Справа № 805/3574/17-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 року справа №805/3574/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Святодух О.Б., за участю представника позивача - Кудлаєнко В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань праці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 805/3574/17-а (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.), складену в повному обсязі 06 листопада 2017 року в м. Слов'янськ Донецької області за позовом Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба України з питань праці (далі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання повного зупинення, заборони експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1) грохот вібраційний ГИЛ - 32А, 71 р.в., № 121-259; млин валковий MB 400x400, № 081; конвеєрні стрічки тип КСЛ-5050 (Кл-1) зав. №№ 2270, 2271, 1962 року виготовлення; конвеєрну стрічку вугільну грохота вібраційного ГИЛ - 32А, б/н; обладнання технологічної лінії по випуску заготовок (візок цебри металобрухту, б/н; сталевіз вантажопідіймальністю 110 т, б/н; дугова сталеплавильна піч ДСП-50, зав. № ЕАР-11042008; установка піч-ківш, зав. № LF-11042008; трирівчакова машина безперервного лиття заготовок, зав. № ССМ-11042008;

2) Кабельно-повітряні лінії 110 кВ, загальна L = 1,848 км:

- КуТЭС - Електросталь (від опори №7 до ВРУ ПС «Електросталь 110/35/6», інв. № 1030011,2007р.;

- відпаювання від опори №10а ВЛ «КуТЭС-новоселка» до ВРУ ПС «Електросталь 110/35/6», інв. № 1030011, 2007р.;

3) Кабельних лінії 35 кВ, загальна L= 1,011 км:

- ЗРУ 35 кВ - РУ - 35 кВ ДСП, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - РУ - 35 кВ КПК, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ФКЦ- 3, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ФКЦ- 4, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ТРГ, інв. № 1030035, 2008р.;

4) Кабельно-повітряні лінії 6 кВ, загальна L= 6,235 км :

- КЗЖБК 1, інв. № 1040303, 2007р.;

- КЗЖБК 2, інв. № 1040303, 2007р.;

5) Кабельні лінії 6 кВ, загальна L= 7,175 км :

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 1 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП-1 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 2 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 2.трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 3 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 3 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 4 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 4 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 5, інв. № Ю30026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТСН № 2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТСН № 3, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП насосний трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП насосний трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП Скрапобази трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП Скрапобази трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - кисневий блок введення №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - кисневий блок введення №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - газоочищення №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - газоочищення №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №3, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №4, інв. № 1030026,2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 22, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 24, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 31, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 33, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - РУ 6/0,4 кВ №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- РУ 6/0,4 кВ №1 - РУ 6/0,4 кВ № 3, інв. № 1030026, 2007р.;

6) ВРУ-110 кВ з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТДНМ 63000/100000/110 (110/35 кВ), зав. № 20586, 1987р., СРСР;

- ТДН 16000/110 (110/6 кВ), зав. № 19646,1988р., СРСР;

- ТДН 16000/110 (110/6 кВ), зав. № 19658, 1985р., СРСР;

7) ЗРУ 35/6 кВ з електрообладнанням та встановленими фідерами;

8) КУ - 35 (9 шт.), заводське замовлення №317, 2006р.;

9) КУ - 10Ц (38 шт.), заводське замовлення №340, 2007р.;

10) ФКУ- 35 кВ:

- ВТВ, інв. №1040058, 2008р.;

- ФКЦ-3, інв. №.№ 1040316, 2008р.;

- ФКЦ-4, інв. № 10402041,2008р.;

- РК, інв. № 1040068; 1040069; 1040072, 2008р.;

- Пристрій компенсації ємнісних струмів в мережі 35кВ, інв. № 1040632, 2008р.;

11) РУ-35 кВ ДСП з електрообладнанням, інв. №1040273, 2008р,;

12) РУ-35 кВ УПК з електрообладнанням, інв. №1040275, 2008р.;

13) Пічний трансформатор Tamini 45000/35/850 (35/0,85 кВ), зав. №66333, 2011р., Італія;

14) Пічний трансформатор ТЕ8 8000/35/280 (35/0,28 кВ), зав. №06НМ020/1, 2006р., Італія;

15) ТП- 1 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №502602, 2007р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №502595, 2007р., Україна;

16) ТП- 2 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №502616, 2007р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №502619, 2007р., Україна;

17) ТП- 3 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1000/6, зав. №1802, 2004р., Україна;

- ТМ 1000/6, зав. №1801, 2004р., Україна;

18) ТП- 4 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1000/6, зав. №265410, 1991р., СРСР;

- ТМ 1000/6, зав. №265443, 1991р., СРСР;

19) ТП- 5 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 630/6, зав. №361982, 1996р., Україна;

- ТМ 630/6, зав. №361936, 1996р., Україна;

20) ТП Насосної з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 2500/6, зав. №143639, 2007р., Україна;

- ТМ 2500/6, зав. №143087, 2007р., Україна;

21) ТП Скрапобази з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №504659, 2006р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №504642, 2006р., Україна;

22) ТСН з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 250/6, зав. №2261, 2003р., Україна;

- ТМ 250/6, зав. №2266, 2007р., Україна;

23) РУ 6/0,4 кВ №1 з електрообладнанням та встановленим силовим трансформатором ТМ 1000/6, зав. № 14807, 1957р., Болгарія;

24) РУ 6/0,4 кВ №3 з електрообладнанням та встановленим силовим трансформатором ТМ 1000/6, зав. № 4594, 1977р., СРСР;

25) Електродвигуни 400кВт 1500 про/мін:

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №42391, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №42096, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №420071, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №41502, 2006р., Росія;

26) Електродвигуни 800кВт 990 про/мін:

- НGF 450D, зав. №161434, 2006р., Бразилія;

- НGF 450D, зав. №161437, 2006р., Бразилія; з виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах у зв'язку з загрозою життю людей.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що відповідно до наказу від 22 вересня 2017 року № 1674 та направлення на перевірку від 22 вересня 2017 року 05.3/983 у період з 25 вересня 2017 року по 29 вересня 2017 року посадовими особами відділу нагляду у металургії, машинобудуванні та енергетиці ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, головним державним інспектором відділу державного нагляду на виробництвах і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_6 та головним державним інспектором відділу нагляду на транспорті та зв'язку ОСОБА_7 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» , розташованого за адресою: 85612, Донецька область, Мар'їнський район, м. Курахове, Промислова зона, 70 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» виявлено 49 порушень нормативно - правових актів з охорони праці, з яких 5 створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Відповідно до статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для заборони експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: 1) грохот вібраційний ГИЛ - 32А, 71 р.в., № 121-259; млин валковий MB 400x400, № 081; конвеєрні стрічки тип КСЛ-5050 (Кл-1) зав. №№ 2270, 2271, 1962 року виготовлення; конвеєрну стрічку вугільну грохота вібраційного ГИЛ - 32А, б/н; обладнання технологічної лінії по випуску заготовок (візок цебри металобрухту, б/н; сталевіз вантажопідіймальністю 110 т, б/н; дугова сталеплавильна піч ДСП-50, зав. № ЕАР-11042008; установка піч-ківш, зав. № LF-11042008; трирівчакова машина безперервного лиття заготовок, зав. № ССМ-11042008;

2) Кабельно-повітряні лінії 110 кВ, загальна L = 1,848 км:

- КуТЭС-Електросталь (від опори №7 до ВРУ ПС «Електросталь 110/35/6», інв. № 1030011,2007р.;

- відпаювання від опори №10а ВЛ «КуТЭС-новоселка» до ВРУ ПС «Електросталь 110/35/6», інв. № 1030011, 2007р.;

3) Кабельних лінії 35 кВ, загальна L= 1,011 км:

