Справа № 815/6456/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6456/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (вул.Чкалова,17 (25), смт Сарата, Одеська область, 68200) до Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області (площа ОСОБА_1, 1, м.Одеса, 65104) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 23.11.2017 року у виконавчому провадженні №54400886 про накладення штрафу на Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області за невиконання вимог виконавчого листа №515/709/17, виданого 18.07.2017 року Татарбунарським районним судом Одеської області,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області (вул.Чкалова,17 (25), смт Сарата, Одеська область, 68200) до Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області (площа ОСОБА_1, 1, м.Одеса, 65104) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 23.11.2017 року у виконавчому провадженні №54400886 про накладення штрафу на Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області за невиконання вимог виконавчого листа №515/709/17, виданого 18.07.2017 року Татарбунарським районним судом Одеської області.

В судовому засіданні 12.02.2018 року представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому підтримав доводи позовної заяви та додаткових письмових пояснень. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.85), але не прибув до судового засідання без поважних причин, а тому суд, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 19.02.2018 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні обставини та факти:

Відповідач Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУ юстиції в Одеській області, на підставі ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» є підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.5 цього ж Закону здійснює повноваження щодо виконання судових рішень, в порядку передбаченому цим Законом, а тому на підставі ст.55 Конституції України, п.1 ч.1 ст.19, ст.287 КАС України позивач може оскаржити до суду в порядку адміністративного судочинства відповідне рішення (постанову) органу Державної виконавчої служби.

30.05.2017 Татарбунарський районний суд Одеської області, розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи № 515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, постановив:

- адміністративний позов ОСОБА_2 до Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії - задовольнити;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 129287 від 22 травня 2017 року; визнати відмову Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, викладену в листі за № 2/ч-02 від 19.05.2017 року, у призначенні (перерахунку) та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у розмірі 86% - протиправною;

зобовязати Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області прийняти розпорядження, яким зарахувати - ОСОБА_2 до судового стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86%, виходячи із стажу 23 роки 4 місяці 12 днів, в тому числі стаж роботи на посаді слідчого Татарбунарського районного відділу УМВС в Одеській області з 01.11.1993 перерахунок та виплату щомісячного довічного ОСОБА_2 в розмірі 86% грошового утримання судді, у відповідності до грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного, розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу - 23 роки 4 міся^, 12 днів, відповідно довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області про заробітну плату, починаючи з 14.03.2017 року з врахуванням фактично виплачених сум;

- стягнути з Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_2 сплачений позивачем судовий збір в сумі 640 грн.;

- постанова суду в частині здійснення призначення та виплати ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у межах суми платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

02.06.2017 Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області на виконання постанови Татарбунарського районного суду Одеської області 02.06.2017 у справі № 515/709/17 у межах суми платежу за один місяць були здійснені перерахунок та виплата призначеного ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді, у відповідності до грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу - 23 роки 4 місяці 12 днів, відповідно довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області про заробітну плату, починаючи з 14.03.2017 року з врахуванням фактично виплачених сум, про що було винесено відповідне розпорядження.

18.07.2017 Татарбунарським районним судом Одеської області було за постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 у справі №515/709/17 був виданий виконавчий лист.

28.07.2017 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, розглянувши заяву ОСОБА_2 про примусове виконання та виконавчого листа № 515/709/17, виданого 18.07.2017, керуючись статтями 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», постановив: відкрити виконавче провадження № 54400886 з виконання виконавчого листа № 515/709/17, виданого 18.07.2017 Татарбунарським районним судом Одеської області про зобовязання Саратське обєднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області прийняти Розпорядження, яким зарахувати - ОСОБА_2 до судового стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86%, виходячи із стажу 23 роки 4 місяці 12 днів, в тому числі стаж роботи на посаді слідчого Татарбунарського районного відділу УМВС в Одеській області з 01.11.1993 року по 04.09.1998 року та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 86% грошового утримання судді, у відповідності до грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу 23 роки 4 місяці 12 днів, відповідно довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області про заробітну плату, починаючи з 14.03.2017 року, з врахуванням фактично виплачених сум; боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів; стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 12800 гривень; копію постанови направити сторонам виконавчого провадження.

31.07.2017 Одеський апеляційний адміністративний суд, розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Татарбунарськ ) районного суду Одеської області від 30.05.2017 р. по справі № 515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, ухвалив: відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 р. по справі № 515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

25.10.2017 Одеський апеляційний адміністративний суд, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 515/709/17 за апеляційною скаргою Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, ухвалив: апеляційну скаргу Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 30 травня 2017 року - без змін.

01.11.2017 постанова Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 по справі №515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії набрала законної сили.

26.10.2017 Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області була отримана копія ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі № 515/709/17.

13.11.2017 Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області на виконання постанови Татарбунарського районного суду Одеської області від 02.06.2017 у справі № 515/709/17 були здійснені перерахунок та виплата призначеного ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді, у відповідності до грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу - 23 роки 4 місяці 12 днів, відповідно довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області про заробітну плату, починаючи з 14.03.2017 року з врахуванням фактично виплачених сум, про що було винесено відповідне розпорядження.

28.09.2017 Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеськ області, враховуючи викладене, звернулося до Татарбунарського районного суду Одеської області із заявою про визнання виконавчого листа, виданого Татарбунарським районним судом Одеської області за постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 по справі № 515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, таким, що не підлягає виконанню.

24.11.2017 Татарбунарський районний суд Одеської області, розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, постановив: у задоволенні заяви Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання виконавчого листа таким, що підлягає виконанню - відмовити.

01.12.2017 копія ухвали Татарбунарського районного суду Одеської області від 24.11.2017 по справі № 515/709/17 була отримана Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області.

Відповідно до частини 3 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала Татарбунарського районного суду Одеської області від 24.11.2017 по справі №515/709/17 була постановлена за відсутності представника Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області.

05.12.2017 Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області була подана апеляційна скарга на ухвалу Татарбунарського районного суду Одеської області від 24.11.2017 у справі № 515/709/17.

30.11.2017 Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області була отримана копія постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.11.2017 у виконавчому провадженні № 54400886 про накладення штрафу, про це свідчить дата, зазначена на відбитку штампу вхідної кореспонденції Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, проставленому на копії супровідного листа відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.11.2017 № 08.1-9795, та зазначена на сторінці журналу вхідної кореспонденції Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області..

23.11.2017 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області при примусовому виконанні виконавчого листа, виданого Татарбунарським районним судом Одеської області 18.07.2017, тобто до набрання постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 по справі № 515/709/17 законної сили, за постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 02.06.2017 по справі № 515/709/17 за позовом ОСОБА_2 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, встановив, що станом на 23.11.2017 вимоги виконавчого листа боржником - Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області не виконані. Як зазначив головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» - у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладання на боржника штрафу, в якій зазначаються вимоги виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за його невиконання. Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, ураховуючи викладене, керуючись статтями 63,75 Закону України «Про виконавче провадження», постановив: - за невиконання вимог виконавчого листа №515/709/17, виданого 18.07.2017 Татарбунарським районним судом Одеської області накласти на боржника: Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області адреса: Одеська область, Татарбунарський район, м. Татарбунари, вул. Лесі Українки, 14 штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. (перерахувати на депозитний рахунок Головного територіального управління юстиції в Одеській області за наступними реквізитами: розрахунковий рахунок №0579, , МФО 820179. банк: Державна казначейська служба України); зобовязати боржника - Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області - виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити, що при подальшому невиконанні рішення суду, на боржника у тому ж порядку буде накладено штраф у подвійному розмірі та до органів досудового розслідування буде направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за умисне невиконання судового рішення.

Суд оцінюючи оскаржене рішення суб`єкту владних повноважень, виходячи з положень ч.2 ст.2 КАС України, вважає, що воно не відповідає законові з наступних підстав:

Згідно положень ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» - виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобовязаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ст.129і Конституції України Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання. Статтею 19 Конституції України також встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобовязані діяти у межах повноважень, у спосіб та порядок встановлений законом.

Пунктом 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010 №10 передбачено, шо судам необхідно враховувати, шо постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Таким чином, правовими підставами для накладання штрафу є невиконання судового рішення боржником самостійно та за відсутності поважних причин.

Суд погоджується з позицією представника позивача про те, що відповідно до статті 254 КАС України (2005) постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Таким чином, Татарбунарський районний суд Одеської області видав виконавчий лист за постановою Татарбунарського районного суду Одеської області від 30.05.2017 у справі №515/709/17 до набрання законної сили зазначеною постановою суду, що не відповідає наведенним положенням ст.254 КАС України.

Як було зазначено вище, 13.11.2017, тобто ще до винесення головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області постанови від 23.11.2017 у виконавчому провадженні № 54400886 про накладення штрафу, Саратським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області на виконання постанови Татарбунарського районного суду Одеської області від 02.06.2017 у справі № 515/709/17 були здійснені перерахунок та виплата призначеного ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді, у відповідності до грошового утримання працюючого судці на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу - 23 роки 4 місяці 12 днів, відповідно довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області про заробітну плату, починаючи з 14.03.2017 року з врахуванням фактично виплачених сум, про що було складено відповідний протокол та довідка про розмір виплаченого ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, копії яких надаються до суду.

Відповідно до статті 75 Закону України від 02.06.2016 № 1404-УІІІ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, суд зазначає, що відповідачем вчинені усі передбачені постановою суду від 30.05.2017 року по справі №515/709/17 дії з його виконання (щодо виплати заборгованості та після набрання чинності судового рішення з проведення перерахунку розміру грошового утримання позивача), що свідчить про позитивне субєктивне ставлення посадових осіб боржника щодо виконання цього судового рішення, що, на думку суду, є достатнім доказом бажання боржника виконати судове рішення у добровільному порядку, а тому, застосування державним виконавцем процесуального примусу для цього (застосування штрафу) є безпідставним.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України дії та акт субєкту владних повноважень, який прийнятий не в межах наданих йому повноважень, порядком та у спосіб, які не передбачені Конституцією та законами України, суд може визнавати неправомірними, а тому, позовні вимоги щодо визнання такого акту протиправним та скасуванню підлягають задоволенню в повному обсязі на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 23.11.2017 року у виконавчому провадженні №54400886 про накладення штрафу на Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області за невиконання вимог виконавчого листа №515/709/17, виданого 18.07.2017 року Татарбунарським районним судом Одеської області.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.