Справа № 405/20/17(2-а/405/4/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2018 року справа № 405/20/17(2-а/405/4/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 07 червня 2017р. (суддя 1-ї інстанції Іванова Л.А., місце ухвалення м. Кропивницький, 07.06.2017р. дата ухвалення) у справі № 405/20/17(2-а/405/4/17) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними та протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (правонаступником якого є Кропивницьке обєднане УПФУ Кіровоградської області), в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови провести обрахунок її (позивача) пенсії з урахуванням сум: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення; зобовязати Кіровоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити їй (позивачу) пенсію позивачу з дня її призначення, виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці (у тому числі надбавки за вислугу років, премії і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення) та сум індексації.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 07 червня 2017р. позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення і невірне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що у звязку із набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723 -XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, отже, з 01.05.2016 року по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців та відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи те, що з заявою про перерахунок пенсії позивача подав після 01.05.2016 року, Управлінням прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії обґрунтовано на підставі діючого на момент звернення Закону.

Також у перерахунку пенсії було відмовлено з огляду на Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №2013, на підставі яких з червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених у тому числі Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач фактично отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошових доходів, інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому при визначення розміру пенсії вказані виплати повинні братися до уваги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 09.12.2010р. знаходиться на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про державну службу" №3723 -XII в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Під час проведення розрахунку пенсії відповідачем була взята довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.12.2010р. видано ОСОБА_2 ОДПІ де заробітна плата по займаній посаді, з якої позивачу призначено пенсію з таких складових: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років (відповідно копії пенсійної справи, що міститься в матеріалах справи, витребувана судом апеляційної інстанції).

20 грудня 2016р. позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії, з урахуванням інших виплат, з яких утримано єдиний соціальний внесок за останні 24 місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, надавши довідки від 20.12.2016 року №162/05 та №163/05, видані ОСОБА_2 ОДПІ про складові заробітної плати.

Відповідачем листом від 26.12.2016р. №665/П-11 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 15).

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII (чинного на момент призначення позивачу пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14).

ОСОБА_3 відповідача від 12.01.2017р. №32, довідки від 20.12.2016 року №162/05 та №163/05, видані ОСОБА_2 ОДПІ про складові заробітної плати та про заохочувальні та компенсаційні виплати ОСОБА_1 відповідають наданим на перевірку документам, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України (а.с. 57-59).

За наведених обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області протиправно було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки фактично порушене її право щодо пенсійного забезпечення (в частині не врахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, разових премій, індексації заробітної плати, які виплачувались у розрахунковий період та з яких сплачувалися страхові внески), яке фактично виникло на стадії призначення пенсії.

Проте, відповідно до ч.1 ст.90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п"ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачу було невірно обраховано розмір пенсії, а із заявою та усіма необхідними документами для перерахунку пенсії позивач звернулась до відповідача 20 грудня 2016р., тобто після 15 числа місяця, колегія суддів погоджується приходить до висновку, що судом першої інстанції помилково задоволені позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, а тому

Пенсія позивачеві підлягає перерахунку та виплаті у новому розмірі з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернулась з відповідною заявою та необхідними для перерахунку пенсії документами, тобто з 01.01.2017 року.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а позовні вимоги в цій частині частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321,322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 07 червня 2017р. у справі № 405/20/17(2-а/405/4/17) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними та протиправними дій скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобовязання Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з дня її призначення, виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, у тому числі, інші виплати: надбавки за вислугу років в розмірі 40%, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації згідно довідок №162/05, №163/05 від 20 грудня 2016 року, виданих ОСОБА_2 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням здійснених виплат, та в цій частині прийняти нове постанову.

В цій частині позов задовольнити частково.

Зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2017року, виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, у тому числі, інші виплати: надбавки за вислугу років в розмірі 40%, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації згідно довідок №162/05, №163/05 від 20 грудня 2016 року, виданих ОСОБА_2 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням здійснених виплат, в іншій частині цих позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 07 червня 2017р. у справі № 405/20/17(2-а/405/4/17) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними та протиправними дій залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова складена і підписана 08 лютого 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак