Справа № 814/104/18
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 р. № 814/104/18
м. Миколаїв

Колегія Миколаївського окружного адміністративного суду, у складі головуючого судді Мельника О.М., суддів Птичкіної В.В., Мороза А.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідачаКабінету Міністрів України, вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008

провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України (далі-відповідач) з вимогами про визнання протиправною дію, щодо направлення до Миколаївської обласної адміністрації звернення отриманого від Урядової гарячої лінії 22.12.2017 № ІЛ-7668171.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач неправомірно перенаправив звернення до Миколаївської обладміністрації та доручив розгляд заяви, оскільки це звернення по суті було скаргою на голову Миколаївської обласної державної адміністрації.

Відповідач надав заперечення проти позову, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки вирішення питань, порушених у зверненні, не входить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 257 КАС України, справа розглядається в спрощеному провадженні.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив таке.

22.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив: забезпечити звільнення Савченка з посади Миколаївської обладміністрації, а також забезпечити звільнення з посади його заступника Шевченка, в зв'язку з тим, що ними не виконуються вимоги Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного тоталітарних режимів в Україні та пропаганду їхньої символіки".

26.12.2017 Секретаріат Кабінету Міністрів України надіслав позивачу листа, в якому повідомив, що звернення позивача надіслане Миколаївській обласній державній адміністрації, Міністерству культури України, Національній поліції України 26.12.2017 року за № 41-І-030842/14 відповідно до ч. 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді.

Відповідно до ч. 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки (абзац 1, 3 статті 15 Закону України «Про звернення громадян»).

Діяльність Кабінету Міністрів визначена Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 № 794-VII, а також Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950.

Статтею 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом в системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до ч. З ст. З Закону України "Про Кабінет Міністрів України", Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Частиною 2 ст. 41 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України оформлюються у вигляді постанов та розпоряджень (ч. 1 ст. 49 Закону).

Таким чином, Кабінет Міністрів України, в силу колегіальної специфіки його діяльності, визначеної законодавчо, не має повноважень щодо розгляду на своїх засіданнях звернень громадян.

Разом з цим, законодавством визначено порядок розгляду звернень, що адресовані Кабінету Міністрів України та відповідний суб'єкт владних повноважень, який здійснює роботу з вказаними зверненнями.

Так, відповідно до ст. 47 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", при Кабінеті Міністрів України створений та діє Секретаріат Кабінету Міністрів України, який здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України є юридичною особою, його діяльність врегульована Положенням про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 850.

Відповідно до п.п. 33 п. 17 Положення, структурні підрозділи Секретаріату відповідно до своїх основних завдань організовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, що адресуються Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України та віце-прем'єр- міністрам України.

Порядок розгляду звернень громадян встановлений також і § 158 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950. Відповідно до § 158 Регламенту, Секретаріат Кабінету Міністрів опрацьовує звернення громадян та готує пропозиції для розгляду Прем'єр - міністром, Першим віце-прем'єр-міністром, віце-прем'єр-міністрами, Державним секретарем Кабінету Міністрів, міністром, який не очолює міністерство, для прийняття рішення щодо порушеного питання. Якщо вирішення питання, порушеного у зверненні, не належить до повноважень Прем'єр-міністра, Першого віце - прем'єр - міністра, віце-прем'єр-міністрів, Державного секретаря Кабінету Міністрів, міністра, який не очолює міністерство, Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає звернення протягом п'яти днів за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється авторові.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 4 ст. 118 Конституції України, голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи та доданих документів вбачаєьбся, що позивач звернувся до суду з позовом до неналежного відповідача, а розгляд справи в порядку ст. 263 КАС України унеможливлює здійснення заміни відповідача у справі.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не довів суду, що відповідачем порушено його права. Отже, позовні вимоги до Кабінету Міністрів України є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач на підставі ст. 5 ч. 1 п. 9 Закону України "Про судовий збір" звільнений від його сплати, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись статтями 2, 9, 12, 19, 77, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя О.М. Мельник

Суддя В.В. Птичкіна

Суддя А.О. Мороз