Справа № 523/16783/17
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/25/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2018 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії та визнання протиправними дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії та визнання протиправними дії. В своїх позовних вимогах просить суд: зобовязати ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області підготувати довідку щодо грошового забезпечення з грудня 2008 року по грудень 2010 року та грудень 2010 року з основними та додатковими видами грошового забезпечення щодо позивача та надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області; визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищення моєї пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення мені пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести мені виплату донарохованих сумм пенсії після її перерахунку, в тому числі донарохованих сумм за минулий час з 03 листопада 2016 року, з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р.

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Згідно ст.12 КАСУ( в ред.. що діє з 15.12.2017р.): 1. Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). 2. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.3. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. 5. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом. 6. Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

Ст.257 ч.1 КАС України передбачено також, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Крім того ч.1.ст.263 КАС України (ред. з 15.12.2017р.) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Враховуючи перехідні положення КАС України (в редакції від 03.10.2017 року), зважаючи на те, що вказана категорія справи відноситься до справ незначної складності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

19 жовтня 2017 року позивач звернулась до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області з проханням надати довідку щодо її грошового забезпечення, які фактично отримала протягом останніх 24 місяців підряд, перед місяцем звільнення з грудня 2008 року по листопад 2010 року та за місяць звільнення тобто грудень 2010 року. 12.10.2017, 01.11.2017 року позивачу були видані вищевказані довідки. Вказані довідки свідчать про те, що до пенсії позивача не було враховано додаткові види грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916,00 грн., щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн., винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн., індексації в загальному розмірі 5613,52 грн., одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.

03 листопада 2017 року позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області з проханням перерахування розміру пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн., на що отримала відмову.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановлення цим Кодексом. Звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З грудня 2010 року позивачу була призначена пенсія у розмірі 2800 грн. в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі-Закон № 2262-Х11) та з квітня 2012 року у звязку з перерахуванням - 3351, 26 грн., яку позивач отримує до теперішнього часу. При обчисленні пенсії було враховано грошове забезпечення в наступному складі: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за вислугу років; 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань; премія.

Позивач звернулась до ГУПФУ в Одеський області на підставі п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-Х11, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 року №3-1, враховуючи додаткові документи, які надають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

17.11. 2017 року ГУПФУ в Одеській області відмовило у перерахунку пенсії.

Відмова ГУПФУ в Одеській області мотивована тим, що Законом № 2262-Х11 не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення, як одноразова премія, грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби та таким чином підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону№ 2262-Х11(у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом № 2262-Х11, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2262-Х11( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військових (спеціальних) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне спеціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (надалі Постанова №393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою посадою, займаною перед звільненням: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі-Закон № 2011-Х 11).

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Законом № 2011-Х 11 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих та військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування струтури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені таки види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачених статтею 9-1 Закону № 2011-Х 11), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової служби.

Законом № 2011-Х 11 також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту ЗО розділу XXX Інтрукції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністерства оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України ( підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункту 33.1,33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільнені передбачена статтею 15 Закону №2011 -X11.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додаковиви видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-Х 11 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Констітуцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» згідно за статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Відповідно до постанови Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а 15 зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільнені, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи викладене ГУПФУ в Одеській області проігноровано положення закону. Та не включено необхідні складові для перерахунку пенсії.

Також ГУПФУ в Одеській області не взято до уваги, що позивачем сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за щомісячну премію, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію при звільнені, одноразову грошову допомогу при звільненні.

Таким чином, враховуючи наведені вимоги Закону № 2011-XI1, закону № 1282-Х11, Постанови № 1294, Інструкції та з урахуванням в частині, що не суперечать зазначеним вище висновкам Верховного Суду України, вимог ч.3 ст.43, ч.2 ст.51, ч.1,2 ст.63 Закону №32262-Х11, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, позивач має право після подачі додаткових документів, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому подані такі документи, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підвищення раніш призначеної пенсії, в тому числі з виплатою за минулий час не більш, як за 12 місяців.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 12, 32, 73, 77, 241-243, 257, 258, 262, 293, п.10 ч.1 Перехідних Положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії та визнання протиправними дії - задовольнити.

Зобовязати ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області підготувати довідку щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 з грудня 2008 року по грудень 2010 року та грудень 2010 року з основними та додатковими видами грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 та надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області;

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.;

Зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.;

Зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 виплату донарохованих сумм пенсії після її перерахунку, в тому числі донарохованих сумм за минулий час з 03 листопада 2016 року, з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6998,4 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 2916, 00 грн.; щомісячної премії за грудень 2010 року в загальному розмірі 2948,40 грн.; винагороди при звільнені у сумі місячного грошового утримання в загальному розмірі 5216 грн.; індексації в загальному розмірі 5613,52 грн.; одноразової грошової допомоги при звільнені з органів внутрішніх справ в загальному розмірі 59988,6 грн.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 лютого 2018 року.

Суддя