Справа № 800/329/17
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

22.02.2018 Київ А/9901/110/18 800/329/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

під час розгляду заяви громадської організації «БАТЬКО МАЄ ПРАВО» (далі - ГО) про перегляд Верховним Судом ухвали Вищого адміністративного суду України від 09 серпня 2017 року у справі за позовом громадської організації «БАТЬКО МАЄ ПРАВО» в особі Президента - ОСОБА_1 в інтересах 100 громадян України до Верховної Ради України, Апарату Верховної Ради України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ГО 21 серпня 2017 року подала заяву про перегляд і скасування ухвали Вищого адміністративного суду України від 09 серпня 2017 року з підстави порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 1711 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час ухвалення рішення суду касаційної інстанції; далі - КАС).

Ухвалою судді Верховного Суду України від 06 вересня 2017 року заява ГО залишена без руху із наданням строку для усунення її недоліків до 27 вересня 2017 року.

Ухвалою від 11 жовтня 2017 року суддя Верховного Суду України відкрив провадження у справі та витребував справу з Вищого адміністративного суду України.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VІІІ).

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень КАС у редакції Закону № 2147-VIII заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень КАС в редакції Закону № 2147-VIII заяви і скарги, зазначені в підпунктах 1, 3 - 6 цього пункту, передаються відповідно до Касаційного адміністративного суду, Великої Палати Верховного Суду за розпорядженням керівника апарату суду, до якого подані такі заяви і скарги, протягом тридцяти днів з дня набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На підставі наведених вище вимог підпунктів 1, 7 пункту 1 Перехідних положень КАС в редакції Закону № 2147-VIII керівник апарату Верховного Суду України розпорядженням від 12 січня 2018 року № 20/0/19-18 передав, з-поміж інших, заяву ГО до Касаційного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 січня 2018 року для розгляду заяви ГО визначено колегію суддів у складі: судді-доповідача Гриціва М.І., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 237 КАС у редакції до

15 грудня 2017 року однією з підстав перегляду рішення суду касаційної інстанції Верховним Судом України було порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 1711 цього Кодексу.

Згідно з частиною четвертою статті 18, частинами першою, другою, шостою, сьомою статті 1711 КАС за правилами адміністративного судочинства розглядалися справи щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) <…>; 3) дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя; 4) <…>. Акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, <…> оскаржуються до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції. Рішення Вищого адміністративного суду України щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України, <…> підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному цим Кодексом.

У разі подання заяви про перегляд Верховним Судом України рішення Вищого адміністративного суду України з питань, передбачених цією статтею, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Верховного Суду України за наслідками такого перегляду.

За частинами першою, другою статті 241 КАС у Верховному Суді України справа про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 цього Кодексу, розглядалася Судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України за правилами, встановленими главами 2 (касаційне провадження) і 3 (перегляд судових рішень Верховним Судом України) розділу IV цього Кодексу.

З наведеного нормативного регулювання випливає, що для низки адміністративних спорів, у яких однією із сторін є, наприклад, Президент України чи Вища рада правосуддя, процесуальний закон встановлює особливий порядок їх розгляду, який передбачав підсудність таких спорів касаційному адміністративному суду, яким є (був) Вищий адміністративний суд України, як суд першої інстанції. На час постановлення оспореного рішення і подання заяви про його перегляд саме цей суд розглядав позовну заяву по суті спору, а законність його рішення переглядав суд іншого, вищого рівня - Верховний Суд України. Розгляд справи Верховний Суд України провадив за правилами касаційного провадження.

Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 01 лютого 2018 року стосовно заяви певної фізичної особи про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 18 жовтня 2017 року з питань, передбачених статтею 1711 КАС, в адміністративній справі № 800/63/17 за позовом цієї особи до Вищої ради правосуддя, третя особа - Міністерство юстиції України про визнання незаконним та скасування рішення від 24 грудня 2015 року № 1204/0/15-15 «Про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення (заявника) з посади судді Вищого господарського суду України у зв'язку з порушенням ним вимог щодо несумісності», дійшла висновку, що заяви про порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 1711 цього Кодексу, належить розглядати Касаційному адміністративному суду України у складі Верховного Суду.

Правовий висновок суду вищого рівня щодо подібних правовідносин є обов'язковим до виконання. Вимоги заяви ГО схожі до тих, стосовно яких сформульована правозастосовна позиція суду вищого рівня, тому далі рух у цій справі провадитиметься судом, якому вона була передана відповідно до підпункту 1 пункту 1 Перехідних положень КАС у редакції Закону № 2147-VIII.

Для забезпечення відповідності складу та рівня суду, визначеного для перегляду заяви ГО за правилами КАС в редакції Закону № 2147-VIII, складу суду та порядку розгляду заяв, названої вище категорії, що діяв раніше і за статтею 241 КАС у попередній редакції передбачав їх розгляд у складі Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, потрібно збільшити склад колегії суддів Верховного Суду до кількості суддів, передбаченої підпунктом 1 пункту 1 розділу VІІ Перехідних положень КАС в редакції Закону № 2147-VІІІ, яка має бути не меншою п'яти суддів.

Підстав для розгляду справи з повідомленням та викликом учасників справи не вбачається.

Керуючись підпунктами 1, 7 пункту 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», статтями 31, 33 Кодексу адміністративного судочинства України, статтям 235 - 240 цього Кодексу в попередній редакції, Верховний Суд

ухвалив:

Розгляд заяви громадської організації «БАТЬКО МАЄ ПРАВО» на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 серпня 2017 року у справі за позовом громадської організації «БАТЬКО МАЄ ПРАВО» в особі Президента - ОСОБА_1 в інтересах 100 громадян України до Верховної Ради України, Апарату Верховної Ради України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії розпочати спочатку за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VІІІ, колегією суддів у складі п'яти суддів.

Визначення колегії суддів у складі п'яти суддів провести відповідно до положень статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи провести без повідомлення та виклику учасників справи.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження на

06 березня 2018 року у приміщенні Касаційного адміністративного суду у Верховному Суді за адресою: вул. Московська, 8, корп. 5, м. Київ.

Інформувати, що відомості у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко