Справа № 522/18500/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУД
УХВАЛА

14.02.2018
К/9901/10728/18

№ 522/18500/13-а

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2016р. (головуючий у справі Золотніков О.С., судді - Осіпов Ю.В., Скрипченко В.О.) за позовом Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» до Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання нечинними рішень,

встановив:

У липні 2013 року Обслуговуючий кооператив «Автостоянка «Волна» звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати нечинними:

- рішення від 28.01.2005р. № 3711-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0682 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- рішення від 28.01.2005р. № 3717-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0655 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- рішення від 28.01.2005р. № 3791-IV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0994 га за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- рішення від 28.01.2005р. № 3715-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0492 га за адресою: АДРЕСА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- рішення від 15.06.2004р. № 2901-XXIV «Про затвердження проекту відведення та передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,0481 га гр. ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_5, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- рішення від 28.01.2005р. № 3757-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,0999 га за адресою: АДРЕСА_6, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель».

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що земельні ділянки, передані третім особам, розташовані в межах загальної земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна», та на якій розташоване майно автостоянки. Вказана земельна ділянка вперше була передана автостоянці «Іскра» рішенням Суворовської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 року. Потім, розпорядженням виконкому Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.03.2002р. за № 242 автостоянка «Волна», розташована на земельній ділянці 0,5 га, передана до експлуатації Суворовській районній раді організації ветеранів м. Одеси. Вказаним розпорядженням було доручено Раді ветеранів району та Раді автостоянки «Волна» вирішувати всі питання експлуатації автостоянки «Волна», призначено начальника автостоянки «Волна» ОСОБА_10 Члени автостоянки, з метою організації та впорядкування діяльності автостоянки «Волна», вирішили об'єднатися у громадську організацію. 15.05.2002р. автостоянка «Волна» отримала Свідоцтво № 1078 про реєстрацію громадського об'єднання. Позивачу стало відомо, що Одеською міською радою прийняті спірні рішення, якими частина земельної ділянки, на якій розташована автостоянка, передана у приватну власність громадянам, що ніколи не були членами Громадської організації «Автостоянка «Волна». Враховуючи викладене, позивач вимушений захищати своє право на користування земельною ділянкою шляхом визнання рішень Одеської міської ради нечинними та такими, що прийняті із порушенням чинного земельного законодавства України.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.01.2014р. у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Роз?яснено, що спір між сторонами повинен розглядатись за правилами господарського судочинства.

На ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2016р. надійшла касаційна скарга позивача, в якій він посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права ставить питання про її скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є виключною організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури. Тобто, органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність та користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень, що відповідає правовій позиції, висловленій Конституційним Судом України в рішенні від 01.04.2010р. № 10-рп/2010. Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення, Одеська міська рада діяла реалізуючи владні управлінські функції, а тому даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

За таких обставин, враховуючи що учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, за правилами частини 6 статті 346 КАС України такі підстави оскарження є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, а тому дана справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст.346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» до Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання нечинними рішень передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук