Справа № 599/1907/1144/16-а,2-а/599/22/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 рокум. Львів№ 876/1119/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 19 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про визнання рішень неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції ОСОБА_2,

час ухвалення рішення 10:18:20 год.,

місце ухвалення рішення м. Зборів Тернопільської області,

дата складення повного тексту рішення не вказано,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Козівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області, яким просив визнати неправомірними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.07.2016 року № 3 та рішення Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29.07.2016 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати Козівське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 02.05.2016 року.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 19 жовтня 2016 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Уточнюючі довідки подаються лише за відсутності записів у трудовій книжці. Відсутність окремих первинних документів та їх недоліки не може бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пенсію, якщо із інших даних, зокрема трудової книжки та матеріалів справи, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що загальний стаж позивача становить 29 років 09 місяців 20 днів, з них спеціальний стаж на посаді тракториста-машиніста 07 років 08 місяців 18 днів при необхідному 20 років. Зокрема, при перевірці первинних документів щодо роботи позивача у спірні періоди (книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників, книги розрахунків по оплаті праці) було встановлено, що суттєві недоліки і розбіжності не дають можливості підтвердити необхідний стаж.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

13.05.016 року ОСОБА_1 звернувся до Козівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення йому пенсії за віком згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак згідно з протоколом від 29.07.2016 року засідання комісії Зборівського відділу Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_1 відмовлено в призначенні такої пенсії в зв'язку з відсутністю відповідного трудового стажу. Дане рішення мотивоване тим, що згідно з наданими позивачем документами, актами зустрічних перевірок підприємств, де він працював (їх правонаступників) від 10.06.2016 року № 39 та № 41, а також рішення від 19.07.2016 року № 3 комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, підтверджено лише стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, 08 років 07 місяців 18 днів.

Колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних рішень відповідача з таких підстав.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

Як встановив суд, ОСОБА_1 працював: з 02.03.1977 року до 12.02.1984 року на посаді тракториста-машиніста в Колгоспі ім. Леніна (пізніше реорганізованого (перейменованого) в Колгосп «Озернянський»); в періоди з 02.01.1986 року до 28.01.1994 року, з 23.02.1994 року до 09.02.2000 року, з 01.03.2000 року до 16.08.2002 року, з 07.04.2005 року до 01.12.2005 року, з 17.04.2006 року до 03.11.2006 року, з 29.04.2007 року до 21.11.2007 року, з 03.04.2008 року до 17.10.2008 року, з 17.04.2009 року до 19.10.2009 року, з 09.04.2010 року до 11.10.2010 року та з 05.05.2011 року до 03.11.2011 року на посаді тракториста у Колгоспі «Зоря» (пізніше реорганізованого (перейменованого) в Селянську спілку «Зоря», ПАП «Зоря»).

Загальний трудовий стаж позивача становить 29 років 09 місяців 20 днів, чого відповідач не заперечує. Водночас, як зазначено вище, вказаний період роботи відповідач зарахував до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не в повному обсязі, а лише 08 років 07 місяців 18 днів за період роботи з 01.01.1978 року до 18.05.1979 року і з 22.04.1981 року в Колгоспі ім. Леніна (Колгоспі «Озернянський») та з 02.01.1986 року до 31.12.1990 року в Колгоспі «Зоря».

Однак такі висновки відповідача, на думку колегії суддів, є помилковими і протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Така ж норма міститься в п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58.

Відповідно до п. п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Також порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників розяснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7, в якому зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Як встановив суд, ОСОБА_1 отримав посвідчення тракториста-машиніста третього класу серії XN № 141493, згідно протоколу від 16.03.1977 року № 16, що підтверджується довідкою Державної інспекції сільського господарства у Тернопільській області від 06.10.2016 року № 06-07/938. Факт роботи позивача на посаді тракториста в Колгоспі ім. Леніна (Колгоспі «Озернянський») та у Колгоспі «Зоря» (Селянській спілці «Зоря», ПАП «Зоря») у спірні періоди підтверджується наданими ним копіями: довідками Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 23.03.2016 року № 871, від 25.03.2016року № 895, від 04.04.2016 року № 20, від 14.04.2016 року № 14, від 06.05.2016 року № 1219, виданими на підставі первинних документів, зданих колишніми колгоспами на зберігання в сільську раду, та копіями відомостей про кількість вироблених позивачем трудоднів (людиноднів), трудову участь в колгоспному виробництві за 1977-2000 роки. Також відомості щодо періодів роботи і посад, на яких працював позивач у вказаних роках, підтверджені і зафіксовані в актах від 10.06.2016 року № 39 та № 41, проведених відповідачем зустрічних перевірок по підприємствах, де він працював (їх правонаступників), а саме Колгоспу «Озернянський») та Колгоспу «Зоря» (Селянська спілка «Зоря»).

При цьому, як вбачається із змісту цих актів та пояснень, наданих відповідачами під час судового розгляду справи, зокрема, в апеляційній скарзі, єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 у зарахуванні в повному обсязі періоду його роботи на посадах тракториста у вказаних сільськогосподарських підприємствах і, як наслідок, відмови у призначенні пільгової пенсії, було встановлення при перевірці первинних документів щодо роботи позивача у спірні періоди суттєвих недоліків і розбіжності, які не дають можливості підтвердити необхідний стаж.

Колегія суддів вважає такі доводи відповідачів необґрунтованими з наступних підстав.

Колегія суддів вважає, що пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування певних документів, відсутніх не з вини такої особи, збереження яких не може нею контролюватись, відтак на цю особу не може покладатись відповідальність за їх збереження. Також об'єктивна неможливість дослідження таких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на відповідний вид пенсії підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Також, на думку колегії суддів, відсутність уточнюючих документів в даному випадку не може бути перешкодою для зарахування позивачу вказаного періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки, як зазначено вище, пільговий стаж позивача підтверджений належними та достатніми доказами,а також позивач не зміг надати їх з незалежних від нього причин.

У цьому випадку колегія суддів враховує розяснення, надані в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення», в п. 10 якого вказано, що незбереження документів власником не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає правильним і обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність дій та рішень Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області та Козівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що Козівське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області слід зобовязати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах саме з 02.05.2016 року, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. А як встановив суд, позивач звернувся з такою заявою протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (55 років).

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 19 жовтня 2016 року у справі № 599/1144/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішень неправомірними, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повне судове рішення складено 16.02.2018 року