Справа № 404/6409/17
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6409/17
Номер провадження 2-а/404/68/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області з позовом про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.09.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії час навчання в Кіровоградському інституті сільськогосподарського машинобудування та призначити останньому пенсію з 01.09.2017 року, виходячи з вислуги в календарному обчисленні 24 роки 08 місяців 11 днів, а в пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 15 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 31.08.2017 року № 372 о/с, ОСОБА_1, підполковника служби цивільного захисту, звільнено із служби у відставку та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій за п. 176 п.п. 3 (за станом здоров'я) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особи рядового і начальницького складу. В наказі про звільнення зазначено, що вислуга років позивача станом на 31.08.2017 року: календарна - 22 роки 03 місяці 12 днів; пільгова - 22 роки 09 місяців 16 днів; для виплати вихідної допомоги - 22 роки 03 місяці 12 днів; для призначення пенсії в календарному обчисленні - 24 роки 08 місяців 11 днів; для призначення пенсії в пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 15 днів. Позивач з 14.11.1994 року по 30.11.1995 року проходив строкову службу в Збройних Силах України. З 05.07.1996 року по 31.08.2017 року проходив службу в підрозділах державної податкової охорони МВС, МНС та ДСНС України. Крім того, ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ та органах цивільного захисту з 01.09.1989 року по 30.06.1994 року навчався у Кіровоградському інституті сільськогосподарського машинобудування. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримавши документи позивача від Управління ДНСН України у Кіровоградській області, як уповноваженого структурного підрозділу з питань подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону, листом від 02.10.2017 року № 7534/03-10 у призначенні пенсії відмовлено. Відмова мотивована тим, що після закінчення позивачем Кіровоградського інституту сільськогосподарського машинобудування позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, а отже, відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду до вислуги років. Проте, таку відмову ОСОБА_1 вважає протиправною, в зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив та просив відмовити у їх задоволенні, про що надав суду відзив. В обґрунтування відзиву зазначено, що з урахуванням норм чинного законодавства України, оскільки після закінчення ОСОБА_1 навчання у Кіровоградському інституті сільськогосподарського машинобудування йому не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, а отже відсутні правові підстави для зарахування періоду навчання до вислуги років.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитавши свідка, приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, головного інспектора Кропивницького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Кіровоградській області, відповідно до положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за п. 176 п.п. 3 (за станом здоров'я), що підтверджується витягом з наказу Управління ДСНС України у Кіровоградській області № 372 від 31.08.2017 року (а.с. 6).

У вищевказаному наказі також зазначено, що вислуга років позивача на службі станом на 31.08.2017 року для призначення пенсії в календарному обчисленні становить 24 роки 08 місяців 11 днів, для призначення пенсії в пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 15 днів.

Згідно архівної довідки № 43-58/12-295 від 15.02.2006 року, ОСОБА_1 дійсно навчався в Кіровоградському інституті сільськогосподарського машинобудування - денна форма навчання. Зарахований студентом 1 курсу факультету автоматизації, електрифікації та програмування спеціальність «Електрофікація і автоматизація сільського господарства» наказом № 118-ПК-С від 02.08.1989 року. Відрахований з інституту наказом № 73-012-С від 30.06.1994 року, в зв'язку із закінченням навчання (а.с. 7).

Вищевказане також підтверджується трудовою книжкою серії БТ-ІІ № НОМЕР_2 (а.с. 10), в якій, крім іншого містяться записи про наступне: в період з 14.11.1994 року по 30.11.1995 року позивач проходив службу в Збройних Силах України; з 05.07.1996 року по 31.08.2017 року проходив службу в підрозділах державної пожежної охорони МВС, МНС та ДСНС України.

Управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, враховуючи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.09.2017 року № 4584/34 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за вислугу років, документи позивача повернуті без виконання (а.с. 9).

Рішення відповідача від 29.09.2017 року № 4584/34 мотивоване тим, що після закінчення ОСОБА_1 навчання у Кіровоградському інституті сільськогосподарського машинобудування, йому не присвоювалося офіцерське (спеціальне) звання, а отже, відсутні підстави для зарахування періоду з 01.09.1989 року по 30.06.1994 року до вислуги років.

Однак, таке рішення ОСОБА_1 вважає незаконним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Статтею 17 вищевказаного Закону визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року за № 393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова).

В п. 1 вищевказаної Постанови зазначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п. 2 Постанови до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Водночас, позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про повідомлення йому можливого розміру пенсії при звільненні з 01.08.2017 року (а.с. 29).

На вищевказану заяву ОСОБА_1 повідомлено, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, обчислення вислуги років та питання подання та оформлення документів покладено на уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій. Отже, з питання розрахунку вислуги років позивачу рекомендовано звернутися до уповноваженого органу, оскільки дане питання не входить до компетенції органів Пенсійного фонду. Також зазначено, що розмір пенсії за вислугу років визначається згідно ст. 13 Закону України. Обчислення розміру пенсії можливе за умови надання розрахунку вислуги років та довідки про грошове забезпечення уповноваженим структурним підрозділом (а.с. 30).

На обґрунтування своїх заперечень представник відповідача, зокрема, посилається на лист Міністерства соціальної політики України від 15.05.2017 року № 10049/0/2-17/21, в якому вказано, що до вислуги років для призначення пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується час навчання незалежно від освітньо-кваліфікаційного рівня навчального закладу, але обов'язковою умовою для цього є присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення такого закладу (а.с. 34).

Проте, вищевказаний лист не містить нормативно-правових норм та у відповідності до приписів п. 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 є службовою кореспонденцією та має лише роз'яснювальний, інформаційний характер.

Таким чином, враховуючи вище викладене, питання обчислення вислуги років на пенсію належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств, у яких на день звільнення проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу. В даному випадку питання обчислення вислуги років на пенсію ОСОБА_1 належить до компетенції Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області.

Водночас, органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств та відомств.

У поданні про призначення пенсії т.в.о. начальника Управління ДСНС України у Кіровоградській області № 02-5335/06.1-12 від 13.09.2017 року зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 на 31.08.2017 року для призначення пенсії в календарному обчисленні складає: 25 років 02 місяців 15 днів, в т.ч. навчання у вищому навчальному закладі складає: 2 роки 4 місяці 29 днів. Розрахунок вислуги років для пенсії складено за матеріалами особової справи позивача.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3, який працює в Управлінні ДСНС України у Кіровоградській області на посаді начальника відділення 1-го державного рятувального загону зазначив, що саме він надавав та формував особову справу позивача, оскільки це входить в його безпосередні обов'язки. За час його роботи на вказаній посаді, ним неодноразово подавалися документи до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсій працівникам Управління ДСНС України, вислугу років яких було обраховано аналогічно до обрахованої вислуги років ОСОБА_1.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.09.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років є протиправним і в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача, оскільки самі по собі дії Управління не порушують право позивача відносно призначення пенсії за вислугою років, право позивача порушено рішення про відмову відповідача щодо такого призначення.

Таким чином, з урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 8, 9, 19, 77, 139, 242, 244, 245, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.09.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років.

Зобов'зати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії час навчання в Кіровоградському ініституті сільськогосподарського машинобудування та причити йому пенсію з 01.09.2017 року, виходячи з вислуги в календарному обчисленні 24 роки 08 місяців 11 днів, а в пільгвоому обчисленні 25 років 02 місяці 15 днів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через районний суд (а з початку функціонування Єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 22.02.2018 року.

Суддя Кіровського Н. Ю. Іванова

районного суду

м.Кіровограда