Справа № 379/1115/17
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 379/1115/17 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Олег Михайлович
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного Управління МВС України в Київській області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління МВС України в Київській області в особі голови ліквідаційної комісії Стаховського І.Ф. про оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить:

визнати протиправним рішення голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського І.Ф. щодо відмови йому виготовити та видати, як особі що має право на перерахунок пенсії, довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 28.07.2017 року;

зобов'язати голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського І.Ф. виготовити та видати йому довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 28.07.2007 року з урахуванням: посадового окладу - 2700 грн. відповідно до Таблиці прирівнювання до посад поліцейських управлінь, відділів ( відділень) поліції Національної поліції; оклад за спеціальне звання (старший лейтенант міліції) -1600 грн.; надбавки за вислугу років (стаж служби) 20 років 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання 2700 грн. +1600 грн. = 4400 грн. х 40% = 1720 грн.; надбавки за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи (вислуги років): 2700 грн. + 1600 грн. + 1720 грн. = 6020 грн.; премії 33.3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови (особливий характер) служби: 2700 грн. +1600 грн. + 1720 грн. + 6020 грн. = 4009 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 10% від посадового окладу: 2700 грн. х 10% = 270 грн.; надбавки за шифрувальну роботу працівника - сумісника (стаж понад 5 років) 20 % від посадового окладу: 2700 грн. х20% = 540 грн.; доплату за службу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу 2700 грн. х 35 % = 945 грн. Всього сума грошового забезпечення становить 17804 грн.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, що з 13.11.1980 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу і був звільнений зі служби з посади помічника начальника відділу - оперативного чергового Таращанського РВ ГУ МВС України В Київській області в званні старшого лейтенанта міліції 14.12.1998 року відповідно до Наказу УВС № 155 о/с від 11.12.1998 в зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків під час проходження служби в ОВС з вислугою 20 років 1 місяць і 1 день.

Відповідно до довідки виданої Білоцерківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України від 03.11.2017 №199 позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ЗУ «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», особовий рахунок № 132370.

У зв'язку з внесенням змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та прийняттям постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, якою було затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, 28.07.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, маючи намір перейти на інший вид пенсії згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) відповідно останній займаній ним посаді, врахувавши: посадовий оклад - 2700 грн. відповідно до Таблиці прирівнювання до посад поліцейських управлінь, відділів ( відділень) поліції Національної поліції; оклад за спеціальне звання (старший лейтенант міліції) -1600 грн.; надбавку за вислугу років (стаж служби) 20 років 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання 2700 грн. +1600 грн. = 4400 грн. х 40% = 1720 грн.; надбавку за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи (вислуги років): 2700 грн. + 1600 грн. + 1720 грн. = 6020 грн.; премії 33.3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови (особливий характер) служби: 2700 грн. +1600 грн. + 1720 грн. + 6020 грн. = 4009 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 10% від посадового окладу: 2700 грн. х 10% = 270 грн.; надбавку за шифрувальну роботу працівника - сумісника (стаж понад 5 років) 20 % від посадового окладу: 2700 грн. х20% = 540 грн.; доплату за службу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу 2700 грн. х 35 % = 945 грн.. Всього сума грошового забезпечення становить 17804 грн..

Листом від 22.08.2017 № 29/с-714 відповідач відмовив позивачеві в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки та рекомендував звернутись для вирішення його питання до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

З огляду на вищевикладене позивач звернувся до суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів, виходить з наступного.

У відповідності до частини шістнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Так, у відповідності до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, суд першої інстанції вірно вказав, що позивач як колишній працівник міліції має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Порядок перерахунку пенсії, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Згідно пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Пунктом 23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонер подає органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції вірно зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як повідомлення Міністерства внутрішніх справ, направлене до органів Пенсійного фонду, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови видати довідку позивачеві про розмір грошового забезпечення відповідно до його заяви від 28.07.2017 року та зобов'язати голову ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області Стаховського Івана Федоровича видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного Управління МВС України в Київській області залишити без задоволення.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 26 лютого 2018 року.

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.