Справа № 800/317/17
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

21.02.2018 Київ П/9901/233/18 800/317/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного Суду:

Судді-доповідача: Васильєвої І.А.,

Суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П., Ханової Р.Ф., Хохуляк В.В.,

при секретарі судового засідання: Горбатюкі В.С.

учасників справи:

позивач - ОСОБА_2,

представник відповідача - Гуцала Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатної вторинної правової допомоги у справі № 800/317/17 за позовом ОСОБА_2 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

В провадженні Верховного Суду перебуває адміністративна справа № 800/317/17 за позовом ОСОБА_2 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, яка передана з Вищого адміністративного суду до Верховного Суду на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.01.2018 року.

12 лютого 2018 року через канцелярію, на адресу суду, від позивача надійшло письмове клопотання про забезпечення надання безоплатної вторинної правової допомоги на підставі ст. 17, п. 6 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» , та ст. 106 КАС України (ред. до змін), в зв'язку з тим, що Київським Регіональним центром з надання вторинної безоплатної допомоги двічі відмовлено в забезпеченні правової допомоги, на підтвердження чого додав листи Координаційного центру з надання правової допомоги від 30.11.2017 року та від 22.01.2018 року.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлене клопотання.

Представник відповідача просив вирішити вказане питання на розсуд суду.

Суд, проаналізувавши вказане клопотання, вважає, що воно підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 16 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою.

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Законом, що визначає зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги, є Закон України «Про безоплатну правову допомогу» від 2 червня 2011 року № 3460-VI (далі - Закон № 3460).

Відповідно до статті 3 цього Закону, право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця, чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 61 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» передбачено, що до системи надання безоплатної правової допомоги належать: Координаційний центр з надання правової допомоги; суб'єкти надання безоплатної первинної правової допомоги; суб'єкти надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до статті 13 Закону № 3460, безоплатна вторинна правова допомога є видом державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя, та включає такі види правових послуг:

1) захист;

2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

3) складення документів процесуального характеру.

Відповідно до п. 7 ч. 1 статті 14 право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України, а також на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону, окрім іншого мають особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі.

Тобто позивач в розумінні вимог Закону № 3460 відноситься до категорії суб'єктів, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу.

Відповідно до статті 15 цього Закону, суб'єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.

При цьому, у відповідності до статі 16 цього Закону, Міністерство юстиції України утворює регіональні (республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські) та місцеві (районні, міжрайонні, міські, міськрайонні, міжрайонні та районні у містах) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги є територіальними відділеннями Координаційного центру з надання правової допомоги і утворюються з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці та забезпечення доступу осіб до безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до ч. 4, 7 цієї статті, центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечують надання всіх видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону. Діяльність Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги поширюється на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Статтями 18 та 19 цього закону встановлені порядки подання та розгляду Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги звернень про безоплатну вторинну правову допомогу.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 3460 після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом.

Тобто Закон України «Про безоплатну правову допомогу» передбачає, що для отримання безоплатної вторинної допомоги особа повинна звернутись з відповідною заявою до Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, за результатами розгляду якої Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов'язаний прийняти відповідне рішення. Та, за наявності підстав для надання безоплатної вторинної правової допомоги, Центр призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом.

Проте колегія суддів звертає увагу, що одним з елементів права на справедливий суд у розумінні ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є право захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або - за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника - одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя.

Закріпивши право будь-якої фізичної особи на правову допомогу, конституційний припис "кожен є вільним у виборі захисника своїх прав" (частина перша статті 59 Конституції України) за своїм змістом є загальним і стосується не лише підозрюваного, обвинуваченого чи підсудного, а й інших фізичних осіб, яким гарантується право вільного вибору захисника з метою захисту своїх прав та законних інтересів, що виникають з цивільних, трудових, сімейних, адміністративних та інших правовідносин, а не тільки з кримінальних.

Право на захист, зокрема, може бути реалізоване фізичною особою у цивільному, арбітражному, адміністративному і кримінальному судочинстві.

Як встановлено колегією суддів, позивач, звертаючись до суду з клопотанням про забезпечення вторинної безоплатної допомоги зазначив, що Київським Регіональним центром з надання вторинної безоплатної допомоги йому двічі відмовлено в забезпеченні правової допомоги, на підтвердження чого додав листи Координаційного центру з надання правової допомоги від 30.11.2017 року та від 22.01.2018 року.

З дослідження судом доданих позивачем листів Координаційного центру з надання правової допомоги від 30.11.2017 року та від 22.01.2018 року не вбачається відмови Координаційним центром в наданні допомоги, а лише роз'яснено позивачу, що для отримання безоплатної вторинної правової допомоги і призначення адвоката, він повинен звернутись з відповідною письмовою заявою до Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди (Мануїльського), 23, оскільки розгляд таких заяв не віднесений до компетенції Координаційного центру.

Тобто позивач звертався до Координаційного центру з надання правової допомоги з заявами про надання безоплатної вторинної правової допомоги.

З врахуванням викладеного, відсутність звернення ОСОБА_2 безпосередньо до Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги не може бути підставою для обмеження встановленого законом права на правову допомогу.

Як вбачається з офіційного сайту Координаційного центру з надання правової допомоги, до регіональних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги віднесений Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, розташований за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди (Мануїльського), 23.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання ОСОБА_2, та забезпечити його правничою допомогою Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди (Мануїльського), 23.

На підставі викладеного, керуючись статтею 16 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про безоплатну правову допомогу» від 2 червня 2011 року № 3460-VI, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_2 про надання безоплатної вторинної правової допомоги у справі № 800/317/17, - задовольнити.

Забезпечити ОСОБА_2 надання безоплатної правничої допомоги Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, розташованим за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди (Мануїльського), 23.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 23.02.2017 року.

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді: Пасічник С.С.

Юрченко В.П.

Ханова Р.Ф.

Хохуляк В.В.