Справа № 821/137/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/137/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки від 16.05.2017 року № 1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням премії у розмірі 3,45 %;

- зобов'язати відповідача виготовити та надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 45 % - 3150,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690,00 грн., премія - 125,32 % - 13584,88 грн.

Ухвалою від 25.01.2018 року відкрите спрощене провадження у справі.

02.02.2018 року до суду надійшов відзив відповідача.

Відповідно до статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо:…2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (п. 2 ч. 1 ст. 263).

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 263).

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч. 3 ст. 263).

Таким чином суд розглядає справу у письмовому провадженні без виклику сторін на підставі позовної заяви та відзиву.

Позов обґрунтований тим, що 18.05.2015 року ОСОБА_1 був звільнений з ОВС України з посади заступника начальника УМВС України в Херсонській області. На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб" йому призначена пенсія за вислугу років. 16.05.2017 року відповідач виготовив та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Довідку № 1633/19/01-2-17, з якої стало відомо, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років здійснюється, виходячи із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, з надбавками за стаж служби-45 %, за службу в умовах режимних обмежень-15 % та премія-3,45 %. Ознайомившись з даною довідкою, позивач вважає, що відповідачем безпідставно зазначено у довідці премію в обмеженому розмірі 3,45 %, у той час, як виходячи на пенсію позивач отримував премію у розмірі 125,32 %. Відповідач видав довідку, форма якої передбачена наказом Міністра МВС № 260 від 06.04.2016 року, що набув чинності тільки 01.05.2017 року та стосується поліцейських Національної поліції, які пішли на пенсію з 01.05.2016 року та не стосується пенсіонерів ОВС. Посилаючись на наведені обставини, просить задовольнити позов у повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить суд відмовити повністю у задоволенні позову, з огляду на наступне. Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького та рядового складу ОВС здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (щомісячних додаткових, надбавок, доплат, підвищень та премій) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейський. Згідно пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Отже, при складанні довідки від 16.05.2017 року № 1633/19/01-2-17 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідач керувався нормативно-правовими актами, які регулюють питання встановлення грошового забезпечення для поліцейських. На думку відповідача, при складанні довідки про грошове забезпечення колишніх працівників ОВС постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не застосовується, оскільки дана постанова регулювала види та розміри грошового забезпечення осіб, які служили в ОВС, а для перерахунку пенсії необхідно враховувати грошове забезпечення поліцейських та керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Щодо невключення у довідку від 16.05.2017 року № 1633/19/01-2-17 премії у розмірі 125,32 % відповідач зазначив, що посада заступника начальника УМВС начальник кримінальної міліції, яку ОСОБА_1 обіймав при звільненні зі служи, прирівняна до посади заступника начальника Головного управління. Базовим періодом для визначення середнього розміру премії є грудень 2015 року, а тому премії фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою - заступника начальника Головного управління - 3,45 %.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 18.05.2015 року року звільнений з ОВС України з посади заступника начальника УМВС країни в Херсонській області- начальник кримінальної міліції. На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб" ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на ім'я ОСОБА_1 виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 року № 1633/19/01-2017, прирівняна до грошового забезпечення поліцейських, яка в травні 2017 була надіслана до ГУПФ України в Херсонській області.

Ліквідаційної комісією УМВС України в Херсонській області у довідці № 1633/19/01-2-17 зазначені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 45% - 3150,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690,00 грн., премія 3,45% - 373,98 грн. Всього 11213,98 грн.

Дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо зазначення у довідці обмеженого розміру премії 3,45 % позивач вважає протиправними, що стало підставою для звернення до судуіз даним позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

02.07.2015р року прийнято Закон України "Про національну поліцію" № 580-VIІI, який 06.08.2015 року опубліковано в газеті "Голос України", та він набрав законної сили через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 07.11.2015 року.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, незважаючи на чинність нового Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за приписами якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені (ч. 2 ст. Закону № 2262-ХІІ).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України № 988 грошове забезпечення поліцейських визначено у розмірах, відмінних від розмірів грошового забезпечення осіб, колишніх працінивків ОВС.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Із аналізу положень наведених вище нормативних актів слідує, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Слід зауважити, що постанова Кабінету Міністрів України № 1294 так само, як і постанова Кабінету Міністрів України № 988 розповсюджується на працівників ОВС та містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників ОВС, відтак встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівників поліції, а надбавки, доплати і премії нею не враховані, а встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 1294, яка є чинною і повинна враховуватись при перерахунку пенсії.

Таким чином, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 988 не врегульовано питання нарахування премії, то при видачі довідки для перерахунку пенсії премія повинна бути зазначена у такому розмірі, яку позивач отримував на час звільнення зі служби.

Щодо посилань відповідача на те, що зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" набули чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988, а тому не мають зворотної дії в часі, суд відмічає, що таке посилання є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна позиція висловлена Конституційним Судом України у Рішенні від 09.02. 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) в якому зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Водночас суд відмічає, що відповідно до пункту 4 Постанови Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, у позивача існує право на отримання від відповідача довідки про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиції висловлена також в Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року справа № 21-484а13.

Варто також відмітити, що постановою Комсомольського районного суду міста Херсона від 16.07.2015 року у справі № 667/5258/15-а, залишеною в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 року задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Суд визнав протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню пенсії ОСОБА_1 та зобов'язав ГУПФ України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 19.05.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн. з врахуванням законодавче визначених обмежень максимального розміру пенсії.

Беручи до уваги ту обставину, що при складанні довідки від 16.05.2017 року №1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області допустив протиправні дії щодо зазначення премії у розмірі 3,45 %, чим допустив порушення права позивача на соціальний захист, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобовязання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення нової довідки до ГУ ПФУ в Херсонській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 із зазначенням розміру премії 125,32 %.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо складання довідки від 16.05.2017 року № 1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням премії у розмірі 3,45 %.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 45 % - 3150,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690,00 грн., премія - 125,32 % - 13584,88 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4