Справа № 535/1240/17
Суддя: Загнійко А. В.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/1240/17
Провадження № 2-а/535/1/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року смт Котельва

Котелевський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Загнійко А.В.,

при секретарі - Момот Г.І.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №535/1240/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.12.2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - Чутівське ОУПФУ), в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача зарахувати їй період роботи з 01.01.1989 року по 02.06.1990 року на посаді складача ручного набору, з 22.08.1992 року по 30.12.1997 року на посаді складача ручного набору до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка вказує, що 16.11.2017 року вона звернулася з письмовою заявою до Чутівського ОУПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах та надала всі необхідні документи, які підтверджують її трудову діяльність, у тому числі і документи, які відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надають їй право на пільгове обчислення пенсії. Однак, 22.11.2017 року отримала повідомлення Чутівського ОУПФУ, про те, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, їй відмовлено у підтвердженні періодів роботи з 01.01.1989 року по 02.06.1990 року на посаді учня складача ручного набору, з 22.08.1992 року по 30.12.1997 року на посаді складача ручного набору, у звязку з роботою на посаді, яка не дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відсутністю даних про проведення атестації робочих місць та відсутністю відомостей про оплату праці у вересні 1996 року. Вважає таку відмову незаконною, оскільки має повний стаж роботи, її трудова книжка містить всі необхідні відомості про призначення пільгової пенсії, також дані періоди роботи підтверджується архівними довідками, показами свідків.

Позивачка та представник позивача ОСОБА_2, яка діє на підставі угоди №4 від 19.01.2018 року, ордера ПТ №086253 від 19.01.2018 року (а.с. 62-64), у судовому засіданні позовну заяву підтримали повністю, посилаючись на обставини і підстави, викладені у адміністративному позові. Крім того, позивачка пояснила, що атестація робочих місць в Котелевській районній друкарні у період її роботи, в тому числі й до моменту її звільнення, не проводилася.

Відповідач 09.01.2018 року подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки Чутівським ОУПФУ правомірно та обґрунтовано прийнято рішення від 22.11.2017 року №14, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, при цьому Чутівське ОУПФУ діяло неупереджено, розсудливо, з дотриманням рівності перед законом, з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення, протягом розумного строку, в межах своїх повноважень, та з врахуванням постанов Верховного Суду України (а.с. 50-56).

Під час судового розгляду представник відповідача заступник начальника Чутівського ОУПФУ ОСОБА_3І, який діє на підставі довіреності №315/08 від 22.01.2018 року (а.с. 80), просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, допитавши свідків, приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до копії паспорта КО №027516, виданого 03.03.2000 року Котелевським РВ УМВС України в Полтавській області, ОСОБА_1 народилася 12.06.1960 року (а.с.7-9).

16.11.2017 року позивачка звернулася з письмовою заявою до Чутівського ОУПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подала всі можливі документи рпро страховий стаж із зазначенням, що інших документів не має (а.с.91, 66-67).

Рішенням Чутівського ОУПФУ від 22.11.2017 року №14 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, із зазначенням, що згідно з трудовою книжкою БТ-І №3973521 від 04.05.1979 року, ОСОБА_1 працювала учнем складача ручного набору в Котелевській районній друкарні в період з 02.01.1989 року по 02.06.1990 року та складачем ручного набору з 03.06.1990 року по 30.12.1997 року. Уточнюючих довідок, які б містила відомості про пільговий стаж роботи надано не було, оскільки підприємство ліквідоване. Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 24.02.2017 року №30 ОСОБА_1 підтверджено період роботи передбаченої пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.06.1990 року по 21.08.1992 року на посаді складача ручного набору Котелевської районної друкарні. Відмовлено у підтвердженні періодів роботи передбаченої пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.01.1989 року по 02.06.1990 року на посаді складача ручного набору у звязку з роботою на посаді, що не дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відсутністю даних про проведення атестації робочих місць та відсутністю відомостей про оплату праці у вересні 1996 року (а.с. 89, 90; 69).

Про вказані рішення позивачка була повідомлена відповідними листами від 22.11.2017 року за вих.№2231/04-19 та від 28.02.2017 року №1186/02-24 (а.с.15-16, 68).

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону N 1788-XII.

Згідно зі ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом б) ст. 9 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» передбачалось, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники та службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій та посад, що затверджується ОСОБА_5 міністрів СРСР: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці БТ-І №3973521 від 04.05.1979 року зазначено, що ОСОБА_1 працювала учнем складача ручного набору в Котелевській районній друкарні з 02.01.1989 року (запис №10). Згідно з записом №11 від 03.06.1990 року рішенням тарифно-кваліфікаційної комісії при Кременчуцькій міськдрукарні присвоєно третій розряд наборщика вручну. На підставі запису під №12 від 30.12.1997 року ОСОБА_1 «звільнена з роботи в звязку з скороченням штату ст.40 п.1» (а.с.10)

У пунктах 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. В тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до архівного витягу, виданого архівним відділом Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області 24.01.2017 року, розпорядженням голови Котелевської районної державної адміністрації з основної діяльності (смт Котельва Полтавської області) від 31.07.2001 року №233 «Про скасування державної реєстрації Котелевської державної комунальної районної друкарні субєкта підприємницької діяльності юридичної особи», скасована державна реєстрація Котелевської державної комунальної районної друкарні (а.с.18).

Згідно з архівного витягу, виданого Обєднаним трудовим архівом Котелевського району 15.11.2017 року, ОСОБА_1 дійсно працювала у Котелевській районній друкарні з 02.01.1989 року учнем складача ручного набору; переведена на посаду складача ручного набору ІІІ розряду з 03.07.1990 року та у звязку з скороченням штату друкарні звільнена з посади складача вручну з 30.12.1997 року. У звязку з ліквідацією Котелевської районної друкарні (смт Котельва Котелевського району Полтавської області) документи з особового складу за 1966-2000 роки прийнято на зберігання до КП Трудовий архів Котелевського району (а.с.92-93).

Відповідно до архівного витягу, виданого Обєднаним трудовим архівом Котелевського району 25.01.2017 року, на підставі книги наказів завідуючого з основної діяльності та особового складу з 31.05.1991 року по 04.12.2000 року по Котелевській районній друкарні (смт Котельва Полтавської області), наказ №22 від 27.08.1994 року, «з метою впорядкування робочих місць в друкарні вважати слідуючі робочі місця, які відносяться до пільгової категорії: на рядковідливних машинах 2 місця; ручного набору. Верстки газет та плавка лінотипного сплаву 4 місця» (а.с.17).

Згідно з повідомленням Управління держпраці у Полтавській області від 26.01.2018 року, в архівних документах (висновки, приписи, довідки тощо, які утворилися в процесі діяльності Державної експертизи умов праці Полтавської області за період з 1994-2015 роки), переданих на зберігання Управлінню держпраці у Полтавській області згідно з актом №1 приймання-передачі документів в архів іншої установи від 04.03.2016 року, відомості стосовно проведення в Котелевській районній друкарні атестації робочих місць за умовами праці відсутні (а.с.81)

Відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) застосовуються "Список N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Професія (посада), яку обіймала позивачка у період роботи учнем складача ручного набору в Котелевській районній друкарні з 02.01.1989 року по 02.06.1990 року, не входила до списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». Відповідно до п. «а» розділу ХХVІІ «Поліграфічне виробництво» зазначеного вище Списку №2, внесено посади наборщиків та розбиральників вручну.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 року №81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається); та Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. «а» розділу ХХV «Поліграфічне і кінокопіювальне виробництва» зазначеного вище Списку №2, внесено посади робітників складачів вручну.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджениим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 2 Порядку встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу (постанова Верховного Суду від 23.01.2018 року по справі №732/2003/14).

Покази допитаних у ході судового розгляду свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6. які працювали разом з позивачкою в Котелевській районній друкарні не спростовують встановлених вище судом обставин справи.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що Чутівське ОУПФУ при прийнятті рішення від 22.11.2017 року №14, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяло обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, в межах своєї компетенції та у спосіб, визначений законодавством України, а тому правових підстав для задоволення позовних вимог позивачки, за наявних у справі доказів, немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-9, 77, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, п. «б» ч. 1 ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (смт Чутове Полтавської області, вул. Центральна, 4-а, ідентифікаційний код 40374817) про визнання неправомірними дій Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязання Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 період її роботи з 01.01.1989 року по 02.06.1990 року на посаді складача ручного набору, з 22.08.1992 року по 30.12.1997 року на посаді складача ручного набору до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, відмовити повністю.

Судові витрати позивачу не присуджуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.02.2018 року.

Суддя