Справа № 810/2843/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2843/17 Суддя першої інстанції: Кушнова А.О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Броварської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області та заяву Головного управління ДФС у Київській області про приєднання до апеляційної скарги на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, Броварської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: скасувати рішення №345 від 31.07.2017 та зобов'язати включити Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України до Реєстру неприбуткових установ та організацій, з датою присвоєння ознаки неприбутковості - 01.07.2017, відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позивач є державною, бюджетною, неприбутковою, науковою установою, яка заснована на державній власності і перебуває у системі наукових установ Національної академії аграрних наук України.

Так, Інститут було включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій України 10.06.2003 з ознакою неприбутковості 0002 - установи, організації, створені органами державної влади України, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів. На виконання вимог Закону України від 17.07.2015 №652 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру» від 13.07.2016 №440, якими внесено зміни щодо удосконалення регулювання правового статусу та оподаткування неприбуткових організацій, Президією Національної академії аграрних наук було прийнято постанову від 28.09.2016 (протокол №15) «Про затвердження Типового статуту державної бюджетної неприбуткової наукової установи Національної академії аграрних наук України», відповідно до якої позивачем було подано та затверджено в.о. президента НААН ОСОБА_3 29.11.2016 нову редакцію Статуту позивача, який 30.11.2016 було подано державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та зареєстровано в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність неприбуткової організації.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та пункту 8 Статуту позивача, метою основної діяльності Інституту є забезпечення координації комплексних наукових досліджень загальнодержавного значення з проблем генетики, біотехнології у тваринництві, забезпечення усіх напрямів селекції, виконання програм якісного удосконалення порід і стад сільськогосподарських тварин та продукції тваринництва, створення нових порід, типів і стад, збереження та раціональне використання генетичних ресурсів сільськогосподарських тварин, тобто основна діяльність Інституту не має на меті одержання прибутку.

Після затвердження нової редакції Статуту та проведення державної реєстрації змін до установчих документів позивачем було направлено на ім`я в.о. заступника начальника - начальника Бориспільського відділення Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_4 лист від 06.12.2016 №01/316 з відповідними додатками щодо включення до нового реєстру неприбуткових установ та організацій, а також надано заповнену відповідну реєстраційну заяву платника податку (форма №1-РН).

Однак, згідно рішення №345 від 31.07.2017 Головного управління ДФС у Київській області позивача виключено з реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі невідповідності неприбуткової організації та/або установчих документів такої організації вимогам, установленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу, а також зазначена дата скасування ознаки неприбутковості - 01.07.2017.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДФС у Київській області №345 від 31.07.2017 про виключення Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 05408024) з Реєстру неприбуткових установ та організацій. Зобов'язано Броварську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області включити Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 05408024) до Реєстру неприбуткових установ та організацій, з датою присвоєння ознаки неприбутковості - 01.07.2017.

В апеляційній скарзі, Броварська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що 12.09.2016 Бориспільським відділенням Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області направлено лист №1141/10-04-15 на адресу позивача щодо внесення змін до статуту відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового Кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», що не відповідають вимогам п.133.4 ст. 133 цього Кодексу, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.

У відповідь на вказаний лист позивачем надано до податкового органу лист №01/316 від 06.12.2016 та завірені копії документів, а саме статут Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України, довіреність від 30.11.2016 на державну реєстрацію нової редакції Статуту, копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» від 30.11.2016.

Разом з тим, пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України №440 від 13.07.2016 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру» (далі - Порядок №440) встановлений вичерпний перелік документів, необхідних неприбутковій організації для подачі до контролюючого органу для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Однак, на думку апелянта, всупереч вимогам п.6 Порядку №440 позивачем не було надано заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1.

Відтак, у зв'язку із поданням позивачем неповного пакету документів, визначених п.6 Порядку №440 (не подано заяву за формою №1-РН згідно з додатком 1), а також невідповідності неприбуткової організації та/або установчих документів такої організації вимогам, установленим п.133.4 ст.133 ПК України, відповідачем прийнято рішення №345 від 31.07.2017 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Також, Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року вказану апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимог статті 187 КАС України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та надано строк для усунення вказаних недоліків до 10 січня 2018 року.

У зв'язку з невиконанням вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області повернуто.

Разом з тим, 14 лютого 2018 року через канцелярію Київського апеляційного адміністративного суду Головним управління Державної фіскальної служби у Київській області подано заяву про приєднання до апеляційної скарги, в якій останнє просило приєднати Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області до апеляційної скарги Броварської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області та скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2017.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у відповідності до статті 302 КАС України заяву ГУ ДФС у Київській області задоволено, приєднано Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області до апеляційної скарги Броварської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області.

У запереченнях на апеляційну скаргу позивачем зазначено, що судом першої інстанції правомірно встановлено, що «факт неподачі позивачем реєстраційної заяви за встановленою формою №1-РН спростовується самим текстом рішення Головного управління ДФС у Київській області №345 від 31.07.2017 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій».

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України зареєстрований Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області в якості юридичної особи 20.07.1993 (ідентифікаційний код юридичної особи 05408024, місцезнаходження: 08321, Київська область, Бориспільський район, село Чубинське, вулиця Погребняка, будинок 1), що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 №600621 та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.08.2017 (а.с.34-37, 45).

Так, позивач має організаційно-правову форму - державна організація (установа, заклад), засновником позивача є Національна академія аграрних наук України.

Основним видом діяльності позивача згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.08.2017 є 72.11 Дослідження й експериментальні розробки у сфері біотехнологій.

Основними видами діяльності позивача за КВЕД-2010 згідно Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є 72.11 Дослідження й експериментальні розробки у сфері біотехнологій; 85.42 Вища освіта; 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 72.20 Дослідження й експериментальні розробки у сфері суспільних і гуманітарних наук, про що свідчить лист Управління статистики у Бориспільському районі Головного управління статистики у Київській області (а.с.48).

Згідно довідки про взяття на облік платника податків від 12.06.2003 №1345, яка видана Бориспільською ОДПІ, позивача взято на облік як платник податків 20.07.1993 за №1665-04 у Бориспільській ОДПІ як неприбуткову організацію (а.с.49).

Рішенням Бориспільської ОДПІ №490 від 13.08.2009 позивача на підставі пункту 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» та реєстрації заяви (за формою 1-РН) внесено до Реєстру неприбуткових організацій (установ), ознака неприбуткової установи (організації) - 0002 (а.с. 50).

Таким чином, позивач як платник податків перебуває на обліку у Бориспільській ОДПІ з 20.07.1993 як неприбуткова організація.

У подальшому, Бориспільське відділення Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області звернулось на адресу позивача з листом від 12.09.2016 №1141/10-04-15 щодо обов'язку привести до 1 січня 2017 року установчі документі у відповідність із вимогами, встановленими пунктом 133.4 статті 133 Податкового кодексу України та пунктом 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, та у цей самий строк подати копії таких документів до Бориспільського відділення Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області.

Також, у вказаному листі зазначено, що у разі якщо неприбутковою організацією до 1 січня 2017 року не будуть приведені установчі документі у відповідність із вимогами, встановленими пунктом 133.4 статті 133 Податкового кодексу України та пунктом 7 Порядку №440 та не надані копії відповідних підтверджуючих документів, то така неприбуткова організація після 1 січня 2017 року буде виключена з Реєстру неприбуткових установ та організацій з урахуванням положень пунктів 16 і 17 Порядку №440 (а.с.28).

Листом №01/316 від 06.12.2016 позивач повідомив Бориспільське відділення Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про те, що Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України, як неприбуткова організація, відповідає усім вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Податкового кодексу України та пунктом 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, на підтвердження чого Інститут надіслав завірені копії установчих та інших документів, а саме: Статут Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України у новій редакції, копію довіреності від 30.11.2016 на державну реєстрацію нової редакції Статуту, копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» від 30.11.2016 (а.с.29).

За результатами розгляду реєстраційної заяви позивача (за формою №1-РН) Головне управління ДФС у Київській області прийняло рішення №345 від 31.07.2017 про виключення Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України з Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України (а.с. 7).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідачів та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням ДФС у Київській області не доведена правомірність та обґрунтованість прийняття рішення за результатами розгляду реєстраційної заяви форми №1-РН Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України до Головного управління ДФС у Київській області та Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області підлягає задоволенню у повному обсязі.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Пунктом 133.4 статті 133 розділу III «Податок на прибуток підприємств» Податкового кодексу України визначено, що не є платниками податку неприбуткові підприємства, установи та організації у порядку та на умовах, встановлених цим пунктом.

Відповідно до пп.133.4.1. пункту 133.4 статті 133 розділу III Податкового кодексу України (в редакції станом на момент надання позивачем відповідачу листа №01/316 від 06.12.2016) неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам: утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації; установчі документи якої містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов'язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту; установчі документи якої передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об'єднання та асоціації об'єднань співвласників багатоквартирних будинків; внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Таким чином, наявність всіх вищенаведених вимог дозволяє віднести підприємство, установу та організацію до числа неприбуткових.

При цьому, згідно пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 ПК України обов'язковою умовою для неприбуткових організацій є використання своїх доходів (прибутків) виключно для фінансування видатків на своє утримання, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених установчими документами.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій» від 17.07.2015 № 652 (далі - Закон № 652), який набрав чинності 13.08.2015, внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема, до статті 133.

Так, вказаним Законом підрозділ 4 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнений пунктами 34 і 35 такого змісту: «Установити, що до затвердження Кабінетом Міністрів України Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - новий Реєстр неприбуткових установ та організацій) діє Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затверджене наказом Міністерства фінансів України № 37 від 24 січня 2013 року. Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», не підлягають виключенню з цього Реєстру до 1 січня 2017 року.

Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», що відповідають вимогам пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, включаються контролюючим органом до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій. За бажанням неприбуткової організації вона може подати до контролюючого органу копії установчих документів.

Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», що не відповідають вимогам пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій зобов'язані до 1 січня 2017 року привести свої установчі документи у відповідність із нормами цього Кодексу та у цей самий строк подати копії таких документів до контролюючого органу. Неприбуткові підприємства, установи та організації, які не привели свої установчі документи у відповідність із нормами пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, після 1 січня 2017 року виключаються контролюючим органом з Реєстру неприбуткових установ та організацій».

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Інститут розведення і генетики тварин ім. М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України був внесений до Реєстру неприбуткових установ та організацій згідно рішення Бориспільської ОДПІ №490 від 13.08.2009 та перебуває на обліку у податковому органі як неприбуткова організація з 20 липня 1993 року, а тому позивач не підлягав виключенню з цього Реєстру до 1 липня 2017 року.

Відповідно до підпункту 133.4.6 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України (станом на 01.01.2017) до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені бюджетні установи.

Підпунктом 14.1.17 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що бюджетна установа - це установа у значенні, наведеному у Бюджетному кодексі України.

Пункт 12 статті 2 Бюджетного кодексу України під бюджетними установами визначає органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Як свідчать матеріали справи, на виконання вимог Закону України від 17.07.2015 №652-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру» від 13.07.2016 №440 Президією Національної академії аграрних наук України прийнято постанову від 28.09.2016 (протокол №15) «Про затвердження Типового статуту державної бюджетної неприбуткової наукової установи Національної академії аграрних наук України» (а.с.8-11).

29 листопада 2016 року з метою приведення у відповідність установчих документів Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця НААН до вимог пп. 133.4.1, п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, в.о. президента Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3 затверджено нову редакцію статуту Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України (а.с.12-26).

30 листопада 2016 року установчі документи у новій редакції подані позивачем державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», що підтверджується описом документів від 30.11.2016 (а.с.27).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 19.08.2017 вбачається, що 01.12.2016 державним реєстратором Комунального підприємства «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, про що свідчить реєстраційний запис №3004117 (а.с. 37).

Таким чином, нова редакція Статуту Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця НААН була затверджена та зареєстрована у порядку, встановленому законодавством та направлена на адресу відповідача у передбачений Законом № 652-VIII строк.

Відповідно до пп.133.4.5. пункту 133.4 статті 133 розділу III Податкового кодексу України Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру встановлює Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440 затверджено Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - Порядок №440), згідно з пунктом 1 якого Реєстр неприбуткових установ та організацій є автоматизованою системою збору, накопичення та обробки даних про неприбуткові підприємства, установи та організації відповідно до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України.

У відповідності до п.2 постанови №440 Державна фіскальна служба протягом двох місяців з дня набрання чинності Постанови №440 забезпечує надіслання до неприбуткових організацій, включених до Реєстру на день набрання чинності Законом України від 17.07.2015 №652-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», письмових запитів про надання у місячний строк з дня їх отримання відповіді, зокрема щодо відповідності неприбуткової організації вимогам, встановленим п.133.4 ст.133 Податкового кодексу України, та завірених нею копій установчих документів організації. Такі запити не надсилаються неприбутковим організаціям, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів відповідно до Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та відповідають вимогам, встановленим п.133.4 ст.133 ПК України.

Таким чином, оскільки на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій» позивач був внесений до Реєстру неприбуткових установ та організацій, він не підлягав виключенню з цього Реєстру до 01 січня 2017 року.

Згідно пункту 6 Порядку №440 для включення до Реєстру неприбуткова організація повинна подати до контролюючого органу реєстраційну заяву за формою №1-РН згідно з додатком 1 до Порядку №440 і засвідчені підписом керівника або представника такої організації та скріплені печаткою (за наявності) копії установчих документів неприбуткової організації (крім тих, що оприлюднені на порталі електронних сервісів відповідно до Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а житлово-будівельні кооперативи також засвідчені підписом керівника або представника такого кооперативу та скріплені печаткою (за наявності) копії документів, що підтверджують дату прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку та факт спорудження або придбання такого будинку житлово-будівельним (житловим) кооперативом.

У відповідності до п.8 Порядку №440 за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, протягом 14 календарних днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про включення, повторне включення, відмову у включенні неприбуткової організації до Реєстру, виключення неприбуткової організації з Реєстру, зміну ознаки неприбутковості.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що установа чи організація, яка відповідає ознакам пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових організацій та установ, повинна подати до контролюючого органу реєстраційну заяву за формою №1-РН згідно з додатком 1 до Порядку №440, а також засвідчені підписом керівника або представника такої організації та скріплені печаткою (за наявності) копії установчих документів неприбуткової організації.

Частиною першою статті 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 №848-VIII визначено, що в Україні діють наукові установи державної, комунальної та приватної форм власності, які мають рівні права у здійсненні наукової, науково-технічної та інших видів діяльності. Наукова установа діє на підставі статуту (положення) чи іншого установчого документа, що затверджуються в установленому порядку. Наукова установа є юридичною особою та може мати статус неприбуткової організації.

Згідно з частиною першою ст.8 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» державними науковими установами є наукові установи, засновані на державній власності. Майно, що становить матеріально-технічну базу державної наукової установи, закріплюється за такою установою на основі права оперативного управління або господарського відання відповідно до організаційно-правової форми. Основні засоби, інше майно та обладнання закріплюються за державними науковими установами на основі права оперативного управління або господарського відання відповідно до організаційно-правової форми.

З матеріалів справи вбачається, що пунктом 1 Статуту Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України у новій редакції визначено, що Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України є державною, бюджетною, неприбутковою, науковою установою.

Відповідно до п.5 та п. 8 вказаного Статуту Інститут перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном. Інститут створено з метою координації комплексних наукових досліджень загальнодержавного значення з проблем генетики, біотехнології у тваринництві, забезпечення усіх напрямків селекції, виконання програм якісного удосконалення порід і стад сільськогосподарських тварин та продукції тваринництва, створення нових порід, типів і стад, збереження та раціонального використання генетичних ресурсів сільськогосподарських тварин.

У відповідності до п.11 та п. 20 Статуту Інститут заснований на державній власності. Доходи (прибутки) використовуються виключно для фінансування видатків на утримання Інституту, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів його діяльності, визначених Статутом. Забороняється розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників Інституту, працівників (крім оплати їх праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органу управління та інших пов'язаних з ними осіб.

Згідно з п.23 Статуту позивача продаж основних засобів Інституту здійснюється лише на конкурсних засадах та відповідно до вимог чинного законодавства. Кошти, отримані від використання та реалізації майна Інституту в повному обсязі залишаються в його розпорядженні і спрямовуються на виконання його статутних завдань.

