Справа № 817/157/17
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2018 року м. Рівне №817/157/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, третьої особи позивача: представник не прибув,

відповідача: представники ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 екологічна інспекція у Кіровоградській області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД - СХІД - ЕНЕРГО"
про анулювання дозволу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі позивач, ОСОБА_4 екології), звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Захід-Схід-Енерго» (далі ТОВ «Захід-Схід-Енерго»), в якому просить суд анулювати дозвіл № -268 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданий ТОВ «Захід-Схід-Енерго».

Ухвалою суду від 30.03.2017 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 екологічну інспекцію у Кіровоградській області.

В обґрунтування позову ОСОБА_4 екології зазначає, що відповідач - ТОВ «Захід-Схід-Енерго» подав заяву про видачу документу дозвільного характеру та отримав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -268 від 15.09.2016. Разом з тим, ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Кіровоградській області встановлено факт надання відповідачем у заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, що відображено у поданні від 20.01.2017 № 07-3/126. Оскільки відповідачем у заяві про видачу документа дозвільного характеру подано недостовірну інформацію, то відповідно до вимог ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» позивач просить суд позов задовольнити повністю та анулювати дозвіл № -268 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданий ТОВ «Захід-Схід-Енерго».

Представник позивача, у режимі відеоконференції, позовні вимоги, з мотивів зазначених у позовній заяві, підтримала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечували. В обґрунтування заперечень зазначили, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -268 від 15.09.2016 є законним та таким, що виданий у межах чинного законодавства України, жодна недостовірна інформація у заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, відсутня, а тому дозвіл не підлягає анулюванню. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області в судове засідання не прибув. До початку судового засідання подав письмові пояснення у яких позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі. Також просив справу розглядати за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що поданий позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «Захід-Схід-Енерго» на підставі заяви та долучених документів, відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», просило ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами(а.с.16).

З долучених документів до матеріалів справи встановлено, що ТОВ «Захід-Схід-Енерго», мав намір отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від роботи котельні працюючих на відновлених джерелах енергії, що знаходиться за адресою: Навчально-виховний комплекс «Олександрійський колегіум спеціалізована школа»(28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 97)(а.с.19).

В якості палива, зазначено, що використовуються відходи деревини (брикети), витрати 230 т/рік (теплотворна здатність 2943ккал/кг або 12,30 МДж/кг)(а.с.24).

15.09.2016 ТОВ «Захід-Схід-Енерго» (35680, Рівненська область, Дубенський район, смт. Смига, вул. Заводська, 1) отримано дозвіл за №-268 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. ОСОБА_1 дії дозволу: необмежений, з 15.09.2016(а.с.97).

Разом з тим, на основі аналізу документів дозвільного характеру, раніше проведених перевірок, розгляду численних звернень громадян та доручення голови обласної державної адміністрації від 16.01.2017 №01-26/11/1, щодо здійснення викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами ТОВ «Захід-Схід-Енерго» (котельня НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа), вул. 6-го Грудня, 97 у м. Олександрія, ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Кіровоградській області встановлено наступне: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Захід-Схід-Енерго» (НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа) здійснює на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №-268 виданого ОСОБА_4 екології та природних ресурсів облдержадміністрації на необмежений термін дії.

Згідно з інвентаризацією викидів та за складом документів, в яких обгрунтовуються обсяги викидів ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельня НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа) виробляє теплову енергію шляхом спалювання в котлах марки: BRS Comfort ВМ-980 та ВМ-300 відходів деревини і відповідно об'єкт віднесено до III групи, що не передбачає заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотримання нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та постановки на державний облік.

Відповідно до методики визначення показників - «Збірник показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами» показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195г/Гдж.

Як зазначено ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Кіровоградській області, фактично TОB Захід-Схід-Енерго в якості палива під час експлуатації значеної котельні використовує дрова - показник емісії оксиду вуглецю, що утворюється внаслідок спалювання дров складає 14000 г/Гдж, в такому випадку значений об'єкт підпадає під II групу, що передбачає взяття на державний облік, впровадження найкращих доступних технологій на технологічному устаткуванні, наявність заходів, щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин.

Отже, як зазначено інспекцією у заяві та долучених до неї документах щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, ТОВ Захід-Схід-Енерго (НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа) від 15.09.2016 №-268 зазначено неправдиву інформацію, оскільки фактично суб'єктом господарювання використовується не той вид палива, на який розроблено матеріали для отримання дозволу на викиди та відповідно виданий дозвіл.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Кіровоградській області 20.01.2017 за №07-3/126 внесено подання про анулювання дозволу виданого ТОВ Захід-Схід-Енерго(НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №-268(а.с.13-15).

У звязку із виявленням факту надання недостовірної інформації в документах, доданих до заяви ТОВ Захід-Схід-Енерго про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині виду використовуваного палива, позивач - ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, звернувся до суду із позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру, виданого ТОВ Захід-Схід-Енерго від 15.09.2016 №-268.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-XII (далі - Закону України від 16.10.1992 № 2707-XII) встановлено, що норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду.

Згідно ст.11 Закону України від 16.10.1992 № 2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV(далі Закон України від 06.09.2005 №2806-IV), дозвільні органи - суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Відповідно до п.30 Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 №3392-VI, дозвіл на викиди забруднюючих речовин а атмосферне повітря стаціонарними джерелами відносяться до документів дозвільного характеру.

Пунктами 1, 2 Положення про департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 26.06.2013 № 330-р (далі Положення) зазначено, що ОСОБА_4 є структурним підрозділом обласної державної адміністрації підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України.

Основними завданнями ОСОБА_4 є участь у: реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з небезпечними та радіоактивними відходами), екологічної та, в межах своєї компетенції, радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі(п.п.1 п. 4 Положення).

Відповідно до п. 5 Положення, департамент, відповідно до покладених на нього завдань, видає в установленому порядку дозволи на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами (крім обєктів І групи).

Так, судом встановлено, що ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, уповноважений відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру щодо здійснення викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.

А тому, у відповідності до Закону України від 16.10.1992 № 2707-XII та поданої заяви, позивачем 15.09.2016 за №-268 було видано для відповідача дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

У розділі 5 звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТОВ "Захід-Схід-Енерго" навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум - спеціалізована школа" зазначено, що в якості палива використовуються відходи деревини (брикети).

Відповідно до методики визначення показників - «Збірник показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами» показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195г/Гдж.

Водночас, з долучених до матеріалів справи доказів та інформації в інтернет-ресурсах, заяв батьківського колективу НВК м. Олександрії(а.с.228-232 1 том, 2-14, 41-54, 56-68 2 том) також підтверджено, що TОB Захід-Схід-Енерго в якості палива під час експлуатації значеної котельні використовує дрова, тобто не той вид палива, на який розроблено матеріали для отримання дозволу.

Поміж тим, суд звертає увагу, що відповідно до вимог «Збірника показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами» показник емісії оксиду вуглецю, що утворюється внаслідок спалювання дров складає 14000 г/Гдж, що значно перевищує показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини.

Тобто, ТОВ Захід-Схід-Енерго фактично подано в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації про використання виду палива, що застосовується у котельні ТОВ "Захід-Схід-Енерго" для опалення навчально-виховного комплексу "Олександрійський колегіум - спеціалізована школа".

Разом з тим, ст. 4 Закон України від 06.09.2005 №2806-IV визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Частиною 7 ст.4-1 цього Закону також встановлено, що дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

- звернення субєкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

- наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1)встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2)здійснення субєктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Тобто, для анулювання документів дозвільного характеру, дозвільному органу, що видав документ, достатньо встановлення лише однієї з вище зазначених підстав.

З аналізу вищенаведених норм законодавства можна дійти висновку, що у разі встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, документ дозвільного характеру анулюється на підставі рішення адміністративного суду.

Судом встановлено, що відповідач - ТОВ Захід-Схід-Енерго в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, в якості палива зазначив, що використовуються відходи деревини (брикети) (показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195 г/Гдж), проте фактично в якості палива використовувалися дрова (показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання дров складає 14000 г/Гдж). Тобто, фактично встановлено, що відповідачем у заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, надана недостовірна інформація.

Тому, на підставі ч. 7 ст.4-1 Закону України від 06.09.2005 №2806-IV, позивач ОСОБА_4 екології правомірно звернувся до суду із вказаним позовом про анулювання дозволу № -268 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданого ТОВ «Захід-Схід-Енерго».

А тому, враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та анулювання дозволу № -268 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «Захід-Схід-Енерго».

Твердження відповідача про відсутність протоколів вимірювання від вищезазначених котельних установок щодо викидів оксиду вуглецю, відхиляється судом, оскільки при вирішенні спірних правовідносин судом береться до уваги не кількисть викидів оксиду вуглецю, а їх різниця при спралюванні відходів деревини та дров, що є підставою для видачі відповідного дозволу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач, як суб'єкт владних повноважень повністю обґрунтував обставини, на яких ґрунтується його позов, а відповідач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Анулювати дозвіл № -268 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарнити джерелами, виданий ОСОБА_4 екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (, вул. В.Чміленка, 84/37, м. Кропивницький, 25006) товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Схід-Енерго" (, вул. Заводська, 1, смт. Смига, Дубенського району, Рівненської області, 35680).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 19 лютого 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.