Справа № 686/21534/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2018

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1 з 31.12.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, котре здійснює виплату (перерахунок) раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, у розмірі 50% грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

За правилами п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових 'щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами Зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач посилається на те, що він, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, маю право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Згідно відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2017 р. №698/Б-8 ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено довідку № 43/121/49 від 28.04.2017 року про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Вказана довідка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 28.04.2017 р. за вхідним номером 1555/03-12.

Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційна комісія управління МВС України в Хмельницькій області виконали вимоги порядку.

Відповідач, одержавши 28.04.2017 року за вх. 1555/03-12 виготовлену на імя позивача за формою згідно додатку № 2 Порядку довідку № 43/121/49 від 28.04.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням положень п.4 Порядку №45 та ч. ч. 2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ зобовязаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної йому пенсії з 01 січня 2016 року і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Відповідно до відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2017 року №698/Б-8 відповідач покладеного на нього чинним законодавством обовязку не виконав, перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки № 43/121/49 від 28.04.2017 року з 01 січня 2016 року не здійснив, пенсію у розмірі визначеному чинним законодавством на 01.01.2016 року не виплатив.

Відповідач мотивував відмову посиланням на те що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України».

Таким чином, наведені вище обставини обумовлюють висновок, що унаслідок протиправної бездіяльності Головного управління ПФУ з Хмельницькій області, субєкта владних повноважень, відповідача за цим позовом, не здійснено перерахунок раніше призначеної йому пенсії, з дати виникнення права на нього з 01.01.2016 року, оскільки, отримавши 28.04.2017 року за вх. №1555/03/12 від ліквідаційної комісії виготовлену на ім'я позивача довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії вих. №43/121/49 від 28.04.2017 року, відповідач не здійснив жодних дій для здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії.

ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 43/121/45 від 28.04.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 вц 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції»

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України і Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України і Хмельницькій області № 43/121/49 від 28.04.2017 року та постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошові забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 50% грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії є правомірними, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1 з 31.12.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, котре здійснює виплату (перерахунок) раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року, у розмірі 50% грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового Забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

За правилами п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових 'щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами Зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Відповідно до вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових "щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, г доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. З Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно листів від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 та від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 р. Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Згідно відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2017 р. №698/Б-8 Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено довідку № 43/121/49 від 28.04.2017 року про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії. Вказана довідка надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в 'Хмельницькій області 28.04.2017 року за вхідним номером 1555/03-12.

Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційна комісія управління МВС України в Хмельницькій області виконали вимоги порядку.

Відповідач, одержавши 28.04.2017 року за вх. 1555/03-12 виготовлену на імя позивача за формою згідно додатку № 2 Порядку довідку № 43/121/49 від 28.04.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням положень п.4 Порядку №45 та ч. ч. 2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ зобовязаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної йому пенсії з 01 січня 2016 року і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Відповідно до відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2017 року №698/Б-8 відповідач покладеного на нього чинним законодавством обовязку не виконав, перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки № 43/121/49 від 28.04.2017 року з 01 січня 2016 року не здійснив, пенсію у розмірі визначеному чинним законодавством на 01.01.2016 року не виплатив.

Відповідач мотивував відмову посиланням на те що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових 'коштів з Державного бюджету України».

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області не здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з дати виникнення права на нього з 01.01.2016 року, оскільки, отримавши 28.04.2017 року за вх. №1555/03/12 від ліквідаційної комісії виготовлену на моє ім'я довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії вих. №43/121/49 від 28.04.2017 року, відповідач не здійснив жодних дій для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу.

Суд приходить до висновку, що слід визнати протиправною бездіяльність Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 43/121/45 від 28.04.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 вц 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України і Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України і Хмельницькій області № 43/121/49 від 28.04.2017 року та постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошові забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 50% грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Керуючись ст.ст. 241, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України «Пре затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ» № 45 від 13 лютого 2008 року, суд,

вирішив:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, КОД ) щодо не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1) згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 43/121/45 від 28.04.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 вц 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції»

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, КОД ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1), згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України і Хмельницькій області № 43/121/49 від 28.04.2017 року та постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошові забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 50% грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн.

Повне рішення складено 9 лютого 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Логінова С.М.