Справа № 821/1871/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1871/17
09 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача та третьої особи - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Генічеської районної державної адміністрації ОСОБА_4, за участю третьої особи - ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та визнання незаконним розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до голови Генічеської районної державної адміністрації ОСОБА_4 (далі-відповідач), за участю третьої особи - ОСОБА_5 (далі-третя особа), в якому просить:

- визнати незаконними дії відповідача по забезпеченню підготовки та проведення у Генічеському районі курортно-туристичного сезону 2017 року, як такі, що порушили конституційні права позивача та третьої особи;

- визнати протиправним розпорядження відповідача від 05.07.2017 року № 317 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.04.2017 року № 189 "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2017 року".

Ухвалою від 06.12.2017 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення її недоліків до 20.12.2017 року.

Ухвалою від 21.12.2017 року у справі відкрито спрощене позовне провадження, надано учасникам строк для подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 15.01.2018 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі та призначено перше судове засідання на 22.01.2018 року

22.01.2018 року судове засідання відкладено у зв'язку з першою неявкою учасника справи, який повідомив про причини неприбуття до суду, що визнані судом поважними. Судове засідання відкладено на 08.02.2018 року.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, пояснивши наступне. У липні 2017 року ОСОБА_1 уклав трудову угоду з ФОП ОСОБА_5, на виконання якої позивач на початку курортно-санаторного сезону 2017 року в акваторії Утлюкського лиману в районі Генічеського міського пляжу надавав послуги відпочиваючим на водних атракціонах (банан, шайба) за допомогою маломірного судна-катера "Амур". Зазначену діяльність позивач здійснював на земельній ділянці, розташованій "30 метрів від північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ", зазначеній на Карті-схемі місць розташування водних атракціонів на воді, яка затверджена розпорядженням голови Генічеської РДА від 20.04.2017 року № 189 "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2017 року". 05.07.2017 року відповідачем прийнято розпорядження № 317, яким внесено зміни до розпорядження від 20.04.2017 року № 189, а саме: вилучено з Карти-схеми земельну ділянку "30 метрів від північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ", на якій здійснював підприємницьку діяльність ОСОБА_5 та трудову діяльність позивач. Про вказані зміни ОСОБА_1 не був повідомлений належним чином, у зв'язку з чим продовжував надавати послуги відпочиваючим, внаслідок чого був двічі притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо незабезпечення дотримання пункту 7 Правил охорони життя людей на водних об'єктах України при підготовці та проведенні курортно-туристичного сезону 2017 року, а також незаконним розпорядження від 05.07.2017 року № 317, оскільки при прийнятті даного розпорядження відповідач не розмістив на місці, яке вилучено із Карти-схеми, обмежувальних знаків щодо заборони купання чи заборони розміщення маломірних суден, а також жодним чином не оповістив громадян, у тому числі ОСОБА_5 та ОСОБА_1 про прийняття такого розпорядження. Цими незаконними діями та рішенням відповідач порушив права позивача на працю та третьої особи на здійснення підприємницької діяльності, за захистом яких позивач звернувся до суду. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог, зазначивши, що оскаржувані дії та розпорядження прийняте відповідачем в межах повноважень та на виконання вимог законодавства, що регулює дані правовідносини. Так, 04.05.2017 року Міністерством юстиції України зареєстровано наказ Міністрерства внутрішніх справ України від 10.04.2017 року № 301 "Про затвердження Правил охорони життя людей на водних об'єктах України", а тому при здійсненні головою РДА у квітні 2017 року заходів по забезпеченню підготовки та проведення у Генічеському районі курортно-туристичного сезону 2017 року, а також при прийнятті розпорядження від 20.04.2017 року № 189 дані Правила не набрали чинності, а тому не могли бути враховані відповідачем. У липні 2017 року, виявивши недоліки при прийнятті розпорядження №189, відповідач вирішив внести до нього зміни, тобто у такий спосіб усунути недоліки. Посилаючись на те, що розпорядження від 20.04.2017 року № 189 та від 05.07.2017 року № 317 унаслідок закінчення курортно-туристичного сезону 2017 року, вичерпали свою дію та не стосуються прав та обов'язків ОСОБА_1 чи ОСОБА_5, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - ОСОБА_5, підтримав позицію позивача з підстав, наведених позивачем.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 надає послуги з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу річковим, морським транспортом, надання послуг з перевезення пасажирів маломірними суднами на підставі Ліцензії від 01.08.2012 року Серії АВ № 600242.

20.03.2017 року ФОП ОСОБА_5 звернувся до виконкому Генічеської міської ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на розміщення водних атракціонів ("банан", "шайба", парашут) на акваторії міського пляжу в сторону рятувального посту.

20.04.2017 року головою Генічеської РДА на виконання розпорядження голови Херсонської ОДА від 01.03.2017 № 134 "Про забезпечення підготовки та проведення в області курортно-туристичного сезону 2017", винесено розпорядження від № 189 "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2017 року", у пп. 7.1. п. 7 зазначено: визначити на картах-схемах земельні ділянки, придатні для організації пляжів (вказати орієнтовану довжину території в межах) та закріпити їх за відповідними суб'єктами господарської діяльності. Пунктом 11 Розпорядження визначено на карті-схемі місця розташування земельних ділянок та водного простору, які є придатними для організації пляжів, розміщення пунктів прокату плавзасобів, водних атракціонів, атракціонів на суші у рекреаційній зоні району (Додаток 4). Однією з вказаних земельних ділянок на Карті-схемі зазначено "30 м від Північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ" без вказівки за яким суб'єктом господарювання закріплено вказану ділянку.

12.06.2017 року ФОП ОСОБА_5 подав голові координаційної ради з питань розвитку підприємництва ОСОБА_4 заяву про розгляд пропозицій щодо надання розважальних послуг - атракціонів на воді, на території - "30 м від Північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ". Планується використання вказаної доріжки спільно з ФОП ОСОБА_6, про що останній зробив відмітку на вказаній заяві.

22.06.2017 року проведено засідання координаційної ради Генічеської РДА з питань розвитку підприємництва, на якому був присутній ФОП ОСОБА_5, яке оформлене протоколом № 1. Як вбачається зі змісту даного протоколу, на засіданні вирішено, що у зв'язку із набранням чинності з 30.05.2017 року Правил охорони життя людей на водних об'єктах України, рекомендувати ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6, які використовують водні об'єкти з метою організації розваг (улаштування водних атракціонів) на території пляжів м. Генічеська, а саме: "30 м від Північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ" з метою забезпечення охорони життя людей на водних об'єктах звернутися до виконкому Генічеської міської ради щодо розгляду питання можливості облаштування рятувального посту (питання ІІ). Після узгодження розміщення "підхідних доріжок" водних атракціонів у встановлених для цього місцях із визначеними у інформаційній довідці контролюючими службами, повторно звернутися до координаційної ради для визначення стану готовності об'єкту до експлуатації під час курортно-туристичного сезону.

29.06.2017 року проведено засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва Генічеської РДА, яке оформлене протоколом № 2. Відповідно до порядку денного розглянуто звернення ФОП ОСОБА_6 за результатами якого підтримано пропозицію останнього щодо закриття місця розміщення водних атракціонів морські прогулянки "30 м від Північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ" маломірним плавзасобом. Управлянню економічного розвитку РДА доручено внести відповідні зміни до Карти-схеми місць розташування земельних ділянок та водного простору, що є придатними для організації пляжів, розміщення пунктів прокату плавзасобів, водних атракціонів, атракціонів на суші у рекреаційній зоні району, яка затверджена Розпорядженням № 189. Зобов'язано вказане Управління поінформувати ФОП ОСОБА_5 про закриття місця розташування водних атракціонів "30 м від Північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ" та запропонувати інші можливі місця.

30.06.2017 року ФОП ОСОБА_5 отримав лист Генічеської міської ради зі змісту якого слідує, що на виконання п. 7.1. Розпорядження № 189 визначена земельна ділянка в межах міста Генічеськ від Північної межі Генічеського міського пляжу до споруди ДУ "Держгідрографії", як можливо придатна для організації пляжу. Також зазначено, що функціонування місць відпочинку людей на водному об'єкті можливо при дотриманні Правил охорони життя людей на водних об'єктах України, затверджених наказом МВС України від 10.04.2017 року № 301.

11.07.2017 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 укладений трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю. Предметом строкового (з 12.07.0017 року до 31.08.2017 року) договору є виконання роботи, пов'язаної з наступними обов'язками: судновий касир, водій атракціона, дотримання правил безпеки, заробітна плата - 3220,00 грн. на місяць.

Право власності ОСОБА_1 та право плавання судна типу: самохідне, моторне, прогулянкове "Амур-М" № н/в, під Державним прапором України підтверджено посвідченням судноводія малого/маломірного судна НОМЕР_1

27.07.2017 року Бердянським прикордонним загоном винесено постанову № АЧ-011/17 про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим судом і плавзасобам, яким судну типу "Амур" р.н. НОМЕР_2, власник - ОСОБА_1, заборонено виходити в територіальне море та внутрішні води України терміном 30 діб. Підставою накладення даного стягнення стало вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що виразилось у наступному. 24.07.2017 року о 17.50 год. на березі Утлюкського лиману Генічеського району ОСОБА_1 здійснив посадку пасажирів на маломірний плавзасіб типу "Амур" поза об'єктом базування. За вказане діяння позивач притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП.

28.07.2017 року відділ прикордонної служби "Генічеськ" Державної прикордонної служби України виніс постанову № 108001 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП.

11.08.2017 року відділ прикордонної служби "Генічеськ" Державної прикордонної служби України виніс постанову № 163501 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. за за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП.

Надаючи оцінку правомірності вчинення відповідачем оскаржуваних дій та прийняття оскаржуваного розпорядження, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу України пляжна зона - прилегла до урізу води частина прибережної захисної смуги уздовж морів, навколо морських заток і лиманів з режимом обмеженої господарської діяльності.

Частиною 15 статті 88 Водного кодексу України визначено, що у межах населених пунктів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування виділяються та облаштовуються пляжні зони для безперешкодного та безоплатного користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують, зокрема виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян ( ч. 1 ст. 2 Закону № 586-XIV).

