці, спеціальності, місця роботи, місця проживання тощо; вести облік призовників, які одержали відстрочку від призову, і здійснювати контроль за своєчасним поданням документів, які підтверджують право на відстрочку; здійснювати систематичний контроль за дотриманням вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" усіма призовниками, а також керівниками та іншими посадовими особами, відповідальними за стан військово-облікової роботи; проводити інструктивно-методичні заняття з посадовими особами, на яких покладено функції з проведення військово-облікової роботи; не менше одного разу на рік перевіряти стан обліку призовників у житлово-експлуатаційних організаціях, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності, у домовласників, а також органах місцевого самоврядування, на яких покладено ведення персонально-первинного обліку, регулярно звіряти їх облікові дані з даними військового обліку військового комісаріату; періодично інформувати керівників органів місцевого самоврядування про стан військового обліку призовників.

У районних військових комісаріатах військовий облік ведеться в обліково-алфавітних книгах і за особовими справами призовників.

Особові справи в кожній із зазначених картотек розміщуються за роками народження призовників та за алфавітом і зберігаються в спеціально відведених для цього шафах. Картотеки повинні знаходитися в одному з приміщень військового комісаріату, доступ до якого обмежується згідно з наказом районного військового комісара.

Згідно пунктів 69 та 71 Розділу VІ Положення №352, медичний огляд призовників проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах лікарями: хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, отоларингологом і стоматологом. У разі потреби для медичного огляду призовників залучаються лікарі інших спеціальностей.

Після проходження призовником медичного огляду лікар - член призовної комісії перевіряє якість записів і висновків лікарів про придатність призовника до військової служби та обґрунтованість установлених діагнозів.

Згідно п. 42 та п. 43 Положення №352, виключенню з військового обліку підлягають особи, що померли.

Зняття з військового обліку призовників у районному військовому комісаріаті проводиться в такому порядку: з відповідної картотеки вилучається особова справа призовника, а в його обліковій картці робиться відмітка про зняття з військового обліку із зазначенням дати та адреси місця вибуття. У графі 5 обліково-алфавітної книги зазначається дата зняття з військового обліку, назва району, міста чи іншого населеного пункту, куди вибуває призовник. Особова справа призовника переміщується до картотеки справ призовників, знятих з військового обліку.

На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2017 року, відповідачем подано запити до військових частин в яких проходив військову службу ОСОБА_2 , щодо наявності та надання наявної медичної документації, які в межах строку розгляду справи залишилися без розгляду.

Аналізуючи зміст наведених правових норм та враховуючи те, що ОСОБА_2 був призваний та проходив військову службу по мобілізації Хмельницьким ОМВК, а отже і проходив медичний огляд лікарською комісією відповідно до Положення №352 при Хмельницькому ОМВК, суд приходить до висновку, що відповідні військово-медичні документи повинні знаходитися у Хмельницькому ОМВК в особовій справі ОСОБА_2 , яка повинна зберігатися у картотеці справ Хмельницького ОМВК призовників, знятих з військового обліку.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача про відсутність у Хмельницькому ОМВК документів стосовно проходження ОСОБА_2 медичного огляду, оскільки останні жодним чином не підтвердженні доказами.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відзив відповідача та пояснення наданні представником відповідача в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, а тому вищезазначені позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача вчинити дії щодо надання до Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України відповідних військово-медичних документів необхідно задовольнити та зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії щодо надання до Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України у відповідності до вимог Положення "Про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом", затвердженого Постановою КМУ № 352 від 21.03.2002 року: облікову картку призовника ОСОБА_2 (Додаток 4-1 Положення); документи особової справи призовника ОСОБА_2 . Додаток 6 - Довідка про рентгенологічне обстеження, Додаток 7 Інші документи про стан здоров`я (Додаток 4-2 Положення); витяг з книги протоколів засідань призовної комісії щодо призовника ОСОБА_2 (Додаток 16 Положення).

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., що підтверджується квитанцією від 16.11.2017 року № 83. Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, на користь позивача підлягає стягненню сума судових витрат у розмірі 640,00 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77,139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (проїзд АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) до Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату (вул. Проскурівська, буд. 35, м. Хмельницький, 29000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії щодо надання до Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України у відповідності до вимог Положення "Про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом", затвердженого Постановою КМУ № 352 від 21.03.2002 року:

облікову картку призовника ОСОБА_2 (Додаток 4-1 Положення);

документи особової справи призовника ОСОБА_2 . Додаток 6 - Довідка про рентгенологічне обстеження, Додаток 7 Інші документи про стан здоров`я (Додаток 4-2 Положення);

витяг з книги протоколів засідань призовної комісії щодо призовника ОСОБА_2 (Додаток 16 Положення).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень) 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький