Справа № 826/19769/16
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Беспалова О.О., Парінова А.Б., секретар судового засідання Качак Х.Б., за участі представника позивача Збіглей І.В., представника відповідача Чурпіти Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛА ВІЛЛА" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

15.12.2016 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛА ВІЛЛА" (далі - ТОВ "ЛА ВІЛЛА") звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, яким просили зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з НОМЕР_4 по НОМЕР_5; зобов'язати відповідача протягом місяця з дня набрання судовим рішенням у справі законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскільки земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_6 та НОМЕР_7 були протиправно утворені внаслідок протиправних дій щодо зміни учасників і керівника ТОВ "ЛА ВІЛЛА" та протиправних дій щодо реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу (зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників) ТОВ "ЛА ВІЛЛА", то їх реєстрація підлягає скасуванню.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено: зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з НОМЕР_4 по НОМЕР_5 включно та встановлений для відповідача строк для подання звіту про виконання вказаної постанови у десять днів з дня набрання нею законної сили.

Суд першої інстанції виходив з того, що факт недостовірності відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами з НОМЕР_4 по НОМЕР_6 включно та з НОМЕР_8 по НОМЕР_9 та протиправність державної реєстрації таких земельних ділянок з такими кадастровими номерами вже доведений в іншими судовими рішеннями, тому позов є обґрунтованим.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що суд, прийнявши рішення про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, вийшов за межі своїх повноважень, взявши на себе повноваження не передбачені законом та такі, що прямо йому суперечать.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, згідно якого вони вважають подану відповідачем апеляційну скаргу не необгрунтованою та безпідставною, вважають, що оскаржуване рішення суду першої інстанції було прийнято після повного дослідження обставин та матеріалів справи, наявних по справі доказів, і відповідно, є законним, обгрунтованим, таким, що не підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити. Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ "ЛА ВІЛЛА" зареєстровано юридичною особою з 30 липня 2014 року за номером 1 036790, має ідентифікаційний код юридичної особи 39326566.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 03 червня 2015 року керівником підприємства є Жердєв Валентин Анатолійович.

ТОВ "ЛА ВІЛЛА" є власником земельної ділянки площею 13,82 га, розташованої в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровим номером НОМЕР_10 з цільовим призначенням для індивідуального садівництва, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 26 січня 2015 року НОМЕР_11 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26 січня 2015 року індексний номер 32675687.

В позовній заяві зазначено та не спростовано судами першої та апеляційної інстанції, що 12 червня 2015 року ОСОБА_7 шахрайським способом змінив засновників та директора ТОВ "ЛА ВІЛЛА" шляхом подання державному реєстратору завідомо недостовірних документів. У результаті зазначеного, ОСОБА_7, як нібито новий директор товариства, 13 червня 2015 року за договором купівлі-продажу, посвідченим приватним нотаріусом Чорноногом В.П. за №583, продав земельну ділянку площею 13,82 га з кадастровим номером НОМЕР_10 ОСОБА_9. Своєю чергою, новий власник незаконно здійснив поділ земельної ділянки на дві земельні ділянки та продав їх ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

На адвокатський запит адвоката Збіглей І.В. Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило листом від 06 липня 2015 року №32-10-0.3-123/23-15, що Держземагентсво України та його територіальні органи здійснюють функцію державної реєстрації земельної ділянки як об'єкта нерухомості в Державному земельному кадастрі. За наявною в Головному управлінні інформацією відповідно до даних Національної кадастрової системи про земельні ділянки в межах Київської області, які утворені шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_10 за заявами ОСОБА_9 про реєстрацію земельної ділянки, земельній ділянці площею 6.9100 надано кадастровий номер НОМЕР_7, а земельній ділянці площею 6.9100 - кадастровий номер НОМЕР_12.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань 24 червня 2015 року зареєстровано кримінальне провадження №0007312 за заявою директора ТОВ "ЛА ВІЛЛА" ОСОБА_6 про кримінальне правопорушення, передбачене частиною четвертою статті 190 Кримінального кодексу України (від 05 квітня 2001 року) (заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство), вчинене в особливо великих розмірах або організованою групою), що підтверджується витягом з кримінального провадження №0007312, копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно з цим витягом фабула кримінального правопорушення полягає у такому: 12 червня 2015 року невстановлені особи шахрайським шляхом здійснили перереєстрацію статутного капіталу ТОВ "ЛА ВІЛЛА", код 39326566, зміну засновників та директора та в подальшому 13 червня 2015 року шахрайським шляхом здійснили відчуження належної товариству земельної ділянки за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, Шпитківська сільська рада, спричинивши товариству матеріальної шкоди в особливо великому розмірі.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 03 липня 2015 року (справа №761/18623/15-к, провадження №1-кс/761/8561/2015) у кримінальному провадженні №0007312 задоволено клопотання слідчого СВ Шевченківського РУ ГУ МВС України в м. Києві та накладено арешт на земельну ділянку загальною площею 13,82 з кадастровим номером НОМЕР_10, власником якої є ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Згідно з інформаційною довідкою від 29 листопада 2016 року №74239240 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна об'єкт нерухомого майна (розділ "Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень) - земельну ділянку площею 13,82 га з кадастровим номером НОМЕР_10 обтяжено арештом нерухомого майна, застосованим за ухвалою суду від 3 липня 2015 року (справа №761/18623/15-к, провадження №1-кс/761/8561/2015). Номер запису про обтяження: 10296910, дата та час державної реєстрації 06 липня 2015 року 16:11:11.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 09 липня 2015 року (справа №761/19171/15-к, провадження №1-кс/761/8838/2015) у кримінальному провадженні №0007312 накладено арешт на земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_7 та на земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_12, власником яких є ОСОБА_9.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 13 липня 2015 року (справа №761/19602/15-к, провадження №1-кс/761/9074/2015) у кримінальному провадженні №0007312 задоволено клопотання адвоката Збіглея Ігоря Володимировича та накладено арешт на земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_7, власником якої є ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2), та на земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_12, власником якої є ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3).

Згідно з інформаційною довідкою від 29 листопада 2016 року №74234085 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна об'єкт нерухомого майна (розділ "Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень") - земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_7 обтяжено арештом нерухомого майна, застосованим за ухвалою суду від 13 липня 2015 року (справа №761/19602/15-к). Номер запису про обтяження: 10404033, дата та час державної реєстрації 14 липня 2015 року 15:14:21.

Згідно з інформаційною довідкою від 29 листопада 2016 року №74237009 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна об'єкт нерухомого майна (розділ "Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень") - земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_12 обтяжено арештом нерухомого майна, застосованим за ухвалою суду від 13 липня 2015 року (справа №761/19602/15-к). Номер запису про обтяження: 10404862, дата та час державної реєстрації 14 липня 2015 року 16:08:50.

Також судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року у справі №826/12256/15, що набрала законної сили 07 листопада 2015 року, скасовано реєстраційну дію про підтвердження відомостей (зміна додаткової інформації) про юридичну особу - ТОВ "ЛА ВІЛЛА", проведену державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві 11 червня 2015 року №036790; скасовано реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу (зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників) ТОВ "ЛА ВІЛЛА", проведену державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві 12 червня 2015 року №0036790.

Зазначеною постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року у справі №826/12256/15 встановлено наступні обставини:

Компанія з обмеженою відповідальністю "СВІТІАНО ТРЕЙДІНГ ЛТД", створена і зареєстрована в Республіці Кіпр за реєстраційним номером 330245, є учасником ТОВ "ЛА ВІЛЛА" з долею у статутному капіталі в розмірі 95% (решта 0,5% належить ОСОБА_10.), що в грошовому виразі дорівнює 2 658 048,97 грн.

Директором ТОВ "ЛА ВІЛЛА" 04 червня 2015 року було призначено ОСОБА_6, що підтверджується протоколом загальних зборів учасників товариства та випискою ЄДРПОУ.

Водночас 12 червня 2015 року було внесено зміни щодо відомостей про засновників та керівників ТОВ "ЛА ВІЛЛА", яким одноособово значиться ОСОБА_7.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № від 22 червня 2015 року відповідні відомості було внесено шляхом внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 12 червня 2015 року №0036790; Морозов Антон Віталійович; Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві; зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Згідно з матеріалами реєстраційної справи ТОВ "ЛА ВІЛЛА" для проведення реєстраційної дії "підтвердження відомостей про юридичну особу" державному реєстратору подано документи: реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи; рішення про продовження діяльності на підставі модельного статуту; оригінал статуту.

Реєстраційна картка, довіреність, яка видана ОСОБА_7, підписана директором ТОВ "ЛА ВІЛЛА" ОСОБА_6.

Також ТОВ "ЛА ВІЛЛА" для проведення реєстраційної дії "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" державному реєстратору подано: реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; протокол загальних зборів учасників ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року №5; договір купівлі-продажу частки у статутному капіталі ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року, відповідно до якого 0,5% частки статутного капіталу ОСОБА_10 продано ОСОБА_7; наказ від 12 червня 2015 року №12-к про призначення ОСОБА_7 на посаду директора ТОВ "ЛА ВІЛЛА"; документ, засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, вчинена на підставі наказу від 12 червня 2015 року №12-к про призначення ОСОБА_7 на посаду директора ТОВ "ЛА ВІЛЛА" з 12 червня 2015 року.

На підставі зазначених документів державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Морозовим А.В. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи №0036790, зокрема, змінено додаткову інформацію, змінено керівника юридичної особи та змінено склад або інформацію засновників.

У рамках кримінального провадження від 24 червня 2015 року №0007312, що перебуває на досудовому розслідуванні СВ Шевченківського РУ ГУМВС України м. Києва, проведено виїмку документів у державного реєстратора та за клопотанням позивача призначено та проведено експертизи.

Згідно з висновком експерта від 25 серпня 2015 року №1417 підпис у реєстраційній картці про підтвердження відомостей про юридичну особу від 11 червня 2015 року від імені ОСОБА_6 та у довіреності від 11 червня 2015 року виконаний не ОСОБА_6, а іншою особою; підпис в протоколі №4 загальних учасників ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 10 червня 2015 року від імені ОСОБА_10, протоколі №5 загальних зборів учасників ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року від імені ОСОБА_10 та договорі купівлі-продажу частки статутного капіталу ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року від імені ОСОБА_10 виконаний не ним, а іншою особою; підписи в протоколі №4 загальних учасників ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 10 червня 2015 року від імені ОСОБА_12, протоколі №5 загальних зборів учасників ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року від імені ОСОБА_12, довіреності від 04 лютого 2015 року від імені ОСОБА_12 виконані не ним, а іншою особою.

Відповідно до договору купівлі-продажу частки у статутному капіталі ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року предметом продажу була тільки частка - 0,5% розміру статутного капіталу товариства, який належить ОСОБА_10, однак доказів щодо купівлі ОСОБА_7 частки - 95% статутного капіталу відсутні. Інших договорів не надано.

Отже, належним чином оформлене рішення про внесення змін до установчих документів ТОВ "ЛА ВІЛЛА" у зв'язку із заміною складу учасників товариства на підставі договору від 11 червня 2015 року відсутнє.

Згідно з копією листа Компанії з обмеженою відповідальністю "СВІТІАНО ТРЕЙДІНГ ЛТД" з нотаріальним перекладом частка участі у капіталі, яка належить позивачу, не була продана або відчужена іншим особам, підприємство не делегувало будь-яких повноважень іншим третім особам щодо здійснення операцій щодо участі і власності компанії в ТОВ "ЛА ВІЛЛА".

За таких обставин, Окружний адміністративний суд м. Києва у справі №826/12256/15 дійшов висновку про необхідність скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців щодо ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від 11 червня 2015 року №036790 (реєстраційна дія про підтвердження відомостей (зміна додаткової інформації) про юридичну особу - ТОВ "ЛА ВІЛЛА" та №0036790 (реєстраційна дія про внесення змін до відомостей про юридичну особу (зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників).

Водночас, рішенням Апеляційного суду Київської області від 27 липня 2016 року (провадження №22-ц/780/2262/16), що набрало законної сили 27 липня 2016 року, визнано недійсним договір купівлі-продажу змеленої ділянки площею 13,82 га, яка розташована в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з кадастровим номером НОМЕР_10, укладеного 13 червня 2015 року між ТОВ "Вілла" в особі директора ОСОБА_7 і ОСОБА_9 та посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чорноногом В.П. за номером 583.

Даним рішенням Апеляційного суду Київської області від 27 липня 2016 року (провадження №22-ц/780/2262/16) встановлено, що 13 червня 2015 року належна позивачу земельна ділянка була начебто продана за договором купівлі-продажу ОСОБА_7 як директором ТОВ "ЛА ВІЛЛА" від імені останнього на користь ОСОБА_9, який посвідчений приватним нотаріусом Чорноногом В.П. Вказаний договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13 червня 2015 року укладений особою, яка не мала на це права, без дійсної волі на це ТОВ "ЛА ВІЛЛА" та його учасників.

Заочним рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 жовтня 2016 року у справі №369/7227/16-ц, яке також набрало законної сили, позов ТОВ "ЛА ВІЛЛА" задоволено: витребувано у ОСОБА_4 земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_7 та витребувано у ОСОБА_5 земельну ділянку площею 6,91 га з кадастровим номером НОМЕР_12.

Згідно частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини (в редакції на час прийняття рішення судом першої інстанції), обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Головне управління Держгеокадастру на запит адвоката Збіглея І.В. від 30 листопада 2016 року №28-16 у листі від 07 грудня 2016 року №29-10-022-29105/7-16 повідомило про інформацію, надану Управлінням Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області у листі від 06 грудня 2016 року №22-1012-99.5-2147/2, згідно з якою земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_7 та НОМЕР_12 припинили своє існування як об'єкти цивільних прав у зв'язку з їх поділом. Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, виготовленої ТОВ "НВФ "Геокад" на підставі заяви власника земельної ділянки ОСОБА_4, земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 було розподілено на 45 земельних ділянок, яким було присвоєно кадастрові номери НОМЕР_4 - НОМЕР_6. Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, виготовленої ТОВ "НВФ "Геокад" на підставі заяви власника земельної ділянки ОСОБА_5, земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12 було розподілено на 28 земельних ділянок, яким було присвоєно кадастрові номери НОМЕР_8 - НОМЕР_9.

Наведені обставини також підтверджуються інформацією, що міститься в Публічній кадастровій карті України, роздруківка з якої є в матеріалах справи.

Також на виконання ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 серпня 2017 року у справі №826/19769/16 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило суд про наступне.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру заява ОСОБА_4 щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7 на 45 земельних ділянок, яким було присвоєно кадастрові номери НОМЕР_4 - НОМЕР_6, зареєстрована у Державному земельному кадастрі 14 листопада 2016 року, її опрацювання завершено 21 листопада 2016 року.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру заява ОСОБА_5 щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_12 на 28 земельних ділянок, яким було присвоєно кадастрові номери НОМЕР_8 - НОМЕР_9, зареєстрована у Державному земельному кадастрі 15 листопада 2016 року, її опрацювання завершено 22 листопада 2016 року.

Реєстрація земельних ділянок здійснено державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про державний земельний кадастр» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3613) державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; а кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно частин першої, четвертої, дев'ятої статті 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 3613 відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 16 Закону № 3613 встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

За приписами частини десятої статті 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Аналогічні положення передбачені пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Положеннями Порядку № 1051 передбачено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагенства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належить, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасуванні такої реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Положення №1051 відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

З огляду на пункти 31, 32 Положення №1051 документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є: 1) індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст, селищ, сіл; 2) індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони і кварталу; 3) кадастрові карти (плани) Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст, селищ, сіл, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється цим Порядком; 4) поземельні книги. Документи Державного земельного кадастру є його складовими частинами, які створюються, відображаються та змінюються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 49 Положення №1051 поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

Пунктами 50, 51, 53, 57 Положення №1051 визначено, що дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру. Поземельна книга в паперовій формі відкривається шляхом роздрукування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відповідної Поземельної книги в електронній (цифровій) формі. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 60 Положення №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Пунктом 61 Положення №1051 передбачено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції та не оспорюється відповідачем, що ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13.07.2015 року по справі №761/19602/15-к в межах кримінального провадження було накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_7 та НОМЕР_12, а тому, будь-які дії з вказаними земельними ділянками є незаконними, оскільки, цим нівелюється інститут арешту майна як заходу забезпечення кримінального провадження, в межах якого такий арешт було накладено.

Під час поділу земельних ділянок державний реєстратор не перевірив наявність, або відсутність обтяжень прав щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_7 та НОМЕР_12 при здійсненні їх поділу, чим порушив норми пункту "д" статті 56 Закону України "Про землеустрій", згідно якої технічна документація з землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок має включати перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.

Обставини та факти на яких базується оскаржуване судове рішення є преюдиційними, тобто такими, що встановлені судовими рішеннями в інших справах, зазначені вище, та які набрали законної сили, отже, додаткового доведення чи доказування не потребують.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2015 по справі №826/12256/15, що набрала законної сили, було скасовано, як незаконні відповідні реєстраційні дії щодо зміни складу засновників та директора TOB «ЛА ВІЛЛА».

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 27.07.2016 по провадженню №22- ц/780/2262/16 було визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 13,82га, яка розташована в межах ІІІпитьківської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_10, що був укладений 13.06.2.015 між TOB «ЛА ВІЛЛА» в особі директора ОСОБА_7 та ОСОБА_13, і який був посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чорноногом В.II. за реєстровим №583.

Всі вищевикладені обставини також додатково перевірялись та підтверджені ухвалами слідчих суддів Шевченківського районного суду міста Києва в межах кримінального провадження №0007312 від 24.06.2015року (правова кваліфікація ст.190 ч.4 КК України - «Шахрайство»), щодо незаконного заволодіння майном позивача, та у зв`язку з чим ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13.07.2015 року по справі №761/19602/15-к було накладено арешт та заборону відчуження на відповідні земельні ділянки.

А рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.10.2016 року по справі №369/7227/16-ц вказані земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_7 та НОМЕР_12 були витребувані з чужого незаконного володіння ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на користь ТОВ "ЛА ВІЛЛА", як єдиного законного власника.

Проте, згідно даних публічної кадастрової карти України (http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta) вказані земельні ділянки знову були поділені на інші ділянки меншою площею, в межах все тієї ж конфігурації.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що будь-які дії щодо поділу земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_7 та НОМЕР_12, їх відчуження, перетворення, зміни у інший спосіб, є протиправними, оскільки, були здійснені особами, що не мають на це жодного права та не є власниками землі до того ж з повним ігноруванням Відповідачем наявних арештів на підставі ухвал слідчих суддів Шевченківського районного суду міста Києва.

Крім того, сам відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції досліджено в повному обсязі умови щодо реєстрації земельних ділянок (Державної реєстрації) та скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі. Єдиним вагомим агрументом апеляційної скарги відповідача є не вірний виклад судом резолютивної частини постанови, чим вийшов за межі своїх повноважень, взявши на себе повноваження не передбачені законом та такі, що прямо йому суперечать, тобто втрутився в дискреційній повноваження відповідача.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Спосіб захисту у сфері публічно-правових відносин визначає позивач та згідно ч. 3 ст. 105 КАС України (в редакції чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції) позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, виконати зупинену чи не вчинену дію тощо.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України (в редакції чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції) у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Втручанням у дискреційні повноваження суб'єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 року у справі № 826/17109/13-а.

Тобто, законодавець передбачив обов'язок адміністративного суду змусити суб'єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

При цьому, колегією суддів апеляційної інстанції враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 року у справі №804/14800/14.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що зверненню ТОВ "ЛА ВІЛЛА" до суду з даним позовом слугувала відмова Головного управління Держгеокадастру у Київській області у поновленні прав позивача щодо земельних ділянок у досудовому порядку, при цьому листом від 15.12.2016 року №29-1012-99.5-2216/2-16 самі же повідомили, що можуть скасувати реєстрацію земельних ділянок, які утворені в результаті поділу лише на підставі відповідного рішення суду.

Отже, враховуючи зазначене, колегія суддів не приймає аргументи апеляційної скарги щодо перевищення судом своїх повноважень чи щодо втручання в дискреційній повноваження відповідача.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, постанови суду першої інстанції без змін.

Повний текст постанови виготовлений 15.02.2018.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2017 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛА ВІЛЛА" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.О. Беспалов

А.Б. Парінов