Справа № 822/373/18
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/373/18
РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Чайковського Е.К.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії ГУМВС в Хмельницькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 31.01.2018 суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників за позовом ОСОБА_1, в якому позивач просить: 1) визнати відмову голови ліквідаційної комісії ГУМВС в Хмельницькій області в наданні довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням в довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення для переведення ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» незаконним та антиконституційним; 2) зобов'язати голову ліквідаційної комісії ГУМВС в Хмельницькій області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням в довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення для переведення ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з 10 вересня 1988 року по 06 листопада 2002 року працював в органах МВС України, пожежником, командиром відділення СДПЧ-15 по охороні міста Дунаєвець. 12 листопада 2002 року відповідно до наказу Відділу пожежної безпеки УМВС України в Хмельницькій області звільнений у відставку по п.65 «Б» (через хворобу). Згідно з Висновком медико-соціальної експертної комісії з 6 листопада 2002 року йому встановлено інвалідність 3-ї групи, а з 21 липня 2010 року встановлено інвалідність 2-ї групи, довічно. Його захворювання має причинний зв'язок з виконанням військового обов'язку по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. З 06 листопада 2002 року по січень 2018 року отримував пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач протиправно відмовив йому у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, що порушує його права та Конституцію України, Закони України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані в позовній заяві.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити, з вказаних у Відзиві на позов (стор.23-24) підстав. Зокрема, зазначив, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час перебування на військових зборах офіцерів запасу, що не відноситься до військової служби та служби в ОВС, та, як наслідок, останній пенсію як працівник ОВС чи військовослужбовець не отримує, і тому йому було відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав до виходу на пенсію. Крім цього, особам, які були звільнені зі служби в підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС і яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок здійснюється відповідно до ч.4 ст. 63 такого Закону, в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Заслухавши учасників судового розгляду, з'ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, перевіривши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно витягу Відділу пожежної безпеки УМВС України в Хмельницькій області з наказу "По особовому складу" від 12.11.2002 за №63 о/с, старшину внутрішньої служби ОСОБА_1, командира відділення 15-ї самостійної державної пожежної частини м. Дунаївці, звільнено з 12.11.2002 року у відставку по п.65 "Б" (через хворобу) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (стор.11).

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі ст.5 Закону №2262-XII особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до абз.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Для перерахунку пенсії згідно п.3 Порядку №45, уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, які повинні бути подані до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке є більшим за розмір грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Як вказує позивач, та підтверджується матеріалами справи, він проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді пожежника, командира відділення самостійної державної пожежної частини. Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз.3 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абз. 4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, згідно абз.3 ст.63 Закону №2262-XII мають право на перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських особи рядового та начальницького складу ОВС, посади яких забезпечували виконання завдань та функцій міліції. На виконання такої норми наказом МВС України від 17.02.2017 №138 був затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.

При цьому, відповідно до ст.21 Закону України "Про пожежну безпеку" (в редакції, чинній на момент звільнення позивача) умови оплати праці особового складу державної пожежної охорони відповідають умовам оплати праці осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, встановленим Кабінетом Міністрів України, і мають забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу державної пожежної охорони, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Отже, на позивача поширюється дія нормативно - правових актів, якими регулюються питання оплати праці осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до посвідчень, позивач: 1) є інвалідом 2-ї групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни; 2) є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія); 3) має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ ( стор. 16).

Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС в Хмельницькій області з інформаційним запитом від 03.01.2018, в якому просив виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням в довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення (стор.14).

Листом від 09.01.2018 за №49/5-С голова ліквідаційної комісії УВМС України в Хмельницькій області повідомив позивача, що виготовити довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає підстав, посилаючись на ч.3-4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та наказ МВС України від 17.02.2017 №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" ( стор.15).

Так як позивач проходив службу в органі внутрішніх справ і був звільнений з посади командира відділення 15-ї самостійної державної пожежної частини м. Дунаївці у відставку по п.65 "Б" (через хворобу), відповідно до наказу Відділу пожежної безпеки УМВС України в Хмельницькій області №63 о/с від 12.11.2002, суд вважає, що він має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017.

Розділом XXIV "Особи рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ" Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017, визначено, що прирівнюються до посади поліцейського - "Командир відділення", посада в органах внутрішніх справ - "командир відділення" (п.16 Переліку).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, оскільки позивач проходив службу в пожежній частині органу внутрішніх справ, звідки і був звільнений в 2002 році; умови оплати праці його були прирівняні до умов оплати праці осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, тому ліквідаційна комісія УМВС України повинна була видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". При цьому потрібно враховувати, що отримання цієї довідки позивачем ще не означає, що він буде її реалізовувати, оформляючи пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", адже це його правом і це не стосується відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 24.01.2018 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до голови ліквідаційної комісії ГУМВС в Хмельницькій області (вул. Зарічанська. 7, м. Хмельницький) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову голови ліквідаційної комісії ГУМВС в Хмельницькій області у формі листа за №49/5-с від 09.01.2018 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1

Зобов"язати Ліквідаційну комісії ГУМВС в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав в органах внутрішніх справ до виходу на пенсію .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 лютого 2018 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович