Справа № 802/134/18-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2018 р. Справа № 802/134/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Дмитришеної Р.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до: Головного Управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) про: нарахування та виплату пенсії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про нарахування та виплату пенсії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що звернувся до Вінницького ОВК з вимогою прийняти додаткові документи для перерахунку пенсії та направити їх до ГУ ПФУ у Вінницькій області. Вказана довідка про суму щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області.

В подальшому, 09.01.2018 за вих. №2005/к-12 позивачем отримано відмову від ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до відомостей довідки Вінницького зонального відділу Військової Служби правопорядку яка мотивована тим, що зазначена виплати не вказані у положеннях ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 19.01.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та зазначено, що розгляд справи здійснюватиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

На адресу суду від сторони відповідача надійшов відзив з якого слідує, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідного ч. З ст. 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Нормами даної статті зазначено, що повноваження з визначення порядку призначення та виплати пенсій військовослужбовцям надано Кабінету Міністр України.

Так, згідно п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати, пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Таким чином, перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії, визначений наведеною постановою Кабінету Міністрів України, відповідає положенням ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення, як то щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога, на оздоровлення, матеріальна допомога, грошова компенсація за невикористану відпустку, що мають тимчасовий (разовий) характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Враховуючи те, що ч. 3 ст. 43 Закону 2262 не передбачено врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби та з яких сплачено страхові внески при призначенні пенсії, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, який є підставою для призначення пенсії, є вичерпним.

Ухвалою суду від 09.02.2018 розгляд справи по суті в порядку письмового провадження призначено на 19.02.2018 року.

Суд дослідивши матеріали справи, розглянувши надані сторонами докази, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог п.п. "1" п. 1 ч. 8 цієї самої статті майора ОСОБА_1 начальника режимної служби Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку наказом №81 від 05.05.2017 звільнено з військової служби у запас за п. "А" (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Наказом №141 від 10.07.2017 майора ОСОБА_1 з 07 липня 2017 року виключено зі списків особового складу зонального відділу та всіх видів забезпечення.

Згідно повідомлення про призначення пенсії з 08.07.2017 призначено пенсію за вислугу років ОСОБА_1 . При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, зокрема посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому рахунку надбавка за умови режим. обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 435%. Також, в тому рахунку сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі вид підвищення або надбавки до пенсії за участь в бойових діях АТО, учасник бойових дій.

Вінницьким зональним відділом ВСП видано грошовий атестат серії ЗУ №360121, згідно якого виплачено такі види грошового забезпечення посадовий оклад, надбавка за вислугу років. Щомісячні додаткові види грошового забезпечення НВОВЗ 50%, премія 435%, ЩДГВ 60%, таємність 15%. Виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік. Виплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби.

23.08.2017 Вінницьким зональним відділом військової служби правопорядку сформовано довідку №468 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, про те, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії становить 4746,84 грн.

Також, 13.12.2017 Вінницьким зональним відділом військової служби правопорядку сформовано довідку №637 щодо додаткових видів грошового забезпечення та премії із яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування майором ОСОБА_1

15.12.2017 позивач із заявою звернувся до Військового комісару Вінницького обласного військового комісаріату про прийняття додаткових документів довідки №637 про підтвердження проведення виплат за період липень 2015 по червень 2017 щомісячних додаткових грошових винагород, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку та направлення її разом з іншими документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку та призначення з 08.07.2017 пенсії, в зв`язку із тим, що в призначену пенсію безпідставно не враховані вказані виплати.

26.12.2017 ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено на адресу начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку від 13.12.2017 за №637.

27.12.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про здійснення нарахування та виплати в подальшому пенсії в новому розмірі згідно довідки №637 від 13.12.2017.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, розглянувши звернення ОСОБА_1 , надало роз`яснення від 09.01.2018 за №2005/К-12, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку, що зазначені у довідці №637 від 13.12.2017 наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за даним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення як то будь-яка матеріальна допомога чи суми індексації, що виключає їх врахування при призначенні пенсії.

Наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішенні від 13.05.2015 року по справі № 1-9/2015 "У справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Приймаючи вказане рішення Конституційний Суд України виходив з того, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Таким чином, законодавчо визначено єдиний підхід до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63).

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, повноваження з визначення порядку призначення та виплати пенсій військовослужбовцям надано Кабінету Міністрів України.

Як вже зазначалося, що у відповідності до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №33 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Отже з врахуванням зазначеного, перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії визначений наведеною постановою Кабінету Міністрів України відповідає вимогам ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

Надаючи оцінку посиланням позивача на правову позицію, яка викладена у постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі №21-430а11, від 14.05.2013 у справі №21-125а13, від 06.11.2013 у справі №21-350а13 та рішення Вищого адміністративного суду України від 20.01.2015 у справі К/800/64429/14, згідно якої одноразові виплати включаються до складу грошового забезпечення військовослужбовців, суд не може погодитись, оскільки 12 вересня 2017 року Верховним Судом України винесено постанову, в якій відзначено, що одноразова грошова допомога при звільненні не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отримання за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби. Виплата, пов"язана із звільненням особи зі служби, хоча і підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Враховуючи, що правова позиція, на яку посилається позивач, переважне значення мала саме у період 2012, 2013, 2015, а рішення Верховного суду України у справі К/800/64429/14 прийнято саме 2017.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до положення ст. 139 КАС України, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
в задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
Головне Управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, )

Рішення у повному обсязі оформлено: (20.02.2018)

Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна