Справа № ЗП-4/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

26 лютого 2018 р. м. ХерсонСправа № ЗП-4/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представників приватного підприємства "Виробничо-житловий центр "Аріадна" - Дудчак П.В., Золотої Н.М.,

представника департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради - Протас О.П.,

представника департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації - Ільницького М.М.,

представника товариства з обмеженою відповідальністю "КП "Центр" - Кузнецової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву приватного підприємства "Виробничо-житловий центр "Аріадна" про забезпечення позову, заінтересовані особи: департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю "КП "Центр",

встановив:

До суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії пункту 7 наказу Департаменту житлова - комунального господарства Херсонської міської ради від 29 січня 2018 року № 28; зупинення дії пунктів 1, 2, 3 наказу Департаменту житлово- комунального господарства Херсонської міської ради від 31 січня 2018 року № 44/2; заборони товариству з обмеженою відповідальністю "КП "Центр" вчиняти будь-які дії направлені на управління, утримання чи обслуговування багатоквартирних будинків, які обслуговуються приватним підприємством "Виробничо-житловий центр "Аріадна". Посилається на те, що приватне підприємство "Виробничо-житловий центр "Аріадна" на даний час являється одним з житлово-експлуатаційних підприємств, що здійснює обслуговування частини житлового фонду херсонської міської територіальної громади відповідно до договору від 17 квітня 2008 року № 18 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Основним видом економічної діяльності підприємства є комплексне обслуговування будинків, що є єдиним та основним джерелом доходу, яким забезпечується безперебійна діяльність та функціонування підприємства. Підприємство має більш, ніж 13-річний досвід роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства. Для здійснення своєї діяльності у сфері ЖКГ підприємством була налагоджена співпраця з низкою підрядних підприємств - співвиконавців, з якими було укладено відповідні договори.

На виконання вимог Закону "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" Херсонська міська рада прийняла рішення від 17 жовтня 2016 року № 389 "Про визначення організатором конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку" зі змінами внесеними рішенням Херсонської міської ради від 23 жовтня 2017 року № 945, яким визначила організатором конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсон Департамент житлово - комунального господарства Херсонської міської ради, на балансі якого знаходяться багатоквартирні будинки. Департаменту було доручено розробити та затвердити Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона, затвердити склад конкурсної комісії та уповноважено директора Департаменту підписувати договори про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

07 грудня 2017 року на засіданні конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона було прийнято рішення затвердити конкурсну документацію шляхом видачі Департаментом відповідного наказу та опублікувати в ЗМІ та на сайті Херсонської міської ради оголошення щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку.

13 грудня 2017 року на виконання вимог Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлова - комунального господарства України від 13.06.2016 № 150 Департаментом житлова - комунального господарства Херсонської міської ради було оголошено про проведення конкурсу на призначення управителя багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, у житловому фонді комунальної власності територіальної громади міста Херсона. Дане оголошення було розміщене на сайті Херсонської міської ради та в засобах масової інформації.

Приватне підприємство "Виробничо-житловий центр "Аріадна" виявило бажання взяти участь у конкурсі на призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона та направило відповідну заяву про участь в конкурсі на адресу Департаменту, яку останній отримав нарочно 22 грудня 2017 року, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції та підписом уповноваженої особи.

17 січня 2018 року на черговому засіданні конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона було здійснено відкривання конвертів з пропозиціями учасників та їхня оцінка на відповідність вимогам, затвердженим конкурсною документацією. При розгляді конкурсної пропозиції підприємства комісією було встановлено, що вона відповідає вимогам тендерної документації, проте заява про участь у конкурсі відсутня. У зв'язку з цим комісія поставила на голосування питання про відхилення конкурсної пропозиції підприємства з мотивів відсутності заяви про участь в конкурсі, яка була подана раніше 22 грудня 2017 року, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції та підписом уповноваженої особи. В результаті голосування пропозиція була відхилена.

В результаті наступних засідань конкурсної комісії було визначено та оголошено переможців по об'єктам конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона, на підставі чого був виданий наказ Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 29 січня 2018 року № 28 про призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона, яким призначено управителем багатоквартирних будинків у місті Херсоні за об'єктом конкурсу № 9, в перелік якого входять будинки, що на даний час обслуговуються підприємством заявника, товариство з обмеженою відповідальністю "КП "Центр".

Конкурсною комісією було грубо порушено право підприємства на участь у змагальному процесі та не можливість брати участь у чесній боротьбі з іншими учасниками, конкурсна пропозиція взагалі не була допущена до оцінки, хоч і мала, як потім виявилося, найбільш економічно вигідну ціну, не кажучи вже про наявність чималого досвіду, кваліфікованих працівників та відповідну матеріально-технічну базу.

Рішення конкурсної комісії щодо невідповідності вимогам пропозиції Конкурсній документації є несправедливою та протиправною, а Наказ Департаменту житлово- комунального господарства Херсонської міської ради від 29 січня 2018 року № 28 про призначення управителя багатоквартирного будинку на території міста Херсона прийнято всупереч дотриманню рівності перед законом, упереджено.

31 січня 2018 року Департаментом було видано наказ "По внесення змін до договорів про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за № 44/2, яким, в односторонньому порядку, було наказано внести зміни до Договору № 18 від 17.04.2008 р. щодо виключення житлових будинків з переліку житлових будинків, які обслуговуються підприємством, та передати їх відповідному управителю, хоча відповідно до пункту 7.1. Договору він укладається на 3 роки, а відповідно до пункту 7.2. Договору, якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору жодна зі сторін не висловила наміру внести до нього зміни або доповнення, то він продовжується на наступний термін. Черговий трьохрічний термін дії Договору спливає лише 17 квітня 2020 року. У зв'язку з цим наказ Департаменту від 31 січня 2018 року № 44/2 було прийнято з перевищенням владних повноважень Департаменту, так як договірні відносини між суб'єктами господарювання встановлюються на диспозитивних засадах та регулюються умовами самого договору та чинним законодавством України, зокрема положеннями господарського та цивільного кодексів. Органи державної влади та місцевого самоврядування не мають права втручатися в їхню діяльність та примушувати робити те, що не передбачено умовами договору чи Закону, та суперечить добровільній волі суб'єкта господарювання.

12 лютого 2018 року на адресу підприємства надійшов лист від ТОВ "КП "Центр" з вимогою передати їм всю наявну технічну документацію та будинки, які обслуговуються приватним підприємством "Виробничо-житловий центр "Аріадна". Згодом на дошках оголошень вказаних будинків почали з'являтися листівки з інформацією, що з 01 березня 2018 року згідно наказу Департаменту управителем призначено ТОВ "КП «Центр".

Враховуючи те, що дії Департаменту та ТОВ "КП "Центр" грубо порушують права підприємства, перешкоджають його основній діяльності щодо обслуговування житлового фонду херсонської міської територіальної громади відповідно до договору від 17 квітня 2008 року № 18 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, призведуть до катастрофічних економічних наслідків для підприємства у вигляді залишення без основного джерела доходу, яким є плата населення за надані житлово-комунальні послуги, що потягне за собою банкрутство та ліквідацію підприємства, звільнення наявних у штаті працівників, дострокове розірвання укладених договорів з низкою підрядних підприємств - співвиконавців що потягнуть за собою додаткові збитки і зобов'язання майнового характеру. Також невирішеним залишиться питання щодо ліквідації дебіторської заборгованості в понад 1 мільйон гривень за вже надані послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Враховуючи вищевикладене, заявник просить забезпечити позов.

У судовому засіданні представники заявника наполягали на заяві про забезпечення позову, просили суд задовольнити заяву.

Представник департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації заяву про забезпечення позову підтримував, просив задовольнити.

Представники департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "КП "Центр" по суті заяви заперечували, у задоволенні заяви просили відмовити.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, законодавець визначив, що заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом у разі якщо їх невжиття ускладнить та/або унеможливить виконання рішення, поновлення порушеного права, а також у разі очевидності ознак протиправності рішення.

При цьому частиною 2 ст. 150 КАС України передбачено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відтак суд, виходячи з конкретних доказів, зобов'язаний встановити, чи існує хоча б одна із зазначених підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС).

Виходячи із змісту заяви про забезпечення позову, суд дійшов висновку про її необґрунтованість, оскільки заявником не наведено обставин та фактів, підтверджених належними доказами, які б свідчили про істотне ускладнення ефективного захисту чи поновлення порушеного права у разі невжиття таких заходів, а доказів наявності очевидних ознак протиправності рішення.

Також суд відмічає, що забезпечення позову шляхом забезпечення позову шляхом зупинення дії пункту 7 наказу Департаменту житлова - комунального господарства Херсонської міської ради від 29 січня 2018 року № 28; зупинення дії пунктів 1, 2, 3 наказу Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 31 січня 2018 року № 44/2; заборони товариству з обмеженою відповідальністю "КП "Центр" вчиняти будь-які дії направлені на управління, утримання чи обслуговування багатоквартирних будинків, які обслуговуються приватним підприємством "Виробничо-житловий центр "Аріадна" буде фактично вирішенням адміністративної справи по суті до прийняття кінцевого рішення у справі, що є неприпустимим та порушує право відповідача на об'єктивний розгляд адміністративної справи.

Оскільки заявником не наведено обставин, які б були підставою для вжиття заходів забезпечення позову, передбачених ст. 150 КАС України, суд не вбачає правових підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст. 150-157, 241, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановляння ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 27 лютого 2018 року.

Суддя Варняк С.О.