Справа № 398/2452/17
Суддя: Нерода Л. М.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2452/17
Провадження №: 2-а/398/17/18
РІШЕННЯ

Іменем України

"09" лютого 2018 р.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

судді Нероди Л.М.,

за участі секретаря Борозни Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

У позовній заяві позивач вказує, що є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку та працював на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» з 28.05.1984 року гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею. 18.11.2016 року звернувся до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Протоколом №3911 від 03.01.2017 року у призначенні зазначеного виду пенсії було відмовлено, тому позивач просить визнати дії Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати звернення 18.11.2016 року; стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи позову, а також позовні вимоги та просили їх задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог обґрунтовуючи тим, що позивач при зверненні до пенсійного фонду не надав трудову книжку, а лише дублікати довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Також зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року передбачено, що призначення соціальних виплат здійснюється на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. 01.12.2016 року комісією з питань надання населенню та малозабезпеченим сімям соціальних допомоги, пільг, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено припинити соціальні виплати ОСОБА_1.

Заслухавши сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та врегульовані положеннями КАС України.

Позивач працював на шахтах у місті Свердловську Луганської області та на цю територію відповідно до Конституції України поширюється державний суверенітет України, а громадяни України отримують право на пенсію з врахуванням ст. 46 Конституції України та положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема і норм, які передбачені ст. 13 цього Закону.

З метою оформлення пенсії, 18 листопада 2016 року позивач звернувся до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

03 січня 2017 року Рішенням Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у формі протоколу №3911 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Відмова мотивована тим, що, періоди пільгової роботи з 1984 року до 1999 року не підтверджено первинними документами, а даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування підтверджується лише період з 01.01.2000 року до 16.04.2000 року та з 08.12.2008 року до 31.10.2016 року, що становить 7 років 07 місяців 9 днів.

Згідно запису трудової книжки серії БТ-І №9267284 від 28.05.1984 року: ОСОБА_1 почав працювати на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» з 28.05.1984 року під час виробничої практики учнем електрослюсаря на поверхні (Наказ №159-к від 28.05.1984 року); з 28.06.1984 року переведений гірничим робітником III розряду підземним з повним робочим днем під землею (Наказ 200-к від 28.06.1984 року); звільнений 02.10.1984 року (Наказ №376 від 25.10.1984 року); 15.03.1985 року прийнятий на роботу на шахту «Центросоюз» під час виробничої практики гірничим робітником III розряду підземним з повним робочим днем під землею (Наказ 96-к від 15.03.1985 року); звільнений 02.05.1985 року по закінченню виробничої практики (Наказ 172-к. від 02.05.1985 року); 11.07.1985 року прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (Наказ № 296-к від 11.07.1985 року); звільнений у звязку з призовом на військову службу 16.10.1985 року (Наказ № 471 від 17.10.1985 року); 09.12.1987 року прийнятий на роботу на шахту «Центросоюз» гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на дільницю вентиляції і техніки безпеки (Наказ № 363-к від 9.12.1987 року); 30.05.1990 року переведений прохідником V розряду підземним з повним робочим днем під землею на дільницю №3 (Наказ № 112-к від 30.05.1990 року); 10.01.1994 року звільнений за власним бажанням (Наказ № 6-к від 11.01.1994 року); 10.03.1997 року прийнятий до ДВАТ «Шахта «Центроспілка» МВП України роздатчиком ВМ II розряду підземним з повним робочим днем під землею (Наказ 43-к від 11.03.1997 року); згідно запису №14 відповідно до Наказу №846п від 05.12.1994 року за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком по Списку №1; 05.03.1999 року переведений майстром-підривником II розряду підземним з повним робочим днем під землею (Наказ 130-к від 05.03.1999 року); 01.06.1999 року переведений майстром-підривником IV розряду підземним з повним робочим днем під землею (Наказ №585-п про атестацію робочих місць щодо пенсії по Списку №1 від 09.09.1997 року); звільнений 16.04.2000 року (Наказ № 259-к від 08.06.2000 року); 08.12.2008 року прийнятий на роботу до ВП «шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит» машиністом підземних установ II розряду з повним робочим днем під землею (Наказ 508-к від 08.12.2008 року), Наказом 487-п від 13.08.2007 року підтверджено пільговий характер роботи для виходу на пенсію по Списку №1; 11.06.2010 року переведений гірником підземним III розряду з повним робочим днем під землею (Наказ 208-к від 11.06.2010 року); 01.10.2010 року переведений гірником підземним III розряду з повним робочим днем під землею (Наказ, 206-к від 11.06.2010 року); Наказом 487-п від 13.08.2007 року підтверджено пільговий характер роботи для виходу на пенсію по Списку №1; 29.12.2011 року звільнений по переводу у ВП «Шахта «Центроспілка» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (Наказ 583-29.12.2011 року); 30.12.2011 року прийнятий на роботу по переводу до ВП «Шахта «Центроспілка» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» гірником підземним III розряду з повним робочим днем під землею (Наказ № 1-к від 30.12.2011 року), вказане робоче місце атестовано з пільгових умов праці, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №1 згідно Наказу №568 від 14.08.2012 року; 04.01.2016 року переведений гірничим робітником підземним III розряду з повним робочим днем під землею на дільницю по видобутку вугілля (Наказ № 3-к від 04.01.2016 року), звільнений 20.03.2017 року за власним бажанням (Наказ № 04-к від 20.03.2017 року.

