Справа № 826/15221/17
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 лютого 2018 року № 826/15221/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 1), Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві (далі по тексту - відповідач 2), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 05.08.2017 про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про повернення до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві матеріалів справи за заявою позивача від 13.01.2017 у зв'язку з відсутністю в них документального підтвердження факту постійного проживання ОСОБА_2 на території України до 24.08.1991;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві розглянути заяву позивача від 13.01.2017 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до вимог чинного законодавства та прийняти рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем 1 безпідставно повернуто до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві на доопрацювання матеріали справи за заявою позивача від 13.01.2017 про оформлення набуття громадянства України, а відповідач 2, в свою чергу, прийняв протиправне рішення про припинення провадження за вказаною заявою позивача.

Представник позивача - ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів 1, 2 - Біляк Т.В. проти задоволення адміністративного позову заперечувала, про що подала письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначила про те, що рішення Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є правомірним та таким, що прийняте у межах та у спосіб, передбачені Законом.

15.12.2017 набула чинності нова редакція КАС України відповідно до пунктів 10, 12 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Так, на підставі ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України 17 січня 2018 року суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Як убачається із матеріалів справи, 13.01.2017 ОСОБА_1 подала до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-ІІІ (далі по тексту - Закон України №2235-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України №2235-ІІІ особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

У свою чергу, відповідно до Закону України «Про громадянство України», Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України (далі по тексту - Порядок №215).

Згідно з п. 29 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт постійного проживання діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Також, відповідно до п. 24 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в) один із таких документів: декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Як убачається з наданої до відзиву на позовну заяву особової справи №8.1-55/2017 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянки Російської Федерації ОСОБА_1, позивачем до заяви було додано наступні документи:

- оригінал зобов'язання припинити іноземне громадянство;

- оригінал паспорту громадянина України НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, виданий Трускавецьким МВ УМВС України у Львівській області, відповідно до якого ОСОБА_2 зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 в період з 31.07.1979 по 21.09.2000;

- належним чином засвідчену копію, отриманої в ТОВ «ТКО «Комфорт-Сервіс» по квартирної картки Форми № 17, яка містить відомості про реєстрацію ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1 в період з 31.07.1979 по 21.09.2000;

- оригінал паспорта громадянина Російської Федерації на ім'я ОСОБА_1; оригінал свідоцтва про шлюб ОСОБА_6 та ОСОБА_7; оригінал свідоцтва про народження ОСОБА_7; оригінал свідоцтва про шлюб ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (мати ОСОБА_1.); оригінал свідоцтва про народження ОСОБА_9 (мати ОСОБА_1.), відповідно до якого її батьками є ОСОБА_10 та ОСОБА_2 (баба ОСОБА_1.).

Таким чином, позивачем були надані Головному управлінню Державної міграційної служби України в місті Києві всі необхідні документи, передбачені п. 29 Порядку №215.

Однак, в подальшому, а саме 31.05.2017 матеріали справи по заяві про оформлення набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України №2235-ІІІ ОСОБА_1 були повернуті відповідачем 1 до відповідача 2 для опрацювання, оскільки до матеріалів справи необхідно додати документ, який підтверджує факт постійного проживання особи або родичів на території України до 24.08.1991.

За інформацією Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві, після надходження матеріалів справи до територіального підрозділу 03.06.2017 на адресу позивача 08.06.2017 та 18.07.2017 були надіслані повідомлення про необхідність надання копії картки прописки її баби.

05.08.2017 Дарницьким районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України №2235-ІІІ, у зв'язку з не наданням документів про підтвердження факту проживання баби позивача на території України до 24.08.2017.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. ст. 24 Закону України №2235-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4 - 10 статті 6 цього Закону.

Пунктом 89 Порядку №215 управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 93 Порядку №215 управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Відповідно до п. 94 Порядку №215 Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків.

При цьому, пунктом 44 Порядку №215 передбачено, що у разі відсутності документів, що підтверджують факт постійного проживання чи народження особи до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент її народження чи під час її постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), або документів, що підтверджують відповідні родинні стосунки, для оформлення набуття громадянства України подається відповідне рішення суду.

В судовому засіданні представником позивача подано клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, разом з вказаним клопотанням, в підтвердження факту постійного проживання баби позивача на території України, надано копію поквартирної картки №Ф-17 та лист Трускавецького МС ГУ ДМС України у Львівській області від 18.08.2017 з засвідченою копією картки форми №1.

Враховуючи все вищевказане, суд дійшов висновку про протиправність рішення Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 05.08.2017 та протиправність дій Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві щодо повернення до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві матеріалів справи за заявою ОСОБА_1 від 13.01.2017, у зв'язку з відсутністю в них документального підтвердження факту постійного проживання ОСОБА_2 на території України до 24.08.1991.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241-247, 250, 255, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 05.08.2017 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про повернення до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві матеріалів справи за заявою ОСОБА_1 від 13.01.2017 у зв'язку з відсутністю в них документального підтвердження факту постійного проживання ОСОБА_2 на території України до 24.08.1991.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.01.2017 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до вимог чинного законодавства та прийняти рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко