Справа № 826/20408/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Кононець Вадима Валерійовича в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» Кононця В.В. щодо не внесення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
Позивач визначив підставою позову порушення, його права на включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Позивач вважає бездіяльність Уповноваженої особи Фонду протиправною чим порушуються його права на отримання належних йому коштів.
Спірні правовідносини у зазначеній справі регулюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року N4452-VI (надалі - Закон).
За приписами ч.1 ст.26 вказаного Закону Фонд кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
При цьому значення немає до якої Уповноваженої особи Фонду звертається фізична особа, оскільки відповідно до Закону уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду діє від імені банку в межах повноважень Фонду.
Відповідно до п. 1 Договору, підписанням цього договору вкладник приймає пропозицію банку про укладення договору банківського вкладу (депозиту), викладену в Правилах (договірних умовах) розміщення вкладів фізичних осіб ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» з усіма додатками, змінами та доповненнями, в чинній на момент підписання цього Договору редакції, затверджених згідно з внутрішніми процедурами Банку, розміщених у приміщенні банку та на сайті ПАТ КБ «ЄВРОБАНК».
На підставі рішення Правління Національного банку України від 17.06.2016 №73-рш «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНОГО БАНКУ «ЄВРОБАНК» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Фонд) прийнято рішення від 17.06.2016 № 1041 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».
Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 16.08.2016 № 215-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ЄВРОБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Фонд гарантування) прийнято рішення від 16.08.2016 №1523, «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» та делегування повноважень ліквідатора банку».
Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ЄВРОБАНК» (надалі - ПАТ КБ «ЄВРОБАНК») з 17.08.2016 до 16.08.2018 включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі - Закон), в тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кононцю Вадиму Валерійовичу з 17.08.2016 до 16.08.2018 включно.
31 жовтня 2016 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» з заявою про повернення вкладу розміщеного на рахунку НОМЕР_1 в ПАТ КБ «ЄВРОБАНК».
В листі також наголошено на тому, що відповідно до ст. 216 Цивільного Кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Таким чином, позивачу відмовлено в отриманні належних йому коштів, що знаходяться на депозитному рахунку № НОМЕР_2, що і слугувало підставою для звернення до суду.
Позивач вважає, що Уповноважена особа Фонду безпідставно не включила його до переліку вкладників ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та не надала інформацію про позивача до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб для включення в реєстр вкладників ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування.
Позивач стверджує, що повідомлення про нікчемність не ґрунтується на всебічному та об'єктивному дослідженні всіх обставин, не містить у собі правових підстав для здійснення висновку, викладеного у ньому.
Як вбачається з системи Діловодство спеціалізованого суду (ДСС), в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва на час винесення подання перебуває 35 справ за позовом фізичних осіб до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб через його Уповноважених осіб на ліквідацію зокрема, Публічного акціонерного товариства КБ «ЄВРОБАНК» Кононця Вадима Валерійовича, а саме :
- № 826/192/17 за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «Євробанк» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/216/17 за позовом ОСОБА_5 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», треті особи: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» про визнання протиправним та скасувати рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
- № 826/465/17 за позовом ОСОБА_6 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «ЄВРОБАНК», треті особи: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,Позовні вимоги:
- № 826/29/17 за позовом ОСОБА_7 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «Євробанк», третя особа: ПАТ «КБ «Євробанк» про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/4469/17 за позовом ОСОБА_25 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві Комерційний банк «ЄВРОБАНК» Кононця В.В. про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/4468/17 за позовом ОСОБА_26 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства комерційного банку «ЄВРОБАНК» ОСОБА_27 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/6824/17 за позовом ОСОБА_28 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» Кононця Вадима Валерійовича, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/9679/17 за позовом ОСОБА_30 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в публічному акціонерному товаристві комерційний банк «ЄВРОБАНК» Ларченко Ірина Миколаївна, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/3202/17 за позовом ОСОБА_31 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в публічному акціонерному товаристві комерційний банк «ЄВРОБАНК» Кононець В.В., третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/2469/17 за позовом ОСОБА_32 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в публічному акціонерному товаристві комерційний банк «ЄВРОБАНК» Кононець В.В., третя особа : Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії;
- №826/9677/17 за позовом ОСОБА_35 до Уповноваженої особи Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» Ларченко Ірини Миколаївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/3204/17 за позовом ОСОБА_36 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в публічному акціонерному товаристві комерційний банк «ЄВРОБАНК» Кононець В.В., третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/3205/17 за позовом ОСОБА_37 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в публічному акціонерному товаристві комерційний банк «ЄВРОБАНК» Кононець В.В., третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/2114/17 за позовом ОСОБА_38 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» Кононця В.В. за участю третьої особи - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій щодо не включення до переліку вкладників, зобов'язання вчинити дії;
- № 826/6602/17 за позовом ОСОБА_39 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства комерційного банку «ЄВРОБАНК» Кононця Вадима Валерійовича про визнання протиправною бездіяльності щодо не включення до переліку вкладників, зобов'язання вчинити дії;
Відповідно до частини першої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Згідно з пунктом 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
- з розміщення коштів на депозитних рахунках, що були проведені банком у поза операційний час і після визнання банку проблемним, що призвели до збільшення гарантованої суми відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб;
- операції юридичних осіб-клієнтів банків із зняття готівки через касу банку з власних рахунків для виплати відряджень фізичним особам, що є робітниками цих юридичних осіб, та операції таких фізичних осіб проведені через касу банку для поповнення власних депозитних рахунків за депозитними договорами, що призвело до збільшення гарантованої суми відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.
В даних адміністративних справах ознаками визнання правочину нікчемними є посилання Уповноваженої особи на п.9 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» здійснення банком, віднесеним до категорії проблемних, операцій, укладення (переоформлення) договорів, що призвело до збільшення витрат, пов'язаних з виведенням банку з ринку, з порушенням норм законодавства.
Дослідженню підлягає також порядок прийняття рішення про визнання правочинів Уповноваженою особою рішення про нікчемність правочинів оскільки така форма діяльності суб'єкта владних повноважень передбачена законом та підзаконними нормативними актами. Одним з доводів позову є порушення при прийнятті рішення без безпосереднього дослідження документів Уповноваженою особою Фонду.
Так, у рішенні Уповноваженої особи, (наказ № 229-ОД від 07.11.2016), що міститься у цій справі (а.с.73), про визнання нікчемними операцій взагалі відсутня підстава (п.1-9 ч.3 ст.38 Закону), за якої Уповноважена особа прийшла до висновку про нікчемність.
Зазначене обумовлено також відсутністю стійкої судової практики під час розгляду справ за позовами фізичних осіб до уповноважених осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банків про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України закріплений принцип верховенства права, згідно з яким, права особи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Цей принцип порушується, якщо два різні суди чи судді інтерпретують одне й те саме положення закону прямо протилежним чином, або ж прийдуть до висновку про неможливість розгляду даної категорії справ у порядку адміністративного судочинства.
Саме єдність судової практики найкращим чином відповідає вимогам передбачуваності, верховенству права й ефективному захисту прав людини.
Суперечливі судові рішення порушують також і положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Європейський суд з прав людини, зокрема, у рішенні «Брумереску проти Румунії» визначив, що принцип правової визначеності є одним із фундаментальних аспектів верховенства права. Для того, щоб судове тлумачення відповідало вимогам Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод необхідно, щоб судові рішення були розумно передбачуваними.
Керуючись ст.ст. 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Суддя Р.О. Арсірій