Справа № 800/115/17
Суддя: Прокопенко Олександр Борисович
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 800/115/17
Провадження № 11-3асі18
О К Р Е М А Д У М К А
судді Великої Палати Верховного Суду ПрокопенкаО.Б. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Верховної Ради України про визнання протиправними дій.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30 січня 2018 року зазначену адміністративну справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду як суду апеляційної інстанції відповідно до частини п'ятої статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»(далі - Закон № 2147-VIII).
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 9 лютого 2018 року повернула справу до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для продовження розгляду у відповідній колегії.
На обґрунтування свого рішення Велика Палата Верховного Суду зазначила, що оскільки заява ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2017 року була подана до Верховного Суду України 2 листопада 2017 року, тобто до набрання чинності зазначеною вище редакцією КАС, то ця заява на підставі підпункту 1 пункту 1 розділу VІІ «Перехідні положення» цього Кодексу підлягає розгляду Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду.
Не погоджуючись із такою ухвалою Великої Палати Верховного Суду, вважаю за необхідне зазначити таке.
На час оскарження ОСОБА_3 у березні 2017 року законність дій Верховної Ради України справи щодо оскарження дій цього органу за правилами інстанційної підсудності, закріпленими у статтях 20, 171-1 КАС у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, підлягали розгляду Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції.
Особливості провадження у цій категорії справ визначалисястаттею 171-1 КАС у зазначеній редакції.Так, за частиною шостою цієї статті рішення Вищого адміністративного суду України щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема Верховної Ради України, підлягали перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному КАС.
У зв'язку із цим ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 2 листопада 2017 року, скориставшись правом на звернення про перегляд судових рішень, передбаченим пунктом 2 частини першої статті 236 КАС у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, подав до Верховного Суду України відповідну заяву, в якій порушив питання про скасування прийнятої Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції постанови від 23 жовтня 2017 року з підстав порушення норм матеріального й процесуального права.
Ухвалою Верховного Суду України від 30 листопада 2017 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Верховної Ради України про визнання протиправними дійта витребувано справу з Вищого адміністративного суду України.
З 15 грудня 2017 року набрала чинності нова редакція КАС, прийнята Законом № 2147-VIII, а Верховний Суд України згідно з пунктом 7 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» припинив свою діяльність.
До припинення діяльності Верховного Суду України розгляд цієї адміністративної справи не закінчено.
У новій редакції КАС, яка набрала чинності з 15 грудня 2017 року, особливості провадження усправах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів регламентовано, зокрема, статтею 266 цього Кодексу.
За правилами частини четвертої статті 22 КАС у редакції Закону № 2147-VIII судом першої інстанції у зазначеній вище категорії справ є Верховний Суд.
Так, частиною другою статті 266 цього Кодексу передбачено, що адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, а саме щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів.
Тобто, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду розглядає справи, зокрема, щодо законності дій Верховної Ради України як суд першої інстанції.
Апеляційний же перегляд ухвалених у таких справах судом першої інстанції рішень частиною п'ятою статті 266 КАС у редакції Закону № 2147-VIII віднесено до компетенції саме Великої Палати Верховного Суду.
Таким чином, як попередня редакція КАС, так і нова закріплюють дворівневий розгляд судами справ, зокрема, щодо законності дій Верховної Ради України, а саме: судом першої інстанції, яким до 15 грудня 2017 року був Вищий адміністративний суд України, а після цієї дати - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, та судом апеляційної інстанції, яким для зазначеної категорії справ до 15 грудня 2017 року був Верховний Суд України, а після - Велика Палата Верховного Суду.
Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Європейський суд з прав людини у пункті 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» повторно наголосив на тому, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, і, як зазначено Європейською комісією з прав людини у рішенні у справі «Занд проти Австрії» (доповідь від 12 жовтня 1978 року), термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з ... питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів ...».
Оскільки законодавство передбачає можливість перегляду судових рішень у справах зазначеної вище категорії в порядку апеляційного провадження, то перегляд таких рішень Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, якому ці справи підсудні як суду першої інстанції, на мій погляд, буде порушувати право заявника в цій справі на апеляційний перегляд судом, установленим законом, оскарженого ним до 15 грудня 2017 року судового рішення відповідно до статті 171-1 КАС (чинного до зазначеної дати).
У зв'язку з тим, що нині процесуальним законодавством перегляд рішень суду першої інстанції у справах щодо законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України здійснюється Великою Палатою Верховного Суду в порядку апеляційного провадження, юрисдикція цього органу як апеляційного суду поширюється й на питання, пов'язані з переглядом рішень Вищого адміністративного суду України, ухвалених ним як судом першої інстанції відповідно до статті 171-1 КАС у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.
Таким чином, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, якому за правилами інстанційної юрисдикції з огляду на положення частини другої статті 266 чинного КАС справи щодо законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України підсудні саме як суду першої інстанції, не можна вважати судом, установленим законом, у розумінні статті 6 Конвенціїдля перегляду постанови Вищого адміністративного суду України (суду першої інстанції)від 23 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 Таким судом є Велика Палата Верховного Суду.
Тому, на мою думку, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про передачу справи № 800/115/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду є правильним і справа не підлягає поверненню.
Суддя Великої Палати
Верховного Суду О.Б. Прокопенко