Крім того, дублікатами довідок підтверджено вищезазначені періоди роботи ОСОБА_1, а саме довідками №2196, 2197 від 10.11.2016 року; №2198 від 10.11.2016 року; №2199, №2200 від 10.11.2016 року; №2198 від 10.11.2016 року, які видані ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно п. 3 вказаного Порядку для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення у Списки, якщо відповідні умови праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року підтверджено документами, і за результатами здійснення атестації робочих місць за умовами праці після цієї дати.

Відповідно п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

При цьому позивач по зазначеним періодам має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах.

Під час розгляду справи встановлено, що позивачем підтверджено пільговий стаж за Списком №1.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання довідок, підтверджуючих пільговий стаж відповідача (уточнюючих довідок), передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року суперечить чинному законодавству, а тому суд не бере їх до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Суд звертає увагу, що Порядок, затверджений Постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, застосовується у разі коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Отже, пільговий стаж позивача у період з 1984 року до 1999 року належним чином підтверджується записами у його трудовій книжці та наданими довідками (дублікатами), а тому відповідачем безпідставно був неврахований при вирішенні питання щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на зазначене, стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», належним чином підтверджено та він є достатнім у своїй сукупності для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а тому у відповідача не було правових підстав для винесення рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилання відповідача на неможливість перевірки пільгового стажу роботи позивача через знаходження підприємства на не підконтрольній території не може бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах при наявності належних та достатніх доказів, які підтверджують необхідний стаж роботи позивача.

Відповідачем не наведено жодного доказу того, що надані позивачем документи містять неправдиві відомості або є недостатніми для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що абз. 2 п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи 18.11.2016 року ОСОБА_1 взятий на облік внутрішньо переміщених осіб відповідно довідки №, а 01.12.2016 року припинено йому соціальні виплати.

Однак, ОСОБА_1 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи, бо перемістився з с. Комсомольського, м. Свердловськ Луганської області до м. Олександрії Кіровоградської області, згідно довідки № від 12.12.2017 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

22.11.2014 набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 року, яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до ст. 7 цього закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року (в редакції Постанови КМ №352 від 08.06.2016 року), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абз. 6 цього пункту. Довідка, яка видана не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Таким чином, довідка про взяття позивача на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, є дійсною. Доказів про її скасування відповідачем не надано.

Відповідно ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами п. 71 Порядку №509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст. 12 України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

У матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи позивача органом, який її видав - Управлінням праці та соціального захисту населення.

Оскільки посилання відповідача щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах є безпідставними, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 13, 72-77, 90, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати звернення 18.11.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено протягом 10 днів.

СУДДЯ: Л.М. НЕРОДА