Справа № 805/226/18-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2018 р. Справа№805/226/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

про: визнання бездіяльності Головного управління МВС України в Донецькій області щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, а також премії у розмірі 99% протиправними, скасування довідки Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, зобов'язання Головного управління МВС України в Донецькій області направити нову довідку з урахуванням встановленої раніше премії у розмірі 99 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності Головного управління МВС України в Донецькій області щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, а також премії у розмірі 99% протиправними, скасування довідки Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, зобов'язання Головного управління МВС України в Донецькій області направити нову довідку з урахуванням встановленої раніше премії у розмірі 99 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

29 січня 2018 року позивачем надано заяву, відповідно до якої просив суд змінити пункт 2 позовних вимог та викласти їх у наступній редакції: скасувати довідку Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням заяви про зміну позовних вимог позивач посилається на те, що він був звільнений з посади заступника начальника слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області. 07.11.2017 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років та видано пенсійне посвідчення від 14.06.2016 року НОМЕР_1. Також, позивач зазначає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія складалась з: посадового окладу - 1407 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник- 135 грн., надбавка за вислугу років 35% - 539,7 грн., надбавка за особливо важливі завдання 100% - 2081,7 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 140,7 грн., премія 99% - 4261,06 грн. Позивач посилається на те, що на підставі ст. 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та наказу МВС України від 17.02.2017 року № 138 має право на перерахунок пенсії з 01.02.2016 року. Позивач зазначив про те, що 23 листопада 2017 року він звернувся з заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з вимогою підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Листом від 08 грудня 2017 року № Г-361/лк ГУМВС України в Донецькій області повідомило, що для перерахунку пенсії йому враховано наступні складові: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за спеціальне звання - 2400 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2610 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 340 грн., премії 6,15% - 538,13 грн., крім того у листі зазначалось, що підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 %, а також у премії у розмірі 99% немає. Однак позивач не погоджується з позицією викладеною у листі відповідача, та вважає дії відповідача щодо не включення у довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% та премії у розмірі 99%, оскільки Постанова № 1294, як і Постанова № 988 розповсюджується на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників ОВС і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, як зазначалось вище, Постановою № 988, затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, але встановлені згідно Постанови № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій. Отже, позивач вважає, що Постановою № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата їх врегульована відповідно до Постанови № 1294, яка є чинною на 01 січня 2016 року, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки вона отримувалась під час проходження служби.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розляду справи повідомлений належним чином. У позовній заяві позивач зазначав про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного праввм установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідач зазначає, що таке рішення приймається Міністерством внутрішніх справ, та повідомляється у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України із зазначенням підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно Пенсійний фонд України повідомляє головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. В зв'язку з чим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було сформовано списокі осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які 10 квітня 2017 року були направлені до Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Також, на виконання листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 та п. 3 Порядку № 45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. В зв'язку з чим, відповідач зазначає, що законодавством не передбачено виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку № 45, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того відповідач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто на грудень 2015 року) такі види грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань вже не була передбачена та враховуючи вимоги ч. 2 п. 5 Порядку № 45 вважає, що ГУ МВС України в Донецкій області правомірно не включено цю суму надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, як таку, що не виплачувалася на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідач звертає увагу суду на те, що абз. 5 ч. 1 п. 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідач зазначає, що згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2018 № 20/26/02-2018 вбачається, що такі надбавки, як надбавки за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, службу в підрозділах БОЗ не входять до складу грошового забезпечення поліцейських. Так, з оспорюваної позивачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31 травня 2017 року № 5095 вбачається, що відомості про щомісячну премію було вказано у розмірі 6,15%. Відповідач зазначає, що згідно листа Національної поліції України від 19 квітня 2017 року за вих. № 4060/03/48/2017 середній розмір щомісячної премії за посадою позивача, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ( за груден 2015 року) дійсно складав 6,15 %.

