Справа № 451/1370/16-а,2-а/451/36/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 рокум. Львів№ 876/2948/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

представника третьої особи ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 07 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Приватне акціонерне товариство «Радехівське АТП-14629», Державне підприємство «Дослідне господарство «Радехівське», Філія «Радехівський райавтодор», про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції ОСОБА_3,

час ухвалення рішення 16:45:34 год.,

місце ухвалення рішення м. Радехів Львівської області,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яким просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії відповідача від 01.11.2016 року № 1379/05-38 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 19.10.2016 року.

Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 07 грудня 2016 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що з копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_2 з 12.10.1979 року був прийнятий газоелектрозварником 3 розряду в Радехівське автопідприємство № 31417, де працював до 01.06.1984 року. З 25.06.1984 року був прийнятий газоелектрозварником в Радехівське виробниче об'єднання «Сільгоспхімія» (в подальшому перейменоване в АТ «Агросервіс»), де працював до 01.10.1994 року. З 07.10.1994 року до 03.02.1995 року працював газоелектрозварником 6 розряду ДГ «Радехівське», а з 01.11.2000 року до 01.11.2004 року газоелектрозварником у філії «Радехівський райавтодор». Однак позивач не надав доказів того, які роботи він виконував та чи працював повний робочий день, перебуваючи на посадах газоелектрозварника в Радехівському автопідприємстві № 31417, в ДГ «Радехівське» та у Філії «Радехівський райавтодор». Разом з тим, враховуючи відомості трудової книжки та покази свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, недовіряти яким у суду підстав немає, суд дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_2 на посаді електрогазозварщика у Радехівському виробничому обєднанні «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс») в період з 25.06.1984 року до 10.10.1994 року підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також суд зазначив, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Тому, оскільки ОСОБА_2 звернувся з відповідною заявою 19.10.2016 року, суд дійшов висновку, що відповідача слід зобовязати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах саме з цього дня.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що до заяви про призначення пенсії ОСОБА_2 не надав всіх документів, визначених законодавством, зокрема, уточнюючих довідок, відомостей про зайнятість у спірні періоди повний робочий день, даних про зварювальний апарат, технічного регламенту, інструкції з техніки безпеки тощо. Також позивач не надав документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць на підприємствах, де він працював у спірні періоди, що є обовязковою умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи ПрАТ «Радехівське АТП-14629», обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

19.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак рішенням комісії Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 01.11.2016 року № 1379/05-38 йому було відмовлено в призначенні пенсії. Рішення мотивоване тим, що ОСОБА_2 не надав всіх необхідних документів, визначених законодавством, зокрема, документів про зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці (уточнюючих довідок) та інших.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскарженого рішення відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (60 років), зокрема, чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Як встановив суд, ОСОБА_2 працював: в період з 12.10.1979 року до 01.06.1984 року на посаді газоелектрозварника 3 розряду в Радехівському автопідприємстві № 31417 (правонаступником якого є ПрАТ «Радехівське АТП-14629»); з 25.06.1984 року до 01.10.1994 року на посаді газоелектрозварника в Радехівському виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (пізніше перейменоване в АТ «Агросервіс»); з 07.10.1994 року до 03.02.1995 року газоелектрозварником 6 розряду ДГ «Радехівське» (правонаступником якого є ДП «Дослідне господарство «Радехівське»); з 01.11.2000 року до 01.11.2004 року газоелектрозварником у Філії «Радехівський райавтодор» ДП «Львівавтодор».

Професії електрозварника і газозварника були передбачені в Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, та в Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідач не заперечує, що загальний трудовий стаж ОСОБА_2 становить не менше 25 років, однак вважає непідтвердженим пільговий стаж.

Щодо посилання відповідача на непроведення атестації робочих місць на підприємствах, де працював ОСОБА_2 у спірні періоди, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що однією з умов для призначення пенсії на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, є проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Так, відповідно до п. п. 1, 2, 4, 6 зазначеного Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Також відповідно до п. 4.2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів зазначає, що документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що у випадку відсутності атестації робочого місця за умовами праці період роботи особи на відповідній посаді не може бути врахований до стажу роботи, який дає право на для призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 року у справі № К/9901/1548/18 та від 30.01.2018 року у справі № 9901/4771/18.

Однак ОСОБА_2 не надав і суд не здобув жодних доказів проведення атестації робочих місць за умовами праці на підприємствах, де він працював, у зазначені вище періоди.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до змісту наведених норм законодавства для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, атестація робочого місця є обовязковою з 21.08.1992 року. А законодавством, яке регулювало відповідні правовідносини до того часу, не було передбачено необхідності проведення такої атестації.

Таким чином, на думку колегії суддів, не підлягають зарахуванню до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в зв'язку з не проведенням атестації, лише періоди роботи ОСОБА_6 з 21.08.1992 року до 01.10.1994 року на посаді газоелектрозварника в Радехівському виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс»), з 07.10.1994 року до 03.02.1995 року на посаді газоелектрозварника ДГ «Радехівське» (ДП «Дослідне господарство «Радехівське») та з 01.11.2000 року до 01.11.2004 року на посаді газоелектрозварника у Філії «Радехівський райавтодор» ДП «Львівавтодор».

Щодо періодів роботи ОСОБА_6 до 21.08.1992 року колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначено вище, в той період він працював з 12.10.1979 року до 01.06.1984 року на посаді газоелектрозварника в Радехівському автопідприємстві № 31417 та з 25.06.1984 року до 20.08.1992 року на посаді газоелектрозварника в Радехівському виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс»). Дані факти підтверджуються записами у трудовій книжці позивача.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Така ж норма міститься в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсії за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надаються: трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи; виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах: уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Також п. 17 цього Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Факти роботи ОСОБА_2 у вказані періоди на посаді газоелектрозварника в Радехівському автопідприємстві № 31417 та у ВО «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс») у вказані періоди крім записів у його трудовій книжці підтверджуються також наявними в матеріалах справи копіями наказів про його призначення на посади, зачислення у структурний підрозділ, присвоєння розряду, переатестацію, звільнення з посади, копіями витягів із книги обліку розрахунків по оплаті праці у ВО «Сільгоспхімія», копією архівної довідки про заробітну плату за час роботи у ВО «Сільгоспхімія».

Також факт роботи ОСОБА_2 в період з 12.10.1979 року до 01.06.1984 року на посаді газозварника в Радехівському автопідприємстві № 31417 підтверджується письмовими поясненнями залученого до участі у справі в якості третьої особи правонаступника цього підприємства ПрАТ «Радехівське АТП-14629». В цьому поясненні також зазначено, що підтвердити умови праці позивача немає можливості в зв'язку із незбереженням необхідних первинних документів.

ОСОБА_3 зазначених вище документів факт роботи позивача повний робочий день на посаді газоелектрозварника в Радехівському виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс») в період з 25.06.1984 року до 20.08.1992 року підтверджується показаннями допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_4 і ОСОБА_5, які пояснили, що вони працювали з позивачем в Радехівському виробничому обєднанні «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс»), весь час позивач працював на посаді газоелектрозварника, працював повний робочий день і до інших робіт не залучався.

При цьому, на думку колегії суддів, відсутність уточнюючої довідки в даному випадку не може бути перешкодою для зарахування позивачу вказаного періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки, як зазначено вище, пільговий стаж позивача підтверджений належними та достатніми доказами,а також позивач не зміг надати її з незалежних від нього причин.

Також у цьому випадку колегія суддів враховує розяснення, надані в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення», в п. 10 якого вказано, що незбережнення документів власником не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведені вище обставини та положення нормативно-правових актів, колегія суддів дійшла висновку про те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_2 в періоди з 12.10.1979 року до 01.06.1984 року на посаді газоелектрозварника в Радехівському автопідприємстві № 31417 та з 25.06.1984 року до 20.08.1992 року на посаді газоелектрозварника у ВО «Сільгоспхімія» (АТ «Агросервіс»), що разом становить більше 12 років 6 місяців, підтверджується належними і достатніми доказами, в зв'язку з чим висновок відповідача про неможливість його зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, на думку колегії суддів, є протиправним.

Відповідно оскаржене рішення комісії Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 01.11.2016 року № 1379/05-38 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах також є протиправним і підлягає скасуванню.

ОСОБА_3 того, колегія суддів враховує, що відповідно до абз. 2 п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту (12 років 6 місяців), але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (60 років), зокрема, чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Враховуючи, що датою народження ОСОБА_2 є 18.09.1957 року, а із заявою про призначення пенсії він звернувся до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області 19.10.2016 року, тобто на день подання цієї заяви йому виповнилось 59 років, колегія суддів зазначає, що для призначення спірної пенсії йому було достатньо 2 роки 6 місяців пільгового стажу.

Одночасно колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідача слід зобовязати призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах саме з 19.10.2016 року, тобто з дня звернення з відповідною заявою, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Однак позивач не звертався з такою заявою протягом трьох місяців з дня досягнення 55-річного віку.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Радехівського районного суду Львівської області від 07 грудня 2016 року у справі № 451/1370/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Приватне акціонерне товариство «Радехівське АТП-14629», Державне підприємство «Дослідне господарство «Радехівське», Філія «Радехівський райавтодор», про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_7
судді ОСОБА_8
ОСОБА_9
Повне судове рішення складено 15.02.2018 року