Справа № 199/5647/17
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5647/17
РІШЕННЯ

Іменем України

16.01.2018 року Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська

в складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

за участю секретаря Борулько М.Ю.

представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 Пінєвича до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про зобовязання провести поновлення пенсії шляхом її призначення знову, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про зобовязання провести поновлення пенсії шляхом її призначення знову.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що йому була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась до 01.11.1992 року.

Позивач проживав за адресою: вул. Артеківська, б. 25 у місті Дніпрі, а 01.11.1992 року виїхав до країни Ізраїль на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль, після чого виплата йому пенсії за віком була припинена.

На заяву про поновлення виплати пенсії за віком від 21.06.2017 року, що була подана до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі представником позивача на підставі нотаріальної довіреності, відповіддю від 04.07.2017 року №2588/02/33 позивачу було відмовлено у поновленні виплати пенсії на підставі недотримання ним вимоги особистого звернення із заявою про поновлення пенсії, відсутності місця реєстрації на території України за місцем знаходження територіального органу, що призначає пенсію, а також невідповідності документу посвідчення особи позивача ОСОБА_6 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Вважаючи необґрунтованими та протиправними дії відповідача, що порушують права та законні інтереси, позивач просив суд зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі провести поновлення йому виплати пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року шляхом призначення її знову, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться у його пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд позов задовольнити, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі ОСОБА_3 у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити та зазначив, що при зверненні представника позивача до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі із заявою про поновлення пенсії за віком від 21.06.2017 року було порушено вимоги абз. 1 п. 2.9., п.п. 2.22., 2.23. ОСОБА_6 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Наказом Правлінням Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зокрема з фактично поданих документів: заяви про призначення пенсії на одному аркуші, оригіналу засвідчення напису, апостиля та засвідчення перекладу, ксерокопії перекладу посвідчення особи позивача та посвідчення позивача на мові іврит, виданих державою Ізраїль, ксерокопії трудової книжки позивача, до територіального органу, що призначає пенсію не було надано: оригінал паспорту або іншого документу, що засвідчує особу позивача, місце його проживання (реєстрації) та вік, довідку про заробітну плату, документ про присвоєння реєстраційного номеру платника податків, оригінал трудової книжки.

Ненадання представником позивача оригіналу паспорту та документу про присвоєння реєстраційного номеру платника податків позивача, не підтвердило факт громадянства України позивача, а відтак і його права на поновлення пенсії, тому відповіддю ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі від 04.07.2017 року №2588/02/33 позивачу було відмовлено у поновленні пенсії на підставі недотримання ним вимоги особистого звернення із заявою про поновлення пенсії.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 Пінєвичу, ІНФОРМАЦІЯ_1, була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась до 01.11.1992 року.

01.11.1992 року позивач виїхав до країни Ізраїль на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль, після чого виплата йому пенсії за віком була припинена.

На заяву про поновлення виплати пенсії за віком від 21.06.2017 року, що була подана до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі представником позивача на підставі нотаріальної довіреності, відповіддю від 04.07.2017 року №2588/02/33 позивачу було відмовлено у поновленні виплат пенсії на підставі недотримання ним вимоги особистого звернення із заявою про поновлення пенсії, відсутності місця реєстрації на території України за місцем знаходження територіального органу, що призначає пенсію, а також, невідповідності документу посвідчення особи позивача ОСОБА_6 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

На виконання названих норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ, правлінням Пенсійного фонду затверджено порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, відповідно до п.1.1. якого заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За п. 1.6. і абз. 1-4 п. 1.7. ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення)пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ.

Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за віком встановлений пунктом 2.1. ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, за змістом якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; документи про місце проживання (реєстрації) особи; довідка про заробітну плату.

Одночасно, згідно з абзацом 1 пункту 2.9 ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання(реєстрації) та вік).

При цьому, за правилами пунктів 2.22 - 2.23 ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання. Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Окрім цього, за змістом положень пунктів 4.1, 4.3, 4.7, 4.10 ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку,переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За ст. 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному п.4 ч.2 ст. 245 КАС України, суд може зобовязати відповідача - субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як вбачається з матеріалів справи, представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачу за віком відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте не в повному обсязі додав до такої заяви документи, визначені пунктом 2.1. ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, що є порушенням вимог чинного законодавства щодо процедури подання документів для призначення пенсії, додержання якої є головною умовою задоволення позову при зобовязанні субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Також, судом з листа пенсійного органу від 04.07.2017 року №2588/02/33 встановлено, що заява представника позивача від 21.06.2017 року про призначення/перерахунок пенсії за віком по суті не розглядалась, у зв'язку з чим відповідне рішення, згідно з вимагами п. 4.3. ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, не приймалось.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Оскільки перелік доданих до заяви документів не відповідає вимогам ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, а повідомлення позивача відповіддю пенсійного органу від 04.07.2017 року №2588/02/33 не є рішенням про відмову у поновленні раніше призначеної пенсії у розумінні вимог п. 4.3. ОСОБА_6 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, тому, на думку суд, заявлений позивачем позов про зобов'язання відповідача поновити пенсію шляхом її призначення знову та виплачувати пенсію за віком є передчасним, у зв'язку з чим суд вважає ОСОБА_4 Пін'євичу у задоволенні позову до ОСОБА_5 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про зобов'язання провести поновлення пенсії шляхом її призначення знову, - відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 77, 242, 243-244 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_4 Пін'євичу у задоволенні позову до ОСОБА_5 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про зобов'язання провести поновлення пенсії шляхом її призначення знову, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його

проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину

рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк

обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: