Справа № 379/1116/17
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 379/1116/17 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Олег Михайлович
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Беспалова О.О. Губської Л.В. Кондратенко Я.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління МВС України в Київській області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Головного управління МВС України в Київській області в особі Голови ліквідаційної комісії Стаховського І.Ф. про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Київській області в особі Голови ліквідаційної комісії Стаховського І.Ф., в якому просив: - визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови йому виготовити та видати, як особі що має право на перерахунок пенсії, довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 28.07.2017 року; - зобов'язати відповідача виготовити та видати йому довідку про грошове забезпечення, відповідно до заяви від 28.07.2017 року, з урахуванням: посадового окладу - 2600 грн. відповідно до Таблиці прирівнювання до посад поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції Національної поліції; оклад за спеціальне звання (капітан міліції) - 1800 грн.; надбавки за вислугу років (стаж служби) 20 років 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання 2600 грн. + 1800 грн. = 4400 грн. х 40% = 1760 грн.; надбавки за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи (вислуги років): 2600 грн. + 1800 грн. + 1760 грн. = 6160 грн.; премії 33.3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови (особливий характер) служби: 2600 грн. +1800 грн. + 1760 грн. + 6160 грн.=12320 х 33.3% = 4102 грн. Всього сума грошового забезпечення становить 16422 грн.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області Стаховського Івана Федоровича щодо відмови у видачі довідки, відповідно до заяви ОСОБА_7 від 28.07.2017 року.

Зобов'язано Голову ліквідаційної комісії РВ ГУ МВС України в Київській області Стаховського Івана Федоровича видати ОСОБА_7 довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до заяви від 28.07.2017 року для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Головне управління МВС України в Київській області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_7 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу та був звільнений зі служби з посади старшого дільничного інспектора міліції Таращанського РВ ГУ МВС України В Київській області в званні капітана міліції 26.10.2002 року, відповідно до Наказу УВС № 194 о/с, у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків під час проходження служби в ОВС з вислугою 20 років 09 місяць і 26 днів.

Відповідно до довідки виданої Білоцерківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України від 03.11.2017р. № 196, позивач отримує пенсію по інвалідності (друга група) в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», особовий рахунок № 130321.

У зв'язку з внесенням змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та прийняттям постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р., якою було затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, 28.07.2017р., ОСОБА_7 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії, з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, маючи намір перейти на інший вид пенсії, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно останній займаній ним посаді, врахувавши: посадовий оклад - 2600 грн. відповідно до Таблиці прирівнювання до посад поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції Національної поліції; оклад за спеціальне звання (капітан міліції) - 1800 грн.; надбавку за вислугу років (стаж служби) 20 років 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання 2600 грн. + 1800 грн. = 4400 грн. х 40% = 1760 грн.; надбавку за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи (вислуги років): 2600 грн. + 1800 грн. + 1760 грн. = 6160 грн.; премію 33.3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови (особливий характер) служби: 2600 грн. + 1800 грн. + 1760 грн. + 6160 грн. = 12320 х 33.3% = 4102 грн. Всього сума грошового забезпечення становить 16422 грн.

Однак, листом від 22.08.2017р. № 29/к-710 відповідач відмовив позивачу в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки та рекомендував звернутись для вирішення цього питання до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Позивач вважаючи вказану відмову відповідача необґрунтованою, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В силу ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 63 вказаного Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015р., за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_7 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу і був звільнений зі служби з посади старшого дільничного інспектора міліції Таращанського РВ ГУ МВС України В Київській області в званні капітана міліції 26.10.2002 року, відповідно до Наказу УВС № 194 о/с, у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків під час проходження служби в ОВС з вислугою 20 років 09 місяць і 26 днів.

Таким чином, в силу наведених законодавчих приписів, ОСОБА_7 набув право на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством встановлена певна процедура перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, відсутність факту повідомлень державних органів про підстави перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та, відповідно, не направлення таких списків до уповноваженого органу для надання довідок про розмір грошового забезпечення, не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

При цьому, чинним законодавством не заборонено пенсіонеру органів внутрішніх справ самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, а Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає можливість перерахунку раніше призначених пенсій на підставі поданих пенсіонерами додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області Стаховського І.Ф. щодо відмови у видачі довідки, відповідно до заяви ОСОБА_7 від 28.07.2017 року та зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до його заяви від 28.07.2017 року для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Разом з тим, судом першої інстанції правомірно відмовлено ОСОБА_7 у задоволенні позовної вимоги щодо врахування в довідці конкретних складових зазначеного грошового утримання, оскільки відповідачем щодо неї окремо питання не розглядалося, заперечуючи при цьому, взагалі право позивача на отримання спірної довідки.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_7 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Київській області залишити без задоволення.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Беспалов О.О. Губська Л.В.
Повний текст постанови виготовлено 12.02.2018 року