Справа № 810/4523/17
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 року № 810/4523/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

20 грудня 2017 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач) про:

- визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні донарахування позивачу пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) з урахування сум середньомісячної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зазначених в довідці Державного управління справами Президента України від 9 вересня 2011 р. №16-31/952;

- зобов'язання відповідача провести донарахування пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ з вересня 2011р. в розмірі 90%, що діяв на момент нарахування пенсії;

- зобов'язання відповідача виплатити позивачу пенсію з урахуванням всіх сум, зазначених у довідці Державного управління справами Президента України від 9 вересня 2011 р. №16-31/952 в розмірі 90%, що діяв на момент нарахування пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 9 січня 2018 р. було відкрито провадження в адміністративній справі та зазначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 29 серпня 2011 р. згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ) та довідки від 9 вересня 2011 р. № 16-31/951 та № 16-31/952 Державного управління справами, позивачу було призначено пенсію державного службовця (90% від суми заробітної плати). При обчисленні розміру пенсії відповідачем було проведені помилкові розрахунки, нарахована пенсія не відповідала повній сукупній сумі від отриманих позивачем доходів за час праці. Зокрема, при нарахуванні пенсії в 2011 р. не враховано всі види оплати праці: «Інші виплати», а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

3 січня 2018 р. від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено що відповідач не визнає позов в повному обсязі виходячи з наступного. Відповідно до масового перерахунку від 22 квітня 2013 р. позивач отримує пенсію у сумі 8114 грн. 63 коп. Основний розмір пенсії перерахований відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 р. №213-VIII, 1 червня 2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 1 червня 2015 р. пенсії призначені в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» не перераховуються.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 263 КАС України справи за правила спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У період з 10 січня по 16 лютого 2018 р. суддя Виноградова О.І. не виконувала посадові обов'язки (згідно з наказами Київського окружного адміністративного суду від 3 січня 2018 р. №9-к/тм, від 22 січня 2018 р. № 18-аг та у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю).

За наведених обставин розгляд справи суддею здійснено та складено судове рішення 19 лютого 2018 р.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

З 29 серпня 2011 р. згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ) та довідки від 9 вересня 2011 р. № 16-31/951 та № 16-31/952 Державного управління справами, позивачу було призначено пенсію державного службовця (90% від суми заробітньої плати) (а.с. 14-15).

1 грудня 2017 р. позивач звернувся із заявою до відповідача, щодо донарахування до розміру пенсії відповідних сум, які зазначені у довідці від 9 вересня 2011 р. № 16-31/952 Державного управління справами (а.с. 16).

15 грудня 2017 р. відповідач листом № 967/К-01 «Про розгляд звернення» відмовив позивачу у донарахуванні пенсії за віком, як державному службовцю (а.с. 17).

У зв'язку з тим, що позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 р. (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, далі - Закон № 3723-XII), Законом України від 24 березня 1995 р. № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), Законом України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV)

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 10 грудня 2011 р. № позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Термін дії посвідчення - довічно (а.с. 13).

Згідно з довідкою від 9 вересня 2011 р. №16-31/951 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні знання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана позивачу, про те що вона працювала в Державного управлінні справами на посаді головного консультанта, заробітна плата станом на 9 вересня 2011 р. становить: посадовий оклад - 2638 грн. 00 коп.; надбавка за ранг (5 ранг) - 130 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 27 років) - 1107 грн. 20 коп.; всього сума становить - 3875 грн. 20 коп. (а.с. 14)

Крім того, відповідно до довідки від 9 вересня 2011 р. № 16-31-952 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана позивачу, про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 1 вересня 2009 р. по 31 серпня 2011 р. становили:

- надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи - 55 802 грн. 88 коп.;

- премії - 56252 грн. 95 коп.;

- премії до державних, професійних свят - 6319 грн. 00 коп.;

- інші виплати - 47 330 грн. 22 коп. (а.с. 15).

1 грудня 2017 р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій зазначив, що при нарахуванні пенсії відповідачем не були враховані «Інші виплати» у суму 47 330грн. 22 коп. та просить дорахувати пенсію з урахуванням інших виплат відповідно до умов, що діяли на момент призначення пенсії (90% від суми заробітної плати,, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) (а.с. 16).

15 грудня 2017 р. відповідач листом № 967/К-01 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахування пенсії (а.с. 17).

Названа відмова обґрунтована тим, що оскільки з 1 травня 2016 р. набув чинності Закон № 889-VIII, яким передбачено лише призначення пенсії державним службовцям, а отже, підстави для перерахунку вже призначеної пенсії відсутні (а.с. 17-18).

При вирішенні справи судом враховано таке.

Згідно з вимогами ч.ч. 1-3 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до вимог Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначалася виходячи з розміру їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як убачається з ч. 1 ст. 1 Закону № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Вимогами ст. 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Як убачається з ч. 1 названої норми, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до вимог ст. 41 Закону № 1058-IV виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні донарахування пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести донарахування пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ з вересня 2011р. в розмірі 90%, що діяв на момент нарахування пенсії, судом встановлено таке.

Враховуючи, що судом визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахуванні пенсії, суд дійшов висновку, що позивач має право на донарахування пенсії з урахуванням всіх сум, зазначених у довідці Державного управління справами від 9 вересня 2011 р. №16-31/952 в розмірі 90% відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», що діяв на момент нарахування пенсії позивачу.

Водночас, судом враховано таке.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач з даним адміністративним позовом звернувся до суду 21 грудня 2017 р., що підтверджується вхідним штемпелем Київського окружного адміністративного суду (а.с. 3).

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії виникає в рамках шестимісячного строку звернення до суду, а саме з 21 червня 2017 р.

При цьому, в даному випадку не може бути застосовано вимоги ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», бо останні застосовуються до нарахованих, проте, не виплачених особі сум пенсій.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню лише в рамках шестимісячного строку звернення до суду, а саме, з 21 червня 2017 р.

Дана правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 28 травня 2013 р. (№21-97а13), від 16 вересня 2014 р. (№21-314а14) та в постанові Верховного Суду від 23 січня 2018 р. (справа № 495/6612/16-а).

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу пенсію з урахуванням всіх сум, зазначених у довідці Державного управління справами № 16-31/952 від 9 вересня 2011 р. в розмірі 90%, що діяв на момент нарахування пенсії.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги, викладені в п. 3 прохальної частини позовної заяви, є передчасними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Водночас, судом не можуть бути взяті до уваги відзив відповідача, оскільки він спростовуються наданими позивачем доказами.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем в частині позовних вимог.

Стосовно клопотання позивача про допущення негайного виконання постанови суду, судом встановлено таке.

Статтею 371 КАС України встановлено вичерпний перелік рішень суду, які підлягають негайному виконанню.

При цьому, рішення суду про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахування пенсій до названого переліку не входить.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що клопотання про допущення судового рішення до негайного виконання задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні донарахування пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) з урахування сум середньомісячної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зазначених в довідці Державного управління справами Президента України від 9 вересня 2011 р. №16-31/952.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести донарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ в розмірі 90%, що діяв на момент нарахування пенсії, з 21 червня 2017 р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Виноградова О.І.