Справа № 697/1863/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 697/1863/17 Головуючий у І інстанції: Русаков Г.С.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Києві справу за апеляційною скаргою Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 вересня 2017 року (дата складання повного тексту не зазначена) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

23 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Канівського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просила визнати протиправними дії Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, постанови Кабінету Міністрів України №353 від 24 травня 2017 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» на підставі довідки виконавчого комітету Канівської міської ради про заробітну плату №1871/03-18 від 15 серпня 2017 року, що додається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця індексації пенсії).

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 вересня 2017 року (з урахуванням виправлення описки) адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано неправомірними дії Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області, зобов'язано Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 серпня 2017 року пенсії відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, постанови Кабінету Міністрів України №353 від 24 травня 2017 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та довідки виконавчого комітету Канівської міської ради про заробітну плату №1871/03-18 від 15 серпня 2017 року, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без зміни визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом першої інстанції норм матеріального права та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Стаття 371 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, що визначала порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01 травня 2016 року, водночас, Закон України «Про державну служба» від 10 грудня 2015 року №889-VIII проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, не передбачає.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, зазначаючи, що норми ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ діють на сьогодні та не скасовані у встановленому законом порядку, а тому вона має повне право на перерахунок пенсії, а посилання апелянта на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII є неправомірним, оскільки його норма поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку. Крім того, позивач зазначає, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року апеляційну скаргу було повернуто відповідачу, а тому строки на оскарження постанови суду першої інстанції спливли.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України за відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, переглянувши справу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, та перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Канівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у розмірі 80% суми заробітної плати.

15 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку її пенсії, як непрацюючого державного службовця, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівників і спеціалістів департаментів, управлінь, відділів, інших виконавчих органів міських рад згідно постанови Кабінету Міністрів України №353 від 25 травня 2017 року, до якої було додано копію довідки про заробітну плату станом на 01 червня 2017 року.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, від 15 серпня 2017 року №1871/03-18, виданої виконавчим комітетом Канівської міської ради Черкаської області ОСОБА_2, заробітна плата за посадою головний спеціаліст з кадрової роботи, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 26 травня 2017 року становить: посадовий оклад - 3350,00 грн., надбавка за ранг (10 ранг) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) (за стаж державної служби 10 років 8 місяців 2 дні) - 686,00 грн., ., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (35%) - 1440,60 грн., премія (50% до окладу) - 1675,00 грн. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 7231,60 грн.

Листом від 18 серпня 2017 року №183/М-10 відповідач повідомив ОСОБА_2 про відсутність законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії державного службовця згідно наданої довідки від 15 серпня 2017 року №1871/03-18, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»; ст.371 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, що визначала порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01 травня 2016 року, водночас, Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, не передбачає.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за місцем роботи на державній службі, а відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом на серпень 2017 року, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані механізм, порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, законодавство змінилось, ст.371 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353 лише внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268, якою затверджено умови оплати праці та схеми посадових окладів державних службовців, виходячи з яких визначаються умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, та не визначено підстав та порядку здійснення відповідного перерахунку пенсії.

При цьому, відповідно до пп.1 п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_2 з заявою про перерахунок пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої нею заяви, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії ОСОБА_2 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, оскільки на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної пенсії, однак, такий перерахунок не залежить від зміни розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді.

Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність), Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, №353 від 24 травня 2017 року відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України, а тому відмова відповідача в перерахунку пенсії ОСОБА_2 є правомірною, прийнятою обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а права позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, не порушені відповідачем з огляду на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії державного службовця внаслідок зміни розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі №640/13719/16, від 07 лютого 2018 року у справі №686/5227/17, що узгоджується з положеннями ч.5 ст.242 КАС України.

Посилання позивача, що апеляційна скарга відповідача була повернута ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, а відповідачем пропущений строк на апеляційне оскарження, є необґрунтованими, оскільки в силу ст.ст.108, 189 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення в порядку, встановленому законом. При повторному зверненні до суду апеляційної інстанції відповідачем заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, яке було задоволено за наявності поважних причин.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права: неправильне тлумачення закону та застосування закону, який не підлягає застосуванню, призвели до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню повністю з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області - задовольнити.

Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 вересня 2017 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 16 лютого 2018 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук