Справа № 817/153/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 лютого 2018 року м. РівнеСправа №817/153/18

Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Щербаков В.В., після одержання позовної заяви

ОСОБА_1
доВолодимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області
про визнання бездіяльності незаконною та протиправною, стягнення моральної шкоди та сатисфакції,
В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання бездіяльності незаконною та протиправною щодо невжиття позитивних дій, визначених постановою Володимирецького районного суду від 20.05.2008 у справі №2-а-4/08, та щодо невжиття позитивних дій для виконання виконавчого провадження №52029878, стягнення моральної шкоди в сумі 200000,00грн. та справедливої сатисфакції в сумі 95000 доларів США, що на день звернення до суду еквівалентно 2683750,00грн.

Разом з тим, у позові ОСОБА_1 заявлено клопотання про поновлення процесуального строку звернення до суду починаючи з 12.06.2012 (час набрання законної сили постановою Володимирецького районного сулу від 20.05.2008 у справі №2-а-4/08).

Ухвалою судді від 22.01.2018 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення ухвали шляхом надання суду доказів в обґрунтування поважності причин пропуску звернення до суду з даним позовом.

З повідомлення про вручення поштового відправлення вбачається, що вказане судове рішення отримане ОСОБА_1 30.01.2018.

У вказаний строк позивачем подано суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п.5 ч.1 ст171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч.2 ст.171 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби регламентовано статтею 287 КАС України, частиною 2 якої визначено, що позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; 2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Згідно з ч.1 ст.120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (ч.1 ст.121 КАС України).

При цьому, поважними причинами пропуску строку позовної давності вважаються такі обставини, за яких своєчасне пред'явлення позову стає неможливим або утрудненим.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною і встановлюються судом тільки у випадку, якщо заявлена вимога про застосування цих строків.

Поряд з цим, суд, оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на оскарження, повинен виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів, а також з того, чи мав заявник можливість своєчасно реалізувати своє право на оскарження.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у судових рішеннях від 13.09.2006 у справі №6-26370кс04 та від 15.10.2013 у справі №21-240а13.

ОСОБА_1 просить визнати бездіяльність Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області та Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області незаконною та протиправною щодо невжиття позитивних дій з 12.06.2012 (час набрання законної сили постановою Володимирецького районного сулу від 20.05.2008 у справі №2-а-4/08), проте звернувся до суду з даним позовом лише 15.01.2018.

У заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в обґрунтування поважності причин пропуску такого строку позивач посилається на хворобливий стан, що стверджується довідкою МСЕК (інваліда ІІ групи); сподіваннями, що відповідачі виконають судові рішення; почерговий разом з іншими родичами догляд старенької матері, 1933 року народження, яка проживає в АДРЕСА_1 і практично не впізнає його, родину та сторонніх осіб; проживання почергово разом з іншими членами своєї сім'ї в кв.АДРЕСА_2, оскільки там є лише одна жила кімната.

Разом з тим, як доказ поважності пропуску такого строку, долучає лише довідку МСЕК (інваліда ІІ групи, призначеної довічно) серії АВ №2312818.

Будь-яких інших обґрунтувань поважності причин пропущення строку звернення до суду позивачем в заяві чи позові та доданих до них матеріалах не зазначено.

Крім того, з відомостей Комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованих судів", яка запроваджена на підставі Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30, та станом на 22.01.2018 діє в адміністративних судах відповідно до розділу XV "Перехідні положення" КАС України, встановлено, що у період з 12.06.2012 по 14.02.2018 Рівненським окружним адміністративним судом розглянуто понад десять позовних заяв, які були подані ОСОБА_1 особисто.

З огляду на викладене, обставини, з якими позивач пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду в понад п'ять років (з 12.06.2012 по 15.01.2018), є не доведеними, оскільки відомостями Комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованих судів" підтверджується відсутність у позивача перешкод здійсненню його процесуального права на оскарження бездіяльності відповідачів. Більше того, доводи, зазначені ОСОБА_1 в заяві про поновлення пропущеного строку, не можуть вважатися підставою поважності причин пропуску звернення до суду в 5 років, адже представництво інтересів сторони в адміністративному процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а тому позивач мав достатній час та можливість звернутися за кваліфікованою, як платною, так і безоплатною юридичною допомогою.

Відтак, своєчасне пред'явлення позивачем позову не було утрудненим чи неможливим, а тому підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч.1), та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини (ч.2).

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини (у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 та "Круз проти Польщі" від 19.06.2001) виходить з того, що реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Показовою в питанні застосування строку позовної давності в контексті ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є справа "Gradescolo S.R.L. проти Молдови", в якій Суд послався на прецедентне право щодо дотримання вимог стосовно допустимості застосування процесуального закону, як важливого аспекту права на справедливий судовий розгляд. Роль позовної давності має велике значення під час інтерпретації преамбули конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство закону, що є обов'язком для країн, які підписали Конвенцію.

Розгляд позовної заяви, поданої з пропуском строку звернення до суду порушить принцип рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом (ст.8 КАС України), оскільки в такому разі позивачу буде надана перевага, що не ґрунтується на законі.

Якщо вказані особою підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч.2 ст.123 КАС України).

Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За таких обставин, позов слід повернути позивачу без розгляду.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).

Керуючись статтями 123, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В :

Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Суддя Щербаков В.В.