Справа № 2-а/710/3088/11
Суддя: Саприкіна Ірина Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

16 лютого 2018 року

м. Київ

Справа № 2-а/710/3088/11 (К/9901/5152/18)

Провадження № 11-116апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Саприкіної І.В.,

суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Полянської сільської ради, Комунального унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Свалявського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Полянської сільської ради, Комунального унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3, у якому просив:

- визнати протиправними дії Полянської сільської ради Свалявського району Закарпатської області щодо прийняття рішення від 14 жовтня 2010 року № 8 про видачу свідоцтва права власності на нерухоме майно від 01 лютого 2010 року;

- зобов'язати внести зміни Полянською сільською радою у свідоцтво на право власності на прізвище ОСОБА_3 в частині «опис об'єкта», вказавши: «літера «А» житловий будинок загальною площею 36,7 кв.м., житлова - 12 кв.м.»;

- зобов'язати внести зміни Комунальним унітарним підприємством «Свалявське районне бюро технічної інветаризації» до плану будинку АДРЕСА_1 шляхом винесення з «експлікації» внутрішніх площ до плану будинку запис № 2 (житлова кімната 14 кв.м.).

Ухвалою Свалявського районного суду Закарпатської області від 13 січня 2012 року провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Полянської сільської ради, Комунального Унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії закрито на п. 1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, чинній на момент постановлення даної ухвали.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року скасовано ухвалу Свалявського районного суду Закарпатської області від 13 січня 2012 року та направлено справу для продовження розгляду до Свалявського районного суду Закарпатської області.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Полянської сільської ради, Комунального унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано неправомірними дії Полянської сільської ради Свалявського району Закарпатської області щодо прийняття рішення від 14 жовтня 2010 року № 8 про видачу свідоцтва права власності на нерухоме майно від 01 лютого 2010 року. Зобов'язано Полянську сільську раду Закарпатської області внести зміни у Свідоцтво на право власності на прізвище ОСОБА_3 в частині «опис об'єкта», а саме вказавши: «літера «А» житловий будинок загальною площею 36,7 кв.м., житлова - 12 кв.м.». Зобов'язано Комунальне унітарне підприємство «Свалявське районне бюро технічної інветаризації» з плану будинку АДРЕСА_1 винести з «експлікації» внутрішніх площ та внести до плану будинку запис № 2 (житлова кімната 14 кв.м.).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог до ОСОБА_3 та закрито провадження в цій частині, в іншій частині постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року залишено без змін.

Закриваючи провадження в частині позовних вимог до ОСОБА_3 в справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що до складу відповідачів включено фізичну особу, яка не є суб'єктом владних повноважень чи владних управлінських функцій, що в силу вимог ст. 17 КАС України виключає можливість бути відповідачем у справі за позовом фізичної особи, тому спір між фізичними особами має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

В серпні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування постанови Свалявського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 рокута ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, оскільки вважає, що ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 вересня 2015 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі -Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п.1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_3 призначено до касаційного розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року справу за позовом ОСОБА_4 до Полянської сільської ради, Комунального унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, яка мотивована тим, що у касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, зокрема, що цей позов повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки відповідач оскаржує судові рішення саме з підстав порушення ними правил предметної юрисдикції, ВеликаПалата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 345 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у випадку перегляду ухвал суду апеляційної інстанції.

За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Разом з тим суд вважає за необхідне проінформувати учасників справи щодо процесуального порядку розгляду їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

З огляду на викладене та достатність зібраних матеріалів справи для її розгляду ВеликаПалата Верховного Суду розглядатиме справу в порядку письмового провадження - без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи.

Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Полянської сільської ради, Комунального унітарного підприємства «Свалявське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 11 квітня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: І.В.Саприкіна

Судді:

Н.О. Антонюк Л.М.Лобойко

С.В.Бакуліна Н.П. Лященко

В.В.Британчук О.Б. Прокопенко

Д.А. Гудима Л.І. Рогач

В.І. Данішевська О.С. Золотніков О.С. Ткачук О.Р.Кібенко В.Ю. Уркевич В.С. Князєв О.Г. Яновська