Справа № 817/1850/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2018 року м. Рівне №817/1850/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2, відповідача: представник Віннічук В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

27.11.2017 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною відмови в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи у період з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) як державного службовця на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області; зобов'язання видати наказ про оголошення вислуги років станом на 01.12.2014, зарахувати до вислуги років стаж роботи з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) як державного службовця на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області станом 01.12.2014, для призначення пенсії за п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, та відповідно до Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" встановити статус "Ветерана Національної поліції" і видати посвідчення та нагрудний знак згідно Порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України; зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад; спеціальне звання; відсоткова вислуга років; всі інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що отримувались під час проходження служби, у тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для проведення перерахунку станом на 17.03.2016. та призначення пенсії за п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України " Про Національну поліцію", відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення та Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали. На його обґрунтування зазначили, що на час звільнення у запас Збройних Сил України календарний строк служби позивача становить 21 рік 11 місяців 16 днів, трудовий стаж становить 05 років 00 місяців 22 дні, загальний трудовий стаж для призначення пенсії становить 27 років 00 місяців 08 днів. Натомість, з указаного трудового стажу (05 років 00 місяців 22 дні) у період з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) позивач працював як державний службовець на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області. Після цього перейшов на службу в органи внутрішніх справ та наказом УМВС від 20.10.2014 № 353о/с призначений на атестовану посаду заступника начальника слідчого управління УМВС - начальника організаційно-методичного відділу. Пенсія позивачу призначена на умовах передбачених пунктом "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наказом УМВС від 01.12.2014 № 416 позивачу оголошено вислугу 20 років 08 місяців 01 день. Однак, до вказаного календарного строку служби не було враховано час роботи як державного службовця (03 роки 09 місяців 01 день) на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області. Вказаний період роботи не зараховано до вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 07.08.2017 позивач звернувся до начальника ГУНП в Рівненській області із заявою, в якій просив провести перерахунок вислуги років та відповідно до пункту 17 (види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії) Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 395, включити указаний період часу роботи в державному органі (03 роки 09 місяців 01 день) до вислуги років (календарного строку служби), видати відповідний наказ про оголошення вислуги років станом на 01.12.2014. А також, за оголошеною вислугою років станом на 01.12.2014, просив видати довідку для призначення пенсії по лінії МВС України та Національної поліції України станом на 17.03.2016. Однак, відповідачем було протиправно було відмовлено у задоволенні вказаної заяви. За наведеного, просили в судовому порядку покласти на відповідача такий обов'язок та задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області, позов не визнав, подав відзив на позовну заяву (а.с.41-43). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що на момент звільнення ОСОБА_1 календарна вислуга була обчислена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (із змінами), та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей"(із змінами). Вищезазначеними законодавчими документами встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським до вислуги років зараховується роботи в державних органах у разі: "...переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, ... за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ..."; ... переходу на військову службу в ... органи внутрішніх справ, Національну поліцію... на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно ...Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією... ". В зв'язку з чим, період роботи державного службовця із 04.06.2010 по 05.03.2014, на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області, до календарної вислуги служби позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції не враховано, так як при поновленні ОСОБА_1 на службі в ОВС 20.10.2014 (наказ УМВС від 20.10.2014 № 353 о/с) безпосередній перехід із посади державного службовця не відбувся (в період із 06.03.2014 по 08.09.2014 позивач працював юристом у ТзОВ "Одек" України в смт.Оржів). Ураховуючи викладене, законних підстав для перерахунку календарної вислуги років із зарахуванням періоду роботи державного службовця на посаді слідчого немає. Також, представник відповідача зазначила, що на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із врахуванням змін, унесених Законом України від 23.12.2015 №900) мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 забезпечували виконання завдань та функцій міліції. Враховуючи те, що позивач був звільнений зі служби в Національній поліції, підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій немає. На підставі викладеного, просила відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Позивач у відповіді на відзив додатково зазначив про правову позицію Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалах від 06.10.2016 по справі К/800/48748/15 та від 21.03.2017 року по справі № К/800/12846/16. Додатково зазначив, що не просив перерахувати йому пенсію згідно із змінами до Закону, оскільки звільнений з органів Національної поліції, а не з органів внутрішніх справ, а просив здійснити перерахунок пенсії з урахування уже оголошеної по новому календарної вислуги років, з урахуванням періоду часу роботи в державному органі (а.с.49-54).

Заслухавши учасників справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 17.03.2016 № 42 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становила 21 рік 11 місяців 16 днів, загальний трудовий стаж - 27 років 00 місяців 08 днів (а.с.16, 19).

07.08.2017 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Рівненській області із заявою, в якій просив провести перерахунок вислуги років та відповідно до пункту 17 (види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії) Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 395, включити період часу роботи в державному органі (03 роки 09 місяців 01 день) до вислуги років (календарного строку служби) та видати відповідний наказ про оголошення вислуги років станом на 01.12.2014. А також, за оголошеною вислугою років станом на 01.12.2014, просив видати відповідний наказ про оголошення вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України та Національної поліції України станом на 17.03.2016 (а.с.21-23).

Головне управління Національно поліції у Рівненській області, листом від 09.09.2017 за № 11/С-1356 та листом від 23.10.2017 за № 11/252 відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1, та зазначило, що на момент звільнення - 17.03.2016, календарна вислуга була обчислена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (зі змінами), та постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами). Цими законодавчими актами установлено, що для призначення пенсій за вислугу років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі: "... переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, .... за направленнями Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в областях, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах затверджених відповідно Міністерством внутрішніх справ.... " (частина 1 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393); ".... переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, Національну поліцію .... на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно .... Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією ..."(пункт "и" ст.17 Закону № 2262-ХІІ). В зв'язку з тим, що період роботи державного службовця із 04.06.2010 по 05.03.2014, на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області, до календарної вислуги служби позивача в органах внутрішніх справ та Національній поліції не враховано, так як при поновленні його на службі в ОВС 20.10.2014 (наказ УМВС від 20.10.2014 № 353 о/с) безпосередній період із посади державного службовця не відбувся (в період із 06.03.2014 по 08.09.2014) ОСОБА_1 працював юристом у ТзОВ "Одек" в смт. Оржів. Ураховуючи викладене, підстав для перерахунку календарної вислуги років із зарахуванням періоду роботи державного службовця на посаді слідчого не має (а.с.24-26, 28-29).

Не погодившись з вказаною відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даною позовною заяву.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 6 статті 92 Конституції України встановлює, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до абз.2 п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02.07.2015, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№2262-ХІІ від 09.04.1992.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає згідно преамбули Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом б) статті 12 цього Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту "и" ст.17 цього Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Відповідно до статті 17-1 цього Закону, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 встановлений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Пунктом 1 вказаного Порядку установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки; служба в Національній поліції.

З трудової книжки НОМЕР_2 та довідки про розрахунок вислуги років на пенсію встановлено, що до трудового стажу позивача включається: період з 01.09.1988 по 20.06.1989 - учень Шепетівського СПТУ №20; - період з 20.06.1989 по 28.05.1991 - проходження служби в Збройних силах; період з 15.09.1991 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ; наказ ІФССШМ від 16.09.1991 № 102; 27.04.2010 звільнений з органів внутрішніх справ; наказ УМВС від 27.04.2010 №60 о/с; з 04.06.2010 згідно з наказом УМВС від 04.06.3010 № 85 о/с призначений на посаду слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління Управління МВС України в Рівненській області; 04.06.2010 прийняв Присягу державного службовця; 04.06.2010 відповідно до ст.26 Закону України "Про державну службу" присвоєно 11 ранг державного службовця посада якого віднесена до 6 категорії; 05.03.2014 звільнений з даної посади за ст. 38 КЗпП (за власним бажанням); наказ УМВС від 03.03.2014 № 47 о/с; у період часу з 06.03.2014 по 08.09.2014 працював на посаді юриста у TOB "ОДЕК"; з 20.10.2014 згідно з наказом №353 о/с прийнятий на посаду заступника начальника слідчого управління УМВС України в Рівненській області - начальника організаційно-методичного відділу; 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ; з 07.11.2015 прийнятий на посаду начальника відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області; наказ № 3 о/с; 17.03.2016 звільнений зі служби в Національній поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію"; наказ № 42 о/с (а.с.20).

Обґрунтовуючи відмову ОСОБА_1 провести перерахунок вислуги років та відповідно до пункту 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також відповідно до ч.1 постанови Кабінету Міністрів України № 395 від 17.07.1992, включити указаний період часу роботи в державному органі (03 роки 09 місяців 01 день) до вислуги років (календарного строку служби) та видати відповідний наказ про оголошення вислуги років станом на 01.12.2014, відповідач зазначає, що в зв'язку з тим, що період роботи державного службовця із 04.06.2010 по 05.03.2014, на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області, до календарної вислуги служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції не враховано, так як при поновленні позивача на службі в ОВС 20.10.2014 (наказ УМВС від 20.10.2014 № 353 о/с) безпосередній перехід із посади державного службовця не відбувся (в період із 06.03.2014 по 08.09.2014 позивач працював юристом у ТзОВ "Одек").

З вказаним твердженням відповідача суд не погоджується з огляду на таке.

Як вже зазначалось судом, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом до вислуги років, зокрема, зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною полюцією, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Крім того, додатковою умовою для зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років в Порядку №393 зазначено перехід на військову службу в органи внутрішніх справ за направленням відповідних органів.

Таким чином, у п. "и " ст.17 Закону № 2262-XII викладено повну (пряму) норму права, а саме зазначено, що у разі переходу на службу до, зокрема, органів внутрішніх справ, без окремого зазначення, що цей перехід має відбутись безперервно (безпосередньо) з посади державної служби, а також без встановлення часових обмежень (за день, місяць, рік).

Крім того, поняття "перехід" на службу, в прямому розумінні, відповідно до Положення про проходження служби в ОВС затвердженого постаново КМУ №114 від 29.07.1991, застосовується як призначення на посади, переміщення і просування по службі.

Відповідно до абз.2 п.1 Порядку №114 до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Відповідно до п.39 Порядку №114 посади, що заміщаються особами рядового, молодшого, середнього, старшого начальницького складу, і відповідні цим посадам спеціальні звання визначаються переліками, затверджуваними міністром внутрішніх справ України.

Згідно з п.40 Порядку №114 призначення на посаду рядового і начальницького складу проводиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається міністром внутрішніх справ України стосовно його компетенції. При цьому враховується таке, зокрема, при призначенні на посади і переміщенні по службі осіб рядового і начальницького складу має забезпечуватися використання їх за основною чи спорідненою спеціальністю або згідно з набутим досвідом, а при необхідності використання на посадах за новою для них спеціальністю призначенню має передувати відповідна перепідготовка.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту і Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 до трудової книжки вносяться такі відомості: про працівника (прізвище, ім'я, по батькові та рік народження); роботу (прийняття на роботу, звільнення, переведення тощо); нагородження (державні нагороди і відзнаки України); заохочення (за успіхи в праці та інші передбачені законом заохочення); відкриття працівника, на які видані дипломи, використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції.

Наказом міністерства внутрішніх справ України №377 від 12.05.2016, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.06.2016 за №828/28958 затверджено Порядок формування та ведення особових справ поліцейських. Цей Порядок розроблено відповідно до статті 79 Закону України "Про Національну поліцію" з метою забезпечення належного формування та ведення особових справ поліцейських, а також кандидатів на службу в поліції, що направляються на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Особова справа є документом, в якому відображається проходження служби поліцейським.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що стаж роботи ОСОБА_1 з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) як державного службовця на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області підлягає зарахуванню до вислуги років позивача для призначення йому пенсії.

Щодо покликань відповідача на період роботи позивача в ТОВ "ОДЕК" з 06.03.2014 по 08.09.2014, то суд не бере їх до уваги, оскільки позивач просить включити до вислуги років період з 04.06.2010 по 05.03.2014.

Також, суд зазначає, що обґрунтовуючи свою відмову у задоволенні заяви позивача щодо включення до вислуги років періоду з 04.06.2010 по 05.03.2014 та у відзиві на позовну заяву, відповідач зазначає, що для призначення пенсій за вислугу років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським до вислуги років зараховується час роботи в державних органах лише у разі безпосереднього переходу на службу між органами внутрішніх справ, військової служби та служби в Національної поліції.

Разом з тим, таке тлумачення відповідачем відповідних норм є хибним, уривчастим та таким, що не відповідає їх буквальному змісту.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Рівненській області в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою цієї статті встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені діями відповідача. Відповідно, суд вважає, що належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є визнання протиправною відмови відповідача в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та зобов'язання відповідача зарахувати такий стаж, а також та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача видати наказ про оголошення вислуги років для призначення пенсії, встановити статус "Ветерана Національної поліції", видати посвідчення та нагрудний знак, а також зобов'язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням того, що до вислуги років для призначення пенсії зараховано стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області, то суд зазначає, що вони до задоволення не підлягають, оскільки з урахуванням того, що суд задовольняє вимоги позивача про зобов'язання відповідача зарахувати йому до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день), відповідач сам має вчинити всі необхідні дії для поновлення прав позивача у зв'язку зі зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії відповідного стажу роботи.

І лише в тому випадку, якщо відповідач таких дій на виконання рішення суду не вчинить, права позивача вважатимуться порушеними і підлягатимуть судовому захисту.

На даному ж етапі, говорити про порушення відповідачем таких прав позивача передчасно, а за правилами статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту підлягають саме порушені права, свободи або законні інтереси особи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягаю до часткового задоволення.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 22.06.2004 у справі "Броньовський проти Польщі", зазначив, що принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" - є джерелом права.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (33022, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (33000, м.Рівне, вул.М.Хвильового,2, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 40108761) задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день).

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням.

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Рівненській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 640,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 06 лютого 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.