Відповідно до довідки Бориспільського управління Державної казначейської служби України Київської області від 15.08.2017 №04-13/334 вбачається факт ведення розрахунково-касового обслуговування Інституту розведення і генетики тварин ім. М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України в Бориспільському управлінні Державної казначейської служби України Київської області відповідно до Договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування №15-74 від 05.01.2015 (а.с.31).

Таким чином, вказане свідчить про відповідність позивача усім вимогам, які встановлюються для неприбуткових організацій відповідно до пп.133.4.1. пункту 133.4 статті 133 розділу III Податкового кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Бориспільського відділення Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області із листом №01/316 від 06.12.2016, в якому повідомив, що Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України, як неприбуткова організація, відповідає усім вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Податкового кодексу України та пунктом 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, на підтвердження чого Інститут надіслав завірені копії установчих та інших документів, а сааме: Статут Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України у новій редакції, копію довіреності від 30.11.2016 на державну реєстрацію нової редакції Статуту, копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» від 30.11.2016 (а.с.29).

При цьому, жодних зауважень до поданого пакету документів для включення позивача до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідачем не вказано.

Згідно рішення Головного управління ДФС у Київській області №345 від 31.07.2017 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій вбачається, що вказане рішення прийнято на підставі пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України та реєстраційної заяви (за формою №1-РН).

Відповідно до п.16 Порядку №440 виключення неприбуткової організації з Реєстру здійснюється на підставі рішення контролюючого органу в разі: використання доходів (прибутків) неприбуткової організації для інших цілей, ніж утримання такої організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами; розподілу доходів (прибутків) неприбуткової організації або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їх праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов'язаних з ними осіб; невідповідності установчих документів неприбуткової організації вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу; затвердження ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу неприбутковою організацією, що припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу або перетворення) або ліквідації; за ініціативою неприбуткової організації.

Оскільки факт неподачі позивачем реєстраційної заяви за встановленою формою №1-РН спростовується самим текстом рішення Головного управління ДФС у Київській області №345 від 31.07.2017 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій, а інших, передбачених законодавством підстав для виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій немає, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС у Київській області №345 від 31.07.2017 про виключення Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Щодо позовних вимог про зобов'язання включити Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України до Реєстру неприбуткових установ та організацій, з датою присвоєння ознаки неприбутковості - 01.07.2017, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом другим частини четвертої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

За приписами пункту 2 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

У відповідності до Пленуму Вищого адміністративного суду України в пункті 10.3 Постанови від 20 травня 2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Оскільки під час розгляду справи судом позивачем доведено наявність у підприємства всіх ознак неприбуткової організації, а єдиною підставою для виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій є відсутність заяви за встановленою формою №1-РН, тому у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв'язку для повного та ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов'язати Головне управління ДФС у Київській області здійснити включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Пунктами 4 та 5 Порядку №440 встановлено, що присвоєння неприбутковій організації ознаки неприбутковості здійснює контролюючий орган за основним місцем обліку неприбуткової організації. Включення неприбуткової організації до Реєстру здійснюється контролюючим органом з присвоєнням їй ознаки неприбутковості.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з витягом з Інформаційно-телекомунікаційної системи «Податковий блок» та листом Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2017 №4813/10-06-10 основним місцем обліку Інституту розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України є Бориспільське відділення Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (104-106, 117).

Пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Броварську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 27.03.2017 №202, Броварська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області з центром у м.Броварах є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС та Головному управлінню ДФС у Київській області. ОДПІ є органом доходів та зборів. У своєму складі має відділення, які діють на правах відокремлених структурних підрозділів, та перелік яких затверджується окремим наказом ДФС. ОДПІ забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць (а.с.120-125).

Відтак, судом першої інстанції вірно встановлено, що контролюючим органом за основним місцем обліку позивача є Броварська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області включити Інститут розведення і генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України () до Реєстру неприбуткових установ та організацій, з датою присвоєння ознаки неприбутковості - 01.07.2017, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Броварської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 20 лютого 2018 року.