Справа № 326/1631/17
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/1631/17
Провадження № 2-а/326/5/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого Стріжакової Т.В.

при секретарі Філанової В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Приморську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась в суд до відповідача з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що пенсію за вислугу років їй було призначено з 17.01.2011, а з 16.03.2015 вона переведена на інший вид пенсії - пенсію за віком на пільгових умовах. 08.09.2017 вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії з моменту переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах із застосуванням показника середньої заробітної плати на час призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 16.03.2015. Однак, листом від 17.09.2017 у здійсненні перерахунку їй відмовлено, оскільки переведення з одного виду пенсії на інший здійснено відповідно до абз.2 ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнодержавне пенсійне страхування» з урахуванням показників середньої заробітної плати за 2010 рік та підстави для перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за 2014 рік відсутні.

Відповідно до абз. 1, 2 ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час її звернення про перерахунок пенсії) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід), інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому при переведенні з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком) за бажанням пенсіонера пенсійний орган може враховувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Він є незмінним, якщо певний вид пенсії, призначений відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В даному випадку пенсії позивача за вислугу років та за віком на пільгових умовах призначені за іншим законом, а саме відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Аналогічна правова позиція міститься в Постановах Верховного суду України від 31.03.2015 (справа № 21-612а14), від 09.06.2015 (21 -550а14), від 02.12.2015 (справа № 193/1029/14-а), від 22.12.2015 (справа № 2-а/199/138/14), від 29.11.2016 № 133/476/15-а).

Таким чином, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні повинен застосовуватись, виходячи з дати звернення (призначення) пенсії за віком на пільгових умовах, а не з показника середнього заробітку на дату попередньо призначеної пенсії. Перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відбувається на підставі п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.16 Перехідних положень ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону. Положення ЗУ "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Згідно ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається раннього строку. Таким чином, розрахунок пенсії за віком на пільгових умовах повинен здійснюватись згідно з ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 10.11.2017 набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017, яким внесені зміни до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, на теперішній час вид пенсії як пенсія за віком на пільгових умовах, передбачена ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак їй при здійсненні перерахунку пенсії необхідно враховувати, що призначення пенсії за вислугу років та переведення пенсії за віком на пільгових умовах було здійснено з 16.03.2015 згідно з ЗУ «Про пенсійне забезпечення»

Вважає відмову відповідача від здійснення перерахунку її пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 16.03.2015 та виплати їй різниці між отриманою та нарахованою пенсією за віком на пільгових умовах необґрунтованою та незаконною.

Просить: визначити протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, призначеної їй, та зобов'язати відповідача провести перерахунок з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах з 16.03.2015 та забезпечити її виплату; судові витрати покласти на відповідача (а.с.2-3, 15).

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 23.02.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 16.03.2015 по 09.05.2017 залишено без розгляду (а.с.26-27).

Справа відповідно до ст.257 КАС України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Сторони у порядку ч.5 ст.262 КАС України не викликалися, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше, і на підставі ч.4 ст.229 КАС України суд ухвалив фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Відповідач Приморське об'єднане УПФУ в Запорізькій області направило заперечення проти адміністративного позову, вказало, що згідно з ст.ст.8,19,68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Згідно з Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за вислугу років призначається при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. У разі влаштування на роботу за посадою, яка дає право на пенсію за вислугу років, виплата пенсії припиняється за весь період роботи на цій посаді, у тому числі у випадках, коли робота на цих посадах має місце після досягнення пенсійного віку. Згідно з документами пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років з 17.01.2011 відповідно до наданої заяви про призначення пенсії від 17.01.2011. Відповідно до заяви позивача ОСОБА_1 від 16.03.2015 її було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку згідно з п.«Б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням середньої заробітної плати, з якої було призначено пенсію за 2010 рік - 1650,43 грн. Оскільки позивачу вже була призначена пенсія та він знаходиться на обліку в Приморському об'єднаному УПФУ в Запорізькій області, то відповідно до ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також інших документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи має враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Просить застосувати положення ст. 99 КАС України до вимог позивача з 16.03.2015, в задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю та необґрунтованістю, судові витрати за позовом стягнути з позивача (а.с.16).

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року (а.с.4). Згідно з пенсійним посвідченням НОМЕР_2, виданим 09.06.2015 на ім'я ОСОБА_1, їй призначено пенсію за віком, термін дії посвідчення: довічно (а.с.6).

08.09.2017 ОСОБА_1 звернулась із заявою до начальника Приморського об'єднаного УПФУ, просила перерахувати пенсію за віком з урахуванням застосування нової середньої заробітної плати з моменту переходу з пенсії за вислугою років на пенсію за віком (а.с.7). На дану заяву відповідач повідомив, що згідно з документами пенсійної справи їй було призначено пенсію за вислугу років з 17.01.2011 відповідно до наданої заяви про призначення пенсії від 17.01.2011. Згідно з заявою від 16.03.2015 її переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 зі скороченням пенсійного віку згідно з п. «Б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням середньої заробітної плати, з якої їй було призначено пенсію, за 2010 рік - 1650,43 грн. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за 2014 рік відсутні (а.с.8).

У трудовій книжці ОСОБА_1 вказано, що вона до Приморської районної лікарні трудового стажу не мала. 03.08.1984 прийнята до Приморської районної лікарні на посаду дільничної педіатричної медсестри; 20.10.1984 переведена на посаду медсестри по дошкільним закладам; 04.07.1991 - дільничної медсестри; 01.06.1993 - медсестри дошкільних закладів; 01.11.2001 - медсестри КИЗа поліклініки; 19.01.2008 внесена запис, що на підставі атестації робочих місць по умовам праці посада медсестри кабінету інфекційних захворювань дає право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2; 24.12.2008 замінено вищу категорію медсестри поліклініки на вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «сестринська справа»; 01.01.2011 Приморська ЦРЛ реорганізована у КП «Приморська ЦРЛ» Приморської районної ради Запорізької області; 14.01.2011 звільнена з займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років; 21.01.2011 прийнята до КП ЦРЛ» Приморської районної ради Запорізької області на посаду медичної сестри інфекційного кабінету поліклініки, де працює по теперішній час (а.с.9-10).

Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є правомірність дій відповідача по відмові позивачці в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням даної пенсії (за віком на пільгових умовах) з 16.03.2015.

Перевіряючи обґрунтованість доводів позивача ОСОБА_1 про протиправність дій відповідача щодо відмови в проведенні їй такого перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, та доводи відповідача, якими обґрунтовуються заперечення проти позову, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно абзацу першого ч.1 ст. 40 вказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.1 ст.44 даного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що позивачці призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачка 06.03.2015 звернулася вперше. Тобто, суд приходить до висновку, що реалізація права позивачки на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться вперше.

Аналогічні правові позиції викладенні в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 (справа №21-6331а15), від 22.12.2015 (справа №21-4071а15), від 31.03.2015 (справа №21-612а14), від 0212.2015 (справа №21-4123а15).

За наведених обставин, посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що позивач, отримуючи пенсію за вислугу років з 17.01.2011 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», скористалася своїм правом вибору державної пенсії, а тому відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при виникненні у неї права на інший вид пенсії та обчислені її розміру (переведенні, призначені) застосовується положення ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не ч.2 ст. 40 цього Закону, є помилковими та не засновані на законі.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, що необхідно визнати бездіяльність Приморського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні перерахунку їй пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, зобов'язати відповідача провести її перерахунок на підставі ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 10.05.2017, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що документально підтвердженими судовими витратами позивачки є витрати на оплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 640 грн. (а.с.1), вказана сума підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись: Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 5-11, 77, 241-246, 255, 293, 295 України, суд, -

ВИРІШИВ:

Визнати дії Приморського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -протиправними.

Зобов'язати Приморське об'єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок на підставі ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах з 10.05.2017 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Приморського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1, суму судових витрат, а саме: судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 255Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: підпис Т.В. Стріжакова

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

23.02.18