Справа № 821/1455/17
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1455/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача Мариненко Л.М., представника відповідача - 1 Шилова М.І., відповідача - 2 Хохулі М.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Квазар" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, старшого державного інспектора начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулі М.І. про визнання дій протиправними та скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,

встановив:

Фермерське господарство "Квазар" (далі по тексту - позивач або ФГ "Квазар" ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі по тексту - відповідач-1), старшого державного інспектора начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулі М.І. (далі по тексту - відповідач-2) про визнання дій протиправними та скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 26 червня 2017 року старшим державним інспектором начальником відділу контролю Хохулею М.І. щодо позивача складено протокол про адміністративне правопорушення відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки на якій посіяно соняшник на площі 48,6 га, 30 га - озимої пшениці, 64,6 та пар із загальної площі 143,24 га. 29 червня 2017 року винесено постанова про закриття справи.

Позивач вказав, що йому стало відомо про складення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки фермерським господарством "Квазар" у розмірі 157 839,16 грн. З даним розрахунком позивач не погоджуюся у зв'язку з тим, що з 2005 року згідно договору оренди землі укладено між Каховською районною державною адміністрацією та ФГ "Квазар" земельна ділянка була передана в оренду. В грудні 2015 року земельна ділянка була зарезервована для учасників антитеростичної операції. Починаючи з 2016 -2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області видані накази про надання дозволу на розробку проектів землеустрою. Позивач вказав, що до нього звернулися громадяни, які оформлюють документи на право власності та з метою отримання ними орендної плати в 2017 році та попросили здійснити обробіток земельної ділянки. Позивачем засіяно 24 га соняшника. При цьому, згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площа зазначена 95,2400 га.

21 листопада 2017 року позивачем надано заяву про уточнення (зміну) позовних вимог, відповідно до якої вказав, що перевіряючою особою не було надано наказ, посвідчення для проведення перевірок.

Вказав, що огляд земельної ділянки відбувся без представника ФГ "Квазар". При встановленні розміру земельної ділянки не встановлено межі земельних ділянок. Розмір самовільно зайнятої земельної ділянки не відповідає дійсності.

На підставі вказаного просить визнати дії старшого державного інспектора начальником відділу контролю Хохулею Миколою Івановичем протиправними, визнати неправомірними та скасувати припис та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки фермерським господарством "Квазар".

Відповідачем - 1 надано до суду правову позицію, відповідно до якої вказав, що документів щодо правомірного використання земельної ділянки ФГ "Квазар" ні під час проведення перевірки, ні для судового розгляду не надано. На підставі вказаного просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач - 2 надав до суду заперечення, які обґрунтовано тим, що ним проведено обстеження земельних ділянок та перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області, за результатами якої було складено акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки.

За результатами перевірки встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки земель сільськогосподарського призначення державної власності, на зазначених землях проведено агротехнічні роботи та посіви сільськогосподарських культур, що є порушенням вимог с г. 125-126 Земельного кодексу України.

При проведенні перевірки встановлено, що зазначене порушення вчинено головою фермерського господарства "Квазар".

Вказав, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства та складання матеріалів адміністративного провадження проведена згідно законодавства.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок без спеціального дозволу є матеріали справи про адміністративне правопорушення.

На підставі вказаного вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача - 1 та відповідач - 2 проти задоволення позовних вимог заперечували.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача-1, відповідача - 2, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: 19 березня 2005 року позивачем та Каховською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки № 52/99. Відповідно до п. 1 вказаного договору орендодавець здав в оренду орендарю на підставі розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації № 198 від 19 квітня 2005 року земельну ділянку площею166, 5 га сільськогосподарського призначення, що знаходиться в землях державної власності (землі резерву), яка розташована на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області, наданої для вирощування сільськогосподарської продукції.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 07.12.2015 р. № 21-1974/43-15-СГ "Про припинення договору оренди землі, укладеного з ФГ "Квазер", відповідно до якого припинено договір оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності площею 143, 2400 га (кадастровий номер :08:023:0009) у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 16.12.2015 р. № 21-211/43-15-СГ "Про резервування земельної ділянки на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення" земельну ділянку загальною площею 143,2400 га (кадастровий номер :08:023:0009) зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 238/0/92-17-ДК від 21.06.2017 р. "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" старшим державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області - начальником відділу контролюю за використанням земель у м. Новій Каховці, Каховському, Горностаївському, Великолепетиському, Верхньорогачицькому, Нижньосірогозькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулею М.І. за участю землевпорядника Чорнянської сільської ради Каховського району херсонської області Цвєткової О.П., у присутності головного спеціаліста відділу економіки та агропромислового комплексу Каховської державної районної адміністрації Власенко Р.Ю., проведено обстеження земельних ділянок та перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки № 238-ДК/273/АП/09/01-17 від 23.06.2017 р. та акт обстеження земельної ділянки № 238-ДК/75Ао/ Відповідно до вказаного акту перевірки 238-ДК/75/Ао/10/01-17 від 23.06.2017 р. Перевіркою встановлено, що земельна ділянка оброблена та засіяна соняшником орієнтованою площею 48,6 га, озимою культурою орієнтовною площею 30 га, 64,6 га - пар із загальної площі 143,24 га. Використання землі здійснюється фермерським господарством "Квазар".

26 червня 2017 року відповідачем - 2 винесено припис щодо усунення порушень вимог законодавства, а саме самовільного зайняття земельної ділянки площею 95,24 га державної власності сільськогосподарського призначення :02:001:0372). Крім того, 26 червня 2017 року відповідачем - 2 винесено протокол про адміністративне правопорушення.

29 червня 2017 року відповідачем - 2 винесено постанову про закриття справи № 238-ДК/0059По/08/01/-17 у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. При розгляді справи здійснено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність яких передбачено статтею 197-1 Кримінального кодексу України. Постанову вручено представнику позивача Тригуб В.І. 29.06.2017 р.

Крім того, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зайняття земельної ділянки фермерським господарством "Квазер". Відповідно до вказаного розрахунку площа самовільно зайнятої земельної ділянки становить 95,2400 га, розмір заподіяної шкоди - 157839, 16 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає: статями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 (по тексту - в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до Положення основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п. 7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ст. 3 Земельного кодексу, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року N 963-IV (далі по тексту - Закон України N 963-IV) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 1 Закону України N 963-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України (ст. 4 Закону України N 963-IV).

Пунктом 1 частини 4 статті 9 Закону України N 963-IV встановлено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону України, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Частиною 1 статті 144 Земельного кодексу України встановлено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладають на таку особу адміністративне стягнення та повторно видають вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Крім того, Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою Міністерством аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6 визначено порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення (далі по тексту - Інструкція).

Відповідно до п. 1 розділу 2 Інструкції, у разі виявлення порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення; про закриття справи (п. 7 Інструкції).

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність повноважень державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель права обстежувати ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб та перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати протокол про адміністративне правопорушення та виносити припис про усунення виявлених недоліків.

Щодо встановленого актом перевірки самовільного зайняття земельної ділянки суд зазначає, що ст. 1 Закону України N 963-IV визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Частиною 1 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Пунктом "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України).

Отже, право оренди земельної ділянки виникає лише після його державної реєстрації.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачена відповідальність за порушення земельного законодавства.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення самовільне зайняття земельних ділянок.

Частиною 2 статті 211 Земельного кодексу України встановлено, що законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення земельного законодавства.

Таким чином суд приходить до висновку, що самовільне зайняття земельної ділянки полягає у зайнятті та використанні земельної ділянки за відсутності оформленого у встановленому порядку права власності чи іншого права на землю, вчинене особами, яким земельна ділянка у встановленому порядку не надавалась у користування або у власність одержання й реєстрації документа, що посвідчує право на землю.

Суд зазначає, що самовільне зайняття земельної ділянки та площа вказаного самовільного зайняття підтверджується матеріалами справи.

Щодо наданих позивачем витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно по реєстрацію іншого речового права, суд, не приймає їх до уваги, оскільки вказаний Витяг з індексним номером 81745537 від 03.03.2017 р. надано на оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0243 лише на площу 2 га. При цьому перевіркою встановлено самовільне зайняття земельної ділянки розміром 95,2400 га. Крім того, з Витягу з індексним номером 94940202 від 18.08.2017 р. вбачається, що право оренди земельної ділянки розміром 2 га зареєстровано 15.08.2017 р., тобто, після проведення перевірки.

Пунктом 4 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963 (далі по тексту - Методика) встановлено, що розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається: для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс = Пс x Нп x Кф x Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. N 783.

Пунктом 7 Методики встановлено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. N 1619.

Судом встановлено, що при визначенні шкоди визначено площу самовільно зайнятої земельної ділянки (пс) - 95,2400 га, середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3 Методики грн./га (нп) - 882, коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4 Методики (кф) - 1,0, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель (кі) - 1,879.

Суд звертає увагу, що позивачем оскаржується площа земельної ділянки, яку зазначено для розрахунку шкоди, а не розмір визначеної шкоди. При цьому суд зазначає, що розмір площі самовільно зайнятої земельної ділянки підтверджується матеріалами справи, а саме: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 23.006.2017 р., актом обстеження земельної ділянки від 23.06.2017 р.

Таким чином, розрахунок розміру шкоди не підлягає скасуванню.

Щодо посилання позивача, що інспектором перед проведенням перевірки не надано наказ про проведення перевірки та посвідчення суд зазначає, що відповідачем - 2 проведено обстеження земельних ділянок та перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області за участю землевпорядника Чорнянської сільської ради Каховського району херсонської області Цвєткової О.П., у присутності головного спеціаліста відділу економіки та агропромислового комплексу Каховської державної районної адміністрації Власенко Р.Ю. При цьому, ФГ "Квазар" на час проведення перевірки не мав документів, які підтверджують його право користування вказаною земельною ділянкою, а лише самовільно її зайняв, тому у інспектора не виникає обов'язку проводить обстеження та пред'являти документи щодо підстав її проведення позивачу.

Отже, суд не погоджується з посиланням позивача, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачі надали достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 лютого 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.2.1