Справа № 348/2405/17
Суддя: Флоряк Д. В.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2405/17

14 лютого 2018 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч. представника позивача -ОСОБА_1

представника відповідача - Жукової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 22.11.2017 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірної відмови в призначенні та виплаті йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2, в якому просить суд зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року, з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року, з 28.02.1991 року по 01.08.1993 року та з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року та призначити пенсію, з врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки.

Свої вимоги мотивує тим, що він 01.11.2017 року подав до Надвірнянського об'єднаного уравління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області заяву зі всіма необхідними для призначення йому пенсії документами, вховуючи стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки. В заяві він зазначив всі періоди його роботи, в тому числі вказав, що в періоди з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року працював вахтово-експедиційним методом в НГДУ «Бахиловнефть» ПО «Варьеганнефтегаз» оператором підземного ремонту свердловин 4 разряду; з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року працював вахтово-експедиційним методом в НГДУ «Бахиловнефть» ПО «Варьеганнефтегаз»; з 28.02.1991 року по 01.08.1993 року - в Бахіловському нафтогазовидобувальному інженерно - технологічному виробництві (НГДИТП) ПО «Варьеганнефтегаз» та з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року працював вахтово-експедиційним методом в Управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин (УПНПиКРС) АООТ «Варьеганнефтегаз». В зв'язку з тим, що він втратив свою трудову книжку для підтвердження спеціального трудового стажу та підтвердження стажу вцілому, він подав уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які підтверджували факт його роботи на вказаних підтприємствах. Однак, відповідач відмовив в призначенні йому пенсії з врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки. Вважає дії відповідача незаконними, такими, що порущують його права, в зв'язку з чим змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, зазначених в позовній заяві та просить визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці та зобов'язати відповідачап зарахувати позивачу до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи на посаді оператора підземного ремонту свердловин без атестації робочого місця з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 28.02.1991 року по 01.08.1993 року в Бахіловському нафтогазовидобувальному інженерно - технологічному виробництві (НГДИТП) ПО «Варьеганнефтегаз» та з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року в Управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин (УПНПиКРС) АООТ «Варьеганнефтегаз» та призначити пенсію з 01.11.2017 року із врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими та важкими умовами праці на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки, а також стягнути з відповідача на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

Представник відповідача - Надвірнянського об'єднаного управлінння ПФУ Івано-Франківської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач, подавши письмовий відзив. Вважає позовні вимоги безпідставними, так як для підтвердження спеціального трудового стажу у позивача відсутні уточнюючі довідки, а також відсутні документи про результати проведення атестації робочих місць та висновку державної експертизи умов праці, які б підтверджували його пільговий стаж роботи. Тому підстав для призначення пільгової пенсії не має. Просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Суд, вислухавши пояснення сторін, які приймають участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці (7 років 6 місяців) песії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 вищезазначеного Закону, на 1 року за кожні 2 роки 6 міс. такої роботи.

Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом № 1788-ХІІ та Порядком № 637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом встановлено, шо ОСОБА_3 відповідно до архівної довідки № 01-37-ВНГ-436 від 02.06.2015 року, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз», працював вахтово-експедиційним методом в НГДУ «Бахиловнефть» ПО «Варьеганнефтегаз» з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року оператором подземного ремонту свердловин 4 разряду ( а.с. 16)

Згідно архівної довідки № 01-39-ВНГ-972 від 20.07.2017 року, виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз», ОСОБА_3 працював вахтово-експедиційним методом в НГДУ «Бахиловнефть» ПО «Варьеганнефтегаз» з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року оператором подземного ремонту свердловин 4 разряду , 01.03.1991 року по 01.08.1993 року в Бахіловському нафтогазовидобувальному інженерно - технологічному виробництві (НГДИТП) ПО «Варьеганнефтегаз» , а згідно архівної довідки № 01-39-ВНГ-973 від 20.07.2017 року виданої ВАТ «Варьеганнефтегаз» ОСОБА_3 працював з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року вахтово-експедиційним методом в Управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин (УПНПиКРС) АООТ «Варьеганнефтегаз» ( а. с. 18-19)

Професія оператора, який зайнятий по ремонту скважин, передбачена Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. № 1451/11731 пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначається, зокрема, за Списком № 2 - якщо посади передбачені в Списку № 1 і в Списку № 2, або обидві передбачені Списком № 2.

01.11.2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся з заявою до відповідача - Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 15.11.2017 р. № 385/Н-15 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 17).

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, чоловікам - на 1 року за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 р. № 5/8 порядок застосування Списків № 1 та № 2, передбачає в тих випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відтак, суд приходить до переконання про те, що позивач, перебуваючи на посаді оператора підземного ремонту свердловин, виконував роботу, яка передбачена Списком № 2, у шкідливих умовах праці, а тому підстави для не врахування періодів його роботи на таких до пільгового стажу відсутні.

Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. В разі не проведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за обов'язкової умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 вказаного Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Таким чином, законодавцем покладений обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а неякісне оформлення документів при проведенні атестації робочих місць за умовами праці, які необхідні для призначення пенсії, не можуть позбавляти законних прав, тому непроведення або неповне проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що посада, яку займав позивач, передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

За таких обставин позовні вимоги про зобов'язання відповідача включити до пільгового стажу позивача за Списком № 2 періоди роботи на посаді оператора підземного ремонту свердловин без атестації робочого місця з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 28.02.1991 року по 01.08.1993 року в Бахіловському нафтогазовидобувальному інженерно - технологічному виробництві (НГДИТП) ПО «Варьеганнефтегаз» та з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року в Управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин (УПНПиКРС) АООТ «Варьеганнефтегаз» та призначити пенсію з 01.11.2017 року із врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими та важкими умовами праці на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки , підставні та підлягають до задоволення.

Покликання відповідача на відсутність уточнюючої довідки про стаж роботи в шкідливих умовах праці, атестації робочих місць та загального стажу 26 років 06 місяців, яка надає позивачу право на призначення пільгової пенсії, як на підставу для відмови у її призначенні, суд вважає безпідставними, оскільки такі довідки позивачем надано, а відсутність відповідних документів, так само як і недоліки у їх оформленні, не можуть бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пільгову пенсію, якщо із інших даних, зокрема документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Тому суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, з урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії слід задоволити.

Також на користь позивача слід стягнути здійснені ним та документально підтверджені судові витрати, а саме, витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 8,9,93,94,194,243,244,246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволити.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи на посаді оператора підземного ремонту свердловин без атестації робочого місця з 27.11.1985 року по 28.12.1989 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 27.03.1990 року по 28.02.1991 року в НГДУ «Бахиловнефть» ВО «Варьеганнефтегаз», з 28.02.1991 року по 01.08.1993 року в Бахіловському нафтогазовидобувальному інженерно - технологічному виробництві (НГДИТП) ПО «Варьеганнефтегаз» та з 01.08.1993 року по 15.03.1994 року в Управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин (УПНПиКРС) АООТ «Варьеганнефтегаз» та призначити пенсію з 01.11.2017 року із врахуванням стажу роботи на посадах із шкідливими та важкими умовами праці на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на 3 роки.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст рішення виготовлено 22.02.2018 року.