Справа № 200/13895/17
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/200/1087/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2017 року Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська

в складі: головуючого - судді Шевцова Т.В.

при секретарі - Агашаріфовій В.А.

за участі представників позивача - Тютюнник С.В., Бутко Д.О.

представника відповідача - Дикої Н.В.

представників третьої особи - Полуботок М.О., Бахчева Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут проектування та будівельних експертиз» до Дніпровської міської ради, третя особа Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради від 19.07.2017 року №38/23 «Про затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 19 липня 2017 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення від 19.07.2017 року №38/23 «Про затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти». Пунктом 1 цього рішення передбачається, затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти.

Позивач вважає таке рішення незаконним та таким, що прийняте органом місцевого самоврядування без повноважень наданих Законом, що є порушенням принципу законності встановленого в статті 19 Конституції України та в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість, оскільки оскаржуване рішення міською радою прийняте в межах визначеної законом компетенції та у відповідності до вимог чинного законодавства, і тому є законним.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, прихожу до висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 19 липня 2017 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення від 19.07.2017 року №38/23 «Про затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти».

Позивач не згодний з вказаним рішенням та вважає, що рішення не відповідає по-перше принципу законності встановленого в статті 19 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Суд не погоджується з таким твердженням позивача з огляду на наступне.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з пп.10 п.«б» ст..30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання міських рад належать делеговані повноваження з обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773 (зі змінами і доповненнями), на об'єкти нерухомого майна складаються інвентаризаційні справи, які формуються і ведуться на кожен об'єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігаються в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об'єкта.

Абзацом третім п.11 Інструкції передбачено, що матеріал має бути сконцентрований в одній інвентаризаційній справі (паралельні справи не заводяться).

Організаційні основи системи державної реєстрації прав визначено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Так, відповідно до ст. 6 Закону організаційну систему державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України та його територіальні органи; суб'єкти державної реєстрації прав : виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації та акредитовані суб'єкти ; державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Згідно Положення про департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 01.12.2016 №61/16 органом державної реєстрації прав на території міста Дніпра є виконавчий орган Дніпровської міської ради - департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.

Керуючись нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктами 1.4, 1.5 Інструкції в Положенні про департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (пункт 3.2), затвердженому рішенням міської ради від 01.12.2016 №61/16, до повноважень департаменту віднесено: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто офіційне визнання і підтвердження фактів набуття, змін або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; здійснення обліку у межах наданих повноважень і забезпечення послуг з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності у визначеному законодавством порядку.

Згідно п. 4.1.1. Положення департамент у встановленому порядку: забезпечує ведення та зберігання: реєстраційних справ, у тому числі переданих державними реєстраторами, які не перебувають у трудових відносинах з міською радою та проводять державну реєстрацію прав; облікових справ, які сформовані Департаментом під час проведення державної реєстрації прав; справ, переданих суб'єктами господарювання після проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.

Таким чином органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити збереження матеріалів технічної інвентаризації та доступ суб'єктів господарювання, які надають послуги з інвентаризації, до інвентаризаційних справ та інших матеріалів технічної інвентаризації.

Окрім того, стаття 144 Конституції України встановлює, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторним актом, зокрема, є прийнятий уповноваженим регуляторним органом, до яких відносяться і органи місцевого самоврядування, офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, суд повністю погоджується з запереченнями відповідача, які зазначають, що відповідно до доручення міського голови від 12.09.2016 року, з метою оптимізації і забезпечення належного та єдиного підходу до виконання повноважень органів місцевого самоврядування за напрямком ведення та зберігання інвентаризаційних справ, переданих суб'єктами господарювання після проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, Департаментом було розроблено відповідний проект рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі даних, ведення та зберігання інвентаризаційних справ на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на території міста Дніпра».

Для урахування пропозицій спеціалістів в галузі інвентаризації нерухомого майна та галузевих громадських організацій наказом Департаменту від 21.10.2016 року №28/0.1-05 було створено відповідну робочу групу з питань розробки регуляторного акта, із залученням, за їх згодою, всіх бажаючих спеціалістів з інвентаризації нерухомого майна та голови громадської організації - ради підприємців з організації ринку нерухомості Дніпропетровської області.

