Справа № 819/2354/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2354/17

06 лютого 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гавдя Т.Г.

представника третьої особи Зелінська С.М.

представника третьої особи Шалапай Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації Теребовлянської районної адміністрації Тернопільської області третьої особи Теребовлянської районної ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Відділу державної реєстрації Терербовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Теребовлянська районна рада, в якому просив суд скасувати рішення державного реєстратора Гавдя Т.Г. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31848740 від 13.10.2016 на нерухоме майно - кафе, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

01 серпня 2011 року між ОСОБА_1 та районним центром фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» укладено Договір оренди приміщення №20/а, відповідно до якого ОСОБА_1 передано в оренду нерухоме майно (більярдний павільйон). 12 березня 2015 року районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» надав дозвіл ОСОБА_1 на проведення перепланування та реконструкцію орендованого приміщення з обов'язковим виготовленням проектної документації та введенням його в експлуатацію. 14 грудня 2015 року позивачем подана декларація про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції в Тернопільській області.

Листом від 23 серпня 2017 року Теребовлянська районна рада повідомила позивача про те, що власником приміщення за адресою АДРЕСА_1 є Теребовлянська районна рада, та запропонувала у зв'язку із зміною орендодавця укласти догорів оренди з Теребовлянською районною радою.

Позивач зазначає, що враховуючи положення ч.2 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції від 08.05.2014) та п.49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідач безпідставно провів державну реєстрацію на спірне майно, оскільки згідно декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації саме ОСОБА_1 є замовником будівництва а не Теребовлянська районна рада.

Враховуючи викладене просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 29 січня 2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року розгляд справи відкладено до 06 лютого 2018 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Відділу державної реєстрації Терербовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, посилаючись на відзив на позовну заяву та додатково пояснив, що при державній реєстрації прав та їх обтяжень №31848740 від 13.10.2016 державний реєстратор діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представники третьої особи Теребовлянської районної ради заперечили проти позовних вимог з підстав, наведених в письмових поясненнях та просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

01 серпня 2011 року між ОСОБА_1 та районним центром фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» укладено Договір оренди приміщення №20/а, відповідно до якого ОСОБА_1 передано в оренду нерухоме майно (більярдний павільйон).

11 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» із заявою для отримання дозволу на реконструкцію орендованого приміщення та 12 березня 2015 року районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» надав дозвіл ОСОБА_1 на проведення перепланування та реконструкцію орендованого приміщення з обов'язковим виготовленням проектної документації та введенням його в експлуатацію.

11 листопада 2015 року позивачем подано та зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт в органах ДАБІ у Тернопільській області за №ТП73.

14 грудня 2015 року позивачем подана декларація про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції в Тернопільській області за №ТП82.

Листом від 23 серпня 2017 року Теребовлянська районна рада повідомила позивача про те, що власником приміщення за адресою АДРЕСА_1 є Теребовлянська районна рада, та запропонувала у зв'язку із зміною орендодавця укласти догорів оренди з Теребовлянською районною радою. На підтвердження зазначеного надала копію Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає, що враховуючи положення ч.2 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції від 08.05.2014) та п.49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідач безпідставно провів державну реєстрацію на спірне майно, оскільки згідно декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації саме ОСОБА_1 є замовником будівництва а не Теребовлянська районна рада.

Зазначені обставини і стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходив з наступного.

Щодо зміни власника спірного приміщення.

Відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.07.2003 №365 утворено Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Постановою Теребовлянської районної ради сільськогосподарських підприємств від 11.03.2004 №15 передано майно міжгосподарського фізкультурно-оздоровчого клубу «Колос» на баланс новоутвореного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх». Рішенням виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29.11.2005 року №225 дано право на оформлення права власності районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

На підставі вищевказаних документів видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно власник - «Спорт для всіх» Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення, форма власності - загальнодержавна, від 02.12.2005 року серія НОМЕР_2 витяг про реєстрацію права власності нерухоме майно № витягу 9143557 від 02.12.2005 серія НОМЕР_3

26 червня 2008 року рішенням Теребовлянської міської ради №1188 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» площею 2,77 га для обслуговування нежитлових будівель міського стадіону «Колос» за рахунок земель громадської забудови в АДРЕСА_1.

На підставі рішення Теребовлянської районної ради від 23.01.2009 №347 до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району включено спортивний комплекс районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

На підставі рішення Теребовлянської міської ради №1591 від 10.12.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» виготовлено Державний акт на праве постійного користування земельною ділянкою площею 2,7755 га серія НОМЕР_4 від 20.05.2010 року.

Відповідно до розпорядження голови Теребовлянської районної державної адміністрації від 19.06.2013 за №214-од «Про припиненні засновництва Теребовлянського районного центру фізичного здоров'я населенню «Спорт для всіх» Теребовлянською районною радою прийняте рішення від 20.06.2013 №309 «Про засновництво окремих установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району», яким Теребовлянська районна рада, як співзасновник прийняла права та обов'язки засновника Теребовлянського районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Постановою Теребовлянського районного суду від 08 червня 2015 року у справі №606/1001/15-а скасоване рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29.11.2005 року №225 «Про оформлення права власності»; скасоване Свідоцтво на право власності на нерухоме майно власник - «Спорт для всіх» Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення, форма власності - загальнодержавна, від 02.12.2005 року Серія НОМЕР_5 та скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо його державної реєстрації; скасоване рішення сесії Теребовлянської міської ради від 10.12.2008 року №1591 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх»; скасований державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» від 20.05.2010 року Серія НОМЕР_6 та скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо його державної реєстрації.

Згідно рішення Теребовлянської районної ради від 27 червня 2017 року №386 балансоутримувачем майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району - об'єктів нерухомого майна, яке входить в спортивний майновий комплекс і розташоване за адресою: АДРЕСА_1 визначено Теребовлянську районну раду. Відповідно до Переліку об'єктів нерухомого майна, яке входить в спортивний майновий комплекс, який є додатком до вказаного рішення, до такого переліку входить спірне приміщення кафе (за даними технічної документації 2005 року - більярдний павільйон).

З урахуванням викладеного, власником спортивного комплексу, об'єкту нежитлової нерухомості, що знаходить за адресою АДРЕСА_1 є Теребовлянська районна рада.

Щодо рішення державного реєстратора Гавдя Т.Г. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31848740 від 13.10.2016.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав регулюються цим Законом.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» реєстраційна дія - державна реєстрація прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав.

Згідно частин 2, 3 ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» на кожний об'єкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього вперше у Державному реєстрі прав відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа, присвоюється реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна.

Розділ Державного реєстру прав складається з чотирьох частин, які містять відомості про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права; інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих обтяжень.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно п.44 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (в редакції на 13.10.2016р.) для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються:

технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності);

документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності);

документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Відповідно заявником подано технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна (технічний НОМЕР_1 виданий 14.06.2016р. Теребовлянським бюро технічної інвентаризації); документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (рішення Теребовлянської районної ради «Про спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Теребовлянського району №347 від 23.01.2009р.) та документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (Лист «Щодо надання інформації про майно» №05-11-03430 виданий 14.09.2016р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області).

Відтак, суд дійшов висновку, про те, що рішення №31848740 державного реєстратора на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію за заявником Теребовлянською районною радою права власності на спортивний комплекс (А- адмінкорпус площею 1217,4 м.кв., Б-будівля центральної трибуни площею 266,1 м.кв., I- трибуна, II- трибуна, III- трибун, В- кафе площею 91,0 м.кв., Г- гараж площею 19,5 м.кв., Д- вбиральня площею 10,4 м.кв., Е-каса площею 17,3 м.кв. , Є- магазин 13,8 м.кв., 1- огорожа, 2- огорожа, 3- огорожа, 4- ворота, 5- хвіртка), який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 є законним та обґрунтованим.

Щодо реконструкції приміщення кафе (більярдного павільйону) то суд зазначає, що вона здійснена позивачем без достатніх на те підстав, враховуючи наступне.

Як вже зазначалось на час проведення ОСОБА_1 реконструкції спірного приміщення за адресою АДРЕСА_1 його власником була територіальна громада сіл, селищ, міста Теребовлянського району.

Управління усім майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району здійснюється на підставі Положення про порядок управління майном, підприємствами, установами та організаціями, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району (далі - Положення), затвердженого рішенням Теребовлянської районної ради від 18 жовтня 2012 року №255.

Відповідно до абз. 2 п.1.1 Положення управління майном підприємствами, установами та організаціями - це здійснення Теребовлянською районною радою (далі - Ради), як представником територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району, відповідно до завдань та функцій, які покладені на органи місцевого самоврядування, повноважень з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району з метою задоволення потреб жителів району в товарах, роботах, послугах, інших громадських потребах, а також з метою забезпечення суворого обліку та ефективного використання комунального майна, бюджетних коштів та отримання стабільних доходів районного бюджету.

Приписами п.3.17 Положення передбачено, що здійснення реконструкції, перебудови та капітального ремонту об'єктів нерухомості, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району проводиться виключно на підставі рішення Ради.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 проводив вказану реконструкцію без наявності відповідного рішення Теребовлянської районної ради як представника територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району, тобто незаконно.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наслідками судового розгляду, позивач, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, і не довів протиправності оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації Теребовлянської районної адміністрації Тернопільської області, третьої особи Теребовлянської районної ради Тернопільської області про скасування рішення державного реєстратора Гавдя Т.Г. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №31848740 від 13 жовтня 2016 р. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.