Відповідач вважає, що він діяв згідно вимог чинного законодавства, адже всі відомості про основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії були вказані відповідачем з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейський, у розмірах, визначених чинним законодавствои, на вимоги, якого, зокрема посилався в сам позивач, норми законодавства, якими скасовано надбавку за виконання особливо важливих завдань, та визначено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розміру. Крім того, відповідач зауважує про те, що відомості про основні та додаткові види грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в оспорюваній довідці не призвели до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, а навпаки при перерахунку збільшили його.

Представник відповідача, Довбиш В.М., до суду з'явилась, надала суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено розгляд справи у підготовче засідання на 29 січня 2018 року.

У судовому засіданні 29 січня 2018 року суд відклав розгляд справи до 20 лютого 2018 року, в зв'язку з необхідністю підготовки відзиву на позовну заяву з урахуванням заяви про зміну позовних вимог.

20 лютого 2018 року суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач та представник відповідача надали суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1, був звільнений з посади заступника начальника слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області.

07 листопада 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою року.

14 червня 2016 року ОСОБА_1 видано пенсійне посвідчення Серії НОМЕР_2 (а.с. 12).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з заявою, відповідно до якої просив підготувати на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (а.с. 11).

Головним управлінням МВС України в Донецькій області на адресу позивача направлено лист № Г-361/лк від 08 грудня 2017 року, відповідно до якого було зазначено про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 керівники державних органів у межах асигнувань, що видаляються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань та премії, які були установлені у розмірі 100 % та 99 %. Згідно Порядку ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області відносно ОСОБА_1 підготовлено довідку (від 31 травня 2017 року № 5095) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 31 травня 2017 року. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 9288,13 грн. та складається з: посадового окладу - 3400,00 грн., окладу за військове (спеціальне звання) - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби (45%) - 2610,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10,00%) - 340,00 грн, премія (6,15%) - 538,13 грн. Також, зазначено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії встановлено згідно з Інформацією про середній розмір надбавки та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (додаток 3 до листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій"). Згідно п. 5 Порядку грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи викладене, для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%, а також премії 99% та направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області законних підстав немає (а.с. 13-14).

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 pоку № 2262-XII (далі по тексту - Закон № 2262), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900).

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 1-3 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ № 988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом - постанова КМУ № 1294).

Пунктом 5 цієї постанови передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 статті 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено , що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, виключно, для поліцейських.

Як зазначалося раніше, Порядок № 45 передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції. Надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1294, постановою КМУ № 988 не враховані.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд приходить висновку, що відповідач правомірно не включив у Довідку надбавки, а саме надбавку за особливо важливі завдання 100%, яка не встановлені Постановою КМУ № 988, тобто не передбачені законодавством для грошового забезпечення поліцейських, а саме надбавку за особливо важливі завдання 100%

Крім того, щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 99% суд зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

А від так конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Так, судом встановлено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлений згідно з Інформацією про середні розмірі надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (додаток 3 до листа МВС України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій"). Відповідно розмір премії у довідці відповідача був визначений, відповідно до вимог Порядку № 45, та складала 6,15%, а саме 538,13 грн.

З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку, що вимога позивача про скасування довідки Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України відл 17 лютого 2017 року № 138 є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки відповідач діяв в межах чинного законодавства, яким не передбачено включив у Довідку надбавки, а саме надбавку за особливо важливі завдання 100% та премії у розмірі 99% та немає підстав для її скасування.

При вирішенні питання про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання відповідача видати нову довідку, яка б містила конкретні розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, суд зазначає наступне.

Згідно статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Оскільки суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з конкретними сумами виплат та зобов'язання відповідача направити таку довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності Головного управління МВС України в Донецькій області щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, а також премії у розмірі 99% протиправними, скасування довідки Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, зобов'язання Головного управління МВС України в Донецькій області направити нову довідку з урахуванням встановленої раніше премії у розмірі 99 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності Головного управління МВС України в Донецькій області щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, а також премії у розмірі 99% протиправними, скасування довідки Головного управління МВС України в Донецькій області, яка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, зобов'язання Головного управління МВС України в Донецькій області направити нову довідку з урахуванням встановленої раніше премії у розмірі 99 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 26 лютого 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська B.В.