Справа № 489/6301/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2018 року

Київ

справа №489/6301/16-а

адміністративне провадження №К/9901/15656/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Гриціва М. І., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шляхтицького О.І., Запорожана Д.В., Романішина В.Л. від 17 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити нарахування і виплату пенсії з дати звернення за її призначенням у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, грошової винагороди, на які нарахований та з яких утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, згідно з довідкою про складові заробітної плати від 29 червня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва у складі судді Кокорєва В.В. від 13 березня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва та зобов'язано його здійснити донарахування і виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця з 30 червня 2016 року у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди, на які нарахований та з яких утриманий єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно з довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29 червня 2016 року №4396/04.01, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Рішення мотивовано наявністю передбачених законом підстав для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням виплат, перелічених у позовній заяві, відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29 червня 2016 року №4396/04.01, оскільки на всі ці виплати нараховані та сплачені єдині внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Суд врахував, що на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про призначення пенсії 30 червня 2016 року діяла постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, яка і має застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки за принципом статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

5. Рішення мотивовано тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22 листопада 2016 року, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу» № 889-VIII. Оскільки станом на момент звернення позивача за перерахунком пенсії не було передбачено можливості перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить його рішення скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 червня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

До заяви позивачем додано довідки про складові заробітної плати, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 29 червня 2016 року, а саме: №4395/04.01 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №4396/04.01 (надбавки та премії, інші виплати).

Згідно з протоколом від 25 жовтня 2016 року №2551 позивачу обраховано пенсію у розмірі 60% від заробітку, виходячи із даних, зазначених у довідці №4395/04.01.

22 листопада 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва із заявою, в якій висловила незгоду із проведеним розрахунком пенсії, вважаючи, що відповідачем не враховано середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди, на які нарахований та з яких утриманий єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, суми яких визначені у довідці від 29 червня 2016 року №4396/04.01.

Листом від 6 грудня 2016 року позивачу повідомлено, що згідно з довідкою від 29 червня 2016 року №4396/04.01 суми надбавок, премій та інших виплат за травень 2016 року відсутні. Для врахування виплат, нарахованих у 2016 році, підстав немає, оскільки відповідно до абзаців 3, 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), який враховується в заробіток для обчислення пенсії, визначається саме за період роботи на посаді державної служби поспіль перед звільненням на пенсію.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована тим, що вона не зверталась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, як помилково вважав апеляційний суд. Питання перерахунку пенсії позивачу пов'язане з неправильним підходом управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва до обчислення пенсі під час її призначення. Вважає, що оскільки вона звернулась із заявою про призначення пенсії у червні 2016 року, відповідач мав застосувати положення постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

9. Від управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва надійшли заперечення на касаційну скаргу, в яких просить у її задоволенні відмовити і залишити оскаржуване судове рішення апеляційного суду без змін, як законне й обґрунтоване. Стверджує, що під час призначення позивачу пенсії керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 662, згідно з якою при визначенні розміру пенсії враховуються лише виплати, нараховані з травня 2016 року. У вказаному місяці позивач не отримувала премій, надбавок чи матеріальної допомоги (у відповідній графі довідки вказано « 0»), тому такі виплати не включаються до структури заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_2

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. До 1 травня 2016 року питання пенсійного забезпечення державних службовців врегульовувалось нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

11. Порядок обрахунку пенсії за цим Законом визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка втратила чинність 23 вересня 2016 року.

12. З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, згідно зі статтею 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

13. Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

14. Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

15. Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

16. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

17. Згідно з частиною другою статті 50 Закону №889-VIII заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення).

18. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

19. Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

20. За змістом пункту 1 частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.

21. Частиною четвертою статті цієї статті визначено, що справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

22. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

23. Таку правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 4 березня 2014 року (справа №21-3а14).

24. Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_2 висловила незгоду з порядком розрахунку відповідачем пенсії під час її призначення з 30 червня 2016 року, зокрема, з виплатами, які мають бути включені до структури заробітної плати при обрахунку пенсії.

25. При цьому перерахунок, який просила провести позивач, не пов'язаний із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, як помилково зазначив апеляційний суд, а стосується неправильного, на переконання позивача, обрахунку пенсії саме під час її призначення.

26. Тобто, апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції, надавав оцінку обставинам і доказам, які не є предметом даного спору, що призвело до неправильного вирішення справи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. У зв'язку з викладеним постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із направленням справи до цього ж суду на новий розгляд.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців