Справа № 806/2597/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" лютого 2018 р. Справа № 806/2597/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представника апелянта, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у поданні документів до органів пенсійного фонду щодо призначення йому пенсії за вислугою років, викладену у листі вих.№5.2-991-17/В-617 від 03.07.2017;

- зобов"язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та подати до територіального органу Пенсійного фонду України відповідні документи щодо призначення йому пенсії за вислугою років з урахуванням вислуги у 22 роки 08 місяців 02 дні.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.11.2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. В апеляційній скарзі позивач зазначає про те, що суд першої інстанції обґрунтовуючи прийняте ним рішення тим, що буквально трактував ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не враховуючи при цьому відсилочну норму, що міститься в ст.17-1 цього ж Закону про те, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у період з 02.06.1992 по 20.06.2016 проходив службу в Збройних Силах України, підрозділах Державного департаменту України з питань виконання покарань, в подальшому реорганізованої в Державну пенітенціарну службу. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" Управління Державної пенітенціарної служби у Житомирській області ліквідовано та утворено Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області від 07.06.2016 №122 о/с майор внутрішньої служби ОСОБА_3 20.06.2016 звільнений з Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням).

Згідно наказу, вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяці 26 днів, у пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 02 дні. (а.с.11)

16.06.2017 позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області пакет документів для обчислення та призначення пільгової пенсії за вислугою років, так як на момент звільнення з органів ДПтСУ станом на 20.06.2016, відповідно до витягу з наказу №122 о/с від 07.06.2016, його вислуга років у пільговому обчисленні складала 22 роки 08 місяців 02 дні. (а.с.20)

Листом від 03.07.2017 №5.2-991-17/В-617 позивача повідомлено, що відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки 06 місяців і більше. Враховуючи його вислугу в календарному обрахуванні, підстав для підготовки та направлення матеріалів до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії за вислугу років не має. (а.с.21)

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чи інших законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення військовослужбовців, не передбачено включення до вислуги, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги у пільговому обчисленні, а звідси безпідставні вимоги і щодо підгототовки та направлення документів до Пенсійного органу.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким відмовлено в задоволені позову, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок призначення та проведення розрахунку пенсій визначений постановою КМУ "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зокрема, передбачає, що заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із законом (2262-12), подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, як органів, що призначає пенсії, через уповноважені структурні підрозділи в даному випадку Міністерство внутрішніх справ України (інші органи).

Таким чином, на роботодавця покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії необхідних для призначення пенсії документів

Як встановлено, наказом начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області по особовому складу №122 о/с від 07.06.2016 року позивача за ст.77 п.1 п/п.7 (за власним бажанням) звільнено 20.06.2016 року. Вислуга на день звільнення склала: 17 років 04 місяці 36 днів у календарному обчисленні та 22 роки, 08 місяців 02 дні в пільговому обчисленні.

ОСОБА_3 вважаючи, що відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на пенсію за вислугою років, отримавши відмову Відповідача в направленні відповідних документів до Пенсійного органу, звернувся до суду з вказаним позовом.

Колегія суддів вважає, що Відповідач в оскарженому листі-відмові у підготовці та направленні матеріалів до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії ОСОБА_3, вийшов за межі наданих йому повноважень та по суті вирішив за орган, який призначає пенсії, щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії, а звідси - відсутності необхідності і в направленні документів. Виходячи з предмету позовних вимог, суд першої інстанції зазначеного не врахував, а в оскарженій постанові здійснивши аналіз правових норм, та також надав оцінку доводам позивача щодо наявності у нього права на пенсію, тоді як позовні вимоги стосувалися іншого.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції помилково пов"язавши заявлені вимоги з правом позивача на пенсію, дійшов хибного висновку про відсутність правових підстав для підготовки та направлення матеріалів до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії за вислугу років, а звідси, що відмова Відповідача у такому направленні є правомірною.

Колегія суддів вважає, що Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відмовляючи ОСОБА_3 в підготовці та направленні матеріалів до Пенсійного органу діяло не у спосіб та порядок передбачений Законом.

В даному випадку, оцінка наявності (відсутності) права у ОСОБА_3 на зазначений вид пенсії, могла бути надана лише органом, який призначає пенсії на підставі документів, в направленні яких Відповідачем відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З врахуванням усіх наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" листопада 2017 р. скасувати, Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в поданні документів до органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії ОСОБА_3 за вислугою років викладеному у листі №5.2-991-17/В-617 від 03.07.2017 року.

Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та подати до територіального органу Пенсійного фонду України відповідні документи щодо призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "16" лютого 2018 р.

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ М.М. Капустинський