Справа № 686/15164/17
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/15164/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мазурок О.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

20 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Полотнянка Ю.П. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: не з'явилась,

представника відповідача: Войтка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 жовтня 2017 року (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів і зборів у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Позивач в судове засідання не з'явилася про причини неявки суду не повідомила, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника відповідача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 25.07.2017 року позивачка звернулась із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та індексації доходів, які входять до структури заробітної плати державного службовця.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач в листі за № 306/П-12 від 01.08.2017 року повідомив про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що інші виплати, що зазначені в довідці, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови позивачу включити в суму виплат у розмірі 38109,21 грн., на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в заробітну плату для розрахунку її пенсії призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» являються протиправними. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною 1 ст.1 Закону України 24 березня 1995 року Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії ).

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в Постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити зустрічну звірку за останнім місцем роботи ОСОБА_3, а саме УДКСУ у м. Хмельницькому Хмельницької області з метою з'ясування розміру заробітної плати за період роботи з 01.12.2009 року по 31.12.2011 року для обрахування перерахунку пенсії з врахуванням проведеної індексації, компенсації за невикористану відпустку, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняних та чи були вони враховані при призначені пенсії позивачу.

Також, зобов'язано УДКСУ у м. Хмельницькому Хмельницької області надати до суду довідку заробітної плати ОСОБА_3 за період роботи з 01.12.2009 року по 31.12.2011 року із врахуванням всіх складових заробітної плати зокрема, індексації, компенсації за невикористану відпустку, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та лікарняних з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вищевказаної ухвали 22.01.2018 року УДКСУ у м. Хмельницькому Хмельницької області надано до суду довідку заробітної плати ОСОБА_3 за період роботи з 01.12.2009 року по 31.12.2011 року із врахуванням всіх складових заробітної плати зокрема, індексації, компенсації за невикористану відпустку, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та лікарняних з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також 05.02.2018 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому надано акт зустрічної звірки за останнім місцем роботи ОСОБА_3, а саме УДКСУ у м. Хмельницькому Хмельницької області за період роботи з 01.12.2009 року по 31.12.2011 року для обрахування перерахунку пенсії з врахуванням проведеної індексації, компенсації за невикористану відпустку, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняних та чи були вони враховані при призначені пенсії позивачу.

З вказаних документів було встановлено, що до заробітної плати ОСОБА_3 за період роботи з 01.12.2009 року по 31.12.2011 року відносяться індексації, компенсації за невикористану відпустку, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та лікарняних. Крім того, з вказаних складових було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Щодо посилання суду першої інстанції про включення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 10 посадових окладів при звільненні за період роботи з грудня 2009 року по грудень 2011 року суд апеляційної інстанції ставиться критично у зв'язку слідуючим.

Відповідно до п.2 постанови КМУ від 22.12.2010 року №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

А тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.02.2017 року із розрахунку 80% включивши до складу заробітної плати з якої нараховується пенсії, а саме: індексація заробітної плати, відпускні, компенсацію за невикористану відпустку, матеріальну допомогу на оздоровлення, лікарняні з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначених у довідці від 20.04.2017 року вих. №04-39/895 з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_3 включити в суму виплат, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в заробітну плату для розрахунку її пенсії призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.02.2017 року із розрахунку 80% включивши до складу заробітної плати з якої нараховується пенсії, а саме: індексація заробітної плати, відпускні, компенсацію за невикористану відпустку, матеріальну допомогу на оздоровлення, лікарняні з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначених у довідці від 20.04.2017 року вих. №04-39/895 з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 лютого 2018 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Полотнянко Ю.П. Курко О. П.