Справа № 823/2280/17
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

02 лютого 2018 року справа № 823/2280/17

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, та до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області та до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії, нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року, а саме: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за спеціальним званням майора міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років, 35% - 1575 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, 50% - 3037 грн. 50 коп.; премія у розмірі 8748 грн.

- зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області нової довідки починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком.

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 - протиправно не виготовив та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір його грошового забезпечення.

Ліквідаційна комісія УМВС у Черкаській області позовні вимоги не визнає, у задоволенні позову просить відмовити повністю. У наданому суду письмовому відзиві на позов зазначає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премій у розмірах встановлених для поліцейських, проте надбавка за виконання особливо важливих завдань, не передбачена постановою КМУ №988.

Крім того зазначає, що в розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 враховано: 6240 грн. 85 коп., з яких: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за звання (майор міліції) 2000 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 1575,00 грн., премія (2,73%) - 165 грн. 85 коп.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області подано відзив на позовну заяву в якому останній у задоволенні позову просить відмовити та зазначає, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області надано до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку № від 19.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету міністрів України №988 від 15.11.2015 за нормами чинними на 01.01.2016, проте в звязку з відсутністю коштів у бюджеті для перерахунку пенсії позивачу, виплата не відбулася. Щодо вимоги позивача про зміну складових грошового забезпечення повідомило, що функція визначення грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, до компетенції ГУ ПФУ в Черкаській області не входить.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2010 році звільнений з посади помічника начальника відділу оперативного чергового чергової частини штабу Черкаського РВ ГУМВС у званні майора міліції та з вересня 2014 року перебуває на обліку у управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачем отримана копія довідки № від 19.05.2017 щодо його грошового забезпечення станом на 01.01.2016. Довідка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області. В довідці зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, Наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою: помічник начальника відділу-оперативний черговий ч/ч штабу Черкаського РВ ГУМВС (старший інспектор відділу поліції) становить: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за званням майор міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років (стаж служби) (35 %) 1575 грн.; премія (2,73 %) 165 грн. 85 коп.; усього на суму 6240 грн. 48 коп.

Не погоджуючись зі складовими даної довідки, позивач направив відповідачу письмову заяву про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських, оскільки, на його думку, попередня довідка складена без урахування всіх необхідних, законних складових грошового забезпечення, а саме: без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, та значно заниженим відсотком премії у розмірі 2,73% у порівнянні із розміром 96%, вказаних у грошовому атестаті №26.

Так, відповідно до копії грошового атестату №26 від 07.06.2010, виданого Черкаським РВ ГУМВС України в Черкаській області, ОСОБА_1, майор міліції, мав посадовий оклад 950 грн., оклад за спеціальним званням 125 грн., відсоткову надбавку за вислугу років (30%) 322 грн. 50 коп., відсоткову надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) 698 грн. 75 коп., премію (96%) 2012 грн. 40 коп.

З відповіді відповідача-1 від 27.12.2017 за вих. №К-523 на вищезазначену заяву позивача, вбачається, що до оскарженої довідки включено відомості про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», розмір премії встановлено у відповідності до листа МВС від 20.04.2017 №5551/05/22-2017, та вказує на відсутність правових підстав для врахування надбавки, доплати, підвищення та премії визначених для працівників міліції постановою КМУ №1294 від 07.11.2017.

Не погодившись з такими діями ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», редакції Закону з 07.11.2015 року, (далі Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900 (далі Закон №900), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України №900, статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме Постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, на день набрання чинності Законом №900, Постанова №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Відтак, право позивача на перерахунок пенсії є безспірним.

В той же час, в довідку ліквідаційною комісією УМВС не включено складові, які включені при обрахунку пенсії позивача в попередньому періоді.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Згідно пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону №2262 при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої - десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Таким чином посилання відповідача-1 на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262 пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби та сплачував з них страхові внески.

Проте суд вважає, що розмір таких сум має фіксований характер, відповідно до грошового атестату, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії враховуються в розмірах, установлених законодавством на день призначення пенсій, незалежно від права на її перерахунок, а не у відсотковому відношенні до грошового забезпечення працівників поліції, як вважає позивач.

Вказані обставини свідчать про те, що відповідач-1 допустив бездіяльність щодо виготовлення нової довідки та направлення її для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а тому наявні підстави для часткового задоволення позову у вказаній частині.

Щодо зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії, суд зазначає наступне.

Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє тому, оскільки на час розгляду справи судом права позивача в цій частині вимог не порушені, тому вони задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 зобовязано ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону №2262 та Постанови №988.

Щодо способу судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, то слід зазначити, що застосувати ч. 1 ст. 382 КАС України суд може і після ухвалення судового рішення, при цьому встановлення судового контролю є правом, а не обов'язком суду.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В звязку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295, 382 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо невиготовлення та не направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових його грошового забезпечення.

Зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року для проведення перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити: посадовий оклад 2500 грн., оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000 грн., надбавку за вислугу років 1575 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 698,75 грн., премію 2012,40 грн., а всього 8786,15 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня ухвалення рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко