Справа № 804/452/18
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 лютого 2018 року Справа № 804/452/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
за участі:
представника позивача представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро заяву Комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в адміністративній справі №804/452/18 за позовом Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та нечинними рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради щодо припинення застосування нормативно-правових актів, які не відповідають правовим актам вищої юридичної сили;

визнати протиправними та нечинними повністю рішення Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №181 від 27.03.2008р., яким затверджені "Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м.Жовті Води" та рішення №305 від 25.06.2009р., №9 від 19.01.2012р., №261 від 25.06.2012р., якими внесені зміни до "Правил прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м.Жовті Води".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2018р. відкрито провадження в адміністративній справі №804/452/18 за позовом Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та нечинними рішень. Суд ухвалив здійснювати розгляд адміністративної справи №804/452/18 за правилами загального позовного провадження та розпочати підготовче провадження. Підготовче провадження по справі призначено на 12.02.2018р. о 11:00 год.

09.02.2018р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради (далі- КП «Жовтоводський водоканал» ДОР, Водоканал) про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В обгрунтування даної заяви КП «Жовтоводський водоканал» ДОР зазначило, що підприємства скидають стічні води в системи комунальної чи відомчої каналізації та сплачують за послуги водовідведення відповідно до договорів, що укладаються підприємствами із водоканалами. Укладання таких договорів здійснюється, зокрема, на підставі Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м.Жовті Води, затверджених рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №181 від 27.03.2008р. Місцеві правила виконують перш за все функцію контролю, в т.ч. плати за скид стічних вод з перевищенням граничнодопустимих концентрацій складу забруднюючих речовин. Так, згідно п. 8.14 Місцевих правил приймання, Водоканал, отримавши плату за скидання наднормативних забруднень у систему каналізації, 20% перераховує у міський фонд охорони навколишнього природного середовища; 80% залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються ним на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скиданнями, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі й очисних споруд, на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту. КП «Жовтоводський водоканал» ДОР зазначив у заяві, що за 2017 рік із отриманих від сплати споживачами коштів за скидання наднормативних забруднень у систему каналізації в сумі 528 860, 91 грн. (без податку на додану вартість) 105 772, 18 грн. Водоканалом було сплачено до місцевого бюджету. З огляду на викладене, заявник вважає, що рішення суду, прийняте за результатами розгляду адміністративної справи №804/452/18, може вплинути на права КП «Жовтоводський водоканал» ДОР, зокрема, в частині можливості отримання компенсації збитків від скидання наднормативних забруднень споживачами, ремонтів каналізаційних мереж та очисних споруд, а також на обовязок Водоканалу сплачувати обовязкові регулярні платежі до місцевого фонду, у звязку з чим заявник просить залучити КП «Жовтоводський водоканал» ДОР до участі у справі №804/452/18 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

У судовому засіданні 12.02.2018р. представник позивача проти задоволення клопотання про залучення КП «Жовтоводський водоканал» ДОР до участі у справі №804/452/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки, на думку представника, рішення суду, прийняте за результатами розгляду адміністративної справи №804/452/18, не може мати вплив на права та обовязки зазначеного підприємства.

Представник відповідача зазначене клопотання КП «Жовтоводський водоканал» ДОР підтримав.

При вирішенні клопотання КП «Жовтоводський водоканал» ДОР про залучення співвідповідача в адміністративній справі №804/452/18, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно із ч.2, ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обовязки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

При цьому, слід зазначити, що наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору врегульовані статтею 50 Кодексу адміністративного судочинства України, у частині другій якої встановлено, що у разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, предявленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, предявленого цією третьою особою до такої сторони.

Таким чином, зважаючи на викладені у заяві КП «Жовтоводський водоканал» ДОР доводи, враховуючи, що заявник у своїй діяльності безпосередньо керується Правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м.Жовті Води, затверджених рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №181 від 27.03.2008р., яке оскаржується в рамках адміністративної справи №804/452/18, суд доходить до висновку, що рішення суду у справі №804/452/18 може вплинути на права, законні інтереси та обовязки КП «Жовтоводський водоканал» ДОР, у звязку з чим існує необхідність залучення даного підприємства до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Згідно із ч. 2 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; зясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Положеннями статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема: вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, обєднання справ і розєднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; встановлює строк для подання пояснень третіми особами.

У строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву (ч. 1 ст. 176 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

У звязку зі вступом у справу третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, така особа, а також інші учасники справи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення їм відповідної ухвали. Якщо таке клопотання не буде подане у вказаний строк, суд продовжує розгляд справи.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку про наявність підстав для залучення КП «Жовтоводський водоканал» ДОР до участі у справі №804/452/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволення відповідного клопотання із встановленням КП «Жовтоводський водоканал» ДОР строку для подання пояснень на позов (відзив).

Керуючись ст.ст. 49, 173, 176, 180, 181, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Заяву Комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в адміністративній справі №804/452/18 - задовольнити.

Залучити Комунальне підприємство "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради до участі у справі №804/452/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

- строк для подання пояснень на позов протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, а також надати усі наявні у третьої особи докази на підтвердження обставин справи;

-строк для подання пояснень на відзив протягом десяти днів з дня отримання відзиву на позов, а також надати усі наявні у третьої особи докази на підтвердження обставин справи.

Копію даної ухвали разом із копією позовної заяви із доданими до неї матеріалами направити Комунальному підприємству "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 19 лютого 2018 року .

Суддя ОСОБА_1

З оригіналом згідно

Помічник судді В.С. Петькова