Справа № 521/17692/17
Суддя: Михайлюк О. А.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 521/17692/17

провадження № 2а/521//18

01 лютого 2018 року

Малиновський районний суд міста Одеси

в складі головуючого судді Михайлюка О.А.,

при секретарі Лефтеровій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в кому просить суд визнати протиправним рішення відповідача № 831883 від 17.10.2017 року «Про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший» та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 13.10.2017 року у розмірі 60% від заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця(посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.10.2017 № 527 виданої Одеською митницею ДФС та з урахуванням премії місячної та інших виплат з травня 2016 року по вересень 2017 року згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.10.2017 № 527, виданої Одеською митницею ДФС з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Представник позивача надав заяву в якій позовні вимоги підтримав, просить суд задовольнити їх в повному обсязі, справу розглянути в його відсутність.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі надало заперечення на позов, в яких позовні вимоги не визнає, в задоволенні позову просить відмовити, справу розглянути без їх участі.

Відповідно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що 13 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського об'єднаного правління Пенсійного Фонду України в місті Одесі із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України „Про державну службу" разом із заявою надав всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.10.2017 № 527 виданої Одеською митницею ДФС та з урахуванням премії місячної та інших виплат з травня 2016 року по вересень 2017 року згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.10.2017 № 527, виданої Одеською митницею ДФС за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі рішенням № 831883 від 17.10.2017 року «Про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший» відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності як державному службовцю посилаючись на Закон України „Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ так як даним Законом призначення пенсії по інвалідності не передбачено та вказаний Закон не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

До звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця ОСОБА_1 перебував на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в місті Одесі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 25.08.1994 року по 18.08.2002 року проходив службу а органах МВС та в органах кримінально-виконавчої системи і вислуга років складає 7 років 5 місяців, а з 12.12.2002 року по день звільнення (29.09.2017 року) працював в митних органах (Роздільнянська митниця, Одеська митниця Державної митної служби України, Південна регіональна митниця Державної митної служби України, Південна митниця Державної митної служби України, Південна митниця Міндоходів, Одеська митниця ДФС) і стаж державної служби на момент звільнення у ОСОБА_1 склав 22 роки 3 місяці, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.10.2017 № 527.

В той же час, 12.12.2002 року ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця запис в трудовій книжці № 4.

Відповідно до ч. 3 ст. 546 Митного кодексу України, митниця є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і підпорядковується йому. Не допускається втручання у діяльність митниць інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

А, згідно з ч. 1 ст. 557 Митного кодексу України фінансування, матеріально-технічне забезпечення та розвиток інфраструктури органів доходів і зборів здійснюються за рахунок державного бюджету.

Частиною 1 статті 569 Митного кодексу України встановлено, що працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями.

Частиною 1 статті 588 Митного кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.

Згідно з п. 4 Порядку, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Згідно з яким, стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VІІІ (до 1 травня 2016 року) обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством, тобто відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283.

Абзацами 2 та 3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Отже, посадові особи державної митної служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця.

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ визнано такими, що втратили чинність: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п. 10. Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 9 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1, позивач 29.09.2017 року був звільнений із займаної посади у зв'язку із закінченням строку відповідно до ст. 85 Закону України «Про державну службу», п. 2 ст. 36 КЗпП України.

Що стосується вимог позивача про включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії всіх видів виплат з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вони повністю відповідають вимогам статті 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

У своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України справа № 21-430а11 зазначив, що, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Окрім того, за змістом форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби вбачається, що призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" здійснюється з урахуванням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць року починаючи з 01 травня 2016 року по дату звільнення.

Так, як звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 відбулося 29 вересня 2017 року, то для розрахунку пенсії повинні враховуватись посадовий оклад, надбавка за ранг (спеціальне звання - радник податкової та митної справи ІІІ рангу), надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 22 роки 3 місяці), премія місячна (середній розмір за період з 01 травня 2016 року по 29 вересня 2017 року) та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в середніх розмірах за період з 01 травня 2016 року по 29 вересня 2017 року.

Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Тому норми права на які посилається відповідач не ґрунтуються на нормах матеріального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 242 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 9, 72-74, 77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі № 831883 від 17.10.2017 року «Про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший».

Зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 13.10.2017 року у розмірі 60% від заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця(посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.10.2017 № 527 виданої Одеською митницею ДФС та з урахуванням премії місячної та інших виплат з травня 2016 року по вересень 2017 року згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.10.2017 № 527, виданої Одеською митницею ДФС з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.Михайлюк