Справа № 350/1237/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/10237/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Гудима Л.Я.

за участі секретаря судового засідання Чигер І.І.

представника позивача : не зявився

представника відповідача: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 вересня 2017 року (головуючий суддя Пулик М.В. смт. Рожнятів Івано-Франківської області) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні,-

В С Т А Н О В И В:

23.08.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та просив визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку належної йому пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення, а саме грошової допомоги при звільненні зі служби. Зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату належної йому пенсії з врахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення, грошової допомоги при звільненні зі служби починаючи з 01.05.2013 року та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при розрахунку його пенсії не було враховано додатковий вид грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільненні. На його звернення відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку листом від 23 серпня 2017 року № 648/Л-15. Вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 вересня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби починаючи з 21 серпня 2017 року.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, вважає що дана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зокрема зазначає, що для повного та всебічного зясування справи, звернулось із запитом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо сплати страхових внесків, нарахованих на одноразову грошову допомогу при звільненні, так як в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 по справі № 21-70а 15 вказано, що одноразова грошова допомога при звільненні повинна бути врахована при призначенні пенсії тільки в тому разі, коли з неї сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На даний запит управлінням ДСНС в Івано-Франківській області повідомило, що з виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у 2001 році страхові внески не нараховувалися та не утримувалися. Відтак апелянт вважає, що будь-яких підстав для врахування даної одноразової допомоги при звільненні для перерахунку пенсії відсутні.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням.

21 серпня 2017 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії, оскільки при розрахунку його пенсії не було враховано додатковий вид грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільненні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 23 серпня 2017 року № 648/Л-15 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку та зазначило, що для нарахування до складу грошового забезпечення з якого обчислено йому пенсію, таких видів грошового забезпечення, як одноразова грошова допомога при звільненні зі служби немає правових підстав.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначає, що згідно наданої ДСНС України №01-7213/07 від 11 вересня 2017 року, позивачу виплачувалася одноразова грошова допомога при звільненні, однак нарахування та утримання страхових внесків на одноразову грошову допомогу не проводилось. Проте, суд при ухваленні рішення дійшов до висновку, що не проведення відрахувань не може нести для позивача негативних наслідків у виді відмови в перерахунку пенсії, оскільки таке відрахування повинно здійснюватися не залежно від волі працівника, тобто обовязок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України покладається саме на підприємство, установу чи організацію а не на їх працівників.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ встановлено положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-XII).

За змістом частини другої статті 9 Закону № 2262-XII особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - ОСОБА_2 № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обовязку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (стаття 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі ? Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

ОСОБА_2 України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; далі - ОСОБА_2 № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обовязкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які повязані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Враховуючи вищенаведене, оцінюючи наведені обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним, враховуючи те, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ч.4 ст.229, ч,3 ст. 243, ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 вересня 2017 року у справі № 350/1237/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повне судове рішення складено 16.02.2018 року.