Справа № 818/2070/17
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 лютого 2018 р. Справа № 818/2070/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії управління МВС України в Сумській області про зобовязання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
19 грудня 2017 року позивач, ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2В.) звернувся до суду з позовом, який уточнив під час розгляду справи та остаточно просив, зобовязати Ліквідаційну комісію управління МВС України в Сумській області (далі - відповідач, Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області) виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Сумській області довідку встановленої форми для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року із зазначенням наступних складових грошового забезпечення:
- посадовий оклад 3000,00 грн.;
- оклад за звання (підполковник поліції) 2200,00 грн.;
- надбавка за стаж служби 50 % - 2600,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3900,00 грн.;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 41 % - 1230,00 грн.;
- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 46 % - 1380,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 15 % - 450,00 грн.;
- премія (від грошового забезпечення) 66,30 % - 8062,08 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, УМВС України в Сумській області направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 26.05.2017 № 11/146-297 (2611) про розмір грошового забезпечення.
Проте, відповідач не включив у довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 41%, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 46 %, а також зазначений у довідці розмір премії 0,00%, не відповідає розміру премії, яка була врахована при призначенні пенсії та повинна становити 66,30% від посадового окладу. Премія повинна бути врахована, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання не зявився, 06.02.2018 до канцелярії суду надав клопотання про розгляд справи без його участі та зазначив, що позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, з таких підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ, звільнений з посади заступника начальника відділу УБОЗ УМВС України в Сумській області за спеціальним званням "підполковник міліції". З 2003 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Як вбачається з довідки від 12.06.2012 № 11/660-81(2549) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 20), грошове забезпечення складало, всього - 6265,19 грн., з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1120,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 130,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 40% (від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням) - 500,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 875,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 41% (від посадового окладу) 459,20 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 46 % - 515,20 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 15 % - 168,00 грн., премія (від грошового забезпечення) 66,30 % - 2497,79 грн.
Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII доповнено ст. 63 Закону № 2262-XII, новою частиною третьою, у якій зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XI пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з п.п. 2, 3 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, МВС повідомляє Пенсійний фонд України, у п'ятиденний строк про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
На виконання вимог Порядку № 45, УМВС України в Сумській області направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку від 26.05.2017 № 11/146-297 (2611) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 21).
Згідно з якою, для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 грошове забезпечення становить, в загальному розмірі - 8499,15 грн. та складається з таких видів: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням " підполковник міліції" - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 50% - 2600,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% - 450,00 грн., премія 3,02% - 249,15 грн.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також цією постановою затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").
Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських, відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").
Відповідно до абз. 3 пп. 1, пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право:
1) установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Виходячи з аналізу вказаних положень, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вказаними рішеннями Кабінету Міністрів України врегульовано виплату премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у вигляді грошового забезпечення пенсіонера. Відповідно до грошового атестата (а.с. 13), виданого ГУ МВС України в Сумській області, грошове забезпечення позивача включало надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премію.
Ці складові грошового забезпечення ОСОБА_2, повинні бути включені до нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.
Щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 20.10.2015, справа № 21-9242ф15.
Також, безпідставним є посилання відповідача на той факт, що до складу грошового забезпечення не входять надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія, відповідно до положень Порядку № 45. Зокрема, цим Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.
Суд зазначає, що відповідач всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", не зазначив, у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років), надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 41 %, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 46 %, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 15 % та премію у розмірі 66,30% (з урахуванням всіх наведених складових), тобто у відсоткових розмірах, які визначались на момент призначення пенсії.
Враховуючи викладене, суд вважає, що посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконанням особливо важливих завдань, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та премія, мають бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
За приписами ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії управління МВС України в Сумській області на користь ОСОБА_2 судові витрати, у вигляді судового збору в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.), сплаченого згідно з квитанцією від 18.12.2017 (а.с. 4).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії управління МВС України в Сумській області про зобовязання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько

Повний текст рішення складено 12 лютого 2018 року.