Справа № 209/2520/17
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/2520/17
Провадження № 2-а/209/4/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2018 р. Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Лобарчук О.О.

при секретарі: Золотих Л.М.

позивача ОСОБА_1

представник позивача ОСОБА_2

представники відповідача Безугла І.Є.,Сеніч С.В., Ахрамєєва І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Кам'янське Дніпропетровської області адміністративну справу № 209/2520/17 (провадження № 2-а/209/209/18) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певнії дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адіміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії . Просить визнати неправомірним рішення відповідача - УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області -як суб'єкта владних повноважень від 17.08.2017 року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки та скасувати; зобов'язати відповідача - УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області -як суб'єкта владних повноважень прийняти рішення про повернення коштів субсидій з рахунків постачальників послуг ЖКП на її особисті рахунки; визнати незаконним рішення УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області -як суб'єкта владних повноважень про непризначення їй субсидії на 2015-2016 роки; зобов'язати відповідача виконати розрахунки ненаданих сум субсидій, які перевести на її банківську пенсійну картку НОМЕР_2; зобов'язати УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області -як суб'єкта владних повноважень розглянути питання надання житлової субсидії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як пенсіонерці, з урахуванням повноти даних з моменту подання документів, тобто з 02.08.2017року, на житлово-комунальні послуги за фактичним місцем реєстрації та проживання та прийняти відповідне рішення; визнати дії суб'єкта владних повноважень, - УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області некомпетентними (неповноважними); стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області судовий збір у розмірі 640 грн. (шістсот сорок) гривень на спеціальний рахунок Державного бюджету України.

07.11.2017 року позивачем надано клопотання про виклик в судове засідання свідків.(а.с.63)

06.11.2017 року відповідачем надані письмові заперечення проти позову.(а.с.64-66)

29.11.2017 року позивачем надано уточнену позовну заяву про збільшення та уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить : визнати неправомірним та незаконним рішення відповідача - УПСЗН адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради Дніпропетровської області - як суб'єкта владних повноважень від 17.08.2017 року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки, скасувати останнє, зобов'язавши відповідача - УПСЗН адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради Дніпропетровської області прийняти рішення про призначення житлової субсидії у 2017році; стягнути з УПСЗН адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради Дніпропетровської області судовий збір у розмірі 640,00гривень на користь позивача; стягнути з відповідача - УПСЗН адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у чотирьох кратному розмірі висунутих УПСЗН вимог, а саме у розмірі 55380,68грн.(а.с. 151)

26.12.2017 року відповідачем надано письмові заперечення щодо заяви позивача про збільшення та уточнення позовних вимог.(а.с.154-155)

06.02.2018 року позивач надав відповідь на заперечення відповідача.(а.с.160-161)

В обґрунтування свого позову позивач ОСОБА_1 вказала, що вона, ОСОБА_1, має статус пенсіонера, і має право на призначення та надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот).

Управління праці та соціального захисту населення (надалі - УПСЗН) Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області в особі Начальника та працівників грубо порушили норми діючого законодавства України в частині виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (із змінами, внесеними згідно Постанов КМУ), що призвело до безпідставних звинувачень її у отриманні неправомірної вигоди, та виразилось в покладанні на неї фальшивих боргових зобов'язань перед постачальниками житлово-комунальних послуг, і як наслідок були порушені її права на соціальну підтримку та захист з боку Держави, утворились штучні проблеми для подальшого існування як людини.

УПСЗН, як суб'єктом владних повноважень були порушені і продовжують грубо порушуватися норми діючого законодавства України в частині виконання вимог діловодства, визначені Постановою КМУ №1242 від 30.11.2011року (із змінами Постанови № 468 від 22.07.2016року), що призвело до безвідповідального поводження з документами, які позивач надавала до управління, починаючи з 2015 року. Велика кількість документів з її особистої справи просто зникла, що критично спотворило всю історію звернень та правдивість даних, які вона надавала до управління.

Основними документами для оформлення субсидії, які має подавати заявник до УПСЗН, є заява та декларація про доход сім'ї. Решту питань зобов'язані з'ясовувати працівники УПСЗН. Натомість працівники УПСЗН побудували цілу систему по ускладненню звернень громадян, яка полягає в необхідності отримування довідок про склад сім'ї, про відсутність заборгованостей від постачальників послуг і т.п.

У її випадку органом місцевого самоврядування, що визначений місцевими органами виконавчої влади, є квартальний комітет № 11 м. Кам'янське.

Представники УПСЗН на протязі 3 років змушують її весь час звертатися до комітету за різного роду довідками, а також до підприємств-постачальників послуг ЖКП за довідками про відсутність заборгованостей, про стан рахунків, порушуючи свої прямі обов'язки. Крім того, УПСЗН весь час міняють «рекомендації» щодо оформлення, змісту довідок про склад сім'ї, що змушує голів квартальних комітетів надавати довідки про склад сім'ї по декілька разів.

Так, в одному випадку УПСЗН від голів квартальних комітетів вимагають надавати довідки про осіб, які фактично проживають за вказаним адресом, в іншому випадку - тільки про зареєстрованих осіб. В її останньому випадку, а саме під час звернення з заявою до управління 02.08.2017 року, мене змусили отримувати одночасно 3 різні довідки.

Вочевидь представники УПСЗН роблять все можливе, щоб ускладнити процес отримання субсидій або, навіть, відбити бажання це робити.

1)За місцем її проживання зареєстровані дві особи - вона , ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, та її син, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, який тривалий час (починаючи з 2012 року) працює та проживає за кордоном. Тобто має місце ситуація, коли кількість зареєстрованих та фактично проживаючих осіб не співпадають.

Відповідно до пункту 7 Постанови у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою,ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні(будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають.

Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (зокрема, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб в іншому місці). При кожному зверненні для підтвердження цього факту я надавала до УПСЗН домову книгу та акти про непроживання її сина за адресом реєстрації.

Крім того, підприємства - виробники/виконавці житлово-комунальних послуг не нараховують плату за послуги на осіб, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Враховуючи вимоги пункту 7 Постанови, позивач задля відтворення повної та відкритої інформації, починаючи з її першого звернення до УПСЗН 12.09.2015 року, при кожному зверненні до УПСЗН надавала Акти про не проживання її сина за адресою реєстрації, які були засвідчені сусідами та затверджені Головою квартального комітету №11.

Наявність заяв, декларацій, актів в матеріалах її справи мала б свідчити про відкриту та повну інформацію про стан її сім'ї. Але, як буде доведено далі, представники УПСЗН цілеспрямовано спотворили справу позивача , знищивши купу її документів.

УПСЗН змушує особу отримувати та надавати довідки та акти особисто згідно вимог, які працівники УПСЗН кожного разу встановлюють для Голів квартальних комітетів. Без їх надання документи на субсидії не приймаються.

2)Наступним проявом злочинних дій УПСЗН стало намагання нав'язати позивачу необхідність сумнівних, протизаконних дій по наданню відомостей про місцезнаходження та працевлаштування її сина.

Всупереч вимогам пункту 13 Постанови представники УПСЗН почали вимагати від неї надання 1 раз на 3 місяці довідки від республіки Польща (де живе та працює син позивача ) з мокрими печатками та апостільованим перекладом. Звісно вона обурилася.

Позивача спробували змусити включити її сина до декларації так, начебто він має статус безробітного в Україні та отримує мінімальну заробітну плату. Позивач рішуче відкинула і такі забаганки.

І ось після цього позивача звинуватили у тому, що вона весь час подавала завідомо брехливі дані при зверненнях задля збагачення шляхом отримання державної соціальної допомоги і що вона дуже пошкодує найближчим часом.

Обґрунтування позову з додаванням наявних копій документів, які мають відношення до справи.

1.Вперше вона звернулася до УПСЗН про надання субсидії у вересні 2015року.

Керуючись положеннями пункту 13 Постанови вона надіслала документи у електронному вигляді для реєстрації на державному урядовому порталі, а саме: заяву, декларацію.

Термін розгляду заяви мав складати 10 днів і то за наявності умов «якщо отримати інформацію про доходи, необхідну для проведення автоматичного розрахунку субсидії, неможливо внаслідок помилки, виявленої в персональних даних особи під час обміну інформацією, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє особу про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок субсидії протягом десяти днів після подання особою оновлених даних та отримання інформації про доходи» (пункт 8 Постанови).

Жодної відповіді та повідомлення для оформлення субсидії позивач не отримала.

Тому звернулась до УПСЗН особисто, де їй пояснили, що необхідно ще надати довідку про склад сім'ї, зокрема про осіб, які фактично проживають за вказаним адресом та мають відповідні доходи.

На питання, як позивач має записати свого сина, який давно живе та працює за кордоном, пояснили, що його включати до переліку мешканців необов'язково, а факт відсутності має бути підтверджений актом про тимчасову відсутність на території України.

14 вересня 2015 року позивач направила необхідні документи рекомендованим листом до територіального УПСЗН (фотокопія документів та рекомендованого повідомлення додається). Відповіді не отримала.

21 вересня вона знову направила необхідні документи рекомендованим листом до територіального УПСЗН (фотокопія додається). І знову відповіді не отримала.

Натомість, і перший і другий листи були отримані 16.09.2015 року та 25.09.2015 року відповідно (фотокопія приєднана до матеріалів позовної заяви), але були проігноровані, хоча відповідь мала бути відправлена не пізніше ніж за 10 діб з моменту звернення.

Тому позивач звернулась до державної гарячої лінії за телефоном 0 800 507 309, а її чоловік був змушений звернутися за поясненнями до управління з листом про неправомірні дії працівників територіального УПСЗН, який був зареєстрований за № ЛИ-4252009 від 29.10.2015р.

Нарешті позивач отримала відповідь, лист № 2-Л/330/8 від 02.11.2015р , який підтвердив факт отримання її документів ще від 14 вересня 2015 року. «Заяву при призначення житлової субсидії управлянням отримано та зареєстровано 17.09.2015р.».

Звертає увагу, що документи були прийняті та зареєстровані, і питань щодо них не виникало. Але, як з'ясувалось при її зверненні вже у серпні 2017 році, усі ці прийняті та зареєстровані документи кудись зникли, що є підставою вважати дії працівників такими, що порушують закон та спотворюють загальну історію наданих мною документів до УПСЗН.

Цим листом №2-Л/330/8 від 02.11.2015 року одночасно позивачу було відмовлено у наданні субсидій по усіх видах ЖКП з причини того, що особові рахунки у ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» та КВП «Міськводоканал» відкриті на ім'я її покійної на той час матері. В той же час, рахунок з ТОВ «Дніпропетровськгаззбут» вже був переоформлений на ім'я позивача . Та не зважаючи на це, її позбавили субсидії і на газ.

Одночасно в процесі багаторазового спілкування з інспекторами управління вона пояснювала та документально підтверджувала факт права власності на будинок за вказаним адресом, пояснювала, що на процес переоформлення особових рахунків вона не може вплинути аби штучно прискорити, бо від неї це не залежить. А факт наявності договірних відносин між надавачами послуг та позивачем підтверджується квитанціями про сплату за послуги (згідно з Законом України «Про захист прав споживачів») та відсутністю заборгованостей.

Прохання позивача пояснити, на підставі яких законодавчих актів позивачу, власниці та мешканцю будинку, яка сплачує ЖКП в повних обсягах, неможна призначити субсидії, повністю ігнорувались.

Нарешті їй вдалося оформити договір з ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» №111019 від 17.11.2015 року , який вона отримала наприкінці листопада 2015 року. Про це вона особисто повідомила представників УПСЗН, але відповіді не отримала і її заява залишилася без розгляду.

З причини бездіяльності та свавілля працівників УПСЗН жодна з можливих субсидій у 2015 році їй надана не була.

Але ж це з'ясувалось значно пізніше аж у 2017 році, бо можливостей жодного доступу до матеріалів її справи вона не мала.

Отримати договір с КП «Міськводоканал» не вдавалося на протязі 2015, 2016 років. Безкінечна «зміна» в ланах управителів заважала забезпечити законне право на укладання договору. Лише у лютому 2017 року позивач отримала договір с КП «Міськводоканал», який був оформлений заднім числом (договір №351 від 08.07.2016року, остаточне підписання 21.06.2017року. При цьому весь цей час позивач повністю сплачувала усі рахунки за воду з профіцитом.

У липні 2016 року позивач знову звернулася до УПСЗН про надання субсидії особисто та подала документи: заяву , декларацію та акт про не проживання її сина за вказаним адресом станом на 05.07.2016 рік .

На вимогу представника УПСЗН, яка наполягла на тому, що до переліку осіб потрібно включати тільки тих осіб, у кого є не нульовий прибуток, який фіксується податковою інспекцією, позивач змушена була переписати заяву та декларацію у правильному на її думку вигляді . Тобто, якщо в особи, за даними податкової інспекції доходів немає, то не потрібно включати її до переліку мешканців.

Позивач вважала і вважає зараз, що якщо працівники УПСЗН, які уповноважені (вони і тільки вони!) перевіряти її дані та отримувати необхідні матеріали про неї, в тому числі за 2015-2016 роки, зробили «перевірку» та дійшли висновку, що усе відповідає дійсності, то чому вона мусе відповідати за чиюсь недбалість, непрофесіоналізм або підступність, не кажучи вже про кричуще порушення закону.

На той момент вона навіть не здогадувалась, що її документи за 2015рік можуть зникнути з її теки, що згодом з'ясувалось за її вимоги ознайомитися зі справою вже у серпні 2017 році!

Більше того, позивач не могла припустити, що частина ключових документів вже за 2016 рік також може зникнути з її особистої справи. У серпні 2017 року при перевірці теки з її особистою справою з'ясувалось, що акт про тимчасову відсутність її сина на території України, який був наданий у 2016 році, теж зник без сліду.

На момент звернення у 2016 році особові рахунки в частині споживання газу та електричної енергії були оформлені на ім'я позивача і в результаті їй призначили субсидії в частині споживання газу та електричної енергії.

У липні 2017 року позивач звернулась до управління знову про надання субсидії.

Причиною стало те, що відповідно до інформації на офіційному сайті Мінсоцполітики та консультації на гарячій лінії 1545 розрахунок субсидій не виконується автоматично, якщо з'явилися нові обставини, зокрема додаються нові договори на отримування житлово-комунальних послуг. Так після 21 червня 2017 року позивач нарешті отримала договір на водопостачання та водовідведення від КП «Міськводоканал» (фотокопія додається).

Позивач знову підготувала документи для УПСЗН: заяву ,акт про не проживання та декларацію про доходи станом на 27.07.2017 року. Первинні документи (заява та декларація), друковані на принтері були не прийняті. Позивача змусили заповнювати ці документи вручну , але зміст цих документів знову не задовольнив УПСЗН. Позивача змусили втретє виправляти документи, які тільки за такої умови були прийняті до справи .

Наступним кроком стали складнощі з оформленням довідки про склад сім'ї та декларації про доходи і знову не з провини позивача.

Спочатку голова квартального комітету надав довідку №187 від 26.07.2017року про склад сім'ї, в якій (на вимогу представників УПСЗН) мають бути зазначені тільки особи, які реально проживають за даним адресом (що голова квартального комітету і зробив, підкресливши «проживають»), і форма довідки може бути довільна . Така довідка працівників УПСЗН не задовольнила, тому в той же день вона змушена була отримати у голови квартального комітету наступну довідку, тепер встановленого зразка . Тепер з'ясувалось, що факт проживання та роботи за кордоном її сина має бути підтверджений не тільки актом про тимчасове не проживання. Для цього потрібно надати довідку, що реєстраційні дані її сина в Україні не змінилися, та копію документу, що він там дійсно живе та працює. Позивач зробила копію картки побуту сина, яка підтверджує факт проживання та праці в республіці Польща і отримала довідку про місце реєстрації сина в Україні на підставі даних з домової книги.

Крім того, представники УПСЗН зобов'язали її надати довідки від КВП «Міськводоканал» та ДТЕК «Дніпрообленерго» про відсутність боргів.

02 серпня 2017 року для отримання довідки з КВП «Міськводоканал» про відсутність боргів та нарахування субсидії на воду, голова квартального комітету видав позивачу довідку іншого змісту , пояснивши що в ній мають бути вказані усі зареєстровані особи, а факт відсутності когось достатньо підтвердити актом про тимчасове не проживання.

В той же день, а саме 02.08.2017 року, з усіма «необхідними» документами, позивач знову звернулась до УПСЗН. І тут з'ясувалось, що надані нею довідки не відповідають вимогам. Позивач знову звернулась до голови квартального комітету за належною довідкою. На її обурення, що вона не можу ніяк отримати правильний документ, голова квартального комітету лише відповів, що рекомендації від працівників УПСЗН весь час змінюються та різняться. Отримала нарешті довідку про склад сім'ї та надала нарешті усі документи до УПСЗН.

Але декларація заповнена з урахуванням даних її сина, знов не задовольнила працівників УПСЗН. І її знову змусили її переписати .

Одночасно працівники УПСЗН почали наполягати на тому, що картки побуту та акту про не проживання в якості підтверджуючих документів вже недостатньо - потрібна довідка з мокрими печатками від республіки Польща, яка має супроводжуватися апостільованим перекладом у конкретному бюро перекладів (за адресою пр. Т.Шевченка, 41, бюро перекладів «Азбука») та надаватися кожні 3 місяці.

Зауваження позивача, що це грубе порушення законів України, не справили жодного враження. Документи про призначення житлової субсидії у неї ні 02.08.2017 року, ні 03.08.2017 року так і не прийняли.

Позивач змушена була знову звернутися на гарячу лінію 1545 за поясненнями, де їй підтвердили, що вимагання подібних довідок є незаконним і в разі подальшого вимагання подібного роду документів працівник УПСЗН в її присутності зобов'язаний звернутися особисто на гарячу лінію 1545 та отримати відповідні підтвердження.

Замість того, щоб звернутись на гарячу лінію 1545, працівники управління стали наполягати на тому, що потрібно включити її сина до декларації в якості безробітного з вказуванням мінімального розміру доходу по безробіттю - начебто без цього позивачу не можна нараховувати субсидію. Такі пропозиції її вкрай обурили, адже її син не має статусу офіційного безробітного в Україні, не має жодних доходів в Україні, тому позивач категорично відмовилась. Це дуже розлютило працівників УПСЗН, вони влаштували їй масову істерику з погрозами, що вона ще про це пошкодує.

Позивач знову була змушена звернутися на гарячу лінію 1545, де зафіксували факти таких закидів та пропозицій, а в разі повторення подібних кроків порадили звертатися до Суду або компетентних органів.

09.08.2017року позивач отримала відповіді, в яких, зокрема, зазначено «Ваша заява про призначення субсидії від 02.08.2017року буде розглянута районною комісією після отримання за запитом управління всіх необхідних для розгляду відомостей».

Очікуючи засідання комісії та запрошення позивача для з'ясування всіх обставин справи на протязі 10 днів, вона подала 15.08.2017 року заяву про ознайомлення з матеріалами, зібраними для призначення субсидії (фотокопія додається). Коли позивач ознайомилася з вмістом теки по її справі, вона була шокована.

Усі документи є ключовими та підтверджують, що вона жодного разу не надавала неправдивих даних, а лишень ті та у тому вигляді, як вимагали працівники УПСЗН.

А от відсутність документів в папці і надає можливість працівникам УПСЗН звинувачувати позивача хтозна в чому.

Тобто, порушивши вимоги пункту 22 Постанови УПСЗН штучно створив умови для позбавлення позивача соціального захисту.

Відповідно до цього пункту: На кожного одержувача субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення і організації, що надають населенню житлово-комунальні послуги, заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру.

Як пояснити той факт, що розрахунок по її «злочину», виконаний невідомо ким, невідомо як, має дату виконання 09.08.2017року, а акт перевірки від 07.08.2017 року , який містить результат цього розрахунку, який буде виконаний лише 09.08.2017 року, вже містить результати розрахунку, який ще не народився.

Тобто рішення про припинення надання житлової субсидії, фактичне позбавлення позивача субсидії та покладання обов'язку повернути надміру перераховану суму субсидії було прийнято ще за 2 дні до виконання розрахунку та направлення позивачу відповіді , конкретно 07.08.2017року (Акт №534), тобто в день отримання її заяви . Виникають сумніви щодо неупередженості працівників УПСЗН, поверхове відношення до виконання роботи. Повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 17.08.2017р. на підставі акту №534 не містить ознак документу: направлено на адресу позивача без дати заповнення та номеру, з тексту повідомлення не зрозуміло на підставі саме якої заяви та декларації (дата відсутня) зроблено висновки про припинення надання житлової субсидії. Вважає не прийнятними дату та номер зафіксовані як вихідні.

В той же час, акт №534 містить лише одну суму - тільки за природний газ! І повідомлення про «зняття» субсидії теж містить лише суму про субсидію за природний газ. Хоча насправді УПСЗН зразу ж після повідомлення про припинення надання житлової субсидії розіслав на її особисті рахунки всі суми.

Звертає увагу Суду, що по відношенню до неї при призначенні субсидій на 2016-2017 рік були враховані соціальні норми споживання комунально-побутових послуг із розрахунку на одну людину з урахуванням того, що у будинку в якому вона мешкає встановлені лічильники газу та електричної енергії.

Жодного разу за 3 роки жоден з представників УПСЗН не звертався з приводу з'ясування реального стану речей.

11 вересня 2017 року її відвідала головний державний соціальний інспектор Безугла І.Є. (та сама, яка підписувала акт №534 від 07.08.2017року та повідомлення про припинення надання житлової субсидії). Пояснила свою присутність необхідністю обов'язкового складання акту обстеження матеріально-побутових умов.

Позивач пояснила, що у її випадку такий акт не потрібно складати з наступних причин:

1)Позивач не підпадає під умови пункту 4 Постанови тому, що не претендує на призначення субсидії на надмірну площу.

2)Позивач не підпадає на виключення із правил у відповідності до пункту 5.1. Постанови тому, що жодних придбань на суму, що перевищує 50000 грн., в неї не має та й бути не може, особливо враховуючи розмір пенсії.

3)Позивач не підпадає під випадок, коли згідно з пунктом 7 Постанови відсутні документи, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, бо до УПСЗН надані усі належні документи та навіть більше.

4)І взагалі, відповідно до п. 13 Постанови Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом 10 днів після подання заяви та отримання відомостей,визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням). Інспектор з'явилась 11.09.2017року. Позивачу було вказано, що в будь-якому випадку відповіді на всі її звернення, скарги будуть надаватися тими самими посадовцями, які надавали акти, повідомлення, спотворювали її справу. Позивач ніколи не приховувала, не приховує й не збирається приховувати, що її син зареєстрований в Україні за її адресом, що підтверджувалося кожного разу при оформленні довідок про склад сім'ї, шляхом надання домової книги. Одночасно з цим позивач кожного разу підтверджувала факт відсутності сина в Україні шляхом подання акту про не проживання, засвідчений її сусідами, та затверджений головою квартального комітету. Дані про сукупний дохід сім'ї при бажанні перевіряються за даними податкової служби ще легше, за наявності ІПН фізичної особи. Позивач вважає, що припинення надання житлової субсидії є незаконним, і дії відповідача є неправомірними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 підтримали уточнені позовні вимоги , послались на обставини викладені в позовній заяві, уточнених позовних заявах . Просять визнати неправомірним та незаконним рішення відповідача - УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області - як суб'єкта владних повноважень від 17.08.2017року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017р. скасувати останнє, зобов'язавши відповідача - УПСЗН Дніпровської районної у м. Кам'янське ради Дніпропетровської області прийняти рішення про призначення житлової субсидії у 2017році; стягнути з УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області судовий збір у розмірі 640,00гривень на користь позивача; стягнути з відповідача - УПСЗН Дніпровської районної у місті Кам'янське ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у чотирьох кратному розмірі висунутих УПСЗН вимог, а саме у розмірі 55380,68грн.

Представники відповідача- Безугла І.Є., Сеніч С.В., Ахрамеєєва І.В. заперечують проти позовних вимог повністю. Підтримали свої письмові запереченні, в яких вказано, що Управління соціального захисту населення; адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради (далі - управління), розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , заперечує проти позову з наступних підстав. Вперше Позивачем листом надіслано заяву та декларацію про призначення субсидії датовану 12.09.2015 року (копія додається), та отриману і зареєстровану управлінням 17.09.2015 року за №225 (в позові, ОСОБА_1 зазначає, що документи (заяву і декларацію) надіслала у «електронному вигляді для реєстрації на державному урядовому порталі», але подачу заяви в електронній формі в 2015році в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» не передбачалось Така можливість, подати заяву та декларацію в електронній формі з використанням засобів І телекомунікаційних систем була надане, в квітні 2016 році постановою КМ5 від 27.04.2016 №319).До заяви було додано акт про не проживання сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6. за місцем реєстрації (копія додається). В заяві заявницею не були зазначені номери особових рахунків по підприємствам. 1 що надають послуги, та не зазначалось, що завниця не користується якимосьз видів послуг.Інформацію про склад зареєстрованих та забезпеченість комунальнимпослугами у вигляді довідок отримано на запит управління. Після отриманнядовідок було з'ясовано, що особові рахунки по підприємствам ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» та КВП «Міськводоканал» відкрито на ОСОБА_10, яка за зазначеною адресою не зареєстрована і не є власником житла без

реєстрації (копія додається).21.09.2015 року Позивачу підготовлено та направлено поштою письмове запрошення №05/3299 (копія додається) про необхідність звернутись до управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району з питань призначення субсидії. До управління Позивач не звернулась і не вчинила жодних дій по виправленню поданих документів, але 30.10.2015 року надійшло звернення від ОСОБА_2 (чоловік Позивача) від імені своєї дружини на урядову «гарячу» лінію з питання призначення субсидії (копія додається). 02.11.2015 року підготовлено та направлено поштою відповідь, що Позивачем в місячний термін не внесено зміни щодо відкриття особових рахунків, не надано номери особових рахунків (в заяві були зазначені розрахункові рахунки підприємств надавачів послуг), що унеможливило проведення перерахування коштів, тому у призначенні субсидії за поданою

заявою було відмовлено (рішення про відмову від 20.10.2015 №765) (копія

додається). Позивачу підготовлено повідомлення про відмову, та чоловікові заявниці ОСОБА_2 особисто надано ґрунтовні пояснення ,як у письмовій так і в усній формі стосовно причин відмови. Питання призначення субсидії з врахуванням фактичної кількості проживаючих Комісією з питань призначення державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, надання субсидій та пільг не розглядалося, оскільки заявницею не було внесено зазначених змін. Заява про призначення житлової субсидії Позивача від 12.09.2015року ,яка зареєстрована 17.09.2015 року №225, та документи, по яким було прийнято рішення про відмову в призначенні субсидії зареєстровані і зберігаються окремо, як такі, по яким відсутні фінансові зобов'язання управління. Вдруге звернення за призначенням субсидії надійшло від Позивача 05.07.2016 р. Заява та декларація (копія додається) були подані особисто. В заяві зазначено прохання не призначати субсидію на послугу водопостачання і особисто зазначено, що при оформленні угоди з підприємством на послугу водопостачання заявниця зобов'язалася повідомити. В декларації зазначено, що в домогосподарстві зареєстрованаодна особа, і в довідці наданій на запит управління головою квартального комітету Сухим Л.О. зазначено, що до складу сім'ї входить одна зареєстрована особа - Позивач (копія додається).

В заяві не підкреслювалась потреба розглянути справу Комісією з будь яких причин. Позивачем поставлено власноруч підпис про те, що вона усвідомлює, що в разі подання у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні може бути відмовлено у призначенні субсидії або припинено її надання.

За заявою, поданою 05.07.2016 субсидія була призначена на послуги газо - та електропостачання з 01.07.2016 по 30.04.2017 в суммі 98,35 грн. з наступними автоматичними перерахунками, про що видано відповідне повідомлення.

Відповідно до заяви про призначення житлової субсидії від 05.07.2016 року Позивачу субсидія була призначена на послуги газо - та електропостачання з 01.07.2016 рокупо30.04.2017 року в суммі 98,35 грн.з наступними автоматичними перерахунками, про що видано відповідне повідомлення (копія додається).

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг була призначена на підставі Положення про призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (зі змінами) (далі - Положення).

Втретє 02.08.2017 року заявниця ввернулась до управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району із заявою про призначення житлової субсидії на послугу водопостачання, та надала акт про непроживання сина ОСОБА_7 виданий головою квартального комітету Сухим Л.О. 27.07.2017 року (копіядодається) тадовідку про склад зареєстрованих від 02.08.2017 року (копіядодається), де вказано, що в домогосподарстві зареєстровано дві особи. На запитання спеціаліста, що приймав документи зазначити дату зміни складу сім'ї,було з'ясовано, що син завниці з 2004р. зареєстрований за зазначеноюадресою і з реєстрації не знімався. Отже, в попередньому зверненні ( асаме заява та декларація від 05.07.2016 року) було надано за відомо недостовірні відомості про осіб, які зареєстрованів домогосподарстві.

У Позивача були прийняті заява, декларація та акт про непроживання, зареєстровані під №1021 від 02.08.2017 року (копії додаються), а документи попереднього призначення субсидії передав і до відділу державних соціальних інспекторів для подальшої перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлової субсидії.

Актами №534 від 07.08.2017 року проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення субсидії (копії додаються), зазначено факт надання за відома недостовірної інформації про склад сім'ї з 01.07.2016 року.Зупинена субсидія з 01.08.2017 року та після проведення розрахунок розміру наданої субсидії внесено суму, що підлягає поверненню: за послуги енергопостачання 587,21 грн., за послугу газопостачання 13257,96 грн.

Отже, в попередньому зверненні ( а саме заява та декларація від 05.07.2016 року) було надано за відомо недостовірні відомості про осіб, які зареєстровані в домогосподарстві.

У Позивача були прийняті заява, декларація та акт про непроживання, зареєстровані під №1021 від 02.08.2017 року (копії додаються), а документи попереднього призначення субсидії передав і до відділу державних соціальних інспекторів для подальшої перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлової субсидії.

Відповідно до п.20 ч.2 Положення про призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлових комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 8484 (зі змінами), надання раніше призначеної субсидії припиняється , якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані.

Згідно до п.7 ч.2 Положення у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні осіб є меншою,

ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні осіб, субсидія

розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому

приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення

районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та

виконавчого органу міської, районної умісті ради або утвореними ними

комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується

наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з

числа зареєстрованих: довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиницізв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово- комунальних послуг в іншому житловому приміщенні, акти обстеженні

матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або

міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактичне

проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці. У разі

відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб

числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів

обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Оскільки головою квартального комітету було надано довідку з неправдивою інформацією, головним державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району було зроблено спробу скласти акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства 11.09.2017 року (копія додається). Заявниця за ворота будівлі соціального інспектора не впустила, від складання акту відмовилась.

Комісією з питань призначення державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, надання субсидій та пільг, розглянуто заяву про призначення житлової субсидії від 02.08.2017 року Позивача, враховуючи її соціальний статус, задекларований дохід, та свідчення сусідів, прийнято рішення про призначення субсидії враховуючи (фактично проживаючих осіб (витяг з протоколу №36 від 21.09.2017р." (копія додається).

Відповідно до рішення про призначення субсидії від 04.10.2017 року (копія додається) субсидію було призначено з серпня 2017 року по квітень 2018 року на всі житлово-комунальні послуги які зазначені в заяві Позивача.

Не бажаючи признати факт подання недостовірних даних та необхідність відшкодування незаконно отриманих бюджетних коштів, заявниця намагається звинуватити спеціалістів управління в непрофісіоналізмі та грубому поводженні. Звинувачення на адресу спеціалістів безпідставні та неправдиві. На адресу заявниці не було сказано жодного некчемного вислову з боку спеціалістів відділів прийому громадян з питань надання соціальних допомог, державних соціальних інспекторів, юристу управління. Натомість, Позивач висловлювала неповагу до Президента України та Прим'єр-міністра України вживаючи некоректні вислови.

Звертають увагу Суду на те, що управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів,, що надаються для виплати державних соціальних допомог, і контроль за цільовим використанням цих коштів є однією ізосновних функцій управління.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради діє виключно в межах законодавства України.

Просять відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні допитаний свідок ОСОБА_11, який пояснив, що він є головою квартального комітету № 11 в м. Дніпродзержинську. В його обов'язки входить надавати довідки про склад зареєстрованих осіб. У нього є на це повноваження та він має печатку. Коли виникають питання по субсидіям, то він видає довідки форми 204- Довідка про склад осіб або зареєстрованих осіб у житловому приміщенні. Він почав працювати у квітні 2016 року. Влітку цього року до нього звернулася ОСОБА_1 та пояснила, що їй треба довідку про склад осіб , які фактично мешкають за адресою: АДРЕСА_1. Він надав довідку про те, що вона мешкає сама. . Запропонував їй скласти акт про не проживання, але на даний час, тобто 2016 рік. У 2017 році він видав довідку про кількість зареєстрованих осіб в її будинку - 2 особи, власниця та її син. Вказані дані- про одну особу та двох зареєстрованих осіб, оскільки він вказував кількість осіб, які фактично мешкають та кількість зареєстрованих осіб. Відповідно до постанови КМУ № 848 особи повинні надавати заяву про призначення субсидії та декларацію, більше від осіб не мають право вимагати надання інших документів. Про це він піднімав питання на нарадах, але отримав відповідь про те , що велике навантаження, тому потрібно видавати довідки особам.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_12 пояснив, що він є сусідом ОСОБА_1 та дійсно може підтвердити, що її син ОСОБА_13 з 2015 року постійно не мешкає за місцем його реєстрації.

В судовому засідання дослідженні наступні докази.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого17.06.2015 року, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером.(а.с.12)

Як вбачається із домової книги за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані:ОСОБА_16ІНФОРМАЦІЯ_3 - з 07.06.1994 року та ОСОБА_7,ІНФОРМАЦІЯ_4 - з 05.07.2004 року.(а.с.13-14)

Згідно картки побуту № 0217253, видана вона на ім'я ОСОБА_7 строком дії з 15.05.2015 року по 14.04.2018 року державою Польща.(а.с.15)

Заява про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 12 вересня 2015 року, заповнену в друкованому вигляді.(а.с.16)

Декларація про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії , відповідно до якої вказано двох зареєстрованих осіб(ОСОБА_1 та ОСОБА_7).(а.с.16-зворотня)

Акт про непроживання від 11.09.2015 року, відповідно до якого вказано, що за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_7, не мешкає з грудня 2012 року за причиною тимчасового виїзду, пов'язаного з умовами та характером роботи, за межі України.(а.с.170)

Повідомлення про відправлення та отримання відповідачем відправлених документів для призначення субсидії .(а.с.18)

Відповідь УПСЗН від 02.11.2015 року про те, що заяву про призначення житлової субсидії управлінням отримано 17.09.2015 року.(а.с.18-зворотня)

Заява про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 12 вересня 2015 року.(а.с.16)

Договір від 17.11.2015 року про користування електричною енергією на ім'я ОСОБА_1 , та договір про надання послуг з централізованого водопостачання холодної води і водовідведення від 08.07.2016 року на ім'я ОСОБА_17.(а.с.19,19-зворотня)

Заява про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 05 липня 2016 року.(а.с.20,20-зворотня)

Декларація про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії , відповідно до якої вказано двох зареєстрованих осіб(ОСОБА_1 та ОСОБА_7).(а.с.21.21-зворотня)

Довідка про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб від 26 липня 2016 року, відповідно до якої вказано ОСОБА_1(а.с.22,23,23-зворотня)

Акт про не проживання від 05.07.2016 року, складеного головою квартального комітету « 11 м.Дніпродзержинська ,відповідно до якого вказано, що за адресом: АДРЕСА_3 ОСОБА_7, не мешкає з грудня 2012 року за причиною тимчасового виїзду, пов'язаного з умовами та характером роботи, за межі України.(а.с.170)

Акт про не проживання від 27.07.2016 року, відповідно до якого вказано, що за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_7, не мешкає з грудня 2012 року за причиною тимчасового виїзду, пов'язаного з умовами та характером роботи, за межі України.(а.с.170)

Заява про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 02 серпня 2017 року.(а.с.25,25-зворотня,26)

Декларація про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 02.08.2017 року, відповідно до якої вказано двох зареєстрованих осіб (ОСОБА_1 та ОСОБА_7).(а.с..26-зворотня,27,27-зворотня)

Довідки № 193 та №194 від 02.08.2017 року, відповідно до яких вказано, що за адресою: АДРЕСА_4 зареєстровано дві особи: ОСОБА_1 та литвин ОСОБА_15.(а.с.28,29)

Заява ОСОБА_1 про надання відповіді про позбавлення субсидії за 2015 рік.(а.с.30-31)

Відповідь Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 09.08.2017 року(а.с.32,33)

Акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 11.09.2017 року, відповідно до якого вказано про відсутність можливості складання акту за відсутності згоди ОСОБА_17.(а.с.88)

Акти проведення перевірок правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 07.08.2017 року, в я кому вказано, що особи, прописані на зазначеній житловій площі надали неповну (невірну) інформацію про доходи(склад) сім'ї. Внаслідок чого були надмірно виплачені кошти .(а.с.89,90)

Враховучи досліджені судом докази, з яких достовірно встановлено, що син позивача ОСОБА_7. дійсно зареєстрований у будинку за адресою:м.АДРЕСА_5, але водночас підтверджено доказами те, що він не має доходу в Україні, постійно перебуває за межами України, позивач не втратив права на отримання субсидії на оплату ним комунальних послуг за адресою житла в АДРЕСА_6 на весь період, оскільки реєстрація його сина за вказаною адресою жодним чином не вплинула на його доходи чи матеріальний стан.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Пункт 2 Положення, Право на отримання субсидії поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) приватного житлового фонду на оплату утримання житла та оплату комунальних послуг.

Відповідно до пункту 6 Положення, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень виконавчих органів міських і районних рад та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

У відповідності до абз.1 п.14 Постанови субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.11 п.14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Згідно абз.17 п. 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Пунктом 7 Положення визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до вказаних норм Положення, об'єктом для призначення субсидії на оплату утримання житла є житлове приміщення, в якому зареєстровані 2 та фактично проживає 1 особа, якій нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до абз.3 п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидіїдля відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Суд зазначає, що підставою для складання Актів проведення перевірок правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 07.08.2017 року, стало неповідомлення про неповідомлення про склад зареєстрованих осіб. Однак, як вбачається з матеріалів справи спеціалісти Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради не проводили обстеження матеріально - побутових умов сім'ї ОСОБА_1 за місцем проживання АДРЕСА_7 а тому при прийняття рішення про припинення житлової субсидії не було достовірно встановлено, чи вплинув сам факт реєстрації сина позивача на встановлення права на субсидію.

З матеріалів справи вбачається, що син позивача ОСОБА_7 дійсно в 2004 році зареєструвався в житловому будинку по АДРЕСА_8, де проживає його мати, Однак з 15.05.2015 року за вказаним адресом він постійно не проживав і не проживає, у сплаті комунальних платежів участі не приймає. Знаходиться за межами держави України.

Відповідачем не надані докази проживання в зазначеному будинку інших осіб, крім позивача.

Досліджуючи питання, чи має позивач право на соціальній захист, а саме одержання субсидії, про яку позивач просить, суд вважає за необхідне зазначити, що Загальна декларація прав людини (ст. 25) проголошує: кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який є необхідним для під тримання здоров'я і добробуту її самої та членів її сім'ї. Виходячи з цього положення, ст. 48 Конституції України вперше закріплює: кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Тому суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання неправомірним та незаконним рішення відповідача - УПСЗН адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради Дніпропетровської області - як суб'єкта владних повноважень від 17.08.2017 року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 року та про скасування останнього, такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно вимог про зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу житлової субсидії у 2017 році , то з цього приводу слід зазначити таке.

Прийняття рішення, про яке просить позивач, належить до компетенції суб'єкта владних повноважень і є результатом врегульованої процедури, яка передбачає, серед іншого, необхідність з'ясування у кожному індивідуальному випадку тих фактів, які мають істотне значення для вирішення питання щодо можливості надання субсидій (як-от: перевірка матеріально-побутових умов особи та/або її сім'ї; перевірка достовірності наданих документів на ін.). Суд при розгляді адміністративної справи не може переймати на себе таких повноважень Управління, тому в цьому випадку зобов'язувати відповідача прийняти конкретне рішення буде втручанням в його компетенцію.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Щодо вимог про стягнення моральної шкоди, то суд враховує наступне.

Згідно постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», при з'ясуванні питання щодо відшкодування моральної шкоди, суд повинен з'ясувати чим підтверджується факт заподіяння моральних страждань, або втрат немайнового характеру, за яких обставин вони заподіяні, в якій грошовій сумі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.

Таким чином, посилання позивача на те, що невиконання відповідачем покладених на нього законом обов'язків призвело до знаходження позивача у постійному психологічному тиску, зміна життєвих стосунків , жодним доказом не підтверджено та є голослівним, що свідчить про недоведеність понесення позивачем моральних страждань та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині.

У відповідності до ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн., які підтверджені квитанцією від 06.10.2017 року (а.с.48) підлягають стягненню з відповідача Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам"янської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань.

Повний текст рішення складено 21 лютого 2018 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1,3,8,21,22,24,46,48,55,64,68,95,152 Конституції України, ст.ст. 6, 8, 243-247, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певнії дії, стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати неправомірними та незаконними рішення відповідача - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 17.08.2017 року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки.

Скасувати рішення відповідача - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 17.08.2017 року про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії у 2017 році.

Стягнути з відповідача Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 відшкодування витрат по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Відповідно до п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали Відповідно до п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду. Відповідно до п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали Відповідно до п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду. витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду. та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Лобарчук О.О.