Справа № 444/1228/17
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1228/17
Провадження № 2-а/444/6/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

26 січня 2018 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

секретар судового засідання Луців І.І.,

з участю представників позивача ОСОБА_1,ОСОБА_2,

представника відповідача Кундира Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій . Свої вимоги мотивує тим, що 15.03.2017року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до п.2 Розділу XV (Прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак листом від 17.05.2017 року №546/07-21 отримала відмову (рішення №3/28 від 16.05.2017 року), про те, що підстави для призначення пенсії по віку на пільгових умовах відсутні, з посиланням на те, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення про підтвердження періоду роботи в якості відпальника скловиробів та шліфувальника скловиробів Львівського АТЗТ «Райдуга» з 01.01.1995 року по 01.03.1999 року та з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року (за фактично відпрацьований час) 02 роки 10 місяців 14 днів. Таку відмову відповідача вважає незаконною, та такою, що порушує мої права виходячи з наступних підстав.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема, жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 - не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, та у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до записів трудової книжки позивачку було прийнято у АТЗТ «Райдуга» з 25.04.1988 року учнем шліфувальника скловиробів (наказ №103к від 22.04.1988); з 16.05.1988 року переведено шліфувальником скловиробів (наказ №119к від 16.05.1988); з 01.03.1999 року переведено контролером скляного виробництва (наказ №14к від 01.03.1999); з 01.09.1999 року переведено відпалювачем скловиробів (наказ №57к від 28.08.1999); з 08.06.2001 року звільнено з посади відпальника скловиробів (наказ №52-к від 08.06.2001.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 14.03.2017 року №22716808 дата припинення юридичної особи - АТЗТ «Райдуга» 23.07.2007 року. Згідно довідки головного управління статистики у Львівській області від 23.10.2012 №20-09/1526 АТЗТ «Райдуга» 26.01.2007 року вилучено з ЄДРПОУ.

Згідно із Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які були чинними на період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

На період роботи позивачки до 08.06.2001 року була чинна постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, якою передбачена посада відпальника скловиробів (2190100а-16358) та посада шліфувальника скловиробів (2190100А- 19669), розділ XVIII «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів», пункт 1. «Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу.

Також, наказом за №62 від 12 листопада 1996 року на ЛАТЗТ «Райдуга» було проведено атестацію робочих місць за умовами праці, якою підтверджено право на пільгову пенсію на робочих місцях шкідливих і небезпечних факторів по професіях, зокрема відпалювачам скловиробів та шліфувальникам скловиробів.

Отже, на період роботи позивачки з 16.05.1988 року по 28.02.1999 року, з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року займані нею посади були включені до Списку №2, які дають право на призначення пільгової пенсії та атестовані згідно наказу №62 від 12.11.1996 року на ЛАТЗТ «Райдуга».

А тому, позивачка вважає , що такі дії відповідача грубо порушують її права, суб'єкт владних повноважень незаконно покликався на відсутність пільгового стажу роботи та на відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому просить суд, визнати дії Личаківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, щодо відмови ОСОБА_6 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах протиправними. Зобов»язати Личаківське об»єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова з 15.03.2017 року призначити ОСОБА_6 за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов»язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16.05.1988 року по 28.02.1999 року, з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року в АТЗТ «Райдуга» та стягнути в її користь з відповідача судовий збір .

15.06.2017 року ухвалою судді було відкрито провадження по даній справі та призначено до судового розгляду.

26.09.2017 року ухвалою суду з метою забезпечення доказів для об»єктивного з»ясування обставин справи, витребувано з Державного архіву Львівської області ряд документів.

Відповідно до п.10 «Перехідних положень» (в редакції станом на 15.12.2017 року),справи в судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Представник позивача ОСОБА_7 в судовому засіданні вимоги позивача підтримала та просила суд з наведених у позові підстав задоволити позов в повному розмірі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги позивачки підтримав , додатково доповнив , що відповідно до записів трудової книжки позивачку ОСОБА_6 було прийнято у

АТЗТ «Райдуга» з 25.04.1988р. учнем шліфувальника скловиробів (наказ№103к від 22.04.1988); з 16.05.1988 переведено шліфувальником скловиробів (наказ №19к від 16.05.1988р.);з 01.03.1999р. переведено контролером скляного виробництва (наказ №19к від 01.03.1999р); з 01.09.1999р.переведено підпалювачем скловиробів (наказ №57к від 01.09.1999р); з08.06.2001р. звільнено з посади відпальника скловиробів (наказ №52к від 08.06.2001 р.).

Згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які були чинними на період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії чи посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи після 21.08.1992р.

На період роботи ОСОБА_6 до 08.06.2001р. була чинна постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, якою передбачена посада відпальника скловиробів (2190100а-16358) та посада шліфувальника скловиробів (2190100А-19669), розділ 18 «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів», пункт 1 «Підготовка шахти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу».

Також, наказом за №62 від 12.11.1996р. на АТЗТ «Райдуга» було проведено атестацію робочих місць за умови праці, якою підтверджено право на пільгову пенсію на робочих місцях шкідливих і небезпечних факторів по професіях, зокрема, відпалювачам скловиробів та шліфувальникам скловиробів.

Також, згідно наказів про відпустки, позивачка ОСОБА_6 користувалася відпустками як шліфувальник скловиробів (накази №173к від 17.07.1989р., №150к від 09.07.1990р.,№ 174к від 14.08.1990р., №87к від 15.05.1991р.).

Згідно довідок, виданих Державним архівом Львівської області Львівської обласної державної адміністрації посада ОСОБА_6 в особових рахунках значиться як: 1988 р.- учень заправщика края, шліфувальник 3р.,1989 р. - шліфувальник 3 розряду,1990 р. - шліфувальник 3 розряду,1991 р.- шліфувальник 3 розряду,1992 р. - шліфувальник 3 розряду,1993 р. - шліфувальник 3 розряду,1994 р. - шліфувальник 3 розряду,1995 р.- шліфувальник 3 розряду, шліфувальник скляних виробів вручну,1996 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1997 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1998 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1999 р.- відпалювач при машинах ,2000 р.- відпалювач при машинах, 2001 р.- відпалювач при машинах.

Щодо періоду роботи з 1989 по 1995 роки, де в особових записах виписана посада - шліфувальник 3 розряду і яка ніби - то не підпадає до стажу , за який передбачена пільгова пенсія. То згідно постанови СРСР від 22.08.1956р. №1173, яка діяла до 1994р., до часу прийняття постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, в якій появилася посада «шліфувальник скляних виробів вручну» в Постанові СРСР №1173 наявна тільки професія «шліфувальник», згідно розділу 19,пункту 11. Тобто такого визначення посади як «шліфувальник скляних виробів вручну» до 1994 року в законодавстві не існувало. Тому і у внутрішніх нормативних актах АТЗТ «Райдуга» зазначалася посада - шліфувальник, а після 1994 р. ( після прийняття ПКМУ №162 від 11.03.1994 р.) - шліфувальник скляних виробів вручну.

Отже, на період роботи позивача ОСОБА_6 з 16.05.1988р. по 08.06.2001роки займані нею посади дають право на призначення пільгової пенсії . Просив суд позов задоволити з наведених підстав в повному об»ємі.

Представник відповідача Кундира Л.І. в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечила, про що подала письмові запечення , які мотивує тим, що відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років затвердженого Постановою правління ПФУ 10.11.2006 року №18-1 при головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області створена комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, утвореної для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Так 15.03.20017 року до Комісії, звернула представник ОСОБА_6- ОСОБА_1 з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №2 ОСОБА_6, долучивши до заяви ряд документів.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Комісією було винесене Рішення від 25.04.2017 року № 15/02-44 і встановлено наступне.

Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, розділом XVIII "Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових виробів", розділом 1 "Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів позицією шлакоситалу", позицією 2190100а-16227 передбачені відпальники скловиробів, позицією 2190100а-19669 передбачені, зокрема, шліфувальники, зайняті шліфуванням скловиробів вручну.

Вивчивши представлені документи, вислухавши аргументи та пояснення присутніх на засіданні, Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_6 періоди роботи на пільгових умовах за списком № 2 в якості відпальника скловиробів та шліфувальника скловиробів АТЗТ «Райдуга» (колишнє скляне ВО «Райдуга») з 01.01.1995 року по 01.03.1999 року та з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року (за фактично відпрацьований час) - 02 роки 10 місяців 14 днів.

15.05.2017 року представник позивача ОСОБА_1 звернулася до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, з заявою про призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах по списку № 2, долучивши до заяви вищевказані документи.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (надалі Закон № 1058) орган, шо призначає пенсії розглядає документи та приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначені (перерахунку) пенсії.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів та Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років від 25.04.2017 року № 15/02-44 управлінням було винесено рішення від 16.05.2017 року № 3/28 про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах за віком по списку № 2 ОСОБА_4.

Представник відповідача, вважає Рішення про відмову в призначенні пенсії законним, обргрунтнованим та правомірним з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (дачі Закон № 1788), в редакції чинній на момент звернення з заявою, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають 10 років стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Для визначення права на пільгову пенсію подають документи, які підтверджують право на призначення такої пенсії зокрема, довідку, яка уточнює особливий характер роботи, що передбачено Постановою КМ України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 р. у якій мають бути зазначені періоди роботи, що зараховують до пільгового стажу, професія або посада, факт зайнятості на цих професіях або посадах протягом повного робочого дня, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, що складається на підставі первинних документів.

Уточнюючі довідки мають право видавати винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо підприємство ліквідоване і правонаступника не має, підтвердження періодів пільгової роботи відбувається відповідною Комісією, що створюється при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Пільговий стаж роботи підтверджується виключно первинними документами за час виконання роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи.

Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р., розділом XVIII ''Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів" підрозділом 1 "Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу", позицією 2190100а-16227 передбачені відпальники скловиробів, позицією 2190100а-19669 передбачені шліфувальники, зайняті шліфуванням скловиробів вручну.

Записи із трудової книжки позивачки ОСОБА_6 свідчать про те, що вона працювала у Львівському АТЗТ «Райдуга» з 25.04.1988р. ученицею шліфувальника, 16.05.1988р. їй присвоєна кваліфікація шліфувальника скловиробів. з 01.03.1999р. переведена контролером, з 01.09.1999 р. переведена відпалювачем скловиробів, з 08.06.2001р. звільнена з роботи в зв'язку з скороченням штату.

Згідно наказів про відпустки ОСОБА_6 користувалася відпустками як шліфувальник скловиробів в кількості 17, 21, 27 робочих днів відповідно до наказів №173к від 17.07.1989р., №150к від 09.07.1990р., №174к від 14.08.1990р., №87к від 15.05.1991р. Згідно довідки №220/у-2 від 20.02.2017р. накази про надання щорічних відпусток з 1992 року на зберігання в архів не надходили.

Згідно довідок, виданих Державним архівом Львівської області Львівської обласної державної адміністрації заробітна плата позивачці ОСОБА_4 нараховувалась з квітня 1988р. по червень 1995р. , з вересня 1995р. по серпень 1997р., з жовтня 1997р. но січень 1999р., з березня 1999р. по червень 2000р.(№ 220/у-2 від 20.02.2017р.) і нею відпрацьовані дні, згідно даних про фактично відпрацьований час з січня 1992р. по червень 1995р., з вересня 1995p.no липень 1996., з вересня 1996р. по серпень 1997р., з жовтня 1997р. по січень 1999р., з березня 1999р. по грудень 1999р.(№ 220/у-2 від 20.02.2017р.), та значиться посада в особових рахунках: 1988р.- учень запр.края, шліфувальник 3 р.,1989р. - шліфувальник 3 р.,1990р.- шліфувальник 3 р.,1991р. - шліфувальник 3 р.,1992р. - шліфувальник 3 р.,1993р.- шліфувальник 3 р.,1994р. - шліфувальник 3 р., 1995р.- шліфувальник 3 р.шліфувальник скляних виробів вручну,1996р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1997р.-шліфувальник скляних виробів вручну,1998р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1999р.-відпалювач при машинах,2000р.- відпалювач при машинах, 2001р.- відпалювач при машинах (довідка №220/у-2 від 20.02.2017р.).

Львівське АТЗТ «Райдуга» ліквідовано 23.01.2007р., уточнююча довідка і підтвердження пільгового стажу роботи не видавалась, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1 документи були подані в головне управління 15.03.2017р. розглянуті Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісія прийняла рішення про підтвердження періодів роботи на пільгових умовах Списком №2 в якості відпальника скловиробів та шліфувальника скловиробів Львівського AT «Райдуга» з 01.01.1995р. по 01.03.1999р. та з 01.09.1999р. по 08.06.2001р.(за фактичо відпрацьований час) - 02 роки 10 місяців 14 днів.

Порядком № 637, Порядком № 22-1, Законом № 1058. Законом № 1788 передбачено, і орган, який призначає пенсію, розглядає документи та приймає рішення.

Відповідно до ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльно суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчиненні) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та закони України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано безсторонньо, добросовісно, розсудливо, своєчасно.

З огляду на вищенаведене, відмова в призначені пенсії є правомірною та обгрунтованою рішення Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова п відмову в призначені пенсії від 16.05.2017 року № 3/28 - законним. Отже, вимоги позивача є необгрунтовані, і такими не підлягають задоволенню, тому просить відмовити в задоволені позовної заяви.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і письмові заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що позивачку ОСОБА_6 відповідно до записів трудової книжки було прийнято у АТЗТ «Райдуга» з 25.04.1988 року учнем шліфувальника скловиробів (наказ №103к від 22.04.1988); з 16.05.1988 року переведено шліфувальником скловиробів (наказ №119к від 16.05.1988); з 01.03.1999 року переведено контролером скляного виробництва (наказ №14к від 01.03.1999); з 01.09.1999 року переведено відпалювачем скловиробів (наказ №57к від 28.08.1999); з 08.06.2001 року звільнено з посади відпальника скловиробів (наказ №52-к від 08.06.2001.(а.с.29-33, 35-50).

Згідно довідок, виданих Державним архівом Львівської області Львівської обласної державної адміністрації посада ОСОБА_6 в особових рахунках значиться як: 1988 р.- учень заправщика края, шліфувальник 3р.,1989 р. - шліфувальник 3 розряду,1990 р. - шліфувальник 3 розряду,1991 р.- шліфувальник 3 розряду,1992 р. - шліфувальник 3 розряду,1993 р. - шліфувальник 3 розряду,1994 р. - шліфувальник 3 розряду,1995 р.- шліфувальник 3 розряду, шліфувальник скляних виробів вручну,1996 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1997 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1998 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1999 р.- відпалювач при машинах ,2000 р.- відпалювач при машинах, 2001 р.- відпалювач при машинах.

