Справа № 377/882/17
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 377/882/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Теремецька Н.Ф.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Коротких А.Ю.

Федотова І.В.

при секретарі: Архіповій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 22 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Славутицької міської ради Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Славутицької міської ради Київської області та, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив: визнати протизаконною бездіяльність відповідача щодо вирішення питання планування запитами державної субвенції для місцевого бюджету в 2015, 2016, 2017 роках по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води в розмірі 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства); зобов'язати відповідача організувати розгляд на черговій сесії спірного питання по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях (будинках) обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води, відповідно до положення абз. 3 п. 6 постанови.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 22 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач - ОСОБА_3, подав апеляційну скаргу та доповнення до апеляційної скарги (03 січня 2018 року направлено електронною поштою), в яких апелянт, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, та здійснені судом першої інстанції порушення норм матеріального права, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції фактично не надав оцінки заяві позивача про зміну позовних вимог. Крім того, апелянт зазначає, що відповідно до Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 208 дане Міністерство інформує та надає роз'яснення щодо реалізації державної політики у паливно-енергетичному комплексі, забезпечуючи формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, а також формування державної політики у сфері нагляду (контролю) у галузях електроенергетики та теплопостачання. Роз'яснення Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо застосування державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування не мають обов'язкового характеру, оскільки зазначений орган центральної виконавчої влади не наділений повноваженнями для надання таких роз'яснень.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, посилаючись на законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просить залишити її без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та доповнення до апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має відповідне посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1.

05 жовтня 2017 року позивач звернувся до відповідача з зверненням стосовно пільг та державної субвенції для місцевого бюджету на оплату житлово-комунальних послуг.

02 листопада 2017 року позивачем отримано лист виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області від 30 жовтня 2017 року № 05-02/650 у якому зазначено, що пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг надаються в межах соціальних нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Однак, ОСОБА_3, вважаючи, що зазначений лист не містить вирішення питання відповідно до законодавства України щодо компенсації в повному обсязі пільги по користуванню послугами з електропостачання в будинках, обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при визначенні соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, при схваленні місцевих програм, неуповноважений використовувати державні кошти, що проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, оскільки ці кошти передбачені тільки на здійснення державних програм соціального захисту.

Колегія суддів погоджується з даним висновком, з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, надаються такі гарантовані державною компенсації та пільги, передбачені п. 1, 2, 3, 5 6, 7, 8, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 ст. 20 цього Закону.

П. 11 ст. 20 цього Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 26 вказаного Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Як зазначено у п.п. 22 ч.1 вказаної статті, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження регламенту ради і затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

З аналізу вказаних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що органи місцевого самоврядування, реалізуючи свої владні функції, самостійно вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Разом з тим, при прийнятті рішень органом місцевого самоврядування керуються законами, нормативно-правовими актами та роз'ясненнями, чинними на момент прийняття відповідних рішень.

З листа Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 8/10-1338-16 від 01 листопада 2016 року вбачається, що з 01 жовтня 2014 року пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг надаються в межах соціальних нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Даною постановою затверджено єдині для всієї України соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги та житлові субсидії.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України № 1821/0/111-17/201 від 28 серпня 2017 року виконавчому комітету Славутицької міської ради Київської області надано роз'яснення, з якого вбачається, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» затверджено соціальні нормативи споживання житлово-комунальних послуг для розрахунку пільг та субсидій, у тому числі електропостачання. Пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року № 1050, зі змінами) передбачено, що інформацію про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами, надають підприємства - виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг. На підставі зазначеної інформації розраховується субсидія. Нарахування знижки з оплати послуг електропостачання та проведення перерахунку розміру плати відповідної послуги, у тому числі у разі перерви у наданні послуги з централізованого водопостачання, належить до повноважень організацій, що надають послуги.

Згідно графіків ремонту обладнання теплових мереж та ЦТП в 2015 - 2017 роках, програм на зупинку, ремонт і запуск в роботу центральної котельні м. Славутича в 2015 - 2017 роках, програм опресування, поточного ремонту магістральних теплових мереж від котельної до ЦТП 1 - 9, промзони, спецкомплексу, санпропусників в 2015 - 2017 роках, довідки КП «ЖКЦ» від 04 липня 2017 року в місті Славутичі відсутня послуга централізованого постачання гарячої води з 03 квітня 2017 року до початку опалювального сезону 2017 - 2018 років, за попередні роки була відсутня послуга з централізованого постачання гарячої води з 04 квітня по 16 жовтня 2016 року, з 14 квітня по 10 жовтня 2015 року.

05 жовтня 2017 року позивач подав до виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області звернення, в якому просив розглянути та внести в проект рішення «Про внесення змін до програми фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 - 2020 роки», затвердженої рішенням Славутицької міської ради Київської області від 24 березня 2017 року № 548-24-VІІ, додаткове положення, яким передбачити кошти (організаційні заходи) на відповідну збільшену компенсацію оплати електроенергії пільговикам за період передбачених законодавством перерв в наданні послуги гарячого водопостачання.

Листом № 05-02/650 від 30 жовтня 2017 року відповідачем було повідомлено ОСОБА_3 про те, що пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг надаються в межах соціальних нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

З посиланням на ст. 89, 91, 102 Бюджетного кодексу України позивачеві було роз'яснено, що видатки на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються з місцевих бюджетів та проводиться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. До видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, відносяться видатки на пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які фінансуються відповідно до Програми фінансування пільг для окремих категорій громадян м. Славутича на 2017-2020 роки № 548-24-VII від 24 березня 2017 року. Крім того, виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області звернувся до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, а також до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за роз'ясненням щодо застосування соціальних нормативів на послугу з електропостачання у разі тимчасової відсутності централізованого постачання гарячої води.

Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області № 627 від 18 жовтня 2017 року схвалено Програму фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 - 2020 роки в новій редакції.

Рішенням Славутицької міської ради Київської області № 768-31-VII від 20 жовтня 2017 року затверджено Програму фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 - 2020 роки в новій редакції.

Згідно другого абзацу п. 2 Програми фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 - 2020 роки, для забезпечення реалізації Програми передбачається виділення коштів, виходячи із фінансових можливостей бюджету міста.

В п. 2 Програми зазначено, що згідно з даними Єдиного державного автоматичного реєстру пільговиків у м. Славутичі нараховується 11,04 тис. пільговиків, з яких 3717 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 та 2 категорії.

Пунктом 4 Програми передбачено, що для досягнення визначеної цією Програмою мети слід забезпечити:

- санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом (таблиця 1);

- компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян приміським залізничним транспортом загального користування (таблиця 2);

- відшкодовувати особам, віднесеним до 1 та 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, один раз на рік вартість проїзду міжміським транспортом до будь-якого населеного пункту України та у зворотному напрямку;

- відшкодування витрат за надання послуг зв'язку пільговим категоріям громадян.

Згідно абз. 3-4 пункту 4 Програми виконання Програми здійснюється в межах асигнувань, передбачених у рішеннях міської ради про місцевий бюджет на відповідний рік та інших джерел, не заборонених законодавством. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час підготовки проекту міського бюджету на відповідний рік у межах видатків, передбачених розпорядником бюджетних коштів, відповідальним за виконання завдань і заходів Програми.

Таким чином, у вказаній Програмі зазначені тільки ті пільги, які фінансуються з місцевого бюджету.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установлено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидію.

Згідно абз. 3 - 4 пункту 6 пункту 3 вказаної Постанови установлено такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії для користування послугами з електропостачання (до 31 грудня 2017 року) у житлових приміщеннях (будинках):

- обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 130 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 250 кВт/г на місяць;

- обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 270 кВт/г на місяць.

Як зазначено у п.5-1 цієї Постанови, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству енергетики та вугільної промисловості надавати в межах своєї компетенції роз'яснення щодо застосування державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Відповідно до вказаної постанови 19 вересня 2017 року виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області звернувся до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з листом № 01-08/2144, в якому просив надати роз'яснення щодо соціальних нормативів, які застосовуються при наданні пільг та субсидій за користування послугами з електропостачання у період тимчасової відсутності гарячої води в неопалювальний період за квітень-жовтень.

За змістом листа Департаменту електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики та вугільної промисловості в Україні, який адресований Славутицькій міській раді Київської області на звернення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області від 19 вересня 2017 року щодо порядку надання пільг та субсидій на оплату спожитої електроенергії у випадку тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період, за наявності проектної документації (технічного паспорту), відповідно до якої (якого) житловий будинок( приватний або багатоквартирний) обладнано системами централізованого постачання гарячої води, такий будинок( або окрему його квартиру) слід вважати обладнаним гарячим водопостачанням в установленому порядку. Згідно з вимогами пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» соціальний норматив для користування послугами з електропостачання (150 кВт. год на місяць на сім'ю ( домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт. год на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більше як 270 кВт. год) на місяць) надається лише у разі підтвердження факту відсутності централізованого постачання гарячої води, зокрема, у випадку відмови всіх мешканців багатоквартирного будинку від гарячого водопостачання, непередбачення проектом будинку систем централізованого постачання гарячої води або ліквідації ( виведення з експлуатації) котельні органами місцевого самоврядування і переведення мешканців будинку на індивідуальний підігрів води.

Підпунктом «б» п. 4 ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення: державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

З огляду на зазначене вище нормативне регулювання, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що 50-процентна знижка плати за комунальною послугою споживання електричної енергії, що передбачена ст. 20, 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевому.

Згідно пункту 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов'язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 ч. 1 ст. 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного ст. 89-91 цього Кодексу та законом про Державний бюджет України. Забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню, зокрема на оплату електроенергії, встановлений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04 березня 2002 року № 256.

Згідно п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, районних бюджетах, бюджетах об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (пункт 3 Порядку).

Відповідно до п. 4 Порядку перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Як зазначено в п. 5 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, зокрема: до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20.

Згідно п. 6 Порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі.

В свою чергу, управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі щомісяця подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами (абз. 7 п. 6 Порядку).

Відповідно до абз. 1 п. 7 Порядку, Управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим областях, м. Києві та Севастополі щомісяця подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами.

Третім абзацом п. 7 Порядку передбачено, що щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби (абз. 4 п. 7 Порядку).

Згідно п. 8 Порядку отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

З урахуванням встановлених обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апелянта щодо відсутності у Міністерства енергетики та вугільної промисловості України повноважень надавати роз'яснення стосовно застосування державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, спростовуються з'ясованими під час апеляційного розгляду справи обставинами, у зв'язку з чим колегією суддів відхиляються.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 22 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 15 лютого 2018 року.