Справа № 377/975/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/975/17

Провадження №2-а/377/2/18

21 лютого 2018 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого - судді Малишенко Т. О., при секретарі Ахутіній А.А., за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача: Волкович В.М., Потапенко Т.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області - про визнання дій протиправними, та зобов,язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

06.12.2017 року ОСОБА_1, звернулася до Славутицького міського суду із позовом, просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо зміни коефіцієнту заробітної плати при перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнту 4,48206. Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, з 29.08.1994 року отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота по списку № 1 особливого рахунку 102175, виходячи із загального стажу 38 років 1 місяць 10 днів та спеціального (пільгового) стажу 16 років 6 місяців 1 день. Позивачка належить до потерпілих (ліквідатори) від Чорнобильської катастрофи і має відповідне посвідчення категорії 3 серії А № 001325 від 24.12.1992 року, звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв,язку з набуттям більше ніж 24 місяці стажу після попереднього перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Під час перерахунку спеціаліст з призначення пенсії прийняла рішення про зниження їй коефіцієнту стажу, який у неї був з 1994 року, а саме змінивши індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, визначений при призначенні пенсії 4,48206 на 3,51990. Вважає дії спеціаліста з призначення пенсій без підставними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою від 02 листопада 2017 року у справі відкрито скорочене провадження та направлено відповідачеві копію позовної заяви з додатками.

Відповідач подав відзив на позов, у яких проти позову повністю заперечував, посилаючись на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ у місті Славутичі Київської області як отримувач пенсії за віком, призначена відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.08.1994 року. З 01.01.2004 року вступив в дію Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і пенсію позивачу було перераховано згідно даного Закону за матеріалами пенсійної справи. Як вбачається із розрахунку заробітку для обчислення розміру пенсії, коефіцієнт заробітної плати складав 4,48206. Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Позивач, скориставшись правом на перерахунок у разі набуття 24 місяців страхового стажу, звернулась до УПФУ у місті Славутичі Київської області із заявою № 8 від 03.01.2008 року. До заяви № 8 від 03.01.2008 року позивачем було додано довідку про заробіток № 774 від 10.11.2003 року та Індивідуальні відомості про застраховану особу від 12.12.2007 року. До перерахунку основний розмір пенсії склав 2310,15 грн., доплата за понаднормативний стаж - 122,20 грн., додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 47.00 грн.. Оскільки в своїй заяві № 8 від 03.01.2008 року позивач не вказала, яким саме способом вона бажає здійснити перерахунок пенсії (додати лише стаж чи стаж і заробіток), а крім того до своєї заяви додала всі необхідні документи для перерахунку з урахуванням стажу і заробітку їй перерахували з урахуванням стажу і заробітку. Таким чином, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати був визначений за періоди з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року складає (218,23360/62)=3,51990. При застосуванні коефіцієнту заробітної плати 3,51990 та показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у розмірі 1197,91 (за 2007 рік) розмір пенсії є більшим, ніж був би при застосуванні коефіцієнту заробітної плати 4,48206 та з урахуванням заробітної плати, з якої була раніше обчислена пенсія, у розмірі 928,81 грн.. За таких обставин УПФУ у м.Славутичі не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 надала до суду заперечення на відзив у яких зазначила, що під час перерахунку її пенсії спеціаліст з призначення пенсії самостійно прийняла рішення про зниження їй коефіцієнту стажу, який у неї був з 1994 року, а саме змінивши індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, визначений при призначенні пенсії з 4,48206 на 3,51990. Під час загального перерахунку у жовтні 2017 року спеціаліст продовжувала враховувати нижчий коефіцієнт заробітку, що призвело до зменшення розміру пенсії, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії обчислюється з оптимального заробітку та з врахуванням коефіцієнту заробітку.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції. Відповідно до пункту 10 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Частиною третьою статті 3 КАС України закріплено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Виходячи з наведеного, справа розглянута за правилами, що діють після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, підтримали позовні вимоги, просили задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, оглянувши пенсійну справу позивача, суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів цієї справи та пенсійної справи ОСОБА_1, судом встановлено, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком за Списком № 1 із зниженням пенсійного віку з 29.08.1994 року (пенсійна справа № 102175).

26.06.2017 року позивач звернулася до УПФУ в м. Славутичі із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 25.07.2017 року № 59/Б-03 відповідач відмовив у перерахунку пенсії і повідомив, що з 01.11.2003р., згідно поданої заяви № 476 від 23.10.2003р., пенсію ОСОБА_1, було перераховано з більшого стажу, стаж зараховано по 01.11.1999р. З 01.01.2004р., вступив в дію Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ОСОБА_1, було переведено на пенсію по віку, призначену згідно даного Закону за матеріалами пенсійної справи. 03.01.2008р. ОСОБА_1, звернулася до УПФУ у місті Славутичі із заявою № 8 про перерахунок її пенсії в зв'язку з набуттям більше ніж 24 місяці стажу після попереднього перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2008 року), з якої вбачається, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. До перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1, до виплати, станом на 01.01.2008 складав 2484,85 грн.: основний розмір пенсії - 2310,45 грн, доплата за понаднормативний стаж -122,20 грн., додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 47,00 грн., підвищення непрацюючим пенсіонерам за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 5,20 грн.. З 01.01.2008 року (відповідно до поданої заяви № 8 від 03.01.2008 року) ОСОБА_1, було проведено перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням стажу, набутого в 2004-2007 роках та заробітку за період з 01.01.1993року по 31.12.1997року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007року (згідно доданих до заяви довідки про заробіток № 774 від 10.11.2003 року та Індивідуальних відомостей про застраховану особу від 12.12.2007року). Після проведення перерахунку стаж ОСОБА_1 склав 37 років 4 місяці 8 днів, робота за Списком №1-11 років (без урахування кратності розрахунку). Ваш індивідуальний коефіцієнт стажу вираховується згідно наступної формули (ст.24,25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: в перерахунку на місяці: (37 + 11)х 12 + 4 =580 місяців; 3580 : 12 : 100 = 0.48333. індивідуальний коефіцієнт з величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 становить 0,58000. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати визначений за періоди з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року складає 3,51990. Основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року складає: 0,58000 х 3,51990 х 1197,91 (середня заробітна плата по Україні за 2007 рік) =2445,58 грн. Доплата за понаднормативний стаж - 131,60 грн.. Додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 47,00 грн. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2008р., становить 2624,18 грн..

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1)суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2)суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).

За правилами статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2).

У зв'язку з цим підстав для визнання неправомірними дій відповідача судом не встановлено.

Виходячи з викладеного, відповідно до вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.250 КАС України,суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області - про визнання дій протиправними, та зобов,язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом тридцяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко