Справа № 398/1330/17(2-а/398/123/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2018 року справа № 398/1330/17(2-а/398/123/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017р. (суддя 1-ї інстанції Коліуш Г.В., час та місце ухвалення 15:33год. м. Олександрія, 27.11.2017р. - дата ухвалення; дата складання повного тексту 01.12.2017р.) у справі №398/1330/17(2-а/398/123/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (з урахуванням змінених позовних вимог а.с. 167) про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31 січня 2017 року №11 в частині відмови в підтвердженні пільгового стажу у період роботи респіраторником у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні та 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Олександрії з 20 липня 1993 року по 31 серпня 1999 року, а також у період перебування на курсах по підвищенню кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року, визнання періоду роботи з 20.07.1993 року по 31.08.1999 року респіраторником у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні та 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Олександрія роботою з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та зарахувати цей період роботи, а також періоди перебування на курсах підвищення кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року до спеціального пільгового стажу за Списком №1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вважає рішення комісії неправомірним з огляду на те, що атестація робочих місць була проведена, що підтверджується наказом Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442», також наданими комісії документами було підтвердження наявність правонаступництва між підприємством, на якому працював позивач в період з з 20.07.1993 року по 31.08.1999 року та підприємством, яке видало наказ про атестації робочих місць. Також посилався на той факт, що на запити позивача про проведення атестації робочих місць, Центральним штабом Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості від 21. 03. 2017 року вих. № 02-1/174 та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України від 31.03.2017р за №04/14-2926, було повідомлено, що в зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей було проведено термінову евакуацію служби, в зв'язку із чим архіви служби залишилися на непідконтрольній уряду та ЗСУ України території, отже, підтвердити характер та умови роботи позивача можливо лише показаннями свідків. Щодо період перебування на курсах підвищення кваліфікації є періодом роботи із збереженням середньої заробітної плати, з якої роботодавець здійснює відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017р. позов задоволено.

Відповідач не погодившись із рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначену постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

При обґрунтуванні мотивів скасування судового рішення, відповідач посилався на те, що при призначенні пенсії спеціальний стаж може бути підтверджено лише первинними документами, а не показами свідків, період перебування на курсах підвищення кваліфікації не може бути зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також те, що відповідач не призначає пенсію зазначеній категорії осіб, до якої відноситься позивач.

Перевіривши обґрунтованість та законність оскаржуваного судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги позивача прийшов до висновку, що відмова зарахування відповідачем до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи респіраторником у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні та 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Олександрії з 20 липня 1993 року по 31 серпня 1999 року, а також у період його перебування на курсах підвищення кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно матеріалам справи, Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області від 31.01.2017 року № 11 позивачу

Підтверджено стаж роботи на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.09.1999р. по 29.10.2000р., з 26.12.2000р. по 31.12.2005р. та відмовлено у підтвердженні стажу у період роботи у 51-му та 11-му ВГРЗ з 20.07.19993 року по 31.08.1999 року в зв'язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць за умовами праці та період з 30.10.2000р. по 30.11.2000р., з 01.12.2000р. по 25.12.2000р. - час перебування на курсах по підвищенню кваліфікації.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач 20.07.1993 року прийнятий до 51-го воєнізованого гірничорятувального загону на службу в оперативний взвод на посаду респіраторника (підземний), 01.09.1999 року 11-й ВГРЗ перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін, наказом № 315 від 06.09.1999 року 11-й ВГРЗ перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства надзвичайних ситуацій (МНС) України, 31.01.2004 року звільнений в звязку з переведенням до Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону ДСВАРС МНС України.

Відповідно до наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442» атестаційна комісія підтвердила та встановила право працівників Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби на пільги та компенсацію за роботу у несприятливих умовах праці по професіях та посадах, в переліку робочих місць, що мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 зазначена посада респіраторника посад.

Наказом начальника державної воєнізованої гірничорятувальної служби Державного комітету України по вугільній промисловості № 108 від 09.07.1993 року «Про зміну нумерації в найменуваннях загонів та їхньої підпорядкованості» змінено нумерацію 51 ВГРЗ м. Олександрія на 11 ВГРЗ м. Олександрія. Постановою КМУ від 12.10.1998 року № 1620 «Про передачу до сфери управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи воєнізованих гірничорятувальних підрозділів Міністерства вугільної промисловості» 11-й воєнізований гірничорятувальний загін (м. Олександрія Кіровоградської області) передано із сфери управління Міністерства вугільної промисловості до сфери управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Наказом Командира Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби від 06.09.99 р. № 315-к з 01.09.99 р. 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості перейменовано в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайної ситуації та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України (скорочене найменування Олександрійський ВГРЗ). Отже, матеріалами справи, в тому числі історичними та архівними довідками, підтверджується правонаступництво підприємства, яке проводило атестацію та підприємством, на якому на той час працював позивач, що, в свою чергу, спростовує доводи представника відповідача про відсутність правонаступництва.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Постанова №442) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі по тексту - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.4 зазначеного Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку

Відповідно до наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442 атестація була проведена 07.10.1999 року

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу в підтвердженні стажу на пільгових умовах заСписком № 1 за період з 07.10.1994 року по 31.08.1999 року. призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Стосовно періоду зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи позивача з 20.07.1993 року по 06.10.1994 року, у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у службі в оперативному взводі на посаді респіраторника (підземний), 01.09.1999 року 11-й ВГРЗ перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін, наказом № 315 від 06.09.1999 року 11-й ВГРЗ перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства надзвичайних ситуацій (МНС) України, 31.01.2004 року звільнений в зв'язку з переведенням до Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону ДСВАРС МНС України, оскільки неможливо отримати інформацію щодо підтвердження атестації робочого у зв'язку із знаходженням архіву на території АТО, слід зазначити наступне.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - засписком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до інформації Центрального штабу Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.03.2017 року №02-1/174 вбачається, що в грудні 2014 року Центральний штаб ДВГРС здійснив переміщення та перереєстрацію із зони проведення АТО з міста Донецька, вивезення архівних документів було неможливим, тому підтвердити або спростувати факт наявності наказів штабу воєнізованих гірничорятувальних частин про проведення атестації робочого місця респіраторників за 1994 р. та 1997 р. за №113 від 28.12.1994 року та № 89 від 11.11.1997 р немає можливості, оскільки, якщо вони існують, то знаходяться на території міста Донецька.

З відповіді Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 31.03.2017 року №04/14-2926 вбачається, підтвердити або спростувати факт наявності наказів штабу воєнізованих гірничорятувальних частин про проведення атестації робочого за №113 від 28.12.1994 року та № 89 від 11.11.1997 р немає можливості, оскільки, якщо вони існують, то знаходяться на території міста Донецька а зоні проведення АТО.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року, №1085-р«Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що враховуючи наявність в трудовій книжці які свідчить, що стаж роботи позивача на вищезазначених підприємствах у періоди, які відповідачем не зараховано до пільгового стажу, підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду, а позивач використав всі можливості щодо самостійного відшукання наказу №113 від 28.12.1994 року, однак з незалежних від нього причин, в зв'язку з проведенням АТО на території, зокрема, м. Донецька, що є загальновідомим фактом, надати відповідачу документи про проведення атестації робочих місць в 1994 році неможливо, правомірно задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Крім того, органи Пенсійного фонду України у разі вирішення питання про призначення пенсії, зможуть у будь-який час у майбутньому перевірити таку інформацію у відповідності до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо посилання відповідача на те, що спеціальний стаж роботи не може бути підтверджено показами свідків, слід зазначити, що суд першої інстанції приймаючи рішення не ґрунтувався на показах свідків, такі лише зазначили, що таким особам за аналогічну роботу у тій же організації та такий же період, без наявності наказів про проведення атестації в матеріалах пенсійної справи, було зараховано таку роботу до спеціального стажу.

Щодо посилання відповідача, що Головне управління не є тим органом, що призначає позивачу пенсію, слід зазначити, що такі позовні вимоги не розглядались судом.

Проте колегія суду не погоджується з висновками суду першої інстанції, що до зарахування до пільгового стажу час перебування позивача на курсах з підвищення кваліфікації з наступних підстав.

Відповідно до архівної довідки від 26.10.2016 року № 12-36/790, виданої архівним відділом Олександрійської міської ради Кіровоградської області позивач був направлений на курси по підвищенню кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року (наказ від 24.10.2000 року №341-К) та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року (наказ від 01.12.2000 року №383-К).

Стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Відповідно до «д» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на 15.03.2000р.) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже дана норма визначає можливість зарахування перебування на підвищенні кваліфікації та перекваліфікації до стажу роботи, що не може ототожнюватись до поняття «спеціального стажу».

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Таким чином в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321,322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017р. у справі №398/1330/17(2-а/398/123/17) - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31 січня 2017 року №11 в частині відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу у період перебування на курсах підвищення кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року та в частині зобов'язання Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період перебування на курсах підвищення кваліфікації з 30 жовтня 2000 року по 30 листопада 2000 року та з 01 грудня 2000 року по 25 грудня 2000 року - скасувати, та в цій частині прийняти нове постанову.

В цій частині у задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017р. у справі №398/1330/17(2-а/398/123/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова складена і підписана 08 лютого 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак