Справа № 464/1211/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2018 Київ К/9901/4610/18 464/1211/16-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Гриціва М. І., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сихівського районного суду міста Львова у складі судді Горбань Л.Ю. від 23 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Хобор Р.Б., Попка Я.С., Сника Р.П. від 29 березня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо утримання суми індексації пенсії за період з 2 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова відновити виплату позивачу з 2 вересня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1072, та повернути утриману з 2 вересня 2015 року по 31 грудня 2015 року суму індексації пенсії (при проведенні перерахунку індексації враховувати поновлений розмір пенсії).

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 23 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Рішення судів мотивовані правомірністю зміни відповідачем базового місяця для проведення індексації з квітня 2010 року на вересень 2014 року, оскільки внаслідок виконання судового рішення у вересні 2014 року відбулось підвищення розміру пенсії позивача з 3258,05 грн. на 3742,77 грн. Що стосується оподаткування пенсійних виплат позивача, суди вважали, що відповідач діяв на підставі закону, оскільки базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654,00 грн. на місяць.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, ОСОБА_2 подала касаційну скаргу, в якій просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, а саме: визнати протиправними дії відповідача, зобов'язати останнього відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком з 1 вересня 2014 року і повернути утриману з цієї дати по теперішній час суму індексації.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Галицькому районі м. Львова, отримує пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з травня 2010 року.

Розмір пенсії позивача станом на 1 вересня 2014 року становив 3258,05 грн.

Загальна пенсійна виплата станом на 1 вересня 2015 року з урахуванням індексації (базовий місяць квітень 2010 року) складала 3458,29 грн.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16 квітня 2015 у справі 464/1937/15-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року, зобов'язано УПФУ в Галицькому районі м. Львова здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 2 вересня 2014 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою від 28 січня 2015 року.

На виконання вказаних судових рішень позивачу перераховано пенсію, внаслідок чого її розмір з 2 вересня 2014 року становив 3742,77 грн.

На звернення ОСОБА_2 щодо її пенсійного забезпечення, відповідач у листі від 17 грудня 2015 року №19128/03-16 роз'яснив, що з вересня 2014 року відбулось підвищення розміру пенсії, у зв'язку з чим змінено базовий місяць для проведення індексації з квітня 2010 року на вересень 2014 року, внаслідок чого зменшився розмір індексації. Крім того, починаючи з 1 лютого 2015 року органи Пенсійного фонду проводять оподаткування пенсій у порядку, визначеному Податковим кодексом України. Обкладанню податком на доходи фізичних осіб та військовим збором підлягають пенсії (включаючи суму їх індексації), розмір яких перевищує 3654,00 грн. (три розміри мінімальної заробітної плати, установленої на 1 січня звітного податкового року). У зв'язку з цим доплату за період з 2 вересня 2015 року по 30 листопада 2015 року проведено з відрахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору за період з 1 лютого 2015 року по 30 листопада 2015 року в сумі 184,00 грн.

6. Не погоджуючись із утриманням суми індексації пенсії за період з 2 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком, ОСОБА_2 звернулась до суду з цим позовом.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована тим, що в ході виконання судового рішення у справі щодо перерахунку її пенсії відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані і виплачені суми індексації, починаючи з 2 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року, а саме: змінив базовий місяць для проведення індексації з квітня 2010 року на вересень 2014 року, внаслідок чого зменшився розмір індексації з 288,00 грн. на 22,78 грн. Вважає, що відповідач при виконанні судового рішення не вправі змінювати базовий місяць і застосовувати у зв'язку з цим інший (менший) коефіцієнт для індексації пенсії. Зазначає, що фактично відбулось не підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення, як помилково вважає відповідач, а судовим рішенням були відновлені права позивача на розмір пенсії.

8. У запереченнях на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначає, що у спірних правовідносинах орган пенсійного фонду діяв в межах повноважень, на підставах та у спосіб, що встановленні чинним законодавством. Крім того, під час розгляду справи у судах попередніх інстанцій відповідач звертав увагу на те, що позовні вимоги щодо виплати утриманої суми індексації з 2 вересня 2014 року підлягають залишенню без розгляду, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

10. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

11. Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

12. Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

13. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

14. Згідно з пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

15. Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

16. Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

17. Частиною шостою вказаної статті визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

18. Виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

19. Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось.

20. Перерахунок пенсії на підставі судових рішень у справі №464/1937/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

21. Згідно із листом управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова від 17 грудня 2015 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 2 вересня 2014 року, і саме з цієї дати позивач просила задовольнити позов згідно з вимогами позовної заяви та апеляційної скарги. У касаційній скарзі позивач просила задовольнити позов з іншої дати, водночас згідно з частиною четвертою статті 341 КАС України у суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

22. Що стосується посилань відповідача на пропуск строку звернення до суду слід зазначити, що позивачу перераховано пенсії на підставі рішення Сихівського районного суду міста Львова від 16 квітня 2015 року, яке набрало законної сили 12 серпня 2015 року. Тобто, перерахунок пенсії позивача і, відповідно, порушення її права відбулось після серпня 2015 року. До суду позивач звернулася у лютому 2016 року, відтак, строк не пропущений.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, неправомірними є дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо утримання суми індексації пенсії ОСОБА_2 за спірний період та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком є, у зв'язку з чим позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

24. Колегія суддів приходить до висновку про те, у зв'язку із порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального права постанова Сихівського районного суду міста Львова від 23 лютого 2016 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року підлягають скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позову.

25. Під час розгляду справи позивачем сплачено судовий збір: 7,00 грн. за подання позовної заяви (квитанція від 4 лютого 2016 року) №ПН517К), 606,32 грн. за подання апеляційної скарги (квитанція від 2 березня 2016 року №0.0.514653349.1) та 661,44 грн. за подання касаційної скарги (квитанція від 2 квітня 2016 року №0.0.530243224.1).

26. Понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова.

Керуючись статтями 139, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо зміни за період з 2 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року базового місяця нарахування індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова відновити ОСОБА_2 з 2 вересня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1072, утримавшись від зміни базового місяця індексації, та повернути утриману з 2 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року суму індексації пенсії.

Присудити на користь ОСОБА_2 1274 (одну тисячу двісті сімдесят чотири) грн. 76 (сімдесят шість) коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців