Справа № 818/2176/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 лютого 2018 р. Справа № 818/2176/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Лемешенко А.Г.,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3П,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2176/17
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги позивач мотивує тим, що з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області щодо надання завірених копій грошового атестата на підставі якого була нарахована пенсія та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016. Із наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 №11/148-767 (4009) вбачалося, що позивачу скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби, за оперативно - розшукову діяльність та знижена премія. 21.09.2017 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Сумській області про виготовлення та надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988. Листом від 28.09.2017 ОСОБА_1 відмовлено у видачі нової довідки, вказано ті самі суми грошового забезпечення, що і в довідці від 31.05.2017 №11/148-767 (4009).
Відповідачем безпідставно скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби, за оперативно - розшукову діяльність та знижено премію до 0,47 %.
27.10.2017 року ухвалою судді Роменського міськрайонного суду Сумської області В.О. Шульги було відкрито провадження по адміністративній справі за цим позовом, а ухвалою від 07.12.2017 року справу було передано за підсудністю з Роменського міськрайонного суду Сумської області до Сумського окружного адміністративного суду. Справа надійшла 27.12.2017 р. і була прийнята до провадження Сумським окружним адміністративним судом 28.12.2017 р.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечуючи проти позовних вимог у судовому засіданні зазначив, що на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, затвердженого постановою КМУ було прийнято постанову № 45 від 13.02.2008, до складу грошового забезпечення не включаються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії). Тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства.
У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, в званні майора міліції був звільнений за вислугою років з ОВС України. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З метою уточнення на підставі якого посадового окладу та відповідних надбавок позивачу нараховується пенсія, ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області щодо надання завірених копій грошового атестата на підставі якого була нарахована пенсія та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016. Із наданої ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 №11/148-767(4009) вбачалося, що позивачу скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби, за оперативно - розшукову діяльність та знижена премія (а.с. 15).
Для перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 21.09.2017 звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Сумській області із заявою про виготовлення та надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (а.с.17-19).
Листом від 28.09.2017 ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки та повідомлено ОСОБА_1 про те, що на підставі чинного законодавства на 01.01.2016 за посадою начальника відділення міліції с. Перехрестівка Роменського МВС УМВС України в Сумській області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 7 407,15 грн., в тому числі: посадовий оклад - 2950 грн.; оклад за звання (майор міліції) - 2000 грн.; надбавка за стаж служби - 40% -1980 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - не нарахована; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 442,50 грн., премія -0,47% - 34,62грн. Інформація щодо включення доплат, підвищень до розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 від МВС України не надходило. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 оформлена з урахуванням вимог, а тому перегляду не підлягає (а.с.20).
Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII статтю 63 Закон № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Виходячи з аналізу вказаних положень, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.
Безпідставним є посилання відповідача на той факт, що до складу грошового забезпечення не входить надбавка за специфічні умови проходження служби, за оперативно - розшукову діяльність та премія, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Так вищевказаною постановою встановлений порядок проведення перерахунку пенсій та належні для цього підстави, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Зокрема, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 по справі № 21-484а13.
Враховуючи викладене, суд вважає, що надбавка за специфічні умови проходження служби, за оперативно - розшукову діяльність мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Так, відповідно до квитанції від 20.10.2017 №0.0.875524512.1 позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 640 грн. (а.с.2).
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області судові витрати в розмірі 640 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07.02.2018.

Суддя М.М. Шаповал