Справа № 826/6244/16
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 лютого 2018 року № 826/6244/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Державної екологічної інспекції у м.Києві (далі також - позивач)

до Товариства з обмеженою відповідальністю «АДМ» (далі також - відповідач)

про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив тимчасово зупинити діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «АДМ» до моменту отримання ним висновку державної екологічної експертизи.

Позов вмотивовано тим, що за результатами планової перевірки дотримання названим підприємством вимог природоохоронного законодавства відповідачем встановлено відсутність у нього висновку державної екологічної експертизи, наявність якого є обов'язковою у зв'язку зі здійсненням відповідачем діяльності, що негативно впливає yf стан навколишнього природного середовища. За відсутності цього висновку діяльність підприємства створює загрозу життю та здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, що зумовлює необхідність тимчасової заборони (зупинення) роботи підприємства до отримання ним згаданого висновку.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив про її необґрунтованість, стверджуючи про відсутність підстав для проведення державної екологічної експертизи діяльності підприємства, оскільки за результатами технічного переозброєння у 2001 році підприємство у 2002 році отримало позитивний висновок державної екологічної експертизи №169, виданий Державним управлінням екологічної та природних ресурсів в м.Києві від 27.06.2002 №08-8-10/3316, який станом на час проведення перевірки та на час судового розгляду справи є чинним. Надалі перепрофілювання підприємства не здійснювалось, тому підстави для отримання нового висновку відсутні. Законодавство не вимагає від суб'єктів господарювання отримання такого висновку щороку.

Як вбачається з матеріалів справи, товариство з обмеженою відповідальністю «АДМ» є суб'єктом господарювання та здійснює такі види діяльності за КВЕД-2010:

- 24.54 Лиття інших кольорових металів;

- 24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів;

- 24.42 Виробництво алюмінію;

- 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устаткування;

- 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у м.Києві від 25.08.2015 №254, направлення на перевірку від 25.08.2015 №140 посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «АДМ», за наслідками якої складено акт від 25.08.2015 №08/140а (далі також - акт перевірки).

В акті перевірки зафіксовано, що підприємством не дотримуються вимоги, встановлені до видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, а саме відсутній висновок державної екологічної експертизи, що є порушенням статей 7, 13, 14 Закону України «Про екологічну експертизу», постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808 «Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку».

У зв'язку з викладеним Державною екологічною інспекцією у м.Києві винесено припис від 11.09.2015 №08/46п, пунктом 2 якого відповідача зобов'язано до 29.01.2016 отримати висновок державної екологічної експертизи.

Згідно з наказом товариства з обмеженою відповідальністю «АДМ» від 17.09.2015 №13 відповідальною особою за виконання припису від 11.09.2015 №08/46п призначено інженера з охорони праці Кабанця О.В., якому доручено організувати виконання вимог припису в установлені терміни.

За результатами проведення позапланової перевірки виконання товариством з обмеженою відповідальністю «АДМ» вищевказаного припису Державна екологічна інспекція у м.Києві склала акт від 30.03.2016 №0/190а, яким встановлено невиконання товариством з обмеженою відповідальністю «АДМ» пункту 2 припису від 11.09.2015 №08/46п.

У зв'язку з невиконанням припису 30.03.2016 щодо посадової особи відповідача Кабанця О.В. позивачем складено протокол про адміністративне правопорушення №00668 та постанову від 01.04.2016 про накладення на нього штрафу за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 68 Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Невиконання відповідачем вимог припису щодо отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи зумовила звернення позивача до суду із даним позовом.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Відповідно до абзацу 1 та абзаці 2 частини першої статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з положеннями статті 7 Закону України «Про екологічну експертизу» (далі також - Закон), об'єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, генетично модифікованих організмів, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища.

Частинами першою та другою статті 12 Закону встановлено, що в Україні здійснюються державна, громадська та інші екологічні експертизи.

Висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону державна екологічна експертиза організовується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, із залученням інших органів виконавчої влади. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, проводить державну екологічну експертизу стосовно об'єктів, рішення щодо затвердження (схвалення) яких приймається Кабінетом Міністрів України. Експертиза проектів будівництва проводиться відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку , встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Положеннями статті 39 Закону передбачено, що висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об'єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки.

Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності.

Реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

В разі негативної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи замовник зобов'язаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу.

Згідно з частинами першою та третьою статті 28 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державна екологічна експертиза проводиться відповідно до Закону України «Про екологічну експертизу».

Завданнями державної екологічної експертизи є: визначення екологічної безпеки господарської та іншої діяльності, яка може нині або в майбутньому прямо або посередньо негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища; оцінка повноти й обґрунтованості передбачуваних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та здоров'я населення, яка здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, разом з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до статті 29 України «Про охорону навколишнього природного середовища», висновок державної екологічної експертизи є обов'язковим для виконання.

Відповідно до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808 здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для виробництва у галузі чорно та кольорової металургії (з використанням кольорових металів, руди, збагаченої руди чи вторинної сировини, металургійний, хімічний чи електролітичний процеси).

З викладеного вбачається, що обов'язок отримувати висновок державної екологічної експертизи у суб'єкта господарської діяльності виникає виключно в разі здійснення ним діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку, або наявності у нього об'єктів підвищеної екологічної небезпеки.

Як встановлено судом, Державним управлінням екології та природних ресурсів надано висновок державної екологічної експертизи №169 (позитивний) від 27.06.2002 №08-8-10/3316.

Ураховуючи викладене, суд погоджується з доводами відповідача про наявність у нього висновку державної екологічної експертизи, що не потребує отримання нового висновку.

Крім того, з акту Державної екологічної інспекції у м.Києві №08/13а щодо перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «АДМ» у період з 31.01.2018 по 06.02.2018 вбачається, що відповідачем не встановлено жодних порушень підприємством дотримання вимог природоохоронного законодавства.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем взято до уваги вищевказаний висновок державної екологічної експертизи, наданий підприємству, внаслідок чого встановлено відсутність порушень у діяльності позивача.

За наведених обставин позовні вимоги Державної екологічної інспекції у м.Києві є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 292-297 з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова