Справа № 363/4090/17
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

07.02.2018 Справа № 363/4090/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року м. Вишгород

Вишгородський районний суд Київської області у складі: головуючого - судді Баличевої М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов мотивуючи тим, що вона являється особою, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4. У зв'язку з тим, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, вже з 2017 року вона має право відповідно до вимог чинного законодавства на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, як потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, а тому вона звернулась до УПФУ у Вишгородському районі Київської області з відповідною заявою. Однак, в усній формі їй було відмовлено у задоволенні зави про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по причині відсутності оригіналу посвідчення.

Однак, ОСОБА_1 вказує, що оригінал посвідчення нею був втрачений. Після цього, в серпні 2017 року вона звернулася до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областііз заявою про видачу дубліката вказаного посвідчення. Листом від 31.08.2017 року відповідачем було відмовлено у видачі дубліката відповідного посвідчення у зв'язку з тим, що з 01.01.2015 року виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, тому Київською обласною державною адміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

На підставі викладеного, позивач просить в судовому порядку визнати дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областіщодо відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дублікату посвідчення із числа постраждалих категорії 4 неправомірними та зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областіприйняти від неї документи, оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

В судове засідання позивач не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти позову та просив розглянути справу у його відсутність, а на його адресу надіслати копію рішення суду.

Представник третьої особи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд вважає заявлений позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-Х1. Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11,14 цього Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, у Київської області, з 16.08.1993 року отримала посвідчення громадянки, яка постійно проживає на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1, яке було видано Київською облдержадміністрацією, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 5).

У зв'язку з втратою посвідчення позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областііз заявою про видачу дублікату посвідчення, однак, відповідач відмовив у видачі дублікату посвідчення посилаючись на прийнятий 28.12.2014 року Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких актів України», а саме те, що було виключено абзац 5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії...N..." У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч. 3, 4 зазначеної статті підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п. 1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Суд зазначає, що в зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу Київською обласною адміністрацією ще у 1993 році, дане посвідчення уповноваженим органом не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Зазначений Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Але зазначена норма жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

Аналізуючи зміни у законодавстві, зокрема, внесені Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», суд дійшов до висновку про те, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015 року.

А тому виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року.

Таким чином, суд вважає, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 року відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015 року.

Крім того, позивач не звертається за вирішенням питання щодо встановлення їй статусу потерпілого 4 категорії, цей статус їй вже було встановлено та підтверджено уповноваженим органом, про що видано відповідне посвідчення, оригінал якого позивач втратив, а тому звернулась щодо видачі їй відповідного дублікату посвідчення потерпілого 4 категорії.

Посилання відповідача на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, суд вважає неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивачки.

Згідно ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у прийнятті документів для видачі їй дубліката посвідчення категорії 4, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.

Таким чином, суд приходить до висновку, про визнання неправомірною відмову відповідача у прийнятті документів ОСОБА_1 для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, зобов'язати відповідача прийняти документи ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Статтею 65 Закону №796-Х11 встановлено, що видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

З листа Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областівід 31.08.2017 року за № 3546 вбачається, що подання органів місцевого самоврядування щодо видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 не приймаються Київською обласною державною адміністрацією в особі Департаменту соціального захисту населення.

У справі №21-146а15 від 16.09.2015 року Верховний Суду України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювала примусове виконання рішення.

Разом з тим суд вважає за можливе з метою повного захисту прав та інтересів позивача на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію в особі Департаменту соціального захисту населення розглянути подання Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областіщодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та вирішити питання щодо видачі їй відповідного посвідчення.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ №51 від 20 січня 1997 року, ст. ст. 2,5,6,7,8,9,14,229,241-246,250-251,293,295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та вирішити питання щодо видачі відповідного посвідчення.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резулятивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий М.Б. Баличева