Справа № 822/106/18
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/106/18
РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 28.12.2017 року, з моменту призначення пенсії по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 2010 року отримує пенсію згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". В грудні 2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом від 28.12.2017 року № 652/М-12 управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому надало розрахунок, згідно з яким пенсія по інвалідності обчислена із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Вважає такі дії відповідача необґрунтованими. Вказує, що відповідач умисно підмінює поняття "призначення пенсії" поняттям "переведення з одного виду пенсії на інший". Різниця в зазначених поняттях полягає у тому, що при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник заробітної плати, з якого обраховувалась пенсія при призначенні її вперше, а при призначенні пенсії використовується показник середньої заробітної плати за три роки перед призначенням пенсії. Вважає дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 28.12.2017 року протиправними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 15.01.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі у спрощеному позовному провадженні.

19.01.2018 року управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому надіслало до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує, що відповідно до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 3 жовтня 2017 року пенсії, призначені до набрання чинності цього Закону відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Вказує, що пенсія вперше призначена позивачу у 2010 році. Тому, у зв'язку з переходом з 28.12.2017 року на пенсію відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія правомірно обчислена позивачу в розмірі 2688,30 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить в їх задоволенні відмовити.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить розглянути справу за загальними правилами адміністративного судочинства. Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 3 статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. Відповідач не обґрунтував доцільність розгляду цієї справи в загальному провадженні, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити з підстав вказаних нижче.

Суд встановив, що позивачу - ОСОБА_1 з 11.12.2010 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначена пенсія відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 28.12.2017 року позивач знятий з обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області «у зв»язку з переходом на пенсію за іншим законом» (атестат про зняття обліку №53 від 28.12.2017 року).

28 грудня 2017 року позивач подав до управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому заяву про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 28.12.2017 року №652/М-12 управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому повідомило позивача, про те, що у зв»язку з переходом з пенсії, призначеної вперше в 2010 році відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на пенсію відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія обчислена йому із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Її розмір з 28.12.2017 року становить 2688,30 грн: 2688,30 = (2914,40 + 72,60)х90%, де: 2914,40 грн - основний розмір пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати, де 1,90376 - коефіцієнт заробітної плати, 3764,40 грн - середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, 0,40667 - коефіцієнт стажу (за 488 міс), 72,60 грн. - доплата за понаднормативний стаж (5 років або 5 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.12.2017 р. - 1452,00грн.), 90 %-відсоток для обчислення пенсії по II групі інвалідності.

Позивач, вважаючи дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо не застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% протиправними, звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд враховує таке.

Статтею 1 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 2 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 1-1 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 7 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Право осіб, які мають одночасно право на різні державні пенсії, на призначення пенсії за їх вибором передбачене також статтею 6 Закону №1788-ХІІ.

У відповідності до статті 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Таким чином, особа, яка отримує пенсію відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" будь-який час після виникнення у неї права на пенсію відповідно до Закону №1058-IV може звернутись до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії відповідно до цього Закону №1058-IV.

За змістом частини 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За визначенням статі 1 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статі 25 Закону №1058-IV в редакції Закону від 03.10.2017 р. N 2148-VIII, яка діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу (у відсотках), який за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування дорівнює 1 %.

Разом з тим, пунктом 4 - 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV в редакції «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року N 2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017 року, передбачено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Отже, особам, які в період з 11 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року звернулись за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV, її розмір визначається із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Оскільки за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся вперше 28.12.2017 року, то відповідач для визначення розміру пенсії по інвалідності зобов»язаний був застосувати пункт 4 - 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV в редакції закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року N 2148-VIII, відповідно до якого при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Тому, дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % є неправомірними.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на частину 3 статті 45 Закону №1058-IV, як на підставу для застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % для визначення позивачу розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV з урахуванням такого.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Види пенсій, які призначаються відповідно до Закону №1058-IV, визначені статтею 9 цього Закону. Вказаною нормою передбачено, що відповідно до Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Отже, положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV застосовуються лише для переведення з одного виду пенсії, передбаченого частиною 1 статі 9 Закону №1058-IV, на інший вид пенсії, також передбачений цією нормою.

Разом з тим, Законом №1058-IV не передбачене поширення вказаної норми на правовідносини щодо призначення пенсії у зв»язку з переходом на пенсію за іншим законом.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 29.11.2016 (справа №133/476/15-а), у справі № 21-612а14 від 31.03.2015 р., у справі № 21-550а14 від 09.06.2015 року.

Оскільки позивач отримував пенсію відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачені інші підстави та порядок призначення пенсії, та знятий з обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області «у зв»язку з переходом на пенсію за іншим законом», та звернувся за призначення пенсії відповідно до Закону №1058-ІV вперше 28.12.2017 року, то відповідач безпідставно застосував для призначення розміру пенсії частину третю статті 45 Закону №1058-IV.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі розгулу спору відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не довів правомірність своїх дій. Тому, адміністративний позов необхідно задовольнити.

Керуючись Конституцією України, законами України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення", статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 28.12.2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук