Справа № 815/1710/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

30 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1710/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву Комунального підприємства "Наш дім" про скасування заходів реагування у справі за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства "Наш дім", за участю третіх осіб на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі - ДЕІ в Одеській області, позивач) звернулася до суду з позовом до Комунального підприємства "Наш дім" (далі - КП "Наш дім", відповідач) про винесення постанови про застосування заходів реагування до КП "Наш дім", а саме негайно, тимчасово зупинити діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів Е030 градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеській області від 14 березня 2017 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року -скасовано. Прийнято у справі нову постанову, якою адміністративний позов Державної екологічної інспекції в Одеській області задоволено. Застосовано заходи реагування до Комунального підприємства "Наш дім", а саме негайно, тимчасово зупинено діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів Е030 градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки до тримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеській області від 14 березня 2017 року.

23 листопада 2017 року до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява Комунального підприємства "Наш дім" про скасування заходів реагування застосованих постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №.815/1710/17.

В обґрунтування вказаної заяви товариство зазначає, що відповідно до Акту позапланової перевірки Державної екологічної інспекції в Одеській області №02/13 від 16 листопада 2017 року заявник усунув основні порушення вказані в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеській області від 14 березня 2017 року. Окрім того, апелянт зазначає, що не можливість усунення порушень у повному обсязі полягає у тривалості та складності виконання певних робіт. При цьому, товаристром до Державної екологічної інспекції в Одеській області було надано гарантійні листи та рішення від Біляївської територіальної громади, що підтверджують обов'язок фінансування проведення необхідних робіт.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, суд приходить до висновку, що заяву слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України (в редакції від 03 серпня 2017 року) особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

На підтвердження усунення порушень, що стали підставою для застосування заходів реагування, КП "Наш дім" надіслало до суду Акт позапланової перевірки Державної екологічної інспекції в Одеській області №02/13 від 16 листопада 2017 року.

Дослідивши вказаний Акт від 16 листопада 2017 року колегією суддів встановлено, що товариством усунуто основні порушення зазначені в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №.815/1710/17, які були виявлені інспекцією під час перевірки.

Більш того, заявник зазначає, що внаслідок застосування заходів реагування до Комунального підприємства "Наш дім", а саме негайного, тимчасового зупинення діяльності пов'язаної з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів ЕОЗО градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеській області від 14 березня 2017 року, на даний час в районні утворилася екологічна катастрофа, пов'язана із скупченням сміття та побутових відходів в місті Біляївка, місті Теплодар, селах Маяки, та селищі Повстанське.

29 січня 2018 року до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Біляївської об'єднаної територіальної громади Біляївської міської ради згідно якого вбачається, що Біляївська міська рада постійно сприяє КП "Наш дім" у розвитку та вдосконаленні технології переробки сміття на полігоні, забезпечує підприємство електроенергією, створює умови для сортировки сміття, надає фінансову підтримку. Окрім того, Біляївська міська рада зазначає, що зупинення функціонування полігону за умов, що полігон забезпечує утилізацію відходів м. Теплодар,с. Маяки, с. Нерубайське, с. Усатове, с. Холодна Балка та інших організацій Біляївського району, а також планове приєднання до полігону інших сіл, то відсутність роботи даного полігону може призвести до значного збільшення негативних наслідків для навколишнього середовища. Біляївська міська рада повідомляє, що основні порушення, виявлені в ході перевірки, на даний час усунуті. Для остаточного усунення недоліків сплановані довгострокові заходи, виділені з бюджету громади грошові кошти.

Біляївська міська рада просить суд скасувати заходи реагування до КП «Наш дім» щодо тимчасового зупинення діяльності пов'язаної з експлуатацією полігону побутових відходів.

Окрім того, 29 січня 2018 року до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшов відзив Теплодарської міської ради Одеської області, в якому повідомляється суд, що наразі вирішується питання до повного усунення порушень природоохоронного законодавства, а миттєве усунення повного порушення не уможливлюється в зв'язку з тривалістю та складністю виконанні певних видів робіт, які оплачується за рахунок бюджету територіальної громади. Для забезпечення контролю за станом підземних вод через спостереження свердловини на сесії територіальної громади було прийнято рішення до програми розвитку інфроструктури до 2019 року. З бюджету громади були виділені кошти та укладений договір для створення та будівництва режимно-спостережної свердловини за станом рівня ґрунтових вод та свердловин для забору та утилізації біогазу .

Теплодарська міська рада Одеської області відмічає, що в зв'язку з застосуванням заходів реагування до КП « Наш дім» в районі на даний час уторилась критична екологічна обстановка, пов'язана зі скупченням сміття та побутових відходів в місті Біляєвці та селищах району.

З врахуванням прийнятих мір та виниклою обстановкою Теплодарська міська рада Одеської області також просить суд скасувати застосовані заходи реагування.

Приймаючи до уваги повідомлення та клопотання органів місцевого самоуправління територіальних громад, враховуючи, що статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності та наведенні вище обставини встановлених фактів усунення КП "Наш дім" основних порушень зазначених в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеській області від 14 березня 2017 року колегія суддів вважає, що заява відповідача та клопотання територіальних громад про скасування заходів реагування застосованих постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №.815/1710/17 підлягає задоволенню.

При цьому, колегія суддів, вважає, що Державна екологічна інспекція в Одеській області не позбавлена права подальшого контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства України при експлуатації вказаного полігону побутових відходів.

Керуючись ст.ст. 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Заяву Комунального підприємства "Наш дім" про скасування заходів реагування задовольнити.

Заходи реагування, застосовані постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №.815/1710/17 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства "Наш дім", за участю третіх осіб на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шляхтицький О.І.

Суддя: Семенюк Г.В.