Справа № 679/1615/17
Суддя: Стасюк Р. М.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/49/2018
Справа № 679/1615/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2018 року Нетішинський міський суд

Хмельницької області у складі: головуючого судді Стасюка Р.М.,

за участю секретаря судового засідання - Федорчук Л.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та усних пояснень представника позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежитлова будівля дитячого кафе-магазину «Едельвейс», загальною площею 283,6 кв.м, що розташоване по пр.Курчатова, 3а, в м.Нетішин Хмельницької області, та земельна ділянка площею 0,0144 га, під вище вказаною будівлею.

29.11.2007 року, з метою реконструкції належної позивачці будівлі, на підставі рішення двадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради пятого скликання №25 від 28.08.2007 року, між позивачкою та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,0619 га, для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс», кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128.

З метою здійснення підприємницької діяльності та використання орендованої земельної ділянки, ОСОБА_1 отримала дозволи на реконструкцію кафе та розпочала будівельні роботи.

Однак, рішенням 37 сесії Нетішинської міської ради V скликання № 9 «Про вилучення з користування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 земельної ділянки» від 09.12.2008 року вирішено не продовжувати дію договору та припинено право користування земельною ділянкою з мотивів нецільового використання.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.04.2010 року вказане рішення було скасовано та зобов'язано Нетішинську міську раду продовжити дію договору оренди земельної ділянки від 29.11.2007 року.

Рішенням 56 сесії Нетішинської міської ради V скликання №34 «Про поновлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дії договору оренди земельної ділянки» від 15.09.2010 року поновлено дію договору оренди земельної ділянки, площею 0,0475 га, однак без права забудови.

06.06.2011 року Нетішинською міською радою Хмельницької області на адресу ОСОБА_1 надіслано лист №11/01-13-2188/2011, в якому зокрема зазначалось про необхідність укладення договору оренди на підставі рішення Нетішинської міської ради від 15.09.2010 року. Оскільки в той час позивачка в м.Нетішин не проживала, вказаний лист було отримано її дітьми, які в подальшому передали означений лист її представнику ОСОБА_3 Після чого, останній без згоди ОСОБА_1, в порушення її інтересів та з перевищенням наданих йому повноважень, 05.08.2011 року уклав від її імені з Нетішинською міською радою додатковий договір (угоду) №028 про поновлення дії договору оренди земельної ділянки, в звязку з чим, вона не мала можливості використовувати земельну ділянку для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс» та проведення його реконструкції, оскільки для отримання дозвільних документів на проведення будівельних робіт, договором оренди земельної ділянки має бути передбачено право забудови. З вказаного приводу ОСОБА_1 неодноразово зверталась до відповідача, проте безрезультатно.

29.12.2011 року відповідачем прийнято рішення №19/391, яким припинено дію договору оренди земельної ділянки та вилучено її з користування позивачки. В подальшому, 17.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0619 га, розташованої по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування обєкту торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128, на що рішенням Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року №14/635 їй було відмовлено на підставі ст.134 Земельного кодексу України, в звязку з необхідністю проведення земельних торгів на право оренди.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29.03.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року № 14/635. Зобовязано Нетішинську міську раду повторно розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі та прийняти рішення у відповідності до Земельного кодексу України.

В порядку примусового виконання вказаної постанови суду Нетішинською міською радою Хмельницької прийнято рішення від 24.11.2017 р. № 36/2044 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її в оренду для обслуговування будівлі торгівлі», яким позивачці відмовлено у наданні згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована м. Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі на підставі частини 1 статті 134 Земельного кодексу України.

Вказане рішення позивачка та її представник вважають протиправним та таким, що підлягає скасуванню, вказуючи на те, що у відповідності до п.1 ч.2 ст.134 ЗК України спірна земельна ділянка передається в оренду без проведення земельних торгів враховуючи те, що будівля, яка належить позивачці є більшою ніж належна їй земельна ділянка для обслуговування цієї будівлі, що призводить до розташування на спірній земельній ділянці частини вказаного обєкта нерухомості.

