Справа № 639/5778/17
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/5778/17
№ 2-а/639/15/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 лютого 2018 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.

за участю секретаря - Тущенко Т.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

2 жовтня 2017 року позивач звернувся до Жовтневого районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо відміни з травня 2017 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою : АДРЕСА_1. Скасувати рішенняУправління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо припинення /відміни призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою : АДРЕСА_1 з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року.Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради відновити з травня 2017 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1. Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 688 грн. 66 коп.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 01.08.2017 року він отримав повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 4891 від 22.06.2017 року, у якому зазначено, що «Житлову субсидію, призначену з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року, відмінено з травня 2017 року через подання невірних даних согл. служ. записки» (останні 3 слова дописані від руки). Позивач зазначив, що він не подавав жодних даних і управління праці та соціального захисту не зверталося до нього з питань подання будь-яких даних. Таке формулювання скасування йому субсидії не містить жодної конкретики, а службова записка не може бути підставою для скасування субсидії відповідно до чинного законодавства. То ж скасування йому субсидії є безпідставним і незаконним. З метою встановлення справедливості позивач звернувся до Мінсоцполітики з вимогою: провести розслідування щодо скасування призначеної йому субсидії з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року; встановити, які саме дані не є вірними, хто їх подавав, у чому полягає невірність даних, як вони впливають на скасування призначеної субсидії; з'ясувати, що за службова записка скасувала призначену йому субсидію, хто є автором цієї записки та визначити її юридичну значимість; встановити особу/осіб, відповідальних за прийняття рішення про скасування субсидії; притягнути до відповідальності осіб, котрі дивним чином скасували призначену субсидію. Однак, звернення позивача не дало жодного результату та відповідей на поставлені питання. Він отримав лише цитати з Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побатованого палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року за № 848 (далі - Постанова № 848) та Порядку отримання відомостей про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, які мешкають у приватному домоволодінні, затвердженого рішенням виконкому Харківської міської ради від 27.05.2015 року № 306 (далі - Рішення № 306). Зокрема, у листі від 15.09.2017 року за № 2843/0/147-17 Департамент праці та соціальної політики ХМР виправдовує дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району (далі - Управління праці) наступним чином: «Для отримання довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб Управлінням було надіслано відповідний запит до Адміністрації Новобаварського району ХМР. За інформацією Адміністрації, документи, необхідні для видачі вищезазначеної довідки, не були надані». Позивач зазначив, що виходить через неотримання Адміністрацією Новобаварського району ХМР якихось документів, необхідних для видачі довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, Управління праці просто скасувало надану йому субсидію. Відповідно до абзацу 10 п.13 Постанови № 848: «У разі неподання на запит структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням». Пункт 14 цієї ж Постанови № 848 визначає: «Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п.13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян». Тобто, Управління праці, не отримавши від Адміністрації відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб, повинне було використовувати дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб (декларація є в Управлінні праці) та розраховувати субсидію в автоматичному режимі, як це передбачено Постановою № 848. Натомість, Управління праці безпідставно, за власним бажанням з якогось дива скасувало призначену йому ще у 2015 році субсидію, тим самим відкрито та надто очевидно знехтувавши Постановою № 848. Нормативно-правові акти для Управління праці не є обов'язковими. Позивач зазначив, що жодних підстав, зазначених у п. 20 Постанови № 848, для припинення раніше призначеної йому субсидії, не було. Таким чином, Управління праці незаконно скасувало призначену йому субсидію. Після скасування йому субсидії, невідома особа у телефонному режимі (31.08.2017 року через 2 місяці після скасування субсидії) хотіла провести обстеження побутових умов, на що не мала жодного права, оскільки на той час субсидію вже було скасовано та посилання на Постанову № 848 було безпідставним. Посилання Департаменту праці та соціальної політики ХМР (лист від 15.09.2017 року за № 2843/0/147-17) на процедуру видачі довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, передбачену Рішенням № 306, є просто нікчемним. Дане рішення не зобов'язує позивача надавати якісь документи органові самоорганізації населення з метою видачі ним довідок. Навіть якби такий обов'язок і було передбачено у рішенні ХМР, то він був би незаконним, оскільки ХМР (орган місцевого самоврядування) не є органом нормотворення, тому не правомочна вводити громадянинові обов'язки понад передбачені нормативно-правовими актами. На різі жоден нормативно-правовий акт не зобов'язує позивача надавати будь-які документи органові самоорганізації населення. Питання «залучення» власника/наймача житла до процесу видачі довідки не створює йому обов'язку надання документів, та і взагалі є справою добровільною, оскільки потребує згоди самої особи (власника/наймача житла), ба та особа є вільною, а не підлеглою міській раді. Крім того, створена ХМР схема видачі довідок про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, суперечитьлогікі Постанови № 848, яка спрощує процедуру призначення субсидії та мінімізує кількість документів, необхідних для призначення субсидії. Своїм же рішенням № 306 ХМР ускладнює громадянинові процедуру отримання субсидії. Маючи у своєму володінні реєстр зареєстрованих осіб (передбачено ЗУ «Про свободу пересування…») ХМР не видає довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, а залучає до цього орган самоорганізації населення та ще й власника/наймача житла. Це просто нонсенс, що для отримання інформації між структурними підрозділами (сонцезахисту та реєстрації місця проживання) у межах однієї міськради, потрібно залучати ще громадську організацію та власника/наймача житла.У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивачу судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та надав пояснення аналогічні вищенаведеному.

