Справа № 816/67/18
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

21 лютого 2018 рокум. ПолтаваСправа №816/67/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Фіалка" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2018 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Фіалка" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису №430-ДК/0305/Пр/03/01/-17 від 05 грудня 2017 року складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управляння Держгеокадастру у Полтавській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гадяцькому, Зіньківському, Миргородському, Котелевському, Шишацькому районах управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_1.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Як слідує з матеріалів справи 16 листопада 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видало наказ №430-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с. 50-51).

Відповідно до вищевказаного наказу необхідно здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Головному державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Гадяцького району Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - начальнику Відділу у Гадяцькому районі - ОСОБА_3, державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - провідному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Гадяцькому, Зіньківському, Котелевському, Миргородському, Шишацькому районах управління з контролю за використанням та охороною земель - ОСОБА_1 у термін з 23 листопада 2017 року по 08 грудня 2017 року здійснити зазначений захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

23 листопада 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гадяцькому, Зіньківському, Котелевському, Миргородському, Шишацькому районах управління з контролю за використанням та охороною земель - ОСОБА_1, за участю начальника відділу Держгеокадастру у Гадяцькому районі - ОСОБА_3, складено акт обстеження земельної ділянки №430-ДК/672/АО/10/01/-17 (а.с. 53-54).

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності, кадастровий номер НОМЕР_1, орієнтовною площею 4,7886 га знаходиться за межами населених пунктів на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. На момент обстеження встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці зібрано урожай зернової культури - кукурудзи.

23 листопада 2017 року Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області направлено сільському голові Великобудищанської сільської ради ОСОБА_4 клопотання №430-ДК/0272/КН/05/01/-17 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель (а.с. 81-82).

У вищевказаному клопотанні відповідач просив надати інформацію щодо того ким та на підставі яких документів використовується земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 4,7886 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області у термін до 11 год. 23 листопада 2017 року.

Листом від 23 листопада 2017 року №02-35/394 (а.с. 83) виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області повідомив управління з контролю за використанням та охороною земель, що на земельну ділянку площею 4,7886 га (рілля), кадастровий номер НОМЕР_1, був укладений договір між Гадяцькою РДА та СТОВ "Фіалка" 29 квітня 2009 року, зареєстрований у Гадяцькому райвідділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 18 травня 2009 року за №20, терміном дії до 31 грудня 2014 року. Про поновлення даного договору на новий термін, а також про те, чи складався акт повернення земельної ділянки, відомостей сільська рада не має. Фактично СТОВ "Фіалка" продовжує користуватися даною земельною ділянкою по даний час. Орендна плата за землю по даному договору за 2015-2016 роки надходить до бюджету сільської ради своєчасно у розмірі 5-7% від нормативної грошової оцінки землі з врахуванням коефіцієнтів індексації за попередні роки. У 2017 році орендна плата сплачується в розмірі 7% від нормативної грошової оцінки землі з врахуванням коефіцієнтів індексації за попердні роки, з 01 листопада 2017 року 9% (на підставі укладеної додаткової угоди між Гадяцькою РДА та СТОВ "Фіалка" від 01 листопада 2017 року).

23 листопада 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гадяцькому, Зіньківському, Котелевському, Миргородському, Шишацькому районах управління з контролю за використанням та охороною земель - ОСОБА_1 складено акт №430-ДК/633/АП/09/01/-17 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки (а.с. 56-59).

За результатами перевірки встановлено, що об'єкт перевірки - земельна ділянка сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності орієнтовною площею 4,7886 га знаходиться за межами населених пунктів на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. На момент обстеження встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці орієнтовною площею 4,7886 га зібрано урожай зернової культури - кукурудзи. Листом Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 23 листопада 2017 року №02-35/394 повідомлено, що на земельну ділянку площею 4,7886 га (ріллі), кадастровий номер НОМЕР_1, 29 квітня 2009 року був укладений договір оренди земельної ділянки між Глобинською районною державною адміністрацією та СТОВ "Фіалка" на термін до 31 грудня 2014 року. Даний договір зареєстрований в Гадяцькому районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" від 18 травня 2009 року за №20. Фактично СТОВ "Фіалка" продовжує користуватися даною земельною ділянкою по даний час та сплачує орендну плату за вищевказану земельну ділянку до бюджету сільської ради. Листом від 25 листопада 2014 року №409 СТОВ "Фіалка" повідомило Головне управління Держземагенства про поновлення договору оренди земельної ділянки від 29 квітня 2009 року (кадастровий номер НОМЕР_2) площею 4,7886 га ріллі, яка знаходиться на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, за межами населеного пункту, терміном на 10 років. 13 лютого СТОВ "Фіалка" направило лист-претензію до Головного управління Держземагенства у Полтавській області щодо прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки. Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області СТОВ "Фіалка" направлено лист від 26 червня 2015 року №167/0/72-15 з пропозицією щодо поновлення договору оренди та внесення змін до істотних умов договору, а саме: збільшення розміру орендної плати за згодою сторін. Поряд з цим, зі слів керівника СТОВ "Фіалка" ОСОБА_5 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 площею 4,7886 га ріллі, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, мабудь, не виготовлялася. Домовленості між сторонами щодо істотних умов договору не досягнуто. Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Враховуючи вищевикладене, переважне право орендаря - СТОВ "Фіалка" на поновлення договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 площею 4,7886 га ріллі, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області припинено, оскільки не досягнуто домовленості з вищевикладеного питання. В судовому порядку питання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 площею 4,7886 га ріллі, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області не вирішувалося. Документи, що посвідчують право користування (оренди) та державну реєстрацію речового права на земельну ділянку на сьогодні у СТОВ "Фіалка" - відсутні. Отже, встановлено, що вищевказана земельна ділянка самовільно зайнята та самостійно використовується СТОВ "Фіалка" в особі керівника ОСОБА_5 шляхом посіву кукурудзи у 2017 році, чим порушено вимоги статті 125 Земельного кодексу України.

05 грудня 2017 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області винесено припис №430-ДК-0305/Пр/03/01/-17, яким зобов'язано СТОВ "Фіалка" усунути встановлені під час перевірки порушення вимог земельного законодавства в термін до 04 січня 2018 року (а.с. 65-67).

При цьому, СТОВ "Фіалка" звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договору оренди земельної ділянки від 29 квітня 2009 року №б/н на площу 4,7886 га, кадастровий номер НОМЕР_1 шляхом викладення пункту 8 Договору оренди земельної ділянки від 29 квітня 2009 року в редакції пункту 2 додаткової угоди до вище вказаного договору оренди земельної ділянки, яка була подана безпосередньо СТОВ "Фіалка" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 25 листопада 2014 року №409, що зареєстрована загальним відділом ГУ Держземагенства у Полтавській області 27 листопада 2014 року за №9843 (а.с. 201-207).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 29 січня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадженя у справі №917/76/18 за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Фіалка" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання поновленим договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі" (а.с. 200).

Відповідно до частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі, зокрема в разі: об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи, що єдиною підставою винесення Головним управління Держгеокадастру у Полтавській області оспорюваного припису були висновки перевіряючого щодо користування позивачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів (договору оренди поновленого на новий термін відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі"), при цьому СТОВ "Фіалка" заперечує даний факт та наполягає на тому, що вчинило усі необхідні та достатні дії для поновлення договору оренди, а тому вважає договір оренди поновленим, суд приходить до висновку про об'єктивну неможливість розгляду справи №816/67/18 до вирішення справи №917/76/18 в межах якої буде надана оцінка правомірності користування СТОВ "Фіалка" спірною земельною ділянкою.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю"Фіалка" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №917/76/18.

Зобов'язати Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю"Фіалка" та Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішення суду у справі №917/76/18 надати до Полтавського окружного адміністративного суду належним чином завірену копію такого рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя С.О. Удовіченко