Справа № 205/4528/17
Суддя: Нижний А. В.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30.01.2018 Єдиний унікальний номер 205/4528/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 рокум. ДніпроСправа № 205/4528/17а
2а/205/1/18

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі судді Нижного А.В., за участю секретаря судового засідання Піменової М.В., розглянувши у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просить:

визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 16.02.2017 р., дня отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позов мотивовано тим, що 22.02.2017р. позивач звернувся до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте листом від 24.05.2017р. йому протиправно було відмовлено у призначенні пенсії.

Відповідач надіслав письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на існування розбіжностей у наданих документах щодо посади, на якій працював позивач у певні періоди, а також на не проведення атестації відповідних робочих місць у періоди з 25.12.1995р. по 01.01.2001р. та з 01.11.2001р. по 26.01.2007р.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд встановив наступне.

16.02.2017р. ОСОБА_1 виповнилось 50 років.

22.02.2017р. позивач звернувся до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 24.05.2017р. №1076/02 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. За результатом аналізу наданих позивачем документів відповідачем було зараховано до загального страхового стажу 22 роки 7 місяців 15 днів, а до залікового пільгового стажу 4 роки 10 місяців 1 день.

Не зарахування пільгового стажу мотивовано тим, що відповідно до уточнюючої довідки від 08.11.2013 № ЗФ-77/100, в особовій картці в.П-2 та копії наказу від 05.01.2004р. №ЗФ/4-а-р містяться розбіжності щодо посади, на якій працював позивач, в періоди: з 22.10.2002р. по 30.12.2002р., з 12.05.2003р. по 07.07.2003р., з 08.07.2003р. по 27.08.2003р., з 26.09.2003р. по 09.11.2003р., з 01.12.2003р. по 10.02.2004р., з 14.05.2004р. по 15.09.2004р., з 01.11.2004р. по 30.11.2004р. та з 22.11.2005р. по 30.11.2005р.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закону № 1788-ХІІ) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 (далі Порядок проведення атестації), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992р. № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 02.06.2015р. у справі № 21-572а14.

З наданого відповідачем розрахунку стажу позивача (а.с. 106), вбачається, що відповідачем не було зараховано до пільгового стажу позивача, зокрема, наступні періоди роботи: з 25.12.1995р. по 01.01.2001р., з 01.11.2001р. по 26.01.2007р.

Водночас судом встановлено, що протягом вказаного часу позивач працював на території Російської Федерації, а саме:

з 25.12.1995р. по 08.11.1999р. у ВАТ «Норильский гірничо-металургійний комбінат імені ОСОБА_2», Нікелевий завод, на посаді плавильника, зайнятого у технологічному процесі отримання металу плавильним та електротермічними способами, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №12 від 28.01.2015р. (а.с. 64);

з 09.11.1999р. по 30.11.1999р. у ВАТ «Норильский гірничо-металургійний комбінат імені ОСОБА_2», рудник «Заполярний» з підземного видобутку руди, на посаді гірника підземної ділянки, зайнятого повний робочий день від землею, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №НК-48/88 від 14.10.2013р. (а.с. 76);

з 01.12.1999р. по 22.02.2000р. у ВАТ «Гірсько-металургійна компанія «Норильський нікель», рудник «Заполярний» рудуправління «Норильськ-1» з підземного видобутку руди, на посаді гірника підземної ділянки, зайнятого повний робочий день від землею, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, № ЗФ-48/92 від 14.10.2013р. (а.с. 78);

з 23.02.2000р. по 01.01.2001р. у ВАТ «Гірсько-металургійна компанія «Норильський нікель», рудник «Заполярний» рудуправління «Норильськ-1» з підземного видобутку руди, на посаді гірника очисного забою підземної ділянки, зайнятого повний робочий день від землею, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, № ЗФ-48/92 від 14.10.2013р. (а.с. 78);

з 02.01.2001р. по 30.11.2001р. у ВАТ «Гірсько-металургійна компанія «Норильський нікель», Заполярний філіал, Мідний завод, на посаді плавильника, зайнятого повний робочий день в отриманні металу плавильним способом, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №55/320 від 11.11.2013р. (а.с. 87);

з 01.11.2001р. по 18.06.2002р. у ВАТ «Гірсько-металургійна компанія «Норильський нікель», Заполярний філіал, Мідний завод, на посаді стропальника у відділі матеріально-технічного постачання, зайнятого повний робочий день в отриманні металу плавильним способом, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №55/320 від 11.11.2013р. (а.с. 126);

з 19.06.2002р. по 31.01.2003р. у ВО «Норильскремонт», Механічний завод, на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №ЗФ-77/100 від 08.11.2013р. (а.с. 130);

з 01.02.2003р. по 25.12.2005р. у ВО «Норильскремонт», Механічний завод, на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки, у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №ЗФ-77/100 від 08.11.2013р. (а.с. 130);

з 26.12.2005р. по 26.01.2007р. у ВО «Норильскремонт», Механічний завод, на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки у цехах та на виробництвах, передбачених Списком № 1, що підтверджується довідкою про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, №ЗФ-77/100 від 08.11.2013р. (а.с. 130).

За таких обставин питання щодо можливості зарахування спірних періодів роботи позивача з 25.12.1995р. по 01.01.2001р. та з 01.11.2001р. по 26.01.2007р. до пільгового стажу за відсутності висновків атестації слід розглядати з урахуванням положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01.1993р. (далі Угода).

Частинами 2, 3 ст. 6 Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Водночас, за приписами статті 7 Угоди, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. (далі Угода 1992 року) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно з ст. 1 Угоди 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Отже, пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

На території Російської Федерації обов'язкове здійснення атестації робочих місць було запроваджено лише з 01 вересня 2007 року на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації № 569, яким затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03.10.2017р. у справі № К/800/31768/17.

Оскільки вищевказаними довідками про роботу, яка дає право на дострокову пенсію, виданими підприємствами ВАТ «Гірсько-металургійна компанія «Норильський нікель», віднесено спірні періоди з 25.12.1995р. по 01.01.2001р. та з 01.11.2001р. по 26.01.2007р. до пільгового стажу позивача за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991р. №10 та Постановою Уряду РФ №537 від 18.07.2002р., суд доходить висновку, що вказані періоди роботи ОСОБА_1 відповідно до Угоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 1.

З огляду на те, що відповідач підтвердив наявність у позивача загального страхового стажу 22 роки 7 місяців 15 днів, пільгового залікового стажу за Списком № 1 4 роки 10 місяців 1 день, а також враховуючи, що до пільгового залікового стажу слід віднести також періоди роботи позивача на території РФ з 25.12.1995р. по 01.01.2001р. та з 01.11.2001р. по 26.01.2007р., суд доходить висновку, що позивач має більше 21 року загального стажу та більше 10 років пільгового залікового стажу за Списком № 1, а відтак має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що відповідно до уточнюючої довідки від 08.11.2013 № ЗФ-77/100, в особовій картці в.П-2 та копії наказу від 05.01.2004р. №ЗФ/4-а-р містяться розбіжності щодо посади, на якій працював позивач, в періоди: з 22.10.2002р. по 30.12.2002р., з 12.05.2003р. по 07.07.2003р., з 08.07.2003р. по 27.08.2003р., з 26.09.2003р. по 09.11.2003р., з 01.12.2003р. по 10.02.2004р., з 14.05.2004р. по 15.09.2004р., з 01.11.2004р. по 30.11.2004р. та з 22.11.2005р. по 30.11.2005р., оскільки, по-перше, такі розбіжності не можуть бути підставою для неврахування всього стажу роботи відповідача на вказаному підприємстві у періоди з 25.12.1995р. по 01.01.2001р. та з 01.11.2001р. по 26.01.2007р., та, по-друге, розбіжності у документації роботодавця позивача не можуть бути підставою для позбавлення його права на пільгову пенсію за умови підтвердження роботодавцем наявності у позивача відповідного стажу у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 77-79, 139, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці згідно з Списком № 1, з 16 лютого 2017 року.

Стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

СуддяОСОБА_3