Справа № 815/99/18
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/99/18

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Яковлєва О.В.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта - ОСОБА_1, представника відповідача - Іщенко Олександра Валерійовича та представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 на рішення Одеського окружного адміністративного суду, ухвалене об 14 год. 30 хв. 06 січня 2018 року в м.Одесі, по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ОСОБА_7, про визнання дій протиправними, скасування результатів голосування і постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі СВК), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - ОСОБА_7, про визнання протиправними та незаконними дій СВК щодо складання протоколу від 30 грудня 2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, протоколу від 31 грудня 2017 року про підсумки осування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу, протоколу від 31 грудня 2017 року результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; визнання такими, що містять недостовірні відомості та такими, що складені з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори»: протокол від 30 грудня 2017 року у про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, протокол від 31 грудня 2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу, протокол від 31 грудня 2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складені СВК; визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682; визнання незаконною, протиправною та скасування постанови СВК №377 від 31 грудня 2017 року «Про визнання ОСОБА_7 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року»; зобов'язання СВК вчинити дії та прийняти рішення щодо поновлення порушених прав кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_6, як суб'єкта виборчого процесу, з урахуванням висновків рішення суду про визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, а саме: скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у порядку, визначеному ч.11 ст.83 та ч.3 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори»; скласти протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; скласти протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; на підставі складених СВК області протоколу про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу та протоколу про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти постанову про визнання обраною Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області особу, за яку подано найбільшу кількість голосів виборців.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2018 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказане рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2018 року провадження по справі було відкрито та справа була призначена до розгляду.

Під час судового засідання 29 січня 2018 року представником апелянта - ОСОБА_1 була оголошена заява про забезпечення позову шляхом заборони Таїровській селищній виборчій комісії Овідіопольського району Одеської області здійснювати реєстрацію ОСОБА_7 Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року, до вирішення цієї справи по суті.

В обґрунтування вказаної заяви зазначалось, що не вжиття заходу забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду та ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся. Крім того, було зазначено про очевидність ознак протиправності рішення та дій відповідача, що стали підставою для звернення з даним позовом до суду.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали заяви про забезпечення позову, колегія суддів вважає, що в задоволенні вказаної заяви необхідно відмовити з огляду на таке.

Положеннями ст.150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Разом з тим, статтею 151 КАС України визначено випадки, за яких не допускається забезпечення позову. Так, ч.4 вказаної статті передбачено, що заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Як було зазначено, заявник, зокрема, просив заборонити Таїровській селищній виборчій комісії Овідіопольського району Одеської області здійснювати реєстрацію ОСОБА_7 Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області.

Розділом XI Закону України Про місцеві вибори (далі Закон) регламентовано порядок голосування та встановлення результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч.1 та 3 ст.89 Закону особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що питання (процедура) реєстрації ОСОБА_7 Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області є складовою частиною процесу проведення виборів, а тому у відповідності до вимог ч.4 ст.151 КАС України застосування судом вказаних заходів забезпечення позову є необґрунтованим та таким, що суперечить діючому процесуальному законодавству.

Крім того, колегія суддів зазначає, що заявником не було надано суду належного обґрунтування та доказів існування реальної можливості завдання шкоди правам, свободам та інтересам саме позивача внаслідок не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у даній справі, або того, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх поновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Додатково слід зазначити, що посилання заявника на ту обставину, що відповідно до постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №381-283 від 22 січня 2018 року по округам №24, 25 та 26 призначене повторне голосування, як на підставу для забезпечення позову, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказане повторне голосування проводиться з виборів саме депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, а тому жодним чином не стосується реєстрації ОСОБА_7 селищним головою та в принципі даних спірних правовідносин, які склались навколо встановлення результатів виборів саме селищного голови.

Таким чином, враховуючи все вищенаведене та приймаючи до уваги, що позивачем не було надано суду, а безпосередньо у заяві не зазначено жодних належних доказів в підтвердження існування передбачених законом підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст.150, 151, 154 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника апелянта адвоката ОСОБА_1 про забезпечення позову залишити без задоволення.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Федусик А. Г.
Судді Шевчук О.А. Яковлєв О.В.