Справа № 494/1277/17     
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 494/1277/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок субсидії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльності відповідача, зобов'язання провести перерахунок субсидії (особова справа №7366) з врахуванням нових відомостей сукупного доходу сім'ї.

Позов обґрунтований позивачем тим, що йому безпідставно відмовлено у призначенні субсидії враховуючи отримання ним доходу від продажу транспортного засобу, проте, ним дохід від продажу транспортного засобу не отриманий, перереєстрація транспортного засобу відбулася на підставі довіреності, а тому субсидія має бути перерахована з врахування зазначених позивачем даних.

За цією позовною заявою відкрито письмове провадження у відповідності до ст. 263 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а третій особі - на надання пояснень по справі.

Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки за даними ДФС України позивач отримав в першому кварталі 2017 році дохід від продажу транспортного засобу в розмірі 49909,29 грн., з якого утриманий податок в розмірі 2495,47 грн. та позивачем не надано до Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області доказів, які б спростовували ці обставини. Зазначена сума доходу була правомірно врахована відповідачем в розрахунок житлової субсидії та субсидія не призначена, оскільки вартість комунальних послуг у межах соціальних нормативів користування послугами не перевищила обсягу визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотку платежів.

Третя особа пояснень щодо позовної заяви та відзиву до суду не надала.

З відповіді позивача на відзив вбачається, що позивач з відзивом не погоджується та зазначає, що факт отримання ним коштів від продажу транспортного засобу не підтверджений та він не може надати доказів не отримання грошових коштів від укладеної угоди.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

ОСОБА_1 7 лютого 2017 року отримав повідомлення Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №7366 з листопада 2017 року по березень 2018 року включно щомісячно в розмірі 0,00 грн. (аркуш справи 8).

З таким рішенням відповідача позивач не погодився та 11 грудня 2017 року звернувся до нього із заявою щодо запиту інформації від Регіонального сервісного центру МВС України про вчинений правочин купівлі-продажу автомобіля НОМЕР_1, який належав позивачу та отримані ним кошти за цією угодою, а також щодо проведення перерахунку субсидії на підставі даних отриманих на запит (аркуш справи 5).

Управлінням соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області за результатом розгляду заяви позивача повідомлено йому про відсутність законних підстав для проведення перерахунку субсидії з метою зменшення сукупного доходу сім'ї по його справі, оскільки до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї враховані доходи за відомостями державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України. При цьому, вартість комунальних послуг у межах соціальних нормативів користування послугами не перевищила обсягу визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотку платежів (аркуші справи 6-7).

Відповідно до п. 13 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення подаються відомості, в тому числі, про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку,організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при прийнятті рішення про призначення позивачу субсидії направлені запити до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС та до Пенсійного фонду України щодо доходів осіб, які проживають в домогосподарстві за адресою: АДРЕСА_2.

З отриманих відомостей від ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків стосовно позивача (№1571 від 07.12.2017 року) вбачається, що в І кварталі 2017 року ОСОБА_1 нараховані кошти у розмірі 49909,29 грн., з яких утримано податок в розмірі 2495,47 грн. (аркуш справи 43).

Згідно з положеннями п. 3, 4, 8, 12, 14 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних умістах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово,частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», державної соціальної допомоги на дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витратна проживання,в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

До сукупного доходу не враховуються сплачені особою аліменти, доходи від розміщення депозитів, оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, допомога громадських та благодійних організацій, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров'я, що пов'язане з виконанням ним трудових обов'язків.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, з якого призначається субсидія, а субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з розміру доходу за попередній календарний рік. Під час призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період у травні для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді, враховуються доходи за третій-четвертий квартали попереднього року.

Розрахунок субсидії на опалювальний сезон у жовтні здійснюється на підставі доходів за перший - другий квартали поточного року.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на не опалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Оскільки в І кварталі 2017 року позивач отримав дохід в сумі 47413, 82 грн. від продажу транспортного засобу, що підтверджується даними ДФС України, дана сума правомірно включена Управлінням соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області в розрахунок житлової субсидії як на неопалювальний так і опалювальний період 2017-2018 року.

В даному випадку, суд не вбачає протиправності дій або рішення суб'єкта владних повноважень, оскільки він діяв в межах своїх повноважень, у відповідності до вимог законодавства та на підставі тої інформації, яка отримана ним від податкового органу, законних підстав для проведення перерахунку житлової субсидії позивачу шляхом зменшення сукупного доходу сім'ї у відповідача не було, а тому відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо перерахунку субсидії.

Суд вважає не обґрунтованими твердження позивача про наявність підстав для перерахунку субсидії з мотивів не отримання ним грошових коштів при укладенні угоди купівлі-продажу транспортного засобу, яка здійснена за довіреністю іншою особою, з огляду на наступне.

За даними Регіонального сервісного центру МВС в Харківській області, які містяться в матеріалах справи, автомобіль КРАЗ 250, номерний знак НОМЕР_2, який належав позивачу, перереєстрований 16.02.2017 року на громадянку ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу, укладеного та оформленого між представником позивача за дорученням та покупцем транспортного засобу. При цьому, в договорі купівлі-продажу №6347/НОМЕР_3 зазначена оціночна вартість транспортного засобу 49909,29 грн.

Позивач довіреністю від 17.05.2016 року уповноважив ОСОБА_2 представляти його інтереси з питань, в тому числі, розпорядження (продажу) автомобілем КРАЗ 250, номерний знак НОМЕР_2, строком на один рік з правом передоручення, а ОСОБА_2 довіреністю від 12.08.2016 року передоручив представництво інтересів позивача ОСОБА_4, який від імені позивача і здійснив продаж зазначеного транспортного засобу.

Відповідно до ст. 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Згідно з положеннями ст. 237, 238, 239, 240, 244 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.

Правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Представник зобов'язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто. Він може передати своє повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.

Представник, який передав своє повноваження іншій особі, повинен повідомити про це особу, яку він представляє, та надати їй необхідні відомості про особу, якій передані відповідні повноваження (замісника). Невиконання цього обов'язку покладає на особу, яка передала повноваження, відповідальність за дії замісника як за свої власні.

Правочин, вчинений замісником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю, тобто, письмовим документом, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Із змісту зазначених положень Цивільного кодексу України вбачається, що представник особи діє від її імені і в її інтересах та всі правочини, які вчинені представником особи створюють, змінюють, припиняють права та обов'язки особи, яку він представляє, а тому, укладення від імені позивача його представником договору купівлі-продажу транспортного засобу КРАЗ 250, номерний знак НОМЕР_2, тягне за собою отримання доходу позивачем, а не іншою особою.

Крім того, суд звертає увагу, що зазначений правочин не визнаний не дійсним, даних про те, що цей правочин оскаржений в судовому порядку як такий, що порушує права позивача, не має, а тому, в даному випадку, не має підстав для висновків про те, що цей договір укладений представником позивача без відома та не в інтересах позивача з порушенням його прав та не спричинив будь-яких наслідків для позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавств та не підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_3) до Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області (67300, Одеська область, м. Березівка, пл. Шевченка, 7), третя особа - ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області, зобов'язання провести перерахунок субсидії (особова справа №7366) з врахуванням нових відомостей сукупного доходу сім'ї - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п. 15.5 ч. 1 розділу VІІ Перехідних положень КАС України учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.І. Свида

.