Справа № 383/654/17(2-а/383/33/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2018 року справа № 383/654/17(2-а/383/33/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.,

суддів: Прокопчук Т.С. Чепурнова Д.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2017 року (суддя суду першої інстанції ОСОБА_2М.), ухвалену в м. Бобринецьк у відкритому судовому засіданні за позовом ОСОБА_1 до Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

20 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо полягає у невиплаті позивачу пенсії по інвалідності, зобовязати відповідача поновити їй пенсію по інвалідності, починаючи з серпня 2014 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач до 2014 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Харцизьк Донецької області та отримувала пенсію по інвалідності. У звязку з проведенням на території м. Харцизьк антитерористичної операції позивач, з метою отримання пенсії, стала на облік як пенсіонер в Бобринецькому обєднаному УПФУ в Кіровоградській області до якого звернулась з заявою про відновлення виплати їй пенсії з 2014 року. Однак, позивачу було відмовлено в поновлення пенсії з 2014 року, та відновлено виплату лише з червня 2017 року. Позивач вважає, що припинення виплати пенсії є протиправним та таким, що порушує її законні права та інтереси.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, які суд апеляційної інстанції до уваги під час розгляду справи не приймає, оскільки вони не відповідають вимогам ст. 304 КАС України, зокрема щодо своє форми, відповідачем також не надано до суду доказів надіслання поданих заперечень на адресу позивача .

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справу розглянуто судом в порядку ст. 311 КАС України, без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Довідки від 26 червня 2017 року №, позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, фактичним місцем її проживання /перебування є вул.. вул.. Піньковського, 35, вело Чарівне, Бобринецький район, Кіроовградська область, місцем реєстрації є АДРЕСА_1.

Позивач звернулась до Бобринецького ОУПФУ із заявою про поновлення виплати їй пенсії з 2014 року, однак Бобринецьким ОУПФУ було призначено виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з червня 2017 року.

Вважаючи, що дії відповідача з приводу не виплати їй пенсії по інвалідності за період з 2014 року є протиправними позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було правомірно відновлено виплату пенсії з місяця в якому надійшла заява від внутрішньо переміщеної особи про призначення пенсії, тобто, відповідач призначаючи позивачу виплату пенсії з червня 2017 року діяв в порядку та в межах повноважень визначених Законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 49 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії припиняється за рішенням пенсійного органу або за рішенням суду в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на час призупинення пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюються в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 09.09.2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам , затвердженого постановою КМУ №365 від 08 червня 2016 року, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з п. 7 Порядку, для призначення (відновлення) соціальних виплат особі, яка перебуває на обслуговуванні в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) або здобуває освіту певного рівня в дошкільних, шкільних, професійно-технічних і вищих навчальних закладах (студенти денної форми навчання), структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає до відповідного органу (закладу) запит щодо надання протягом 15 днів підтвердження перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи в такому органі (закладі). У разі непідтвердження факту перебування/навчання внутрішньо переміщеної особи, про що відповідний орган (заклад) інформує письмово, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Заклад, у якому внутрішньо переміщена особа здобуває освіту певного рівня, в разі довготривалого (понад 60 днів) невідвідування нею закладу зобовязаний повідомляти про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п. 8 Порядку, за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

У відповідно до п. 9 Порядку, під час обстеження матеріально-побутових умов сімї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обовязок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обовязку.

Пунктом 9-1 Порядком визначено, що у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї зявитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Згідно з п.10 Порядку, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Відповідно до п. 11 Порядку, комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом пяти робочих днів з дня отримання такого подання.

Згідно з п. 12 Порядку, за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сімї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Відповідно до п. 14 Порядку, у разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Пунтком 15 Порядку передбаченл, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду. (п. 16 Порядку).

З зазначених норм права вбачається, що питання про призначення (поновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам вирішується комісіями, утвореними в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Під час вирішення питання про призначення (поновлення) виплати пенсії, комісії здійснюють вихід за місцем проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, за наслідками якого складають акт обстеження побутових умов. В разі якщо факт перебування особи за зазначеною у довідці ВПО адресою не підтвердиться, комісія вправі приймати рішення про відмову в призначенні (поновленні) виплати пенсії.

Суд зазначає, що підставою для виплати особі пенсії органом ПФУ, зокрема і за минулий час, є позитивне рішення комісії, яке комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає відповідному органу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в червні 2017 року звернулась до відповідача з призначенням (поновленням) пенсії по інвалідності за період з 2014 року.

Також, встановлені обставини справи свідчать, що позивач як внутрішньо переміщена особа раніше перебувала на обліку Бердянському ОУПФУ.

Як зазначає в своїх запереченнях на адміністративний позов відповідач, що не спростовано позивачем та наявними в матеріалах справи документами, за наслідками неодноразового обстеження умов проживання позивача, на підставі протоколів №13 від 11.10.2016 року, №16 від 01.11.2016 року, №18 від 16.11.2016, №27 від 03.02.2017 року, №29 від 15.02.2017 року комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Бердянської РДА було прийнято рішення про відмову в призначенні (поновленні) ОСОБА_1Г пенсії по інвалідності, в тому числі і за минулий час, оскільки було встановлено, що вона не проживає за адресою зазначеною в довідці ВПО.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішення комісії є рішеннями, які можуть бути оскаржені в судовому порядку. Однак, матеріали справи не містять, а позивачем до суду апеляційної інстанції не надано доказів оскарження зазначених рішень комісії та їх скасування в судовому порядку. Відтак, вказані рішення є чинними та підлягають виконанню.

Враховуючи те, що орган, який здійснює виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам, може здійснювати виплату пенсії, в тому числі за минулий час, лише на підставі рішення комісії про призначення (поновлення) виплати пенсії, та з огляду на те, що позивачу рішеннями комісії було відмовлено в призначенні (поновленні) пенсії за минулий час, відповідачем правомірно було відновлено виплату пенсії позивача з дати, коли вона звернулась з заявою про призначення пенсії на підставі довідки ВПО від 26 червня 2017 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 відсутні.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення.

Керуючись ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2017 року у справі № 383/654/17 (2а/383/33/17)- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але касаційному оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 лютого 2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: Д.В. Чепурнов