Справа № 753/12169/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - перерахування пенсійного забезпечення військовослужбовця, звільненого з військової служби,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - перерахування пенсії військовослужбовця, звільненого з військової служби, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року не в повному обсязі;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з обмеженням її максимального розміру;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з 01.06.2016 року ОСОБА_2 в розмірі 80 % грошового забезпечення, визначеного в довідці Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року (39473,40 грн. * 80% = 51578,72 грн.) та встановити підвищення до пенсії як інваліду війни, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в сумі 7894,68 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві виплачувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, без обмежень її максимальним розміром, зокрема: з 01.06.2016 р. в розмірі - 39975,40 грн.; з 01.12.2016 р. в розмірі - 40022,20 грн.; з 01.05.2017 р. в розмірі - 40048,20 грн., з урахуванням вже отриманих виплат.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 не довів того, що має право на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців за відсутності відповідних доказів (довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, та її збільшення станом на дійсний час). Крім того, залишаючи позовні вимоги без розгляду за період з 01.06.2016 року по 30.12.2016 року, суд виходив з того, що позивачем не надано доказів поважності попуску строку.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції необгрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та отримує пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі - Постанова № 718) було збільшено розміри посадових окладів для окремих категорій посад військовослужбовців. Зокрема, посадовий оклад заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту - посади, яку позивач займав на день звільнення зі служби, затверджено у розмірі 10338,00 грн. замість 5395,00 грн.

У зв'язку з набуттям чинності Постанови № 718, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, було проведено перерахунок пенсії по інвалідності позивача на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року з урахуванням грошового забезпечення в розмірі - 39473,40 грн., зокрема: посадового окладу - 10338,00 грн., окладу за військове звання - 135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 4189,20 грн., надбавки за таємність 20% - 2067,60 грн., надбавки за інтенсивність служби 100% - 10338,00 грн., премії 120% - 12405,60 грн. (згідно довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року), підвищення до пенсії як інваліду війни, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова № 1381) та з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, як інваліду війни 2 групи, у розмірі - 548,80 грн., зокрема: з підвищення до пенсії відповідно до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) в розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що складає: з 01.05.2016 р. - 452,00 грн., з 01.12.2016 р. - 498,80 грн., з 01.05.2017 р. - 524,80 грн. та цільової грошової допомоги на прожиття відповідно до Закону України від 16 березня 2004 року № 1603-ІУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» (далі - Закон № 1603-ІУ) у розмірі - 50,00 грн.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, її розмір був зменшений, з урахуванням обмеження максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яке станом на 01.05.2016 року визначене в розмірі - 36250,00 грн. (без вказаних вище підвищень і надбавок) та з 01.06.2016 р. встановлено до виплати пенсію із обмеженнями максимальним розміром в сумі - 10740,00 грн. (згідно довідки розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі НОМЕР_1 для ОСОБА_2 Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України від 07.03.2017 р.).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та отримує пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З наведеного вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до наявних в матеріалах справи розрахунків пенсії по інвалідності по пенсійній справі НОМЕР_1 позивача, останньому було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458. Так, відповідно до наявних розрахунків, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року з урахуванням грошового забезпечення в розмірі - 39473,40 грн., зокрема: посадового окладу - 10338,00 грн., окладу за військове звання - 135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 4189,20 грн., надбавки за таємність 20% - 2067,60 грн., надбавки за інтенсивність служби 100% - 10338,00 грн., премії 120% - 12405,60 грн. (згідно довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.05.2016 року), підвищення до пенсії як інваліду війни, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова № 1381) та з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, як інваліду війни 2 групи, у розмірі - 548,80 грн., зокрема: з підвищення до пенсії відповідно до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) в розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що складає: з 01.05.2016 р. - 452,00 грн., з 01.12.2016 р. - 498,80 грн., з 01.05.2017 р. - 524,80 грн. та цільової грошової допомоги на прожиття відповідно до Закону України від 16 березня 2004 року № 1603-ІУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» (далі - Закон № 1603-ІУ) у розмірі - 50,00 грн.

Разом з тим, при виплаті пенсії, відповідачем було обмежено граничний розмір пенсії позивачу, як військовослужбовцю розміром 10740 грн., відповідно до Закону України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII).

Цим Законом були внесені зміни до Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), відповідно до яких максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-ХІІ зі змінами, а саме, серед іншого, перше речення частини сьомої статті 43, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до норм чинного законодавства рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним та не може бути оскарженим. Положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення (а саме з 20.12.2016 року).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає протиправним обмеження позивачу пенсії граничним розміром 10 740 грн. з 20.12.2016 року.

Разом з тим, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо необхідності встановлення підвищення до пенсії як інваліду війни, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в сумі 7894,68 грн. з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 вищевказаної Постанови розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності що міститься в матеріалах справи, підвищення до пенсії ОСОБА_2 (передбачене постановою КМУ № 1381) встановлено у вірному розмірі - 7250 грн. (розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії (при загальній пенсії 39473,40 грн.) складає 29000 грн. * 25% (підвищення) = 7250,00 грн., як правомірно було обраховано органом пенсійного фонду.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, постанову Дарницького районного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково. Керуючись ст..ст. 241, 242, 311, 317, 321, 322, 325, 329, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з обмеженням її максимального розміру з 20 грудня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві виплачувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством в повному обсязі, відповідно до довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 28.11.2016 р. №38/6.2/458 про розмір грошового забезпечення, без обмежень її максимальним розміром з 20.12.2016 року, з урахуванням вже отриманих виплат.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

О.М.Кузьмишина

Постанова складена в повному обсязі 13 лютого 2018 року.