Справа № 821/242/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/242/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що зареєстрована за адресою: Україна, Херсонська область, Цюрупинський район с. Саги, вулиця Лісна, будинок 5, є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.

З 02.08.2013 року її діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були зареєстровані разом нею за адресою: АДРЕСА_1.

13.06.2015 року, у звязку зі зміною місця проживання, Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області у талоні зняття з реєстрації місця проживання в Україні було зроблено запис про зняття позивача з дітьми з реєстрації місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3. буд. 26. квартира 135.

16.06.2015 року, вона з дітьми була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до вимог законодавства України, що підтверджується витягом з єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, документах дітей (свідоцтва про народження), довідкою виданою Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради від 22.06.2016 року за № 2907 та довідкою про реєстрацію місця проживання особи виданою Виконавчим комітетом Олешківської міської ради від 28.04.2017 року за № 3125.

У липні 2017 року позивачу стало відомо, що 13.06.2015 року при знятті її та дітей з реєстрації місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5, співробітниками органу реєстрації, які відповідають за зняття з реєстрації фізичних осіб, була допущена помилка, яка полягає у невнесенні запису про зняття з реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до документів та реєстрів до яких відповідно до законодавства вносяться такі дані.

За відомостями адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України станом на 26.06.2017 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5, тобто фактично зареєстрована за двома різними адресами.

Звернувшись у липні 2017 року до органів Державної міграційної служби України з проханням виправити допущену помилку, було надано відмову, у звязку з тим, що Державна міграційна служба більше не виконує функції органу на який покладено виконання обов'язків реєстрації, зняття з реєстрації фізичних осіб. У відповіді ДМС було зазначено, що з 10.12.2015 року функції реєстрації, зняття з реєстрації фізичних осіб здійснюють відповідні виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, і саме їм були передані картотеки для виконання таких дій.

15.11.2017 року звернулась з листом до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осі проханням виправити помилку, яка була допущена співробітниками органу реєстрації відповідають за зняття з реєстрації фізичних осіб при знятті з реєстрації місця проживання малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

01.12.2017 року було надано відповідь, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" 10 грудня 2015 року № 888-VIII, органи місцевого самоврядування набули статусу органу реєстрації місця проживання/перебування осіб, і здійснюють формування і ведення Реєстру територіальних громад.

З квітня 2016 року функції реєстрації місця проживання/перебування осіб на території Херсонської міської ради виконує відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради.

Державна міграційна служба України на сьогодні немає повноважень щодо внесення змін до реєстраційних даних фізичних осіб, а органи місцевого самоврядування не є правонаступниками ДМС з вказаного напрямку діяльності.

Позивач просить суд зобовязати відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради внести до документів, відомостей, реєстрів територіальної громади у які відповідно законодавства вносяться дані при знятті особи з реєстрації місця проживання - запис про зняття реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 13.06.2015 року за адресою: АДРЕСА_2 із подальшим внесенням його до Єдиного державного демографічного реєстру.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 21.02.2018 року.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до свідоцтва про шлюб ОСОБА_4 зареєструвала шлюб 07.06.2014 року. Прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_2.

З 02.08.2013 року позивач та її діти - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6.

13.06.2015 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області у талоні зняття з реєстрації місця проживання в України було зроблено запис про зняття позивача та її дітей з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3.

16.06.2015 року позивач з дітьми були зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, виданої Виконавчим комітетом Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області № 3125 від 28.04.2017 року, ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_8 з 16.06.2015 року.

Відповідно до відомостей з УДМС України в Херсонській області ОСОБА_2 Романівна зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_9 з 02.08.2013 року.

Відповідно до листа УДМС України в Херсонській області від 21.07.2017 року № 1/1-15489 було повідомлено, що "відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 р. № 888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" з 04.04.2016 функції з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання покладені на органи місцевого самоврядування. На виконання вказаного Закону територіальним підрозділами УДМС були передані відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб. Враховуючи, що на сьогодні УДМС не має повноважень щодо внесення змін до реєстраційних обліків фізичних осіб, а органи місцевого самоврядування не є правонаступниками ДМС з вказаного напрямку діяльності, для вирішення питання по суті рекомендуємо Вам звернутися до суду".

15.11.2017 року ОСОБА_4 звернулася до начальника відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб з заявою про виправлення помилкових відомостей.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 01.12.2017 року № Б-11889 позивачу було повідомлено, що "відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" 10 грудня 2015 року № 888-VIII, органи місцевого самоврядування набули статусу органу реєстрації місця проживання/перебування осіб, здійснюють формування та ведення Реєстру територіальних громад.

Раніше функції реєстрації місця проживання/перебування осіб виконувала Державна міграційна служба України. З квітня 2016 року функції реєстрації місця проживання/перебування осіб на території Херсонської міської ради виконує відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради.

Керуючись статтею 14 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" виявлені Вами помилкові відомості щодо зняття з реєстрації місця проживання 13.06.2015 року Суворовським РВ ДМС України в Херсонській області з адреси АДРЕСА_4, малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, разом з матірю ОСОБА_5 та братом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, Ви маєте можливість оскаржити в установленому законом порядку через судові органи".

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV (Закон України від 11.12.203 № 1382-IV) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з приписами ст. 6 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

У разі внесення під час реєстрації помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов'язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування ч. 2 ст. 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради у внесенні до документів, відомостей, реєстрів територіальної громади, у які відповідно законодавства вносяться дані при знятті особи з реєстрації місця проживання запис про зняття реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 13.06.2015 року за адресою: АДРЕСА_2 із подальшим внесенням його до Єдиного державного демографічного реєстру.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про протиправність дій відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради у внесенні до документів, відомостей, реєстрів територіальної громади, у які відповідно законодавства вносяться дані при знятті особи з реєстрації місця проживання запис про зняття реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 13.06.2015 року за адресою: АДРЕСА_2 із подальшим внесенням його до Єдиного державного демографічного реєстру.

Зобов'язати Відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради внести до документів, відомостей, реєстрів територіальної громади, у які відповідно законодавства вносяться дані при знятті особи з реєстрації місця проживання запис про зняття реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 13.06.2015 року за адресою: АДРЕСА_2 із подальшим внесенням його до Єдиного державного демографічного реєстру.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.1.3