Справа № 452/3226/16-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12539/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції - Сенечин В.М.,

час ухвалення рішення - 15:16:15,

місце ухвалення рішення - м. Самбір,

дата складання повного тексту рішення - не зазначена,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просила: визнати дії щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2014 року № 1013 протиправними; зобов'язати здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, згідно з довідкою від 20 квітня 2016 року № 504/10/13-10/05-00-31/131 та довідкою від 21 квітня 2016 року № 507/10/13-10/05-00-31/132 та виплачувати пенсію в розмірі 90% з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, починаючи з 01 квітня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку(базового місяця для індексації пенсії); зобов'язати провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, за період з 01 квітня 2016 року по 20 жовтня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку(базового місяця для індексації пенсії).

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 11 серпня 2001 року отримує пенсію за віком у розмірі 90% від суми заробітної плати з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки, при призначенні пенсії відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на вирішення матеріально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавку за вислугу років в розмірі 40%, вона зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак їй було відмовлено. Вважає таку відмову неправомірною, оскільки згідно довідок про складові заробітної плати від 20 квітня 2016 року № 504/10/13-10/05-00-31/131 та довідкою від 21 квітня 2016 року № 507/10/13-10/05-00-31/132, виданих Самбірською об'єднаною податковою інспекцією, на всі виплати нараховано та сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2014 року № 1013 протиправними. Зобов'язано Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, згідно з довідкою від 20 квітня 2016 року № 504/10/13-10/05-00-31/131 та довідкою від 21 квітня 2016 року № 507/10/13-10/05-00-31/132 та виплачувати пенсію в розмірі 90 відсотків з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, починаючи з 1 квітня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії). Зобов'язано Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, за період з 01 квітня 2016 року по 12 вересня 2017 року з урахуванням раніше проведених виплат, без зміни визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що отримувані застрахованою особою суми витрат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Не погодившись з прийнятою постановою, Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що позов поданий з пропущенням строку звернення до суду. Також, рішення про перерахунку пенсії ОСОБА_1 управлінням не приймалося, а відтак позовна вимога про визнання дій протиправними щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2014 року № 1013, є безпідставною. Крім цього, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, зазначені у довідках про складові заробітної плати не є складовими заробітної плати.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 11 серпня 2001 року одержує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

26 травня 2016 року позивач зверталась до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок її пенсії до якої було долучено довідки про складові заробітної плати від 20 квітня 2016 року № 504/10/13-10/05-00-31/131 та від 21 квітня 2016 року № 507/10/13-10/05-00-31/132.

Листом від 21 червня 2016 року № 4220/03-27 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що вказані ОСОБА_1 виплати не є складовими заробітної плати державним службовцям і не враховуються для обчислення пенсії.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгунтованість позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Такий висновок відповідає правовим позиціям Верховного Суду України, які викладені в постановах від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14 та Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалах від 10 січня 2017 року у справі № 712/13554/15-а, від 23 січня 2017 року у справі №221/2125/15-а.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, який втратив чинність 01 січня 2011 року, в якому відсутні таки види виплат як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

01 січня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170, якою затверджено Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та в якій також відсутні таки види виплат як надбавки, премії, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника.

Згідно довідок про складові заробітної плати від 20 квітня 2016 року № 504/10/13-10/05-00-31/131 та довідкою від 21 квітня 2016 року № 507/10/13-10/05-00-31/132, виданих Самбірською об'єднаною податковою інспекцією, за період з 01 серпня 2000 року по 12 серпня 2002 року на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі на матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на розрахунок пенсії з урахуванням індексацій заробітної плати, матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що станом на момент звернення позивача із заявою про врахування при обчисленні пенсії інших складових заробітної плати, норми, що регулюють перерахунок пенсії державним службовцям було скасовано, колегія суддів апеляційного суду відхиляє, оскільки право на розрахунок пенсії, з урахуванням спірних сум, у позивача виникло з моменту призначення пенсії, а не у день звернення з відповідною заявою до відповідача.

Стосовно доводів апелянта в частині пропуску звернення до суду, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.3 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Даною нормою визначено, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи слідує, що у відповідь на звернення ОСОБА_1 листом Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 21 червня 2016 року було відмовлено у перерахунку пенсії, а відтак колегія суддів вважає, що саме з цього часу позивач дізналась про її порушене право.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 звернулась до суду 16 грудня 2016 року, то колегія суддів вважає, що позивач звернулася до суду в шестимісячний строк, а відтак такий строк не є пропущений.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 вересня 2017 року у справі № 452/3226/16-а - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін