Справа № 826/17696/16
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 лютого 2018 року № 826/17696/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» (далі також - позивач,

ПАТ «Аграрний фонд»)

до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі також -

відповідач, Офіс великих платників податків ДФС)

третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві

(далі також - третя особа)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «Аграрний фонд» звернулось до суду з позовом до Офісу великих платників податків ДФС, в останній редакції якого просить:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДФС щодо невнесення заяви ПАТ «Аграрний фонд» про повернення суми бюджетного відшкодування за листопад 2014 року до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість;

- зобов’язати Офіс великих платників податків ДФС внести необхідні дані та заяву ПАТ «Аграрний фонд» про повернення суми бюджетного відшкодування за листопад 2014 року у розмірі 198 83 833,52 (сто дев’яносто вісім мільйонів сімсот вісімдесят три тисячі вісімсот тридцять три гривні 52 копійки), як такої, що є узгодженою, до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість;

- зобов’язати Офіс великих платників податків ДФС надати звіт про виконання судового рішення протягом 15 днів з дня набрання судовим рішенням законної сили;

- стягнути судові витрати у сумі 2 756,00 грн. на користь ПАТ «Аграрний фонд» шляхом їх безспірного списання з рахунків Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби за рахунок бюджетних асигнувань.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що позивач в установленому законом порядку подав до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві податкову декларацію з ПДВ за листопад 2014 року (уточнюючий розрахунок податкових зобов’язань з податку на додану вартість у зв’язку з виправленням самостійно виявлених помилок, яка була прийнята і зареєстрована ДПІ того ж дня, а також подав розрахунок суми бюджетного відшкодування та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 254 000 000,00 грн.

Відповідач лише в частині суми надав до органів казначейства висновок про суму бюджетного відшкодування ПДВ за листопад 2014 року, а саме 24 588 923,50 грн.

Станом на час звернення позивача до суду невідшкодована сума складала 198 83 689,96 грн., а станом на час подання заяви про зміну позовних вимог від 12.12.2017 – 198 83 833,52 грн.

Неподання відповідачем до органу, що здійснює казначейське обслуговування, висновку про повернення суми бюджетного відшкодування та невнесення ним до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо відшкодування позивачу суми ПДВ зумовило неотримання позивачем суми відшкодування у вищевказаному розмірі, що є порушенням його права на таке відшкодування, передбачене Податковим кодексом України.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надавав суду письмові заперечення, в яких зазначив про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Законом України від 21.12.2016 №1797-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема в частині бюджетного відшкодування податку на додану вартість, яким запроваджено:

- Єдиний реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку, які відповідають та які не відповідають критеріям, що визначені пунктом 200.19 статті 200 Кодексу (в редакції, що діяла до 01.01.2017);

- тимчасовий реєстр заяв, поданих до 1 лютого 2016, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовано з бюджету у порядку, визначеному статтею 200 Кодексу.

Згідно з приписами пункту 56 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Відшкодування узгоджених сум податку на додану вартість, зазначених у такому реєстрі здійснюється в хронологічному порядку відповідно до черговості надходження заяв про повернення таких сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість в межах сум, визначених законом про Державний бюджет на відповідних рік. Розподіл сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік, між Тимчасовим реєстром заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, визначеним у цьому пункті, та Реєстром заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26.

Оскільки предметом позову є повернення суми бюджетного відшкодування за листопад 2014 року згідно із заявою, поданою до 01.02.2016, за якою станом на 01.01.2017 суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету, то згідно з доводами відповідача позовна вимога про включення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість є необґрунтованою, оскільки з огляду на вищевикладене таку заяву позивача могло бути включено до Тимчасового реєстру.

Третя особа подала до суду письмове пояснення, в якому зазначила, що до Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві висновок від Офісу великих платників податків про відшкодування ПАТ «Аграрний фонд» з бюджету податку на додану вартість за звітний період листопад 2014 року у розмірі 198 883 689,96 грн. не надходив, тому підстави для повернення цієї суми відсутні.

Розгляд справи третя особа просила здійснювати без її представника.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ «Аграрний фонд» () є юридичною особою, зареєстроване відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві 07.10.2013, що підтверджується інформацією, зазначеною у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Позивач є платником податку на додану вартість та перебуває на обліку у контролюючих органах з 08.10.2013 за №66.

До 01.01.2016 позивач перебував на обліку в ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві (далі - ДПІ).

Відповідно до наказу ДФС України від 08.09.2015 №681 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2016 рік» з 01.01.2016 позивача переведено на облік до Міжрегіонального головного управління ДФС - Офісу великих платників ДФС.

В установленому порядку ПАТ «Аграрний фонд» подано до ДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість (далі - ПДВ) за листопад 2014 року (уточнюючий розрахунок податкових зобов’язань з ПДВ у зв’язку з виправленням самостійно виявлених помилок), що підтверджується роздруківкою електронної квитанції №2 вх. 13.01.2015 №, а також подано розрахунок суми бюджетного відшкодування (додаток 3) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 254 000 000,00 грн. (додаток 4).

За результатами проведення ДПІ документальної позапланової виїзної перевірку достовірності декларування ПАТ «Аграрний фонд» бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за листопад 2014 року складено акт від 24.04.2015 №23/26-59-28-01-12 (далі - Акт перевірки).

Згідно з п.4.1 висновків Акта перевірки не встановлено порушень при відображенні ПАТ «Аграрний фонд» у декларації за листопад 2014 року бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку в сумі 54 000 000,00 грн.

Водночас ДПІ дійшла висновку про порушення ПАТ ««Аграрний фонд» п.198.1, п.198.3, п.198.4, п.198.6 статті 198, п.200.1, п.200.2, п.200.4 статті 200 та п.201.1, п.201.10 статті 201 Податкового кодексу України, у зв'язку з чим прийнято податкові повідомлення-рішення від 19.05.2015 №, якими зменшено суму бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 200 020 832,00 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 50 005 208,00 грн., та від 19.05.2015 №, яким зменшено розмір від’ємного значення суми ПДВ у розмірі 36 877 448,00 грн.

За результатами адміністративного оскарження згаданих податкових повідомлень-рішень та на підставі пп.78.1.5 п.78.1 статті 78 Податкового кодексу України ДПІ проведено перевірку, за результатами якої складено акт від 22.07.2015 №119/26-59-28-01-12-38926880 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Аграрний фонд» (код за ) з питань, що стали предметом оскарження» (далі - Акт перевірки №119).

Згідно з п.4.1 висновків Акта перевірки №119 за даними перевірки з питань, що стали предметом оскарження, та з урахуванням Акта перевірки від 24.04.2015 №23/26-59-28-01-12, не встановлено порушень при відображенні ПАТ «Аграрний фонд» у декларації за листопад 2014 року бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку в сумі 55 072 668,00 грн.

З урахуванням висновків Акта перевірки №119 Головним управлінням ДФС у м.Києві прийнято рішення від 24.07.2015 №11348/10/26-15-10-06, яким первинну скаргу ПАТ «Аграрний фонд» задоволено частково та скасовано податкове повідомлення-рішення від 19.05.2015 № в частині зменшення бюджетного відшкодування в сумі 1 093 500,00 грн. та штрафних санкцій у сумі 273 375,00 грн., в іншій частині залишено без змін; залишено без змін податкове повідомлення-рішення від 19.05.2015 №, яким зменшено розмір від’ємного значення суми ПДВ у розмірі 36 877 448,00 грн.

На підставі цього рішення Головним управлінням ДФС у м.Києві стосовно позивача ДПІ прийняла податкове повідомлення-рішення від 29.07.2015 №, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 198 927 332,00 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 49 731 833,00 грн.

Податкові повідомлення-рішення від 19.05.2015 №004280125 та від 29.07.2015 № ПАТ «Аграрний фонд» оскаржило в судовому порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.11.2015 у справі №826/21965/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.08.2017, позов ПАТ «Аграрний фонд» задоволено, скасовано податкові повідомлення-рішення від 19.05.2015 № та від 29.07.2015 №.

Таким чином, заявлена ПАТ «Аграрний фонд» сума бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника в розмірі 254 000 000,00 грн. є узгодженою і з часу набрання вищевказаним судовим рішенням законної сили, тобто з 19.01.2016, позивач отримав право на отримання бюджетного відшкодування, про що листом від 01.02.2016 №02-01/213 повідомив відповідача.

06.07.2015 ПАТ «Аграрний фонд» подало уточнюючий розрахунок податкових зобов’язань з ПДВ у зв’язку з виправленням самостійно виявлених помилок за березень 2015 року №, яким задекларовано суму ПДВ, яка підлягає нарахуванню за підсумками поточного звітного (податкового) періоду з урахуванням залишку від’ємного значення попереднього звітного (податкового) на суму 27 811 554,00 грн., та сплату до державного бюджету в розмірі 27 811 554,00 грн.

У зв’язку з цим ДПІ на суму податкових зобов’язань позивача з ПДВ 27 811 554,00 грн. нараховано штраф 3% в розмірі 834 347,00 грн. та пеню за несвоєчасну оплату в розмірі 1 837 848,45 грн. (разом 2 672 195,45 грн.).

Крім того, відповідачем прийнято податкові повідомлення-рішення від 10.03.2016 №, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 43 637,09 грн. (10% за затримку реєстрації податкових накладних). Таким чином, списання даних сум, відбулось за рахунок переплати, яка обліковувалась в інтегрованих картках позивача, згідно з декларацією за листопад 2014 року.

У той же час, відповідачем надано до органів казначейської служби висновок про суми відшкодування ПДВ, про що свідчить перерахування 29.07.2016 на рахунок ПАТ «Аграрний фонд», розміщений в АТ «Ощадбанк», 24 588 23,50 грн. (призначення платежу: відшкодування ПДВ за декларацією за місяць листопад 2014 року).

Станом на день звернення позивача до суду з позовною заявою залишок невідшкодованої суми податку на додану вартість складав 198 883 689,96 грн.

Згідно з податковим повідомленням-рішенням від 11.08.2017 №99 (після звернення ПАТ «Аграрний фонд» з позовом до суду у цій справі) відповідач застосував до позивача штраф у розмірі 99 856,44 грн. (10% за затримку реєстрації податкових накладних). Ця сума є узгодженою.

Ураховуючи викладене, станом на час розгляду судом цієї справи залишок невідшкодованої позивачу суми ПДВ складає 198 783 833,52 грн. (198 883 689,96 грн. - 99 856,44 грн.).

Як вбачається з матеріалів справи, упродовж 2016-2017 років позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання до органів казначейства висновку про суми відшкодування ПДВ та внесення необхідних даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ, які відповідачем не виконані.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначає Податковий кодекс України.

Відповідно до п.200.15 статті 200 Податкового кодексу України в редакції, що діяла до 01.01.2017, у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або контролюючий орган розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням.

Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження контролюючий орган протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Станом на час виникнення спірних правовідносин та звернення позивача з позовом до суду механізм взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість був визначений Порядком взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 №39.

Таким чином, в порушення п.200.15 статті 200 Податкового кодексу України відповідач протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, не подав органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, натомість позивачем вчинено всі дії передбаченні чинним законодавством України для отримання належних йому сум податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню з бюджету.

Законом України від 21.12.2016 №1797-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» (далі – Закон №1797-VІІІ) зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 23.03.2017 №1989-VIII» змінено порядок здійснення бюджетного відшкодування, який наразі не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Так, згідно з пп.200.7.1 п.200.7 статті 200 Податкового кодексу України у чинній редакції формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

До такого Реєстру вносяться такі дані: 1) найменування платника податку та його індивідуальний податковий номер; 2) дата подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку, поданої у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання); 3) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначена у кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов'язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; 4) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зменшена на суму податкового боргу; 5) реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування; 6) реквізити бюджетних рахунків для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; 7) реквізити бюджетного рахунка, з якого здійснюється бюджетне відшкодування податку; 8) дата початку та закінчення проведення перевірки даних, зазначених у податковій декларації або уточнюючому розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява про повернення суми бюджетного відшкодування, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна); 9) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дата поданої до контролюючого органу заяви в разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування; 10) дата складення та вручення платнику податків акта перевірки; 11) дата та номер податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням (у разі подання) уточнюючого розрахунку, неузгоджена контролюючим органом; 12) дата початку оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, що оскаржується; 13) дата закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, узгоджена за результатами оскарження; 14) сума узгодженого контролюючим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дата її узгодження; 15) дата та сума повернення бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку; 16) дата та сума зарахування (перерахування) в рахунок сплати грошових зобов’язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

Внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування посадовими особами відповідних органів здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.

Порядок ведення та форма Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп.200.7.2 п.200.7 статті 200 Податкового кодексу України заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження. Зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з однієї із таких дат, зокрема з дня визнання протиправним та/або скасування податкового повідомлення-рішення ("ґ" п.200.12 статті 200 Податкового кодексу України). У випадках, передбачених підпунктами "а", "г" і "ґ" цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.

Згідно з п.200.13 статті 200 Податкового кодексу України на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п'яти операційних днів.

Пункт 200.15 статті 200 Податкового кодексу України передбачає, що у разі коли за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний внести відповідні дані до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду контролюючий орган на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов'язаний внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника.

У разі неузгодження контролюючим органом суми податку, заявленої до відшкодування, або її частини зобов'язання з бюджетного відшкодування податку в частині неузгодженої суми виникає з дня закінчення процедури адміністративного або судового оскарження, за результатами якої прийнято рішення на користь платника податків.

При цьому, пунктами 52 та 56 підрозділу 2 Розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, якими цей підрозділ був доповнений Законом №1797, визначено, що до 10 січня 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, зобов'язаний на підставі реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку, які відповідають та які не відповідають критеріям, визначеним пунктом 200.19 статті 200 цього Кодексу, в редакції, що діяла до 1 січня 2017 року, сформувати єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування у хронологічному порядку їх надходження.

Формування, ведення, бюджетне відшкодування та офіційне публікування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Законом №1797-VІІІ статтею 19-3 Податкового кодексу України було делеговано Головному управлінню державної фіскальної служби в областях функцію щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, що була раніше покладена на податкові інспекції.

Також, до 1 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26 затверджено Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - Порядок №26), який згідно з пунктом 3 постанови набирає чинності з 01.04.2017. При цьому, постановою встановлено, що до набрання чинності Порядком бюджетне відшкодування сум податку на додану вартість за заявами, включеними до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, сформованого згідно з пунктом 52 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, здійснюється у порядку, що діяв до 1 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку №26 орган ДФС вносить до Реєстру, зокрема, такі дані:

- найменування платника податку на додану вартість (далі - платник податку) та його індивідуальний податковий номер;

- дату подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - заява) на рахунок платника податку у банку, поданої у складі податкової декларації з податку на додану вартість (далі - податкова декларація) або уточнюючого розрахунку з податку на додану вартість (далі - уточнюючий розрахунок) (в разі їх подання);

- суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначену в кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов'язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

- дату початку та закінчення проведення перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);

- суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дату поданої до органу ДФС заяви у разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування;

- дату та номер податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням уточнюючого розрахунку (у разі їх подання), не узгоджену органом ДФС;

- дату початку оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, що оскаржується;

- дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, узгоджену за результатами оскарження;

- суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.

Згідно з пунктом 6 Порядку №26 інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі органом ДФС на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Суд звертає увагу на те, що у зв'язку з набранням чинності Порядком №26, з 01.04.2017 втратив чинність Порядок ведення реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2016 №68, який передбачав, що реєстри формуються ДФС за даними: прийнятих територіальними органами ДФС податкових декларацій з податку на додану вартість (далі - податкові декларації) або уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість (далі - уточнюючі розрахунки), передбачених абзацом четвертим пункту 50.1 статті 50 Кодексу, та заяв, поданих у складі податкових декларацій або уточнюючих розрахунків; податкової інформації, зібраної та отриманої органами доходів і зборів, відповідно до глави 7 Кодексу.

Пунктом 10 Порядку №68 було передбачено, що друга частина реєстрів містить інформацію, зокрема, про: неузгоджену суму податку, заявлену до бюджетного відшкодування, що оскаржується; дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення; суму податку, що підлягає бюджетному відшкодуванню, узгоджену за результатами оскарження.

Таким чином, Реєстри заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, які діяли як до 01.04.2017, так і після цієї дати, передбачають його інформаційне наповнення, зокрема, внесення інформації про узгоджену суму бюджетного відшкодування, яка підлягає перерахуванню платнику податків, саме контролюючими органами.

При цьому, у разі внесення заяви про бюджетне відшкодування до Реєстру відповідно до Порядку №68, який діяв до 01.04.2017, відповідна інформація мала бути включена у сформований до 10.01.2017 єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та у Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 01.02.2016, за якими станом на 01.01.2017 суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Бюджетне відшкодування за такими заявами до 01.04.2017 мало здійснюватися у раніше визначеному порядку, тобто зі складанням контролюючим органом відповідного висновку та його наданням територіальному органу Державної казначейської служби України.

Водночас з 01.04.2017 передумовою для отримання платником податків належної йому суми бюджетного відшкодування є відображення органом ДФС в Реєстрі інформації про її узгодження.

Як вище було зазначено, постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.11.2015 у справі №826/21965/15 про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 19.05.2015 №004280125 та від 29.07.2015 № набрала законної сили 19.01.2016 на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016, яка відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України набрала законної сили з моменту проголошення.

Відтак, зазначена позивачем у заяві сума бюджетного відшкодування за листопад 2014 року в розмірі 198 783 833,52 грн. вважається узгодженою.

З огляду на викладене суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що сума бюджетного відшкодування є неузгодженою до моменту винесення рішення судом касаційної інстанції у справі №826/21965/15, оскільки відповідно до п.п.56.18 статті 56 Податкового кодексу України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов’язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Отже, до 01.04.2017 відповідач мав скласти та подати до відповідного органу казначейської служби висновок стосовно позивача із зазначенням узгодженої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, що ним не було зроблено.

У ході судового розгляду справи встановлено, що узгоджена судовим рішенням сума бюджетного відшкодування ПАТ «Аграрний фонд» не відображена контролюючим органом в Реєстрі згідно з пунктами 52 та 56 підрозділу 2 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

У свою чергу після набрання чинності Порядком №26, тобто з 01.04.2017, відповідач як контролюючий орган мав внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку задля забезпечення доступу органу казначейства для виконання, що ним не було зроблено.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача у зв’язку з неподанням у встановлені строки до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню позивачу із бюджету, а потім з урахуванням внесених змін до законодавства, - невнесенням до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування інформації про узгодженість сум бюджетного з відшкодування позивачу з податку на додану вартість.

За наведених обставин позовні вимоги ПАТ «Аграрний Фонд» щодо визнання протиправною оскаржуваної бездіяльності відповідача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому первісна вимога позивача про зобов'язання відповідача подати висновок про відшкодування ПАТ "Аграрний фонд" з бюджету ПДВ за листопад 2014 року з огляду на положення статті 200 Податкового кодексу України (в редакції з 01.04.2017) та Порядку №26, якими змінено порядок відшкодування платникам податків сум ПДВ з бюджету, є неправильним способом захисту порушених прав.

Беручи до уваги останню редакцію позовних вимог, зміну з 01.04.2014 порядку відшкодування платниками податку сум ПДВ з бюджету, а також з метою повного та ефективного захисту порушених прав та інтересів ПАТ "Аграрний фонд" суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ необхідні дані щодо відшкодування позивачу суми ПДВ за листопад 2014 року у розмірі 198 783 833,52 грн., як такої, що є узгодженою.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

При зверненні позивача до суду з позовною заявою ним сплачено судовий збір в розмірі 4 356,00 грн., в тому числі 2 56,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 10.11.2016 №105084, та 1 600,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 04.12.2017 №9091.

У зв'язку із задоволенням позову понесені позивачем судові витрати підлягають відшкодуванню йому в повному обсязі відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

- визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 11Г, ) щодо невнесення заяви публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» (01001, м.Київ, вул.Б.Грінченка, 1, ) про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за листопад 2014 року до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість;

- зобов’язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 11Г, ) внести необхідні дані та заяву публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» (01001, м.Київ, вул.Б.Грінченка, 1, ) про повернення суми бюджетного відшкодування за листопад 2014 року у розмірі 198 783 833,52 (сто дев’яносто вісім мільйонів сімсот вісімдесят три тисячі вісімсот тридцять три гривні 52 копійки), як такої, що є узгодженою, до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість;

Присудити на користь публічного акціонерного товариства «Аграрний фонд» (01001, м.Київ, вул.Б.Грінченка, 1, ) з бюджетних асигнувань Офісу великих платників Державної фіскальної служби (04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 11Г, ) судові витрати в сумі 4 356,00 грн. (чотири тисячі триста п’ятдесят шість гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова

Повний текст рішення суду складено та підписано 12.02.2018.