Справа № 826/7201/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 лютого 2018 року № 826/7201/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича (далі - відповідач) про визнання протиправними дії директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича щодо відмови у погодженні поштової адреси належному позивачу садовому будинку АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача в погоджені поштової адреси є безпідставними, а зазначені у ній вимоги - протиправними та надуманими.

Від відповідача на адресу суду не надходило жодних заперечень проти позову, наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованого відправлення, свідчить про отримання останнім ухвали суду від 07.06.2017 про відкриття провадження.

Відповідач у судове засідання 17.07.2017 не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, які набрали чинності 15 грудня 2017 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Приписами п. 10 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 6 червня 2003 року позивач придбала садовий будинок АДРЕСА_1 разом з будівлями та спорудами і земельною ділянкою. Згідно з договором купівлі-продажу площа садового будинку складає 63,5 кв. м. з них жилої площі 40,4 кв. м.

У 2010 році позивачем було здійснено добудову вищезазначеного будинку, внаслідок чого площа будинку збільшилася з 63,5 кв. м. до 78,4 кв. м. Дана добудова була узаконена у встановленому порядку, про що свідчить відмітка у технічному паспорті від 28.05.2010.

У квітні 2017 року позивачем подано до Дарницької районної державної адміністрації заяву з документами щодо присвоєння поштової адреси садовому будинку АДРЕСА_1.

Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією листом від 18.04.2017 № 101-3647/02 надіслано позивачу відмову Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.04.2017 № 101-3298/03 в погоджені поштової адреси. При цьому зазначено, що для подальшого розгляду заяви про присвоєння поштової адреси необхідно надати копії правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а також усунути недостовірні дані щодо поверховості об'єкта нерухомості на топографо-геодезичному вишукуванні.

На виконання вимог зазначених у вищезазначеній відмові позивач надав заяву до Дарницької районної державної адміністрації, до якої було додано договір купівлі-продажу нерухомості від 06.06.2003, а також копію виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в Містобудівному кадастрі міста Києва, - виконане ТОВ «Кадастр-Сервіс», затверджене 23.02.2017.

Листом від 13.05.2017 № 101-4480/03 Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією надіслано позивачу відмову Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.05.2017 № 101-4223/03 в погоджені поштової адреси. У вказаній відмові зазначено, що відповідно до п. 4.17 Положення про реєстр адрес у місті Києві, для подальшого розгляду листа про присвоєння поштової адреси, позивачу необхідно усунути неправдиві відомості щодо загальної площі об'єкта нерухомості або надати завірену копію зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Вважаючи наявний у відповідача обов'язок з вчинення дій стосовно забезпечення належного позивачу об'єкту нерухомого майна поштовою адресою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою та другою статті 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.

Містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на державному рівні, на рівні Автономної Республіки Крим, обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення.

Містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру.

Типове положення про службу містобудівного кадастру затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 30 Положення про містобудівний кадастр, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559, на міському рівні в систему містобудівного кадастру вводяться відомості, зокрема, про реєстр назв вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості на підставі топографічних планів, офіційних довідників та рішень органів місцевого самоврядування про найменування (перейменування) вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості.

Відповідно до ст.ст. 22, 23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 «Про містобудівний кадастр», рішення Київської міської ради від 24.05.2012 № 588/7925 «Про Службу містобудівного кадастру», рішення Київської міської ради від 20.09.2012 № 70/8354 «Про затвердження Міської цільової програми створення та впровадження Містобудівного кадастру міста Києва на 2013 - 2015 роки», для забезпечення функціонування Містобудівного кадастру міста Києва Київська міська рада прийняла рішення від 22.05.2013 № 337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві», яким затверджено Положення про реєстр адрес у місті Києві та Положення про реєстр вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві (далі - Положення).

Згідно з п. 1.2 Положення про реєстр адрес у місті Києві, адреса будівлі, споруди, майнового комплексу пов'язана з їх стійким місцем розташування, юридично закріплена і використовується в офіційних документах, міських інформаційних системах реєстрації громадян, суб'єктів господарської діяльності, прав на об'єкти нерухомості та інших системах.

Пунктом 1.4 вказаного положення визначається, що об'єктом нерухомого майна (об'єктом нерухомості) є земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці (будівлі, споруди, майнові комплекси), переміщення яких є неможливим без знецінення та зміни їх призначення; об'єктами адресації є усі об'єкти нерухомості (будівлі, споруди, майнові комплекси), земельні ділянки, а також гаражні кооперативи, садівничі (дачні) товариства (кооперативи), комплекси індивідуальної малоповерхової житлової забудови (котеджні містечка); реєстрація адреси - це сукупність дій щодо внесення до Реєстру адрес відомостей з документів, що встановлюють адресу. Реєстрація адреси об'єкта нерухомості супроводжується контролем його місцезнаходження (і за необхідності його відображення).

Згідно з пунктом 3.1 Положення формування, ведення й внесення змін до Реєстру адрес покладається на Службу Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Основу первинного наповнення Реєстру адрес становлять такі переліки та відомості: перелік садівничих, дачних і гаражних кооперативів (товариств), комплекси (квартали) малоповерхової житлової забудови (котеджні містечка) із визначенням меж їх територій (пункт 3.4 Положення).

Після первинного наповнення Реєстр адрес вводиться до промислової експлуатації та постійно чергується й оновлюється, в тому числі в процесі: реєстрації поштових адрес закінчених будівництвом об'єктів (пункт 3.5 Положення).

Відповідно до пункту 3.7 Положення порядок присвоєння та реєстрації будівельних адрес об'єктам нового будівництва, поштових адрес закінченим будівництвом об'єктам; будівлям, спорудам та майновим комплексам, що перебувають в експлуатації, а також зміни адреси (переадресації) у випадках поділу майнового комплексу на окремі частини або виділення із нього окремих будівель та споруд, здійснюється в порядку, передбаченому розділом 4 цього Положення.

Визначений Положенням порядок присвоєння та реєстрації поштових адрес закінченим будівництвом об'єктам передбачає наступні стадії.

Розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку (пункт 4.12). При цьому, поштовою адресою садівничих (дачних) товариств (кооперативів) є визначене відповідно до цього Положення місце розташування (адреса) земельної ділянки, кооперативу, товариства. Цифрова нумерація об'єктів (ділянок), що розташовані на території кооперативу, товариства, котеджного містечка здійснюється згідно з генеральним планом забудови кооперативу, товариства, містечка та іншою планувальною і проектною документацією (пункт 4.13).

Присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації (пункт 4.16).

До заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи:

- завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності);

- для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє;

- для юридичної особи та фізичної особи-підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації;

- копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта);

- довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення);

- копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна».

У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова (пункт 4.17).

Як зазначає позивач та підтверджується матеріалами справи, нею до Дарницької районної державної адміністрації подано заяву, у якій позивач просила присвоїти поштову адресу садівничому будинку АДРЕСА_1. До заяви додано копію реєстраційного посвідчення від 20.06.2003, копію паспорта та ідентифікаційного коду громадянина України, копію договору купівлі-продажу нерухомості від 06.06.2003, бланк серія ВАК № 325958, копію виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в Містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта), - виконане ТОВ «Кадастр-Сервіс», затверджене 23.02.2017, копію довідки Департаменту економіки та інвестицій від 29.03.2017 № 050/08-050/Г-71/2-2515 про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, копію технічного паспорта об'єкту нерухомого майна, виготовленого станом на 12.05.2006, відкоригованого станом на 28.05.2010.

Тобто, позивач подала належним чином оформлений пакет документів згідно з пунктом 4.17 Положення про реєстр адрес у місті Києві.

Пунктом 2 Розділу III Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеженні індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженому наказом Мінрегіону від 24.04.2015 № 79, передбачена можливість використання технічних паспортів, складених до набрання чинності зазначеним Порядком, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно. Вищезазначене підтверджується також у роз'ясненні Мінрегіону щодо реалізації процедури прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 08.06.2015.

Таким чином, суд приходить до висновку, що для присвоєння поштової адреси садовому будинку не вимагається надання декларації про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77-78, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича щодо відмови у погодженні поштової адреси належному ОСОБА_1 садовому будинку АДРЕСА_1.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя Н.Г. Вєкуа