Справа № 826/16757/16
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм» про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.09.2016 щодо визнання переможцем торгів та акцепту пропозиції ТОВ «Людмила-Фарм» (оголошення про заплановану закупівлю № 153149 у ВДЗ №143 (29.07.2016) від 29.07.2016.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення є необґрунтованим та незаконним, так як винесено з суттєвими порушеннями норм чинного законодавства України, а висновки викладені в рішенні, зроблені при неповному з'ясуванні всіх обставин, не ґрунтуються на відповідних документах та не відповідають фактичним суспільним потребам.

Так, подані переможцем торгів документи в якості продукції, її походження та відповідності спеціальних харчових продуктів не відповідають п.3.7 та додатку №4 ДКТ та не підтверджують необхідні для даного виду лікувальної продукції якісні характеристики та можливість їх безпечного споживання (лікування) хворими на фенілкетонурію, що відповідно до ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» є підставою для відхилення пропозиції конкурсних торгів учасника.

Крім того, на думку позивача, продукція ТОВ «Людмила-Фарм», а саме: PKU Nutri 3 Concentrated AM 3 не відповідає вимогам додатку №4 ДКТ, за кількісними та якісними характеристиками, не є еквівалентом продукції Comida PKU B тa PKU C, необхідної для лікування хворих на фенілкетонурію. Також, в пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Людмила-Фарм» відсутні дані щодо проведеної процедури пробації запропонованого продукту - амінокислотних сумішей PKU Nutri 3 Concentrated РAM 3, що свідчить про відсутність документального підтвердження еквівалентності продукції, запропонованої ТОВ «Людмила-Фарм», предмету закупівлі, що може призвести до негативних наслідків в процесі її споживання хворими.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2017 року позовні вимоги задоволено.

В апеляційній скарзі, відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в частині задоволення позовних вимог.

Зокрема, апелянт посилався на те, що відповідно до протоколу оцінки пропозиції конкурсних торгів, цінових пропозицій переможцем закупівлі щодо лотів 1 та 2, визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм», конкурсна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною. Крім того, позивачем підписано без зауважень протоколи щодо відповідності наданих пропозицій учасників конкурсних торгів заявленим технічним вимогам. При цьому, ТОВ «Людмила-Фарм» на виконання вимог договору №72 від 20.10.2016 здійснено поставку товару в повному обсязі, а Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) сплачено за поставлений товар.

У запереченнях на адміністративний позов третя особа зазначила, що виробником продукції представленої Nutricia International B.V. до конкурсних торгів є «SHS Інтернешшнл Лтд» (Великобританія), що підтверджується сертифікатами відповідності та висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Згідно вимог ДКТ 10.86.1 продукти харчові готові гомогенізовані для дитячого та дієтичного харчування (15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 2 лоти)), пункт 3.7 та Додатку 4 «Технічні вимоги» про відповідність медико-технічним вимогам продукти РКU Nutriа 3 Concentrated та РАМ-3 виробництва «SHS Інтернешшнл Лтд» відповідають вимогам замовника торгів.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено, що пропозиція переможця торгів ТОВ «Людмила-Фарм» містить інформацію про поставку іншої продукції, ніж Comida PKU B та Comida PKU С, а саме: Comida РКU Nutriа 3 Concentrated та РАМ-3, яка не є ідентичною та значно відрізняється вмістом амінокислот та вітамінно-мікроелементним складом. При цьому, закуплена за результатами торгів продукція до теперішнього часу знаходиться на складах відповідача та не використовується, так як не відповідає вимогам, що до неї ставляться. Крім того, лікувальні суміші, які підлягали закупівлі не є товарами загального вжитку, мають специфічні характеристики та склад, апробовані індивідуально кінцевими споживачами та призначені для лікування хворих, виходячи з принципу індивідуальності та ефективності.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, Благодійна організація «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління», відповідно до п.3.11. Статуту, здійснює представництво і захист інтересів пацієнтів, що хворіють на фенілкетонурію, у державних та громадських органах, в установах та організаціях, у судах, правоохоронних органах та на підприємствах (а.с. 135-148 Том I).

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження переліку рідкісних (орфанних) захворювань» від 13.11.2014 №1439/26216 фенілкетонурія належить до рідкісних (орфанних) захворювань, що призводять до скорочення тривалості життя хворих або їх інвалідність.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 №457 «Про заходи щодо удосконалення медичної допомоги хворим на фенілкетонурію в Україні» затверджено орієнтовні критерії підбору спеціальних продуктів лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію.