- ЗРУ 35 кВ - РУ - 35 кВ ДСП, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - РУ - 35 кВ КПК, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ФКЦ- 3, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ФКЦ- 4, інв. № 1030035, 2008р.;

- ЗРУ 35 кВ - ТРГ, інв. № 1030035, 2008р.;

4) Кабельно-повітряні лінії 6 кВ, загальна L= 6,235 км :

- КЗЖБК 1, інв. № 1040303, 2007р.;

- КЗЖБК 2, інв. № 1040303, 2007р.;

5) Кабельні лінії 6 кВ, загальна L= 7,175 км :

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 1 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП-1 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 2 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 2.трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 3 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 3 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 4 трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 4 трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП- 5, інв. № Ю30026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТСН №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТСН №3, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП насосний трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП насосний трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП Скрапобази трансформатор №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - ТП Скрапобази трансформатор №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - кисневий блок введення №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - кисневий блок введення №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - газоочищення №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - газоочищення №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №2, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №3, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - Насосна станція №4, інв. № 1030026,2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 22, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 24, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 31, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - КУ - 33, інв. № 1030026, 2007р.;

- ЗРУ 6 кВ - РУ 6/0,4 кВ №1, інв. № 1030026, 2007р.;

- РУ 6/0,4 кВ №1 - РУ 6/0,4 кВ №3, інв. № 1030026, 2007р.;

6) ВРУ-110 кВ з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТДНМ 63000/100000/110 (110/35 кВ), зав. № 20586, 1987р., СРСР;

- ТДН 16000/110 (110/6 кВ), зав. № 19646,1988р., СРСР;

- ТДН 16000/110 (110/6 кВ), зав. № 19658, 1985р., СРСР;

7) ЗРУ 35/6 кВ з електрообладнанням та встановленими фідерами;

8) КУ - 35 (9 шт.), заводське замовлення №317, 2006р.;

9) КУ-10Ц (38 шт.), заводське замовлення №340, 2007р.;

10) ФКУ- 35 кВ:

- ВТВ, інв. №1040058, 2008р.;

- ФКЦ-3, інв. №.№ 1040316, 2008р.;

- ФКЦ-4, інв. № 10402041,2008р.;

- РК, інв. № 1040068; 1040069; 1040072, 2008р.;

- Пристрій компенсації ємнісних струмів в мережі 35кВ, інв. № 1040632, 2008р.;

11) РУ-35 кВ ДСП з електрообладнанням, інв. №1040273, 2008р,;

12) РУ-35 кВ УПК з електрообладнанням, інв. №1040275, 2008р.;

13) Пічний трансформатор Tamini 45000/35/850 (35/0,85 кВ), зав. №66333, 2011р., Італія;

14) Пічний трансформатор ТЕ8 8000/35/280 (35/0,28 кВ), зав. №06НМ020/1, 2006р., Італія;

15) ТП- 1 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №502602, 2007р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №502595, 2007р., Україна;

16) ТП- 2 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №502616, 2007р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №502619, 2007р., Україна;

17) ТП- 3 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1000/6, зав. №1802, 2004р., Україна;

- ТМ 1000/6, зав. №1801, 2004р., Україна;

18) ТП- 4 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1000/6, зав. №265410, 1991р., СРСР;

- ТМ 1000/6, зав. №265443, 1991р., СРСР;

19) ТП- 5 з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 630/6, зав. №361982, 1996р., Україна;

- ТМ 630/6, зав. №361936, 1996р., Україна;

20) ТП Насосної з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 2500/6, зав. №143639, 2007р., Україна;

- ТМ 2500/6, зав. №143087, 2007р., Україна;

21) ТП Скрапобази з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 1600/6, зав. №504659, 2006р., Україна;

- ТМ 1600/6, зав. №504642, 2006р., Україна;

22) ТСН з електрообладнанням та встановленими силовими трансформаторами:

- ТМ 250/6, зав. №2261, 2003р., Україна;

- ТМ 250/6, зав. №2266, 2007р., Україна;

23) РУ 6/0,4 кВ №1 з електрообладнанням та встановленим силовим трансформатором ТМ 1000/6, зав. № 14807, 1957р., Болгарія;

24) РУ 6/0,4 кВ №3 з електрообладнанням та встановленим силовим трансформатором ТМ 1000/6, зав. № 4594, 1977р., СРСР;

25) Електродвигуни 400кВт 1500 про/мін:

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №42391, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №42096, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №420071, 2006р., Росія;

- А4 400ХК 4УЗ, зав. №41502, 2006р., Росія;

26) Електродвигуни 800кВт 990 про/мін:

- НGF 450D, зав. №161434, 2006р., Бразилія;

- НGF 450D, зав. №161437, 2006р., Бразилія; з виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, електрообладнання, призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 805/3574/17-а у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, направив на адресу суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечував проти доводів скарги, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» від 22 вересня 2017 року № 05.3/983, яке складено та підписано начальником Головного управління Держпраці у Донецькій області (арк.справи 12), виданого на підставі наказу начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області від 22 вересня 2017 року № 1674 (арк.справи 11), посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області доручено з 25 вересня 2017 року по 29 вересня 2017 року провести перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

29 вересня 2017 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Електросталь» , розташованого за адресою: 85612, Донецька область, Мар'їнський район, м. Курахове, Промислова зона, 70 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 05.3-02/84 від 29 вересня 2017 року (арк.справи 13-21).

Під час перевірки виявлено 49 порушень нормативно - правових актів з охорони праці, які зазначені у акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 29 вересня 2017 року № 05.3-02/84, з яких 5 позивач вважає такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 38 Закону України від 14.10.1992 № 2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон № 2694-XII), державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Позивач - Державна служба України з питань праці діє на підставі Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності» (далі - Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

При цьому, згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Приписами п. 2.26 Положення № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Колегією суддів встановлено, що позивач є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Тобто, позивач є саме тим органом, до компетенції якого входить нагляд (контроль) у сфері охорони праці.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Електросталь» є юридичною особою, що підтверджується безкоштовним запитом відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (арк.справи 26-28).

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 22.09.2017 № 1674 «Про проведення позапланової перевірки ТОВ «Електросталь», направлення на перевірку № 05.3/983 від 22.09.2017, посадовими особами позивача було проведено перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та виявлено 49 порушень нормативно-правових актів з охорони праці.

Слід зазначити, що в цьому акті відсутнє конкретне визначення, які саме з виявлених порушень створюють загрозу життю людей.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Відповідно до ст. 39 Закону № 2694-XII, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач у запереченнях проти адміністративного позову зазначав про наявність у нього дозволів на частину зазначеного у переліку обладнання, додавши копії дозволів до заперечень. На обладнання, зазначене у п. 29 розділу V акту перевірки № 05.3-02/84 від 29.09.2017, експлуатацію якого просить заборонити позивач через відсутність дозволу на експлуатацію, ТОВ «Електросталь» отримані дозволи на експлуатацію, зокрема дозволи № 0711.17.14 від 26.10.2017, № 0759.17.14 від 07.11.2017, № 0758.17.14 від 07.11.2017, № 0757.17.14 від 07.11.2017 та дозвіл № 0860.17.14 від 07.12.2017 на виконання робіт підвищеної небезпеки, у тому числі монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме, електрообладнання, призначеного для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах, електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ включно). Копії зазначених дозволів наявні в матеріалах справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем були вжиті відповідні заходи для усунення виявлених перевіркою порушень.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, однак не з мотивів відсутності наявності порушеного права позивача, а з мотивів необґрунтованості позовних вимог.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 та ч.ч. 2, 4 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Таким чином, колегія суддів з урахуванням вищезазначених вимог КАС України вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції в мотивувальній частині відносно обґрунтовування відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань праці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 805/3574/17-а - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 805/3574/17-а - змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 805/3574/17-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 07 лютого 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов