Справа № 815/6180/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6180/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки Дермильова Геннадія Миколайовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки Дермильова Геннадія Миколайовича про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні публічної інформації на запит ОСОБА_1 від 28.09.2017р., зобов`язання надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 28.09.2017р. протягом п`яти днів з дня набрання чинності рішення суду (з урахуванням уточнення до позовної заяви (а.с.15-16).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.09.2017р. ним на адресу начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки, відповідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», був направлений інформаційний запит про надання інформації щодо результатів останньої перевірки з питань додержання посадовими особами Військової академії (м. Одеса) вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а також аналогічну інформацію за останньою перевіркою, яка проведена до 19 листопада 2016 року, однак 19.10.2017р. Південним територіальним відділом пожежної безпеки, в порушення терміну надання відповідної інформації, повідомлено позивача, що відповідно до «Переліку службової інформації Збройних Сил України» затвердженого наказом начальника Генерального штабу ЗС України від 20.09.2011р. №180 та «Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію», затвердженого наказом Міністра оборони України від 27.12.2016р. № 720, запитувана інформація відноситься до службової інформації розголошення якої може призвести до зниження обороноздатності та завдати шкоди інтересам національної безпеки та оборони держави, чим фактично відмовлено у наданні інформації. На думку позивача, вказана інформація від 19.10.2017р. надана позивачу Південним територіальним відділом пожежної безпеки, є недостовірною, оскільки в наведених наказах начальника Генерального штабу ЗС України та Міністра оборони України відсутні відомості про те, що інформація з питань додержання посадовими особами військових формувань вимог законодавства з питань пожежної безпеки є службовою.

11.01.2018р. до суду надійшов відзив на позовну заяву Начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки Дермильова Геннадія Миколайовича, згідно якого відповідач заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та просить суд відмовити у їх задоволенні, зазаначивши, що не погоджується із доводами позивача про те, що ним несвоєчасно надано відповідь на інформаційний запит, оскільки вказаний запит надійшов на адресу відповідача 17.10.2017р. за вх. №415 та відповідно відповідь була надана з дотриманням вимог ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме 19.10.2017р. Разом з тим, відповідачем зазначено, що позивач в інформаційному запиті просив надати інформацію, щодо результатів останньої перевірки з питань додержання посадовими особами Військової академії (м. Одеса) вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а також аналогічну інформацію за останньою перевіркою, яка проведена 19.11.2016р., проте відповідно до глави 3 розділу VIII Положення про пожежну безпеку Міністерстві оборони України і Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України від 29.09.2014р. №685 передбачено, що за результатами проведеної перевірки пожежної безпеки військової частини посадова особа служби пожежної безпеки, яка перевіряє, повинна проаналізувати протипожежний стан об`єктів військової частини, ступінь виконання раніше запропонованих протипожежних заходів та на місці скласти Акт перевірки. На підставі Акта перевірки військової частини в разі виявлення порушень чинного законодавства у сфері пожежної безпеки посадовою особою служби пожежної безпеки складається Припис про усунення порушень законодавства у сфері пожежної безпеки, тобто позивач просив надати копії Актів проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання Військовою академією законодавства у сфері пожежної безпеки та приписи про усунення порушень законодавства у сфері пожежної безпеки, що складались у відношенні до Військової академії, однак при їх наданні буде розголошено інформацію з обмеженим доступом, а саме: інформацію про військові навчальні заклади, де здійснюються бойове чергування, оперативно-чергова та чергова служби; інформацію про результати інспектувань, інспекційних перевірок органів військового управління, військ (сил) Збройних Сил України, вищих навчальних закладів, навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України; інформацію про наявність стрілецької зброї та боєприпасів на арсеналах, базах та складах; інформацію про потреби або про кількість наявного продовольства, речового майна, ракетного палива, основних видів пального та мастильних матеріалів, технічних засобів, інших матеріальних засобів; інформацію про інженерне та інженерно-технічне забезпечення; інформацію про озброєння, військову техніку та майно; інформацію про тилове забезпечення; інформацію про службу військ, - що відноситься до службової інформації передбаченої в Переліку службової інформації Збройних Сил України (ПСІ-2011), затверджений наказом Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.09.2011р. №180 та Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ - 2016) затверджений наказом Міністерства оборони України від 27.12.2016 р. №720. Разом з тим, відповідач зазначав, що на даний час на Сході триває антитерориетична операція, а Військова академія активно залучається та приймає безпосередню участь у проведені антитерористичної операції, однак невідомо з якою метою буде використана запитувана інформація позивачем, володіння якою може призвести до зниження обороноздатності, завдати шкоди інтересам національної безпеки та оборони держави.

Разом з тим, 05.02.2018р. до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, згідно якої вбачається, що позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві та вважає їх необґрунтованими, посилаючись на те, що Південний територіальний відділ пожежної безпеки керується «Положенням про пожежну безпеку в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони №685 от 29.09.2014р., з п.5 ч.2 розділу VІІІ якого випливає, що доводи відповідача про дослідження під час перевірок питань пов`язаних з інформацією про наявність стрілецької зброї, боєприпасів на арсеналах, наявного продовольства, ракетного палива тощо, не відповідає дійсності та непередбачено керівними документами. Разом з тим, позивачем зазначено, що у «Переліку службової інформації Збройних Сил України» затвердженого наказом начальника Генерального штабу ЗС України від 20.09.2011 року №180 та «Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію», затвердженого наказом Міністра оборони України від 27.12.2016 року №720 відсутні відомості про те, що інформація з питань додержання посадовими особами військових формувань вимог законодавства з питань пожежної безпеки є службовою. Крім того, позивач зазначив, що відповідачу достовірно було відомо, що 19.11.2016р. після 20:00 год. у будівлі на території військового містечка НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , виникла пожежа, внаслідок якої була завдана шкода здоров`ю його малолітній дитині, у зв`язку з чим, 21.12.2016р. він звернувся до начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки про причини пожежі, встановлення винних осіб, вжиття заходів щодо попередження пожеж у подальшому, а також інформацію про останню перевірку з питань додержання посадовими особами Військової академії (м. Одеса) вимог законодавства з питань пожежної безпеки в частині відповідності вказаним вимогам будівлі №87 та №93-а військового містечка 17, проте начальником Південного територіального відділу пожежної безпеки полковником Дермильовим Г.М. було відмовлено у наданні зазначеної інформації.

Представники позивача та відповідача у судове засідання не з`явились.

Враховуючи те, що неявка позивача та представника відповідача не перешкоджає подальшому розгляду справи, у відповідності до ч.1, ч.5, ч.9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

28.09.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Начальника Південного територіального відділення пожежної безпеки із інформаційним запитом, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якому, просив надати інформацію щодо результатів останньої перевірки з питань додержання посадовими особами Військової академії (м.Одеса) вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а також аналогічну інформацію за останньою перевіркою, яка проведена 19 листопада 2016 року (а.с.6).

Листом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки Альошина В.В. №1128 від 19.10.2017р. надано відповідь ОСОБА_1 на його інформаційний запит, у якому зазначено, що відповідно до «Переліку службової інформації Збройних Сил України» затвердженого наказом начальника Генерального штабу ЗС України від 20.09.2011р. №180 та «Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію», затвердженого наказом Міністра оборони України від 27.12.2016р. №720 запитувана інформація відноситься до службової інформації розголошення якої призведе до витоку інформації з обмеженим доступом володіння якою може призвести до заниження обороноздатності, завдати шкоди інтересам національної безпеки та оборони держави (а.с.7-8).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011р.

№ 2939-VI, відповідно до ст.1 якого зазначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частинами 1, 4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Відповідно ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Разом з тим, ч.3 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

Пунктом 2 ч.1 ст.22 визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, у разі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Статтею 1 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991р. №1934-XII визначено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності. Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Перелік службової інформації Збройних Сил України (ПСІ 2011), затверджений Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 20.09.11р. № 180.

При цьому, перелік відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ 2016), затверджений Наказом Міністерства оборони України 27.12.2016р. № 720.

Разом з тим, суд зазначає, що не може бути відмовлено у доступі до інформації тільки через те, що відповідний вид інформації включено до переліку відомостей, що становлять службову інформацію. Наявність підстав для такої відмови може бути встановлена лише шляхом застосування «трискладового тесту» відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п.3 розділу 1 Положення про пожежну безпеку в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністерства оборони України 29.09.2014 № 685 служби пожежної безпеки та пожежно-рятувальні підрозділи утворюються в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України для виконання завдань, передбачених Кодексом цивільного захисту України, з метою забезпечення пожежної безпеки, захисту життя і здоров`я людей, державної власності від пожеж і підтримання належного рівня пожежної безпеки на об`єктах Міністерства оборони України та Збройних Сил України.

Водночас, п.2 розділу 8 вказаного Положення № 685 передбачає, що перевірка складається з таких основних етапів: підготовка; проведення; оформлення результатів; вжиття відповідних заходів за результатами.

Підпунктами 5, 6 п.2 розділу 8 вказаного Положення № 685 визначено, що під час огляду території та об`єктів військової частини встановлюються: виконання вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, цього Положення, а також актів перевірки та приписів про усунення порушень законодавства у сфері пожежної безпеки; виконання норм, правил пожежної безпеки, зазначених в інструкціях (правилах експлуатації) щодо експлуатації будівель і споруд, зберігання бойової техніки, озброєння і військового майна; забезпеченість нормативними запасами води для зовнішнього пожежогасіння та стан систем протипожежного водопостачання; наявність і справність блискавкозахисних пристроїв, систем протипожежного захисту на об`єктах частини і телефонного зв`язку з пожежно-рятувальним підрозділом; пожежонебезпечність систем опалення, електроустаткування, вентиляції, газозабезпечення і виконання правил під час їх експлуатації; виконання протипожежних заходів під час зберігання вибухонебезпечних матеріалів; наявність інструкцій про заходи пожежної безпеки та порядок призначення пожежних обслуг; навченість особового складу діям щодо попередження і гасіння пожеж; порядок проведення протипожежних інструктажів з особовим складом. Під час перевірки стану бойової підготовки пожежно-рятувального підрозділу встановлюються: наявність та ведення документів щодо планування та обліку результатів бойової підготовки; засвоєння навчального матеріалу особовим складом; виконання нормативних показників зі спеціальної підготовки і пожежно-пpикладного спорту;спроможність особового складу вирішувати пожежно-тактичні завдання; організація і несення служби; організація пожежно-пpофілактичної роботи на об`єктах військової частини; наявність і стан навчально-матеріальної бази для проведення практичних занять зі спеціальної підготовки та тренувань з пожежно-пpикладного спорту.

Разом з тим, відповідно до положень ч.1 розділу 8 Положення № 685 під час проведення планових перевірок здійснюється огляд (обстеження) об`єктів військової частини, стану організації та виконання законодавства у сфері пожежної безпеки і діяльності служби пожежної безпеки, а також бойової готовності пожежно-рятувального підрозділу та підготовленості особового складу військової частини щодо попередження і гасіння пожеж.Тривалість планової перевірки визначається залежно від площі території, кількості будівель, складів, сховищ, відкритих місць зберігання військової частини, а також ступеня ризику у сфері пожежної безпеки та не може перевищувати п`ятнадцяти робочих днів, а для військових частин, віднесених до незначного ступеня ризику, - п`яти робочих днів, якщо інше не передбачено чинним законодавством.

Таким чином, під час перевірки здійснюється детальне обстеження об`єктів перевірки, тривалість якої визначається залежно від площі території, кількості будівель, складів, сховищ, відкритих місць зберігання військової частини, а також ступеня ризику у сфері пожежної безпеки, результати якої викладаються в акті перевірки.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003р. №964-IV воєнна організація держави - сукупність органів державної влади, військових формувань, утворених відповідно до законів України, діяльність яких перебуває під демократичним цивільним контролем з боку суспільства і безпосередньо спрямована на захист національних інтересів України від зовнішніх та внутрішніх загроз.

Враховуючи вищевикладене та те, що запитувана ОСОБА_1 інформація щодо результатів перевірки з питань додержання посадовими особами Військової академії (м.Одеса) вимог законодавства з питань пожежної безпеки, містить в собі відомості, які стосуються об`єкту Збройних Сил України, зокрема огляду будівель та споруд та інших небезпечних у пожежному відношенні приміщень об`єкту перевірки, які викладені у акті перевірки, суд приходить до висновку, що вказана інформація підлягає обмеженню.

Разом з тим, враховуючи проведення антитерористичної операції на Сході України, обмеження доступу до запитуваної інформації стосовно Військової академії (м.Одеса) обумовлене інтересом національної безпеки та відповідно розголошення запитуваної ОСОБА_1 інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам і відповідно шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Водночас, розголошення вказаної інформації призведе до розголошення інформації з обмеженим доступом.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що ним своєчасно надано відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 , посилаючись на те, що вказаний запит надійшов на адресу відповідача 17.10.2017р. за вх. №415 та відповідно відповідь була надана з дотриманням вимог ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме 19.10.2017р., оскільки доказів зазаначеного до суду надано не було.

Разом з тим, зазначені обставини не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні публічної інформації на його запит від 28.09.2017р. та зобов`язання надати відповідь на зазначений запит.

Враховуючи викладене та те, що обмеження доступу до запитуваної ОСОБА_2 інформації обумовлене інтересами національної безпеки, розголошення якої може завдати істотної шкоди цим інтересам, а шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки Дермильова Г.М. про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні публічної інформації на запит ОСОБА_1 від 28.09.2017р. та зобов`язання надати відповідь на казаний запит.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача на його звернення від 21.12.2016р. до начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки про причини пожежі, яка відбулась 19.11.2016р. у будівлі на території військового містечка 17, оскільки зазначені позивачем обставини не є предметом розгляду вказаної справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.