Справа № 367/6322/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6322/17
Провадження по справі № 2-а/367/117/2018
ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що з 1987 року вона проживає в м. Ірпінь Київської області, крім того, її визнано потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії , має відповідне посвідчення серія НОМЕР_1, яке видане 16.11.1993 року Київською обласною державною адміністрацією.

19.07.2017 року їй було встановлено 2-гу групу інвалідності довічно, має захворювання, яке пов"язане з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 14.06.2017 року № 4237 та довідкою до акта огляду МСЕК, серія АВ номер 0769926 від 19.07.2017 року.

09.08.2017 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з питанням зміни посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 4 категорії на посвідчення 1 категорії.

Листом від 01 вересня 2017 року № 9617 відповідач відмовив їй у оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації на оформлення посвідчення та вчинення дій щодо видачі такого посвідчення на підставі того, що у зв"язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-УІІІ від 28.12.2014, виключено абзац п"ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - виключено 4 зону посиленого радіоекологічного контролю.

Також, вказаним листом їй було повідомлено, що починаючи з 01.01.2015, дати набрання чинності Закону, у потерпілих 4 категорії відсутні підстави для прийняття та оформлення відповідних документів до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії.

Вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області прийняти документи на видачу їй посвідчення встановленого зразка категорії числа потерпілих від аварії на ЧАЕС категорії 1 є неправомірною. Посилання відповідача як на підставу для відмови на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", а саме - виключено зону посиленого радіоекологічного контролю є безпідставним, відмову відповідача вважає неправомірною, незаконною та такою, що порушує її конституційні права.

Починаючи з 1987 року і по теперішній час вона зареєстрована та проживає в м. Ірпінь, про що свідчить відмітка про реєстрацію її місця проживання у паспорті. Крім того, її було визнано потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії, має відповідне посвідчення серія НОМЕР_2, яке видане 16.11.1993 року Київською облдержадміністрацією. Експертним висновком центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 14.06.2017 року 3 4237 було встановлено причинний зв"язок її хвороби та інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, вважає, що доводи відповідача про виключення зони посиленого радіологічного контролю не є достатньою та правомірною обставиною для відмови їй у видачі посвідчення категорії 1 із числа потерпілих від аварії на ЧАЕС 4 категорії.

В зв"язку із викладеними обставинами позивач просила визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області від 01.09.017 № 9617 у направленні подання до департаменту соціального захисту населення Київської обласної адміністрації на видачу їй, ОСОБА_1, посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від аварії на ЧАЕС категорії 4; зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області направити до Київської обласної державної адміністрації подання на видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від аварії на ЧАЕС категорії 4.

Позивач ОСОБА_1 надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності, позов не визнає та надав суду письмові заперечення, в яких просив у позові позивачу відмовити.

У зв"язку із чим суд, враховуючи письмові заяви позивача та представника відповідача вважав за можливе розглянути справу у їх відсутності.

У відповідності до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 16.11.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 4237 від 14.06.2017 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 46 від 08 червня 2017 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 10.05.2017 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0769926 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 11 липня 2017 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 09.08.2017 року зверталася до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 9617 від 01.09.2017 року позивачці у задоволенні її заяви було відмовлено та зазначено, що з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ виключено абзац п"ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність правових підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачу посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію рішення направити сторонам для відома.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О. В. Пархоменко