Справа № 345/3488/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12310/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року, головуючий суддя Якимів Р.В., ухвалена у м. Калуш, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Калуського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області (далі Калуське ОУПФУ), в якому просив визнати протиправною відмову Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов»язати Калуське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5 років 1 місяць 1 день відпрацьованих ОСОБА_1 за період з 01.08.1986 року по 04.02.1992 року і з 04.02.1992 року по 01.06.1997 року майстром і виконавцем робіт у тресті «Калушхімремонт»; зобов»язати Калуське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити й виплачувати ОСОБА_1 з 30 вересня 2017 р. пільгову пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 7 вересня 2011 року він звернувся до Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак у призначенні пільгової пенсії йому відмовлено, що підтверджується листом відповідача від 12.09.2017 року №378/ф-15.

Відмову відповідача вважає протиправною, оскільки з 01.08.1986 року по 04.02.1992 року з 04.02.1992 року по 01.06.1997 року позивач працював відповідно майстром і виконавцем робіт у тресті «Калушхімремонт», правонаступником якого є ВАТ «Калушхімремонт», що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, яка є основним документом про трудову діяльність працівника. За вказані періоди роботи, позивач 5 років 1 місяць 1 день відпрацював у цехах ВАТ «Оріана» з особливо-шкідливими умовами праці, з повним робочим днем при п»ятиденному робочому тижні, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (розділ VIII пункт 1 шифр 1080А010). Цей факт, тобто робота в цехах ВАТ «Оріана» з особливо шкідливими умовами праці, підтверджуються довідкою ВАТ «Калушхімремонт» від 06.02.2002 року №580, яка за змістом відповідає вимогам встановленим у пункті 20 згаданого вище Порядку до уточнюючої довідки, оскільки містить всі передбачені у ньому відомості. При цьому у довідці зазначено, що її видано на підставі табелів обліку відпрацьованого часу в особливо шкідливих умовах праці. Пунктом 2 наказу голови правління ВАТ «Калушхімремонт» від 17 березня 1998 року №30 «Про результати атестації робочих місць» передбачено, що виконроби та майстри будівельних і монтажних робіт, які виконують роботи в особливо-шкідливих умовах праці на ВАТ «Оріана», користуються правом на пенсійне забезпечення за Списком № 1. Витягом з цього наказу підтверджується, що позивач підпадаю під його дію.

ОСОБА_2 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року позов задоволено; визнано протиправною відмову Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов»язано Калуське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5 років 1 місяць 1 день відпрацьованих ОСОБА_1 за період з 01.08.1986 року по 04.02.1992 року і з 04.02.1992 року по 01.06.1997 року майстром і виконавцем робіт у тресті «Калушхімремонт»; зобов»язано Калуське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити й виплачувати ОСОБА_1 з 30 вересня 2017 року пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Калуське ОУПФУ оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що підтвердити стаж позивачу за період роботи з 01.08.1986 року по 01.06.1997 року комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років немає можливості, оскільки по ВАТ «Калушхімремонт» не завершена процедура ліквідації, відтак відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 07 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №1 (а.с. 7).

Розглянувши заяву позивача, відповідач у призначенні такої пенсії йому відмовив, а відмову мотивував тим, що періоди роботи у ВАТ «Калушхімремонт» з 01.08.1986 року по 04.02.1992 року і з 04.02.1992 року по 01.06.1997 року, що становить 5 років 1 місяць 1 день зарахувати до пільгового стажу роботи немає підстав, оскільки відсутня уточнююча довідка, яка підтверджує пільговий характер роботи, і видана відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (а.с. 8).

З матеріалів справи вбачається, що позивач народився 29 вересня 1963 року й на момент звернення до суду йому виповнилось 54 роки (а.с. 22).

Як слідує із записів у трудовій книжці позивача (№3-5), з 01.08.1986 року по 04.02.1992 року і з 04.02.1992 року по 01.06.1997 року він працював відповідно майстром і виконавцем робіт у тресті «Калушхімремонт», правонаступником якого є ВАТ «Калушхімремонт» (а.с. 9).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не взято до уваги довідку ВАТ «Калушхімремонт» (а.с. 10), оскільки така відповідає вимогам вищевказаного Порядку. Крім того, відповідач визнає за позивачем 1 рік 1 місяць стажу роботи за Списком №1,

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

В силу вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі», посада слюсар-ремонтник відноситься до Списку №1 виробництв та професій, а саме: розділ ХХХІІ «Загальні професії», який був чинний до 26 січня 1991 року.

З 26 січня 1991 року набула чинності ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР №10 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення».

Порядок застосування Списків № 1 та Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

З матеріалів справи слідує, що позивач 5 років 1 місяць 1 день відпрацював у цехах ВАТ «Оріана» з особливо-шкідливими умовами праці, з повним робочим днем при п»ятиденному робочому тижні, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (розділ VIII пункт 1 шифр 1080А010) (а.с. 10).

Також, факт роботи позивача з 01.08.1986 по 01.06.1997 на роботах із шкідливими та важкими умовами праці з повним робочим днем підтверджується, зокрема, записами у трудовій книжці, наказами ВАТ «Калушхімремонт» та архівними довідками Архівного відділу Калуської міської ради.

Таким чином, факт роботи позивача у шкідливих умовах праці підтверджений належними та допустимими доказами.

Крім того, як видно з матеріалів справи, на підприємстві, де працював позивач, була проведена атестація робочого місця згідно з наказом №30 від 17.03.1998 року (а.с. 11).

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі №21-307а14.

Колегія суддів зазначає, що оскільки в силу вимог закону атестація робочого місця до 21 серпня 1992 року не є обов»язковою для зарахування пільгового стажу, а після 21 серпня 1992 року є обов»язковою, така на підприємстві була проведена відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, тому колегія суддів вважає, що спірний період роботи позивача необхідно зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Покликання апелянта на необхідність пред»явлення позивачем уточнюючої довідки, колегія суддів не бере до уваги, оскільки наявний у позивача трудовий стаж для призначення пільгової пенсії повністю підтверджений записами у його трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об»єктивності чи достовірності не викликають, крім того, такий підтверджено наявними у справі довідками.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Калуського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року у справі №345/3488/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст постанови складено 22.02.2018 року.