Справа № 804/6351/17
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2018 року Справа № 804/6351/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняСтогній К.В.
позивача представника відповідача -1 представника відповідача -2Ткаченка О.А. Удод Б.В. Кривошея А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 , Військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-
03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до командира військової частини НОМЕР_1 , Військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, в якій просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.10.2017 р.:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 року Про призначення службового розслідування;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 938 від 29.08.2017 року Про результати проведення службового розслідування;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України внести зміни до наказу № 200 від 31.08.2017 року, а саме: до п.1 абз.5, який викласти у наступній редакції: Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальну результати служби в розмірі 420 % місячного грошового зобов`язання за період з 01 серпня по 31 серпня 2017 року, та нарахувати і доплатити ОСОБА_1 : грошове забезпечення за серпень 2017 року; одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України видати позивачу уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с. 2).
Відповідачами подано відзив на позовну заяву, згідно яких в ході проведення службового розслідування, призначеного наказом № 821 від 26.07.2017 р., виявлено ряд недоліків та порушень в роботі Криворізького районного військового комісаріату, а саме: ст. 43, ст. 62 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, п.п.5 п.11 Положення про військові комісаріати, п.3.1, п.3.2 Положення про військово-лікарську експертизу тощо. Оскільки виявлені порушення були допущені у зв`язку з неналежним виконанням своїх обов`язків та відсутністю дієвого контролю за виконанням підпорядкованим особовим складом службових обов`язків з боку військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_1 .
У судове засідання 02.02.2018 року прибув позивач та представники відповідачів.
Позивач вимоги позову підтримав та просив задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представники відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували у повному обсязі, просили у його задоволенні відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.08.1993 року по 31.08.2017 року проходив службу в Збройних Силах України, в тому числі на посаді військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області з 10 грудня 2014 року.
Телеграмою ТВО першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 321/4586 від 21.07.2017 р., з метою недопущення поширення у Збройних Силах України випадків корупції було наказано командувачам видів Збройних Сил України, керівникам органів військового управління: до 26.07.2017 р. відповідно до наданих Дисциплінарним статутом Збройних Сил України повноважень позбавити військових звань, або надати на підпис начальнику Генерального штабу Головнокомандувачу Збройних Сил України проекти наказів щодо позбавлення військових звань військовослужбовців, визначених у додатку, зокрема підполковник ОСОБА_1 (дисциплінарне стягнення не накладено, ведеться досудове слідство).
Відповідно до телеграми Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.07.2017 р., з метою встановлення причин та умов, що створили передумови вчиненню правопорушення та ступеню вини посадової особи військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. «Про призначення службового розслідування» призначено комісію для проведення службового розслідування та перевірки питань службової діяльності військового комісаріату Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_1 у складі 4 осіб.
21.08.2017 року за результатом проведення службового розслідування затверджено акт службового розслідування, яким встановлено наступні порушення.
Призов на строкову військову службу у військовому комісаріаті весною 2017 року організований та проводився на підставі керівних документів. Планове завдання вивчення призовників складало 59 чол., по командам призначено та відправлено проходити строкову військову службу 26 чол. 44%. Плануюча, розпорядча та звітна документація на проведення призову на строкову військову службу у військовому комісаріаті представлена в повному обсязі, але виявлені недоліки:
- розшук призовників, які були зняті з військового обліку або прийняті на військовий облік проводиться два рази на рік, а не щомісяця (порушення вимог статті 43 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 р. «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», відповідальний - провідний спеціаліст відділення комплектування);
- низькі показники та результати проведення роботи щодо розшуку громадян призовного віку для залучення на строкову військову службу (близько 600 осіб перебувають в розшуку);
- план проведення одноденних інструктивно-методичних занять для членів призовних комісій, лікарів-спеціалістів, технічних працівників та осіб обслуговуючого персоналу, які залучаються для роботи на призовних дільницях, складений, але відсутні відмітки про виконання (порушення вимог статті 62 Постанови Кабінету Міністрів України №352 від 21.03.2002 р. «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», відповідальний - начальник відділення комплектування).
Плануюча, розпорядча та звітна документація на проведення приписки у військовому комісаріаті розроблена є наявності, але виявлені недоліки: в планах-конспектах для проведення одноденних інструктивно-методичних занять для членів призовних комісій, лікарів-спеціалістів, технічних працівників та осіб обслуговуючого персоналу, які залучаються для роботи на призовних дільницях, відсутні відмітки про дату затвердження районним військовим комісаром (усунуто в ході перевірки).
У відомості про якісну характеристику призначення військовозобов`язаних та техніки національної економіки Вх.№165/м ДСК від 06.10.2016 року розписано 909 чоловік при потребі 913 чоловік (усунуто в ході перевірки).
Спільні рішення не оновлені: А1214 Вх.90ДСК від 02.03.2011 року; В2830 Вх.485ДСК від 19.04.2016 року; В3675 Вх.490ДСК від 12.05.2016 року; Донецький прикордонний загін Вх.492ДСК від 25.05.2016 року; Т0610 Інв.ЗбОДСК від 21.10.2014 року; А3283 Вх.ЗбДСК від 09.09.2013 року; А0384 Вх.39ДСК від 16.10.2013 року; Т0400 Інв.372 від 17.12.2014 року.
Відсутні спільні рішення на наступні команди (партії): В4756; НОМЕР_2 ; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4 ; НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_12 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_14 .
В переліку підприємств установ і організацій, яким доставляється мобілізаційне повідомлення Вх.№149/ДСК від 18.11.2015 року розписано 40 од. автомобільної техніки при плані 49 одиниць (усунуто в ході перевірки).
Виявлено наявність 5 особових справ офіцерів запасу, які були зняті з військового обліку та вибули для постійного проживання до іншої місцевості та стосовно яких протягом трьох місяців не надійшли запити на отримання особових справ. Таким чином, вимоги організаційно-методичних вказівок щодо організації та проведення розшуку військовозобов`язаних, які ухиляються від виконання військового обов`язку в запасі, визначених мобілізаційною директивою Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року №322/2/2180дск «Про особливості ведення військового обліку військовозобов`язаних під час мобілізації, в особливий період» посадовими особами Криворізького РВК виконані не в повному обсязі.
В порушення вимог п.п.5 п.11 постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», п.3.1, п.3.2 наказу міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», робота щодо виклику для направлення на проведення повторних медичних оглядів військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, які можуть бути вилікувані, проводиться недостатньо активно. Кількість громадян, які повинні пройти повторне медичне обстеження, не визначена. Виклик громадян для проходження повторного медичного обстеження у червні місяці проводився повістками через поштове відділення. Здійснити перевірку фактичної відправки повісток немає можливості у зв`язку з тим, що відправлення здійснюються без будь-якої реєстрації.
В порушення п.3.1 додатку 6 Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 р. № 322/2/2180 дск, п.5.1.2 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 р. № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», на низькому рівні проводиться робота щодо обробки інформації, яка надходить від міжрайонних соціально-експертних комісій та з відділів державної реєстрації актів цивільного стану м.Кривого Рогу, в порядку передбаченому п. 4, п. 7 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Перевірка стану військового обліку і бронювання у виконавчих комітетах органів місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях Криворізького району у червні, липні 2017 року не проводилась.
Відмітки в плані проведення звірок облікових даних на військовозобов`язаних, що працюють у виконавчих комітетах органів місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях Криворізького району за 25.07.2017 р. відсутні, (недолік усунутий в ході розслідування).
Не усовуються недоліки, відповідна робота не спланована, не контролюється відповідними посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутній план усунення недоліків по нижче переліченим питанням.
Картотека пономерного обліку в районному військовому комісаріаті побудована не вірно по підприємствам, не відповідно списку, нумерації підприємств, облікові картки не заповненні, картки розташовані не по типам, маркам, картотека потребує обладнання згідно методичних рекомендацій (методичні рекомендації щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань в військових комісаріатах територіального управління "Південь" затвердженого наказом начальника Територіального управління «Південь» № 247 від 07.12.2010 року.).
Не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів в цілому за район (порушення додатку № 5 до п.2.3 "Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань" наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).
Відсутні записи у 80 % облікових картках транспортних засобів: дата, загальний пробіг з початку експлуатації (витрачено ресурсів), пробіг після капітального ремонту, запас ходу, технічний стан (справний, несправний), балансова вартість (тис. грн), останнє уточнення згідно записів було проведено у 2014 році (порушення додатку № 4 до п.2.1 "Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань " Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).
Кількісний облік транспортних засобів ведеться за кожне підприємство, установу та організацію району (міста), яке має на своєму обліку транспортні засоби за Зведеною карткою наявності та технічного стану транспортних засобів, зведенні картки не заповненні, останнє уточнення згідно записів було проведено у 2014 році (порушення додатку №1 до Наказ Міністра оборони України №240).
Робоча відомість наявності ремонтних підприємств, станцій технічного обслуговування та їх виробничих потужностей відсутня, потребує відпрацювання та уточнення облікових даних (порушення додатку № 5 до п. 3.7 Методичних рекомендацій ОВК "Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Дніпропетровської області " 2011 р.).
Журнал постановки на облік та зняття з обліку транспортних засобів заведено, ведеться вірно, але звітні документи не вшиті в одній справі (порушення додатку № 7 до п.2.5 "Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування та інших військових формувань" наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).
На низькому рівні проводиться робота з виявлення підприємств, установ та організацій в районі, з метою постановки на облік в РВК всіх транспортних засобів, відомості про наявність і технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих транспортних засобах від керівників підприємств, установ та організацій всіх форм власності надаються не в повному обсязі, в наявності 25 % відомостей за 2015 рік, за 2016 рік в наявності 20 %.
Документація пункту попереднього збору техніки (ППЗТ) не відпрацьована (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання): відсутній розрахунок поставки транспортних засобів підприємствами, організаціями, установами, власниками; відсутній витяг з розрахунку поставки техніки; відсутні відомості контролю за ходом відправки техніки з ППЗТ.
Списки машин і водіїв відібраних для військових частин по партіях із автопідприємств відсутні в друкованому вигляді в наявності 20% від загальної кількості перевірених військово-облікових документів (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання ").
Мобілізаційні розпорядження на водіїв призначених з транспортними засобами не відпрацьовані (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання").
Відомість обліку наявності комплектів запасних частин по підприємствах відсутня, потребує уточнення облікових даних (додаток № 12 до Методичного посібника ОВК 1999 р. "По організації обліку техніки господарства України у військовому комісаріаті").
Відсутня звітна документація за 2016 рік по перевірці підприємств, план перевірок не було взагалі представлено, не подавалось подання за 2016 рік на розгляд органів виконавчої влади, інформації про результати перевірок готовності транспортних засобів до передачі військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.
