Справа № 826/212/16
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року 11 год 45 хв.Справа № 826/212/16 ЗП/808/16/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю:

представник позивача - Старушкевич У.М.,

представників відповідача - Лозовицького М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго»

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві, Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - позивач) до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» (далі - відповідач, ПАТ «ДТЕК «Дніпроенерго»), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві, Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, в якому позивач просив суд стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 14 400 000,00 грн. за бюджетною позичкою наданою на підставі постанови Кабінету Міністрів України №135, на користь держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на рахунок Державної казначейської служби України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2016 відкрито провадження у вищевказаній адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2016 адміністративну справу №826/212/16 було передано, відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (за територіальною підсудністю), на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Лазаренка М.С. від 23.11.2017 прийнято до провадження адміністративну справу №826/212/16 (Провадження №ЗП/808/16/17) за позовом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві, Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, про стягнення заборгованості. Призначено судове засідання на 18.12.2017.

Ухвалою суду від 18.12.2017 відкладено розгляд адміністративної справи №826/212/16 та призначено підготовче судове засідання на 15.01.2018.

Ухвалою суду від 15.01.2018 закрито підготовче провадження у справі за позовом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м.Києві, Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України про стягнення заборгованості. Призначено справу до судового розгляду по суті на 15.02.2018.

У судове засідання прибув представник позивача. В обґрунтування позову вказує, що відповідно до Наказу № 394 від 17.08.2005 року Міністерства палива та енергетики України «Про повернення фінансової допомоги» на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135 (зі змінами від 18.03.1998 року №344), від 12.06.1998 року №859 і від 20.11.2000 року №1725 керівникам ВАТ «Дніпроенерго», ВАТ «Донбасенерго», ВАТ «Західенерго», ВАТ «Центренерго» наказано вжити заходів з повернення у 2006 році до державного бюджету отриманої з резервного фонду фінансової допомоги на зворотній основі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135 (зі змінами від 18.03.1998 року №344) і від 12.06.1998 року №859 на суму згідно з додатком до цього наказу. В додатку до вказаного вище наказу закріплено, що кошти фінансової допомоги, отримані на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135, в сумі 25 000 000,00 грн. підлягають поверненню та обліковуються як заборгованість за ВАТ «Дніпроенерго» в розмірі 14 400 000,00 грн., ВАТ «Донбасенерго» 6 690 000,00 грн., ВАТ «Західенерго» 880 000,00 грн., ВАТ «Центренерго» 3 030 000,00 грн. Відповідачем в порушення наказу Міністерства палива та енергетики України від 17.08.2005 №394 не повернуто до Державного бюджету отриману з резервного фонду фінансову допомогу на зворотній основі. Позивач просить суд стягнути вказану суму у судовому порядку.

Представник відповідача проти позову заперечив, у письмовому відзиві від 18.12.2017 посилається на те, що 12.12.2001 Господарським судом Запорізької області було порушено провадження у справі про банкрутство ВАТ «Дніпроенерго», правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО». Ухвалою суду від 01.09.2003 Господарським судом Запорізької області було затверджено реєстр вимог кредиторів у справі. Ухвалою суду від 12.10.2007 у зазначеній справі було затверджено мирову угоду між сторонами, якою був визначений порядок погашення боржником вимог кредиторів. Зазначена мирова угода була виконана сторонами у повному обсязі. Вказує, що кредиторські вимоги Міністерства енергетики України не були заявлені у строк, встановлений для їх подання не розглядались у справі про банкрутство та не були включені до реєстру вимог кредиторів, тому така заборгованість вважається погашеною. Крім того, позивачем не було додано жодних доказів, які б підтверджували заборгованість відповідача у сумі, зазначеній у позові. Посилається також на те, що на підставі первинних чи інших документів не встановлено, що така заборгованість обліковується за відповідачем. З огляду на таке, просить суд у позові відмовити.

У судовому засіданні 15.02.2018 представник відповідача підтримав подані раніше заперечення та просив суд відмовити у позові.

Представник третьої особи, Міністерства фінансів України у судове засідання не прибув. До суду від Міністерства фінансів України надійшли пояснення по справі від 05.02.2018 вих. №13030-05-26/3177, в яких вказано, що пунктом першим наказу Міністерства палива та енергетики України №394 від 17.08.2005 «Про повернення фінансової допомоги» (далі - Наказ) визначено, що керівникам ВАТ «Дніпроенерго», ВАТ «Донбасенерго», ВАТ «Західененрго», ВАТ «Центренерго» необхідно вжити заходів з повернення у 2006 році до державного бюджету отриманої з резервного фонду фінансової допомоги на зворотній основі відповідно до Постанови №135 на суму згідно з додатком до цього наказу. Статтею 25 Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснити списання простроченої заборгованості перед державою за кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданими на поворотній основі відповідно до рішень Уряду протягом 1994-1999 років, а також нарахованих на них пені та штрафів станом на 1 січня 2017 року, яка обліковується у Державній казначейській службі України за Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та по судових рішеннях, які набрали законної сили щодо стягнення такої заборгованості з Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Додатково повідомляє, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 №994 «Про списання простроченої заборгованості перед державою за кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданими на поворотній основі відповідно до рішень Кабінету Міністрів України протягом 1994 - 1999 років, а також нарахованих на них пені та штрафів станом на 1 січня 2017 року» (далі - Постанова №994) Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості про списання простроченої заборгованості перед державою за кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданими на поворотній основі відповідно до рішень Кабінету Міністрів України протягом 1994 - 1999 років, а також нарахованих на них пені та штрафів станом на 1 січня 2017 року, яка обліковується у Державній казначейській службі за Міністерством енергетики та вугільної промисловості та судовими рішеннями, які набрали законної сили, щодо стягнення такої заборгованості із зазначеного Міністерства, згідно з додатком. Згідно з переліком додатку до Постанови №994 сума списаної простроченої заборгованості Міністерству енергетики та вугільної промисловості по Постанові № 135 складає 17 430 000, 00 грн. Просить суд врахувати дані пояснення при винесенні рішення.

Представники третіх осіб ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві, Державної казначейської служби України у судове засідання також не прибули.

Враховуючи норми ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства, у судовому засіданні 15.02.2018 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 №135 «Про виділення коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів України на закупівлю вугільної продукції для потреб електроенергетики» Міністерству енергетики України виділено 25 млн. грн. на закупівлю вугільної продукції власного видобутку і за імпортом для теплових електростанцій, що належать до сфери управління Міністерства, з терміном повернення до 01 листопада 1998 року.

Відповідно до Наказу №394 від 17.08.2005 Міністерства палива та енергетики України «Про повернення фінансової допомоги» на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135 (зі змінами від 18.03.1998 року № 344), від 12.06.1998 року №859 і від 20.11.2000 року №1725, згідно з якими підприємствам, що належали до сфери управління Міністерства енергетики, надано фінансову допомогу на зворотній основі за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на закупівлю вугільної продукції для потреб електроенергетики та забезпечення техногенної та екологічної безпеки ядерних об'єктів у сумі 47600 тис. грн., у частині повернення до державного бюджету коштів резервного фонду Кабінету Міністрів України, керівникам ВАТ «Дніпроенерго», ВАТ «Донбасенерго», ВАТ «Західенерго», ВАТ «Центренерго» наказано вжити заходів з повернення у 2006 році до державного бюджету отриманої з резервного фонду фінансової допомоги на зворотній основі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135 (зі змінами від 18.03.1998 року №344) і від 12.06.1998 року №859 на суму згідно з додатком до цього наказу.

В додатку до вказаного вище наказу закріплено, що кошти фінансової допомоги, отримані на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.1998 року №135, в сумі 25 000 000,00 грн. підлягають поверненню та обліковуються як заборгованість за ВАТ «Дніпроенерго» в розмірі 14 400 000,00 грн., ВАТ «Донбасенерго» 6 690 000,00 грн., ВАТ «Західенерго» 880 000,00 грн., ВАТ «Центренерго» у розмірі 3 030 000,00 грн.

Листами Національної акціонерної компанії «Енергетична компанія України» від 29.05.2006 №2413-15/2/1; від 31.07.2006 №3328-15/2/1 та від 25.12.2006 №6344-02/1 у господарських товариствах, пакети акцій яких передано до статутного фонду НАК «Енергетична компанія України» визнано, що заборгованість, зокрема ВАТ «Дніпроенерго», правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго», перед державним бюджетом за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду Кабінету Міністрів України складе 14 400 000,00 грн.

