Справа № 521/18636/17
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/521/84/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Поліщук І.О.,

при секретарі - Бєрової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради, в якому просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку їй щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту населення за 2017 рік » протиправною; зобов'язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити їй, ОСОБА_1, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, визначеною частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Позов обґрунтовано тим, що позивачка є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 травня 2015 року, має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій. Згідно із вимогами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання. Згідно з пунктами 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за №147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. При визначенні мінімального розміру пенсії. Зміни до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не внесено. Таким чином, щорічну грошову допомогу ветеранам війни, учасникам бойових дій слід було сплачувати у повному обсязі. Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2017 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня 2017 року 1312 грн. Таким чином вона повинна була отримати у 2017 році 6560 грн.. Згідно листа Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради від 22 серпня 2017 року № 02-Р-2174/2-о/п, в 2017 році отримала 1200 гривень, недоплата за 2017 рік - 5360 гривень. Оскільки на її звернення стосовно виплати у 2017 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому законом, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради листом від 22 серпня 2017 року № 02-Р-2174/2-о/п відмовило у проведенні перерахунку, тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином, надала до суду заяву в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради, подали до суду письмові заперечення щодо адміністративного позову ОСОБА_1, які просили врахувати при розгляді справи.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 травня 2015 року, має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій.

Згідно із вимогами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання.

ОСОБА_1 перебувала на обліку та отримувала одноразову допомогу в департаменті.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженим Постановою Верховної Ради України від 25.12.1998р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. А Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Також, згідно п. 26 розділу VI "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 79-УІІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст. ст.12,13,14,15,16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2017 році ОСОБА_1, як учасниці бойових дій, була здійснена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017р. № 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у розмірі 1200,00 грн.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України не конституційною не визнавалась.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також, слід зазначити, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 25.01.2012 року №1-11/2012 встановив наступне: Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання. Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики. Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. Згідно з Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Суд під час вирішення справи про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України,

Таким чином, з урахуванням доводів викладених вище у мотивувальній частині рішення, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Керуючись ст.ст. 2,5,8,9,12,19,22,77,241-246 КАС України пунктом 26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформування міжбюджетних відносин від 28.12.2014 року» Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 223 від 05.04.2017 року суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене учасниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст рішення суду складено 07 лютого 2018 року.

Головуючий: