Справа № 812/340/18
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 лютого 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/340/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправними та дискримінаційними дій відповідача, зобов'язання поновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду засобами електронної пошти надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, третя особа - управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними та дискримінаційними дій відповідача, зобов'язання поновити виплату пенсії.

Даний адміністративний позов не був скріплений електронним цифровим підписом (далі - ЕЦП), що зокрема зазначено в акті від 08.02.2018 № 23.

Ухвалою суду від 12 лютого 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти календарних днів з дати отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду адміністративного позову з додатками в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду із копіями відповідно до кількості відповідачів у справі, документу, зазначеного у переліку до позовної заяви, а саме: довідки про доходи за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Зазначену ухвалу отримано позивачем 16.02.2018, що підтверджується підписом останнього на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

19 лютого 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 12 лютого 2018 року електронною поштою на офіційну електронну адресу суду від позивача надійшли документи на усунення недоліків зазначених в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху, а саме копія уточненого адміністративного позову з додатками, згідно опису, довідки про доходи за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та заявка на отримання документів в електронному вигляді.

Актом від 19.02.2018 встановлено, що електронний лист надійшов з поштової адреси - ІНФОРМАЦІЯ_1, у вкладенні якого містилися документи, а саме: ОСОБА_1 тпо.jpg; ОСОБА_1 п 1.jpg; ОСОБА_1 п 2.jpg; ОСОБА_1 пенс..jpg; ОСОБА_1 скарга пфу.doс; ОСОБА_1.рdf; кулакдовдох.рdf; ОСОБА_1.рdf.p7s; ОСОБА_1 адпозов.08.02.18.doс; ОСОБА_1 заявка. doс (додається). Враховуючи вищевикладене, ЕЦП накладено на документ із назвою ОСОБА_1, оскільки місить розширення «.p7s», проте у вкладенні відсутній «початковий документ» із назвою ОСОБА_1, і, відповідно не можливо встановити автентичність ЕЦП та перевірити його. Тобто на адресу суду надійшли копії документів без засвідчення їх ЕЦП у визначеному законодавством порядку.

26 лютого 2018 року на офіційну електронну адресу суду надійшов уточнений адміністративний позов ОСОБА_1, який також не був скріплений ЕЦП.

Актом від 26.02.2018 встановлено, що 26 лютого 2018 року на адресу суду на офіційну електронну пошту суду надійшов електронний лист з поштової адреси - ІНФОРМАЦІЯ_1, у вкладенні якого міститься архів файлів з документами ОСОБА_1 адпозов.08.02.18.rar, а саме: ОСОБА_1.рdf.p7s; ОСОБА_1 адпозов.08.02.18.doс. ЕЦП накладено на документ із назвою ОСОБА_1, оскільки місить розширення «.p7s», проте у вкладенні відсутній «початковий документ» із назвою ОСОБА_1, тобто на адресу суду надійшла копія документа - ОСОБА_1 адпозов.08.02.18.doс - адміністративний позов уточнений про визнання протиправними та дискримінаційними дій відповідача, зобов'язання поновити виплату пенсії, без засвідчення його ЕЦП у визначеному законодавством порядку.

Відносини, які виникають у разі застосування ЕЦП та електронного документообігу, врегульовані Законом України «Про електронний цифровий підпис» від 22 травня 2003 року № 852-IV та Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Положення зазначених вище законодавчих актів надають ЕЦП статус аналогу власноручного підпису, створюють правову основу для застосування ЕЦП і здійснення юридично значущих дій шляхом електронного документообігу. Тобто, електронний підпис:

- засвідчує, що підписаний документ надходить від особи, яка його підписала;

- є гарантією того, що підписаний документ не зазнав корегування з боку третіх осіб;

- позбавляє особу, яка підписала документ, можливості відмовитися від зобов'язань, викладених у цьому документі.

Електронний цифровий підпис може використовуватись фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

Накладання електронного цифрового підпису (підписування)- це операція, яка здійснюється відправником (підписувачем) документу із використанням його таємного ключа. При виконанні цієї операції на вхід відповідної програми подаються дані, які треба підписати, та таємний ключ підписувача. Програма створює із даних за допомогою таємного ключа унікальний блок даних фіксованого розміру (власне ЕЦП), який може бути справжнім тільки для цього таємного ключа та саме для цих вхідних даних. Тобто, ЕЦП - це своєрідний «цифровий відбиток таємного ключа і документа».

У подальшому ЕЦП, як правило, додається до вхідного документа (або розміщується в окремому полі документу) і така комбінація даних (документ + ЕЦП) утворює захищений електронний документ.

При підписанні документу внутрішнім підписом на ПК залишається оригінал документу і створюється новий документ, підписаний ЕЦП, з назвою, аналогічною початковому, і розширенням «.p7s».

Відповідно до п.п. 2.2.7 та 2.2.18 Інстукції з діловодства в адміністративних судах, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України № 174 від 17.12.2013 надсилання офіційного листа електронною поштою здійснюється за умови реєстрації документа та запису вихідного реєстраційного номера і дати документа у файл, що відповідає конкретному документу. Електронний лист є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу, скріпленого електронним цифровим підписом. Для підтвердження офіційного статусу документів, отриманих електронною поштою, не скріплених електронно-цифровим підписом, або отриманих каналами факсимільного зв'язку, повинні бути надані (надіслані) їх оригінали. До підтвердження оригіналами такі документи мають статус інформаційних.

Згідно з частиною десятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.

Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис» (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Таким чином, надіслані позивачем електронною поштою на офіційну електронну адресу суду на усунення недоліків документи мають статус інформаційних, оскільки не були скріплені електронним цифровим підписом та не можуть вважатись належним доказом усунення недоліків викладених в ухвалі суду від 12 лютого 2018 року.

Відповідно до Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі; позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів.

Станом на теперішній час Єдина судова інформаційно-телекомунікаційної система не фукціонує.

При цьому, слід зауважити, що ухвалою суду від 12.02.2018 було запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду адміністративного позову в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду. Проте, позивачем надіслано позов засобами електронної пошти. Отже, станом на теперішній час позивачем недоліки позовної заяви не усунуто.

Відповідно до статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов'язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Відповідно до пункту першого частини четвертої статі 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи що позивачем вимоги ухвали від 12.02.2018 не виконано, вважаю за необхідне продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1, встановивши строк для усунення недоліків шляхом надання суду - адміністративного позову в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду із копіями відповідно до кількості відповідачів у справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 44, 121,169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправними та дискримінаційними дій відповідача, зобов'язання поновити виплату пенсії залишити без руху.

Запропонувати позивачеві протягом чотирьох календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- адміністративного позову в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду із копіями відповідно до кількості відповідачів у справі;

У разі неусунення вказаних недоліків у встановлений термін позовну заяву буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяА.Г. Секірська