Справа № 546/1013/17
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/1013/17
Провадження № 2-а/546/9/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2018 року м. Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області:

у складі головуючого судді - Беркути Л.Г.,

при секретарі - Захарченко Л.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Решетилівка Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Решетилівського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на наступне.

Він є пенсіонером ОВС України з 2001 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIШ (далі Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено та змінено статтю 43 Закону, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон № 900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності 29 грудня 2015 року, а тому пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

28 березня 2017 року за вих. №9493/02-23 ПФУ повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсії до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Полтавській області його довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку № 2 Порядку затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2018 року № 45.

18 серпня 2017 року він звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із запитом на отримання публічної інформації, про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку його пенсії.

28 серпня 2017 року він отримав відповідь, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділу Решетилівського РВ УМВСУ в Полтавській області становить 9262,67 грн, а саме:

посадовий оклад 3600,00 грн,

підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

премія (0,57%) 52,67 грн.

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, він вдруге 13 вересня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 3600,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (40%) 2320,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (45%) 1620,00

премія (82,7%) 11859,18 грн.

Всього 26199,18 грн.

14 вересня 2017 року йому було відмовлено у видачі такої довідки.

Він вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом та просить

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 3600,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (40%) 2320,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (45%) 1620,00

премія (82,7%) 11859,18 грн.

Всього 26199,18 грн.

з дати виникнення права на перерахунок

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити /а.с.102/.

Представник відповідача в у судове засідання не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі /а.с.89/ та заперечення проти позову /а.с.65-68/, у якому проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 заперечував, зазначаючи, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі стосовно позивача, вказані списки опрацьовано , оформлено відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та надіслані до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Посилався на те, що відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачується на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність були встановлені наказом МВС України від 21 грудня 2007 року № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і не передбачені постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських. Тому надбавки за виконання особливо важливих завдань, та інформаційно-аналітичне забезпечення не підлягають включенню до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Вважає, що позивач безпідставно просить включити до довідки премію, у розмірі, встановленому йому на момент звільнення з органів внутрішніх справ. Вважає, що відповідач діяв у межах повноважень тау спосіб, що встановлені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та інтересів позивача, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, наказом Управління МВС України в Полтавській області від 09 січня 2001 року № 2о/с звільнений з органів внутрішніх справ з посади начальника Решетилівського районного відділу за ст.. 65 п «а» за віком у відставку/а.с.16/.

З 09 січня 2001 року перебуває на обліку у пенсійному фонді, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 29 січня 2001 року /а.с.15/.

За даними наявної у пенсійній справі позивача ОСОБА_1 грошового атестата №3 від 17 січня 2001 року убачається, що позивач під час проходження служби отримував крім основних також і додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за вислугу років у розмірі 40%, доплата за таємність 15%, доплата за особливі умови 30%, доплата від суми пенсії 25% / а.с.19/.

Згідно довідки № 4/10382 від 01 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за посадою начальника Решетилівського РВ УМВСУ в Полтавській області становить:

- посадовий оклад 1250,00;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 130,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) 552,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 966,00 грн;

- надбавка за оперативнорозшукову діяльність (45%) 562,50 грн;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 187,50 грн./а.с.20/.

До ГУ ПФУ в Полтавській області відповідачем надано довідку УМВС України в Полтавській області № 4/10382 від 12 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника Решетилівського РВ УМВСУ в Полтавській області становить:

посадовий оклад 3600,00 грн,

підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

премія (0,57%) 52,67 грн.

Всього 9292,67 грн /а.с.20/.

На звернення позивача від 13 вересня 2017 року до відповідача, у видачі відповідної довідки з усіма складовими отримуваної ним заробітної плати йому 25 вересня 2017 року було відмовлено /а.с. 25-30/

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон № 900-VIII, яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, зміст яких наведено вище.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 40 41, ст. 379) абзацами другим і третім такого змісту:

«За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави суду констатувати, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв`язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Закон № 900-VIII набрав чинності з 29 грудня 2015 року і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45), відповідно до якого перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Посадовий оклад начальника відділу відповідно додатку № 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції складає 3600,00 гривень.

Оклад за спеціальним званням підполковник поліції відповідно додатку № 1 до цієї ж постанови схеми окладів поліцейських за спеціальним званням підполковник поліції складає 2200 гривень.

Надбавка за стаж служби в поліції згідно додатку № 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 більше 25 років - складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Статтею 32 Конституції України передбачено, що кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею, а стаття 40 Конституції України визначає, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Отже, вказані норми, на думку суду, дають право позивачу самостійно отримати від відповідача довідку про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що уповноважені органи не вчинили передбачені Порядком № 45 дії щодо перерахунку його пенсії, маючи намір отримати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 988, він звернувся у визначеному Законом порядку, а саме Наказом № 195 Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року, до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою про надання довідки про грошове забезпечення, з метою в подальшому здійснити перерахунок пенсії, в чому йому було відмовлено з посиланням на те, що відсутні підстави для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії надбавок, доплат, підвищень та премії у розмірах, що зазначені у його зверненні.

Таку відмову суд вважає протиправною, виходячи з наступного.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; підполковник міліції підполковник поліції.

Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Окрім того, хоча позивач просить врахувати у довідці надбавка за вислугу років (40%) 2320,00 грн., однак оскільки згідно наказу Управління МВС України в Полтавській області від 09 січня 2001 року № 2о/с, вислуга років ОСОБА_1 станом на 09 січня 2001 року становить 29 років 02 місяці 22 дні, тобто більше 25 років, застосуванню підлягає надбавка у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, у відповідності до додатку № 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, у даному випадку, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області зобов`язана виготовити на надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

посадовий оклад 3600,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (45%) 1620,00

премія (82,7%) 11859,18 грн.

Всього 26779,18 грн.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності.

Отже, судом встановлено, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області при прийнятті рішення про відмову в видачі довідки про розмір грошового забезпечення діяла всупереч вимог закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 382 КАСУ суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вказане свідчить, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне встановити відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 6,24,32,40 Конституції України, ст.ст. 5-12, 72-79, 90, 192-194, 241-276, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (місцезнаходження 36014, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкіна, буд. 83) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 3600,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (45%) 1620,00

премія (82,7%) 11859,18 грн.

Всього 26779,18 грн.

з дати виникнення права на перерахунок

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин.

Суддя :