Справа № 263/6489/17
Суддя: Шевченко О. А.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/6489/17
Провадження № 2-а/263/13/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Шевченко О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до (Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради) Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до (Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради) Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. На обґрунтування вимог ОСОБА_2 посилається на те, що вимушена булла покинути своє місце проживання, а саме м. Донецьк. ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Донецьк вона народила дитину, хлопчика - ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини Серія НОМЕР_1 від 26.09.2014року. виданного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Будьоннівського районного управління юстиції у м. Донецьку.

24 вересня 204 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Будьонівської районної у м. Донецьку ради із заявою та всіма необхідними документами по призначення допомоги при народженні дитини.

Після постанови на облік позивача як внутрішньо перемішеної особи 29.11.2016 року вона звернулася із заявою до управління соціального захисту населення із заявою про виплату допомоги при народженні дитини. Однак протоколом №3870 від.29.11.2016 року УСЗН Центрального району м.Маріуполі було відмовлено у призначенні та виплати такої допомоги.

Позивач ОСОБА_2, у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Наполягала на задоволенні позову.

Судом не одноразово здійснювався виклик та повідомлення про обов'язкову участь представника відповідача в судовому засіданні для надання пояснень щодо предмету спору та надання належних доказів.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідно до довідки від 29.11.2016. за № ОСОБА_2.перебуває на обліку осіб, які є особами, переміщеними з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та була переміщена до м. Маріуполь.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 року, народила дитину, хлопчика -ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини Серія НОМЕР_1 від 26.09.2014 року виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Будьоннівського районного управління юстиції у м. Донецьку.

Згідно листа Державного підприємства «Інформаційно-Обчислювального Центру Міністерства Соціальної політики України» від 26.07.2017 року № 012-552 про надання інформації щодо виплати ОСОБА_2 допомоги по народженню дитини за період з 21.09.2014 року по 31.12.2014 року., надійшла наступна інформація надання офіційної інформації щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги по народженню дитини за період 21.09.2014 по 31.12.2014 є виключно компетенцією відповідних органів соціального захисту населення.

Відповідно до протоколу №3870 від 29.11.2016 року УСЗН Жовтневого району ММР було відмовлено в призначенні допомоги, з таких причин: Згідно Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 року та листа Мінсоцполітики №682/5/75-16 від 18.04.2016 року «Виплата допомоги при народженні дитини поновлюється, у разі коли особи звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати».

29.11.2016 року ОСОБА_2,письмово звернулась із заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації.

Згідно листа Державного підприємства «Інформаційно-Обчислювального Центру Міністерства Соціальної політики України» від 03.01.2018 року № 4/0/111-18/203 про надання інформації щодо переведення особової справи ОСОБА_2

Водночас відповідно до пункту 9.3 глави 9 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року №345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 року за № 1098/12972, уразі неможливості отримати особову справу та Довідку-атестат допомога продовжується(призначається) за фактичним місцем проживання її отримувача на підставі електронної справи, отриманої від Державного підприємства «Інформаційно-обвислюваний центр Міністерства соціальної політики України»

За інформацією ДП ІОЦ, 09.08.2016 року не було отримано запит з Центрального району м.Маріуполь Донецької області щодо отримання електронної справи одержувача допомоги ОСОБА_2. 10.08.2016 року відповідь на запит, яка була сформована Центрального сховища, була передана в електронному вигляді( а саме: три особові рахунки - щодо державної допомоги при народженні дитини, державної допомоги на дітей одиноким матерям, державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами.)

Згідноа абз.2ст.11Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини одається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Стаття 46 КонституціїУкраїни проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.02.1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, щозаймаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державнудопомогусім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Стаття 10 Закону України «Про державнудопомогусім'ям з дітьми» зазначає, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначенаопікуну, вважається власністю дитини.

Відповідно до ч.ч. 7, 9 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитинип рипиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і не забезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Пункт 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого ПостановоюКабінетуМіністрівУкраїни № 1751 від 27.12.2001 року (далі - Порядок), містить більш вичерпний перелік підстав припинення виплати допомоги при народженні дитини.

Згідно до абз. 33 п. 13 Порядку виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовоюз аявою.

Крім того, слідз азначити, що абз. 1 п. 55 розділу "Виплата державної допомоги сім'ям з дітьми" Порядку передбачає, щодопомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий час з моменту призначення, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку.

Абзацом 2 вказаного пункту передбачено, що призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.

Також, згідно п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремимп ідприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей , затв. ПКМУ № 595 від 07.11.2014р. ( з наступними змінами) , особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів ( установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою цеповноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 КонституціїУкраїни, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 22 КонституціїУкраїни визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.Відповідно до ст. 55 КонституціїУкраїни права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.Згідно з ст. 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщенихосіб» Українавживаєвсіхможливихзаходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковістьякихнадана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщени хосіб» рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених КонституцієюУкраїни, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

На підставі викладеного та керуючись ст.19, 22, 55 Конституції України, ст.2, 6, 17, 18, 19, 71, 94, 104, 105 Кодексу адміністративно госудочинства України, ст. ст. 2, 4, 12, 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб», Постановою Кабінету МіністрівУкраїни № 637 від 05 листопада 2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 08.06.2016 року №365, Законом України «Про державнудопомогусім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 07.12.2001 року № 1751, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення ММР (Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Центрального району м. Маріуполя Донецькоїобласті у відновленні поновлення виплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомоги при народженні дитини - протиправною.

Визнати відмову управління соціального захисту населення Центрального району м.Маріуполя Донецької області у відновленні виплат ОСОБА_2, допомоги при народженні дитини протиправною.

Зобов'язати (Управління соціального захисту населення Центрального району) Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради м. Маріуполя Донецької області поновити виплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомоги при народженні дитини з моменту припинення виплат такої допомоги.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційного суду Донецької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя О.А.Шевченко