Справа № 156/1131/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/464/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,
суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

за участі секретаря судових засідань Герман О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 01 грудня 2017 року, ухвалену під головуванням судді Нєверова І.М. в смт. Іваничі в порядку скороченого провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) та зобов`язання відповідача призначити пенсію відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII із зменшенням пенсійного віку, починаючи з 05 травня 2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 12.06.2017 звернувся до відповідача із заявою та підтверджуючими документами про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII. На момент звернення із заявою про призначення пенсії він досягнув 50-річного віку, мав необхідний страховий стаж та мав підтверджуючі документи про участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Зокрема, на підтвердження участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС ним були подані до управління пенсійного фонду наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2; трудова книжка; військовий квиток, архівні довідки № 24/4688, № 60582. Листом від 08.09.2017 №7405/02-10 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що у поданих заявником документах не відображено виїзди в зону відчуження, вузол зв`язку «Станниця», в/ч НОМЕР_1 , в якій ОСОБА_1 тимчасово проходив службу, знаходився поза межами зони відчуження, а також через те, що позивачем інших документів про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС подано не було.
Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 01.12.2017 позовні вимоги задоволено з тих підстав, що позивачем надано відповідачу всі необхідні документи, для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню як така, що ухвалена з порушенням вимог п.1, 2 ч. 1 ст. 7 , ст. 9 , ст. 159 КАС України щодо законності, обґрунтованості та відповідності нормам матеріального та процесуального права. Просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що документи, надані позивачем до заяви для підтвердження факту виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не містять інформації про кількість виїздів ОСОБА_1 в зону відчуження, у зв`язку з чим управлінням відмовлено у призначенні пільгової пенсії по віку з зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
Подаючи відзив на апеляційну скаргу, позивач вважає, що рішення суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову прийнято законно та обґрунтовано із належним з`ясуванням обставин, внаслідок чого апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає. Тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану відповідачем постанову без змін.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання апеляційного суду не з`явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.4 ст.229, ч.2 ст.313 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін адміністративного позову, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши апеляційну скаргу в межах її доводів, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно відхилити з наступних мотивів.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.
Судом першої інстанції встановлено і такі обставини підтверджуються матеріалами справи, що 12.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько -Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою та підтверджуючими документами про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII. На момент звернення із заявою про призначення пенсії позивач досягнув 50-річного віку , мав необхідний страховий стаж та підтверджуючі документи про участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
На підтвердження участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС позивачем були подані відповідачу наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2; трудову книжку; військовий квиток, архівні довідки № 24/4688, № 60582.
Протокольним рішенням від 08.09.2017 №7405/02-10 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило ОСОБА_1 у призначення пенсії на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС з тих підстав, що у поданих заявником документах не відображено виїзди в зону відчуження, вузол зв`язку «Станиця» (в/ч 33835, в якій ОСОБА_1 тимчасово проходив службу), знаходився поза межами зони відчуження, а також інших документів про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заявником подано не було.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.
Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.
Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частина перша статті 55 Закону № 796-XII зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.
Згідно п.2 4.2 ст. 14 Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного ВІКУ, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років. .
Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.02.1993. Вказане посвідчення 30.07.1997 перереєстроване у встановленому законодавством України порядку і є дійсним.
Згідно зі ст. 65 Закону № 796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Кабінету міністрів України1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Таке посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Тому необхідно погодитись з висновком суду першої інстанції, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, в тому числі, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
З врахуванням чого суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що подання позивачем до управління Пенсійного фонду посвідчення відповідного зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», 2 категорії, є достатньою підставою для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії.
Крім того, позивачем було надано архівні довідки, в яких значиться, що позивач в період з 10.05.1986 по 01. 07.1986 року (52 дні) виконував задачі по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а 25 травня 1986 року та 16 червня 1986 року безпосередньо у м. Чорнобиль (архівна довідка № 24/4688 управління хімічних військ Прикарпатського військового округу).
Наведеним документом додатково підтверджується факт перебування позивачем на час виконання ним службового завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, з яких 25 травня 1986 року та 16 червня 1986 року безпосередньо у м. Чорнобиль, яке відноситься до зони відчуження згідно Переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106.
Також факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження стверджено копією військового квитка серії НОМЕР_3 із записом про те, що в період з 05 травня 1986 року по 01 липня 1986 року позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС.
Ураховуючи те, що матеріалами справи підтверджено участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 05.05.1986 по 01.07.1986, за таких обставин суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку.
Таким чином встановлено неправомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін визначені ч. 1 ст. 316 КАС України, за якою суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції, яка ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 01 грудня 2017 року у справі № 156/1131/17 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частин з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді О. І. Довга
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 15.02.18