Справа № 405/3886/17(2-а/405/147/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2018 року справа 405/3886/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13.10.2017 (суддя Шевченко І.М., дата складання повного тексту 20.10.2017)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.07.2017 звернувся до Ленінського районного суду м.Кіровограда з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність стосовно не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов'язати провести перерахунок та виплачувати пенсію з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006».

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 13.10.2017 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що зможуть здійснити перерахунок пенсії тільки після виділення додаткових коштів з державного бюджету. Крім того, звертають увагу на пропущення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 з серпня 2004 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку Головного управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції. Постановою КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006» запроваджені нові схеми посадових окладів.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції до 29.12.2015, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Законом України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з 29.12.2015, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини 2 доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

В зв'язку з чим, частини 3 та 4 слід вважати частинами 4 та 5.

Виходячи з перелічених норм, районний суд правильно вказав, що з введенням нових схем посадових окладів поліцейських, у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно довідки УМВС України в Кіровоградській області №7901 від 13.05.2017, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою заступника начальника відділу інформаційних технологій, яку займав позивач на день звільнення зі служби, становить 8104гр20коп.

ОСОБА_1 26.06.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії.

Письмовою відповіддю №4329/03-10 від 29.06.2017 Головне управління повідомило, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Така бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії обгрунтовано визнана протиправною. Місцевий суд вірно керувався рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України», в якому наголошено, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Доводи апеляційної скарги про пропущення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду колегією суддів не приймаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, вказаної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 розписаний алгоритм дій державних органів в разі підвищення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб. За цим алгоритмом пенсіонери не повинні звертатись за довідками до органів внутрішніх справ та подавати отримані довідки до пенсійних органів. Суб'єкти владних повноважень зобов'язані у чітко відведені строки оформити необхідні документи та забезпечити виплату пенсій пенсіонерам з часу підвищення грошового забезпечення.

ОСОБА_1 не здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2016 виключно з вини пенсійних органів та органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 13.10.2017 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 10.01.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді Т.І.Ясенова

О.В.Головко