Справа № 821/1088/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1088/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського державного заводу "Палада" до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 26.04.2017 р. ГУ ДФС у Херсонській області було складено акт № 94/21-22-14-01/24961253 "Про результати планової виїзної документальної перевірки Херсонського державного заводу "Палада" з питань дотримання вимог податкового валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016". На підставі вказаного акту, ГУ ДФС у Херсонській області 25.05.2017 р. винесено рішення № НОМЕР_1 "Про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску" на суму 2040582,96грн.

Крім того, в той же день, 25.05.2017р., одночасно з рішенням зазначеним вище, позивач отримав рішення № НОМЕР_2 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" на суму 163122,06грн. (145085,43грн. - штраф, 18036,63 грн. - пеня).

Позивач не погоджується з правомірністю рішень відповідача та вважає, що вони мають бути скасовані виходячи з наступного.

Відповідач при винесені рішення № НОМЕР_1 застосував п. 3 ч. 11 статті 25 Закону № 2464, що передбачає штрафну санкцію за донарахування органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску. Однак в нашому випадку донарахування за період з липня 2015 року по березень 2016року включно не здійснювалось, а ні податковим органом, а ні підприємством. В даному випадку має місце несвоєчасна сплата, за що санкція передбачена пунктом другим, а не третім частини 11 ст. 25 Закону № 2464 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Так, згідно п.2. ч. 11 ст. 25 вказаного Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Таким чином, відповідач при нарахуванні штрафних санкцій застосував невірну норму діючого законодавства України, що є безумовною підставою для визнання рішення № НОМЕР_1 від 25 травня 2017 року незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, в рішенні № НОМЕР_2 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" на суму 163122,06грн. (145 085,43 грн. - штраф, 18036,63грн. - пеня) відсутнє посилання, а ні на вказаний акт перевірки, а ні на будь-яку іншу підставу винесення рішення. Більш того, в акті перевірки № 94/21-22-14-01/24961253 не має жодного слова щодо нарахованих штрафних санкцій та пені.

Просить суд скасувати рішення № НОМЕР_1 "Про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску" на суму 2040582,96 грн. та рішення № НОМЕР_2 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" на суму 163122,06 грн. (145 085,43 грн. - штраф, 18036,63 грн. - пеня).

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 року відкрито провадження у справі. Призначено справу до судового розгляду на 10.08.2017 року.

Ухвалою суду від 10.08.2017 року зупинено провадження у справі до 20.10.2017 року.

20.10.2017 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.10.2017 року зупинено провадження у справі до 10.11.2017 року.

10.11.2017 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.11.2017 року зупинено провадження у справі до 13.12.2017 року.

13.12.2017 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.12.2017 року зупинено провадження у справі до 10.01.2018 року.

10.01.2018 року поновлено провадження у справі.

10.01.2018 року розгляд справи відкладено на 19.01.2018 року.

19.01.2018 року розгляд справи відкладено на 31.01.2018 року.

У судовому засіданні представники позивача наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Працівниками ГУ ДФС у Херсонській області здійснено планову виїзну перевірку ХДЗ "Палада" () з питань дотримання вимог податкового валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016.

26.04.2017 р. ГУ ДФС у Херсонській області було складено акт № 94/21-22-14- 01/24961253 "Про результати планової виїзної документальної перевірки Херсонського державного заводу "Палада" з питань дотримання вимог податкового валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.12.2016".

В акті перевірки зазначені, як порушення:

пп.1, пп.4 ч.2 ст.6, ст.7, ст.8, ст.9 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", із змінами та доповненням, у результаті чого своєчасно не нарахований єдиний внесок, за період січень-грудень 2015 року та січень-березень 2016 року, на суму 4081165,92 грн., в тому числі по звітних періодах: за липень 2015 року сумі 456811,09 грн., за серпень 2015 року в сумі 427742,48 грн., за вересень 2015 року в сумі 436360,82 грн., за жовтень 2015 року в сумі 331966,26 грн., за листопад 2015 року в сумі 417921,07 грн., за грудень 2015 року в сумі 615169,30 грн., за січень 2016 року в сумі 357344,83 грн., за лютий 2016 року у сумі 476766,53 грн., за березень 2016 року в сумі 561083,54 грн.;

ст.24 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР "Про оплату праці" ХДЗ "Палада" порушено строки виплати заробітної плати, а саме: за липень - грудень 2015 року та січень 2016 року.

На підставі вказаного акту ГУ ДФС у Херсонській області 25.05.2017 р. винесено рішення № НОМЕР_1 "Про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску" на суму 2040582,96грн.

25.02.2016 р. Херсонською ОДПІ ГУ ДФС до позивача виставлена вимога про сплату боргу (недоїмки) від 25.02.2016 № Ю- зі сплати єдиного внеску, штрафів, та пені на загальнообовязкове державне соціальне страхування на суму 1459920,11 грн.

На підставі зазначеної вимоги винесене рішення № НОМЕР_2 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" на суму 163122,06 грн. (145085,43грн. - штраф, 18036,63 грн. - пеня).

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування", який набрав чинності 01.01.2011, зі змінами та доповненнями (далі - Закон № 2464) визначаються правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 2464 визначено, що платниками єдиного внеску роботодавці, зокрема підприємства, установи та організації, інші юридичні особи утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, вид діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умові трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надані послуг; відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державно: реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до зазначених норм, ХДЗ "Палада" є платником єдиного внеску загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобовязаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основи) додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 2464).

Платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (п. 8 ст. 9 Закону № 2464).

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2464 обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску.

Відповідно ч. 10 ст. 9 Закону № 2464 днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа та переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Згідно ч. 12 ст. 9 Закону № 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464 є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум єдиного внеску.

Одночасно на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч. 10 ст. 25 Закону № 2464).

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (п. 13 ст. 25 Закону № 2464).

Згідно п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 за донарахування органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Відповідно до ч. 15 ст. 25 Закону № 2464 рішення органу доходів і зборів про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.

Стосовно доводів позивача про неправильне нарахування відповідачем штрафних санкцій з єдиного внеску, суд зазначає наступне.

Процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій визначено Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 р. №449.

Так, п.3 розділу VII Інструкції визначено: за донарахування фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску до 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми, а після 01 січня 2015 року - 10 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Для розрахунку зазначеного штрафу кількість звітних періодів розраховується, починаючи з місяця, на який припадає термін подання звітності за період, за який донараховано (обчислено) суми єдиного внеску, та закінчуючи місяцем, на який припадає отримання таким платником акта документальної перевірки від фіскального органу або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми.

Якщо за результатами перевірки виявлено в окремих місяцях суми донарахованого (своєчасно не обчисленого) єдиного внеску, то за кожне таке донарахування (кожний місяць) відповідно до Закону накладається штраф у порядку та розмірах, визначених у абзацах четвертому сьомому пункту 1 розділу VII Інструкції.

Для дотримання вимог щодо максимального розміру (50 відсотків) штрафу:

визначається сукупно сума донарахувань за всіма звітними періодами, в яких вони виявлені;

визначається сукупно сума штрафу за всіма звітними періодами, у яких виявлені донарахування та за якими нараховано такі штрафи;

здійснюється обрахування максимального розміру штрафу від сукупної суми донарахувань та порівнюється із фактично нарахованою сумою штрафів, визначеною сукупно за всі звітні періоди, в яких донараховано суми єдиного внеску.

До сплати визначаються суми штрафів, що не перевищують максимального їх розміру, визначеного цим підпунктом.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску за формою згідно з додатком 13 до цієї Інструкції.

Підставою для прийняття відповідного рішення є акт перевірки платника єдиного внеску.

Отже, штрафні санкції з єдиного внеску до ХДЗ "Палада" застосовано за донарахування фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску відповідно до п.3 ч.11 ст.25 Закону та п.3 розділу VII Інструкції.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 14, 72, 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 07 лютого 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.1