Справа № 589/2190/17
Суддя: Курбанова А. Р.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/2190/17
Провадження № 2-а/589/86/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 р.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.,

за участю: секретаря судового засідання Нагорної Н.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, відповідно до якого просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком переліку робочих місць, робіт, професій посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення № 1 період роботи з 03.01.1983 по 07.07.1988 р., та призначити пенсію за віком на пільгових умовах та проводити виплату такої пенсії з 12.06.2017р.. В обгрунтування позову посилається на те, що працював на посаді слюсаря КВП та А цеху № 15 з обслуговування цеху № 21 казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Зірка» (далі по тексту КП ШКЗ "Зірка") на виробництві зі особливо шкідливими умовами праці, що підтверджується копією трудової книжки, доданої до позову та довідками про підтвердженя пільгового стажу. У травні 2017 року позивач звернувся до Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ). Проте, листом Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 4603/03-п/с від 26.05.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Дане рішення відповідача вважає протиправним, таким, що порушує його права.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та додатково пояснив, що в спірний період під час роботи на КП ШКЗ «Зірка» хоча він і значився у цеху №15 згідно штатного розкладу, але постійно повний робочий день працював у цеху №21, де були шкідливі умови праці. Для цього позивачу видавали спеціальний одяг та взуття, а також талони на спецхарчування.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала з підстав, зазначених у ньому.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених у запереченнях, та пояснив, що вважає вимоги позивача необґрунтованими, оскільки цех №15 КП ШКЗ «Зірка» не відноситься до виробництв передбачених Списком №1, затвердженим ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» (далі Список №1).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - КП ШКЗ «Зірка» ОСОБА_5 в останнє судове засідання не зявилась, позицію у справі не висловила.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Згідно з рішенням Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 4603/03-п/с від 26.05.2017 позивачу було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 03.01.1983 року по 07.07.1988 року та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Підставою для відмови було посилання на відсутність у позивача пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком згідно з п. «а» ст.13 Закону № 1788-ХІІ. Будь-яких інших мотивів для відмови не наведено.

Згідно із ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З трудової книжки БТ-1 №3818057 вбачається, що позивач працював з 03.01.1983 року по 24.06.2003 року в КП ШКЗ «Зірка», а саме:

- з 03.01.1983 року по 07.07.1988 року на посаді слюсаря КВПтаА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 21;

- з 08.07.1988 року по 31.05.1989 року старшим інженером дільниці НКіП цеху №15;

- з 01.06.1989 року по 31.08.1998 року на посаді майстра дільниці підготовки нової техніки цеху № 15;

- з 01.09.1998 року по 28.02.2002 року на посаді майстра ремонтно-механічної дільниці цеху метрології та КВПтаА;

- з 01.03.2002 року по 10.03.2002 року на посаді налагоджувальника КВПтаА по 4р. по обслуговуванню дільниці виготовлення згоряючих гільз та згоряючих циліндрів цеху №6 основного виробництва цеху метрології та КВПтаА;

- з 11.03.2002 року по 31.03.2004 року на посаді налагоджувальника КВПтаА 4 розр. по обслуговуванню цеху №6 зборки зарядів цеху метрології та КВПтаА.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої КП ШКЗ «Зірка» 16 травня 2017 року за №160, позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день у цьому підприємстві і за період з 03 січня 1983 року по 07 липня 1988 року виконував роботи з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у технологічному процесі виробництва зарядів (цех № 21) у виробництві вибухових, ініціюючих речовин, порохів речовин та спорядження боєприпасів, за професією слюсар КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №21, що передбачені Списком №1.