Представник відповідача Рогожина В.В., яка діє на підставі довіреності від 15.01.2018 року, у судовому засіданні проти позову заперечувала, вважала його неправомірним та таким, що не підлягає задоволенню. Свої заперечення обґрунтувала тим, що позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради з заявою про призначення субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії на період з серпня 2015 року. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побатованого палива, визначені Положенням, затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848. Відповідно до п.6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Згідно п.7 Положення у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку)осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення утвореної комісії. В заяві позивач вказав зареєстрованими в житловому приміщенні приватного домоволодіння три особи (себе, бабусю та рідного брата), але фактично проживаючими тільки себе із бабусею. Пунктом 13 Положення передбачено, що для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення подаються відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У м. Харкові затверджено Порядок отримання відомостей про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, які мешкають у приватному домоволодінні, рішенням сесії виконавчого комітету ХМР від 27.05.2015 року № 306. Для отримання довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, Управлінням було надіслано відповідний запит до адміністрації Новобаварського району ХМР. Управлінням було отримано відповідну довідку-відомості про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, які мешкають у приватному домоволодінні від 01.09.2016 року № 1044/0/152-15/11, яка підтверджувала факт проживання (зареєстрованих) двох осіб за адресою, вказаною позивачем в заяві на отримання субсидії. На підставі акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1, на засіданні комісії по вирішенню спірних питань (протокол № 46 від 16.12.2015 року) було прийнято рішення: призначити житлову субсидію з серпня 2015 року на кількість фактично проживаючих осіб. Відповідно до п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п.13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії. Для подовження надання житлової субсидії Управлінням надіслано відповідний запит до адміністрації Новобаварського району ХМР. За інформацією Адміністрації, документи, необхідні для видачі вищезазначеної довідки, не були надані (лист Комітету району в місті Жителів приватного сектору Новобаварського району м. Харкова від 12.06.2017 року № 76). Оскільки інформація щодо відсутності змін у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) ОСОБА_1 осіб, Управління не отримало, 22.06.2017 року заявнику було припинено надання житлової субсидії. 01.09.2017 року до Управління надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державноїадміністрації від 30.08.2017 року № К-3583/0/44/39 щодо проведення державним соціальним інспектором обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_1 з метою підтвердження відсутності змін у складі його сім'ї. ОСОБА_1 не надав згоду на обстеження, про що 31.08.2017 року було складено відповідний акт. Повідомлення про не призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг було надано ОСОБА_1 за адресою його реєстрації співробітниками Управління. Згідно п.3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх службові особи діють лише на підставі, в межах компетенції та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

15.12.2017 року набрав чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року, відповідно до п.10 розділу VII Перехідні положення КАС України в зазначеній редакції справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії на період з серпня 2015 року.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг , придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового полива, визначені Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Відповідно до п. 6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Згідно п. 7 Положення у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщення (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення утвореної комісії.

Пунктом 13 Положення передбачено , що для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення подаються відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб- житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.

В місті Харкові затверджено Порядок отримання відомостей про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, які мешкають у приватному домоволодінні, рішенням сесії виконавчого комітету Харківської міської радим від 27.05.2015 року №306.

З пояснень представника відповідача вбачається, що для отримання довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, Управлінням було надіслано відповідний запит до адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради.

Управлінням було отримано відповідну довідку - відомості про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, які мешкають у приватному домоволодінні від 01.09.2016 року №1044/0/152-15/11, яка підтверджувала факт проживання (зареєстрованих) двох осіб за адресою, вказаною позивачем в заяві на отримання субсидії.

На підставі акту обстеження матеріально- побутових умов ОСОБА_1 , на засіданні комісії по вирішенню спірних питань (протокол №46 від 16.12.2015 року) було прийнято рішення : призначити житлову субсидію з серпня 2015 року на кількість фактично проживаючих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини , які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини , які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи,їх представників.

Вищевказані обставини визнані учасниками справи, зазначені в поясненнях представника відповідача .

Відповідно до п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995 року №848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримали субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку , передбаченому пунктом 13 цьго Положення , без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії.

Як пояснила представник відповідача, для продовження надання житлової субсидії Управлінням було надіслано відповідний запит до адміністрації Новобаварського району Харківської місткої ради. За інформацією Адміністрації, документи , необхідні для видачі довідки - відомості про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які мешкають у приватному будинку АДРЕСА_1, в м. Харкові, не були надіслані .

При цьому відповідач посилається на лист Комітету району в м. Харкові Жителів приватного сектору Новобаварського району м. Харкова від 12.06.2017 року.

Як пояснила відповідач, оскільки інформація щодо відсутності змін у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) ОСОБА_1 осіб, Управління не отримало, 22.06.2017 року останньому було припинено надання житлової субсидії.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь -які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини , що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. ст. 75,76 КАС України достовірними є доказами , на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставини справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Так , відповідач посилається на те, що підставою для припинення позивачу надання житлової субсидії , є неотримання Управлінням інформації щодо відсутності змін у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) ОСОБА_1 осіб.

Як вбачається з листа від 12.062017 року , таку інформацію надано головою Комітету району в місті Харкові жителів приватного сектору Новобаварського району м. Харкова. В цьому листі зазначено, що мешканці приватного сектору Новобаварського району, по різним причина, у тому числі і ОСОБА_1 інформацію про склад сім'ї , розмір і благоустрій будинку не надають (ігнорує).

Як пояснив позивач, до нього у червні 2017 року ніхто з комітету району в місті жителів приватного сектору Новобаварського району м. Харкова , з проханням надати вищевказану інформацію, не звертався.

Своє звернення до ОСОБА_1, голова Комітету району в місті Харкові жителів приватного сектору Новобаварського району м. Харкова, нічим не підтвердив ,а саме: не було складено акту про відмову надати таку інформацію, в листі від 12.06.2017 року не зазначено яким же чином така інформація була витребувана у ОСОБА_1.

Доводи ОСОБА_1, що до нього у червні 2017 року ніхто за отриманням інформації, необхідної для призначення субсидії, не звертався, підтвердила представник відповідача, яка пояснила, що вже у липні 2017 року, коли було припинено надання житлової субсидії , до ОСОБА_1 приходили представники комітету для обстеження житлових умов, однак останній нікого в будинок не впустив.

Цей факт не заперечує позивач, пояснюючи це тим, що відвідування його помешкання відбулося вже після припинено надання житлової субсидії.

Аналізуючи вищенаведене, керуючись своїм внутрішнім переконанням,суд не приймає у якості доказів відповідача , лист від 12.06.2017 року щодо ненадання позивачем інформації про склад сім'ї, розмірі та благоустрій будинку, оскільки така інформація необхідна йому для надання житлової субсидії та не в його інтересах ігнорувати надання такої.

Вищевказане надає суду підстави для прийняття рішення щодо задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень , всі витрати , яків підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу , стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень , що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступила його посадова чи службова особа.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. ст. ст. ст. 2, 5, 8, 9, 14, 72-79, 139, 245, 246 КАС України, -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо відміни з травня 2017 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою : АДРЕСА_1.

Скасувати рішенняУправління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо припинення /відміни призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою : АДРЕСА_1 з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року .

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради відновити з травня 2017 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 688 грн. 66 коп..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну чистини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 09.02.2018 року .

Суддя І.В. Іванова