Справа № 802/2585/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2018 р. Справа № 802/2585/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: 21027, АДРЕСА_1) до управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21021, м. Вінниця, проспект Космонавтів, 30) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 (місце проживання: 21027, АДРЕСА_1) до управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21021, м. Вінниця, проспект Космонавтів, 30) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є вимушеною переселенкою з тимчасової непідконтрольної території Луганської області та на даний момент проживає у м. Вінниці. Так, 04 грудня 2017 року позивач отримала повідомлення № 08-00-019-52572 від управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлових-комунальних послуг. З даного повідомлення випливає, що відмова полягала в тому, що місто Петровське Луганської області не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затвердженні розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року.

Разом з тим, позивач не погоджується із повідомленням про відмову, оскільки, в м. Петровське Луганської області в якому проживала остання до моменту вимушеного переселення до м. Вінниці на даний момент органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідачу встановлено 15 денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву.

05 лютого 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов відзив представника Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на позовну заяву, згідно якого він заперечує проти задоволення позову. Окремо зазначає про те, що відповідачем у даній справі є не Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, оскільки управління є структурним підрозділом та підпорядковується Департаменту, крім того зазначає, що саме до повноважень Департаменту належить забезпечення діяльності комісії з питань призначення населенню субсидій та інших видів державних допомог, веде облік та здійснює виплату внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Також зазначає, що місто Петровськ Луганської області не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Крім того, посилаючись на витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначає, що Краснолуцька міська рада та Петровська міська рада є різними юридичними особами та розташовані за різним місцезнаходженням. Так, відповідач зазначає, що з 03 червня 2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги на наступний строк позивач втратила, оскільки м. Петровське Луганської області, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р розташоване в іншому регіоні, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

14 лютого 2018 року на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення, зокрема, позивач зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 79-р від 07 лютого 2018 року внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року та до переліку населених пунктів внесено на території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження включено місто Петрово-Красносілля (Петровське) Луганської області. З урахуванням зазначеного, позивач просить задовольнити адміністративний позов.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо суб'єктного складу відповідачів у даній справі, суд зазначає наступне.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Частиною 3 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналіз наведених норм свідчать про те, що в адміністративних справах відповідачами є суб'єкти владних повноважень, в тому числі інший суб'єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Матеріали справи свідчать, що оскаржуване рішення прийнято саме Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яке є структурним підрозділом Департаменту та уповноважене розглядати питання з приводу надання адресної допомоги. При цьому позивачем не надано клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, чи залучення співвідповідача Департамент соціальної політики Вінницької міської ради.

Отже, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради є належним відповідачем у даній справі.

Як випливає із матеріалів справи, ОСОБА_1 є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Луганської області та на даний момент проживає в м. Вінниці, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 509620303 від 24 жовтня 2014 року.

У грудні 2017 року ОСОБА_1 отримала повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № 08-00-019-52572 від 04 грудня 2017 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до зазначеного повідомлення рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 48 від 28 листопада 2017 року, позивачу відмовлено в призначенні з 24 жовтня 2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

При цьому, повідомлення № 08-00-019-52572 від 04 грудня 2017 року про відмову в призначенні допомоги, мотивовано тим, що місто Петровське не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затверджені Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Процедуру та підстави надання щомісячної адресної допомоги визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 із змінами та доповненнями (далі - Порядок №505).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку № 505.

Так, відповідно до абзаців 1,2 пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 p., № 92, ст. 2655; 2015 p., № 98, ст. 3368).

Відповідно до п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.

Як випливає із матеріалів справи позивачем подано заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачена Порядком № 505. Згідно копії паспорта позивача місце реєстрації зазначено: АДРЕСА_2 (а.с. 9).

Станом на момент виникнення спірних правовідносин місто Петровське Луганської області не було включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р.

Згідно відповіді № 6/13-6864 від 06 грудня 2017 року Луганської обласної військово-цивільної адміністрації на адвокатський запит зазначено, що м. Петрово-Красносілля Петровської міської ради входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади (бюджетні установи, підприємства та організації, які належать до сфери їх управління) не здійснюють свої повноваження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України.

Отже, станом на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відтак, відмова комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлена протоколом № 48 від 28 листопада 2017 року про відмову у призначенні з 24 жовтня 2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 є протиправною.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 р. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст. 2655; 2015 р., № 36, ст. 1090, № 98, ст. 3368).

Так, згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено м. Петрово-Красносілля (м. Петровське).

Отже, станом на момент розгляду справи по суті спірні правовідносини врегульовані законодавством. Дані обставини підтверджують право позивача на отримання адресної допомоги як внутрішньо переміщеної особи, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення міської ради з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 48 від 28 листопада 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні з 24 жовтня 2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

Зобов'язати управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу як внутрішньо переміщеній особі з 24 жовтня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (місце проживання: 21027, АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1;

Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21021, м. Вінниця, проспект Космонавтів, 30).

Суддя Мультян Марина Бондівна