Справа № 133/2735/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 лютого 2018 року

м. Київ

К/9901/20165/18

№ 133/2735/16-а

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Козятинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Козятинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної йому пенсії на підставі вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію за віком у розмірі 83% середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення йому пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 292, з врахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області від 07.12.2016р. № 04-19/1158 та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.05.2016р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), є неправомірним та безпідставним, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VII у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Позивач посилається на те, що положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VII поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються з 01.06.2015р. спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені.

Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.01.2016р. позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ. Зобов'язано відповідача, починаючи з 12.06.2016р. перерахувати позивачу пенсію відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення йому пенсії за віком, із розрахунку 83% від заробітної плати, вказаної у довідці управління Державної казначейської служби України від 02.12.2016р. №01-17/1793. В решті вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017р. скасовано рішення суду першої інстанції, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідно до ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено підвищення заробітної плати державних службовців, що дає право на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до положень статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (в редакції на час призначення позивачу пенсії та до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р.) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р., який набрав чинності 01.01.2015р, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення перерахунку пенсії було визначено у пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Вказаний пункт Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовуються з 01.12.2015р.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 03.08.2006р. перебуває на обліку в Козятинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83% від заробітної плати

Позивач 02.12.2016р. звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", із розрахунку 83% від заробітної плати, вказаної в довідці управління Державної казначейської служби України у Козятинському районі та м. Козятині №01-17/1793 від 02.12.2016р. (а.с.10)

Листом відповідача №50/Л-8 від 05.12.2016р. позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії державного службовця, з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 -УІІІ від 02.03.2015р., згідно якого з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначається відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України" "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (а.с.11).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що до спірних правовідносин повинні застосовуватися статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, тобто не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015р. внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Крім того, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність з 23.09.2016р.

Суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки суду апеляційної інстанції не спростовують та є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015р., згідно з прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено підстав перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України "Про державну службу", а тому суд апеляційної інстанції обґрунтовано прийняв рішення про відмову у задоволенні позову.

Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку про те, що з 15.12.2015р. не передбачено підстав та порядку перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р.також є безпідставним і висновки апеляційного суду не спростовує, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015р. внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Крім того, на час прийняття вказаної постанови Кабінету Міністрів України стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. була чинна в редакції згідно з Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р., який набрав чинності 01.01.2015р., відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення апеляційного суду без змін.

Керуючись статтями 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук