Справа № 354/494/16-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/10870/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2017 року, ухвалену головуючим суддею Івановим А.П. у м. Яремче, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано - Франківській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано - Франківській області про визнання протиправними дій управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано - Франківській області щодо встановлення недійсності довідки №77 від 11.12.2013 року про право на пільги; визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про припинення нарахування пільг з оплати житлово - комунальних послуг і палива та зобов'язання вчинити дії щодо відновлення нарахування таких пільг з 01.07.2013 року.

Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений частково: визнано протиправними дії управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідки №77 від 11.12.2013 року про право на пільги; визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради щодо припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива та зобов'язано вчинити дії щодо відновлення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива з моменту звернення до суду, тобто з 28.07.2016 року; в решті позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської областіоскаржили постанову суду першої інстанції. Вважають, що судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи, з'ясовані неповно, висновки суду не відповідають встановленим обставинам та порушені норми матеріального та процесуального права.

ОСОБА_1 вважає постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм процесуального права в частині визначення початку періоду (дати ), з якої зобов'язано вчинити дії щодо відновлення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива .

У своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено ст.ст.99, 100 КАС України (в редакції, чинній на час розгляду справи), зокрема, не враховано, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Покликається на те, що позовна заява подав до суду 28.07.2016 року, тому задоволенню підлягають позовні вимоги за період з 28.01.2016 року. Просить змінити постанову суду першої інстанції в частині дати відновлення порушеного права.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області не погоджується з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, вважає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що 01.07.2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту населення України, відповідно до прикінцевих та перехідних положень якого втратили чинність Закон України «Про пожежну безпеку» та Закон України «Про правові засади цивільного захисту», на підставі яких ОСОБА_1 встановлені пільги на житлово - комунальні послуги. Покликається на те, що позивач звільнений із внутрішньої служби МНС, а право на зазначені пільги згідно Кодекс цивільного захисту населення України мають особи, звільнені зі служби цивільного захисту, а тому позивач не відноситься до осіб, які мають право на пільги. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.1 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає до часткового задоволення, а в задоволенні апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області слід відмовити, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що позивач підпадає під категорію осіб, звільнених із служби цивільного захисту за вислугою років, а тому на нього розповсюджуються встановлені статтею 120 Кодексу цивільного захисту пільги, зокрема, знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції і зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером, який проходив службу та був звільнений з органів МНС України, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 03.01.2006 року, виданим ГУ МНС України Івано - Франківської області. безстроковою довідкою.

На підставі довідки №49 від 14.06.2006 року про право на пільги, виданою ГУ МНС України в Івано-Франківській області безстроково, позивач має право на 50-відсоткову знижку плати за житлову площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» та користувався такою знижкою відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку».

З 01.07.2013 року надання пільг припинено у зв'язку із введенням в дію Кодексу цивільного захисту України, відповідно до прикінцевих та перехідних положень якого втратили чинність Закон України «Про пожежну безпеку» та Закон України «Про правові засади цивільного захисту».

11.12.2013 року управлінням ДСНС України в Івано - Франківській області видано позивачу як пенсіонеру служби цивільного захисту довідку №77 про те, що він має право на 50-відсоткову знижку оплати за користування житлом та комунальними послугами за ст.120 Кодексу цивільного захисту України.

З 01.01.2015 позивачу відновлено надання пільг на оплату комунальних послуг із 50-ти процентною знижкою на підставі довідки, виданої управлінням ДСНС України в Івано - Франківській області №77 від 11.12.2013 року.

Листом від 06.03.2015 року управління ДСНС України в Івано-Франківській області повідомило Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про недійсність довідок, виданих для надання пільг на оплату комунальних послуг із 50-ти процентною знижкою. Вказаний лист відповідача мотивований тим, що дія норми ст. 120 Кодексу цивільного захисту України не поширюється на позивача, так як він був звільнений з органів МНС як особа рядового і начальницького складу внутрішньої служби.

Листом №876/03/03-02 від 17.06.2016 року управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради повідомило позивача, що у зв'язку з тим, що дія ст.120 Кодексу цивільного захисту України поширюється лише на осіб, звільнених із служби цивільного захисту (перехід із внутрішньої служби на службу цивільного захисту відбувався в порядку переатестування з 01.01.2008 року ), а тому ОСОБА_1 не відноситься до осіб, які мають право на пільги (а.с. 8).

Відповідно до частин 6 та 7 статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» (який діяв на час призначення позивачу пенсії ) особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону, за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про основні засади цивільного захисту» органи і підрозділи цивільного захисту є правонаступниками органів і підрозділів державної пожежної охорони та військ Цивільної оборони України та утворюються на їх базі.

01 липня 2013 року було введено в дію Кодекс цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI, згідно з пунктом 2 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого, з дня введення цього Кодексу в дію втратили чинність Закон України «Про Цивільну оборону України» та Закон України «Про пожежну безпеку».

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Аналізуючи вищезазначені норми, апеляційний суд приходить до висновку, що в розумінні статті статті 120 Кодексу цивільного захисту України на позивача, як на особу, звільнену із служби цивільного захисту за вислугою років (п. 3 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України) розповсюджуються встановлені цією статтею пільги, а саме, знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення.

При цьому, слід звернути увагу, що зміна нормативно - правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, в контексті статті 22 Конституції України, не може позбавляти позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті збереглися в повному обсязі, тобто раніше існуюча пільга у Законі України «Про пожежну безпеку» знайшла своє відображення і в Кодексі цивільного захисту України, а зокрема, у ст. 120 вказаного Кодексу.

Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано - Франківській області щодо встановлення недійсності довідки №77 від 11.12.2013 року про право на пільги; визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про припинення нарахування пільг з оплати житлово - комунальних послуг і палива та зобов'язання вчинити дії щодо відновлення нарахування таких пільг, є законним та обгрунтованим.

Апеляційний суд вважає, що, задовольняючи позов про зобов'язання вчинити дії щодо відновлення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива з моменту звернення до суду, тобто з 28.07.2016 року, суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що потягнуло за собою неправильне вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, чинній на час звернення із позовом до суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України (в редакції, чинній на час звернення із позовом до суду) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України (в редакції, чинній на час розгляду справи апеляційним судом) якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки позивач просив відновлення пільг з 01.07.2013 року, то апеляційний суд приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 01.07.2013 року до 27.01.2016 року слід залишити без розгляду з врахуванням вимог ст.99 та ст.100 КАС України (в редакції, чинній на час звернення із позовом до суду).

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення є порушення норм процесуального права, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2017 року у справі № 354/494/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідки від 11.12.2013 року №77 про право ОСОБА_1 на пільги.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради щодо припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива за період з 28.01.2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Яремчанської міської ради вчинити дії щодо відновлення нарахування ОСОБА_1 пільг з оплати житлово-комунальних послуг і палива з 28.01.2016 року.

Позов за період з 01.07.2013 року до 27.01.2016 року залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складене 12.02.2018 року