Справа № 822/2014/17
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 лютого 2018 року

Київ

справа №822/2014/17

касаційне провадження №К/9901/1720/17

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шипуліної Т.М. в порядку підготовки справи до касаційного розгляду розглянув клопотання Головного управління ДФС у Хмельницькій області про зупинення дії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17 за позовом Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» у березні 2017 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 02.02.2017 № 201 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство»; визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» з питань достовірності, повноти нарахування та сплати всіх передбачених Податковим кодексом України податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016, на підставі наказу Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 02.02.2017 за №201 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» та на підставі наказу Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 09.02.2017 №281 «Про продовження терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство»; визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 23.03.2017 №, №.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 14.09.2017 позов задовольнив частково. Скасував податкове повідомлення-рішення від 23.03.2017 № в частині визначення основного податкового зобов'язання в сумі 1867426,81грн. та штрафних (фінансових) санкцій в сумі 466856,7грн.

Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 16.11.2017 (повний текст складено 23.11.2017) скасував постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2017 та ухвалив нове судове рішення про задоволення позову.

Головне управління ДФС у Хмельницькій області звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, у якій просило постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 скасувати в частині задоволення позову в частині вимог визнання протиправним та скасування наказу на проведення перевірки, визнання протиправними дій щодо проведення перевірки, визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 23.03.2017 №, № та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, зокрема, частини першої статті 3641 Кримінального кодексу України, підпунктів 17.1.2, 17.1.6 пункту 17.1 статті 17, пунктів 19.2, 19.3 статті 19, підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78, пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України, статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

З 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв'язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 № 2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали касаційної скарги К/9901/3106/17 за правилами пункту 4 частини першої Розділу VІІ «Перехідні положення» цього кодексу.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду суддею-доповідачем у даній справі визначено Шипуліну Т.М.

Ухвалою Верховного Суду від 15.01.2018 касаційну скаргу Головного управління ДФС у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17 прийнято до розгляду та відкрито по ній касаційне провадження. Надіслано копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі учасникам справи та копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів позивачу. Встановлено позивачу строк у п'ятнадцять днів з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншому учаснику/іншим учасникам справи та подання заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання судових рішень; зобов'язано відповідача надати оригінал довіреності представника, який підписав касаційну скаргу. Копії ухвали від 15.01.2018 про відкриття касаційного провадження у справі позивачем та відповідачем отримано 29.01.2018 та 24.01.2018 відповідно, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Відповідачем на виконання вимог ухвали від 15.01.2018 надіслано суду оригінал довіреності від 12.09.2017 №12891/22-01-10-02 на особу, яка підписала касаційну скаргу.

Позивачем на виконання вимог ухвали від 15.01.2018 надіслано до суду відзив на касаційну скаргу, а також заперечення проти задоволення заявленого відповідачем клопотання про зупинення дії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17.

У запереченнях щодо клопотання відповідача про зупинення дії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 позивач наголошує на тому, що таке клопотання повинно бути обґрунтованим та містити посилання на докази, які підтверджують викладені у клопотанні обставини.

При розгляді клопотання Головного управління ДФС у Хмельницькій області про зупинення дії судового рішення суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 215 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15.12.2017) суддя-доповідач протягом десяти днів після відкриття касаційного провадження вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017, який набрав чинності 15.12.2017, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом викладення його в іншій редакції.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Відповідно до частини першої статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи викладене, Кодексом адміністративного судочинства України у новій редакції від 03.10.2017 для недопущення порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів учасників справи, у зв'язку з виконанням оскаржених у касаційному порядку судових рішень, наділено суд касаційної інстанції, крім повноважень щодо вирішення питання про зупинення виконання оскаржених судових рішень, новими повноваженнями - щодо вирішення питання про зупинення дії судових рішень, які оскаржуються.

Головне управління ДФС у Хмельницькій області, звертаючись до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою до набрання чинності новою редакцією процесуального закону, заявило клопотання про зупинення дії судового рішення. При цьому, визначило правовою підставою для задоволення такого клопотання пункт 5 частини першої статті 215 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення з клопотанням), яким не передбачено повноважень суду касаційної інстанції для вчинення таких дій.

В обґрунтування фактичних підстав для зупинення дії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17 Головне управління ДФС у Хмельницькій області посилається на те, що вирішення справи №822/2014/17 в частині вимог про скасування наказу на проведення перевірки та визнання протиправними дій щодо проведення такої перевірки має вплив на розгляд адміністративних справ №822/2013/17, №822/2015/17, №822/2016/17, №822/2043/17, №822/2044/17, №822/2045/17, провадження в яких зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №822/2014/17. Податковий орган вважає, що дія оскарженої постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 може призвести до постановлення незаконних та необґрунтованих судових рішень у вищезазначених адміністративних справах.

Керуючись частиною п'ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 №3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, судом касаційної інстанції встановлено, що:

ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 зупинено провадження у справі № 822/2013/17 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі К/9901/1720/17;

ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 зупинено провадження у справі №822/2015/17 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі К/9901/1720/17;

рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2018 у справі №822/2016/17 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 23.03.2017 №, №, №, №, № задоволено;

ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.12.2017 у справі №822/2043/17 зупинено провадження у адміністративній справі до вирішення Вінницьким апеляційним адміністративним судом заяви Головного управління ДФС у Хмельницькій області про роз'яснення постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17;

ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2018 у справі №822/2044/17 призначено справу до апеляційного розгляду в судовому засіданні в режимі відеоконференції на 15.02.2018;

ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2018 зупинено провадження у справі № 822/2045/17 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі К/9901/1720/17.

Суд касаційної інстанції не вбачає наведені податковим органом підстави для зупинення виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 або зупинення дії вказаного судового рішення обґрунтованими, оскільки такі процесуальні дії суду касаційної інстанції як зупинення виконання судового рішення або зупинення його дії не мають наслідком ненабрання законної сили таким судовим рішенням, а передбачають настання перерви у виконанні вирішених позовних вимог або перерви у настанні наслідків, пов'язаних з вирішеними позовними вимогами.

Крім того, виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017, якою визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення, а також визнано протиправними дії щодо проведення перевірки, фактично не тягне за собою здійснення дій з примусового виконання (передача майна, виплата коштів тощо), тому підстави для зупинення виконання оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись статтею 375 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Відмовити в задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Хмельницькій області про зупинення дії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17.

Відмовити в задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Хмельницькій області про зупинення виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №822/2014/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Верховного Суду Т.М.Шипуліна