З урахуванням тієї обставини, що позивачка неодноразово зверталася до відповідача та суду з приводу розгляду міською радою її клопотання про надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м. Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі, та з буквального розуміння ст. 116 ЗК України позивачка вважає, що єдиним належним захистом її прав буде рішення суду про скасування оскаржуваного рішення та зобовязання відповідача надати їй дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м. Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на обставини зазначені у відзиві на позов. В поданому відзиві на позов представник посилається на те, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених ч. 2, 3 ст.134 ЗК України.

Позивачкою не було додано жодних документів, які б дозволили при розгляді її клопотання щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду спірної земельної ділянки застосувати вимоги ч.2 ст.134 ЗК України.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, 17.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0619 га, розташованої по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування обєкту торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128.

Рішенням Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року №14/635 позивачці відмовлено в наданні згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі на підставі ст.134 ЗК України.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29.03.2017 року у справі №679/1828/16-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 року, визнано противоправним та скасовано рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року № 14/635. Зобовязано Нетішинську міську раду повторно розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі та прийняти рішення у відповідності до Земельного кодексу України.

В порядку примусового виконання постанови Нетішинського міського суду від 29.03.2017 року Нетішинською міською радою 24.11.2017 року прийнято рішення №36/2044 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її в оренду для обслуговування будівлі торгівлі», яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована м. Нетішин, просп.Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі на підставі частини 1 статті 134 Земельного кодексу України. Підставою для відмови у передачі позивачці в оренду означеної вище земельної ділянки стала необхідність проведення земельних торгів на право оренди.

Проте, з вказаним рішенням відповідача суд погодитись не може, виходячи з наступного.

Згідно ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що по просп.Курчатова, 3а, в м.Нетішин Хмельницької області розташована будівля дитячого кафе-магазину «Едельвейс», загальною площею 283,6 кв. м, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_1, як і земельна ділянка під вказаною будівлею, площею 0,0144 га, за цією ж адресою.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29.03.2017 року, яка набрала законної сили встановлено, що спірна земельна ділянка при передачі її в оренду, враховуючи наявність на ній об'єкту нерухомого майна, що перебуває у власності позивачки, не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) в порядку ст.134 ЗУ України.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішення суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд не приймає до уваги та оцінює критично твердження представника відповідача про те, що позивачкою не було додано жодних документів, які б дозволили при розгляді її клопотання щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду спірної земельної ділянки застосувати вимоги ч.2 ст.134 ЗК України, оскільки зазначені твердження повністю спростовуються обставинами встановленими постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29.03.2017 року.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України суд може зобовязати відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права. Обрана судом форма захисту порушених прав у такому випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Втручанням у дискреційні повноваження суб'єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 року у справі №К/800/12368/14, від 05.04.2016 року у справі №К/800/54442/15.

Крім того, у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи те, що позивачка неодноразово зверталася до відповідача та суду з приводу питання розгляду її клопотання про надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин по просп.Курчатова, 3а для обслуговування будівель торгівлі, будь яких законних підстав для відмови в задоволенні такого клопотання судом не встановлено, тому суд вважає, що позивачка обрала правильний спосіб захисту порушеного права.

Оскільки порушення прав позивача допускається самим відповідачем, який ухиляється від прийняття законного рішення на користь позивача, тому вирішити спірне питання у інший спосіб, ніж як зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1., згоду на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована у м. Нетішин, просп.Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі, не має можливості.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладено, стягненню з виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивачки підлягає судовий збір в розмірі 3200 гривень.

Керуючись ст.ст. 116, 124, 134 ЗК України, ст.ст. 2, 3, 5, 9 77, 78, 139, 241-246 КАС УкраїниКАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП-, місце проживання: просп.Курчатова, 6 кв.175) до Нетішинського міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ-25939741, місцезнаходження: вул.Шевченка,1) про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії - задоволити.

Рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 24.11.2017 року №36/2044 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її в оренду для обслуговування будівлі торгівлі» - скасувати.

Зобовязати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 згоду на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0.0619 га, яка розташована в м. Нетішин, просп. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі.

Стягнути з виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3200 гривень.

Рішення може бути оскаржене до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Стасюк Р.М.