Справа № 822/2503/15
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2018 року

Київ

справа №822/2503/15

адміністративне провадження №К/9901/1455/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

за участю:

секретаря судового засідання Журіної О.О.,

представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Хмельницькій області (правонаступник Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності; далі - Фонд) - Подлевського О.М., -

розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Фонду на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року (суддя Шевчук О.П.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року (судді Сушко О.О., Залімський І.Г., Смілянець Є.С.) в адміністративній справі № 822/2503/15 за позовом приватного підприємства «Банкір» (далі - Підприємство) до Фонду про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості, -

встановив:

У червні 2015 року Підприємство звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило протиправними дії Фонду щодо відмови здійснити фінансування Підприємства для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_2 за рахунок коштів Фонду в розмірі 72 019 грн 20 коп.; зобов'язати Фонд здійснити фінансування Підприємства для надання матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) застрахованій особі ОСОБА_2 в розмірі 72 019 грн 20 коп. та стягнути на користь Підприємства вказану суму матеріального забезпечення.

Суди встановили, що Підприємство зареєстроване як юридична особа та як страхувальник у Фонді.

Відповідно до звіту про нараховані внески, перерахування і виплати, пов'язані із загальнообов'язковим соціальним страхуванням, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2014 рік, який 12 січня 2015 року поданий до Фонду, Підприємство використовувало працю найманого працівника - жінки та відобразило витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 84000 грн 42 коп.

Листом від 12 січня 2015 року Фонд повідомив Підприємство, що його звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням від 12 січня 2014 року (звіт Ф4-ФСС з ТВП) за 2014 рік (далі - звіт за 2014 рік) прийнятий з витратами в сумі 45 486 грн 35 коп., а також долучив до листа звіт за 2014 рік на суму витрат в розмірі 45 486 грн 35 коп., який заповнений від імені Підприємства друкованим способом, підписаний невідомою особою, без печатки, з відміткою про прийняття його Фондом.

Не погоджуючись з такими діями Підприємство звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду, який постановою від 18 березня 2015 року (справа № 822/234/15) задовольнив частково вимоги щодо неприйняття звіту по коштах за 2014 рік в частині витрат, що перевищує 45 486 грн 35 коп.; визнав неправомірними дії Фонду, що полягають у виготовленні нового звіту по коштах за 2014 рік, не запропонуванні самостійно виправити виявлені відповідальною особою Фонду помилки та неповідомленні про причини неприйняття цього звіту, відповідно до пункту 7.2 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18 січня 2011 року № 4 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 2011 р. за № 392; далі - Порядок).

Після набрання чинності цим судовим рішенням Підприємство звернулося до Фонду з вимогою про оплату витрат на загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовленими похованням на суму, що перевищує 45 486 грн 35 коп. Проте Фонд відмовив, у зв'язку із чим змушений звернутись до суду.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 02 липня 2015 року позов задовольнив. Рішення обґрунтував тим, що Підприємство вчасно подало звіт за 2014 рік та заяву-розрахунок для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення ОСОБА_2 за рахунок коштів фонду на підставі листка непрацездатності від 01 жовтня 2014 року серії АГИ № 475662. З огляду на те, що судовим рішенням по справі № 822/234/15, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у самостійному коригуванні поданого позивачем звіту, та Фондом прийнято звіт за 2014 рік, поданий Підприємством 12 січня 2015 року, сплачений в сумі 11 981 грн 22 коп., суд задовольнив вимогу про стягнення невиплачених коштів в розмірі 72 019 грн 20 коп.

Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 16 вересня 2015 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Фонд не погодився із рішенням суду першої та апеляційної інстанції і подав касаційну скаргу про їх скасування та постановлення нового рішення про відмову у задоволенні позову. Зазначає, що усупереч завчасно поданому клопотанню про перенесення розгляду справи на іншу дату, суд першої інстанції розглянув справу у відсутність представника Фонду. Також покликається на те, що суд першої та апеляційної інстанцій уповні не дослідив фактичні дані, які мають значення для правильного вирішення справи.

Колегія суддів переглянула судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясувала повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшла висновку про таке.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 15 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV), роботодавець зобов'язаний подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку страхувальники зобов'язані формувати та подавати до органів Фонду звітність щодо коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця. Базовим звітним періодом для них є квартал. Звіти подаються за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП згідно з додатками 1 та 2 до цього Порядку. Відповідальна особа органу Фонду, яка приймає звіт від страхувальника, зазначає дату прийняття звіту та обов'язково засвідчує його власним підписом із зазначенням прізвища та ініціалів.

За наявності методологічних або арифметичних помилок (наприклад, відмінність показників у різних таблицях звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП щодо витрат за рахунок коштів Фонду, не відображення або невірне відображення суми коштів, отриманих від органу Фонду на надання матеріального забезпечення застрахованим особам, не відображення сум донарахованих страхових внесків, пені, штрафів та неправомірно витрачених страхових коштів, які страхувальником не оскаржуються або процедура оскарження завершена), виявлених при прийманні звітів відповідальною особою органу Фонду, страхувальнику має бути запропоновано самостійно виправити виявлені помилки. Ці пропозиції не можуть бути підставою для неприйняття звіту (пункт 7.2 Порядку).

Частиною першою статті 34 Закону № 1105-XIV передбачено, що підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Статтею 1 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (чинного на момент виникнення спірних відносин) визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 51 цього Закону передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Суди встановили, що Підприємством на підставі листка непрацездатності від 01 жовтня 2014 року серії АГИ № 475662 вчасно подано звіт Ф4-ФФС з ТВП та заяву-розрахунок для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення ОСОБА_2 за рахунок коштів Фонду.

Посилання Фонду про те, що суди не надали значення даним Хмельницького перинатального центру про те, що листок непрацездатності по вагітності і пологам ОСОБА_2 визнаний недійсним, є безпідставними.

У касаційній скарзі Фонд зазначає, що такі дії працівників узгоджуються з положеннями Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 р. № 455 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 04 грудня 2001 р. за № 1005/6196). Однак пунктом 8.5 цієї Інструкції передбачено, що у разі виявлення порушень правил видачі, зберігання, обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, незадовільного стану експертизи тимчасової непрацездатності лікувально-профілактичний заклад може бути позбавлений права видавати документи, що засвідчують тимчасову непрацездатність, у встановленому порядку. Документальних чи інших відомостей з цього приводу в справі не має.

У листі Хмельницького перинатального центру зазначено, що взамін недійсного листка непрацездатності буде видано новий в термін вагітності 30 тижнів. Воднораз, як видно зі справи, новий листок непрацездатності не був виданий.

Посилання у касаційній скарзі на необґрунтоване відхилення судом першої інстанції клопотання відповідача про перенесення розгляду справи на іншу дату не можна визнати вагомими і достатніми для втручання в оскаржені судові рішення. Суд завчасно повідомив відповідача про дату, час і місце судового засідання. Відповідач був обізнаний з цими відомостями, відкладення розгляду справи пояснював участю представника Фонду в інших судових провадженнях. Рішення про можливість розгляду справи за відсутності відповідача суд прийняв з огляду на предмет спору, характер спірних правовідносин, наявність доданих до заяви матеріалів, серед яких й ухвалені раніше рішення судів, що стосуються фактичних обставин справи. З огляду на такі передумови, відсутності об'єктивних причин, які б завадили суб'єкту владних повноважень взяти участь у розгляді справи, суд розглянув справу без представника відповідача.

Безпідставними є міркування Фонду й про те, що суд не дослідив ряд доказів, які мали істотне значення для вирішення справи, позаяк, якщо судити з обсягу та переліку наведених у касаційній скарзі документів, вони були предметом перевірки суду першої інстанції в справі № 822/234/15 та не містять нових даних, щодо яких суд у новій справі мав би провести перевірку та надати оцінку.

Доводи касаційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували наведені висновки суду першої та апеляційної інстанції.

Суд визнає, що суд першої та апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої та апеляційної інстанції без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко