Справа № 802/5/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2018 р. Справа № 802/5/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака В.В.

представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника відповідачів: Порхун Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_8

до: управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, Жмеринського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області

про: визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (ОСОБА_2, законний представник) та ОСОБА_3 (ОСОБА_3, законний представник) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7 (ОСОБА_7, позивач) і ОСОБА_4 (ОСОБА_4, законний представник) та ОСОБА_5 (ОСОБА_5, законний представник) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_8 (ОСОБА_8, позивач) до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (УДМС України у Вінницькій області, управління міграційної служби, відповідач 1), Жмеринського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (Жмеринський районний сектор УДМС України у Вінницькій області, сектор міграційної служби, відповідач 2) про:

- визнання протиправними дій Жмеринського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо не оформлення паспортів неповнолітнім ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XII;

- зобов'язання УДМС України у Вінницькій області організувати роботу з оформлення та видачі, а Жмеринський районний сектору УДМС України у Вінницькій області оформити та видати бланки паспортів ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у формі паспортної книжечки з проставленою відміткою проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних;

- зобов'язання вести паспортний облік відносно неповнолітніх ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за прізвищем, іменем, та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання любого цифрового ідентифікатора особи ( у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного Демографічного реєстру чи будь - яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних;

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що у листопаді 2017 р. ОСОБА_7 , ОСОБА_8 разом з законними представниками звернулись до Жмеринського районного сектору УДМС України з заявою про видачу паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, на що отримано відповіді з повідомлення про те, що у відповідності до змін до Постанови № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, а саме, п. 2 загальної частини, паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, інші варіанти паспорта громадянина України (документа) законодавцем не встановлено та не передбачено.

На думку законних представників, така відмова у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки порушує права неповнолітніх дітей, оскільки Положення про паспорт громадянина України передбачає два рівнозначних альтернативних варіанта оформлення документа, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України, а саме: паспорт у вигляді паспортної книжечки або паспортна картка. Окрім того, законодавець визначив чіткий перелік підстав для відмови у оформлені паспорта і жодна підстава у відповіді не зазначена. Відтак, зважаючи на те, що відповідачами не наведено жодних зауважень щодо поданих заяв, представники вважають, що дії відповідача щодо не оформлення паспортів донькам у формі паспортної книжечки, які вони мають бажання отримати в зв'язку із релігійними переконаннями, є протиправними, а тому звернулись з цим позовом до суду.

18 січня 2017 р. до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому, з посиланням на норми чинного законодавства, представник відповідачів вказав на те, що паспорт громадянина України з 1.01.2016 р. виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Разом з цим, законодавцем була передбачена можливість оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки лише до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки. На день звернення позивача та його законних представників до сектору міграційної служби про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки забезпечено матеріально-технічними ресурсами необхідними для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі ID-1 карточки.

Окремо представник вказав, що оформлення, обмін та видача паспорта як у формі книжечки так і у формі картки здійснюється на підставі особисто поданої заяви - анкети, форма якої затверджена відповідним нормативно-правовим актом, з поданням ряду документів. Подані позивачами та їх законними представниками заяви не відповідають вимогам чинного законодавства та не є підставою для видачі паспорта у будь-якій формі.

Враховуючи наведені мотиви представник просив відмовити у задоволені позову.

29.01.2018 р. законними представниками позивачів подано відповідь на відзив з поясненнями, аналогічними за змістом позову. Наполягали, що своїми відповідями відповідач 2 повідомив про те, що паспорт громадянина України по досягнення відповідного віку видається виключно у формі картки починаючи з 1.01.2016 р. Разом з тим, наразі відсутні правові підстави для відмови в оформленні паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки, відтак просили задовольнити позов в повному обсязі.

09.01.2018 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі, визначено що розгляд справи буде здійснюватись за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче засідання на 08.02.2018 р.

08.02.2018 р. протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 19.02.2018 р.

Протокольною ухвалою від 19.02.2018 р. судом відмовлено у задоволені клопотання представника відповідачів про зупиненні провадження.

19.02.2018 р. законні представники позивача в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на обставини викладені у заявах по суті справи.

Представник відповідачів просила відмовити у задоволені позову підтримуючи позицію, викладену у письмових запереченнях.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

14 листопада 2017 року ОСОБА_8, її законні представники ОСОБА_5, ОСОБА_4 та 28.11.2017 р. ОСОБА_7 , її законні представники ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Жмеринського районного сектору УДМС України у Вінницькій області з заявами, у яких просили видати бланк паспорта громадянина України ОСОБА_8 та ОСОБА_7 виключно у вигляді паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком. До заяв додано 2 фотокартки 3,5 см х 4,5 см та копії свідоцтв про народження.

За наслідком розгляду вказаних заяв, сектор міграційної служби надав відповіді за вих. №29/1287 від 21.11.2017 р. та № 29/1322 від 28.11.2017 р., якими заявників повідомив, що у відповідності до змін та доповнень Постанови № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Інші варіанти паспорта громадянина України (документа) законодавцем не встановлено та не передбачено.

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вважаючи, що позивачі мають право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, законні представники звернулись з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині протиправності дій щодо не оформлення паспортів та зобов'язання організувати роботу, оформити та видати паспорта у вигляд книжечок, суд керується та виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №5492-VI, Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI).

Частиною другою статті 21 Закону №5492-VI передбачено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.

Разом з цим, Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-XII), пунктами 1-3, 11 якого встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже з наведеного видно, що законодавець передбачив альтернативу, яка, станом на день виникнення спору є незмінною, та за якою паспорти виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки.

Разом з цим при вирішені цього спору суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 р., а саме, пунктом першим, затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм і зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія.

Пунктами 2, 3 цієї ж Постанови запроваджено з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Установлено, що до завершення роботи із запровадження оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка попереднього зразка.

Згідно пункту 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 р (далі - Порядок № 302, в редакції чинній станом на день звернення з заявою), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Згідно пункту 3, 7 - 8, 27, 28 35, 38 Порядку № 302, кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт.

Паспорт видається:не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання та не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання. Паспорт, який оформлюється вперше, видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто та особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім'я якої оформляється паспорт.

Водночас, у частині третій статті 10 Закону №5492-VI, також передбачено, що для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

Згідно частини 7 статті 16 Закону №5492-VI, уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Отже з аналізу наведених норм видно, що особа, якій виповнилось 16 років зобов'язана отримати паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм або таким, що не містить безконтактного електронного носія, у формі картки, особисто подавши заяву-анкету, затвердженої форми та ряд документів. У випадку наявності підстав, наведених у статті 16 Закону №5492-VI, уповноважений суб'єкт має право відмовити у видачі документа про що винести рішення.

Поряд з цим, є чинним та, відповідно, діючим Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений Наказом МВС України 13.04.2012 № 320, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 2 липня 2012 р. за № 1089/21401 (далі - Порядок №320), який розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (п. 1.1 Порядку № 320).

Згідно пункту 1.3 Порядку № 320, для оформлення паспорта особа подає:

- заяву про видачу паспорта (далі - заява);

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов'язкове фотографування в окулярах);

- платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

- довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (за необхідності);

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну;

- посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.

При цьому, форма заяви про видачу паспорта затверджена Порядком № 320.

Отже підсумовуючи наведене суд доходить висновку, що станом як на день виникнення спірних правовідносин так і на день прийняття рішення судом, діють норми, які встановлюють, що кожен громадянин України при досягненні певного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України, який виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки. При цьому, для отримання такого, особа має подати заяву про видачу паспорта або заяву-анкету за формами затвердженими відповідними нормативно-правовими актами та ряд документів.

Проте, як встановлено судом, звертаючись до сектору міграційної служби для оформлення паспорту громадянина України, позивачі та їх законні представники подали заяви у довільній формі та не надали необхідні документи, що унеможливило розгляд поданих заяв по суті та прийняття рішення саме в порядку статті 16 Закону №5492-VI.

Таким чином, подані позивачами та їх законними представниками заяви розглянуто в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Отже, за відсутності заяв про видачу паспортів або заяв-анкет, за формою встановленою відповідним НПА та необхідних для такого оформлення документів, відсутні підстави для висновків, що відповідач 2, як суб'єкт владних повноважень не здійснюючи оформлення паспортів ОСОБА_7 та ОСОБА_8 діяв протиправно. З цих же мотивів відсутні підстави зобов'язувати відповідач 2 оформлювати та видавати паспорта ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у формі паспортної книжечки та відповідача 1 організовувати роботу з оформлення та видачі таких паспортів.

Оцінюючи позовні вимоги стосовно необхідності ведення паспортного обліку та не внесення інформації щодо ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Єдиного Демографічного реєстру чи будь -яких баз даних, суд зазначає про наступне.

Відповідно до частин першої, третьої статті 10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" , внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

В свою чергу, частинами першою, другої статті 11 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", право на отримання інформації з Реєстру реалізується у порядку, встановленому законом. Надання інформації, відомостей або інших персональних даних про особу, що містяться у Реєстрі, здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини або за згодою самої особи.

Із аналізу вищенаведених норм видно, що внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру здійснюється лише на підставі звернення громадянина і за відсутності такого (звернення) інформація до реєстру не вноситься.

Відтак, із урахуванням вище процитованого в досліджуваній частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 19 Конституції України)

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач 2 діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством. В свою чергу, позивачами не надано суду належних доказів в підтвердження порушення відповідачами їх прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, адже саме першими не дотримано вимог та умов закону, які б свідчили про їх волю/бажання на отримання спірного документу. Відтак відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

При цьому, суд звертає увагу, що жодних виключень за релігійними переконаннями громадян стосовно форми та порядку видачі паспорту, а ні Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а ні "Положення про паспорт громадянина України", затверджене 26.06.1992 року постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ, на день звернення позивача до відповідача та на час розгляду справи не містять.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач 1 : ОСОБА_7 (АДРЕСА_2

Позивач 2 : ОСОБА_8 (АДРЕСА_1).

Відповідач 1 : Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10 , м.Вінниця, )

Відповідач 2 : Жмеринський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (Вінницька область, м.Жмеринка, вул. Соборна, 58, код 37836770).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна