Справа № 800/145/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.02.2018 Київ П/9901/213/18 800/145/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Коваленко Н.В.,

суддів Анцупової Т.О., Берназюка Я.О.,Гімона М.М., Кравчука В.М.,

за участю секретаря судового засідання Буденко В.В.,

учасники справи:

представник позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - Білопольська Наталія Анатоліївна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернулася до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в якому просить визнати протиправними дії (рішення) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо відмови ОСОБА_3 у допуску до виконання практичного завдання 21 лютого 2017 року на етапі кваліфікаційного оцінювання «Іспит» у межах процедури конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 07 листопада 2016 року; зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України допустити ОСОБА_3 до виконання практичного завдання на етапі кваліфікаційного оцінювання «Іспит» у межах процедури конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 07 листопада 2016 року.

АРГУМЕНТИ СТОРІН

2. Позовна заява мотивована тим, що оскаржуваним рішенням Вища кваліфікаційна комісія суддів України без законної і обґрунтованої підстави порушила законне право ОСОБА_3 на участь у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду. Позивач вважає, що кандидат, який проходить кваліфікаційне оцінювання у межах процедури конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду не може бути якимось чином відсторонений чи недопущений до подальшого складання іспиту, а саме до стадії - виконання практичного завдання, оскільки такий іспит сам по собі хоча і включає в себе декілька стадій (анонімне письмове тестування, виконання практичного завдання), проте є єдиним етапом, який передбачено Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженим рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 2 листопада 2016 року №141/зп-16.

3. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

4. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку з правомірністю дій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо відмови ОСОБА_3 у допуску до виконання практичного завдання 21 лютого 2017 року на етапі кваліфікаційного оцінювання «Іспит» у межах процедури конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду. Відповідачем надано заперечення від 12.06.2017 та відзив на позовну заяву від 26.01.2018, в яких зазначено, що оскільки позивач за результатами складеного 16 лютого 2017 року анонімного письмового тестування на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до Касаційного цивільного суду набрала менший за мінімально допустимий бал анонімного письмового тестування, рішенням Комісії від 17 лютого 2017 року № 12/зп-17 ОСОБА_3 не допущена до виконання практичного завдання та відповідно не допущена до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», а її участь у конкурсі рішенням Комісії від 29 березня 2017 року №23/зп-17 - припинено. Таким чином, як стверджує відповідач, Вища кваліфікаційна комісія суддів України не вчиняла протиправних дій та не приймала незаконних рішень щодо позивача, оскільки діяла в межах Закону та наданих їй повноважень.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ

5. 7 листопада 2016 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення №145/зп-16 про оголошення конкурсу на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.

6. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 грудня 2016 року ОСОБА_3 допущено до участі у вищевказаному конкурсі.

7. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 січня 2017 року № 2/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання 653 кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду та стосовно яких проводиться спеціальна перевірка. Встановлено таку черговість етапів проведення кваліфікаційного оцінювання: перший етап - іспит; другий етап - дослідження досьє та проведення співбесіди. Встановлено такий графік проведення кваліфікаційного оцінювання: 1) проведення іспиту: 1.1) складення анонімного письмового тестування - 30 січня 2017 року, 10 год. 00 хв.; 1.2) виконання практичного завдання - 02 лютого 2017 року, 10 год. 00 хв.; 2) проведення співбесід: лютий-березень 2017 року.

8. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 20 січня 2017 року № 4/зп-17 перенесено дати проведення кваліфікаційного оцінювання 653 кандидатів, допущених до оголошеного 07 листопада 2016 року конкурсу на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, визначені рішенням Комісії від 11 січня 2017 року № 2/зп-17, встановивши такий графік:

1) проведення іспиту:

1.1) складення анонімного письмового тестування - 16 лютого 2017 року;

1.2) виконання практичного завдання - 21 лютого 2017 року;

2) проведення співбесід: березень-квітень 2017 року.

9. 16 лютого 2017 року ОСОБА_3 взяла участь в анонімному письмовому тестуванні, що підтверджується індивідуальною карткою учасника іспиту у процедурі кваліфікаційного оцінювання.

10. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 16 лютого 2017 року № 9/зп-17 встановлено мінімально допустимий бал для визнання кандидатів на посаду судді Касаційного цивільного суду такими, що успішно склали анонімне письмове тестування, 60 балів.

11. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 17 лютого 2017 року № 12/зп-17 визначено результати складеного 16 лютого 2017 року анонімного письмового тестування на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 07 листопада 2016 року. Визнано недопущеними до виконання практичного завдання на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до відповідних касаційних судів у складі Верховного Суду, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 07 листопада 2016 року, кандидатів, які набрали менший за мінімально допустимий бал анонімного письмового тестування, зокрема, ОСОБА_3, яка за результатами анонімного письмового тестування набрала 52,5 бала. Припинено участь в оголошеному Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 07 листопада 2016 року конкурсі на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду кандидатів, які за результатами складення 16 лютого 2017 року анонімного письмового тестування отримали менше за мінімально допустимий бал, зокрема ОСОБА_3

12. 20 лютого 2017 року позивач письмово звернулась із заявою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в якій поряд з іншим просила допустити її до участі у складанні іспиту - виконанні практичного завдання, яке відбудеться 21.02.2017.

13. Листом від 14.03.2017 року № 21-1571/17 Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова С.Ю. ОСОБА_3 повідомлено, що відповідно до вимог статей 81, 83-86, 101 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», пунктів 4, 6, 7 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, затвердженим рішенням Комісії від 03.11.2016 №143/зп-16, пунктів 1, 14 розділу V Порядку проведення іспиту та методики встановлення його результатів у процедурі кваліфікаційного оцінювання, затвердженим рішенням Комісії від 04.11.2016 № 144/зп-16, рішенням Комісії від 17.02.2017 № 12/зп-17 встановлено результати анонімного письмового тестування на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до касаційних судів у складі Верховного Суду, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 07.11.2016, та визначено кандидатів, які отримали мінімально допустимий і більший від нього бал, такими, що допущені до виконання практичного завдання. Кандидатів, які 16.02.2017 не з'явилися на складення анонімного письмового тестування, отримали менший за мінімально допустимий бал для анонімного письмового тестування або бланки відповідей анонімного письмового тестування яких не виявлено, до виконання практичного завдання на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах конкурсу до Верховного Суду не допущено. Участь таких кандидатів у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України припинено.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Згідно із статтею 92 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України. Порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Таким чином, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» є спеціальним у сфері організації судової влади, та основним, яким Вища кваліфікаційна комісія суддів України керується у своїй діяльності, а відтак, саме норми вказаного закону підлягають застосуванню.

16. Статтею 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», визначено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді Верховного Суду проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до Закону та на підставі затвердженого Комісією положення про проведення конкурсу. Визначення загального порядку подання заяви для участі у конкурсі та умов його проведення покладено саме на Вищу кваліфікаційну комісію суддів України (частина четверта статті 79 Закону).

17. На виконання вимог частини другої статті 79 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 2 листопада 2016 року № 141/зп-16 затверджено Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді.

18. Пунктом 2.1 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді передбачено, що конкурс оголошується на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у рішенні Комісії визначається зокрема, кількість вакантних посад, порядок та строки подання заяви для участі в конкурсі, перелік що додаються до заяви, та вимоги до них, умови його проведення, дата, час і місце проведення конкурсу, повноваження палат (колегій) Комісії щодо проведення конкурсу, інша необхідна інформація.

19. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 3 листопада 2016 року №143/зп-16 затверджено Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення.

20. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 4 листопада 2016 року №144/зп-16 затверджено Порядок проведення іспиту та методику встановлення його результатів у процедурі кваліфікаційного оцінювання.

21. Відповідно до частини першої статті 85 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи: 1) складення іспиту; 2) дослідження досьє та проведення співбесіди. Рішення про черговість кваліфікаційного оцінювання ухвалює Комісія.

22. На виконання частини першої статті 85 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 січня 2017 року № 2/зп-17 першим етапом кваліфікаційного оцінювання визначено іспит, другим етапом - дослідження досьє та співбесіди. З урахуванням рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 20 січня 2017 року № 4/зп-17 складення анонімного письмового тестування призначено на 16 лютого 2017 року, а виконання практичного завдання - на 21 лютого 2017 року.

23. Згідно з частиною другою статті 85 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» іспит є основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності та проводиться шляхом складення анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання з метою виявлення рівня знань, практичних навичок та умінь у застосуванні закону, здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією.

24. Згідно з підпунктом 6.1 пункту 6 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення мінімально допустимим є бал, отриманий за результатами оцінки критерію кваліфікаційного оцінювання, який дозволяє судді (кандидату на осаду судді) продовжувати участь у кваліфікаційному оцінюванні.

25. За змістом підпункту 6.2 пункту 6 глави 6 розділу II зазначеного Положення мінімально допустимий бал визначається для: анонімного письмового тестування; виконання практичного завдання; тестувань при оцінюванні критеріїв особистої та соціальної компетентності.

26. Згідно з підпунктом 6.3, 6.4 пункту 6 глави 6 розділу II зазначеного Положення мінімально допустимий бал при складанні іспиту визначається рішенням Комісії за критеріальним методом відповідно до Порядку проведення іспиту та методики встановлення його результатів. Мінімально допустимий бал, отриманий суддею (кандидатом на посаду судді) при оцінюванні критеріїв особистої та соціальної компетентності, визначається на підставі висновку про підсумки тестувань особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей.

27. Відповідно до пункту 7 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення суддя (кандидат на посаду судді), який отримав бал нижчий за мінімально допустимий, у подальшому не виконує практичне завдання або не складає анонімне письмове тестування та за результатами етапу «Іспит» не допускається до етапу «Дослідження досьє та співбесіда».

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

28. Згідно з пунктом 7 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення кандидати, які, зокрема, отримали менший за мінімально допустимий бал відповідного тестування, не можуть бути допущеними до виконання практичного завдання.

29. Посилання позивача на допуск до другого етапу кваліфікаційного оцінювання (дослідження досьє та проведення співбесіди) кандидатів, які не набрали мінімально допустимий бал (60) за результатами виконання практичного завдання, але за загальними результатами іспиту набрали бал вищий ніж мінімально допустимий бал іспиту (125), є неналежними, оскільки зазначені особи допущені до виконання практичного завдання за результатами анонімного письмового тестування, в якому набрали мінімально допустимий і вищий бал. Натомість позивач, набравши менше, ніж мінімально допустимий бал відповідного тестування, не допущена до виконання практичного завдання.

30. Судом встановлено, що ОСОБА_3 за результатами складеного 16 лютого 2017 року анонімного письмового тестування на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду набрала менший за мінімально допустимий бал анонімного письмового тестування, а саме: 52,5.

31. З огляду на вказані обставини та вимоги чинного законодавства, рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 17 лютого 2017 року № 12/зп-17 ОСОБА_3 правомірно не допущено до виконання практичного завдання на етапі іспиту під час кваліфікаційного оцінювання у межах процедури конкурсу до відповідних касаційних судів у складі Верховного Суду, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 07 листопада 2016 року.

Висновки за результатами розгляду справи

32. На підставі викладеного, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Керуючись статтями 241-246, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09.02.2018.

Головуючий суддя Н.В.Коваленко

Судді Т.О.Анцупова

Я.О.Берназюк

М.М.Гімон

В.М.Кравчук