Справа № 635/5591/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5591/17
Провадження № 2-а/635/32/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року селище Покотилівка Харківського району

Харківської області

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Лисенко О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який має право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до розміру грошового забезпечення визначеного постановою; здійснити нарахування індексації за період з 2013 року і стягнути виплати в повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він працював на посаді заступника керівника Холодногірської виправної колонії № 18 міста Харкова Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області і мав спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби; його загальний стаж роботи в органах МВС складає 23 роки. 23 травня 1994 року позивача звільнено на пенсію за вислугою років (наказ №71 від 23 травня 1994 року) та призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Так, 20 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом щодо перерахунку його пенсії з 31 травня 1994 року з урахуванням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року. Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про загальний розмір пенсії позивача, станом на 01 серпня 2017 року нарахована індексація за 2011 - 2012 роки. За вказаних обставин, позивач змушений звернутись до суду з позовом.

Представник Міністерства внутрішніх справ України надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те що вимоги позивача є необґрунтованими зважаючи на наступне. Відповідно до вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством. Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України. Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, а саме повідомило про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам з числа колишніх працівників міліції, зокрема і щодо позивача, який належить до осіб вказаної категорії. Порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України - відсутні. Таким чином, Міністерство внутрішніх справ України діяло на підставі, в межах та у спосіб, що визначені законом. Крім того, вказаний вище порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок). Відповідно до норм Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема МВС повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, що і було зроблено Міністерством внутрішніх справ України шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складових грошового забезпечення, із урахуванням яких повинна бути перерахована раніше призначена пенсія та відповідну довідку зобов'язаний у даному випадку надати той територіальний підрозділ ОВС, з якого позивача було звільнено зі служби (після відповідного реагування Пенсійним Фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх міліціонерів). З наведеного вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Представник Пенсійного фонду України надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, посилаючись на те що Пенсійним фондом України не приймалося жодних рішень з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1, в тому числі і рішень щодо виплати йому індексації пенсії, які можуть бути оскаржені в суді. Позивач не навів доводів та не надав доказів, які б свідчили про порушення його інтересів та прав саме Пенсійним фондом України. На сьогоднішній день всім пенсіонерам проводиться індексація грошових доходів у межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, у зафіксованому на грудень 2014 року розмірі, з урахуванням базового місяця (місяця підвищення пенсії), який для кожного пенсіонера є індивідуальним. Також, представник Пенсійного фонду України просив залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду в частині, яка перевищує шестимісячний строк звернення до суду, оскільки вимоги позивача стосуються періоду з 2013 року, при цьому ОСОБА_1 не звертався до суду з заявами про поновлення строку та не вказав поважності причин пропуску звернення до суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав суду письмові заперечення, в яких проти вимог позивача заперечував, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те що позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та безпідставним з огляду на наступне. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 31 травня 1994 року, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсію обчислено за 23 роки вислуги в нормі 59% грошового забезпечення. З урахуванням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та на підставі заяви позивача від 11 жовтня 2011 року, ОСОБА_1 нараховується та сплачується індексація пенсії, як непрацюючій особі, а саме за період з березня 2010 року до жовтня 2011 року в розмірі 1398,58 гривень; з листопада 2011 року до червня 2012 року - 2488,20 гривень; з липня 2012 року зафіксовано індексацію у розмірі 139,11 гривень та щомісяця сплачено до березня 2014 року; з квітня 2014 року розмір зафіксованої індексації складає 183,16 гривень та щомісячно нараховано та сплачено до листопада 2017 року зафіксовану індексацію в розмірі 322,27 гривень у тому числі 139,11 гривень. Також вказано, що 10 липня 2017 року позивач звертався до управління з заявою щодо нарахування йому пенсії. Заяву розглянуто та встановлено, що відповідно до пенсійної справи ОСОБА_1 пенсія останньому виплачується в повному обсязі, відповідно до норм та вимог чинного законодавства; заборгованості по виплаті пенсії не має.

Позивач в судовому засіданні просив здійснити йому нарахування та стягнути суму індексації пенсії за період з січня 2013 року до дня ухвалення рішення на підставі вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пояснив, що з 2013 року не проводиться індексація пенсії тоді як інфляція зростає, підвищуються ціни на продукти харчування, ліки, збільшується вартість комунальних послуг, тому він звернувся до суду з позовом.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили.

Суд, заслухавши позивача, вивчивши доводи позову, письмові заперечення представників відповідачів, дослідивши надані по справі докази в їх сукупності приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років з 31 травня 1994 року, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», (пенсію обчислено за 23 роки вислуги в нормі 59% грошового забезпечення), про що свідчать пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, видане 26 травня 2010 року Пенсійним фондом України, серія НОМЕР_2 та довідка № 1178, надана 06 липня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

11 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про індексацію його пенсії.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 1420/Д-14 від 31 липня 2017 року, ОСОБА_1 здійснюється індексація пенсії, як непрацюючій особі з урахуванням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та станом на 01 серпня 2017 року загальний розмір пенсії останнього складає 2905,90 гривень, в тому числі доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 139,11 гривень та доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01 жовтня 2012 року) в розмірі 183,16 гривень. При цьому, згідно ст. 99 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» з 01 січня 2007 року на органи Пенсійного фонду України покладено лише функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах вказаного вище Закону. В той же час, функції щодо підготовки необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів покладено на уповноважені органи, які визначені за рішенням міністерств та відомств, в яких проходили службу військовослужбовці. Пенсійний фонд України не є правонаступником силових міністерств та відомств.

Також в якості доказів суду надано:

розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 100 17326 за дорученням № Д 10017326, де вказано що ОСОБА_1 у період з березня 2010 року до жовтня 2011 року нараховано та виплачено пенсію, в тому числі й індексація, підстава для здійснення розрахунку - індексація пенсії;

довідка № 1711, видана 28 листопада 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, де вказано, що ОСОБА_1 у період з 01 листопада 2011 року до 30 червня 2012 року нарахована пенсія в загальному розмірі 17798,60 гривень, в тому числі індексація в загальному розмірі 2488,20 гривень, з яких за період з березня 2010 року до листопада 2011 року в розмірі 1528,72 гривень;

довідка № 1712, видана 28 листопада 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, де вказано, що ОСОБА_1 у період з 01 квітня 2014 року до 30 квітня 2016 року нарахована пенсія в загальному розмірі 71882,59 гривень, в тому числі індексація в загальному розмірі 3814,09 гривень;

копії квитанцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 123 КАС України передбачено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи, що позивачем заявлено вимоги про нарахування та стягнення індексації з січня 2013 року, що перевищує визначений законом шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, тому суд приходить до висновку що вимоги позивача про здійснення нарахування та стягнення індексації в період з 01 січня 2013 року до 03 травня 2017 року підлягають залишенню без розгляду, при цьому також враховує, що ОСОБА_1 не звертався до суду з заявами про поновлення пропущеного строку та не вказав поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка; обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті; підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», передбачено, що індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ч. 6 ст. 5 вказаного Закону, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.

Отже, наведені вище норми матеріального права дають підстави для висновку, що всім пенсіонерам проводиться індексація грошових доходів у межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, у зафіксованому на грудень 2014 року розмірі, з урахуванням базового місяця (місяця підвищення пенсії), який для кожного пенсіонера є індивідуальним.

Враховуючи, що ОСОБА_1 нараховується та сплачується індексація пенсії, як непрацюючій особі, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають та відмовляє ОСОБА_1 в здійснення нарахування та стягнення індексації в період з 04 травня 2017 року до 15 лютого 2018 року.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 139 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне віднести судові витрати у справі за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-10, 139, 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

вимоги ОСОБА_1 про здійснення нарахування та стягнення індексації в період з 01 січня 2013 року до 03 травня 2017 року - залишити без розгляду.

В задоволенні вимог ОСОБА_1 про здійснення нарахування та стягнення індексації в період з 04 травня 2017 року до 15 лютого 2018 року - відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Харківський районний суд Харківської області.

Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1.

Відповідачі: Міністерство внутрішніх справ України, місцезнаходження: місто Київ, вулиця Богомольця, 10;

Пенсійний фонд України, , місцезнаходження: місто Київ-14, вулиця Бастіонна, 9;

Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, 4, місцезнаходження: місто Харків, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх.

Повне судове рішення складено 23 лютого 2018 року.

Суддя О.М. Пілюгіна