Справа № 824/193/18-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

26 лютого 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/193/18-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА про визнання діяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач), який підписаний представником за довіреністю, просить:

- визнати бездіяльність суб'єктів владних повноважень - управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації та Кіцманської районної державної адміністрації, протиправною;

- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації та Кіцманську районну державну адміністрацію відновити відповідну довідку по формі, затвердженій додатком №7 до "Порядку видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на прізвище ОСОБА_2 та направити до облдержадміністрації подання на видачу дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 на прізвище ОСОБА_1 з врахуванням зміни прізвища;

- судові витрати покласти на відповідачів.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 171 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог встановлених ст. 160, 161, 171 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтями 5 та 160 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист шляхом пред'явлення позову. Позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.

Згідно із ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Як видно із змісту адміністративного позову, позивач в супереч вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України не вказав номери засобів зв'язку.

Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у п.2 ч.5 цієї статті стосовно представника.

Згідно ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджеються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до ст. 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Як вбачається із позовної заяви, вказана заява підписана ОСОБА_3, однак до позовної заяви не додано будь якого документа, що посвідчує особу представника. Відтак з урахуванням викладених положень КАС України вказаний недолік позовної заяви підлягає усуненню шляхом надання оригіналу довіреності від 04.09.2017 року, а також свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, посвідчення адвоката України.

Наведене вище, в контексті положень ст. 171 КАС України, не дозволяє судді здійснити перевірку наявності повноважень у особи (адвоката), яка підписала та подала позовну заяву від імені позивача, а відтак свідчить про недотримання вимог ст. 160 КАС України та є недоліком позовної заяви.

Положення п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначаються - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

В супереч наведеної норми, в позовній заяві відсутнє обґрунтування позивачем порушення рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктом владних повноважень його прав, свобод та інтересів.

Пунктами 5 та 8 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Судом також встановлено, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на обставини, проте докази на їх підтвердження до суду не надано, а також не зазначено причини неможливості їх подання.

Зокрема, позивачем не додано до позовної заяви наступні докази, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог:

- докази звернення ОСОБА_1 в серпні 2017 року до управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації;

- докази звернення ОСОБА_1 28.08.2017 року до Чернівецької обласної державної адміністрації;

- докази розгляду звернення ОСОБА_1 представником департаменту соціального захисту населення від 28.08.2017 року;

- докази звернення представника ОСОБА_1 від 12.12.2017 року до Ставчанської сільської ради;

- докази відмови прийняття заяви представника ОСОБА_1 Кіцманською районною державною адміністрацією.

Відповідно до п.4 ч.5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обгрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Крім того зазначає виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивач звернувся до суду за даною позовною заявою до двох відповідачів, однак всупереч п.4. ч.5 ст. 160 КАС України на зазначив зміст позовних вимог щодо кожного відповідача окремо та зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно ст. 1 цього Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Платники судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом (ч. 1 ст. 2 Закону № 3674-VI).

Відповідно до ст. 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Розміри ставок судового збору визначено ст. 4 цього Закону. Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу. У разі подання позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2018 р." з 1 січня 2018 р. розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1762,00 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону № 3674-VI передбачено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається з поданої позовної заяви, зміст та характер заявлених вимог немайновий. Оскільки, позовна заява містить шість вимог немайнового характеру, то судовий збір має бути сплачений позивачем за кожну вимогу окремо, а саме:

- визнати бездіяльність протиправною управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації;

- визнати бездіяльність протиправною Кіцманської районної державної адміністрації;

- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації відновити довідку по формі на прізвище ОСОБА_2;

- зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію відновити довідку по формі на прізвище ОСОБА_2;

- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації направити до облдержадміністарції подання на видачу дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 на прізвище ОСОБА_1 з врахуванням зміни прізвища;

- зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію направити до облдержадміністарції подання на видачу дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 на прізвище ОСОБА_1 з врахуванням зміни прізвища;

Отже, при подачі позову до суду позивачу, як фізичній особі, необхідно було сплатити судовий збір за шість вимог немайнового характеру по 704,80 грн, а всього 4228,80 грн (704,80 грн х 6).

Однак, позивач сплатив судовий збір лише за одну немайнову вимогу в сумі 704,80 грн. Таким чином позивачу необхідно доплати 3524,00 грн (4228,80 грн - 704,80 грн).

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для залишення даної позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Кіцманської районної державної адміністрація Чернівецької області Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА про визнання діяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п'яти днів з дня вручення даної ухвали шляхом подання позовної заяви у відповідності до вимог, встановлених статтею 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Роз'яснити, що в разі невиконання вимог ухвали і не усунення недоліків у вказаний строк позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута особі, яка її подала на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя П.Д. Дембіцький