Справа № 569/5744/17
Суддя: Панас О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5744/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2018 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Панас О.В.

при секретарі - Корнійчук А.В.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гордійчук О.М.

представника відповідача - Нестерчук О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернувся до Рівненського міського суду з позовом, який в подальшому 03.11.2017 р. уточнив в порядку ст. 137 КАСУ, до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що 31 грудня 2005 року Державною податковою адміністрацією України йому призначено пенсію за вислугу років за нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ як звільненому у відставку підполковнику податкової міліції з врахуванням 23 років вислуги в пільговому обчисленні (17 років 00 місяців 08 днів - в календарному обрахуванні) та з грошового забезпечення, визначеного грошовим атестатом № 18 від 20 лютого 2006 року. З 01.01.2007 року функції з призначення і виплати пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі 62-ХІІ) були передані органам Пенсійного фонду України, відтак перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2007 року. У серпні 2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням роз'яснити деякі питання щодо пенсії та надати копії документів пенсійної справи. З листа Відповідача від 01 вересня 2016 року № Ф-313/07.1-15 та доданих до нього документів йому стало відомо, що останні перерахунки його пенсії проводилися невірно. Відповідно до Висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року йому призначена пенсія з 31 грудня 2005 року у розмірі 64 % грошового забезпечення і склала 1644,01 грн. У квітні 2006 року його пенсія була перерахована і склала 2317,93 грн. На виконання вимог ст.ст. 51,63 Закону України №2262 та у зв'язку з набуттям чинності постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» ,із змінами,внесеними постановою КМУ від 19.07.2006 року №984 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з 01.04.2006 року Державною податковою адміністрацією України проведено перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки Державної податкової адміністрації в Рівненській області №177/05-25 від 09.08.2006 року .

З 01.01.2007 року до Головного управління Пенсійного фонду України Державною податковою адміністрацією в Рівненській області також надавалися довідки без усіх вищезазначених складових. Подальші перерахунки його пенсії відбулися без урахування всіх складових грошового забезпечення з якого була призначена пенсія. Перерахунок пенсії без урахування вказаних надбавок та доплати призвів до порушенням його прав. 02 листопада 2016 року він надіслав Відповідачу заяву з проханням здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням вищевказаних надбавок та доплати. Листом від 30 листопада 2016 року № Ф-437/07.1-15 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії зважаючи на те, що надбавки були скасовані, а доплата не включається для перерахунку пенсії. Просить Визнати протиправними дії та рішення Державної податкової адміністрації України щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4 з 01.04.2016 року на підставі довідки №177/05-25 від 09.08.2006 року Державної податкової адміністрації в Рівненській області . Визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації в Рівненській області щодо видачі довідки № 177/05-25 від 09.08.2006 року для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4. Зобов'язати Головне управління ДФС у Рівненській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.04.2006 року з усіма складовими його грошового забезпечення, зазначеними в позові. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунки розміру пенсії ОСОБА_4 з 01.04.2006 року на підставі довідок, виданих Головним управлінням ДФС у Рівненській області з усіма складовими його грошового забезпечення, зазначеними в позові. В судове засідання позивач не з?явився. Згідно поданої заяви, просив розглядати справу в його відсутність. Позовні вимоги підтримує та просить задовольнити. Представник позивача в судовому засіданні 24.11.2017 р. позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити. Представник відповідача ГУ ПФУ в Рівненській області в судове засідання призначене на 30.01.2018 р. не з'явилася. Згідно поданих до суду заперечень, які підтримала в суді 24.11.2017 р., не визнала позовні вимоги ОСОБА_4, зазначила, що сплинули всі процесуальні строки на звернення позивача до суду із даним позовом. Просила суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 за безпідставністю та недоведеністю. Представник відповідача ГУ ДФС у Рівненській області в судове засідання призначене на 30.01.2018 р. не з'явилася. Згідно поданого до суду відзиву, який підтримала в суді 24.11.2017 р., не визнала позовні вимоги ОСОБА_4, пояснила, що законодавчих підстав для включення до довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_4 зазначені ним в позові додаткові види грошового забезпечення немає, крім того, позивачем не подано заяви про поновлення пропущенного строку звернення до суду. Просила суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 за безпідставністю. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановлені обставини, оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до наступних висновків. Судом встановлено, що 31 грудня 2005 року Державною податковою адміністрацією України позивачу призначено пенсію за вислугу років за нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ як звільненому у відставку підполковнику податкової міліції з врахуванням 23 років вислуги в пільговому обчисленні (17 років 00 місяців 08 днів - в календарному обрахуванні) та з грошового забезпечення, визначеного грошовим атестатом № 18 від 20 лютого 2006 року. З 01.01.2007 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2006 № 1522 та статті 99 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", функції з призначення та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян від силових структур передані до органів Пенсійного фонду України. Згідно з документами пенсійної справи, що були передані податковою адміністрацією України, грошове забезпечення, яке враховане для визначення розміру пенсії ОСОБА_4, на 31.12.2005 складало 3621, 77 грн. зокрема: 410,00 грн. - посадовий оклад; 130,00 грн. - оклад за звання; 162,00 грн. - надбавка за вислугу років (30% від посадового : надбавки за звання); 702,00 грн. - підвищення грошового забезпечення (100% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років);61,50грн. - надбавка за таємність (15% посадового окладу); 270,00грн. - надбавка за особливі умови служби (50 % від розміру посадового окладу та окладу за звання); 162,00грн. - надбавка за високі досягнення у праці (30 % від розміру посадового окладу та окладу за звання); 671,27 грн. - надбавка на очікувану пенсію, 1053,00 грн. - премія (195% від посадового окладу та надбавки за звання). Розмір призначеної пенсії становив 2317,93грн. (3621,77грн. х 64%). На виконання вимог статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та в зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 984 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", з 01.04.2006 Державною податковою адміністрацією України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача до якого було включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 710,00 грн., оклад за військовим званням - 130 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 252,00 грн., надбавка (15%) за роботу з таємними документами - 106,50 грн., надбавка (30%) за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт -327,60 грн., премія 83 % - 589,30 грн.

Розмір пенсії після перерахунку становив 1353,86грн. (2115,40 грн. х 64%). Оскільки, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку став нижчий від розміру призначення, то ОСОБА_4 проводилась доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 964,07 грн., що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 01.04.2006.

Встановлено, що з 01.01.2007 року після передачі функції з призначення та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян від силових структур до органів Пенсійного фонду України головним управлінням було постановлено позивача на облік з грошовим забезпеченням яке надане Державною податковою адміністрацією України.

Щодо включення в обрахунок пенсії ОСОБА_4 надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення; надбавки, що передбачена Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року №288/2002; надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та доплати в розмірі 50% суми пенсії, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» від 31.12.1996 № 1592 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області немає жодних законних підстав з огляду на наступне. Частиною третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій: нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин). Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - постанова № 268) збільшено посадовий оклад працівників державної податкової служби посадою, аналогічною займаній позивачем до виходу на пенсію, а передбачено встановлення інших видів грошового забезпечення відповідної категорії службовців. Разом із тим, Постановою №268 визнано такою, що втратила чинність постанова № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби», яка передбачала виплату отримуваної позивачем надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання та доплати в розмірі 50% суми пенсії. Указом Президента України від 30.03.2006 № 272 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці» визначено, що Указ Президента України № 288/2002 втратив чинність, тому скасовано і встановлену позивачу під час служби надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань. За правилами пункту 15 Постанови № 268 умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 року, а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих указів. Таким чином, для відповідної категорії працівників податкових органів Постановою № 268 встановлено нові умови праці, зокрема посадові оклади та інші види грошового забезпечення, при цьому виплата таким особам надбавок, врахованих до грошового забезпечення, з якого обчислювалась пенсія позивача, не передбачена. Водночас відповідно до пункту 9 зазначеної постанови у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнання такими, що втратили чинність актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою ( без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці. Тож, перерахунок пенсії позивача здійснений виходячи з розміру грошового забезпечення, до якого включені встановлені постановою № 268 посадовий оклад, відсоткова надбавка за вислугу років, а також введені цією постановою для відповідної категорії працівників нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія у розмірі, встановленому відповідно до чинного на час проведення перерахунку законодавства працівнику за посадою, аналогічною займаній позивачем до виходу на пенсію. Тому перерахунок пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням встановленого вищезгаданою постановою, нового розміру посадового окладу зі збереженням раніше виплачуваних видів грошового забезпечення не допускається. Тож відсутні будь які підстави для включення скасованих надбавок та доплат в обрахунок пенсії позивача. На виконання Закону України № 2262-ХІІ прийнято Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N135/13402 (далі - Порядок). Цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". Відповідно до абз.7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В даному випадку відповідачами, доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи відмови ОСОБА_4 Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 19, 20, 77, 241, 244, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

ОСОБА_4 відмовити в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд.

Позивач: ОСОБА_4, місце проживання: АДРЕСА_1.

Відповідач : Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м.Рівне, 33028.

Відповідач : Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, місцезнаходження: вул. Відінська, 12, м.Рівне, 33023.

Суддя О.В.Панас