Справа № 205/8270/17
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

25.01.2018 Єдиний унікальний номер 205/8270/17
Єдиний унікальний номер судової справи 205/8270/17
Номер провадження 2а/205/26/18
РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2018 року м. Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Остапенко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на пенсію пішов з посади начальника відділу охорони Дніпропетровського метрополітену Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровський області, маючи спеціальне звання полковник міліції.

Позивачу призначена та виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 26 років вислуги в розмірі 73 % грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії.

Пенсію нараховує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Довідку для перерахунку пенсії позивача готувала та направляла до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

29 березня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 щодо підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало списки Ліквідаційній комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в тому числі і дані про ОСОБА_1

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготовула довідку від 09.10.2017 № 83/27817, яку 10.10.2017 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача, однак в довідку протиправно не включено значну частину грошового забезпечення. В довідку не включені надбавка за виконання особливо важких завдань та премія.

15.08.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням перерахувати його пенсію із урахуванням усіх її складових, які було зазначено в первісній довідці ОСОБА_1, виданій УМВС України в Дніпропетровській області у 2005 році, при його звільненні на пенсію.

21.08.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовили і повідомили, що для перерахунку пенсії з зазначенням в повному обсязі основних і додаткових видів грошового забезпечення, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області має направити на їх адресу нову довідку.

13.09.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області із письмовою заявою з проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку, з зазначенням в повному обсязі основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких позивачу має бути перерахована пенсія.

02.11.2017 позивач отримав поштою від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області інформацію про те, що довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 10.10.2017 за вих. № 20/108, але в довідку не включені в повному обсязі додаткові види грошового забезпечення, з яких позивачу має бути перераховано пенсію, оскільки позивач не має права на включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

На підставі вищезазначеного просить визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо невиготовлення і ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах:

- посадовий оклад 3 600,00 гривень;

- оклад за званням 2 400,00 гривень;

- надбавка за вислугу років (стаж служби) 45% від посадового окладу, окладу за званням 2 700,00 гривень;

- надбавка за таємність (службу в умовах режимних обмежень) 15 % від посадового окладу 540,00 гривень;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 48,1 % від посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років (стаж служби) 4 184,70 гривень;

- премія 25,7 % від посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років (стаж служби), надбавка за таємність (службу в умовах режимних обмежень), надбавки за виконання особливо важливих завдань 3 450,15 гривень;

Всього грошове забезпечення 16 874,85 гривень для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок; стягнути судові витрати; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, подати звіт про виконання рішення суду у порядку, визначеному ст. 267 КАС України.

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до п.п. 10 ч. 1 Перехідних положень Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей, а саме: справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Оскільки провадження по даній справі було відкрито до набрання чинності КАС України у редакції Закону № 2147-VIII, розгляд справи повинен відбуватися у відповідності до правил, які почали діяти з початком роботи Верховного суду, тобто з 15 грудня 2017 року, передбачених новим КАС України у редакції Закону № 2147-VIII.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із п. 10 ст. 4 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмову провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 26 років вислуги в розмірі 73 % грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії.

Пенсію нараховує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Порядок та умови перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців, в тому числі особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року змінено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Встановлено, що 04.03.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив надати йому наступні відомості у письмовому вигляді: коли останній раз проводився перерахунок пенсії; у яких розмірах і які види грошового забезпечення приймались при останньому перерахунку пенсії; чи повідомлявся Пенсійний фонд України, після прийняття ЗУ «Про Національну поліцію», про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку.

25.03.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення N/A 27817, яка була надана головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, з 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 з наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу 1 200,00 гривень;

- окладу за спеціальним званням 135,00 гривень;

- 35 % надбавки за вислугу років 467,25 гривень;

- надбавки за таємність 180,00 гривень;

- 48,1 % надбавки за виконання особливо важливих завдань 866,88 гривень;

- 25,7 % премії 732,23 гривень;

Всього грошове забезпечення 3 581,36 гривень.

13.09.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області із письмовою заявою з проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку, з зазначенням в повному обсязі основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких позивачу має бути перерахована пенсія.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області повідомила позивача про те, що довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 10.10.2017 за вих. № 20/108 та позивачу надано повний текст довідки № 83/27817 від 09.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/27817 від 09.10.2017, виданій ОСОБА_1 зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, в наступних розмірах:

- посадовий оклад 3 600,00 гривень;

- оклад за званням підполковник поліції 2 400,00 гривень;

- надбавка за вислугу років (стаж служби) 45% від посадового окладу, окладу за званням 2 700,00 гривень;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) 540,00 гривень;

- премія (1.03 від посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років (стаж служби), надбавки) 95,17 гривень;

Всього грошове забезпечення 9 335,17 гривень.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.

На підставі приписів пунктів 3-11 Розділу ІІ Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні, а саме:

-надбавка за стаж служби в поліції;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу;

-надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

-надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

-надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;

-доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

-доплата поліцейським, які займають посади, пов'язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

-доплата поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час.

У примітці та додатку 2 до Порядку визначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

07 листопада 2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію» та прийнято постанову Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення поліцейських. В зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VІІІ ч. 2 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача -Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо надання довідки № 83/27817 від 09.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 діяли на підставі та у межах повноважень, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком № 260, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком № 260, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 1, 2, 5, 9, 72, 77-78, 90, 139, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.Г. Остапенко