Справа № 523/16043/17
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/112/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" лютого 2018 р.

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді- Середи І.В.,

при секретарі Щербан О.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просив визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням. Також позивач просив зобов`язати управління провести перерахунок призначеної пенсії з дня подання ним додаткових документів - з 31 жовтня 2017 року, і в подальшому нараховувати її в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням основних видів грошового забезпечення: посадового окладу у розмірі 1340,00 гривень, окладу за військовим званням у розмірі 130,00 гривень, процентної надбавки за вислугою років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням; всіх додаткових видів грошового забезпечення на підставі розрахункового листа військової частини НОМЕР_1 від 20.10.2017 №5693/фс: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 10631,54 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11420,50 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11310,51 гривень та грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 54077,63 гривень, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням; і, разом з основним розміром пенсії, нарахувати та виплачувати доплати, підвищення та надбавки до неї (збільшення основного розміру пенсії на 25% згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення пенсії на 40% мінімального прожиткового рівня для осіб, що втратили працездатність згідно пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на прожиття для інвалідів війни 1 та II груп у розмірі 50.00 гривень згідно статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» від 16.03.2004 року №1603-IV; підвищення розміру пенсії на 35% згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року N 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інші передбачені законодавством доплати, підвищення та надбавки до пенсії) з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії і фактично отриманим за минулий час за 12 місяців, що передували дню подання ним додаткових документів.

В обгрунтування вимог позивач вказував на те, що згідно розрахункового листа військової частини НОМЕР_1 від 20.10.2017 №5693/фс, за останні 24 місяці перед звільненням йому виплачувалися, але не були враховані під час призначення пенсії, наступні додаткові види грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі 10631,54 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11420,50 гривень, індексація грошового забезпечення в розмірі 11310,51 гривень, та грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі 54077,63 гривень.

Проте управління листом від 14.11.2017 р. № 1652/К-11 фактично відмовило йому у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що грошове забезпечення нараховується військовими комісаріатами, а управління не має на це повноважень.

Він не погоджується з твердженням відповідача про відсутність у нього повноважень на перерахунок пенсії, оскільки наведеними відповідачем у його відповіді від 14.11.2017 №1652/К-11 нормативно-правовими актами, зокрема Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на обласні військові комісаріати як уповноважені органи Міністерства оборони України покладено повноваження з визначення розміру грошового забезпечення та виготовлення відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій виключно у випадках здійснення перерахунку, що проводиться у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262- ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому на обласні військові комісаріати, на відміну від Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, не покладено повноважень з визначення - грошового забезпечення чи перерахунку пенсій у зв`язку з включенням до грошового забезпечення для обчислення пенсій грошових виплат, які отримувалися цими військовослужбовцями під час проходження служби, у разі якщо документи, що дають право на їх врахування, подані пенсіонером до органу Пенсійного фонду України після призначення пенсії.

Отже, відмова ГУ ПФУ у проведенні перерахунку пенсії є протиправною, порушує законне, гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

21.11.2017 року суддею було відкрито скорочене провадження у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення до суду.

07.12.2017 року від відповідача надійшло заперечення на позовну заяву.

08.12.2017 року ухвалою судді справу призначено до судового розгляду.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Представник відповідача в засідання не з`явився, повідомлений належним чином, направив до суду клопотання про розгляд справи в його відсутності.

В письмових запереченнях представник відповідача вказував, що вимоги є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки одноразові додаткові види грошової допомоги не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно з поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 та на підставі довідки вч НОМЕР_1 пенсія за вислугу років у розмірі 80% позивачу обчислена з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені в довідках. Дії управління відповідають вимогам закону.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої був звільнений і наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.06.2012 №115 виключений зі списків особового складу військової частини, та з 20.06.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) призначено пенсію за вислугу років в розмірі 71% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). З 25.03.2014 у зв`язку із встановленням II групи інвалідності (інваліда війни II групи) йому призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно довідки ГУ ПФУ від 02.07.2015 №598 про перерахунок пенсії за пенсійною справою №, з 25.03.2014 при обчисленні пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1340,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 588,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%.

31.10.2017 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ та подав розрахунковий лист військової частини НОМЕР_1 від 20.10.2017 №5693/фс про виплачене грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, та заяву про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були виплачені за останні 24 календарні місяці перед звільненням, у тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час за 12 місяців з дня звернення.

Згідно розрахункового листа військової частини НОМЕР_1 від 20.10.2017 №5693/фс, за останні 24 місяці перед звільненням виплачувалися, але не були враховані під час призначення пенсії, наступні додаткові види грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі 10631,54 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11420,50 гривень, індексація грошового забезпечення в розмірі 11310,51 гривень, та грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі 54077,63 гривень.

Своїм листом ГУ ПФУ 14.11.2017 р. № 1652/К-11 відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням того, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії покладено на обласні військові комісаріати. Пенсія була обчислена з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2012 року. №2210/фс.

За нормами ст.ст.10, 49 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням вимог п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, органом, яким має здійснюватися призначення, перерахунок та виплата мені пенсії, є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Нормами ч.1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт З пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Зазначеними нормами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка надається один раз на рік в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХПІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок виплати якої визначено розділом XXXVIII Інструкції.

Отже, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 1 Закону України від 3 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ, встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, з огляду на наведені обставини та вимоги закону, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, індексація грошового забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Також відповідно ч. 2 ст.63 цього Закону, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених вище сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ст. ст. 2,5,9,77,90,139,241,243-246,250,295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з дня подання ним додаткових документів - з 31 жовтня 2017 року, і в подальшому нараховувати її в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням основних видів грошового забезпечення:

посадового окладу у розмірі 1340,00 гривень, окладу за військовим званням у розмірі 130,00 гривень, процентної надбавки за вислугою років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням;

додаткових видів грошового забезпечення на підставі розрахункового листа військової частини НОМЕР_1 від 20.10.2017 №5693/фс: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 10631,54 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11420,50 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11310,51 гривень та грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 54077,63 гривень, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням;

разом з основним розміром пенсії, нарахувати та виплачувати доплати, підвищення та надбавки до неї (збільшення основного розміру пенсії на 25% згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення пенсії на 40% мінімального прожиткового рівня для осіб, що втратили працездатність згідно пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на прожиття для інвалідів війни 1 та II груп у розмірі 50.00 гривень згідно статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» від 16.03.2004 року №1603-IV; підвищення розміру пенсії на 35% згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року N 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії і фактично отриманим за минулий час за 12 місяців, що передували дню подання ним додаткових документів.

Рішення може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 16.02.2018 року.

Суддя: