Справа № 360/2665/17
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/2665/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.,

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданнів залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання рішення селищної ради неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником бойових дій, який брав участь в антитерористичній операції.

12 червня 2016 року він /позивач/ подав до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області заяву про надання йому, як учаснику АТО, дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1 га, з цільовим призначенням для ведення індивідуального дачного будівництва.

29 серпня 2016 року на 11-й сесії 7-го скликання Клавдієво-Тарасівською селищною радою Бородянського району Київської області було прийнято рішення про відкладення питання надання з подальшою передачею у власність ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки.

За постановою Бородянського районного суду від 05 липня 2017 року було визнано протиправною бездіяльність відповідача через відкладення розгляду вказаної заяви позивача від 12 червня 2016 року, та зобов»язано Клавдієво-Тарасівську селищну раду розглянути таку заяву ОСОБА_1 і прийняти рішення згідно з вимогами ст. 118 ЗК України.

Коли позивач повторно звернувся до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району з метою отримання зазначеної земельної ділянки, то остання своїм рішенням від 27 жовтня 2017 року відмовила у наданні йому /ОСОБА_1/ такої земельної ділянки на підставі того, що на даний час відсутні вільні земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення індивідуального дачного будівництва в межах населеного пункту смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району Київської області, та рекомендувала звернутися до ГУ Держгеокадастру у Київській області для виділення земельної ділянки поза межами селища.

При зверненні до ГУ Держгеокадастру у Київській області йому /позивачу/ листом від 01 серпня 2017 року було повідомлено, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району (в розрізі адміністративних утворень) земель запасу обліковувалось 0,0639 га; земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове (в підпорядкування с. Пороскотень) - 5,1 га.

Оскільки відповідач у вищевказаному рішенні від 27 жовтня 2017 року зазначив неправдиву інформацію щодо відсутності вільних земельних ділянок в межах населеного пункту смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району Київської області з метою ненадання земельної ділянки йому /ОСОБА_1/, як учаснику АТО, то просив визнати протиправним рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району 23-ї сесії 7-го скликання від 27 жовтня 2017 року в частині відмови йому /позивачу/ у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва, зобов»язати відповідача розглянути його заяву /позивача/ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки з урахуванням вимог ст. 12 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За ухвалою Бородянського районного суду від 10 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов'язання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та його представник - адвокат ОСОБА_3 позов підтримали та викладене підтвердили.

Представник відповідача Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Матвієнко О.В. в судовому засіданні позов не визнала, щодо його задоволення заперечувала.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником бойових дій /а.с.8/.

Як вбачається з копії постанови Бородянського районного суду від 05 липня 2017 року в адміністративній справі № 360/983/17 /а.с. 9/ та що визнається сторонами, 12 червня 2016 року ОСОБА_1 подав заяву до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про передачу йому у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,1 га, та відповідно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району в межах населеного пункту (між вулицями Центральна та Успенська). Однак, відповідач рішенням 11-ї сесії 7-го скликання від 29 серпня 2016 року питання про надання позивачу земельної ділянки з подальшою передачею у власність для ведення індивідуального дачного будівництва на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради відклав на доопрацювання. За вказаною постановою Бородянського районного суду Київської області від 05 липня 2017 року, яка набрала чинності 07 серпня 2017 року, визнано протиправною бездіяльність відповідача у зв»язку з відкладенням розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 червня 2016 року та зобов»язано Клавдієво-Тарасівську селищну раду розглянути дану заяву та прийняти рішення згідно з вимогами ст. 118 Земельного кодексу України.

27 жовтня 2017 року на 23-й сесії 7-го скликання Клавдієво-Тарасівська селищна рада Бородянського району, посилаючись на відсутність на даний час вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення індивідуального дачного будівництва в межах населеного пункту Клавдієво-Тарасове, керуючись ст. 12,116,118,121 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», своїм рішенням відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, з цільовим призначенням для ведення індивідуального дачного будівництва на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району в межах населеного пункту Клавдієво-Тарасове (між вулицями Центральна та Успенська), та рекомендувала звернутись позивачу особисто до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, і подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва за межами населеного пункту Клавдієво-Тарасове /а.с. 10/.

Листом від 01 серпня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило ОСОБА_1 про те, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом на 01 січня 2016 року на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району (в розрізі адміністративних утворень) земель запасу обліковувалось 0,0639 га; земель, не наданих у власність на постійне користування в межах населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове (в підпорядкуванні с. Пороскотень) - 5,1000 га. Відомості про землі, які не надані у власність чи користування і на даний час перебувають у державній та /або комунальній власності, та можуть бути використані під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для особистого селянського господарства, ведення садівництва та ін., до Державного земельного кадастру не внесені /а.с. 69/.

Як вбачається з матеріалів справи /а.с. 37/ земельна ділянка, площею 5,1 га перебувала у постійному користуванні Бази відпочинку «Поліськсільбуд» - забудовані землі під кемпінгами, будинками для відпочинку або проведення відпусток, та за рішенням 23-ї сесії 4-го скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району № 1013 від 01 березня 2016 року, була вилучена у ТОВ «Поліськсільбуд» та зарахована до земель запасу Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району /а.с.67-68/.

За повідомленням Державного підприємства Науково-дослідний і проектний інститут містобудування від 24 червня 2016 року, земельну ділянку, площею 5,1 га по АДРЕСА_1, яка відповідно до Генерального плану селища відноситься до рекреаційної зони, доречно використовувати для будівництва оздоровчо-спортивного комплексу, бази відпочинку для дорослих і дітей, дитячого табору, лікувального санаторію /а.с. 55/.

03 березня 2017 року Сектор містобудування та архітектури Бородянської РДА на лист Клавдієво-Тарасівської селищної ради щодо можливості виділення земельних ділянок учасникам АТО на території смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району, між вулицями Центральна та Успенська, з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, надав відповідь, що згідно Генерального плану смт. Клавдієво-Тарасове, розробленого у 2007 році ДП «НДПІ містобудування» та затвердженого рішенням 26-ї сесії 5-го скликання від 23 грудня 2009 року Клавдієво-Тарасівської селищної ради, дані землі відносяться до територій соціального призначення (територія піонерського табору), і тому відведення земельної ділянки на даній місцевості із цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва не можливе, через невідповідність діючій містобудівній документації /а.с. 57/.

В судовому засіданні представник відповідача зазначила, що згідно матеріалів містобудівної документації в межах селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень Бородянського району не передбачено дачне будівництво, і для отримання земельних ділянок з таким цільовим призначенням необхідна наявність відповідних містобудівних документів, а саме проекту детального планування території та проекту зонування території.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до ч. 6,7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 25, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пп. 1 п. а, пп. 9 п. б ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; делеговані повноваження, зокрема організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивачем суду не надано доказів того, що на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району в межах населеного пункту смт. Клавдієво-Тарасове (між вулицями Центральна та Успенська) наявні вільні земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення індивідуального дачного будівництва, що представник відповідача заперечує, а вилучена у ТОВ «Поліськсільбуд» та зарахована до земель запасу Клавдієво-Тарасівської селищної ради земельна ділянка, площею 5,1 га, на яку посилається ОСОБА_1, згідно Генерального плану селища, розробленого у 2007 році ДП «НДПІ містобудування» відноситься до земель рекреаційної зони, і відповідно до листа від 03 березня 2017 року № 57 Сектору містобудування та архітектури Бородянської РДА відведення земельної ділянки на такій місцевості із цільовим призначенням для ведення індивідуального дачного будівництва не можливе, у зв»язку з невідповідністю діючій містобудівній документації, то суд вважає, що відповідач прийняв оспорюване рішення відповідно до чинного законодавства та в межах своїх повноважень, а тому підстав для його скасування не вбачає, у зв»язку з чим у задоволенні позову вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст. 144 Конституції України, п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 25,26,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 6-10,121,122,241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в :

В позові ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання рішення селищної ради неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.

Повне рішення суду складено 26 лютого 2018 року.

Головуючий-суддяА.Міланіч