Справа № 395/1090/17(2-а/395/26/2017)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2018 рокусправа № 395/1090/17(2-а/395/26/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Кругового О.О. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року (суддя: Забуранний Р.А) по адміністративній справі №395/1090/17(2а/395/26/2017)

за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2В 27.09.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобовязати відповідача починаючи з 01.01.2016 року здійснити йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року (далі Закон № 900-VIII), ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ), постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року (далі - Постанова КМУ №988), «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» №947 від 18.11.2015 року, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №9988/2665 від 02.05.2017 року, без обмеження граничного розміру; зобовязати відповідача виконати постанову негайно та встановити судовий контроль за його виконанням, шляхом зобовязання відповідача у встановлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про його виконання.

Постановою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20.11.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконною бездіяльність та зобовязано ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі довідки №9386/1366 від 05.05.2017 року, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області починаючи з 01.01.2016 року здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до приписів Закону № 900-VIII, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ №988, наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських» та виплатити різницю між фактично отриманою та обчисленою пенсією, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 640 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована неможливістю здійснення на даний час перерахунку та виплати призначеної позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ на підставі норм Закону №900-VIII та постанови КМУ №988, в звязку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того апелянт зазначає про безпідставність стягнення з нього суми судового збору в розмірі 640 грн. в звязку з тим, що починаючи з 01.01.2017 року відповідно до норм Закону України «Про судовий збір» він звільнений від обовязку його сплати.

В судове засідання апеляційного суду сторони не зявилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у звязку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2В перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

23.08.2017 року ОСОБА_2В звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії на підставі норм Закону №900-VIII, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ №988.

Листом №6288/03-10 від 31.08.2017 року позивачу повідомлено про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії в підвищеному розмірі лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, не погодившись з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Положеннями ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» даного Закону встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Наказом МВС України №138 від 17.02.2017 року затверджено перелік посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських (далі Наказ МВС України №138).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Приписами Порядку №45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року визначено, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку за формою, згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що 29.03.2017 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області надійшов лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року №9493/02-23 стосовно підготування та надання ліквідаційним комісіям ГУМВС України списків осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ для здійснення перерахунку призначеної їм пенсії починаючи з 01.01.2016 року на підставі Постанови КМУ №988, відповідно до отриманого від МВС України повідомлення №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року.

Листом №1898/03-21 від 03.04.2017 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Кіровоградській області надані відповідні списки.

11.05.2017 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Кіровоградській області надійшла довідка №9386/1366 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача починаючи з 01.01.2016 року, відповідно до положень Постанови КМУ №988, однак на даний час відповідачем перерахунок пенсії позивача не проведено з посиланням на відсутність коштів.

Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої згідно із Законом України від 17.07.1997 року №475/97-ВР визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Враховуючи факт того, що на даний час усі передбачені Постановою КМУ №45 та Постановою правління ПФУ № 3-1 умови для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугою років на підставі постанови КМУ №988 та у відповідності з наказом МВС України №138 здійсненні, колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів та вважає вірними зроблені судом першої інстанції висновки щодо необхідності зобовязання відповідача здійснити на користь позивача зазначений перерахунок починаючи з 01.01.2016 року, виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених в довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Кіровоградській області №9386/1366 від 05.05.2017 року.

Крім того суд апеляційної інстанції вважає правомірними дії суду першої інстанції щодо стягнення з відповідача суми судового збору в розмірі 640 грн. на користь Державного бюджету України відповідно до приписів ст. 94 КАС України, в редакції чинної на час розгляду справи та безпідставними доводи відповідача в цій частині.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального права підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 12, 315, ст.317,321, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року по адміністративній справі №395/1090/17(2а/395/26/2017) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її складання в повному обсязі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 08 лютого 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: В.В. Мельник