Справа № 522/11939/17
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/11939/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді-доповідача ОСОБА_1

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову від 27 вересня 2017 року, ухвалену Приморським районним судом м. Одеси у складі головуючого-судді Загороднюка В.І., повний текст якої складений 27 вересня 2017 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, та не врахування підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, про зобовязання здійснити перерахунок з 01.06.2017 року пенсії з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки, та врахуванням підвищенням розміру пенсії у разі відстрочки часу її призначення,-

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, та не врахування підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок з 01.06.2017 року пенсії з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки, та врахуванням підвищенням розміру пенсії у разі відстрочки часу її призначення.

Постановою від 27 вересня 2017 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Приморський районний суд м. Одеси відмовив ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 у встановлений строк 17 жовтня 2017 року, подав апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду, в які просить суд скасувати оскаржену постанову та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги, апелянт обґрунтовує тим, що оскаржене судове рішення є необґрунтованим та прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що після призначення йому пенсії за вислугу років він ще 12 років 1 місяць працював на загальних засадах.

Так апелянт зазначає, що 01.01.2010 року він досягнув встановленого Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року пенсійного віку та набув необхідний для призначення пенсії страховий стаж.

Станом на 30.04.2017 рік страховий стаж апелянта становить 47 років 9 місяців. В травні 2017 року апелянт відмовився від військової пенсії та отримав атестат про зняття з обліку.

Апелянт зазначає, що 01.06.2017 року він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із зверненням про призначення пенсії за віком, в якому зазначив про призначення пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за останні три календарні роки 2014-2016 роки, згідно частини другої статті 40 та про підвищення розміру пенсії за віком із відстрочкою часу її призначення згідно статті 29 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, з відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 22.06.2017 року №223/К-11 та розпорядження від 27.06.2017 року №844558 щодо розрахунку призначеної пенсії апелянту стало відомо про те, що при призначенні пенсії за віком відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік та не врахував підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, згідно із ст. 29 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Апелянт зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно якого йому було раніше призначено пенсію, передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Апелянт посилається на правову позицію Верховного Суду України викладену по постанові цього суду від 31.03.2015 року у справі №21-612а14 та постанові від 09.06.2015 року у справі №21-550а15, де усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права зазначається, що у випадку коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», такій особі показник заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу.

Таким чином, апелянт вважає, що відповідач безпідставно провів перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік та не врахував підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення.

Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову без змін.

23.01.2018 року ОСОБА_2 надав до Одеського апеляційного адміністративного суду письмові пояснення до апеляційної скарги, в яких підтримав свої позовні вимоги.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 з 24.03.2005 року призначена пенсія за вислугу років у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 01.06.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

01.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із зверненням про призначення пенсії за віком, в якому зазначив про призначення йому пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за останні 3 (три) календарні роки - 2014-2016 роки згідно частини другої ст. 40 та про підвищення розміру пенсії за віком у зв'язку із відстрочкою часу її призначення згідно ст. 29 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003 року.

Відповідно до листа Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 22.06.2017 р. № 223/К-11 та розпорядження від 27.06.2017 р. №844558 щодо розрахунку призначеної позивачу пенсії, при призначенні пенсії за віком відповідач обчислив пенсію із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 р., з 12.04.2005 р. по 30.04.2017 р., з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривень.

Загальний стаж позивача враховано по 30.04.2017 року та складає 47 років 09 місяців 26 днів. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає - 2,94762. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 3530,98 грн.

Керуючись ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 40, п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 19, ст. 46 Конституції України, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства. На підставі чого, позивачу було відмовлено у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками Приморського районного суд в м. Одесі з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи - атестату № 843 про зняття з обліку (а.с. 5), ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував з 24.03.2005 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В подальшому, на підставі розпорядження Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 844558 від 27 червня 2017 року, апелянта переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01 червня 2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунком стажу і заробітної плати (а.с. 16, 17, 18-22).

Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі листом від 22 червня 2017 року № 223/К-11 (а.с. 14-15), апелянта повідомлено, що розмір пенсії за віком йому обчислено із заробітної плати за період 01.07.2000 по 31.12.2003 роки, з 12.04.2005 по 30.04.2017 роки, з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік-1197,91 грн., при цьому індивідуальний коефіцієнт для обчислення склав 2,94762. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 3530,98 грн., оскільки ч. 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, апелянту при обчисленні розміру пенсії за віком, Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі застосувало показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховуються для розрахунку пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень за рік, що передував призначенню пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до атестату № 843 про зняття з обліку, ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував з 31 травня 2005 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В подальшому, на підставі розпорядження відповідача № 844558 від 27 червня 2017 року, позивача переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01 червня 2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунком стажу і заробітної плати.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у зв'язку із втратою годувальника. На підставі приписів ст. 10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Апелянту при обчисленні розміру пенсії за віком управління застосувало показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховуються для розрахунку пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень за рік, що передував призначенню пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В той же час, в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки вище зазначені Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають різні підходи (формули) обчислення розміру пенсії, зокрема обчислення пенсії за вислугу років взагалі не передбачає застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, а обчислюється в процентному співвідношенні відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, дії відповідача в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України в сумі 1197,91 гривень за 2007 рік при призначенні пенсії за віком є неправомірними, оскільки позивачу фактично призначено пенсію за іншим законом, а не здійснено переведення з одного виду пенсії на інший в рамках одного закону.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за потрібне зазначити , що статтею 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5 % - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75 % - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців

При цьому підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу не здійснюється.

Статтею 1 зазначеного вище Закону визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

Стаття 10 вказаного Закону передбачає, що особі яка має право одночасно на різні види пенсії призначається за її вибором один із видів пенсії.

Аналізуючи викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, а тому вимоги апелянта підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки в сумі 1197,91 гривень за 2007 рік та не врахування підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення при призначенні пенсії у 2017 році ОСОБА_2 та зобов'язання Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2 за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2014-2016 роки, починаючи з 01 червня 2017 року та врахувати підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення.

Апеляційний суд відхиляє доводи пенсійного органу, викладені у запереченнях на апеляційну скаргу, оскільки вони ґрунтуються на помилковому трактуванні норм закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та суперечать висновкам Верховного Суду України у подібних правовідносинах (постанова від 31.03.2015 року у справі №21-612а14, постанова від 09.06.2015 року у справі №21-550а15)

Таким чином, відповідно до положень статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове судове рішення, оскільки рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, апеляційний суд дійшов висновку, що з відповідача, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь апелянта має бути стягнуто всього 1344 грн. у відшкодування понесених апелянтом судових витрат сплаченого судового збору в розмірі 640 грн. за подання позову до суду першої інстанції (а.с. 41), та в розмірі 704 грн. за подання апеляційної скарги (а.с. 67), відповідно до ст. ст. 132, 139 КАС України.

Також, відповідно до п.п ґ п. 4 ч. 1 ст. 322, ст. 382 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне встановити для відповідача строк подання до суду першої інстанції звіту про виконання постанови протягом шістдесяти днів з дня отримання копії постанови апеляційного суду.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 6, 9, 14, 72-78, 132, 139, 143, ч. 5 ст.242, 308, п. 2 ч. 1 ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст. 322, ч. 1 ст. 325, ст. ст. 328, 329, 382 п.п. 10 п. 1 Розділу VII Перехідні положення КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 вересня 2017 року скасувати суду та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю

Визнати неправомірними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007рік, та не врахування підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної з 01 червня 2017 року пенсії з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2014-2016 роки та врахувати підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, починаючи з 01 червня 2017 року.

Стягнути з Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 1344 грн. (одна тисяча триста сорок чотири гривні 00 коп.).

Встановити для Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі строк подання до Приморського районного суд м. Одеси звіту про виконання постанови протягом шістдесяти днів з дня отримання копії постанови апеляційного суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 05 лютого 2018 року.

Головуючий: суддя-доповідач ОСОБА_1

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець