Справа № 803/513/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12051/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року (судді першої інстанції Лозовський О.А., Денисюк Р.С., Плахтій Н.Б., м. Луцьк),

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України про визнання незаконним рішення № 20/22 від 03.11.2016 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій, зобов`язання переглянути питання щодо надання статусу учасника бойових дій та визнати учасником бойових дій і видати посвідчення встановленого зразка.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України від 03.11.2016 №20/21. Зобов`язано Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Із цією постановою не погодилася Адміністрація Державної прикордонної служби України та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, не встановлено всі обставини справи, що мають суттєве значення для її розгляду, не надано належної оцінки наявним у справі доказам, а тому просить її скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апелянт, зазначив, що відповідно до наданих документів, позивач мав право на отримання статусу учасника війни, водночас правові підстави для надання статусу учасника бойових дій відсутні. Рішення відповідача щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу прийнято згідно ст. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а тому є законним.
Представник апелянта Негодюк Т.М. у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити її з підстав, що у ній наведені.
Позивач у судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 08.02.2015 по 16.02.2015, з 27.02.2015 по 04.03.2015 та з 09.04.2015 по 11.04.2015 направлявся на ділянку Східного регіонального управління у н. п. Новогродівка та Курахівка Донецької області.
31.08.2015 Луцьким прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України були надіслані для розгляду Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України матеріали для визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 (а. с. 21).
За результатами розгляду вказаних матеріалів, 03.11.2016 відповідачем винесено рішення № 20/21 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій (а. с.3).
Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу безпідставно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 (в редакції, чинній на момент направлення позивача в райони проведення антитерористичної операції) (далі Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 (в редакції чинній на момент відправки матеріалів для визнання учасником бойових дій в комісію) (далі Порядок № 413), передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку № 413, передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Вимогами пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Згідно матеріалів справи для встановлення статусу учасника бойових дій Луцьким прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України було надано Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України наступні документи:
1) витяги з наказів Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України:
№ 31-ВВ від 06.02.2105, згідно якого, ОСОБА_1 вибув у службове відрядження до м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління), для підтримання порядку, перевезення майна оперативно-бойової прикордонної комендатури;
№ 40-ВВ від 17.02.2015, згідно якого, ОСОБА_1 прибув зі службового відрядження з м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління);
№ 46-ВВ від 25.02.2015, згідно якого, ОСОБА_1 вибув у службове відрядження до н.п. Курахівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління), для підтримання порядку, перевезення майна оперативно-бойової прикордонної комендатури;
№ 53 від 05.03.2015, згідно якого, ОСОБА_1 прибув зі службового відрядження з н.п. Курахівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління);
№ 83-ВВ від 08.04.2015, згідно якого ОСОБА_1 вибув у службове відрядження до н.п. Курахівка, м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління) для підтримання порядку, перевезення майна оперативно-бойової прикордонної комендатури;
№ 102-ВВ від 05.05.2015, згідно якого, ОСОБА_1 прибув зі службового відрядження з н.п. Курахівка, м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління);
2) витяги з наказів керівника сектору «Б» (по стройовій частині) Міністерства оборони України № 68 від 06.03.2015, № 109 від 15.04.2015, згідно яких ОСОБА_1 залучався та брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань;
3) посвідчення про відрядження № 30/228 від 05.02.2015, № 30/428 від 24.02.2015, № 30/741 від 07.04.2015;
Довідкою №30/502 від 29.04.2015, виданою начальником відділу кадрів військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , стверджується про те, що він дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, та виконував зазначені дії на території Донецької області з 8 лютого 2015 року по 16 лютого 2015 року, з 27 лютого по 4 березня 2015 року, з 9 квітня 2015 року по 11 квітня 2015 року (а.с.4).
Згідно довідки начальника відділу кадрів військової частини НОМЕР_1 № 30/918 від 25.08.2015, виданої ОСОБА_1 , він дійсно в період з 08.02.2015 по 16.02.2015, з 27.02.2015 по 04.03.2015, з 09.04.2015 по 11.04.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції н.п. Новогродівка, н.п. Курахівка Донецької області (а.с. 96).
Цими документами підтверджено факт перебування ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції та факт його безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції, забезпечення її проведення.
Колегія суддів вважає, що позивачем було надано достатні та необхідні (на момент звернення до комісії для визнання учасником бойових дій) докази про безпосередню участь у виконанні ним завдань антитерористичної операції у районах її проведення.
Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року у справі № 803/513/17 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик
Повний текст складено 20 лютого 2018 року.