Справа № 242/4988/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4988/17
Провадження № 2-а/242/24/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В.І., при секретарі Дуровій Н. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 05 жовтня 2017 року він звернувся до відповідача с заявою про призначення пенсії у відповідності до вимог ч.1 ст.14 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи. Рішенням Селидівського ОУПФУ Донецької області від 13 жовтня 2017 року йому було відмовлено в призначені пенсії у звязку з відсутністю необхідного стажу в підземних умовах. З діями відповідача він не згодний.

У звязку з чим, просить визнати протиправним дії Селидівського ОУПФУ Донецької області про відмову йому в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006; на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.07.2016 по 31.08.2017; скасувати рішення Селидівського обєднаного УПФУ Донецької області від 13 жовтня 2017 року як незаконне; зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006; на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.07.2016 по 31.08.2017 та переглянути його заяву про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав відзив на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Селидівського ОУПФУ 05.10.2017 року із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На дату звернення страховий стаж позивача склав 21 рік 07 місяців 25 днів пільговий стаж складає 07 років 10 місяців 16 днів , в тому числі стаж підземної роботи за ст..14-20 шахтарі складає 01 рік 10 місяців 18 днів, за ст..14-25 шахтарі складає 02 роки 07 місяців 18 днів, навчання за фахом 03 роки 04 місяці 10 днів. Наявність такого стажу була обумовлена не зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів роботи:

-на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006 оскільки пільгова довідка підлягає перевірці;

-на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016 у звязку з тим, що підприємства не здійснювали реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність наданих довідок немає можливості;

-на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007 так як не надана пільгова довідка про роботу;

-на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.07.2016 по 31.08.2017, оскільки не надана довідка про підземні спуски в шахту з ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Вважає, що Селидівське обєднане ПФУ Донецької області діяло у спосіб та у межах передбачених Конституцією та Законами України та управлінням не було порушено права позивача. У звязку з чим, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 05 жовтня 2017 року звернувся до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту другого розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 13 жовтня 2017 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за нормами статті 14 Закону N 1788-XII з посиланням на відсутність необхідного 25-річного стажу в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи:

-на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006 оскільки пільгова довідка підлягає перевірці;

-на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008 та на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016 у звязку з тим, що підприємства не здійснювали реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність наданих довідок немає можливості;

-на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007 так як не надана пільгова довідка про роботу;

-на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.07.2016 по 31.08.2017, оскільки не надана довідка про підземні спуски в шахту з ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З трудової книжки позивача АМ № 049322 вбачається, що спірні періоди роботи ОСОБА_1 працював:

- на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006 в якості прохідника з повним робочим днем;

-на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006 у якості прохідника та з 10.07.2007 по 05.11.2008 в якості прохідника 5 розряду;

-на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016 в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею;

-на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007 у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 01.07.2016 прийнятий на підприємство ТОВ «Шахтобудівельна компанія» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для не зарахування періодів роботи позивача на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006 та на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007 стало відсутність пільгової довідки.

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005р. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Позивачем при зверненні до відповідача була надана трудова книжка серії АМ № 049322 та всі необхідні документи, які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день під землею.

Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах не повний робочий день, відповідачем не надано.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006 та на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008 та на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для не зарахування вказаних періодів став висновок відповідача про те що, підприємства не здійснювали реєстраційну дію щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданих довідок не має можливості.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

В трудовій книжці позивача зазначено, що в періоди роботи з 26.07.2006 по 07.10.2006 працював у якості прохідника, з 10.07.2007 по 05.11.2008 та на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016 працював у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті, тобто на посаді, яка включена до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання довідок, підтверджуючих пільговий стаж відповідача (уточнюючих довідок), передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 суперечить чинному законодавству, а тому суд не бере їх до уваги, оскільки робота позивача у спірні періоди, підтверджується записом трудової книжки.

Щодо не зарахуванням відповідачем періоду роботи позивача з 01.07.2016 по 31.08.2017 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія», на підставі того, що не надана довідка про підземні спуски в шахту з ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» , то слід зазначити, що законодавство України передбачає персоніфікований облік відомостей, що використовуються для визначення права на пенсію кожної людини з урахуванням результатів її трудової діяльності. Ведеться облік того, як кожен громадянин та підприємство сплачують страхові внески в Пенсійний фонд України, а також які права на пільгове пенсійне забезпечення має кожен працівник.

У централізованому банку даних Пенсійного фонду України на кожну застраховану особу відкривають електронну персональну облікову картку. У ній, починаючи з 2000 року, накопичуються всі дані про заробіток, страхові внески в Пенсійний фонд, а також відомості про стаж роботи з усіх місць роботи та інші дані, потрібні для правильного призначення пенсій. Звіти в систему персоніфікованого обліку подають страхувальники, тобто роботодавці, особи, які працюють на спрощеній системі оподаткування, та самозайняті особи. Держреєстр зберігає повну інформацію.

Довідка форми ОК-5 містить відомості про страховий стаж, заробіток та страхові внески і також підтверджують право позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

З урахуванням наведеного суд вважає, що пенсійних орган, за наявності належним чином оформленої трудової книжки позивача та відомостей з системи «Персоніфікований облік», не мав правових підстав відмовляти позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У частині 2статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов до висновку, що не зараховуючи ОСОБА_1 спірні періоди його роботи до пільгового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.6,7,9,10,73,77,90,94, 143,211,217,227,242,244-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 жовтня 2017 про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік» з 28.09.2004 по 24.07.2006; на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 26.07.2006 по 07.10.2006, з 10.07.2007 по 05.11.2008; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008 по 30.06.2016; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 24.10.2006 по 25.06.2007; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з 01.07.2016 по 31.08.2017.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2017 року №2653 з урахуванням зарахованих періодів його роботи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя ОСОБА_2