Справа № 815/6639/17
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6639/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гусева О.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Селімової О.В.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства Новокаховський комбінат хлібопродуктів до Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів,-

В С Т А Н О В И В:

14.12.2017 року Приватне акціонерне товариство Новокаховський комбінат хлібопродуктів звернулося до суду із адміністративним позовом до Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за результатом якого просить суд скасувати:

- постанову Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції у розмірі 100 (сто) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 (одна тисяча сімсот) гривень за правопорушення на ринку цінних паперів №133-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року;

- постанову Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції у розмірі 100 (сто) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 (одна тисяча сімсот) гривень за правопорушення на ринку цінних паперів №134-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року;

- постанову Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції у розмірі 1000 (тисячі) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за правопорушення на ринку цінних паперів №135-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року;

- постанову Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції у вигляді попередження про недопущення у подальшому порушень вимог чинного законодавства за правопорушення на ринку цінних паперів гривень за правопорушення на ринку цінних паперів №136-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Суду пояснив, що Приватним акціонерним товариством «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» дійсно були допущені правопорушення на ринку цінних паперів та постанови прийняті в межах санкцій передбачених Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР. Однак зазначив, що постанови прийняті з порушенням строків прийняття рішення про застосування санкцій.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав викладених у письмовому відзиву на позовну заяву Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

10.02.2017 року загальними зборами акціонерів ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» прийнято рішення про зміну типу (найменування) акціонерного товариства з публічного акціонерного на приватне акціонерне товариство.

Дата державної реєстрації вказаних змін, внесених до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 13.02.2017 року.

Відповідно до пункту 5 глави 1 розділу ІІ Положення №2826 розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування в офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет (власний веб-сайт) та подання до Комісії.

Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки:

у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії протягом одного робочого дня після дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після вчинення дії;

в офіційному друкованому виданні протягом пяти робочих днів після вчинення дії;

на сторінці в мережі Інтернет протягом пяти робочих днів після дати вчинення дії;

подання до Комісії протягом семи робочих днів після дати вчинення дії.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» не розмістило протягом одного робочого дня після дати вчинення дії, у загальнодоступній інформаційній базі Комісії особливу інформацію про зміну типу (найменування) товариства (дата прийняття рішення на загальних зборах акціонерів 10.02.2017 року), що є порушенням вимог п.5 глави 1 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затверджене Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (зі змінами).

Приватне акціонерне товариство «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» не опублікувало в офіційному друкованому виданні протягом пяти робочих днів після дати вчинення дії особливу інформацію про зміну типу (найменування) товариства (дата прийняття рішення на загальних зборах акціонерів 10.02.2017 року) що є порушенням вимог п.5 глави 1 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затверджене Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (зі змінами).

Приватне акціонерне товариство «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» не подало протягом семи робочих днів після дати вчинення дії до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не подано особливу інформацію про зміну типу (найменування) товариства (дата прийняття рішення на загальних зборів акціонерів 10.02.2017 року), що є порушенням вимог п.5 глави 1 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затверджене Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (зі змінами).

Приватне акціонерне товариство «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» не розкрило протягом пяти робочого днів після дати вчинення дії шляхом розміщення на власному веб-сайті (веб-сторінці) особливу інформацію про зміну типу (найменування) товариства (дата прийняття рішення на загальних зборів акціонерів 10.02.2017 року), що є порушенням вимог пункту 5 глави 1 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затверджене Рішенням НКЦПРФ від 03.12.2013 року №2826.

Факт вказаних порушень підтвердив в судовому засіданні представник позивача, про що також вказано в адміністративному позові.

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відносно посилання позивача на те, що відповідачем були порушені строки передбачених розділом VII Правил, судом наступне.

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів регулюється Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням НКЦПФР від 16.10.2012р. № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2012р. за № 1855/22167 (надалі - Правила № 1470).

Постановами від 25.07.2017 року №№161-ПУ-1-Е, 162-ПУ-1-Е, 163-ПУ-1-Е, 164-ПУ-1-Е у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якими передбачалось керівнику або уповноваженому представнику зявитись на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень до територіального управління об 11:330 08 серпня 2017року.

08 серпня 2017 року у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» складено акти про правопорушення на ринку цінних паперів № 150-ПУ-1-Е, № 151-ПУ-1-Е, № 152-ПУ-1-Е, № 153-ПУ-1-Е для ознайомлення та отримання яких до Південно-Українського територіального управління НКЦПФР прибув представник ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» - ОСОБА_3 Постановами від 08 серпня 2017 року № 118-ПУ-1-Е, № 119-ПУ-1-Е, № 120-ПУ-1-Е, № 121-ПУ-1-Е у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 28 серпня 2017 року.

Для участі у розглядах справ про правопорушення на ринку цінних паперів керівник або уповноважений представник ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» до Південно-Українського територіального управління НКЦПФР, не зявився.

18.08.2017 року за телефонною розмовою, представнику ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» зазначено про дату, час і місце розгляду справ про правопорушення.

За наслідком розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів, і відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» винесені постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: постанова №133-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року; постанова №134-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року; №135-ПУ-1-Е; №136-ПУ-1-Е від 28.08.2017 року.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_4 України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Згідно із ч, 2 ст, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Відповідач, його посадові особи під час реалізації своєї компетенції зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч, 2 ст. 12 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів визначаються Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 (далі - Правила),

Відповідно до п. 2 розділу 1 Правил метою цих Правил є забезпечення дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог законодавства на ринку цінних паперів, захисту прав учасників ринку цінних паперів.

Згідно із п. 3 розділу І Правил розгляд справ про правопорушення, вчинені на території України, здійснюється згідно з цими Правилами.

Відповідно до п. 7 розділу І Правил розгляд справ про правопорушення здійснюється виключно уповноваженими особами Комісії (далі - уповноважені особи) у межах наданих повноважень.

Таким чином, Відповідач, його посадові особи під час розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів, при прийнятті постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку пінних паперів зобов'язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, шо передбачені законодавством.

Згідно п. 5 розділу І Правил уповноважені, особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції. Рішення у справі повинно бути законним та обгрунтованим. Рішення повинно ґрунтуватися лише на тих доказах, які були досліджені під час розгляду справи. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до розділу VIII Правил уповноважена особа приймає рішення про застосування санкції протягом тридцяти робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення.

Як встановлено судом, постановами від 25.07.2017 року №№161-ПУ-1-Е, 162-ПУ-1-Е, 163-ПУ-1-Е; 164-ПУ-1-Е у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

08 серпня 2017 року, складені акти про правопорушення на ринку цінних паперів №№150-ПУ-1-Е; 151-ПУ-1-Е; 152-ПУ-1-Е; 153-ПУ-1-Е.

Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №№133-ПУ-1-Е, №134-ПУ-1-Е; 135-ПУ-1-Е; 136-ПУ-1-Е у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» винесено 28.08.2017 року.

Відповідно до ч.6 ст. 12 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкцій.

Таким чином судом суд дійшов висновку про відсутність порушення строків прийняття рішення відповідачем про застосування санкції, отже вказані постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.08.2017 року є правомірними.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення, дії чи бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідати вимогам діючого законодавства.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що при розгляді справи відповідачем було вжито всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Справа у відношенні ПАТ «Новокаховський комбінат хлібопродуктів» розглянута з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому постанови від 28.08.2017 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів є законними.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог «Новокаховський комбінат хлібопродуктів», відтак - повністю відмовляє у задоволенні позову.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст 6, 14,134, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у повному обсязі в задоволені адміністративного позову Приватного акціонерного товариства Новокаховський комбінат хлібопродуктів до Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Пунктом 15.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.Г. Гусев

.