Справа № 522/25577/15-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 р.м. ОдесаСправа № 522/25577/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бітова А.І.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про скасування постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позову (а.с. 71-75), просив визнати недійсною та скасувати постанову Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації у справі про адміністративне правопорушення №11 від 11.12.2015 року, якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, та застосовано штраф у сумі 1 360 грн., закрити провадження у справі адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позову зазначено, що висновки відповідача про порушення позивачем правил благоустрою є необґрунтованими та не відповідають дійсності, постанова про накладення штрафу прийнята з грубим порушенням вимог Закону, а також без урахування всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення питання щодо наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення. Зазначене свідчить про не відповідність оскаржуваного рішення вимогам законодавства, що є безумовною підставою для його скасування та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Суд скасував постанову Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації ОМР у справі про адміністративне правопорушення №11 від 11 грудня 2015 року, за якою відповідно до протоколу № 005060 омр-ДМБ від 01 грудня 2015 р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП і піддано штрафу 1360 грн. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

В апеляційній скарзі Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, головним спеціалістом Інспекції з благоустрою міста управління з благоустрою та екологічної безпеки проведено перевірку ОСОБА_2 з питань дотримання правил благоустрою за адресою: АДРЕСА_1, за результатом якої складено акт №ДБ-14п.

Зазначеною перевіркою встановлено зайняття позивачем земельної ділянки і використання її без документів, які засвідчують право користування, чим порушено Правила благоустрою території м. Одеси, затверджені рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VІ.

На підставі встановленого порушення інспектором складено протокол від 01.12.2015 року №005060 Серії омр-ДМБ про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Розглянувши вказані матеріали перевірки, Адміністративною комісією Приморської районної адміністрації винесено постанову від 11.12.2015 року №11, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 360 грн.

Не погоджуючись із висновками відповідача про порушення правил благоустрою, посилаючись на їх необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування постанови про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного стягнення, у зв'язку із чим вбачав всі підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та не ґрунтуються на правильному застосуванні норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, з огляду на наступне.

Правила благоустрою території міста Одеси, затверджені рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VІ (із змінами та доповненнями), є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання на території міста Одеси, яким встановлюється порядок благоустрою та утримання об'єктів благоустрою міста Одеси, визначаються правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою.

Пунктом 1.2 Правил від 23.12.2011 року №1631-VІ визначено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до п. 1.8 правила містять загальнообов'язкові на території міста Одеси норми, за порушення яких винні особи притягуються до відповідальності відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно із п.п. 21 п. 9.1 Правил від 23.12.2011 року №1631-VІ на об'єктах благоустрою забороняється самовільно займати земельні ділянки і використовувати їх при відсутності документа, що засвідчує право на користування, володіння земельною ділянкою.

Як встановлено під час перевірки, ОСОБА_2 зайнято земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, і використовує її без документів, які засвідчують право користування чи володіння земельною ділянкою.

Зазначені обставини підтверджуються, в тому числі, на підставі наданих позивачем доказів-фотофіксації місцярозташування земельної ділянки (а.с. 36-38).

Так, за наданими доказами вбачається фактичне зайняття позивачем цієї ділянки шляхом встановлення металевого огородження.

При цьому, як під час перевірки так і під час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач не надав правоустановчі документи на користування чи володіння земельною ділянкою.

На думку колегії суддів, відповідач, врахувавши наведені обставини, дійшов обґрунтованого висновку про порушення позивачем Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VІ (із змінами та доповненнями).

Відповідно до ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що висновки про порушення позивачем правил благоустрою, а також про наявність підстав для накладення адміністративного стягнення, відповідають дійсним обставинам справи та ґрунтуються на Законі, колегія суддів вважає, що суд першої дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову та скасування оскаржуваної постанови.

З огляду на те, що суд першої інстанції невірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 272, 286, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приморської районної адміністрації Одеської міської ради - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про скасування постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

А.І. Бітов