Як вбачається із копії листа Личаківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова від 17.05.2017 року №546/07-21 позивачка отримала відмову (рішення №3/28 від 16.05.2017 року), про те, що підстави для призначення пенсії по віку на пільгових умовах відсутні, з посиланням на те, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення про підтвердження періоду роботи в якості відпальника скловиробів та шліфувальника скловиробів Львівського АТЗТ «Райдуга» з 01.01.1995 року по 01.03.1999 року та з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року (за фактично відпрацьований час) 02 роки 10 місяців 14 днів. У зв»язку з відсутністю підстав для призначення пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Личаківське об»єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова (Жовківському районі) рішенням №3/28 від 16.05.2017 року відмовлено в призначенні пенсії по віку за Списком №2.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із копії архівної довідки від 20.02.2017 року №220/у-2 вбачається, що Львівський склозавод №1 наказом №3 від 30.07.1962 року перейменовано на Львівську скляну фірму «Райдуга». Згідно наказу №44 від 20.04.1977 року Львівську скляну фірму «Райдуга» перейменовано на Львівське скляне виробниче об»єднання «Райдуга» . На базі Львівського скляного вробничого об»єднання «Райдуга» створено Акціонерне товариство закритого типу ЗАТ «Райдуга» (наказ №44 від 21.01.1994 року). Постановою арбітражного суду Львівської області від 07.08.2001 року Акціонерне товариство закритого типу ЗАТ «Райдуга» було визнано банкрутом і припинило своє існування.

Як вбачається із рішення Господарського суду Львівської області від 05.12.2006 року, Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга» ліквідовано.

Згідно довідки Головного управління статистики у Львівській області від 23.10.2012 року Акціонерне товариство закритого типу «Радуга» вилучено з ЄДРПОУ.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема, жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи.

На період роботи ОСОБА_6 до 08.06.2001р. була чинна постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, якою передбачена посада відпальника скловиробів (2190100а-16358) та посада шліфувальника скловиробів (2190100А-19669), розділ 18 «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів», пункт 1 «Підготовка шахти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу».

Також, наказом за №62 від 12.11.1996р. на АТЗТ «Райдуга» було проведено атестацію робочих місць за умови праці, якою підтверджено право на пільгову пенсію на робочих місцях шкідливих і небезпечних факторів по професіях, зокрема, відпалювачам скловиробів та шліфувальникам скловиробів.

Також, згідно наказів про відпустки, позивачка ОСОБА_6 користувалася відпустками як шліфувальник скловиробів (накази №173к від 17.07.1989р., №150к від 09.07.1990р.,№ 174к від 14.08.1990р., №87к від 15.05.1991р.).

Згідно довідок, виданих Державним архівом Львівської області Львівської обласної державної адміністрації посада ОСОБА_6 в особових рахунках значиться як: 1988 р.- учень заправщика края, шліфувальник 3р.,1989 р. - шліфувальник 3 розряду,1990 р. - шліфувальник 3 розряду,1991 р.- шліфувальник 3 розряду,1992 р. - шліфувальник 3 розряду,1993 р. - шліфувальник 3 розряду,1994 р. - шліфувальник 3 розряду,1995 р.- шліфувальник 3 розряду, шліфувальник скляних виробів вручну,1996 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1997 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1998 р.- шліфувальник скляних виробів вручну,1999 р.- відпалювач при машинах ,2000 р.- відпалювач при машинах, 2001 р.- відпалювач при машинах. У цьому списку не зазначено виконання таких робіт «в ручну». Як пояснив в судовому засіданні позивач, на той час механізмів для автоматичного шліфування скловиробів не було, такі роботи проводилися тільки в ручну.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 згідно розділу 19 п.11 наявна посада «шліфувальник» , яка діяла до 1994 року , проте постанова КМУ від 11.03.1994 року №162, наявна посада «шліфувальник скляних виробів вручну». Тобто такої посади як «шліфувальник скляних виробів вручну» до 1994 року в чинному на той час законодавстві не існувало . Тому у внутрішніх нормативних актах АТЗТ «Райдуга» зазначалася посада - шліфувальник, а після 1994 року зазаначалася посада - шліфувальник скляних виробів.

Щодо періоду роботи з 1989 по 1995 роки, де в особових записах виписана посада - шліфувальник 3 розряду і яка ніби - то не підпадає до стажу , за який передбачена пільгова пенсія. То згідно постанови СРСР від 22.08.1956р. №1173, яка діяла до 1994р., до часу прийняття постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, в якій появилася посада «шліфувальник скляних виробів вручну» в Постанові СРСР №1173 наявна тільки професія «шліфувальник», згідно розділу 19,пункту 11. Тобто такого визначення посади як «шліфувальник скляних виробів вручну» до 1994 року в законодавстві не існувало. Тому і у внутрішніх нормативних актах АТЗТ «Райдуга» зазначалася посада - шліфувальник, а після 1994 р. ( після прийняття ПКМУ №162 від 11.03.1994 р.) - шліфувальник скляних виробів вручну.

