Справа № 821/281/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 лютого 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/281/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до споживчого товариства "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" про стягнення штрафу за порушення законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів,

встановила:

Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі-позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до споживчого товариства "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" (далі-відповідач), в якому просить притягнути відповідача до відповідальності, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 64 ОСОБА_1 України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", шляхом накладення штрафу у розмірі пяти мінімальних заробітних плат у розмірі 18615,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, суддя після одержання позовної заяви зясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, цього Кодексу; подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам статті 160, п. 6 ч. 1 ст. 161 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 КАС України, позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.

Отже, у даному випадку право звернення до суду із даним позовом повинно бути визначене для позивача ОСОБА_1.

Разом з тим, за змістом статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів; затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання; затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Таким чином, КАС України не передбачає такої вимоги суб'єкта владних повноважень, як притягнення суб'кта господарювання, у даному випадку СТ "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" до відповідальності, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 64 ОСОБА_1 України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", шляхом накладення штрафу у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат у розмірі 18615,00 грн.",

Тобто дана вимога позивача не відповідає вимогам КАС України.

Зважаючи на наведене, існує невідповідність позовної заяви вимогам, встановленим статтею 160, 161 КАС України.

У позовній заяві позивач заявив клопотання про поновлення пропущеного строку, встановленого законодавством для звернення до суду. Клопотання мотивоване тим, що позивач 05.01.2018 року, в межах встановленого 15 денного строку, звернувся з позовною заявою про стягнення з відповідача штрафу до Херсонського міського суду Херсонської області. Однак ухвалою Херсонського міського суду від 11.01.2018 року (яку позивач отримав 01.02.2018 року), відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі на підставі ч. 2 ст. 20 у звязку з порушення предметної юрисдикції адміністративних справ.

Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень.

Частиною 9 ст. 64 ОСОБА_1 України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" передбачено, що заява про правопорушення, передбачені статтею 64 цього ОСОБА_1, разом з іншими матеріалами надсилається до суду у 15-денний строк з моменту складення протоколу про правопорушення.

До Херсонського окружного адміністративного суду позивач звернувся 14.02.2018 року.

Водночас, позивачем не надано суду доказів того, що ухвалу від 11.01.2018 року останній отримав 01.02.2018 року та не зазначено причин зволікання з поданням позовної заяви до Херсонського окружного адміністративного суду з 01.02.2018 року до 14.02.2018 року.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Таким чином, підстави наведені позивачем при обґрунтуванні пропущення строку звернення до суду не є поважними та належним чином вмотивованими, що свідчить про необхідність залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, вказані недоліки повинні бути усунені позивачем у строк не пізніше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду уточненої позовної заяви відповідно до вимог КАС України, докази отримання 01.02.2018 року ухвали Херсонського міського суду від 11.01.2018 року та обґрунтування поважності причини пропуску строку звернення до суду.

Керуючись ст. 123, ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи № 821/281/18 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Кисильова О.Й.