Справа № 755/2116/18
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2116/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" лютого 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Астахової О.О.,

при секретарі Седик Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про продовження строку затримання,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві звернулось з позовом до суду в якому просить продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до завершення вісімнадцяти місячного строку затримання, а саме до 17 серпня 2018 року. Допустити постанову до негайного виконання. Допустити постанову суду до негайного виконання.

Мотивуючи вимоги тим, що в грудні 2016 року громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 в грудні 2016 року, незаконно перетнув державний кордон України а саме, маючи відкриту візу в Російську Федерацію, за грошову винагороду нелегально поза пунктом пропуску перетнув Державний кордон України та був перевезений на автомобілі до міста Києва, з метою подальшого переправлення до однієї з країн Європи. Паспорт громадянина Бангладеш виданий на його ім'я залишився у людей які допомагали в незаконному перетині кордону.

16 лютого 2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був виявлений без документів на право перебування на території України.

За порушення імміграційного законодавства України, 16 лютого 2017 року відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

17 лютого 2017 року постановою Деснянського районного суду міста Києва задоволено адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до Чернігівського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з подальшим його примусовим видворенням за межі території України за рахунок коштів державного бюджету України.

20.03.2017 року ОСОБА_1 через свого представника оскаржив вказану постанову Деснянського районного суду міста Києва до Київського Апеляційного адміністративного суду.

13 квітня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд ухвалив - апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Києва по справі від 17 лютого 2017 року - без змін.

16.05.2017 представник ОСОБА_1- адвокат ОСОБА_6 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до ПТПІ та подальше примусове видворення з України.

19.07.2017 Вищий адміністративний суд України Ухвалив - відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника громадянина Бангладеш ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до ПТПІ та подальше примусове видворення з України.

31.07.2017 року Деснянський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

31.07.2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,про продовження строку затримання - задовольнити. Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,на три місяці, до 17листопада 2017 року.

05.08.2017 року громадянин Бангладеш ОСОБА_1, через свого представника адвоката ОСОБА_6, звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, про продовження строку затримання.

06.09.2017 року Київський апеляційний адміністративний суд ухвалив - апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,- залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року - без змін.

10.11.2017 року Деснянський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

10.11.2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання - задовольнити. Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на три місяці, а саме, до 17лютого 2017 року.

20.11.2017 року громадянин Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,через свого представника адвоката ОСОБА_6, звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 продовження строку затримання.

19.12.2017 року Київський апеляційний адміністративний суд ухвалив - апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1- залишити без задоволення. Постанову Деснянського районного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року - залишити без змін.

Зважаючи на те, що відповідач не має документа, який дає йому право на виїзд з України Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. Інструкції Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, СБ України та АДПС України № 353/271/150 від 23.04.2012, було вжито ряд заходів щодо ідентифікації та документування громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, які на разі тривають.

Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_1 Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

На даний час неможливо забезпечити примусове видворення ОСОБА_1 у зв'язку з чим виникла необхідність продовження строку його затримання, оскільки існує ризик втечі, що змушує позивача звернутись із даним позовом до суду.

У судовому засіданні представники позивача підтримали заявлений позов, виходячи з доводів якими обґрунтовується позовна заява, просили вимоги задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, просив суд не продовжувати йому термін затримання, оскільки належні висновки він для себе зробив.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 16 лютого 2017 року о 13 год. 00 хв. в АДРЕСА_1, під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері був виявлений громадянин Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, без документів на право перебування на території України.

16 лютого 2017 року відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року задоволено адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, який не може перевищувати шість місяців, з подальшим його примусовим видворенням за межі території України за рахунок коштів державного бюджету України.

18 лютого 2017 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців, що підтверджується Актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства.

13 травня 2017 року Вищим адміністративним судом України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника громадянина Бангладеш ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до ПТПІ та подальше примусове видворення з України.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 року, продовжено строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на три місяці, а саме до 17 листопада 2017 року.

10 листопада 2017 року Деснянський районний суд міста Києва задовольнив адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання. Продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на три місяці, а саме до 17 лютого 2018 року.

Вказана постанова залишена без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року.

Листом Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш в Україні від 06 лютого 2018 року №7 повідомлено Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві, що Консульством проводяться заходи щодо ідентифікації особи громадянина Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

18.02.2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві направлено лист-повідомлення за №4/981-17 про те, що ОСОБА_1 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину.

13.04.2017 до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист за №4/2495-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документа для повернення на батьківщину.

15.06.2017 Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 року з приводу ОСОБА_1 який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину.

22.06.2017 Послу Народної Республіки Бангладеш в Варшаві направлено лист за №4/3955-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, документа для повернення на батьківщину.

31.01.2018 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист щодо ідентифікації та оформлення травел/документа ОСОБА_1.

18 лютого 2017 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві направлено лист-повідомлення №4/981-17 Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві про поміщення ОСОБА_1 до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому документів необхідних для повернення на батьківщину.

15 червня 2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 року з приводу ОСОБА_1, який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину.

На даний час продовжується проведення заходів щодо ідентифікації особи громадянина Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно із ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Ця Інструкція регулює порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), та визначає порядок дій посадових осіб ПТПІ, територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону при розміщенні іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ, їх утриманні, передачі та звільненні з ПТПІ.

Пунктом 12 зазначеної інструкції встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Судом встановлено, що під час перебування громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Чернігівському пункту тимчасового перебування іноземців, останній не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з працівниками міграційної служби не співпрацює, відомостей від Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш в Україні, щодо підтвердження особи відповідача на даний час не надходило.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України підлягає задоволенню, оскільки в разі не продовження строку затримання останньому, існує ризик його втечі.

Визначаючи термін затримання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 183-7 КАС України (норма законодавства, яка діяла на момент затримання відповідача) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов.

Тобто, продовження строку затримання не могло перевищувати 18 місяців.

Норми діючого законодавства, які набули чинності з 15 грудня 2017 року, значно звужують права іноземця, створюють передумови для збільшення граничного терміну тримання в ПТПІ з 18 до 24 місяців тих іноземців, які були затриманні за час дії законодавства, що втратило силу. Збільшення з 3 до 6 місяців терміну звернення до суду з позовом про продовження строку тримання в ПТПІ, фактично позбавляє можливості іноземця до сплину граничного строку залишити ПТПІ в разі бездіяльності органу, який ініціював затримання особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС України, закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідача було затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування до внесення змін в КАС України, згідно ч. 7 ст. 183-7 якою передбачалось, що продовження строків затримання відбувається кожні три місяці. Тому, з метою недопущення звуження прав відповідача, враховуючи, що на момент його затримання існував процесуальний закон, який передбачав можливість продовження строку затримання до трьох місяців, суд приходить до висновку, що саме цей термін підлягає застосуванню, а тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 24, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про продовження строку затримання - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на 3 (три) місяці, а саме до 17 травня 2018 року.

В іншій частині - відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова суду набирає законної сили після розгляду справи Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 16.02.2018 року.