Справа № 804/5468/17
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2017 р. Справа № 804/5468/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врона О.В.
при секретарі с/з Максименко Е.М.
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Орловської О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі в якій просить:
- визнати нечинним та скасувати наказ в.о. начальника управління від 17.08.2017 року № 168-ос «Про надбавку за вислугу років ОСОБА_2.»;
- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі зарахувати ОСОБА_4 період навчання в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року до стажу державної служби;
- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі провести ОСОБА_4 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року, а також застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, встановивши надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 21 % посадового окладу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач безпідставно виключив час навчання з вислуги років на державній службі, видавши оскаржуване розпорядження, чим порушив його права, а тому він вимушений звернутися до суду.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов із зазначених в ньому підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з посиланням на те, що чинною Методикою обрахунку стажу державної служби не передбачено зарахування до стажу державної служби періодів навчання, просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.
Позивач вперше був призначений на посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 2 управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська 23.11.2015.
На підставі наказу від 19.11.2015 № 189-ОС позивачу з 23.11.2015 встановлено стаж державної служби відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» 5 років 03 місяці 21 день.
Наказом від 31.03.2016 № 24-ОС позивача було звільнено з управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та в порядку переведення призначено наказом від 01.04.2016 № 07-ОС до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.
При переведенні позивача на посаду враховано стаж державної служби при призначенні на посаду вперше - 5 років 03 місяці 21 день та стаж державної служби, який набув за період роботи в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська - 0 років 4 місяці 8 днів - всього 5 років 7 місяців 29 днів.
На підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2017 № 283 «Про проведення внутрішнього аудиту та перевірок окремих напрямів і роботи в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі» проведено аудит правильності витрачання коштів на заробітну плату та здійснення нарахувань на фонд оплати праці Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпрі за період з 01.04.2016 по 01.07.2017.
Перевіркою правильності обчислення стажу державної служби головного спеціаліста Шевченківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_4 встановлено, що відповідно до наказів управління від 01.04.2016 № 07-ОС, від 30.05.2016, №67-ОС та від 01.08.2016 №113-ОС йому встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15%, 15% та 18% відповідно (за 5 та 6 календарних років державної служби). Але, перевіркою трудової книжки встановлено, що до стажу державної служби зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 15.08.2000 по 06.12.2005 на підставі записів №1 та №2 трудової книжки, а саме: «УМВС України в Дніпропетровській область , в органах внутрішніх справ служив безперервно: 05 (п'ять) років 03 (три) місяці 21 день».
Згідно до пояснень відповідача, зазначений період включено до стажу державної служби без наявної копії послужного списку, який підтверджує роботу (службу) на посадах керівних працівників та спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ. Таким чином, відповідач дійшов висновку, що станом на 01.04.2016 року стаж державної служби становить 4 місяці 9 днів відповідно надбавка за вислугу років 0%, станом на 01.05.2016 - 5 місяців 8 днів - надбавка за вислугу років 0%; станом на 23.11.2016 - 1 рік 0 місяців 1 день - надбавка за вислугу років 3%.
З метою усунення недоліків виявлених під час перевірки Управлінням було зроблено запит до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровської області стосовно проходження служби позивача в органах внутрішніх справ.
Відповідно до Довідки виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровської області № 18/18-3483 від 18.07.2017, позивач з 15.08.2000 по 27.07.2004 був курсантові Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ (м.Дніпропетровськ), спеціальне звання «лейтенант міліції» присвоєно наказом Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ від 24.06.2014 № 46 о/с.
Наказом в.о. начальника управління Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі від 17 серпня 2017 року № 168-ос позивачу, ОСОБА_4, головному спеціалісту Шевченківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, з метою приведення у відповідність стажу державної служби позивача відповідно до ст. 46, 52 Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10 січня 2015р. та постанови КМУ «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» від 25 березня 2016 року № 229. з 01.08.2017р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 9% посадового окладу (стаж державної служби складає 03 роки 00 місяців 17 днів).
Правомірність зазначено наказу є предметом даного спору.
Відповідно до довідки управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.07.2017р. № 18 18-3483 «Про проходження служби в органах внутрішніх справ» позивач з 15.08.2000 по 06.12.2005 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, а саме:
з 15.08.2000 по 27.07.2004 - на посаді курсанта Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) з присвоєнням спеціальних звань «рядовий міліції» (наказ Дніпропетровського юридичного інститут) МВС України від 01.08.2000 №65 о/с), «лейтенант міліції» (наказ Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ України від 24.06.2004 № 446 о/с);?
з 27.07.2004 по 06.12.2005 - на посаді оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Магдалинівського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області.
У грудні 2005 року відповідно до наказу УМВС України в Дніпропетровській області від 05.12.2005 № 229 о/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 пп."ж" (за власним бажанням).
Вислуга позивача на день звільнення з органів внутрішніх справ складала: 5 років 03 місяці 21 день, оскільки під час навчання в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) у період з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий міліції, лейтенант міліції) та виконував одне із основних завдань міліції відповідно до ст. 2 Закону України «Про міліцію» - охорона і забезпечення громадського порядку.
Відповідно до відомостей п.п.1, 2 трудової книжки позивача, внесених заступником начальника УРП УМВС України в Дніпропетровській області позивач безперервно служив в органах внутрішніх справ УМВС України в Дніпропетровській області-05 (п'ять) років 03 (три) місяці 21 день.
Стаж навчання ОСОБА_4 не включено до стажу державної служби.
Пунктом 7 ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу».
Частиною 2 статті 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», що був чинним на час проходження позивачем служби, передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання.
Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 35 Закону №3723-XII).
Відповідно до абз. 22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Згідно пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року, яке діяло на час навчання позивача в Юридичній академії МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.
Таким чином, з 15.08.2000 по 06.12.2005 ОСОБА_4 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, лейтенант внутрішньої служби). Тому, згідно положення статті 35 Закону «Про державну службу» та абз. 22 п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, зазначений період служби, а саме навчання у Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ, підлягає включенню до стажу державної служби.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 року № 21-207а15.
Виходячи з вищенаведеного, час навчання ОСОБА_4 в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ МВС України в період з 15.08.2000 по 06.12.2005 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_4 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати нечинним та скасувати наказ в.о. начальника управління від 17.08.2017 року № 168-ос «Про надбавку за вислугу років ОСОБА_2.».
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_4 період навчання в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року до стажу державної служби.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести ОСОБА_4 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року, а також застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, встановивши надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 21 % посадового окладу.
Постанова набирає законної сили в порядку і строки визначені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 України.

Повний текст постанови складено 15 грудня 2017 року

Суддя О.В. Врона