Частинами 1, 2 статті 6 Закону № 586-XIV визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, розпорядження Президента України від 14 липня 2001 року № 190 "Про невідкладні заходи щодо запобігання загибелі людей на водних об'єктах", Порядку атестації аварійно-рятувальних служб і рятувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2013 року № 828, підпункту 2 пункту 3 Плану основних заходів цивільного заходу на 2017 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 року № 9-р, та з метою вдосконалення порядку діяльності заінтересованих центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо вжиття комплексу заходів, спрямованих на забезпечення охорони життя людей на водних об'єктах України, та приведення нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у відповідність до законодавства України, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 10.04.2017 року № 301, яким затверджено Правила охорони життя людей на водних об'єктах України, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 04.05.2017 року за № 566/30434 (далі - Правила № 301).

Правила охорони життя людей на водних об'єктах України 30.05.2017 року опубліковані в Офіційному віснику України, 2017, № 42, отже набули чинності 30.05.2017 року.

Правила визначають вимоги щодо забезпечення безпеки населення на водних об'єктах України та спрямовані на запобігання надзвичайним ситуаціям, загибелі і травматизму людей на воді (п.1 Розділу І).

Ці Правила є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, а також особами, які експлуатують водні об'єкти України (п. 2 Розділу І).

У свою чергу використання водного об'єкта - процес використання води у виробництві з метою, зокрема, відпочинку людей, організації пляжів, місць масового відпочинку людей, використання плавучих засобів.

Пунктом 7 Правил № 301 встановлено, що місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування спільно з відповідними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби в межах прикордонної смуги та контрольованого прикордонного району визначають місця масового відпочинку людей, купання, рибальства, використання водних об'єктів з виробничою та фізкультурно-оздоровчою метою.

Порушення своїх прав позивач вбачає в тому, що при підготовці та проведенні у Генічеському районі курортно-туристичного сезону 2017 року відповідач не забезпечив дотримання вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах України, зокрема, щодо безпеки людей у спосіб відмежування зони купання від зони розміщення маломірних суден, що призвело до виключення території, де позивач надавав послуги, із Карти-схеми та притягнення його до відповідальності у вигляді штрафу, відтак до позбавлення ОСОБА_1 права на труд та отримання за це заробітної плати.

Беручи до уваги ті обставини, що оскаржувані дії відповідач вчиняв у квітні 2017 року, тобто в період підготовки та прийняття розпорядження від 20.04.2017 року № 189 "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2017 року", а Правила охорони життя людей на водних об'єктах України набули чинності 30.05.2017 року, суд не вбачає у зазначених діях відповідача ознак протиправності.

Варто відмітити, що з метою дотримання вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах України у червні 2017 року координаційною радою з питань розвитку підприємництва Генічеської РДА було проведення засідання спільно із фізичними особами-підприємцями, у тому числі ОСОБА_5 щодо необхідності приведення їх діяльності у відповідність до вимог зазначених Правил, зокрема, з метою забезпечення охорони життя людей на водних об'єктах звернутися до виконкому Генічеської міської ради щодо розгляду питання можливості облаштування рятувального посту.

Матеріали справи містять лист Генічеської міської ради від30.06.2017 року, надісланий ОСОБА_5, який містить інформацію про можливу придатність для функціонування місць відпочинку людей на водному об'єкті при дотриманні Правил охорони життя людей на водних об'єктах України. Суду не надано доказів виконання ОСОБА_5 зазначених вимог щодо узгодження розміщення "підхідних доріжок" водних атракціонів та можливості облаштування рятувального посту на території "30 метрів від північної межі міського пляжу в бік ЦРЛ", де останній здійснював свою діяльність.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність порушення відповідачем вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах України, Закону № 586-XIV та інших нормативних актів при прийнятті розпорядження від 05.07.2017 року № 317.

Разом з цим, вирішуючи даний спір, суд відмічає, що оскаржувані дії та розпорядження не породжували та не породжують правових наслідків безпосередньо для позивача, вони стосувалися в більшій мірі прав та обов'язків третьої особи, який не скористався правом на звернення до суду за їх захистом, а також не повідомив позивача про існування перешкод для здійснення ОСОБА_1 діяльності щодо надання розважальних послуг за допомогою плавзасобу.

Також необхідно відмітити, що Генічеська РДА у 2015 та 2016 роках приймала розпорядження "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2015 року" та відповідно 2016 року, а тому розпорядження від 20.04.2017 року № 189 "Про забезпечення підготовки та проведення у районі курортно-туристичного сезону 2017 року" та розпорядження від 05.07.2017 року № 317 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.04.2017 року № 189 є рішеннями, що обмежені в часі, тобто вичерпали свою дію фактом закінчення у 2017 році літнього курортно-туристичного сезону.

За таких обставин суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, відтак - повністю відмовляє у задоволенні позову.

За правилами статті 139 КАС України у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судовий збір на його користь стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4, за участю третьої особи - ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та визнання незаконним розпорядження.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 лютого 2018 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5