Справа № 617/1388/17
Суддя: Глоба М. М.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/1388/17
Провадження № 2-а/617/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Глоби М.М.,

при секретарі Борщ Л.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Вовчанську Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вовчанської міської ради Харківської області про скасування рішення та зобовязання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він, як учасник антитерористичної операції, звернувся з заявою до голови Вовчанської міської ради Харківської області (далі ОСОБА_3) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га, розташованої за адресою: м. Вовчанськ вул. Короленка для будівництва і обслуговування індивідуального гаражу з подальшою передачею земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови, додавши до заяви пакет документів необхідних для прийняття рішення, а саме: ксерокопію паспорту, ксерокопію ідентифікаційного коду, ксерокопію посвідчення учасника бойових дій та графічні матеріали. 29.09.2017 року на ХХІХ сесії VІІ скликання ОСОБА_3 розглядалась вказана заява. Однак на засідання ОСОБА_3 він запрошений не був. Рішенням ХХІХ сесії VІІ скликання Вовчанської міської ради Харківської області № 4.15 VІІ від 29.09.2017 року йому було відмовлено у наданні дозволу. Вважає вказане рішення безпідставним, а тому просив визнати його протиправним і скасувати; зобовязати ОСОБА_3 надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою з подальшою передачею земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні, пояснивши, що рішенням сесії ОСОБА_3 від 29.09.2017 року за № 4,15- VІІ відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га розташованої за адресою: м. Вовчанськ вул. Короленко для будівництва і обслуговування індивідуального гаражу з подальшою передачею земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови. Як підстава відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 у рішенні сесії наведено те, що генеральним планом м. Вовчанська не передбачено будівництво гаражів (окрім існуючих) у місті вказаному у зверненні ОСОБА_1 Крім того, під час проведеного обстеження було встановлено, що на земельній ділянці знаходиться асфальтоване покриття і вона є частиною підїзної дороги до нежитлової будівлі за адресою: м. Вовчанськ вул. Гоголя 53 (колишній дитячий садочок № 6 та приміщення Салтівської ОДПІ). Крім того, відповідно до довідки КП «Вовчанськ» на даній території розташований майданчик для збирання ТПВ з контейнерами, також на даній території існує каналізаційний самополивний колектор. Перед винесенням на сесію, заява ОСОБА_1 обговорювалася на постійних депутатських комісіях, де вивчалися усі вище вказані питання та в результаті голосування не знайшло своєї підтримки. В ході проведення сесії проект рішення за заявою ОСОБА_1 винесена на голосування в результаті з 21 присутнього депутату «за» - не проголосовано жодним депутатом, 16 «проти», 5 депутатів утрималися.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитавши свідка та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ОСОБА_3 з письмовим запитом на інформацію, відповідно до ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» щодо наявності земель державної чи комунальної власності не наданих у власність (користування) за адресою: вул. Короленка м. Вовчанська Харківської області, адже рішення про передачу земельних ділянок у власність в межах населених пунктів приймають саме міські ради, що передбачено ст. 122 ЗК України (а.с.10).

14.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 01 га, розташованої за адресою: м. Вовчанськ вул. Короленка для будівництва і обслуговування індивідуального гаражу з подальшою передачею земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови, додавши до заяви пакет документів необхідних для прийняття рішення, а саме: ксерокопію паспорту, ксерокопію ідентифікаційного коду, ксерокопію посвідчення учасника бойових дій та графічні матеріали, згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України (а.с.12).

Згідно листа від 18.09.2017 року № 02-29/2262/1 ОСОБА_3 повідомила ОСОБА_1, що ОСОБА_3 фактично не здійснює реєстрацію та облік земель державної чи комунальної власності не наданих у власність (користування) (а.с.11).

Відповідно до рішення ХХІХ сесії VІІ скликання ОСОБА_3 № 4.15 VІІ від 29.09.2017 року ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 12, 42, 118, 122 ЗК України та ДБН 360-92 було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,01 га розташованої за адресою: м. Вовчанськ вул. Короленка для будівництва і обслуговування індивідуального гаражу з подальшою передачею земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с. 14).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Положеннями ч. ч. 6-9 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» - виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. 3 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Відповідно до п. 7.44 Державних будівельних норм «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» ДБН 360-92, затверджених наказом Держкоммістобудування за № 44 від 17.04.1992 року, гаражі та автостоянки індивідуальних автомобілів слід розміщувати, в основному, на периферії житлових районів і міжмагістральних територіях або у їхніх межах на ділянках, віддалених від місць, призначених для ігор дітей і відпочинку населення.

Радою було проведено обстеження земельної ділянки, на яку ОСОБА_1 намагався отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. В ході обстеження встановлено, що на земельній ділянці знаходиться асфальтоване покриття і вона є частиною підїзної дороги до нежитлової будівлі за адресою: м. Вовчанськ вул. Гоголя, 53 (колишній дитячий садочок № 6 та приміщення Салтівської ОДПІ) (фото а.с. 28-30).

Крім того, відповідно до довідки КП «Вовчанськ» від 25 жовтня 2017 року за № 1268, на території, де знаходиться бажане місце розташування земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: м. Вовчанськ вул. Короленка, розташований майданчик для збирання ТПВ з контейнерами, також на даній території існує каналізаційний самополивний колектор (а.с. 26).

З оглянутого під час судового розгляду генерального плану м. Вовчанська Харківської області вбачається, що по вул. Короленка у м. Вовчанську не передбачено будівництво гаражів.

Зазначене фактично підтвердив допитаний в якості свідка завідувач сектору містобудування та архітектури Вовчанської районної державної адміністрації, головний архітектор району ОСОБА_4 який пояснив, що у місці, вказаному у зверненні ОСОБА_1 про надання йому дозволу на виготовлення технічної документації, не передбачено будівництво гаражів (окрім встановлених раніше). Надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, буде порушувати Державні будівельні норми «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» ДБН 360-92. Будівництво гаражів передбачено на периферії м. Вовчанська.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

На підставі викладеного, беручи до уваги встановлені під час судового розгляду справи обставини та докази, суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 правомірно відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення вказаної вище технічної документації, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними та такими, що підлягають залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5-9, 12, 77, 241-246, 255, 286, 292, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вовчанської міської ради Харківської області про скасування рішення та зобовязання відповідача вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач ОСОБА_1, місце проживання - Харківська область м. Вовчанськ вул. Короленка б. 54 кв. 88, паспорт - серія МН № 755852.

Відповідач Вовчанська міська рада Харківської області, місцезнаходження Харківська область, м. Вовчанськ вул. Соборна 92.

Представник відповідача ОСОБА_2, місцезнаходження Харківська область м. Вовчанськ вул. Соборна, 92.

Суддя -