Справа № 805/28/18-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2018 р. Справа№805/28/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Б. Хмельницького, б. 20, кв. 26) до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області (, Донецька обл, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області від 13.11.2017 року №233/К-22-01-01; зобов`язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області із заявою про прийняття документів на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особа, що працювала на роботах із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано всі необхідні документи.

Бланк заяви про призначення пенсії позивачу так і не був виданий відповідачем, у звязку з чим 30.10.2017 року позивач був змушений звернутися до відповідача із заявою про прийняття документів для прийняття рішення про призначення пенсії за Списком №1

13.11.2017 відповідачем було вказано про невідповідність в записах трудової книжки позивача та належність м. Луганськ до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Провести перевірку достовірності документів, підстав їх видачі та достовірності не має можливості. Тому, відповідачем у відповіді було зазначено, що заяву буде прийнято та розглянуто після надання всіх необхідних документів.

Позивач вважає необґрунтованим рішення прийняте відповідачем про відмову в призначення пенсії, що позбавляє позивача права на пенсійне забезпечення лише через неможливість посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області здійснювати їх повноваження щодо проведення перевірки підстав видачі позивачу довідки за час роботи на ПАТ «Трест Луганськашахтопрохідка», ТОВ «Кедр-1», Шахтоуправління «Луганське БО «Луганськвугілля» «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля», «Шахта» «Первомайська» Державного підприємства «Первомайсквугілля», Державному тресті «Артикуголь» арх. «Шпицберген».

На підставі викладеного, позивач вважає, що набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2018 року залишено позовну заяву без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказиів в підтвердження обставин, якими обгрунтовуються позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, надав заперечення на адміністративний позов та просив суд розглянути адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач зазначив, що 30.10.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області та надав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документи. Позивача було повідомлено, що довідки підприємств ГУП ЛНР «Центруголь», ПАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та архівного управління адміністрації м. Луганськ ЛНР не можуть бути застосовані для призначення пенсії, оскільки згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядження КМУ №1085-Р від 07.11.2014 місто Луганськ належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області у відповіді було зазначено, що заяву буде прийнято та розглянуто після надання всіх необхідних документів. При цьому, жодного рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідачем не приймалось.

Враховуючи наведене, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області вважає, що не порушувало прав позивача та діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Згідно трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працював:

З 13.06.1991 року по 19.08.1991 року на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем Публічного акціонерномго товариства «Трест Луганськшахтопроходка», засвідченою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.09.2016 року №77 Публічного акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка».

З 19.08.1991 року по 29.03.1991 року на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем під землею Публічне акціонерне товариство «Трест Луганськшахтопроходка»

З 29.03.1993 року по 11.12.1995 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказом №1 від 01.08.1993 року підприємство перейменовано у мале спільне підприємство по ремонту шахтних стволів «Кедр-1».

З 18.12.1995 року по 30.04.1996 року на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на Шахтоуправлінні «Луганське» ВО «Луганськвугілля». Також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.09.2016 року №819 виданою філіалом «Шахтоуправління Луганське» Державного унітарного підприємства «Центрвугілля».

З 10.04.1997 року по 26.02.1998 року на Державній контрольно-ревізійній службі в Україні, контрольно-ревізійне управління в Луганській області на посаді контролера-ревізора.

З 01.06.1998 року по 31.08.1998 року на Державній контрольно-ревізійній службі в Україні, контрольно-ревізійне управління в Луганській області на посаді оператора.

З 07.04.1999 року по 17.08.1999 року ДП ш. «Черкаська» ГКХ «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею. Підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.09.2016 року №11/к-2691 виданою Філіалом «Шахта Черкаська» Державне унітарне підприємство Луганської народної республіки «Центрвугілля».

З 06.09.1999 року по 26.07.2000 року на ОСОБА_3 «Первомайськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею.

З 28.08.2000 року по 05.03.2003 року в Державному тресті «Артикуголь» арх. «Шпицбергер» на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем під землею участку ПГКР.

З 03.03.2003 року по 05.03.2004 роки на ЗАТ «Інтербідтонель» на посаді прохідника на підземних роботах з повним робочим днем, що засвідчується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.03.2017 року №25 Приватним акціонерним товариством «Інтербудтоннель».

30.10.2017 року позивач звернувся до відповідача з заяво у довільній формі щодо прийняття документів для винесення рішення виходу на пенсію за Списком №1.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та підтверджено у відзиві на позовну заяву ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області заява про призначення пенсії у формі, визначеній постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, позивачу не надавалась, оскільки довідки для призначення пенсії подані з порушенням чинного законодавства.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області №233/К-22-01-01 від 13.11.2017 року, позивача було повідомлено про відсутність законних підстав врахування призначення пенсії довідок, які видані з порушенням чинного законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 року при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме : Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, в якому в п. 1.1 зазначено, усі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, в тому числі посада прохідника. Крім того, вказана посада значиться і в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на піль.гових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Дійсно, частина довідок для підтвердження пільгового стажу позивача, а саме довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.09.2016 року №77 видану Публічним акціонерним товариством «Трест Луганськшахтопроходка», довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.09.2016 року №819 видана філіалом «Шахтоуправління Луганське» Державного унітарного підприємства «Центруголь», довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.09.2016 року №11/к-2691 виданою Філіалом «Шахта Черкаська» Державне унітарне підприємство Луганської народної республіки «Центруголь».

Частинами 2.3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207 від 15.04.2014 року визначено що, виплата громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Громадяни похилого віку, особи з інвалідністю, діти-інваліди та інші громадяни України, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають на тимчасово окупованій території, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України.

Відповідно статті 48 КЗоТ трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню

Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п`ти днів після прийняття на роботу. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вищевказане узгоджене також з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідач в своїх запереченнях посилається на пункт 20 цього Порядку, згідно якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства , установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Проте, як прямо визначено цією нормою, такі довідки приймаються саме у випадках, коли відомості щодо наявності пільгового стажу відсутні в трудовій книжці.

Відтак, твердження відповідача щодо неналежності пільгових довідок не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки в трудовій книжці міститься посилання на посаду передбачену Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року і зазначенням про повний робочий день під землею.

Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України №1058 та пунктом 4.2 Порядку №22-1 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд вважає, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження (зокрема у зв`язку з проведенням АТО).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Таким чином, саме з дати звернення позивача до органу Пенсійного фонду України, тобто з 30.11.2017 року має бути вирішено питання про призначення йому пенсії.

Відповідач у своєму відзиві стверджує, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області позивачу надана відповідь на його звернення, жодного рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах управління не приймалось.

Суд не погоджується з таким висновком, оскільки визначення невідповідності поданих документів та посилання на відсутність підстав для призначення пенсії фактично і є відмовою у призначенні пенсії, тобто рішенням суб`єкта владних повноважень, яке стосується прав особи та може бути оскаржено. Це також підтверджується і посиланням відповідача у листі від 16.11.2017 року на можливість оскарження рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у разі незгоди з ним.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача визначений у його трудовій підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з 30.11.2017 року.

Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки даного рішення щодо підтвердженості пільгового стажу позивача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Б. Хмельницького, б. 20, кв. 26) до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області (, Донецька обл, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області, викладене у листі №233/К-22-01-01 від 13.11.2017 року про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України України в м. Краматорськ Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України України в м. Краматорськ Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з 30.11.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області (, Донецька обл, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Б. Хмельницького, б. 20, кв. 26) судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок тисяч) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.ч. 4, 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.