Справа № П/811/135/18
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року Справа № П/811/135/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (надалі позивач) до Департаменту патрульної поліції (надалі відповідач) про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" № 1869 від 07.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з оскаржуваного наказу йому не зрозуміло в чому саме виразилося неналежне реагування та невжитті передбачених законом заходів на надходження до органу, підрозділу поліції заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, реєстрації в журналі єдиного обліку і при яких обставинах це відбулось.

Відповідно до відзиву на позовну заяву представник відповідача вказав, що враховуючи особу позивача та його дії, що призвели до порушення законодавства, обставини проступку, вважаю, що факт порушення службової дисципліни, знайшов своє підтвердження, відповідач дійшов вірного висновку під час ухвалення рішення про оголошення догани ОСОБА_1 за вчинення дисциплінарного проступку. При цьому, ухвалення зазначеного рішення та його оформлення відбулося у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши наявні в справі матеріали та всебічно й повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд зазначає таке.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав. Порушення вимог Закону рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст. 5 КАС України).

Встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції в місті Кропивницькому Департаменту патрульної поліції.

14.12.2017 року позивача було ознайомлено з наказом № 1869 від 07.12.2017 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани (а.с.6-7, 14), який є предметом судового розгляду у справі.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні фактичні обставини справи.

Як вбачається з наявних в справі матеріалів, прийняттю спірного наказу від 07.12.2017 р. №1869 передувало службове розслідування, яке було призначено на підставі наказу №5179 від 23.10.2017 р. (а.с.36) про призначення службового розслідування з метою встановлення причин та обставин можливого порушення службової дисципліни працівниками УПП в місті Кропивницькому ДПП на підставі фактів, які виявлено під час перевірки несення служби нарядами УПП в м. Кропивницькому ДПП 03.10.2017 року.

За результатами службового розслідування складено висновок від 17.11.2017 р. (а.с.37-42), яким встановлено наступне.

Так, відповідно до рапорту старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в м. Кропивницькому ДПП капітана поліції ОСОБА_2 від 03.10.2017 р. стало відомо про те, що 03.10.2017 р. на виконання вимог доручення НПУ від 20.04.2017 №4130/01/25-2017 та наказу ГУНП "Про організацію діяльності постійно діючих мобільних груп з контролю за станом несення служби нарядів поліції області" від 27.04.2017 р. № 458, здійснено раптову перевірку стану дотримання нормативно-правових актів МВС та НПУ, які регламентують діяльність поліцейського при реагуванні на звернення про вчинені кримінальні чи адміністративні правопорушення під час забезпечення публічної безпеки і порядку. За результатами перевірки, виявлено декілька порушень вимог Інструкції про порядок введення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 року № 1377 та Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС від 07.07.2017 року №575.

Зокрема, працівники інспекторського відділу ОСОБА_3, під виглядом «умовного заявника», звернулися до працівників УПП в м. Кропивницькому ДПП (інспекторів 3 роти батальйону УПП в м. Кропивницькому ДПП лейтенантів поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_4С.), які здійснювали піше патрулювання по вул. В. Перспективній, біля Міської ради та повідомили їм, про те, що у нього «умовного заявника» невідома особа перебуваючи в автобусі сполученням Знамянка-Кропивницький, здійснила крадіжку гаманця з грошовими коштами. Працівники УПП в м. Кропивницькому ДПП лейтенанти поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не прийняли заяву про можливе вчинення кримінальне правопорушення та не вжили заходів направлених на інформування чергової частини сектору моніторингу Кропивницького ВП ГУНП для реєстрації отриманої інформації в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Кропивницького ВП ГУНП та організації своєчасного реагування на вчинене кримінальне правопорушення, а також не з'ясували усі обставини вчиненого кримінального правопорушення, натомість порекомендували звернутися до відділку поліції або зателефонувати на спеціальну лінію « 102».

На підставі висновку службового розслідування 07.12.2017 року винесено наказ №1869 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" (а.с.43), згідно до п. 1 якого ОСОБА_1 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог статей 1,7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України затвердженого Законом України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», п.1, п.2 ч.1 ст.18 Закону України «Про національну поліцію», пунктів 1,5 розділу II вимог Інструкції про порядок введення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 р. № 1377, п.п.2,3 п. ІІ розділу II Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС від 07.07.2017 № 575, підпунктів 1, 10 пункту 3,1 розділу III Посадової інструкції поліцейського патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції №4/1 від 05.01.16 відповідно до п.3 ст.12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, оголошено догану.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про національну поліцію", поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань. Кожен має право в будь-який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського. Поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернень стосовно забезпечення прав і свобод людини, юридичних осіб, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань з посиланням на вихідний, святковий чи неробочий день або закінчення робочого дня.

За правилами п.1, 2 ч.1 ст.18 Закону України «Про національну поліцію», поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва.

Водночас, поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов'язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції (ч.2 ст.18 Закону).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.19 Закону, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

28.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 901-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», відповідно змісту якого до набрання чинності Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції» дія Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-ІУ «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ», поширюється на поліцейських.

Так, ст.1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» (далі Статуту) передбачено, що службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 2 Статуту, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Згідно до ст. 7 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Приписами ст. 12 Статуту визначено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно ст. 14 Статуту. метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

За результатами перевірки несення служби нарядами поліції області виявлено декілька порушень вимог Інструкції про порядок введення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 06.11.15 №1377, Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС від 07.07.17 № 575.

Згідно до вимог п. 1 розділу II вимог Інструкції про порядок введення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 № 1377, прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік таких заяв та повідомлень проводиться уповноваженими працівниками чергових частин органів поліції, працівниками інших структурних підрозділів цих органів, яких призначено підмінними черговими в установленому порядку, оператором телефонної лінії "102" або іншою посадовою особою.

Відповідно до п. 5 Інструкції № 1377, посадова особа органу поліції при виявленні чи отриманні інформації про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію негайно повідомляє про це чергову частину органу поліції.

Згідно до вимог п. 17 розділу III вимог Інструкції № 1377, прихованими від єдиного обліку вважаються заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які були відомі працівнику органу поліції, та відомості, які на час виявлення не внесено до журналу ЄО відповідного органу поліції, а самі заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події не отримали реєстраційного номера.

Згідно п.11 роз. II Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС від 07.07.2017 р. № 575, дільничний офіцер поліції (поліцейський патрульної поліції) на місці події: до прибуття СОГ забезпечує охорону місця події, збереження слідів учиненого кримінального правопорушення та в разі необхідності організовує надання невідкладної медичної допомоги потерпілим особам: з'ясовує обставини вчиненого кримінального правопорушення, установлює свідків, очевидців події, прикмети правопорушників, збирає інші відомості, що можуть бути використані як докази; інформує уповноваженого працівника чергової частини органу, підрозділу поліції про обставини вчинення кримінального правопорушення та осіб, які його вчинили, для вжиття невідкладних заходів щодо їх затримання; з прибуттям СОГ негайно інформує слідчого про одержані дані щодо обставин учинення кримінального правопорушення та осіб, які його вчинили, для їх подальшої фіксації шляхом проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій.

Згідно до п.п.1.2.1.,1.2.3,1.2.4 ч.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС від 22 жовтня 2012 року № 940, негайне реагування на всі кримінальні правопорушення та інші події, направлення на місця подій сил і засобів, необхідних для захисту порушених конституційних прав громадян; оперативне інформування чергових частин вищого органу внутрішніх справ (далі - ОВС) про отримані повідомлення; забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав, свобод і законних інтересів, попередження чи припинення правопорушень, виявлення та затримання осіб, які їх вчинили, усунення негативних наслідків правопорушень та інших подій.

В ході проведення службового розслідування встановлено те, що працівники УПП в м. Кропивницькому ДПП лейтенанти поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не прийняли заяву про можливе вчинення кримінальне правопорушення та не вжили заходів направлених на відповідне інформування чергової частини сектору моніторингу Кропивницького ВП ГУНП для реєстрації отриманої інформації в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Кропивницького ВП та організації своєчасного реагування на вчинене кримінальне правопорушення, а також не з'ясували усі обставини вчиненого кримінального правопорушення, натомість порекомендували звернутися до відділку поліції або зателефонувати на спеціальну лінію "102".

Вищевказані обставини підтверджуються матеріалами службового розслідування та не були спростовані поданими позивачем доказами (а.с.31-45). В ході розгляду справи також встановлено, що службове розслідування було проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 12.03.2013 р. № 230.

Згідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не надано достатні беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем в свою чергу, як суб'єктом владних повноважень, виконано покладеного на нього обов'язку по доказуванню правомірності прийняття спірного рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню не повністю.

Керуючись ст.ст.90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257-263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.ст.255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії. Згідно до вимог підпункту 15.5 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5