Справа № 804/1233/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 лютого 2018 року Справа 804/1233/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сидоренко Д.В., перевіривши матеріали адміністративного позову члена громадської організації "Вільна Доля" ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.02.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов члена громадської організації "Вільна Доля" ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради, в якому позивач просить:

- зобов'язати Новокодацьку районну у м.Дніпрі раду управління соціального захисту населення відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 соціальні виплати і пенсії та повернути невиплачені кошти в повному обсязі;

- стягнути з Новокодацької районної у м.Дніпрі ради управління соціального захисту населення на користь сім'ї ОСОБА_2 561000,00 грн. (500000,00 грн. - моральна шкода, 61000,00 грн. - матеріальна шкода).

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено вимоги до позовної заяви.

Згідно із приписами ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у позовній заяві зазначаються, зокрема:

- повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти (пункт 2);

- зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю субєкта владних повноважень (пункт 3);

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4);

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (пункт 5);

- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав (пункт 11).

В порушення пункту 2 ч.5 ст.160 КАС України, позивачем не зазначено наступні відомості щодо себе: місце проживання чи перебування (зазначено лише вулицю, місто не зазначено), поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

Щодо порушення пункту 3 ч.5 ст.160 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно позовних вимог, ОСОБА_1 просить стягнути з Новокодацької районної у м.Дніпрі ради управління соціального захисту населення на користь сім'ї ОСОБА_1 561000,00 грн. (500000,00 грн. - моральна шкода, 61000,00 грн. - матеріальна шкода), проте обґрунтованого розрахунку суми, що стягується позивачем не надано.

Відповідно до пункту 4 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду

Згідно позовної заяви, позивачем зазначено - ОСОБА_1.

Згідно прохальної частин Згідно прохальної частин позову, позивач просить зобов'язати Новокодацьку районну у м.Дніпрі раду управління соціального захисту населення відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 соціальні виплати і пенсії та повернути невиплачені кошти в повному обсязі. Проте, ОСОБА_2 позивачем не зазначено. позову, позивач просить зобов'язати Новокодацьку районну у м.Дніпрі раду управління соціального захисту населення відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 соціальні виплати і пенсії та повернути невиплачені кошти в повному обсязі. Проте, ОСОБА_2 позивачем не зазначено.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - субєкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України, субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно позовних вимог, позивач просить відновити соціальні виплати і пенсії та повернути невиплачені кошти в повному обсязі. Відповідачем у позові заявлено Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради, проте питанням виплати пенсії займаються органи Пенсійного фонду України. Таким чином, позивачем по факту частина вимог звернена не до того суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 5 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно позовної заяви, ОСОБА_1 у позові зазначає наступне: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було отримано статут біженців, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, проте доказів, які підтверджують дані факти не надано. Окрім того, на підтвердження обставин, якими обґрунтовані вимоги, позивачем як доказ було надано копію запиту на ім'я ОСОБА_1 з відповідною відповіддю, копії запиту та відповіді на ім'я ОСОБА_2 не надано.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1, 2 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно абз.2 ч.5 ст.94 КАС України, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї документи, судом встановлено, що надані позивачем копії належним чином не засвідчені відповідно до вимог ст.94 КАС України.

В порушення п.11 ч.5 ст.160 КАС України, позивачем не надано письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини пятої цієї статті стосовно представника.

Таким чином, представникам позивача необхідно зазначити всі відомі відомості щодо себе відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України.

Відповідно до ст.59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, довіреністю фізичної або юридичної особи.

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (ч.8 ст.59 КАС України).

Жодних документів, які б підтверджували повноваження представників та їх посади у громадській організації до позовної заяви не надано, не надано також установчих документів громадської організації "Вільна Доля".

Частиною 3 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч.8 ст.160 КАС України, якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

В порушення ч.8 ст.160 КАС України, позивач зазначив підставу звільнення від сплати судового збору - ст.5 ч.14 позивачі - у справах у порядку, визначеному статтею 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

Згідно позовної заяви, ОСОБА_1 зазначає, що вона та ОСОБА_2 є вимушеними переселенцями з тимчасово окупованої території Луганської області, та те, що вони отримали статус біженців.

Проте суд зазначає, що відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", біженцем визнається особа, яка не є громадянином України. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до 2014 року проживали у Луганській області та відповідно є громадянами України. Тому ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не є біженцями в розумінні Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", окрім того, доказів надання статусу біженців до позову не надано.

Проте відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів.

У позові зазначено що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, однак відповідних доказів до позовної заяви не надано.

Відповідно до п.13 ч.2 ст.3 Закону України "Про судовий збір", судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.

У відповідності до положень ст. 3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством та перераховується у безготівковій або готівковій формі.

Так, згідно частини 1 статті 4 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" №2246-VIІI від 07.12.2017р. визначено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року становить 1762, 00 грн.

Розміри ставок судового збору визначені у ст. 4 Закону України Про судовий збір.

Згідно із приписами ст. 4 Закону України "Про судовий збір" - ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичної особою складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу - 704,80 грн..

Враховуючи вище викладене, позивачу необхідно сплатити судовий збір за вимогу щодо зобов'язання вчинити певні дії у розмірі 704,80 грн., оскільки доказів, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору за звернення з даною вимогою у позові позивачем не надано.

Згідно частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного суд залишає подану позовну заяву без руху та пропонує позивачу усунути зазначені вище недоліки позовної заяви шляхом надання:

- уточненого позову для суду та його копії для відповідача (ів) оформленого відповідно до п.2, 3, 4, 5 ч.5 ст.160 КАС України;

- доказів, які підтверджують вказані у позові обставини, засвідчені відповідно до вимог ст.94 КАС України;

- доказів, що підтверджують повноваження представників;

- письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- документу про сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. за наступними розрахунковими реквізитами для перерахування судового збору:

Отримувач коштів УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989253

Банк отримувача ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області

Код банку отримувача (МФО) 805012

Рахунок отримувача 4008

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)

- або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

За таких обставин, суд вважає, за необхідне, дану позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.

Відповідно до ч. 3 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України у разі якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись статтями 94, 160, 169, 171, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву члена громадської організації "Вільна Доля" ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду:

- уточненого позову для суду та його копії для відповідача (ів) оформленого відповідно до п.2, 3, 4, 5 ч.5 ст.160 КАС України та з урахуванням зауважень зазначених судом;

- доказів, які підтверджують вказані у позові обставини, засвідчені відповідно до вимог ст.94 КАС України;

- доказів, що підтверджують повноваження представників;

- письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- документу про сплату судового збору або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.

Роз'яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 293 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Ухвала в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_3