Справа № 628/2833/17
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2833/17
Провадження № 2-а/628/4/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року Куп'янський міськрайоний суд Харківської області

в складі: головуючого судді - Клімової С.В.,

при секретарі - Бавики Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, який згодом уточнив, до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що з червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-Х11 від 09.04.1992 р.

З 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» за № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268», відповідач не проводить позивачу перерахунок та виплату пенсії, виходячи з даних довідки № 100 / 30690- від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з наступним позовом.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, направив на адресу суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що на підставі діючого законодавства позивачу було поновлено виплату пенсії за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року включно. Крім того, з аналогічними вимогами позивач вже звертався до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області, рішення якого було скасовано постановою апеляційного адміністративного суду Харківської області від 15.03.2017 року, та ухвалене нове рішення, відповідно до якого не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про відновлення йому виплати пенсії з 01.01.2016 року по 20.12.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, які просить суд задовольнити.

Представник відповідача не неодноразові виклики до суду в судове засідання не з'явився. Про час, місце та день розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.127 КАС України часом вручення повістки вважається день вручення судової повістки під розписку.

Заслухавши позивача, з'ясувавши думку відповідача, дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Так судом встановлено, що позивач з червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-Х11 від 09.04.1992 р.

Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області надала позивачу довідку № 100 / 30690- від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року за посадою заст.нач.ЛВ-нач.слід.відділ.лін.від. на ст.Куп'янськ ЛУ на ПЗ УМВС зал.- заст.нач.відділу поліції, що посадовий оклад становить - 3250,00 грн; оклад за спец. званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% від «ПЗ» - 2100,00 грн.; премія 2.65 % від «Г» - 194,78 грн., а всього 7544,78 грн.

На офіційне звернення про перерахунок пенсії, своїм листом ГУ ПФУ в Харківській області за № 5379.14/20 від 23.03.2017 року, позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.9-12,59,60).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 5, 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014 р., саме ці управління, відповідно до покладених на них завдань, здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988

затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за своїм розміром значно більшим, що є підставою для перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 року.

Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції Закону з 07.11.2015 р.) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється з моменту виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (далі-Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року.

Згідно пункту 1 Порядку перерахунку, раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (далі - Закон), пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку визначено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм Головним управлінням в областях про підстави для проведення пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх Головним управлінням ПФУ (пункт 3 Порядку).

З 01.01.2017 року пенсійне забезпечення здійснюється згідно з порядком виплати пенсії, обумовленим Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

Вказаним законом внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон). Згідно із зазначеними змінами, частину першу статті 54 викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"), які займають засади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889- III "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус судів", призначені пенсії не виплачуються.»

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

В Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17- рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Зокрема, у справі «Федоренко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Тобто, Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії, оскільки Закон № 900-VIII набрав чинності з 29 грудня 2015 року то перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції ", з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 січня 2016 року.

Однак, відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду при розгляді апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 01.02.2017 р. за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, зазначену вище постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 01.02.2017 р. було скасовано та прийнято нову постанову, якою дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року визнано неправомірними та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області за зазначений період ОСОБА_1 поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років. Дана постанова набрала законної сили.

Частина 4 ст. 78 КАС України регламентує, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи, стосовно яких встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи з наведеної вище постанови Харківського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили і є обов'язковою для виконання, право позивача на нарахування та виплату пенсії було поновлено з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року, у зв'язку з чим позивач має право на перерахунок пенсії саме з зазначеного часу, а не з 01.01.2016 року.

З зазначених підстав, відмова відповідача, яка викладена у письмових запереченнях до адміністративного позову, у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років за визначений за постановою суду період, є необґрунтованою та такою, що не відповідає діючому законодавству.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи спірні правовідносини між учасниками справи, які вирішуються тільки в судовому порядку, суд оцінивши достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, вимоги норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме в частині визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу як пенсіонеру органу внутрішніх справ з 20 грудня 2016 року, оскільки відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії.

Позов в частині визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу як пенсіонеру органу внутрішніх справ з 01.01.2016 року по 19.12.2016 року залишити без задоволення, оскільки в зазначений період позивач не мав права на нарахування та виплату пенсії.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 241-247, 295 КАС України, ст.ст.3, 6, 19, 22, 46, 58, 64, 68, 126,130 Конституції України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 20 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Позов в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області противоправними та зобов'язання вчинити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року по 19.12.2016 року - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після складання повного судового рішення відповідно до ст.243 КАС України - в цей же строк з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 09.02.2018 р.

Суддя: С.В. Клімова