Справа № 821/1981/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1981/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" про стягнення суми штрафів за порушення законодавства про рекламу,

встановив:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (надалі - позивач) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" (надалі - відповідач), в якому просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" штраф у розмірі 5083,00 грн. та штраф у розмірі 1700,00 грн. до Державного бюджету України . Обґрунтовуючи свою позицію, позивач зазначив, що ним, у відповідності до "Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу", затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №693, та на підставі ч.1 ст. 16, ч.2 ст. 26, ч.7 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за результатами засідань у справі про порушення законодавства про рекламу відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки", прийняті рішення про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про рекламу, а саме:

- рішення №4 від 11.05.2017 про накладення штрафу у розмірі 5083,00 грн. за порушення законодавства про рекламу, у зв`язку із розміщенням без відповідного дозволу виконавчого органу Чорноморської міської ради зовнішньої реклами (рекламна конструкція "33 кв.м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А;

- рішення №39 від 31.07.2017 про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн. за порушення законодавства про рекламу, у зв`язку із неподанням документів щодо вартості реклами (рекламна конструкція "33 кв. м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А, розміщеної без відповідного дозволу.

Підставою вказаних позовних вимог позивач зазначає те, що відповідачем, станом на день подачі позову, не виконано рішень про накладення штрафів за порушення вимог законодавства про рекламу та добровільно не сплачено загальну суму штрафів у розмірі 6783,00 грн., хоча ним, листами №5902/06 від 22.08.2017 та №6675/06 від 25.09.2017, було належним чином повідомлено ТОВ "Мир Строй-ки" про необхідність їх сплати. А тому позивач, згідно п.20 "Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу", звернувся до суду, аби стягнути їх в судовому порядку.

Ухвалою суду від 19.12.2017 року позовну заяву було залишено без руху, на підставі ч.1 ст. 169 КАС України, та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем недоліки позовної заяви усунуто 10.01.2017 року.

Ухвалою від 11.01.2018, у зв`язку із усуненням позивачем 10.01.2017 недоліків позовної заяви, судом, врахувуючи характер спірних правовідносин та предмет доказування, з урахуванням клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного провадження, віднесено справу до категорії незначної складності, та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" про стягнення суми штрафів за порушення законодавства про рекламу.

Відповідно до вимог ст. 263 КАС України, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, про причини його ненадання суд не повідомив, не зважаючи на ті обставини, що він належним чином був повідомлений про відкриття 11.01.2018 спрощеного позовного провадження, що підтверджується поштовим повідомленням, яке повернулося до суду та з якого вбачається, що ухвалу від 11.01.2018 про відкриття провадження ним отримано 19.01.2018.

На підставі ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши адміністративний позов в порядку письмового провадження та дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

13.01.2017 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшла скарга від гр. ОСОБА_1, з вимогою здійснити перевірку щодо дотримання законодавства про рекламу ТОВ "Мир Строй-Ки" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ. вул. В. Шума, буд. 4-А. Відповідно до скарги, автомобілю, який належить ОСОБА_1 було нанесено шкоду внаслідок падіння елементів рекламної металоконструкції будівельно-господарського супермаркету "33 кв. м.", а саме літерою "М" (а.с. 10). 07.11.2016 власником автомобіля ОСОБА_1 до ТОВ "Мир Строй-Ки" було подано заяву, в якій він просив відшкодувати матеріальну шкоду.

27.03.2017 листом за №1831/06 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до ТОВ "Мир Строй-Ки" з вимогою про надання пояснень, дозвільної документації на розміщення зовнішньої рекламної конструкції за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А, та надання інших необхідних документів для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу. Даний лист вручено адресату 04.04.2017, що підтверджується повідомленням про вручення.

30.03.2017 листом за №1980/06 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області повторно звернулося до ТОВ "Мир Строй-Ки" з вимогою про надання пояснень, дозвільної документації на розміщення зовнішньої рекламної конструкції за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. В. Шума. буд. 4-А, та надання інших необхідних документів для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу. Даний лист вручений 10.04.2017 ТОВ "Мир Строй-Ки", що підтверджується повідомленням про вручення.

Також, паралельно, Головне управління Дрежпродепоживслужби в Одеській області звернулось до Чорноморської міської ради із запитом від 30.03.2017 №1982/06 про надання інформації щодо наявності дозволу у ТОВ "Мир Строй-Ки" на розміщення зовнішньої реклами "33 кв. м." на будівельно-господарському супермаркеті, розташованого за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ. вул. В. Шума. бу д. 4-А.

Згідно листа Чорноморської міської ради Одеської області від 03.05.2017 за №2894/23, дозвіл за вищевказаною адресою ТОВ "Мир Строй-Ки" не надавався.

На підставі цього, в.о. начальника відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства ОСОБА_3 було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №19 від 20.04.2017, наявність ознак порушення положень Закону України "Про рекламу", а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу (рекламна конструкція "33 кв. м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А. Надалі, 24.04.2017 на підставі протоколу №19 від 20.04.2017 прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу № 19 від 24.04.2017. Того ж дня керівнику ТОВ "Мир Строй-Ки" було відправлено повідомлення № 2599/06 від 24.04.2017 про дату і час проведення засідання у справі щодо порушення законодавства про рекламу.

10.05.2017 за результатами засідання у справі про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ "Мир Строй-Ки" встановлено факт порушення ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", а саме: розміщення без відповідного дозволу виконавчого органу Чорноморської міської ради зовнішньої реклами (рекламна конструкція "33 кв. м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А, за що передбачена відповідальність згідно ч. 4 ст. 27 Закону України "Про рекламу" - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.

У зв'язку з ненаданням ТОВ "Мир Строй-Ки" документів щодо вартості реклами, яка розповсюджується з порушенням вимог законодавства щодо її розміщення, позивач застосував до відповідача штрафні санкції, згідно з ч. 7 ст. 27 Закону України "Про рекламу". Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 4 від 11.05.2017 р., на підставі згаданої ч. 7 ст. 27 Закону України "Про рекламу", вирішено накласти на ТОВ "Мир Строй-Ки" штраф у розмірі 5083,00 грн. (розрахунок на а.с. 29).

Надалі, 16.05.2017 листом за № 3044/06 на адресу ТОВ "Мир Строй-Ки" надіслано рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 4 від 11.05.2017, лист не вручено адресату, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення. 25.09.2017 листом за № 6675/06 на адресу ТОВ "Мир Строй-Ки" повторно надіслано рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 4 від 11.05.2017, яке вже було йому вручено, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

Крім того, 10.05.2017 позивачем було складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 24 від 10.05.2017 щодо наявних ознак порушення ч.2 ст. 26 Закону України "Про рекламу", а саме: неподання документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо вартості реклами (рекламна конструкція "33 кв. м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А. 16.05.2017, на підставі протоколу № 24 від 10.05.2017, прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу № 24 від 16.05.2017. Того ж дня, керівнику ТОВ "Мир Строй-Ки" ОСОБА_4 було відправлено повідомлення № 3038/06 від 16.05.2017 про дату і час проведення засідання у справі щодо порушення законодавства про рекламу.

24.07.2017 за результатами засідання у справі про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ "Мир Строй-Ки" встановлено факт порушення ч.2 ст. 26 Закону України "Про рекламу", який виявився у неподанні документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо контролю, а саме інформації про вартість реклами (рекламна конструкція "33 кв. м.") на даху супермаркету, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. В. Шума, буд. 4-А.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 39 від 31.07.2017 вирішено накласти на ТОВ "Мир Строй-Ки" штраф у розмірі 1700,00 грн. (розрахунок на а.с. 43).

Листом від 22.08.2017 за № 5902/06 повідомлено керівника ТОВ "Мир Строй-Ки" ОСОБА_4 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу згідно рішення про накладення штрафу № 39 від 31.07.2017.

Звертаючись з позовом до суду про стягнення з відповідача суми штрафів на загальну суму 6783,00 грн. за порушення законодавства про рекламу, позивач посилається на ті обставини, що ним повідомлено відповідача про накладення штрафів та про зобов`язання щодо їх сплати до державного бюджету.

Однак, у зв'язку із несплатою накладених штрафів відповідачем, позивач звернувся до суду з вимогою стягнути з відповідача 6783,00 грн. штрафних санкцій в примусовому порядку.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Спеціально уповноваженим центральним органом у сфері захисту прав споживачів є Держпродспоживслужба та її територіальні органи.

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом та підпорядковано Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 за № 209, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про рекламу.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами здійснюються Законом України "Про рекламу".

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлений ст. 26 Закону України "Про рекламу" та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 693.

На підставі ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Частиною першою та другою ст. 26 Закону України "Про рекламу" визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України "Про рекламу", особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Частиною 4 ст. 27 Закону України "Про рекламу" визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, зокрема, на рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами;

На підставі п. 1 ч. 2 ст. 27 Закону України "Про рекламу", відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

Відповідно до ч.6 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.7 ст. 27 Закону України "Про рекламу", у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог ЗУ "Про рекламу", на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.9 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року за № 693, підставою дня розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Держспожінспекції та її територіальних органів.

Згідно з п. 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Відповідно до п. 18 згаданого Порядку, за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Таким чином, відповідачем не надано суду належних і допустимих доказів на підтвердження того, що ТОВ "Мир Строй-Ки" здійснено оплату до державного бюджету штрафів на загальну суму 6783,00 грн., також відсутні докази оскарження до судових органів рішень про застосування штрафних санкцій, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача суми штрафів у розмірі 6783,00 грн. є доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 241, 242, 244, 246, 247 КАС України, суд -

вирішив:

Позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6, ) задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" (73000, Херсонська область, м. Херсон, Миколаївське шосе, буд. 6, ) до Державного бюджету України (на р/р 0002, МФО 852010, УК у м. Херсоні, КБК 21081100, ) штраф у розмірі 5083,00 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир Строй-ки" (73000, Херсонська область, м. Херсон, Миколаївське шосе, буд. 6, ) до Державного бюджету України (на р/р 0002, МФО 852010, УК у м. Херсоні, КБК 21081100, ) штраф у розмірі 1700,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 5