Книга штатно - посадового обліку особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , по номенклатурі 2017 року №21/ДСК своєчасно не уточнюється, останнє уточнення проведено 30.03.2017 року.
Жоден з планів підготовки Криворізького районного військового комісаріату за 2017 рік не затверджений обласним військовим комісаром (крім плану на липень 2017 року.) План підготовки на січень не підписаний військовим комісаром районного військового комісаріату. План підготовки на лютий взагалі відсутній.
Наказ військового комісара "Про організацію служби військ та бойового навчання" потребує доопрацювання (склад чергової служби та перевірка керівним складом не відповідає наказу).
Роботи щодо створення і вдосконалення навчально-матеріальної бази служби військ та підтримання її у справному стані, відсутні відмітки про виконання.
За результатами проведення службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 винесено наказ № 938 від 29.08.2017 року «Про результати проведення службового розслідування», яким підполковника ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності та накладено дисципліне стягнення «сувора догана».
Під час розгляду справи судом оцінено правомірність прийнятих наказів на відповідність вимогам чинного законодавства та встановлено таке.
Правовий статус військовослужбовців має особливий характер у зв`язку з природою військової служби.
Відповідно до частини 1статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, конституційні права і свободи військовослужбовців можуть бути обмежені як самою Конституцією, так і військовим законодавством. Можливість таких обмежень допускається низкою міжнародних документів та визнана у законодавстві зарубіжних країн. Загальна Декларація прав людини 1948 року встановлює підстави та межі можливих обмежень прав та свобод. У п.2 ст. 29 говориться: «кожен здійснюючи свої права та обов`язки підлягає лише тим обмеженням, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги до прав і свобод інших осіб і задоволення справедливих вимог моральності, громадського порядку та загального добробуту в демократичному суспільстві». А в Європейській конвенції про захист прав і основних свобод людини від 04.11.1950 вживається два терміни як однозначні: «обмеження» (ст.ст. 8-11, 18) та «відступ від своїх обов`язків» (ст. 15).
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).
В Преамбулі Дисциплінарного статут ЗСУ зазначено, що усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.
Так, відповідно до пункту 9 розділу 1 частини 1 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, який затверджено Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV, військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, Законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
З огляду на викладене, посилання позивача на порушення відповідачами при винесенні оскаржуваних наказів вимог Конституції України є безпідставними, оскільки Статут внутрішньої служби Збройних Сил України передбачає, що Законами України з військових питань можуть встановлюватись особливості прав і свобод військовослужбовців.
Згідно зі статтею 1 та 2 Дисциплінарного статут ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статут ЗСУ визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Відповідно до частини 1 статті 5 Дисциплінарного статут ЗСУ за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир.
Статтею 6 Дисциплінарного статут ЗСУ встановлено, що право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.
Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 548-XIV, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до статті 58 Статуту ВС ЗСУ командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.
Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.
Статтею 59 Статуту ВС ЗСУ встановлено, що командир (начальник) зобов`язаний, зокрема:
планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами;
встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України
знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань;
організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази;
постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки;
організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження;
під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю.
Згідно пунктів 12-14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, військовий комісар представляє інтереси Збройних Сил у відносинах з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами та громадянами на відповідній території.
Військовий комісар керує службовою діяльністю підпорядкованого військового комісаріату.
Військовий комісар відповідає за:
стан обліково-призовної роботи;
мобілізаційну готовність військового комісаріату, а обласний військовий комісар - також підпорядкованих обласному інших військових комісаріатів;
забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом;
підготовку, виховання, військову та трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу;
внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів;
всебічне забезпечення військового комісаріату;
організацію роботи та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання і протидії корупції;
проведення роботи із соціального і правового захисту підлеглих військовослужбовців та членів їх сімей, призваних на збори військовозобов`язаних і резервістів, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей;
ефективне і цільове використання бюджетних коштів та майна, закріпленого за військовими комісаріатами;
своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.
Наведені норми Дисциплінарного статуту ЗСУ дають підстави дійти висновку, що суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.
Відповідно до вимог статей 83, 84, 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.
Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.
Суд зазначає, що заявляючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 року Про призначення службового розслідування, позивач зазначає лише про відсутність належного проведення службового розслідування.
Разом з тим, суд вказує, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 року Про призначення службового розслідування було прийнято на виконання телеграми ТВО першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 321/4586 від 21.07.2017 р. щодо виявлення причин та умов, що створили передумови вчиненню правопорушення та ступеню вини посадової особи військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_1 ..
Наказом Міністра оборони України № 82 від 15.03.2004 р. затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, згідно якої службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення (пункт 1.3 Інструкції).

Пунктом 1.5 Інструкції встановлено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.

Згідно пунктів 2.2 2.4 Інструкції, посадові особи Збройних Сил України зобов`язані надавати правдиві письмові пояснення по суті предмета розслідування та поставлених їм питань, пред`являти відповідні документи чи матеріали.

Особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право давати усні та письмові пояснення, робити заяви, подавати документи і порушувати клопотання про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій.

У разі відмови надати пояснення військовослужбовцем, стосовно якого проводиться службове розслідування, посадовою особою, що його проводить, складається відповідна довідка. Зміст такої довідки засвідчується підписами двох свідків цього факту.

Розслідування та його результати оформляються письмово.

Аналізуючи наведений порядок проведення службового розслідування, суд вказує, що наразі законодавчо не закріплений обов`язок щодо обов`язкового отримання письмових пояснень від особи, стосовно якої проводиться службове розслідування. Разом з тим, судом встановлено, що в ході розслідування позивачем будь-яких пояснень щодо причин виявлених порушень чи спростування наявності недоліків не надано.

Розділом 4 Інструкції вказано, що за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються:

посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування;

підстави службового розслідування;

час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття);

обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину;

заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення;

пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

інші заходи, які пропонується здійснити.

Акт службового розслідування підписується особами, якими воно проводилося. Кожен учасник розслідування має право викласти свою окрему думку.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд посадовій особі, яка призначила розслідування. До акта додаються всі матеріали розслідування.

Посадова особа, яка призначала службове розслідування, проводить бесіду з військовослужбовцем, стосовно якого воно проводилось.

Отже, доводи позивача щодо обов`язкового ознайомлення особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, із актом службового розслідування, судом не приймаються.

Щодо пояснень позивача про те, що начальник фінансової служби військової частини НОМЕР_15 майор ОСОБА_3 не міг підписувати акт проведення службового розслідування, оскільки у період з 27.07.2017 р, по 10.08.2017 р. перебував у черговій відпустці, а у період з 10.08.2017 р. по 30.08.2017 р. у службові відрядження за межі м.Кривий Ріг не вибував, суд вказує, що в ході розгляду справи представником відповідача було зазначено, що замість начальника фінансової служби військової частини НОМЕР_15 майора ОСОБА_3 у проведенні службового розслідування приймав участь його керівник полковник ОСОБА_4 , підпис якого міститься в акті проведення службового розслідування. Також, зазначив, що будь-яких порушень фінансової дисципліни під час проведення розслідування не виявлено.

Таким чином, у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України акт службового розслідування відносно ОСОБА_1 підписано особами, якими воно проводилось.

Також, доводи позивача щодо відсутності «суттєвих недоліків», які могли б призвести до негативних наслідків та накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана», судом не приймаються, оскільки під час службового розслідування було виявлено порушення Статуту ВС ЗСУ (статті 59), п.п.12-14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352, «Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань» затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.07.2001 № 240, директиви Генерального штабу від 26.06.2015 № 322/2/2180*. Такі порушення не можливо віднести до «малозначних» або «суттєвих», з огляду на відсутність відповідної класифікації та визначення окремих порушень як «несуттєвих», що в свою чергу звільняло б особу від відповідальності у разі їх допущення.

Представником відповідача зазначалось, що надати документальні підтвердження наявності виявлених під час проведення розслідування порушень немає можливості, оскільки більшість порушень станом на час розгляду справи усунуто, в інших випадках мало місце відсутність деяких документів, що підтвердити неможливо, навпаки - якщо вони опрацьовувались та були в наявності, то повинні були бути представлені комісії під час розслідування.

Жодних обґрунтованих пояснень чи доказів відсутності порушень з питань організації службової діяльності, з питань приписки громадян до призовної дільниці, з питань розшуку призовників, військового обліку офіцерів запасу, з військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу, з питань військового обліку та призначення техніки Національної економіки України, з питань служби військ та виконання заходів повсякденної діяльності, позивачем чи його представником до суду не надано.

Отже, суд не знаходить підтверджень доводам позивача про те, що матеріали справи не місять матеріалів службового розслідування, яке б встановлювало випадки порушення вимог діючого законодавства України та службової дисципліни, наслідком чого може бути дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Слід зазначити, що навіть, якщо мали місце окремі порушення встановленої процедури проведення службового розслідування чи прийняття спірного наказу, останні не нівелюють факту допущення позивачем дисциплінарного правопорушення та не є підставою для звільнення його від відповідальності за це порушення.

Види дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування визначаються Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, згідно статті 68 якого, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Згідно з пункту 8 «Загальних положень» Статуту ВС ЗСУ, відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні подавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.

У пункті 26 розділу 1 частини 1 Статуту ВС ЗСУ визначено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пункту 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

За сукупності викладених обставин, суд вважає, що накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани у повній мірі відповідає характеру та обставинам вчинення правопорушення, його наслідкам, здійснено з урахуванням попередньої поведінки військовослужбовця, судом встановлено, отже оскаржувані рішення суб`єктів владних повноважень вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 року Про призначення службового розслідування та № 938 від 29.08.2017 року Про результати проведення службового розслідування, а також внесення змін до наказу № 200 від 31.08.2017 року.

Отже, оскільки судом не встановлено протиправності оскаржуваних рішень суб`єктів владних повноважень, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Щодо клопотання про винесення окремої ухвали у відношенні військової частини НОМЕР_1 , суд зазначає, що згідно частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Оскільки, в діях командира військової частини НОМЕР_1 судом не встановлено порушення закону, підстави для постановлення окремої ухвали відсутні.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 02 лютого 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі здійснено 09 лютого 2018 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Керуючись ст. 242-243, 245-246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 , Військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 09.02.2018 року.

Суддя С. В. Прудник