Із уточнюючої довідки, виданої 04 жовтня 2011 року КП ШКЗ «Зірка» за №40-ВК, вбачається, що відповідно до наказів директора заводу №169 від 08 квітня 1971 року та №228 від 07 травня 1971 року в звязку з реорганізацією було створено цех №15, в якому згідно з штатним розкладом працювали слюсарі з ремонту КВПтаА, які не закріплені за цехами з шкідливими умовами праці, а також слюсарі з ремонту КВПтаА, які закріплені за цехами з шкідливими умовами праці. Згідно технологічного регламенту цеху №21, інструкцій з експлуатації приладів та автоматики, слюсарі з ремонту КВПтаА знаходилися повний робочий день у виробництвах з шкідливими умовами праці, в даному випадку це є цех №21 та постійно виконували наступні роботи: ремонт, обслуговування, наладка з метою усунення зупинки непреривного технологічного процесу на лінії складання зарядів та виготовлення гільз, що згоряють, які призначаються для виробництва зарядів.

Згідно зі списком найменувань структурних підрозділів з урахуванням реорганізацій на КП ШКЗ «Зірка» цех № 21 - цех з виготовлення гільз та циліндрів, що згоряють, які призначаються для виробництва зарядів.

Згідно пункту 2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списком № 1, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

При цьому, до пільгового стажу зараховується увесь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до набрання чинності ОСОБА_4 КМУ № 442 від 01.08.1992р. "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", тобто до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць після - 21.08.1992 року.

«Фотографія робочого дня для визначення часу зайнятості у шкідливих умовах праці» по цеху №15 слюсаря КВПтаА по обслуговуванню цеху №21 підтверджує, що слюсар КВПтаА по обслуговуванню цеху №21 зайнятий на цій роботі 89%, тобто повний робочий день.

Таким чином, зважаючи, що позивач працював на посаді слюсаря КВПтаА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 21, тобто був закріплений за цим цехом, та з огляду на відомості, що містяться у відповідній фотографії робочого дня, суд доходить до висновку, що ОСОБА_1 був зайнятий на роботах в цеху з шкідливими умовами праці повний робочий день (а саме більше 80% відсотків робочого часу).

Відповідно до Переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ІХ, підрозділом 4 «Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів речовин і спорядження боєприпасів», чинного у спірний період роботи позивача, право на пільгову пенсію за Списком №1 мають робочі інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день у зазначених цехах і виробництвах (за винятком робітників та інженерно-технічних працівників, зайнятих на виготовленні металевих оболонок для запалювачів) у цехах і виробництвах порохів, всіх видів зарядів, запалювачів, піроксиліну, нітроефірів та інших сполук, вибухових пакетів, безгазових і малогазових складів, вогнепровідного і детонуючого шнурів.

До зазначеного переліку віднесені всі робітники, які виконують певні роботи та будь-яких окремих посад працівників не відокремлено.

На цьому ж наголошує й Міністерство праці України у своєму розясненні від 10.05.1994р. № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст.100 Закону №1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 13 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII, передбачено право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, чоловікам - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

На момент звернення до відповідача 17.05.2017 року позивач мав стаж роботи 37 років 0 місяців 24 дні (що зазначено в листі Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 4603/03-п/с від 26.05.2017, тобто, дана обставина визнається відповідачем) та пільговий стаж за Списком №1 - 5 років 6 місяців 4 дні, оскільки в судовому засіданні належними та допустимим доказами доведено, що він з 03.01.1983 року по 07.07.1988 року був зайнятий на роботах в цеху з шкідливими умовами праці, передбачених Списком № 1, повний робочий день.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 03.01.1983 року по 07.07.1988 року в КП ШКЗ «Зірка» та відмова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, порушує передбачене ст. 46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відповідач не довів з дотриманнями вимог ст. 69, ч. 2 ст. 71 КАС України правомірності оскаржуваних позивачем рішень і дій.

Як вказує Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини Рішення від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Зважаючи на вищезазначене, порушені праві позивача (який досяг 55 років) на призначення і отримання пенсії за віком на пільгових умовах слід відновити обраними ним способами захисту, які суд визнає ефективними, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень відповідача, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV, ст. ст. 2, 7- 9, 14, 70 - 72, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати дії Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ - протиправними.

Зобовязати Шосткинське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 03.01.1983 по 07.07.1988р. на посаді слюсаря КВП та А цеху № 15 з обслуговування цеху № 21 казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Зірка»

Зобов'язати Шосткинське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12 червня 2017 року

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 20 листопада 2017 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_6