Справа № 818/357/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 р. справа № 818/357/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника відповідача - Юрченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/357/18

за позовом ОСОБА_2

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність щодо припинення з 01.12.2017 нарахування і виплати їй пенсії та зобов'язання нарахувати і виплатити пенсію, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що вона знаходиться на обліку в департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як особа, переміщена з району проведення антитерористичної операції, проживає та зареєстрована: ІНФОРМАЦІЯ_2. З часу її переміщення до Сумської області у серпні 2016 року вона отримувала призначену пенсію за віком. Проте з грудня 2017 року нарахування та виплата пенсії припинено у зв'язку із скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи через її відсутність за фактичним місцем проживання (перебування). На думку позивача, вказані дії відповідача є протиправними, оскільки Законами України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії.

Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що у відповідача відсутні законодавчі підстави для поновлення пенсійної виплати позивачу, оскільки відсутнє відповідне рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, на підставі якого можливе відновлення таких виплат. Тому управління вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, справу просить розглядати без її участі (а.с.8).

Представник відповідача Юрченко Д.В. позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 виданого Пенсійним фондом України 05.08.2009 (а.с.19).

Згідно довідки Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради № від 02.08.2016 ОСОБА_2 взята на облік Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради, як внутрішньо переміщена особа з Донецької області (а.с.11).

ОСОБА_2 з моменту видачі довідки перебувала на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримувала пенсію як внутрішньо переміщена особа.

З 01.12.2017 виплата пенсії позивачу була припинена.

Підставою для припинення пенсійних виплат стала відсутність позивача, як переміщеної особи, за місцем фактичного проживання на підконтрольній Україні території.

У зв'язку з такими обставинами ОСОБА_2 звернулася до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із запитом щодо надання відомостей про припинення нарахування (виплати) пенсії.

Розглянувши вказану заяву, листом від 09.02.2018 №3050/11-23 Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило, що рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Сумської міської ради було ухвалено припинити всі види соціальних виплат з 01.12.2017 відповідно до підпункту 2 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, у зв'язку з встановленням факту відсутності ОСОБА_2 за фактичним місцем проживання, згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. 28.12.2017 рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради було ухвалено припинити всі види соціальних виплат відповідно, до підпункту 4 пункту 12 Порядку у зв'язку зі зміною попередньої підстави припинення соціальних виплат "у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання" на підставі "у зв'язку зі скасуванням дії довідки" через несвоєчасне надходження інформації Держприкордонслужби про тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання (а.с.54).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду в інших випадках, передбачених законом. Статтею 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на час призупинення пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюються в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 09.09.2015. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати. Відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам , затвердженого постановою КМУ №365 від 08 червня 2016 року, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За приписами п. 7 Порядку, для призначення (відновлення) соціальних виплат особі, яка перебуває на обслуговуванні в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) або здобуває освіту певного рівня в дошкільних, шкільних, професійно-технічних і вищих навчальних закладах (студенти денної форми навчання), структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає до відповідного органу (закладу) запит щодо надання протягом 15 днів підтвердження перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи в такому органі (закладі). У разі непідтвердження факту перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи, про що відповідний орган (заклад) інформує письмово, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до п. 8 Порядку, за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Пунктами 9, 9-1, 10 Порядку визначено, що під час обстеження матеріально-побутових умов сім'ї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обов'язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов'язку. У разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р, № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р, № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати. Відповідно до п. 11 Порядку, комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання. Згідно з п. 12 Порядку, за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати. Відповідно до п. 14 Порядку, у разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. Пунктом 15 Порядку передбачено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства. Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду (п. 16 Порядку). Отже, питання про призначення (поновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам вирішується комісіями, утвореними в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Під час вирішення питання про призначення (поновлення) виплати пенсії, комісії здійснюють вихід за місцем проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, за наслідками якого складають акт обстеження побутових умов. В разі якщо факт перебування особи за зазначеною у довідці ВПО адресою не підтвердиться, комісія вправі приймати рішення про відмову в призначенні (поновленні) виплати пенсії. Суд зазначає, що підставою для виплати особі пенсії органом ПФУ, зокрема і за минулий час, є позитивне рішення комісії, яке комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає відповідному органу. Згідно з п.4 витягу з протоколу №42 від 02.11.2017 засідання комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, у зв'язку з встановленням факту відсутності внутрішньо переміщених осіб за фактичним місцем проживання згідно з обстеженням отримувачів соціальних виплат шляхом відвідування фактичного місця проживання/перебування внутрішьопереміщеної особи, ОСОБА_2 припинено всі види соціальних виплат відповідно до пп.2 п.12 Порядку з 01.12.2017 (а.с.47). З витягу з протоколу №50 від 28.12.2017 вбачається, що засіданням комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ухвалено припинити ОСОБА_2 всі види соціальних виплат "у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання" на підставі "у зв'язку зі скасуванням дії довідки" через несвоєчасне надходження інформації Держприкордонслужби про тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання (а.с.52). Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради листом від 28.12.2017 направив витяг з вказаного протоколу та повідомив про припинення всіх видів соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, у тому числі позивачу (а.с.51). ОСОБА_2 не надала суду жодного доказу на спростування тверджень відповідача про її тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання. Крім того, суд звертає увагу, що рішення комісії є рішенням, яке може бути оскаржене в судовому порядку. Проте, матеріали справи не містять доказів оскарження зазначеного рішення комісії та його скасування в судовому порядку. Відтак, вказане рішення є чинним та підлягає виконанню. Враховуючи те, що орган, який здійснює виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам, може здійснювати виплату пенсії, в тому числі за минулий час, лише на підставі рішення комісії про призначення (поновлення) виплати пенсії, та з огляду на те, що позивачу рішенням комісії було припинено всі види соціальних виплат, відповідачем правомірно було припинено з 01.12.2017 нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 Посилання ОСОБА_2 на норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як на підставу задоволення її позовних вимог, є необґрунтованим, оскільки в даному випадку спеціальною нормою, що регулює спірні правовідносини є Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", яка і повинна застосовуватися. Крім того, п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає припинення виплати пенсії в інших випадках визначених законом. Таким законом є Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". Тобто, в цій частині вказані закони не вступають в суперечку. Суд вважає, що посилання позивача на рішення Європейського суду з прав людини «Пічкур проти України» є недоречним, оскільки в згаданому рішенні не йшла мова про припинення виплати пенсії внутрішньо переселеній особі. На думку суду, Україна, враховуючи ситуацію в окремих районах Донецької та Луганської областей, мала право і була змушена врегулювати на законодавчому рівні підстави та порядок виплати (припинення) пенсії та інших соціальних виплат внутрішньо переселеним особам. Зазначені положення викладені у Законі України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та відповідних постановах Кабінету Міністрів України, норми яких, в установленому порядку, не визнані неконституційними. Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльності щодо припинення з 01.12.2017 нарахування і виплати їй пенсії та зобов'язання нарахувати і виплатити пенсію, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльності Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення з 01.12.2017 нарахування і виплати пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання нарахувати і виплатити їй пенсію, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення складений 26.02.2018.