Справа № 489/6537/16-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 489/6537/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Тихонова Н.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 28 листопада 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови № 318 від 14.12.2016 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 188-42 КУпАП, а саме за недопущення посадових осіб на об'єкт будівництва та ненадання необхідних документів для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

В обґрунтування позовних вимог, зазначав про те, що обставини, викладені в постанові, не відповідають дійсності, оскільки представники відповідача були допущені до об'єкта будівництва та їм електронною поштою були направлені всі витребовувані документи, необхідні для проведення перевірки. У зв'язку з викладеним, на думку позивача, оскільки в його діях відсутній склад правопорушення, оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 28 листопада 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №318 від 14.12.2016 р. винесену відносно ОСОБА_1 по справі про адміністративне правопорушення.

В апеляційній скарзі, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 28 листопада 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апелянт зазначав про те, що позивачем в силу вимог ст. 71 КАС України не доведено, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, за яке його притягнуто до адміністративної відповідальності. У зв'язку з викладеним, апелянт вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Відзив (заперечення) на апеляційну скаргу позивачем не надано.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Згідно Наказу від 23.11.2015 р., виданого ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» ОСОБА_1 є директором зазначеного товариства.

Листом Управління ДАБІ в Миколаївській області від 09.11.2016 р., який отриманий позивачем 14.11.2016р., ОСОБА_1 було повідомлено про проведення у період з 22.11.2016 р. по 28.11.2016 р. перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил під час виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2, по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».Також вказаним листом попереджено позивача про необхідність створення умов для проведення перевірки, зокрема про обов'язок подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникатимуть під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У період з 22.11.2016 р. до 28.11.2016 р. управлінням ДАБІ у Миколаївській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо об'єкта «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2, по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».

За результатами вказаної перевірки 30.11.2016 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю управління ДАБІ у Миколаївській області Денежко Ю.Л. було складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, а також Протокол про адміністративне правопорушення, якими встановлено, що ОСОБА_1 порушив приписи п.1,4 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп.1,4 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. №553, а саме: забудовником не допущено посадову особу Управління на об'єкт для проведення позапланової перевірки, а також ненадані необхідні документи для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою управління ДАБІ в Миколаївській області № 318 від 14.12.2016 року визнано ОСОБА_1 директора ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-42 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800,00грн.

Вважаючи протиправною вказану постанову, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1, 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 188-42 КУпАП недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з цим, процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Згідно пункту 1 Порядку № 553 Державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.

Пунктом 3, 5 Порядку № 553 встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень та у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

З матеріалів справи вбачається, що по факту даного правопорушення постановою від 14.12.2016р. №135/1014-8934-16 було також притягнено до адміністративної відповідальності ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн», директором якого є ОСОБА_1, за вчинення правопорушення передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 16000,00 грн. за не допуск посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2 по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».

Однак, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі № 814/69/17 за позовом ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» до Управління ДАБІ у Миколаївській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, що набрала законної сили згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року, вищевказана постанова від 14.12.2016 р. №135/1014-8934-16 була скасовна.

Статтею 78 КАС України встановлено підстави для звільнення від доказування.

Так, ч. 4 ст.78 КАС України встановлено, що вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, а тому оскаржувана постанова № 318 від 14.12.2016 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 188-42 КУпАП, а саме за недопущення посадових осіб на об'єкт будівництва та ненадання необхідних документів для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. ст. 242 КАС України КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 28 листопада 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 15.02.2018р.

Суддя - доповідач :

Судді: