Справа № 595/1836/17
Суддя: Содомора Р. О.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1836/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2018

м.Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі

головуючого судді Содомори Р.О.,

при секретарі Пастушаку І.Д.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Фреяк О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату їй з 31 жовтня 2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон 889-VIII), Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

В судовому засіданні позивачка пояснила, що вона працювала на державній службі в Бучацькій податковій інспекції з 10.01.1993 року по 31.07.2014 рік. Перебуваючи на державній службі, була державним службовцем і відповідно до ст.17 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» прийняла присягу державного службовця. Всі відрахування із заробітної плати проводилися як державному службовцю та сплачувала страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Оскільки її стаж на посадах в органах державної влади становить понад 20 років, вона має право на пенсію державного службовця, однак відповідач протиправно відмовив їй у призначенні такої.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила, суду пояснила, що 31 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про проведення перерахунку (призначення) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до записів трудової книжки позивач працювала в Державній податковій інспекції (адміністрації) службі з 10.01.1993 року по 31.07.2014 рік на посадах: інспектора, головного інспектора, старшого державного ревізора-інспектора, завідувача сектору, заступника начальника відділення, начальником відділу, їй присвоювались звання: інспектор податкової служби III, персональне звання інспектора податкової служби II рангу, спеціальне звання - радник податкової служби III рангу, радник податкової служби II рангу, XII ранг державного службовця, спеціальне звання - радник податкової та митної служби. Відповідно до Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». Право на призначення пенсії мають особи, які на день набрання чинності Закону України від 10.12.2015 №889- VIII «Про державну службу» мали відповідний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Враховуючи що стаж державної служби ОСОБА_1 становить 6 місяців в період роботи з 01.07.2013 по 31.12.2014 на посаді начальника координаційно-моніторингового відділу із присвоєнням 12 рангу державного службовця, тому права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

31 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку (призначення) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із листа Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області № 3939/02 від 06.11.2017 року, вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії державного службовця.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон 889-VIII, у Розділі XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, які займали посади державної служби до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 цього Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України № 889-VIII. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідні категорії посад державної служби, робота на яких зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до умов Закону № 3723-ХІІ визначені статтею 25 цього Закону. Цією ж статтею передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» від 12 вересня 1997 № 503-р до категорії посад державних службовців були включені посади працівників державних податкових адміністрацій, які не мають спеціальних звань.

На виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року «Про введення в дію Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким було визначено посади і органи, час роботи на яких зараховується до стажу державної служби.

Так, пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII.

Відповідно до частини першої статті 15 вказаного Закону посадовою особою органу державної податкової служби за правилами може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Статтею 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи податкової служби, яким присвоєно спеціальне звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до записів трудової книжки позивачка працювала в Державній податковій інспекції /адміністрації/ службі з 10.01.1993 року по 31.07.2014 рік на посадах: інспектора, головного інспектора, старшого державного ревізора- інспектора, завідувача сектору, заступника начальника відділення, начальником відділу і їй присвоювались звання: інспектор податкової служби III, персональне звання інспектора податкової служби II рангу, спеціальне звання - радник податкової служби III рангу, радник податкової служби II рангу, XII ранг державного службовця, спеціальне звання - радник податкової та митної служби.

Також в трудовій книжці містяться відомості про прийняття позивачкою 13 січня 1995 року присяги державного службовця.

З огляду на викладене, періоди роботи позивача з 10.01.1993 року по 31.07.2014 року на вищевказаних посадах в податкових органах з присвоєнням спеціальних звань підлягають зарахуванню до стажу державної служби, що дає підстави для висновку, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Законом № 889-VIII становить більше 20 років, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 з дня подання заяви.

Посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 № 503-р, згідно з яким до відповідних категорій посад державних службовців були віднесені працівники державних податкових адміністрацій, які не мають спеціальних звань, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу вказаних працівників та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, яким присвоєні спеціальні звання.

За наведених обставин, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.8,9,10,20,47,77,90,210-211,241-246 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу»з 31.10.2017 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, Львівському апеляційному адміністративному суду через Бучацький районний суд Тернопільської області.

Суддя: Р. О. Содомора