Справа № 826/16344/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

06 лютого 2018 року м. Київ№ 826/16344/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., при секретарі судового засідання Галаган І.В., розглянувши у судовому засіданні клопотання відповідача та третьої особи про залишення позову без розгляду в адміністративній справі

за позовомМіністерства юстиції України
до третя особаГенеральної прокуратури України ОСОБА_1
провизнання бездіяльності протиправною та забов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

Міністерство юстиції України звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Генеральної прокуратури України, третя особа - ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 06 лютого 2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

До Окружного адміністративного суду міста Києва 30 січня 2018 року надійшов відзив відповідача, в якому він просив суд залишити позовну заяву без розгляду на підставі пункту першого частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засідання представник відповідача підтримав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні 06 лютого 2018 року заперечила проти вказаного клопотання.

Представник третьої особи у судовому засідання підтримав клопотання відповідача та також, заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі пункту першого частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Міністерство юстиції України у позовній заяві просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 Закону України "Про очищення влади", на підставі критерію здійснення очищення влади передбаченого пунктом 7 частини першої статті 3 вказаного Закону, зобов'язати відповідача вчинити дії шляхом застосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 Закону України "Про очищення влади", на підставі критерію здійснення очищення влади, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 3 вказаного Закону;

- визнати такими, що не відповідають положенням Закону України "Про очищення влади" та Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених часинами третьою і четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №563 та скасувати результати перевірки Генеральної прокуратури України, оформлені довідкою Генеральної прокуратури України про результати перевірки;

- зобов'язати відповідача на підставі листа позивача від 26 вересня 2017 №10026/13/9-17 повторно здійснити перевірку ОСОБА_1 та скласти довідку за результатами зазначеної перевірки у відповідності до положень Закону України "Про очищення влади";

- зобов'язати відповідача надіслати до Міністерства юстиції України інформацію щодо ОСОБА_1 згідно з додатком 6 до Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених часинами третьою і четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №563.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною четвертою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Також, відповідно пункту 5 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом.

З аналізу вказаних норм, вбачається, що суб'єкт владних повноважень може звернутися до суду в межах повноважень та за умови, що право на таке звернення передбачено законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 228 затверджено Положення про Міністерство юстиції України (далі - Положення), яким регламентовано основі засади організації діяльності, перелік завдань та повноважень Міністерства юстиції України.

Пунктом 1 Положення передбачено, що Міністерство юстиції України є органом, уповноваженим на забезпечення проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади".

Відповідно до покладених на нього завдань Міністерство юстиції України забезпечує відповідно до Закону України "Про очищення влади":

- проведення перевірки, передбаченої зазначеним Законом;

- формування та ведення Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України "Про очищення влади", надання інформації із зазначеного Реєстру та оприлюднення на власному веб-сайті відомостей з нього;

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про очищення влади", органом, уповноваженим на забезпечення проведення перевірки, передбаченої цим Законом, є Міністерство юстиції України.

Інших повноважень Міністерство юстиції України на виконання завдань щодо забезпечення проведення перевірки, передбаченої Законом України Про очищення влади», ані Положенням, ані іншими нормативно-правовими актами не передбачено.

Таким чином, Міністерство юстиції України не наділений повноваженнями щодо звернення з позовами до суду під час забезпечення проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади".

Стосовно ж посилань Міністерства юстиції України на те, що даний позов поданий ним як суб'єктом владних повноважень з приводу реалізації компетенції у сфері управління на підставі пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції на момент звернення до суду з даним позовом), суд звертає увагу на таке.

У компетенційних спорах позивачем є суб'єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб'єкт владних повноважень своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Разом з тим, у даній справі фактично оскаржується рішення Генеральної прокуратури України щодо третьої особи, що не порушує права Міністерства юстиції України, а мають безпосередньо вплив лише на особу стосовно якої воно ухвалено, тобто є актом індивідуальної дії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 25 січня 2018 року №П/9901/77/17.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, враховуючи, що Міністерство юстиції України у даному випадку не має права на оскарження такого правового акту індивідуальної дії, суд дійшов висновку, що провадження у зазначеній адміністративній справі підлягає закриттю підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України.

Керуючись статтям 240, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання відповідача та третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнити.

2. Позовну заяву Міністерства юстиції України залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Аверкова

повний текст ухвали виготовлений 07.02.2018