Справа № 208/6752/16-а(2а/208/247/16)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 лютого 2018 року

м. Київ

К/9901/20371/18

№ 208/6752/16-а

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог (а.с.28) визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 90% заробітної плати державного службовця згідно з довідкою №11-75 від 07.09.2016р. починаючи з 01.10.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08.02.2017р. позов задоволено.

Визнано протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 90% заробітної плати державного службовця згідно з довідкою № 11-75 від 07.09.2016р., починаючи з 30.09.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р. скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 в позивача виникло право відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 на перерахунок пенсії.

Відповідачем подано письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначено про те, що у постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 регламентовано питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено підстав та порядку перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідач посилається на те, що з 15.12.2015р. діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (а.с.105-108).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до положень статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. (в редакції на час призначення позивачу пенсії та до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р.) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р., який набрав чинності 01.01.2015р, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення перерахунку пенсії було визначено у пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Вказаний пункт постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовуються з 01.12.2015р.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Кам'янському (Дніпродзержинському) об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 22.08.2007р. та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу»

Позивач 30.09.2016р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-75 з 01.12.2015р. (а.с.7).

Рішенням комісії по розгляду звернень громадян Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №36 від 05.10.2016р. відмовлено позивачу у перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02.03.2015р., згідно якого з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначається відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України" "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (а.с.8).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних суд апеляційної інстанції виходив з того, що починаючи з 01.06.2015р. змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Також суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про те, що виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки суду апеляційної інстанції не спростовують та є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015р., згідно з прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено підстав перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України "Про державну службу", а тому суд апеляційної інстанції обґрунтовано прийняв рішення про відмову у задоволенні позову.

Посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено підвищення заробітної плати державних службовців, що дає право на перерахунок пенсії позивача також є безпідставним і висновки апеляційного суду не спростовує, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність з 23.09.2016р.

Посилання позивача на практику Європейського суду з прав людини в рішенні від 24.04.2014р. у справі «Будченко проти України» також є безпідставним, оскільки у зазначеному рішенні суд констатував порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950р. оскільки у цій справі держава не забезпечила звільнення заявника (працівника гірничого підприємства) від оплати за окремі комунальні послуги, на що він мав право за законом. Також безпідставним є посилання на практику Європейського суду з прав людини в рішенні від 26.06.2014р. у справі «Суханов та Ільченко проти України» суд констатував порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950р. у зв'язку із невиплатою доплат до пенсії заявникам згідно з положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також були передбачені чинним на той час законодавством. Крім того, зазначені рішення не стосувалися перерахунку раніше наданих позивачам соціальних гарантій.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення апеляційного суду без змін.

Керуючись статтями 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук