Справа № 639/4542/17
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/4542/17
№ 2-а/639/8/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.,

за участю секретаря - Тущенко Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Берзінь О.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання рішення неправомірним, його скасування, зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

31.07.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить визнати протиправним Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 10.03.2017 року про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Скасувати Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 10.03.2017 року про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова призначити, нарахувати та виплатити йому трудову пенсію на пільгових умовах (список №2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах) з моменту звернення його до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про призначення трудової пенсії на пільгових умовах.

16.11.2017 року позивач надав до суду уточнений адміністративний позов, згідно якого просить визнати протиправним Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова (зараз Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова) від 10.03.2017 року про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Скасувати Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова ( зараз Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова) від 10.03.2017 року про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язати Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 06.01.1986 року по 30.12.2014 року. Зобов'язати Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 трудову пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення до управління з заявою про призначення трудової пенсії на пільгових умовах, тобто з 06.03.2017 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він, 22.07.1982 року закінчив Харківський зооветеринарний інститут ім. М.М. Борисенка за спеціальністю «ветеринарія». З 05.09.1982р. він прийнятий на роботу до радгоспу ім. Мічуріна Губкінського району Білгородської області на посаду головного ветеринарного лікаря, звідки був звільнений у зв'язку з призовом до лав Радянської Армії. Після проходження військової служби, 29.05.1984р. він був прийнятий на посаду головного ветеринарного лікаря до Вовчанського підприємства з птахівництва. З 06.01.1986р. працював у Харківській обласній ветеринарній лабораторії на посаді старшого ветеринарного лікаря. 01.04.1993р. ОСОБА_1 був призначений завідуючим вірусологічного відділу Харківської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини, де і працював до 30.12.2014р. - до моменту звільнення за п.1ч.1 ст.40 КЗпП України (у зв'язку із ліквідацією підприємства). Наразі позивач працює на посаді завідувача вірусологічного відділу - лікаря ветеринарної медицини Харківської філії Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи. Позивач зазначив, що він під час праці у Харківській обласній ветеринарній лабораторії виконував роботи із патогенними для людини мікроорганізмами П групи патогенності (вірус сказу), а саме роботи по виділенню збудника сказу з польового патологічного матеріалу, виїжджав на місця відбору патологічного матеріалу для дослідження на сказ, проведення люмінесцентних мікроскопічних досліджень, виділення вірусу сказу в біологічній пробі (КаЬіез). Тобто, за своєю професією та посадою виконував роботи із мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки, що передбачена п. 33- 1б Списком №2 розділу XXXIII Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №» 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». На підставі цього, згідно п. б ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 06.03.2017 року позивач звернувся 06.03.2017 року до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова (зараз Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова) із зверненням про призначення йому трудової пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова (зараз Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова) від 10.03.2017 р. Протокол №8 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку 2 згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свою відмову відповідач аргументував тим, що не можливо зробити висновок щодо відповідності умов його праці вимогам Списку №2 в період роботи з 06.01.1986р. по 30.12.2014р. на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділення, через те, що не можливо визначити безпосередню його зайнятість із мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки. Позивач з рішенням комісії від 10.03.2017 р. не погоджується, вважає його неправомірним, таким, що порушує його конституційне право на соціальне забезпечене, встановлене ст.49 Конституції України. На підставі вищезазначеного позивач був вимушений звернутися до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі та надали пояснення аналогічні вищенаведеному.

Представник відповідача Берзінь О.Л., який діє на підставі довіреності від 09.01.2018 року, у судовому засіданні проти позову заперечував. Свої заперечення обґрунтував тим, що 06.03.2017 року позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2. Згідно з нормами п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день, на роботах з шкідливими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць, затверджений Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року (із змінами) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації). Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт; найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок про характер роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, протягом не менше 80% встановленої тривалості робочого часу, виданих на підставі первинних документів у встановленому порядку. Департаментом соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації була проведена перевірка відповідності умов праці ОСОБА_1 вимогам Списку № 2 пільгового пенсійного забезпечення в період роботи з 06.01.1986 року по 30.12.2014 року на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділу Харківської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини. Листом № № 01-10/06/10817 від 21.12.2015 року Департамент соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації повідомив результати перевірки. В листі зазначено, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком в пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (із змінами), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Чинним на час роботи заявника та проведення атестації робочих місць за умовами праці Списками № 2 пільгового пенсійного забезпечення, затвердженими постановами КМУ від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36, були передбачені працівники, що безпосередньо виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки (п.54 б та п. 33-1 б відповідно). На запит Департаменту головою комісії з призначення діяльності Харківської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини було надано копії матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, посадові інструкції, розрахунки затрат оперативного часу на проведення вірусологічних досліджень на сказ усього персоналу вірусологічного відділу за період з 1986 року по 2014 рік, тощо, однак на підставі зазначених документів визначити безпосередню зайнятість ОСОБА_1 з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки повний робочий день не можливо. Зважаючи на вищевказане, зробити висновок щодо відповідності умов праці ОСОБА_1 вимогам Списку № 2 в період з 06.01.1998 року по 30.12.2014 рік на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділу Харківської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини не можливо. Враховуючи висновок Департаменту соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації, Комісією було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно з ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Оскільки управлінням не було зараховано жодного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1, то підстав для призначення, нарахування та виплати пенсії немає. Відповідно до зазначеного, Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова діє в межах покладених повноважень та згідно чинного законодавства України і не порушило права та законні інтереси позивача. Відповідач зазначив, що враховуючи вищевикладене, позов не визнають, вважають вимоги позивача незаконними та безпідставними, та просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п.10 ч.1 Перехідних положень КАС України, в редакції, що набрав законної сили 15 грудня 2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до ч. 2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, 10.03.2017 року Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій УПФУ м. Харкова (протокол №8 від 10.03.2017) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 згідно з ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», через неможливість зробити висновок щодо відповідності умов праці ОСОБА_1 вимогам Списку № 2 в період роботи з 06.01.1986 року по 30.12.2014 року на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділу Харківської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини (а.с. 38-39).

Так, Департаментом соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації була проведена перевірка відповідності умов праці ОСОБА_1 вимогам Списку № 2 пільгового пенсійного забезпечення в період роботи з 06.01.1986 року по 30.12.2014 року на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділу Харківської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини. Листом № № 01-10/06/10817 від 21.12.2015 року Департамент соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації повідомив результати перевірки. В листі зазначено, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком в пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (із змінами), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Чинним на час роботи заявника та проведення атестації робочих місць за умовами праці Списками № 2 пільгового пенсійного забезпечення, затвердженими постановами КМУ від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36, були передбачені працівники, що безпосередньо виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки (п.54 б та п. 33-1 б відповідно). На запит Департаменту головою комісії з призначення діяльності Харківської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини було надано копії матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, посадові інструкції, розрахунки затрат оперативного часу на проведення вірусологічних досліджень на сказ усього персоналу вірусологічного відділу за період з 1986 року по 2014 рік, тощо, однак на підставі зазначених документів визначити безпосередню зайнятість ОСОБА_1 з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки повний робочий день не можливо. Тому, зробити висновок щодо відповідності умов праці ОСОБА_1 вимогам Списку № 2 в період з 06.01.1998 року по 30.12.2014 рік на посаді старшого ветеринарного лікаря та завідувача вірусологічного відділу Харківської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини не можливо. Оскільки управлінням не було зараховано жодного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1, то підстав для призначення, нарахування та виплати пенсії немає.

Згідно із п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, умовами застосування п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є:

- зайнятість працівника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць;

- зайнятість працівника на роботах Списку №2 протягом повного робочого дня;

- досягнення 55 річного віку;

- наявність стажу роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, для призначення трудової пенсії за віком на пільгових умовах, необхідне дотримання чотирьох умов визначених у п. б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1., а до відповідача звернувся 06.03.2017 року, тому на момент звернення йому виповнилось повних 55 років, він вже досяг віку, з якого має право на призначення трудової пенсії за віком на пільгових умовах.

Харківській обласній ветеринарній лабораторії (3 26.03.2008р. внаслідок перейменування - вірусологічному відділу Харківської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини) Харківською обласною санітарно-епідеміологічною станцією Міністерства охорони здоров'я України регулярно надавались дозволи на роботу із збудниками вірусів, що належать до ІІ-ІУ груп патогенності. Також, відповідно до п.3 Положення про вірусологічний відділ Харківської РДЛВМ, - основним завданням відділу є, зокрема, проведення діагностичних досліджень патматеріалів та сироваток крові із господарств області з метою встановлення причин захворювання, загибелі тварин, тощо.

Згідно п.3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, - При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відтак, згідно п. 54б Постанови Кабінету Міністрів від 11.03.1994р. №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесено роботу працівників, що безпосередньо виконують роботи з мікроорганізмами 1 - 2 груп небезпеки.

Згідно п. 33- 1б розділу XXXIII Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесено роботу працівників, що безпосередньо виконують роботи з мікроорганізмами 1 - 2 груп небезпеки.

Враховуючи безперервність праці у Харківській обласній ветеринарній лабораторії, на посадах, безпосередньо пов'язаних із виконанням робіт із мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки за період з 06.01.1986 по 30.12.2014р.р., застосуванню підлягає Список №2 у редакції, чинній на момент виникнення права на пенсію на пільгових умовах, так як в той час я продовжував працювати з мікроорганізмам 1 -2 груп небезпеки на посаді завідуючого вірусологічним відділом , а саме Список №2, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Тому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах, або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( 637-93-п ) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, підтвердженням стажу роботи ОСОБА_1 із мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, що дає право на призначення трудової пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад до за період з 06.01.1986 по 21.08.1992р.р. є трудова книжка (а.с.18-21).

Довідкою Державної ветеринарної та фіто-санітарної служби України, Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області Харківської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини від 12.10.2015р. №101, підтверджується той факт, що ОСОБА_1 дійсно працював в Харківській обласній ветеринарній лабораторії на посаді старшого лікаря вірусологічного відділу в період з 06.01.1986 по 01.04.1993р.р. (а.с. 84).

Довідкою Державної ветеринарної фіто-санітарної служби України Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області Харківської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини від 12.10.2015р. №100 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з вимогами п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія, посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (а.с. 85).

Таким чином, за записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи ОСОБА_1, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно п.п.4 - 4.6 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, - Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 ( 442-92-п ), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова ( 442-92-п ) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Отже підтвердженням стажу роботи ОСОБА_1 із мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, що дає право на призначення трудової пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад до за період з 21.08.1992 по 30.12.2014р.р. є результати атестації робочих місць, які періодично проводились починаючи з 11.08.1997 по 2012р.р.

У Харківській обласній ветеринарній лабораторії на посадах пов'язаних із роботами з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, ОСОБА_1 пропрацював з 06.01.1986 по 30.12.2014р.р. включно.

Отже сукупний трудовий стаж, що дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за результатами підрахунку становить - 28 років 11 місяців 24 дні.

Враховуючи те, що достатнім стажем на роботах, які віднесені до Списку №2 для призначення трудової пенсії на пільгових умовах є 12 років 6 місяців, ОСОБА_1 має право на призначення йому такої пенсії.

П.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено вимогу щодо наявності загального стажу роботи для чоловіків, а саме 30 років.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 з 1977 по 1982р.р. навчався у Харківському зооветеринарному інституті імені М.М. Борисенка, після чого був працевлаштований за отриманою спеціальністю. А також, враховуючи те, що у період 3 1982 по 1984 р.р. ОСОБА_1 проходив військову службу у Радянській Армії, на підставі п.п. в, д ч. 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - До стажу роботи зараховується також: в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; д) навчання у вищих середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, стаж роботи ОСОБА_1 становить понад 37 років, що безумовно, свідчить про наявність у нього права на призначення трудової пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо зайнятості працівника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, то вищевказані три умови застосування п. б.ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не заперечувались та не оспорювались.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова (зараз Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова) від 10.03.2017 р. Протокол №8 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку 2 згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через те, що не можливо визначити безпосередню зайнятість ОСОБА_1 із мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.

Згідно п.2 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, - Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Працівники підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, які займають посади, визначені зазначеними додатками (додаток 2), вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1998 р. N 1960 «Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини»).

Відповідно до п.п.1, 2, Постанови Кабінету Міністрів «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992 № 442, - Атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно п.6 даного Порядку, атестація робочих місць передбачає: встановлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Отже, факт виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу підтверджується результатами атестації робочого місця за умовами праці, які проводяться не рідше одного разу за 5 років.

Крім того, доказами безпосередньої зайнятості ОСОБА_1 роботою з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки є картка умов праці №14 Харківської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини, відомості про динаміку позитивних випадків сказу по Харківській області за 1986-2014р.р., відомості про розрахунок затрат робочого часу на проведення вірусологічних досліджень на сказ у вірусологічному відділі Харківської обласної лабораторії ветеринарної медицини за період 1986-2014р.р., складених згідно з вимогами «Норм затрат часу на організацію та проведення лабораторно-діагностичних досліджень,які проводяться працівниками державних лабораторій ветеринарної медицини», затверджених Наказом Міністерства аграрної політики України (а.с.69-78).

Отже, підсумки проведення атестації робочих місць, що персоніфікуються у формі протоколу засідання атестаційної комісії, із висновком про те, що умови праці ОСОБА_1, надають йому право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 є фактом, який визначає безпосередню зайнятість із мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня.

Жодних інших документів для посвідчення факту роботи із мікроорганізмами 1-2 груп небезпекипротягом повного робочого дня чинним законодавством України, зокрема«Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 , а також п.11 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» від 10.11.2006 N 18-1, не передбачено.

Згідно ст. 19 Конституції України, - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідача отримала всі документи, передбачені чинним законодавством України, необхідні та достатні для призначення трудової пенсії на пільгових умовах.

Згідно ч.1 ст. 55 Конституції України, ч.1 ст.5 КАС України, - Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно п.1 ч.3 ст.2 КАС України, - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв'язку з викладеним, суд вважає, що Рішення Комісії від 10.03.2017р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірним, прийнятим з порушенням гарантованих державою прав та інтересів і тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України, ст. ст. 2, 19-20, 241-246, 293, 370 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 10.03.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Скасувати Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 10.03.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 06.01.1986 року по 30.12.2014 року.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_1 трудову пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення до управління з заявою про призначення трудової пенсії на пільгових умовах, тобто з 06.03.2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну чистини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складений 26.02.2018 року

Суддя І.В.Іванова