Справа № 820/391/18
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про повернення позовної заяви

14 лютого 2018 р. Справа № 820/391/18
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Котеньов О.Г., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 (вул.Переможна, буд.19, м.Харків, 61202) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04053), третя особа - В.о. Голови ДФС України ОСОБА_2 (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04053) про визнання дій неправомірними, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа - В.о. Голови ДФС України ОСОБА_2, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Державної фіскальної служби України щодо винесення наказів ДФС України №165-дс від 05.09.2017 "Про накладення дисциплінарного стягнення" та №193 від 26.10.2017 "Про виконання дисциплінарного стягнення" протиправними та неправомірними;

- скасувати накази ДФС України №165-дс від 05.09.2017 "Про накладення дисциплінарного стягнення" та №193 від 26.10.2017 "Про виконання дисциплінарного стягнення";

- зобов'язати Державну фіскальну службу України поновити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, відповідно до вимог постанови КМУ №268 від 09.03.2006 з дати скасування, а також сплатити інші виплати, які недоотримані ОСОБА_1 у зв'язку з виданими наказами ДФС України №165-дс від 05.09.2017 "Про накладання дисциплінарного стягнення" та №193 від 26.10.2017 "Про виконання дисциплінарного стягнення".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання копії ухвали.

Вищевказаною ухвалою для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно, окрім іншого, надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

Представником позивача через канцелярію суду 09.02.2018 подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій позивач з посиланням на приписи ч.4 ст.122 КАС України зазначає, що він скористався правом досудового порядку врегулювання спору, а тому просить суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частинами 2 і 5 зазначеної статті встановлено загальний та спеціальний строк звернення до суду, зокрема для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що у межах спірних правовідносин застосовується спеціальний строк звернення до суду - один місяць.

Щодо посилання представника позивача на те, що позивач скористався правом досудового врегулювання спору, суд зазначає, що дана обставина не може слугувати поважною причиною пропуску строку звернення до суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст.ст.20, 21 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" особа рядового або начальницького складу має право усно чи письмово послідовно звернутися зі скаргою щодо накладення на неї дисциплінарного стягнення до старшого прямого начальника - аж до міністра внутрішніх справ України або до суду.

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено. Пропущений строк для подання скарги може бути поновлено старшим прямим начальником, який має право накладати дисциплінарні стягнення.

Про результати розгляду заяви про поновлення пропущеного строку повідомляються особа рядового або начальницького складу, яка її подала, та начальник, який наклав на неї дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обовязковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено субєктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до субєкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень.

Із системного аналізу вищенаведених приписів норм чинного законодавства суд приходить до висновку про те, що у разі, якщо позивач вирішив скористатися досудовим порядком врегулювання спору (ст.20 Дисциплінарного статуту), строк, визначений ст.21 Дисциплінарного статуту, застосовується саме для звернення зі скаргою до старшого прямого начальника.

При цьому приписи ч.4 ст.122 КАС України застосовуються до позивача із врахуванням спеціального строку, визначеного частиною п'ятою зазначеної статті.

У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зазначає, що лист ДФС України №17097/К/99-99-21-02-02-14 від 21.12.2017 про розгляд його скарги позивачем отримано 21.12.2017, при цьому до суду позивач звернувся 24.01.2018, про що свідчить штам вхідної кореспонденції вх.№01-25/3487/18 канцелярії суду, тобто, з позовною заявою позивач звернувся у строк понад місяць з моменту отримання ним рішення про результат розгляду скарги у порядку досудового вирішення спору.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи, що позовні вимоги заявлені із порушенням місячного строку для звернення до суду, зазначені у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду підстави для поновлення такого строку є неповажними, суд приходить до висновку про повернення позовної заяви .

Згідно з ч.6 ст.169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Частиною 7 ст.169 КАС України передбачено, що ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено. У разі скасування ухвали про повернення позовної заяви за результатами її перегляду та направлення справи для продовження розгляду суд не має права повторно повертати позовну заяву.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 9, 122, 123, 169, 243, 247, 248, 256, 295, 297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 (вул.Переможна, буд.19, м.Харків, 61202) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04053), третя особа - В.о. Голови ДФС України ОСОБА_2 (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04053) про визнання дій неправомірними, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Котеньов О.Г.