Справа № 821/2041/17
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/2041/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представників

позивача - Яськович О.М.,

відповідача - Сідько Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р. та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

26.12.2017 р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Херсонській області) звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ДКСУ у Херсонській області), яким з урахуванням заяви від 26.01.2018 р. про зміну предмету позову, просить скасувати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р. та зобов'язати відновити видаткові операції з бюджетними коштами на рахунках Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області.

Вказані позовні вимоги позивач обґрунтовує обставинами, викладеними в позові та клопотанні про забезпечення позову від 29.01.2018 р., а саме, зазначає, що оскаржуване розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами прийнято на підставі протоколу про бюджетне правопорушення від 08.06.2017 р. При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 120 Бюджетного Кодексу України зупинення операцій з бюджетними коштами можливе на строк до 30 днів у межах поточного бюджетного періоду, якщо інше не передбачено законом. Таким чином, позивач вважає, що ГУ ДКСУ у Херсонській області не має права застосовувати до ГУ ДСНС України в Херсонській області захід впливу шляхом зупинення операцій на рахунках за бюджетне правопорушення, яке мало місце в 2017 році, оскільки бюджетний період закінчився 31.12.2017 року, і тому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р.

Представник відповідача в судовому засіданні 09.02.2018 р. заперечив проти задоволення вказаних позовних вимог, пояснивши тим, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами позивачем не усунуто бюджетне правопорушення, зафіксоване протоколом № 1 від 08.06.2017 р., а тому ГУ ДКСУ у Херсонській області не може ігнорувати вимоги законодавства щодо повторності застосування заходів впливу, передбачені ч. 2 ст. 120 БК України та пунктом 14 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженим Постановою КМУ від 19.01.2011 року № 21. З огляду на вказане вважає, що розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р. є правомірним, а позовні вимоги необґрунтованими.

Ухвалою суду від 09.01.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 31.01.2018 року.

Протокольною ухвалою суду від 31.01.2018 року прийнято до розгляду заяву ГУ ДСНС України в Херсонській області від 26.01.2018 року про зміну предмету позову та запропоновано відповідачу надати відзив на дану заяву, у зв'язку з чим відкладено розгляд справи на 09.02.2018 року.

Ухвалою суду від 31.01.2018 року клопотання представника позивача від 29.01.2018 р. про вжиття заходів забезпечення позову повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою суду від 07.02.2018 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача від 05.02.2018 р. про забезпечення позову.

В судовому засіданні 09.02.2018 року представники учасників справи підтвердили вищевказані обґрунтування своїх позицій.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 16.12.2016 р. між ГУ ДСНС ( замовник за договором) та ПрАТ " Український пожежний концерн "Укрпожсервіс"" ( постачальник за договором) було укладено договір № 18/95 про закупівлю автопідіймача пожежного. Відповідно умов вказаного договору Постачальник зобов'язується поставити відповідно до умов поставки DDP ( ГУ ДСНС України у Херсонській області, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) Міжнародних правил щодо тлумачення термінів " Інкотермс " (в редакції 2010 року) у власність Замовнику Автопідіймач пожежний АПГ 38-18-300 на базі шасі МАЗ код 29.10.5 (34142000-4), Автомобілі спеціальної призначеності (Автокрани та вантажні автомобілі самоскиди), (далі - Товар) в кількості та комплектації згідно з специфікацією (додаток 1), що є невід'ємною частиною Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити Товар на умовах цього Договору. ( п.1.1. договору). Замовник, керуючись вимогами абзацу другого підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 р. № 117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти", здійснює попередню оплату в розміри 100 % на протязі 5 (п'яти) робочих днів з дня підписання договору. ( п. 2.2. договору). Товар має бути поставлений Замовнику до 01.06.2017 р., але не пізніше шести місяців від дати здійснення Замовником платежу (попередньої оплати ) на виконання умов договору. ( п. 3.3. договору).

Відповідно до абзацу 3 пункту 11.3 розділу XI Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Мінфіна від 24.12.2012 року № 1407, у випадках проведення розрахунків на умовах авансування розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів протягом трьох робочих днів після завершення терміну поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, визначеного договірними зобов'язаннями відповідно до законодавства, подають до органів Казначейства документи, що підтверджують отримання таких товарів, робіт та послуг.

Як пояснив представник позивача в судовому засіданні, що за умовами вказаного договору авто підіймач пожежний не був поставлений постачальником в установлений договором термін, що стало причиною не подання до Казначейства документу про отримання ГУ ДСНС у Херсонській області вказаного товару.

08.06.2017 р. Головне управління ДКСУ в Херсонській області склало протокол про порушення бюджетного законодавства, а саме встановлено порушення вимог абзацу 3 п. 11.3. Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 р. № 1407, яке полягає у неподані Головним управлінням ДСНС у Херсонській області до органу Казначейства протягом трьох робочих днів після завершення терміну поставки товару, визначеного договірними зобов'язаннями, документів, що підтверджують отримання товару стосовно якого здійснено попередню оплату. Так, 19 грудня 2016 року Головним управлінням ДСНС у Херсонській області відповідно до вказаного договору здійснено попередню оплату товару на строк не більше шести місяців платіжними дорученнями від 16.12.2016 р. № 945 та № 946 на суми 2 250 000,00 грн. та 2 231 500,00 грн. по КПКВК 1006280, 1006090 по рахункам № 5690, № 5690 у розмірі 100 % за автопідйомник АГП 38-18- 30 на базі шасі МАЗ. Поставка товару повинна відбутися у термін до 01.06.2017 згідно підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 23.04.2014 р. " Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти ". Проте, станом на 17.01.2018 р. документи, що підтверджують отримання товару до органу Казначейства не надані, та перераховані кошти на рахунок не повернуті.

18.01.2018 року Головним управлінням ДКСУ в Херсонській області винесено розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1, яке прийнято на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства від 08.06.2017 р. № 1, та відповідно до пункту 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України зупинило операції з бюджетними коштами на рахунку (рахунках): № 5690, № 5690, № 5690, № 5690, № 5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності сил цивільного захисту ", по КПКВК 1006090 '' Придбання пожежної та іншої спеціальної техніки вітчизняного виробництва " крім операцій з бюджетними коштами, визначених ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 р. по справі № 821/1736/17 до набрання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/1736/17 законної сили:

- на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності

цивільного захисту " за КЕКВ 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців ", за КЕКВ 2120 " Нарахування на оплату праці ", за KЕKB 2240 " Оплата послуг ( крім комунальних)" ( профогляд працівників в медичних закладах), за KЕKB 2 У "Видатки на відрядження ":

- на рахунку №5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності сил цивільного захисту " за КЕКВ 2240 "Оплата ПОСЛУГ (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах), за КЕКВ 2250 "Видатки на відрядження " на строк до 16 лютого 2018 р. включно.

В судовому засіданні представник позивача не заперечувала проти порушення з боку постачальника товару умов договору поставки товари, проте, вважає, що відсутність в цьому вини Головного управління ДСНС у Херсонській області не дає право ГУ ДКСУ в Херсонській області зупиняти операції з бюджетними коштами, при тому, що з боку позивача ведеться претензійно-позовна робота, спрямована на усунення порушення бюджетного законодавства.

Надаючи правову оцінку правомірності розпорядження ГУ ДКСУ в Херсонській області про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р., суд вказує про наступне.

Спірні правовідносини регулюються Бюджетним кодексом України від 08.07.2010 р. № 2456-VI ( далі - БК України), Порядком зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 року № 21 ( далі - Порядок № 21), постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 117 " Про здійснення попередньої оплати робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року № 1407.

Глава 18 Бюджетного кодексу визначає поняття та види порушень бюджетного законодавства, порядок застосування заходів впливу за вчинені порушення, а також органи, уповноважені на прийняття рішення про застосування заходів впливу.

Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 116 БК України одним з порушень бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: порушення вимог цього Кодексу при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 117 цього Кодексу за вказані порушення бюджетного законодавства застосовується такий захід впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

Положеннями статті 120 Бюджетного кодексу України встановлено, що зупинення операцій з бюджетними коштами полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунку порушника бюджетного законодавства. Механізм зупинення операцій з бюджетними коштами визначається Кабінетом Міністрів України. Зупинення операцій з бюджетними коштами можливе на строк до 30 днів у межах поточного бюджетного періоду, якщо інше не передбачено законом.

Бюджетним періодом для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, є один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (ст. 3 БК України).

Механізм застосування Мінфіном, органами Державної казначейської служби, Держаудитслужби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами, визначається Порядком № 21.

Так, пунктами 3 та 6 Порядку № 21 встановлено, що у разі прийняття уповноваженим органом розпорядження про зупинення операцій, зупиненню підлягають операції з бюджетними коштами на рахунках розпорядників та/або одержувачів за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), за якою виявлено порушення вимог бюджетного законодавства.

У відповідності до пункту 14 цього Порядку відновлення операцій з бюджетними коштами не позбавляє уповноважені органи права повторного застосування такого заходу впливу за порушення вимог бюджетного законодавства, як зупинення операцій з бюджетними коштами, до тих же розпорядників та/або одержувачів у разі не усунення або вчинення зазначених порушень у подальшому.

З огляду на вказане, суд приходить до висновків, що у разі встановлення порушень бюджетного законодавства, органи Державної казначейської служби України мають право приймати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках у строк до 30 днів в межах поточного бюджетного періоду.

Натомість, бюджетним періодом для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України є один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тому суд приходить до висновку, що відповідач мав право приймати відповідне розпорядження у строк до 31 грудня 2017 року, що в свою чергу свідчить про відсутність повноважень у ГУ ДКСУ в Херсонській області приймати в 2018 році такі розпорядження, як захід впливу за порушення, яке встановлене у 2017 році.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо скасування розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р., як таке що прийнято поза межами повноважень, визначених бюджетним законодавством.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання ГУ ДКСУ у Херсонській області відновити видаткові операції з бюджетними коштами на рахунках ГУ ДСНС України в Херсонській області, суд вказує про наступне.

Частиною 3 ст. 124 БК України передбачено, що у разі визнання судом рішення про застосування заходу впливу за порушення бюджетного законодавства повністю чи частково незаконним особі, щодо якої воно було винесено, поновлюються обмежені таким рішенням права.

З огляду на вказане, суд вважає, що визнання протиправним та таким, що підлягає скасуванню розпорядження ГУ ДКСУ у Херсонській області від 18.01.2018 року № 1 є належним способом захисту порушених прав позивача, а тому відсутні законні підстави для зобов'язання ГУ ДКСУ у Херсонській області відновлювати видаткові операції з бюджетними коштами на рахунках ГУ ДСНС України, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, в редакції Закону України № 2147 - VІІІ, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позовну заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (місцезнаходження 73000, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6, ) до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (місцезнаходження 73003, м. Херсон, вул. Старообрядницька, 21, ) про скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р. та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про зупинення операцій з бюджетними коштами № 1 від 18.01.2018 р.

В частині позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області відновити видаткові операції з бюджетними коштами на рахунках Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 лютого 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 9.3