Справа № 523/15596/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 523/15596/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року, ухвалену в порядку скороченого провадження в м. Одесі, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В листопадні 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо припинення виплати ОСОБА_3 пенсії з 01.06.2015 року по 30.04.2016 року; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі нарахувати та виплатити, починаючи із 1 червня 2015 року по 30 квітня 2016 року ОСОБА_3 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», котру стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач працює на посаді заступника завідувача Першої одеської державної нотаріальної контори з 03 січня 1994 року і по теперішній час, що підтверджується довідкою виданою Головним управлінням юстиції в Одеській області від 26.12.2016 року за № 04-49/9846. Маючи необхідний трудовий стаж, на підставі особистої заяви від 18.08.2008 року, позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», було призначено пенсію за віком. Відповідно до довідки від 08 лютого 2017 за № 19/С-5 позивач перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі. З 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року відповідачем було припинено виплату даної пенсії. Вказані обставини підтверджуються довідкою виданою Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі від 5 грудня 2016 за № 10911, листами відповідача від 08.02.2017 за № 19/С-5, 07.07.2017 за № 159/С-5. Виплату пенсії було поновлено лише з травня 2016 року, що підтверджується листом отриманого від відповідача від 07.07.2017 за№ 159/С-5. Позивач звернулась до відповідача з вимогою нарахувати та виплатити пенсію за період з 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року, якої була протиправно позбавлена. Відповідно до листа Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 07 липня 2017 року за 159/С-5 призначена пенсія не виплачується відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Законів від 02.03.2015 № 213-УІІІ та від 24.12.2015 року №911- VIII) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з 01 січня 2016 року - ветеранів військової служби»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів». Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 р. № 283 було передбачено зарахування до стажу державної служби на посадах керівних працівників і спеціалістів, зокрема, нотаріату. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889 та постанова КМУ від 25.03.2016 року № 229, згідно якої постанова №283 втратила чинність, відповідно до яких зарахування до стажу державної служби роботи на вказаних вище посадах не передбачено. На підставі цього працівникам державних нотаріальних контор виплата пенсії у розмірі 85 відсотків призначеного розміру була відновлена з 01.05.2016 року. Згідно відповіді Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі підстави для поновлення виплати пенсії з 01 квітня 2015 року - відсутні. Вважає дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі по не нарахуванню та не виплаті пенсії з період з 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року протиправними.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити в позовних вимогах у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не було враховано того факту, що згідно відомостей персоніфікованого обліку бухгалтерія Головного територіального управління юстиції в Одеській області звітувала до Управління за Позивача як за таку яка працює за Законом України „Про державну службу". 01.05.2016 набрав чинності Закону України ''Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 та постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби" від 25.03.20:6 № 229, згідно якої Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу роботи державної служби» втратила чинність. З урахуванням наведеного та згідно Закону України "Про державну службу" постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 Розпорядженням Управління від 23.02.2017 Позивач' поновлено ьигелату пенсії з 01.05.2016, оскільки Позивач не займає посаду державної служби, визначені, зокрема, Законом України "Про державну службу".

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працює на посаді заступника завідувача Першої одеської державної нотаріальної контори з 03 січня 1994 року і по теперішній час, що підтверджується довідкою виданою Головним управлінням юстиції в Одеській області від 26.12.2016 року за № 04-49/9846. Маючи необхідний трудовий стаж, на підставі особистої заяви від 18.08.2008 року, позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», було призначено пенсію за віком. Відповідно до довідки від 08 лютого 2017 за № 19/С-5 позивач перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі. З 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року відповідачем було припинено виплату даної пенсії. Вказані обставини підтверджуються довідкою виданою Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі від 5 грудня 2016 за № 10911, листами відповідача від 08.02.2017 за № 19/С-5, 07.07.2017 за № 159/С-5. Виплату пенсії було поновлено лише з травня 2016 року, що підтверджується листом отриманого від відповідача від 07.07.2017 за№ 159/С-5. Позивач звернулася до відповідача з вимогою нарахувати та виплатити пенсію за період з 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року, якої була протиправно позбавлена. Відповідно до листа Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 07 липня 2017 року за 159/С-5 призначена пенсія не виплачується відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Законів від 02.03.2015 № 213-УІІІ та від 24.12.2015 року №911- VIII) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з 01 січня 2016 року - ветеранів військової служби»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів». Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 р. № 283 було передбачено зарахування до стажу державної служби на посадах керівних працівників і спеціалістів, зокрема, нотаріату. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889 та постанова КМУ від 25.03.2016 року № 229, згідно якої постанова №283 втратила чинність, відповідно до яких зарахування до стажу державної служби роботи на вказаних вище посадах не передбачено. На підставі цього працівникам державних нотаріальних контор виплата пенсії у розмірі 85 відсотків призначеного розміру була відновлена з 01.05.2016 року. Згідно відповіді Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі підстави для поновлення виплати пенсії з 01 квітня 2015 року - відсутні. Вважає дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі по не нарахуванню та не виплаті пенсії з період з 1 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року протиправними.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по не нарахуванню та невиплаті з 01 червня 2015 року пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є протиправними, у зв`язку з чим дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про нотаріат», нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права і факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, із метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається, зокрема, на нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси).

Відповідно до п. 5 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів нотаріату.

Пенсійне забезпечення громадян України, у тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Із 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 року (далі - Закон №213-УІІІ від 02.03.2015 року), пп. 2 п. 12 розділу 1 якого внесені зміни у ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких: Тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; та у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеною розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 в редакції Законів №213-УІІІ від 02.03.2015, №911- VIII від 24.12.2015, із змінами, внесеними згідно із Законом №1774-УІІІ від 06.12.2016, тимчасово, по 31.12.2017 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Згідно п. 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону №213-УІІІ від 02.03.2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Разом із тим, відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213- УІІІ від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

З аналізу цієї правової норми вбачається, що вона чітко визначає подію з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-УІІІ від року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України щодо пенсійного забезпечення і, відповідно, пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами - не призначаються.

Враховуючи те, що з 01.06.2015 для позивача як працівника, прирівняного в частині пенсійного забезпечення до державних службовців, скасовано норми, що передбачають право на призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу», а отже, судова колегія приходить до висновкудо про відсутність у відповідача правових підстав для припинення виплати пенсії у зазначений у позові період.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 24 травня 2016 року по справі №333/6710/15-а.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Суворовського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 14.02.2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик