Справа № 821/77/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/77/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати відмову щодо нарахування позивачу щомісячної адресної допомоги як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 21 червня 2017 року, протиправною; зобов`язати здійснити нарахування і виплатити щомісячну адресну допомогу позивачу, як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 21 червня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має статус внутрішньо переміщеної особи. 15.06.2017 р. звернувся до відповідача із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, однак отримав відмову, яка мотивована тим, що місто Зугрес Донецької області (в якому проживав до початку АТО) відсутнє в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, те переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Вважає таку відмову протиправною, так як місто Зугрес адміністративно підпорядковане місту Харцизьк Донецької області, яке значиться у вищевказаному переліку, у зв`язку з цим безпосередньо місто Зугрес не вказано у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Ухвалою від 15.01.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.01.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Місто Зугрес Донецької області не відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085, у зв`язку з чим комісією по соціальному захисту було прийнято рішення про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги позивачу, як переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що місцем реєстрації ОСОБА_1 згідно копії паспорту серії НОМЕР_1 є: АДРЕСА_1 .

Позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 15.06.2017 р. № , а фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_2 .

15.06.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

08.08.2017 р. позивач отримав повідомлення № 01-27/2003, відповідно до якого відповідач відмовив у виплаті соціальної допомоги.

23.08.2017 р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

06.10.2017 р. ОСОБА_1 отримав від відповідача повідомлення № 01-27/2374, згідно якого позивачу знову відмовлено у призначенні соціальної допомоги. Підставою для відмови зазначено те, що місто Зугрес Донецької області відсутнє в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст.2655; 2015 р., № 98, ст.3368).

Згідно п.6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, стало те, що місто Зугрес Донецької області відсутнє у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Дійсно, місто Зугрес Донецької області на час виникнення спірних правовідносин не було зазначено у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, однак відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" місто Зугрес Донецької області віднесено до населених пунктів, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Згідно із Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято.

Згідно відповіді на адвокатський запит Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 22.12.2017 р. № 56/4/Ф-588а/11/163 органи державної влади не здійснюють свої повноваження в м.Зугрес Донецької області, відтак, це місто фактично відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до відповіді на адвокатський запит військової частини НОМЕР_2 від 23.12.2017 р. № 313/11/10069 органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження в місті Зугрес Донецької області. Місто Зугрес Донецької області (Харцизька міська рада) знаходиться на непідконтрольній уряду України території.

Згідно відповіді на адвокатський запит Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 26.12.2017 р. № 02/24-1814/4 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. місто Харцизьк Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-порталі Верховної Ради України у розділі Ресурси/УКРАЇНА.ТЕР.УСТРІЙ/Адміністративно-територіальний устрій/Донецька область/Населені пункти Донецької області, м.Зугрес адміністративно підпорядковано Зугреській міській раді м.Харцизьк.

З вищевикладеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою місто Зугрес Донецької області згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, на якій фактично органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та місто Зугрес адміністративно підпорядковане місту Харцизьк (місто обласного значення), яке включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 21 червня 2017 року (до 20 червня 2017 року така допомога виплачувалася Долинським управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської області).

При цьому суд звертає увагу на те, що на час прийняття рішення у даній справі Кабінетом Міністрів України 07.02.2018 р. прийнято розпорядження "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" (набрало чинності 07.02.2018 р.), яким Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, викладено у новій редакції, та зазначено, серед іншого, Донецька область - м.Харцизьк (у тому числі м.Зугрес, смт.Миколаївка, с-ще Водобуд, с.Цупки, м.Іловайськ, с-ще Виноградне, с.Третяки, смт.Зуївка, смт.Троїцько-Харцизьк, смт.Благодатне, смт.Покровка, смт.Шахтне, смт.Широке, с.Півче, смт.Гірне, с-ще Ведмеже).

Тобто на час вирішення судом цієї справи місто Зугрес Донецької області віднесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області (75000, Херсонська область, смт.Білозерка, вул.Свободи, буд.89, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 21 червня 2017 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити нарахування і виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 , як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 21 червня 2017 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області (75000, Херсонська область, смт.Білозерка, вул.Свободи, буд.89, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.3