Справа № 450/2578/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12248/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 жовтня 2017 року (Головуючий суддя: Данилів Є.О., ухвалено о 09 год. 39 хв. у м. Пустомити) у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними, скасування Рішення № Н-21/Пс від 18.09. 2017 року, зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Галицького ОУПФ України м. Львова в якому просив визнати неправомірними дії Галицького ОУПФ України м. Львова щодо винесення Рішення № Н-21/Пс від 18.09. 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1; скасувати Рішенням Галицького ОУПФ України м. Львова № Н-21/Пс від 18.09. 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобовязати Галицьке ОУПФ України м.Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» з 18.09.2017 року у звязку із підвищення розміру заробітної плати відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 66 від 12.09. 2017 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області із процентом розрахунку пенсії від заробітку 90 %, без обмеження розміру пенсії встановленого п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-XIV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 7 ЗУ «Про бюджет України на 2017 рік».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він має право на здійснення перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати, відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 66 від 12.09. 2017 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області. Проте, оскаржуваним рішенням відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, у звязку із прийняття ЗУ «Про державну службу» від 10.12. 2015 року. Вважає, що відносин з приводу перерахунку йому пенсії слід застосувати ОСОБА_3 України «Про державну службу» від 16.12. 1993 року, а відтак на підставі наведеного просив позов задовільнити.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 06 жовтня 2017 року, позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо винесення Рішення № Н-21/Пс від 18.09. 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Скасовано Рішенням Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова № Н-21/Пс від 18.09. 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязано Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 19.02. ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі ст. 37 -1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» з 18.09. 2017 року у звязку із підвищення розміру заробітної плати відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 66 від 12.09. 2017 року, видана Пустомитівською районною радою Львівської області із процентом розрахунку пенсії від заробітку 90 %, без обмеження розміру пенсії встановленого п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-XIV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 7 ЗУ «Про бюджет України на 2017 рік».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Галицьке ОУПФ України м. Львова подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, , в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволені позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Галицькому ОУПФ України м. Львова та йому з 04.05.2006 року призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», стаж державної служби становить 23 роки 1 місяць 1 день.

Згідно відповіді Галицького ОУПФ України м. Львова від 18.09.2017 року №Н-21/Пс, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України Про державну службу- скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що апелянтом неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії з зазначених ним у заяві підстав.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками, виходячи з наступних обставин тп міркувань.

Згідно з ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії КМ України 31.05.2000року прийняв Постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з п.4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому, вказані правові норми зазнали змін щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 01.01.2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» була чинною в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМ України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» п.4 - виключено, а п.5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, з 01.01.2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15.12.2015 року в Постанові КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01.05.2016 року набрав чинності новий ОСОБА_3 України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_3 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі ОСОБА_3 № 213-VIII), пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Оскільки, Закон № 213-VIII чинний, а до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723-XII.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, слід зазначити, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

ОСОБА_3 законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому, Закони № 76-VII, № 213-VIIІ та № 889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону №3723-ХІІ вже втратили чинність, а тому в Управління були відсутні підстави для їх застосування.

ОСОБА_3 №889-VІІІ взагалі не містить окремого порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Стаття 90 цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ від 9 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - ОСОБА_3 №1058-ІV).

Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом №3723-ХІІ, перераховуються у відповідності до вимог Закону №1058-ІV, тобто тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Аналогічна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі №226/1373/16-а від 25.01.2017 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до переконання про те, що фактично підстави для перерахунку пенсії відсутні, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є обовязковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п.1 ч.2 ст. 315, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 317, ч.1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задоволити.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 жовтня 2017 року у справі №450/2578/17 - скасувати та винести нову, якою в задоволені позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повне судове рішення складено 12.02.2018 року