Справа № 523/15652/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 523/15652/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

при секретарі Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суд м. Одеси від 05 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певні дій,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про відмову в призначенні пенсії за віком список №1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 14.09.2017року № 131; визнати протиправною бездіяльність Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яка полягає в відмові призначення мені пільгової пенсії за віком по списку 1 пільгового переліку професій; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити пільгову пенсію за віком по списку 1 пільгового переліку професій на підставі наданих мною документів негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати. Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі розрахунок розміру пенсії провести згідно наданих довідок про заробітну плату № 452 від 30.09.2014р. та № 61 від 06.02.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що ОСОБА_2 28.08.2017 р. звернувся до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 пільгового переліку професій (робота шахтаря на вугільній шахті з повним робочим днем під землею). Заяву було прийнято до розгляду та зареєстровано за № 6627. До зазначеної заяви були надані наступні документи: копія паспорту громадянина України; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія трудової книжки; копія диплому; копія військового квитка; довідки, уточнюючі особливий характер роботи видані Державним підприємством «Сніжнеантрацит», на бланках українського державного підприємства, зі штампом українського державного підприємства та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит», яке є правонаступником шахти «Ударник»; копії наказів по Державному підприємству «Сніжнеантрацит» про результати атестації робочих місць по умовам праці, зі штампом та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; виписка з наказу про реорганізацію шахти «Ударник», зі штампом та завірена печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки про заробітну плату видані на бланках українського державного підприємства, зі штампом українського державного підприємства та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; довідка управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про сплату внесків за період 1992-1998 роки від15.04.2015 р. № 1055; архівні довідки про заробітну плату та виходи на роботу в 1991 році в колгоспі ім. Куйбишова, Куйбишовського району Ростовської області Російської Федерації. Згідно наданих документів загальний стаж складає 27 років 4 місяці 26 днів.

Пільговий стаж по Списку 1 пільгового переліку професій складає 12 років 4 місяці 14 днів, а саме: 20.05.1985 р. - 05.07.1985 р. -1 місяць. 15 днів - шахта «Ударник», ученик проходчика підземний; 06.07.1985 р. - 07.08.1985 р. -1 місяць. 1 день - шахта «Ударник», ученик проходчика підземний; 29.12.1985р. - 30.04.1986 р. - 4 місяці 1 день - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 03.05.1986 р. - 31.05.1986 р. - 29 днів - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 31.07.1986 р. - 01.11.1986 р. - 3 місяці. 1 день - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 01.11.1986 року був звільнений в зв'язку з призивом до лав ОСОБА_3. Згідно Закону України № 2636, якщо особа на момент призову працювала за пільговою професією, то час проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу роботи; 03.11.1986 р. - 15.10.1988 р. - 1 рік 11 місяців 13 днів - служба в лавах ОСОБА_3; 14.11.1988 р.-26.02.1991 р. - 2 роки 3 місяці 13 днів - шахта «Ударник», проходчик 5 розряду підземний; 03.02.1992 р. - 01.09.1992 р. - 6 місяців 29 днів - шахта «Ударник», проходчик 5 розряду підземний; горноробочий по ремонту горних виробіток 4 розряду підземний; 02.01.2009 р. - 30.12.2011 р. - 2 роки 11 місяців 28 днів - ТОВ «Вітрен», проходчик 5 розряду з повним робочим днем під землею; 30.01.2012 р. - 04.03.2015 р. - 3 роки 1 місяць 4 дні - шахта «Ударник», горноробочий 2 розряду підземний; горноробочий по ремонту горних виробіток 4 розряду підземний.

Постановою Суворовського районного суд м. Одеси від 05 грудня 2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про відмову в призначенні пенсії за віком список №1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 14.09.2017року № 131.

Визнано протиправною бездіяльність Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яка полягає в відмові призначення ОСОБА_2 пільгової пенсії за віком по списку 1 пільгового переліку професій.

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пільгову пенсію за віком по списку 1 пільгового переліку професій на підставі наданих ОСОБА_2 документів.

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести розрахунок ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, розміру пенсії згідно наданих довідок про заробітну плату № 452 від 30.09.2014р. та № 61 від 06.02.2017 р.

Не погоджуючись з даною постановою суду пенсійний орган подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2, 28.08.2017 р. звернувся до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 пільгового переліку професій (робота шахтаря на вугільній шахті з повним робочим днем під землею). Заяву було прийнято до розгляду та зареєстровано за № 6627. До зазначеної заяви мною були надані наступні документи: копія паспорту громадянина України; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія трудової книжки; копія диплому; копія військового квитка; довідки, уточнюючі особливий характер роботи видані Державним підприємством «Сніжнеантрацит», на бланках українського державного підприємства, зі штампом українського державного підприємства та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит», яке є правонаступником шахти «Ударник»; копії наказів по Державному підприємству «Сніжнеантрацит» про результати атестації робочих місць по умовам праці, зі штампом та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; виписка з наказу про реорганізацію шахти «Ударник», зі штампом та завірена печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки про заробітну плату видані на бланках українського державного підприємства, зі штампом українського державного підприємства та завірені печаткою українського Державного підприємства «Сніжнеантрацит»; довідка управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про сплату внесків за період 1992-1998 роки від15.04.2015 р. № 1055; архівні довідки про заробітну плату та виходи на роботу в 1991 році в колгоспі ім. Куйбишова, Куйбишовського району Ростовської області Російської Федерації. Згідно наданих документів загальний стаж складає 27 років 4 місяці 26 днів.

Пільговий стаж по Списку 1 пільгового переліку професій складає 12 років 4 місяці 14 днів, а саме: 20.05.1985 р. - 05.07.1985 р. -1 місяць. 15 днів - шахта «Ударник», ученик проходчика підземний; 06.07.1985 р. - 07.08.1985 р. -1 місяць. 1 день - шахта «Ударник», ученик проходчика підземний; 29.12.1985р. - 30.04.1986 р. - 4 місяці 1 день - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 03.05.1986 р. - 31.05.1986 р. - 29 днів - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 31.07.1986 р. - 01.11.1986 р. - 3 місяці. 1 день - шахта «Ударник», проходчик підземний 5 розряду; 01.11.1986 року був звільнений в звязку з призивом до лав ОСОБА_3. Згідно Закону України № 2636, якщо особа на момент призову працювала за пільговою професією, то час проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу роботи; 03.11.1986 р. - 15.10.1988 р. - 1 рік 11 місяців 13 днів - служба в лавах ОСОБА_3; 14.11.1988 р.-26.02.1991 р. - 2 роки 3 місяці 13 днів - шахта «Ударник», проходчик 5 розряду підземний; 03.02.1992 р. - 01.09.1992 р. - 6 місяців 29 днів - шахта «Ударник», проходчик 5 розряду підземний; горнорабочий по ремонту горних виробіток 4 розряду підземний; 02.01.2009 р. - 30.12.2011 р. - 2 роки 11 місяців 28 днів - ТОВ «Вітрен», проходчик 5 розряду з повним робочим днем під землею; 30.01.2012 р. - 04.03.2015 р. - 3 роки 1 місяць 4 дні - шахта «Ударник», горнорабочий 2 розряду підземний; горнорабочий по ремонту горних виробіток 4 розряду підземний.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог позивача.

Проте з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна з огляду на таке.

Згідно статті 3 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

На підставі пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р №213-VIII особи, які на день досягнення пенсійного віку (в моєму випадку-22.02.2017 р.) передбаченого пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами) працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ та за результатами атестації робочих міст (починаючи з 21.08.1992 р.), мають право на пенсію на пільгових умовах - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу надаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

Вирішуючи спір, необхідно з'ясувати зміст таких понять, як «трудовий стаж», «спеціальний стаж» та «вислуга років».

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «стаж страховий», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку, тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, освітні, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Так, стаття 51 Закону № 1788-XII передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Зазначені висновку містяться в постанові Верховного Суду України від 23 лютого 2016 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 56676695, постанові Верховного Суду України від 18 травня 2016 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 58160788.

Колегія суддів зазначає, що пенсійний орган не визначив до якого стажу слід віднести службу в лавах ОСОБА_3 армії (з 03.11.1986 р. 15.10.1988 р.).

Враховуючи ці обставини пенсійному органу слід повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 пільгового переліку професій.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суд м. Одеси від 05 грудня 2017 року у справі № 523/15652/17 скасувати, ухвалити нове рішення, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про відмову в призначенні пенсії за віком список №1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 14.09.2017року № 131.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 пільгового переліку професій.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення та підписання повного судового рішення 16 лютого 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5