В провадженні Верховного суду України знаходилась справа №21-4439а15 (№826/12252/14) за позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міністерства доходів і зборів України у м. Києві до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, треті особи - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, про стягнення заборгованості, яка надана на закупівлю вугільної продукції власного видобутку та за імпортом для теплових електростанцій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 1998 року №135 «Про виділення коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів України на закупівлю вугільної продукції для потреб електроенергетики».

Окремою ухвалою Верховного суду України від 27.10.2015 встановлено наступне: «…беручи до уваги ту обставину, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2015 року № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році» заплановано приватизацію великих державних підприємств, у числі яких зазначено і ВАТ «Дніпроенерго» та ВАТ «Центренерго», колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу і направити її до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міненерговугілля, Мінфіну, Державної казначейської служби України для відома і вжиття заходів щодо повного повернення енергогенеруючими компаніями ВАТ «Дніпроенерго» та ВАТ «Центренерго» заборгованості за бюджетною позичкою, усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону…».

Разом з тим, суд звертає увагу, що статтею 25 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснити списання простроченої заборгованості перед державою за кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданими на поворотній основі відповідно до рішень Уряду протягом 1994-1999 років, а також нарахованих на них пені та штрафів станом на 1 січня 2017 року, яка обліковується у Державній казначейській службі України за Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та по судових рішеннях, які набрали законної сили щодо стягнення такої заборгованості з Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Судом встановлено, що згідно з пунктом 1 Постанови №994 Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості про списання простроченої заборгованості перед державою за кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданими на поворотній основі відповідно до рішень Кабінету Міністрів України протягом 1994 - 1999 років, а також нарахованих на них пені та штрафів станом на 1 січня 2017 року, яка обліковується у Державній казначейській службі за Міністерством енергетики та вугільної промисловості та судовими рішеннями, які набрали законної сили, щодо стягнення такої заборгованості із зазначеного Міністерства, згідно з додатком.

Згідно з переліком додатку до Постанови №994 сума списаної простроченої заборгованості Міністерству енергетики та вугільної промисловості по Постанові №135 складає 17 430 000, 00 грн.

Державна казначейська служба України листом від 28.12.2017 №11-08/616-21906 надала Мінфіну інформацію щодо виконання Постанови №994 та вказала, Державною казначейською службою України від 27.12.2017 відображено в обліку виконання державного бюджету операції щодо списання станом на 01.01.2017 суми простроченої заборгованості перед державним бюджетом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з повернення кредитів, бюджетної позички та фінансової допомоги, згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, в обсязі 202 752 745,92 грн., а саме: 149 892 802,98 грн. - сума простроченої заборгованості перед державним бюджетом з повернення кредитів, бюджетної позички та фінансової допомоги; 1 891 600,00 дол. США - сума простроченої заборгованості перед державним бюджетом з повернення кредиту, наданого в іноземній валюті, згідно з договором від 05.01.1995 № 09-505/2. Також в обліку виконання державного бюджету відображено операції щодо зменшення суми нарахованої на прострочену заборгованість і несплаченої пені у сумі 47 311 608,47 грн.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що суми простроченої заборгованості перед державним бюджетом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з повернення кредитів, бюджетної позички та фінансової допомоги було списано, при цьому, будь-яких застережень щодо стягнення в подальшому вказаних сум з підприємств, яким надавалась вказана фінансова допомога на зворотній основі у Постанові №994 не вказано.

Враховуючи викладене, підстави для стягнення з Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» заборгованості у розмірі 14 400 000,00 грн. за бюджетною позичкою наданою на підставі постанови Кабінету Міністрів України №135, на користь держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на рахунок Державної казначейської служби України наразі відсутні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд вважає вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 132, 139, 143, 243-246, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 30, код ЄДПРОУ 37471933) до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» (69600, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, 20, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві (03056, м. Київ, пров.Політехнічний, 5а, ), Міністерство фінансів України (01008, м.Київ, вул.Грушевського, 12/2, ), Державна казначейська служба України (01601, м.Київ, вул.Бастіонна, 6, ) про стягнення заборгованості відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 20.02.2018

Суддя М.С. Лазаренко