Справа № 686/20273/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/20273/17

Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.М.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

20 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат про визнання дій незаконними, зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

18.10.2017 ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання дій незаконними, визнання рішення та повідомлення про відмову в призначенні субсидії незаконним.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.11.2017 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач та члени її сім'ї є вимушеними переселенцями із Луганської області і перебувають на обліку у управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що підтверджується відповідною довідкою. З 01.09.2015 по теперішній час вони проживають за договором оренди квартири (житлового приміщення) по вул. Гастелло, 6уд. 12/1, кв.50, що підтверджується договором оренди.

З жовтня 2015 року позивач отримує субсидію, оскільки за договором оренди обов'язок оплати комунальних послуг за квартиру, покладений на позивача. З 2015 року умови договору оренди не змінювались, ніхто з членів сієї в зону АТО не повертався.

У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення субсидії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами і доповненнями.

21.11.2017 комісія з питань надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг розглянуло звернення про призначення субсидії ОСОБА_2 та прийшло до висновку щодо відмови у призначені субсидії позивачу, посилаючись на те, що вона не зареєстрована, а фактично проживає у житловому приміщенні на підставі договору оренди житла, якій нараховується плата за житлово-комунальні послуги, разом з тим договір оренди оформлений з порушенням вимог ч.1 ст.810 ЦК України. Даний факт підтверджується витягом з протоколу №14 від 21.09.2017 та листом управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

В зв'язку з чим ОСОБА_2, вважає дії відповідачів незаконними, такими, які порушують її право на отримання субсидії та згідно чого й звернулась до суду з відповідним позовом.

Відмовляючи в задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки договір оренди квартири (житлового приміщення), укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на період з 01.09.2015 по 01.10.2016, який не передбачає оплату за оренду житла, не може бути підставою для надання позивачу субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім'ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення).

Згідно з п.2 Положення №848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п.6 Положення субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Абзац 4 п.14 Положення передбачає, що для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Як було зазначено вище позивач заключила договір оренди квартири (житлового приміщення) 01.09.2015 строком до 01.10.2016. Також позивач при подані апеляційної скарги додає копію угоди про продовження договору оренди квартири від 01.09.2017, але згідно п.2 ст.94 КАС України, "письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього". А так як даний документ не відповідає порядку засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55, колегія суддів не може брати до уваги даний документ.

Крім того, щодо продовження договору оренди додатковою угодою від 01.09.2017 слід зазначити, що позивач при поданні позовної заяви не вказав її наявність та до матеріалів справи не долучив. В рішенні виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат даний документ теж не фігурує. А лише при подані апеляційної скарги позивач долучає до матеріалів справи копію даного документу, не оформлену належним чином.

Враховуючи все вищезазначене колегія суддів вважає, що договір оренди квартири (житлового приміщення) від 01.09.2015 є вагомим доказом по цій справі, оскільки його оформлення й стало підставою для відмови у надані субсидії позивачу.

Відповідно до п.1 ст.810 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) житла одна сторона - власник житла передає або зобов'язується передати другій стороні житло для проживання у ньому на певний строк за плату. Розмір плати за користування житлом встановлюється у договорі найму житла.

Згідно з ст.62 Житлового кодексу України до відносин, що випливають з договору найму жилого приміщення, у відповідних випадках застосовуються також правила цивільного законодавства.

Доходи платника податку - фізичної особи від надання майна в лізинг, оренду або суборенду (строкове володіння та/або користування) оподатковуються податком на доходи фізичних осіб у порядку, встановленому п.170.1 ст.170 Податкового Кодексу.

Відповідно до п.п.168.2.1 п.168.2 ст.168 Кодексу, якщо платник податку отримує доходи від особи, яка не є податковим агентом, то такий платник податку зобов'язаний включити суму таких доходів до загального річного оподатковуваного доходу та подати податкову декларацію про майновий стан і доходи за наслідками звітного податкового року у строки, визначені п.п.49.18.4 п.49.18 ст.49 Кодексу. Разом з тим податковим агентом платника податку - орендодавця під час нарахування доходу від надання в оренду об'єктів нерухомості, крім земельної ділянки сільськогосподарського призначення, земельної частки (паю), майнового паю, є орендар (п.п.170.1.2 п.170.1 ст.170 Кодексу).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні, підпунктом 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1253 «Про затвердження Методики визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб», Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №21 від 25.12.2013, яким встановлено мінімальна вартість місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб складає: І зона розташування об'єкта нерухомого майна - 10,61 грн., II зона розташування об'єкта нерухомого майна - 7,96 грн., III зона розташування об'єкта нерухомого майна - 5,31 грн. А управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не наділено повноваженнями щодо призначення (відмові в призначенні) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Повноваження відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради №1512 від 25.12.2008 покладено на комісію з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Отож, для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди), а так як договір оренди від 01.09.2015 не відповідає нормам закону, оскільки згідно ЦК України власник житла передає або зобов'язується передати другій стороні житло для проживання у ньому на певний строк за плату (не передбачається умовами договору оренди від 01.09.2015) то й немає підстав для призначення субсидії, як передбачено витягом з Протоколу №14 від 21.09.2017.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.