Справа № 826/11043/17
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 листопада 2017 року № 826/11043/17

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
ДоДеснянської районної в місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у знятті з реєстрації місця проживання з причин відсутності у нього паспорту громадянина України, адже відповідачем не враховано фактичні обставини, зазначені у заяві, а саме, що позивач є громадянином США та не отримувала громадянство України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2017 року відкрито провадження у справі та призначено страву до розгляду у судове засідання.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд за письмовим клопотанням представника позивача ухвалив здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Представником ОСОБА_1, на підставі Довіреності від 20.04.2017року, до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації подано заяву від 16.05.2017 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1.

Відділом з питань реєстрації місця проживання Деснянської районної державної адміністрації від 15.05.2017 року відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання на підставі п. 11 абз. 1 Правил №207, у зв'язку з відсутністю документа, до якого вносяться відомості (паспорт громадянина України), про що зазначено у заяві.

Позивач вважає таке рішення протиправним у зв'язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV).

За змістом статті 3 Закону № 1382-IV зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці здійснює орган реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування (ст. 11 Закону № 1382-IV).

Статтею 7 Закону № 1382-IV передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 № 1077, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» (далі - Порядок № 1077) визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема:

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні (п. 3.1 Порядку).

Пунктом 3.7 Порядку №1077 встановлено, що якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Відповідно до пункту 11 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України від 11.12.2003 №1382-ІV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон №1382) (у редакції, чинній на час подання і розгляду заяви) передбачено, що місце проживання особи, яке на день набрання чинності цим Законом підтверджувалося пропискою або було відповідно зареєстроване, вважається зареєстрованим.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась та проживала у м. Києві, та зареєстрована за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_1.

Як зазначено представником позивача, ОСОБА_1 з 2002 року не проживає на території України, паспорт громадянина України не отримувала та являється громадянкою США.

З метою зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, через уповноваженого представника, подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання, яку відповідачем залишено без задоволенню у зв'язку із відсутністю документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання особи.

Відповідно до змісту позовних вимог та пояснень наданих представником позивача у судовому засіданні вбачається, що представником ОСОБА_1 до заяви про зняття з реєстрації місця проживання паспорт громадянина України не подавався, та не може бути поданим оскільки позивач являється громадянкою іншої країни.

З огляду на викладене, та відповідно до ст. 9-1 Закону №1382, п. 11 Правил №207 відповідачем правомірно відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання позивача та повернуто заяву із зазначенням причин відмови, а тому вимога про визнання протиправним рішення про відмову у знятті з ресторації місця проживання позивача задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд враховує, що у зв'язку із відсутністю у позивача громадянства України та відповідно паспорта громадянина України зняття з реєстрації місця проживання позивача, без подання документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання можливо лише у судовому порядку (п. 26 Правил №207).

З урахуванням викладених обставин справи, суд приходить до переконання, до адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині щодо зобов'язання відділу реєстрації Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Київ, вул.. братиславська , 44/2 кв. 112.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Відділ реєстрації Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2.

3. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.М. Клименчук