Отже, на період роботи позивача ОСОБА_6 з 16.05.1988р. по 08.06.2001роки займані нею посади дають право на призначення пільгової пенсії .

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів в трудовій книжці позивачки, її було прийнято у АТЗТ «Райдуга» з 25.04.1988 року учнем шліфувальника скловиробів (наказ №103к від 22.04.1988); з 16.05.1988 року переведено шліфувальником скловиробів (наказ №119к від 16.05.1988); з 01.03.1999 року переведено контролером скляного виробництва (наказ №14к від 01.03.1999); з 01.09.1999 року переведено відпалювачем скловиробів (наказ №57к від 28.08.1999); з 08.06.2001 року звільнено з посади відпальника скловиробів у зв»язку із скороченням, (наказ №52-к від 08.06.2001.(а.с.29-33, 35-50) на підставі ст.40 КЗпП України.

Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, у розділі XV «Скляне і фарфоро-фаянсове виробництво», позицією 2190100А -19669 передбачені шліфувальники скловиробів, зайняті шліфуванням скловиробів вручну.

Суд не приймає покликання відповідача на те, що відсутнє посилання на постанову якою передбачена професія шліфувальник скловиробів, зайнятого шліфуванням скловиробів вручну, оскільки позивачем надано копії наказів (завірені належно архівною установою) по АТЗТ «Райдуга» від 09.03..1995 №9 та від 12.11.1996 №62 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, де чітко зазначені відповідні посади.

Згідно п. 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. «Про затвердження Порядку застосування Списків 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умов» - для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та. у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах стаж роботи обчислюється відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (постанова КМУ № 637) за даними трудової книжки, а у разі необхідності - уточнюючих довідок.

Пунктами 1 та п. 6 вищезазначеної постанови передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, довідки архівних і військово- лікувальних установ.

Відповідно до п. 3 та п. 4.1- 4.3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки , що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд звертає увагу на те, що зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 р., тобто при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених Списком, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

При цьому слід зазначити, що позивачем ОСОБА_6, як вже вищезазначено, було подано відповідачу належним чином завірену копію наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці на АТЗТ «Райдуга».

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року №21-51а15.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На переконання суду мотивація відповідача на те, що за періоди 16.05.1988 року по 28.02.1999 року, з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року працювала шліфувальником скловиробів, зайнятого шліфуванням скловиробів вручну . При цьому посилання на постанову, якою передбачена ця професія, відсутнє» суперечить Конституції України та пенсійному законодавству, оскільки органи Пенсійного фонду України з метою захисту прав пенсіонера самі повинні перевірити, чи належить та чи інша посада до пільгової категорії згідно постанов, якими передбачено затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, дана аргументація відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу є надуманою та необґрунтованою.

Згідно пунктів 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої відповідно до ЗУ «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14 вересня 2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Варто зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку, призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_6

Керуючись ст.ст.2,5,7,77,139,243 ч.3,250,255,295 КАС України, п.10 «Прикінцевих та перехідних положень» КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Позов задоволити .

Визнати дії Личаківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, щодо відмови ОСОБА_6 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах протиправними.

Зобов»язати Личаківське об»єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова з 15.03.2017 року призначити ОСОБА_6 за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов»язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16.05.1988 року по 28.02.1999 року, з 01.09.1999 року по 08.06.2001 року в АТЗТ «Райдуга».

Стягнути з Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, ) в користь ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої АДРЕСА_1ІПН НОМЕР_1), з бюджетних асигнувань відповідача 640 грн. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст.295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

За умовами ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я. М. Мартинишин