Справа № 809/1791/17
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2018 р. справа № 809/1791/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області (далі – позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області (далі – відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході перевірки будівель відповідача, було встановлено, що їх експлуатація здійснюється з порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей вихованців та працівників навчального закладу. Просили застосувати заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області, яка знаходиться за адресою: вул.Шевченка, 11, с.Глибівка, Богородчанський район, Івано-Франківська область - шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 року відкрито провадження у даній справі та встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов з дня вручення цієї ухвали.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.01.2018 року. Щодо заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с.29-61). Просив суд у задоволенні позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити повністю, оскільки виявлені позивачем порушення правил пожежної безпеки частково усунуто. Зокрема, вказав, що відповідачем усунуто порушення, вказані в пункті 3, 4, 6, 9, 10, 12-17, 19-21, 23-25, 27-30, 32-37 акту Богородчанського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 08.12.2017 №168, що підтверджується наказом директора Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області від 14.12.2017 №201/01-04 «Про виконання приписів Богородчанського РВ УДСНС України» та актом від 02.01.2018 №01 «Про виконання приписів Богородчанського РВ УДСНС України в Івано-Франківській області». Вказав, що порушення, зафіксовані в акті, зокрема пункти 1, 2, 5, 7, 8, 11, 18, 22, 38, 40 відповідач не може виконати самостійно і в зв`язку з цим звернувся до Богородчанської районної ради, Богородчанської районної державної адміністрації, з листами про виділення коштів для усунення таких порушень.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, який надійшов на адресу суду 11.01.2018 року. Щодо наведених у відзиві пояснень заперечив з підстав, наведених у відповіді на відзив (а.с.62-71). Зазначив, що відповідачем не надано достатніх доказів, які б підтверджували реальне усунення порушень. Крім того, зазначив, що відсутність коштів на забезпечення протипожежної та техногенної безпеки, в тому числі й у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного асигнування, не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян.

З огляду на вищевикладене, судом проведено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Згідно наказу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 23.11.2017 №36 проведена позапланова перевірка Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області (23805373) за адресою вул.Шевченка, 11, с.Глибівка, Богородчанський район, Івано-Франківська область щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с. 12).

Перевірка проводилась на підставі посвідчення про проведення перевірки від 01.12.2017 за №2662 (а.с.15).

За результатами проведеного контрольного заходу складений акт перевірки додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 08.12.2017 року №168 із зазначенням в ньому встановлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме:

- приміщення будівель не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (п.1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 (далі - наказ МВС від 30.12.2014 №1417);

- не проведено вогнезахисне покриття дерев`яних конструкцій горищ будівель (п.2.5 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- не проведено замірів опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок короткого замикання (п.1.20 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- не в усіх приміщеннях розміщені таблички, на якій указано прізвище відповідального за пожежну безпеки, номер телефону найближчого пожежно-рятувального підрозділу, а також інструкція з пожежної безпеки (п.8 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- працюючий персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту (ст.20 Кодексу цивільного захисту України, п.9 Постанови КМУ від 19.08.02 №1200);

- не проведено перевірку пристроїв блискавкозахисту будівлі відповідно до ДСТУ Б В 2.5-38:2008 (п.1.21 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- приміщення не забезпечені необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння (п.3.9 розділу V наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- наявні вогнегасники не пройшли технічне обслуговування (п.3.17 розділу V наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування вертикальні конструкції (п.3.10 розділу V наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- план (схему) евакуації людей на випадок пожежі не доповнено інструкцією, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей (п.5 розділу II наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- люки виходу на горище та двері електрощитової виконані протипожежним (п.2.3 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- на люках виходу на горище, дверях електрощитової відсутня інформація про місце зберігання ключів (п.2.12 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- на горищі з`єднання електропроводів до розетки здійснено методом скрутки (п.1.6 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- електролампочки на горищі не закриті плафоном (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- на горищі використовується тимчасовий подовжувач освітлення (п.1.8 розділу IV наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- в кабінеті трудового навчання корпус точильного станка не заземлено (п.1 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417, п.1.1.32 ПУЕ);

- в бібліотеці допускається експлуатація чайника (п.14 розділу III наказу МОН від 15.08.16 №974);

- відсутній другий евакуаційний вихід з приміщення ігрової (спальної_кімнати дитячого садка (п.3.21 ДБН В.2.2-4-97);

- корпус бойлера та пральної машинки в дитячому садку не заземлено (п.1.1 розділу IV наказу МВС від 30.12.14 №1417, п.1.1.32 ПУЕ);

- на люках виходу на горище, дверях електрощитової відсутня інформація про місце зберігання ключів (п.2.12 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- експлуатується праска в пральні дитячого садка без негорючої теплоізоляційної підставки (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- електрощиток в дитячому садку не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (п.1.16 8 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- двері виходу на зовні з дитячого садка та школи встановлені не по ходу евакуації (відчиняються всередину) (п.2.27 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- в приміщенні кухні експлуатується кип`ятильник, який має пошкодження (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417, п.1.1.32 ПУЕ);

- зберігається газовий балон в приміщенні кухні (п.1.4 розділу VI наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- приміщення електрощитової в підвалі захаращене сторонніми предметами (п.2.12 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- з`єднання електропроводів в підвалі здійснено медом скрутки (п.1.6 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- підвальне приміщення захаращене горючими матеріалами (п.2.12 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- електросвітильники з лампами розжарювання не закриті плафонами в підвалі (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- при вході в підвал експлуатується електровимикач з пошкодженим корпусом (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- електросвітильники не очищені від павутиння в підвалі (п.1.1 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- в електролічильнику котельні експлуатуються електропровода, які мають пошкодження (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- експлуатується електрокип`ятильник в приміщенні оператора (п.14 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- допускається тютюнопаління в приміщенні оператора (п.5 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- на дверях котельні не нанесено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (п.2.9 розділу III наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- експлуатується електровимикач в музеї без корпусу (п.1.18 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417);

- приміщення коридору та столярної майстерні захаращене сміттям, відходами виробництва (п.2.1 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- електрообладнання в майстерні не заземлено (п.1.1 розділу IV наказу МВС від 30.12.2014 №1417, п.1.1.32 ПУЕ);

- приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (п.п.3.6 розділу V наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- на в`їзді в школу не встановлено схему території з вказаного розміщення будівель, водойм, під`їздів пожежних автомобілів (п.1.15 розділу III наказу МВС від 30.12.14 №1417);

- пожежний щит не укомплектований засобами пожежогасіння згідно вимог (п.3.11 розділу V наказу МВС від 30.12.2014 №1417.

За результатами перевірки, Богородчанським районним відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки за № 168 від 08.12.2017 року, яким вимагалось вжити заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою (а.с.21-23).

Наявність саме вказаних порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, зафіксованих в акті перевірки №168, стали підставою для звернення позивача з даним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року.

Згідно статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

У відповідності до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, УДСНС в Івано-Франківській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб’єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об’єктів або об’єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об’єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб’єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об’єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб’єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Пожежна безпека – це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України вказаної статті техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об’єктах, а також у суб’єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник – це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров'ю людей слід пов’язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, суд звертає увагу, що частиною 1 статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Отже, оцінюванню підлягає питання, чи є захід реагування співрозмірним до мети його застосування і що таке втручання у права відповідача буде пропорційним і, таким чином, буде досягнуто справедливий баланс між інтересами відповідача та публічними інтересами.

Метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров'ю людей, але їх настання є вірогідною подією.

У зв'язку з цим, суд вважає обраний позивачем захід реагування таким, що не в повній мірі відповідає критеріям пропорційності, так як зрозумілого обґрунтування застосуванню повного зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд і приміщень (окрім виконання робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки) Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області з врахуванням характеру виявлених порушень позивачем не наведено і належними доказами не доведено.

Системно аналізуючи положення частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров'ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров'ю людей створюють такі порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають небезпечні чинники (пункт 32 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

Проте, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявлених порушень, то позивач вправі на підставі положень статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України самостійно вжити заходи реагування шляхом видачі приписів, постанов і розпоряджень щодо усунення таких порушень.

Крім того, судом не встановлено, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.

Водночас суд приймає до уваги наведені представником відповідача у відзиві на позовну заяву, твердження щодо вжиття відповідачем необхідних заходів, спрямованих на дотримання пожежної безпеки в Глибівському навчально-виховному комплексі (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області та усунення порушень, виявлених перевіркою, зокрема.

Згідно листів директор Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області до голови Богородчанської районної ради, голови Богородчанської районної державної адміністрації, начальника управління освіти Богородчанської районної державної адміністрації з проханням у виділенні додаткових коштів для усунення порушень виявлених актом перевірки (а.с.41-43).

14.12.2017 директором Глибівського навчально-виховного комплексу (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області видано наказ за №201/01-04 «Про виконання приписів Богородчанського РВ ДСНС України».

На підставі наказу складено акт №01 про виконання приписів Богородчанського РВ ДСНС України в Івано-Франківській області від 02.01.2018, на підставі якого здійснені такі заходи, зокрема:

- Відповідно до п.1, 2, 5, 7, 8, 11, 18, 22, 38, 40 подано листи в Богородчанську районну раду, Богородчанську районну державну адміністрацію, управління освіти, молоді та спорту РДА про виділення коштів для забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, оскільки дирекція НВК не є розпорядником коштів;

- Відповідно до п.3, 6 наявний протокол №9/10 від 02.10.2017, виданий Богородчанським РЕМ про вимірювання опору, ізоляції та заземлення магістралей та устаткування;

- Відповідно до п.4, 9, 10, 12, 14, 16, 19, 20, 21, 25, 27, 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37 в приміщеннях розміщено таблички, на яких вказано прізвище відповідального за пожежну безпеку, номер телефону пожежної станції та інструкцію з пожежної безпеки; переносні вогнегасники розміщені шляхом навішування; план-схему евакуації людей доповнено інструкцією з пожежної безпеки та дій персоналу щодо безпечної і швидкої евакуації людей; на люках виходу на горище, дверях електрощитової та підвалу нанесено інформацію про місце зберігання ключів; електролампочки закриті плафоном; корпус бойлера, пральної машинки в дитсадку, точильного станка в кабінеті трудового навчання та електрообладнання майстерні заземлено та занулено; для праски придбано негорючу теплоізоляційну підставку; електрощиток в дитячому садку оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами та зазначенням номінального струму апарата захисту; приміщення електрощитової, підвалу та столярної майстерні звільнено від сторонніх предметів; електровимикачі відремонтовані, на дверях котельні нанесено категорію пожежної небезпеки та клас зони, електросвітильники в підвалі очищені від павутиння;

- Відповідно до п.13, 15 на горищі демонтовано розетку та тимчасовий подовжувач освітлення, які залишилися після роботи бригади, що перекривала примішення НВК;

- Відповідно до п.17, 24 газова плита та газовий балон у приміщенні їдальні відсутні;

- Відповідно до п.17, 23, 32, 33 наказами директора НВК заборонено використання електрочайників та кип`ятильників за винятком спеціально обладнаних приміщень та тютюнопаління у приміщеннях і на території НВК;

- Відповідно до п.26, 31 перебуває на розгляді управління освіти, молоді та спорту РДА, оскільки у штаті освітнього закладу та управління освіти, молоді та спорту РДА відсутні кваліфіковані спеціалісти з відповідною групою допуску електробезпеки;

- Відповідно до п.39 не підлягає виконанню. Згідно наказу МВС від 30.12.2014 за №1417 п.1.15 розділу V «На території об`єкта площею понад 3 га на в`їздах (виїздах) повинні бути встановлені схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під`їздів пожежних автомобілів до них». Площа подвір`я Глибівського НВК – 1,47 га (а.с.39-40).

Підсумовуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки обраний позивачем захід реагування, який має бути застосований судом до відповідача не відповідає критеріям законності і пропорційності у зв'язку із надлишковим характером способу захисту публічного інтересу та з урахуванням вчинення відповідачем дій на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області: () вул. Франка, будинок 6, м.Івано-Франківськ, 76018.

Глибівський навчально-виховний комплекс (ЗОШ I-II ступенів-дошкільний навчальний заклад) Богородчанської районної ради Івано-Франківської області () вул.Шевченка, 11, с.Глибівка, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77718.

Суддя Скільський І.І.