Відповідно до міської цільової програми «Здоров'я киян» на 2012-2016 роки, затвердженої Рішенням Київської міської ради від 15 березня 2012 року №208/7545, з метою покращення своєчасного лікування цієї категорії хворих передбачено забезпечення закупівлі за бюджетні кошти продуктів лікувального харчування для дітей та вагітних жінок, хворих на фенілкетонурію.

Так, Департаментом охорони здоров'я в липні 2016 року відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» було розпочато процедуру відкритих торгів на купівлю: « 10.86.1. Продукти харчові готові гомогенізовані для дитячого та дієтичного харчування (15880000-0 спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 2 лоти)», оголошення про заплановану закупівлю №153149 у ВДЗ №143 (29.07.2016 року) від 29.07.2016 (а.с. 18-43 Том I).

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, проведеною 20.09.2016 оцінкою пропозицій учасників, члени Комітету з конкурсних торгів прийняли рішення про визнання переможцем процедури закупівлі (по лотам №1, №2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм», конкурсна пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною (а.с. 50-54 Том I).

Комітетом з конкурсних торгів Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено рішення від 20.09.2016 року б/н про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Людмила-Фарм» (а.с. 264 Том I).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення від 20.09.2016 щодо визнання переможцем торгів та акцепту пропозиції ТОВ «Людмила-Фарм», відповідачем не було взято до уваги закупівлю саме належної якості продукції, та повним змістом речовин, до яких були адаптовані хворі діти, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування.

Згідно статті 5 Основ законодавства України про охорону здоров'я (введені в дію 15.12.1992) державні, громадські або інші органи, підприємства, установи, організації, посадові особи та громадяни зобов'язані забезпечити пріоритетність охорони здоров'я у власній діяльності, не завдавати шкоди здоров'ю населення і окремих осіб, у межах своєї компетенції надавати допомогу хворим, інвалідам та потерпілим від нещасних випадків, сприяти працівникам органів і закладів охорони здоров'я в їх діяльності, а також виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством про охорону здоров'я.

Статтями 7 та 8 Основ законодавства України про охорону здоров'я передбачено, що держава згідно з Конституцією України гарантує всім громадянам реалізацію їх прав у сфері охорони здоров'я. Держава визнає право кожного громадянина України на охорону здоров'я і забезпечує його захист.

Як свідчать матеріали справи, документація конкурсних торгів на закупівлю « 10.86.1. Продукти харчові готові гомогенізовані для дитячого та дієтичного харчування (15880000-0 спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 2 лоти)» передбачає дотримання вимог щодо предмету закупівлі, а саме додатку 4 ДКТ, відповідно до якого предметом закупівлі є:

- Лот 1 - Comida PKU B, або еквівалент - 64 400 гр. білка в продуктах лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію; загальна кількість білка - 64 400 грн білка; вміст білка у 10 гр. сухого продукту - 70 гр.; вміст фенілалалніну на 100 гр. суміші - 0, продукт повинен вміщувати максимальну по складу кількість амінокислот - не менше 17; мінеральні речовини, мікроелементи та вітаміни у достатній збалансованій кількості; продукт повинен бути розфасованим у герметичніи упаковки ємністю не більше 500 гр.;

- Лот 2 - Comida PKU С, або еквівалент - 105 750 гр. білка в продуктах лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію; - загальна кількість білка - 105 750 гр білка; вміст білка у 100 гр. сухого продукту - 75 гр.; вміст фенілаланіну на 100 гр. суміші - 0; продукт повинен вміщувати максимальну по складу кількість амінокислот - не менше 17; мінеральні речовини, мікроелементи та вітаміни у достатній збалансованій кількості; продукт повинен бути розфасованим у герметичні упаковки ємністю не більше 5000 гр. (а.с. 18, 43 Том I).

Згідно пропозиції переможця торгів ТОВ «Людмила-Фарм» містить інформацію про поставку іншої продукції Comida РКU Nutriа 3 Concentrated та РАМ-3 (а.с. 36 Том II).

У відповідності до порівняльної таблиці кількісних характеристик продукції Comida РКU Nutriа 3 Concentrated з Comida РКU В та РАМ-3 з Comida РКU С судом першої інстанції вірно встановлено, що зазначена продукція не є ідентичною та значно відрізняється вмістом амінокислот та вітамінно-мікроелементним складом (а.с. 77 Том I).

Таким чином, пропозиція учасника (третьої особи) не відповідає умовам, встановленим документацією конкурсних торгів.

Крім того, відповідно до заяв хворих та їх законних представників, направлених в середині 2016 року на адресу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вбачається, що хворі на фенілкетонурію потребують закупівлі та отримання для проведення лікування саме амінокислотної суміші Comida PKU B та PKU C, оскільки саме її раніше приймали хворі та до якої вони вже адаптовані (а.с. 55-73 Том I).

Згідно заключень «Комісії для визначення необхідності в призначенні, відміні, перерозподілі лікарських засобів та відповідних харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання, що закуповуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а також інших джерел не заборонених законодавством, у тому числі гуманітарної допомоги, громадянам які страждають на рідкісні «орфанні» захворювання в м. Києві» Консультативної поліклініки Київської міської дитячої клінічної лікарні №1 головою комісії, заступником голови комісії, членами комісії у зв'язку з відсутністю на ринку України суміші PKU 2 secunda рекомендовано заміна суміші на Comida С та В під спостереженням лікаря-генетика до початку та після закінчення адаптації протягом місяця (а.с. 105-118 Том II).

Однак, як вірно встановлено судом першої інстанції, пропозиція торгів переможця не містить інформації щодо еквівалентності зазначених у лотах продуктів.

Так, закупівля харчування зазначеного в торгах обумовлена необхідністю лікування хворих на фенілкетонурію громадян України. При недотриманні спеціальної дієти, за якою виключається вживання саме фенілаланіну, відбувається накопичення фенілаланіну і його токсичних продуктів, що призводить до важкого ураження центральної нервової системи, що виявляється у вигляді порушення розумового розвитку. Головною умовою, яка дозволяє попередити настання важких порушень центральної нервової системи і уникнути тяжких наслідків, включаючи смерть хворого є спеціально підготовлене лікувальне харчування амінокислотними сумішами, в яких відсутній фенілаланін.

Однак, відповідачем не було досліджено склад лікувальної суміші Comida РКU Nutriа 3 Concentrated та РАМ-3, що є важливим для сприйняття такого виду препарату хворими, що проходять лікування адаптованими сумішами Comida PKU С та В.

При цьому, від вчасного проведення закупівлі продукції належної якості, яка пройшла процедуру апробації та підтвердженої можливості лікування ними кожного хворого - залежить стан здоров'я та життя дітей та хворих на фенілкетонурію.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті рішення від 20.09.2016 щодо визнання переможцем торгів та акцепту пропозиції ТОВ «Людмила-Фарм», відповідачем не було взято до уваги закупівлю саме належної якості продукції, та повним змістом речовин, до яких були адаптовані хворі діти

Крім того, пропозиція переможця торгів ТОВ «Людмила-Фарм» містить інформацію про поставку іншої продукції, а саме: Comida РКU Nutriа 3 Concentrated та РАМ-3, ані ж продукція передбачена документацією конкурсних торгів на закупівлю « 10.86.1. Продукти харчові готові гомогенізовані для дитячого та дієтичного харчування (15880000-0 спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 2 лоти)».

Відповідно до частин першої та другої статті 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; 3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Таким чином, у данному випадку відповідач повинен був відхилити пропозицію конкурсних торгів ТОВ «Людмила-Фарм», оскільки вона не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Посилання апелянта на те, що протокол засідання від 14.09.2016 щодо відповідності наданих пропозицій учасників конкурсних торгів заявленим технічним вимогам був підписаний Президентом Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» Тимощук Н.Л. без зауважень, колегія суддів оцінює критично, оскільки такий протокол не є прошитим та пронумерованим, а згідно пояснень Президента Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» Тимощук Н.Л. у суді апеляційної інстанції, вказана особа такий протокол не підписувала.

Крім того, з цих підстав Президент Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» Тимощук Н.Л. звернулась в правоохоронні органи.

Доводи апелянта стосовно виконання відповідачем вимог договору №72 від 20.10.2016, укладеного з ТОВ «Людмила-Фарм» про поставку товару, згідно рішення від 20.09.2016 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Людмила-Фарм», колегією суддів не примаймається до уваги, оскільки в суді апеляційої інстанції було з'ясовано, що закуплена за результатами торгів продукція до теперішнього часу знаходиться на складах відповідача та не використовується, так як не відповідає вимогам, що до неї ставляться. Інших доказів, відповідачем до суду надано не було.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 20 лютого 2018 року.