Справа № 343/1017/17
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/11250/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Хобор Р.Б., Попка Я.С.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_1, адвоката Іванова О.О.

відповідача по справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області, ухвалену суддею Андрусівим І.М. 18 жовтня 2017 року у м. Долина в справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати відповідача зарахувати в трудовий стаж періоди роботи: в Долинському ЛВ УМГ з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року; в Долинському управлінню по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин з 17.12.1985 року по 05.03.1992 року; в НПП «Ритєк-прогресс» з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року; в ОЗТ «Практик-Ойл-Газ-ЛТД» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи на пільгових умовах є трудова книжка. Уточнюючі довідки подаються лише за відсутності записів у трудовій книжці.

В запереченні на позов відповідач зазначив, що у позивача відсутні первинні документи щодо зайнятості на умовах повного робочого дня та проведення атестації робочого місця.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2017 року в справі №343/1017/17 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд першої інстанції виходив з мотивів, що позивачем не підтверджено первинними документами проведення атестації робочого місця та зайнятість повний робочий день.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2017 року в справі №343/1017/17 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом норм матеріального права та неправильне встановлення фактичних обставин справи та виходить з аналогічних мотивів, які наведені в позовній заяві.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

13.02.2017 року позивач, досягнувши 55 років, звернуся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши документи для прийняття відповідного рішення про призначення пенсії.

27.02.2017 року Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, надало відповідь, в якій вказано, що при умові підтвердження пільгового стажу первинними документами, стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах становитиме 7 років 5 місяців 25 днів, загальний страховий стаж складає 24 роки 7 місяців 8 днів.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи 26 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи стаж роботи позивача згідно трудової книжки позивач, не має необхідного загального стажу тривалістю 26 років визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення». Отже вже з цих підстав позов позивача необхідно залишити без задоволення.

З матеріалів справи, зокрема копії трудової книжки вбачається, що позивач з 19.02.1982 року по 19.05.1982 року прийнятий на посаду водія 3 класу в Долинську станцію по боротьбі з хворобами тварин; з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року працював оператором технологічної установки по очищенню та осушуванню газу 4 розряду; з 18.07.1985 року працював водієм 3 класу вахтово-експедиційним методом в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин, 17.12.1985 року переведений на посаду моториста цементозмішувального агрегату, а 29.06.1988 року - моториста УС-6-30 5 розряду та був звільнений 16.03.1992 року; з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року працював машиністом ЦА-320 в АОЗТ «Практик-Ойл-Газ-ЛТД»; з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року працював машиністом ЦА-320 в ЗАТ НВП «РИТЕК-прогрес» вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі.

Пунктом 3 вказаного Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637.

Також, згідно пункту 20 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2 та документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Однак записи в трудовій книжці не містять інформації про роботу в цей період повний робочий день, в довідках виданих архівним відділом Долинської РДА зазначено лише кількість відпрацьованих днів в районах Крайньої Півночі та нарахування заробітної плати.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Період роботи позивача з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року машиністом ЦА-320 в АОЗТ «Практик-Ойл-Газ-ЛТД»; з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року машиністом ЦА-320 в ЗАТ НВП «РИТЕК-прогрес» вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі, за твердженнями відповідача не підтверджені за результатами атестації робочого місця.

Питання щодо можливості зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу за відсутності висновків атестації, слід розглядати у відповідності до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року (далі - Угода).

Частинами 2,3 ст. 6 Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Водночас, за приписами статті 7 Угоди, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода 1992 року) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно з ст. 1 Угоди 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Отже, пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, суду слід перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового відповідно до законодавства країни, де особа його набула.

Законодавством Російської Федерації до 1997 року проведення атестації робочого місця передбачено не було (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці визначається на основі Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який було затверджено постановою Мінпраці Росії № 12 від 14.03.1997 року), а тому період роботи позивача до 01.07.1997 року має зараховуватись до пільгового стажу без проведення атестації робочого місця.

Враховуючи наведене стаж позивача, який може бути підтверджений без проведення атестації становить 1 рік 3 місяці і 26 днів, що не дає йому права на призначення пенсії на пільгових умовах. Тим більше, що позивачем не зазначено пільговий характер його роботи в ці періоди.

З огляду на наведене, апеляційні вимоги є не аргументованими, а тому не підлягають до задоволення.

Керуючись ч.4 ст.229, ст.243, ст.308, ст.310, п.1.ч.1 ст.315, ст.316, ст.321, ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2017 року в справі №343/1017/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст виготовлено 26.02.2018 року