Справа № 555/2464/17
Суддя: Старовецька Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 555/2464/17
Номер провадження 2-а/555/17/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2018 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Лисенко О.Л.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - адвоката ОСОБА_2

представників відповідача - Семенович А.М., Музики-Дубравського В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.12.2017 року ОСОБА_1 звернулась із позовом до Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач в обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що їй належить на праві власності земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, площею 2519 кв.м., що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1. Поряд з житловою забудовою позивача знаходиться земельна ділянка орієнтовною площею 0,08 га, де раніше була силосна яма, закидана сміттям. Позивач прибрала дану земельну ділянку від сміття. Провела рекультивацію, навезла родючий шар землі та використовує дану земельну ділянку понад 10 років. Протягом останнього року намагається відповідно до Земельного Кодексу України реалізувати своє законне право щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 неодноразово зверталась до Прислуцької сільської ради щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Однак, не розглянувши її звернення на сесії Прислуцької сільської ради, Прислуцька сільська рада (лист вих. №128/026 від 10.11.2017 року) надає відмову, у зв'язку з тим, що дане питання не може бути винесене на розгляд сесії з прийняттям відповідного рішення.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад. Відповідно до ч.2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) - на що у своїй відмові посилається Прислуцька сільська рада - земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: п.14 - передачі громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

З урахуванням вказаних обставин, просить визнати протиправними дії виконавчого комітету Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області щодо відмови у винесенні на розгляд сесії Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області та у прийнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати Прислуцьку сільську раду Березнівського району Рівненської області розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства.

Представник позивача адвокат ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги у повному об'ємі та дала пояснення згідно зави, вказавши, що відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» єдиним уповноваженим органом приймати рішення з питань звернення громадян із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є саме сільська рада, яка має вирішити це питання на пленарному засідання. Розгляд заяви позивача виконавчим комітетом сільської ради не можна вважати вчиненим в порядку та у спосіб, що визначений законом. Також представник позивача уточнила заявлені позовні вимоги, вказавши, що позивач просить зобов'язати Прилуцьку сільську раду Березнівського району Рівненської області розглянути дане питання на пленарному засіданні із прийняттям рішення - як форми реалізації її повноважень, оскільки як передбачено ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Тобто позивач не просить зобов'язати орган місцевого самоврядування на пленарному засіданні прийняти позитивне рішення щодо її заяви, а прийняти документ у формі рішення, яке може бути як на користь позивача, так і про відмову у задоволенні її заяви.

Представник відповідача Музика-Дубравський В.А. позовні вимоги не визнав, вказавши, що дійсно позивач 30 жовтня 2017 року звернулась до Прислуцької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства в селі Колодязне. Дане звернення було попередньо розглянуто та у зв'язку із тим, що прохання суперечило вимогам земельного законодавства на нього було надано відповідь від 10.11.2017 року за №128/026. Відмова ґрунтувалась на вимогах ст.ст. 123, 124, 134 ЗК України. Норми ст. 134 ЗК України передбачають обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) крім випадків визначених частинами 2 та 3 даної статті. Враховуючи, що ОСОБА_1 не підпадала під положення даних норм їй була надана обґрунтована відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Отже, виконавчий комітет Прислуцької сільської ради під час відмови діяв в межах та у спосіб передбачених чинним законодавством з урахуванням всіх обставин справи та забезпеченням як приватних так і суспільних інтересів, відмова ґрунтувалася на законодавчій вимозі. Крім того, представник відповідача зазначив, що позивач не надала суду доказів, які б підтверджували, що вона здійснює користування спірною земельною ділянкою понад 10 років та провела її рекультивацію. З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Семенович А.М. позовні вимоги не визнала та пояснила, що є Прислуцьким сільським головою. Заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що надійшла до сільської ради, була нею скерована для попереднього розгляду землевпоряднику сільської ради (яка є членом виконавчого комітету), яка, вивчивши її, встановила, що позивач відповідно до положень Земельного кодексу України не мала права на оренду даної земельної ділянки, а повинна була б приймати участь з метою отримання права оренди у земельних торгах. Оскільки заява ОСОБА_1 суперечила вимогам земельного законодавства, тому на пленарне засідання сільської ради це питання не виносилось. Представник відповідача вважає, оскільки за результатами попереднього вивчення заяви позивача було встановлено її невідповідність вимогами чинного земельного законодавства, тому на пленарне засідання сільської ради дане питання не повинно виноситись. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до заяви від 30.10.2017 року ОСОБА_1 особа звернулась до Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га. для ведення особистого селянського господарства в с.Колодязне по вул.Миру, покликаючись на те, що дана земельна ділянка межує з її житловою забудовою, вона здійснила її розчищення та провела рекультивацію.

Із відповіді за підписом сільського голови Семенович А.М. №128/026 від 10.11.2017 року вбачається, що Прислуцька сільська рада Березнівського району Рівненської області розглянувши вищевказане звернення ОСОБА_1 від 30.10.2017 року повідомила позивача про те, що, враховуючи, що у її зверненні ставиться питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років для ведення особистого селянського господарства, що не підпадає під дію ч.2, ч.3 ст.134 ЗК України (випадки, коли не проводяться земельні торги), воно не може бути винесене на розгляд сесії з прийняттям відповідного рішення.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні із пояснень представників відповідача встановлено, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду предметом розгляду виконавчого комітету Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області не була і з цього приводу рішення виконавчим комітетом про відмову у винесенні на розгляд сесії Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області не приймалось. Представник відповідача Семенович А.М. у своїх поясненнях вказала, що заява позивача була вивчена землевпорядником сільської рада, яка є членом виконавчого комітету, і нею було підготовлено проект відповіді ОСОБА_1, який вона як сільський голова підписала.

З урахуванням даних обставин, що були встановлені в судовому засіданні, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій виконавчого комітету Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області щодо відмови у винесення на розгляд сесії Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області та у прийнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства, так як такі дії виконавчим комітетом не вчинялись. А тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При вирішенні позовної вимоги щодо зобов'язання Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду суд приймає до уваги наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, ч. 2 ст.19 Конституції України вказує на те, що, спосіб вчинення дій і прийняття рішень обов'язково має бути встановлений законом. Суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти й приймати рішення саме в такий спосіб, який передбачений законом, тобто неухильно дотримуватися визначеної на рівні закону процедури вчинення юридично значущих дій та прийняття рішень, суб'єкти владних повноважень не мають права вчиняти дії чи приймати рішення у спосіб, відмінний від того, який визначений законом.

Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

В силу ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений у ст. 123 ЗК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, із наведених правових норм слідує, що клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду відповідач повинен був розглянути на пленарному засіданні ради та у випадку ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу надати мотивовану відповідь.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимога позивач про зобов'язання Прислуцької сільської раду Березнівського району Рівненської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.12, 123 Земельного кодексу України, ст.244 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Прислуцьку сільську раду Березнівського району Рівненської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років орієнтовною площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд Рівненської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16.02.2018 року.

Суддя: Ю. В. Старовецька