24.11.2016 року рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №551 «Про внесення змін та доповнень до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік» доповнено п.18 Плану відповідно до якого, передбачалось протягом жовтня-грудня 2016 року підготувати проект регуляторного акта - проект рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі даних, ведення та зберігання інвентаризаційних справ на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на території міста Дніпра».

Проектом регуляторного акта передбачається забезпечення Департаментом створення, затвердження форм електронного обліку, функціонування та наповнення програмного забезпечення Єдиного реєстру матеріалів технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, що розташовані на території міста Дніпра.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожний проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Частиною 1 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

За для одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, 08.12.2016 повідомлено про оприлюднення проекту регуляторного акта в офіційному друкованому засобі масової інформації Дніпровської міської ради ? газеті «Наше місто», а також на Інтернет-порталі Дніпровської міської ради, у розділі «Регуляторна політика», проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу, 09.12.2016 оприлюднено на Інтернет-порталі Дніпровської міської ради, у розділі «Регуляторна політика».

Упродовж офіційного терміну оприлюднення проекту регуляторного акта, керуючись ст.4 Закону, з метою забезпечення дотримання основних принципів державної регуляторної політики, розробником спільно з робочою групою продовжено доопрацювання та вдосконалення проекту регуляторного акта.

На виконання таких принципів державної регуляторної політики, як прозорість, врахування громадської думки, відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та згідно зі ст. 9 Закону, яка визначає, що «може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта», 15.12.2016 на Інтернет-порталі Дніпровської міської ради, у розділі «Регуляторна політика» розміщено оновлену редакцію проекту регуляторного акта та АРВ.

30.11.2016 року рішенням виконавчого комітету міської ради № 588 «Про затвердження планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2017 рік» затверджено План діяльності міської ради на 2017 рік з підготовки проектів регуляторних актів-рішень міської ради, п.12 якого, передбачалось протягом І півріччя 2017 року підготувати проект регуляторного акта - проект рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі даних, ведення та зберігання інвентаризаційних справ на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на території міста Дніпра».

В подальшому на Інтернет-порталі Дніпровської міської ради, у розділі «Регуляторна політика» доопрацьований, за результатами обговорення проект регуляторного акта розміщувався 11.01.2017, 23.03.2017, а також 23.05.2017.

Відповідно до пропозицій, які надійшли під час обговорення, було внесено зміни до проекту регуляторного акта, а також внаслідок уточнень до проекту регуляторного акта - проект рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі даних, ведення та зберігання інвентаризаційних справ на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на території міста Дніпра», назва проекту змінилась на проект рішення Дніпровської міської ради «Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти». Відповідні зміни внесено до Плану діяльності міської ради на 2017 рік з підготовки проектів регуляторних актів-рішень міської ради.

15.06.2017 року в офіційному друкованому засобі масової інформації Дніпровської міської ради ? газеті «Наше місто» розміщено повідомлення щодо опублікування на Інтернет-порталі Дніпровської міської ради, у розділі «Регуляторна політика» проекту рішення Дніпровської міської ради «Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти», зі змінами.

На виконання ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект регуляторного акта направлявся до Державної регуляторної служби України для розгляду та підготовки пропозицій щодо удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Крім того, згідно зі ст.20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» проект регуляторного акта погоджено Дніпропетровським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, як такий, що не суперечить вимогам законодавства про захист економічної конкуренції.

Перед прийняттям регуляторного акта впродовж півроку здійснювалось його широке обговорення, проводились наради на рівні заступника міського голови, в тому числі і за участю членів Громадської організації «Асоціація «Дніпротехінвентаризація», та інших спеціалізованих суб'єктів, за даним напрямком діяльності.

Згідно зі ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», визначено виключні підстави за яких проект регуляторного акта не може бути прийнятий, а саме: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не було оприлюднено.

Проект рішення Дніпровської міської ради був оприлюднений у засобах масової інформації з метою його прийняття, проведено його громадські обговорення, дотримано регуляторну процедуру відповідно до Закону України «Про засади державної політики у сфері господарської діяльності».

З метою здійснення обліку об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, оптимізації і забезпечення належного та єдиного підходу до виконання повноважень органів місцевого самоврядування з надання адміністративних послуг за напрямком ведення та зберігання інвентаризаційних справ, переданих суб'єктами господарювання після проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, Дніпровською міською радою прийнято рішення 19.07.2017 №38/23 «Про затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти».

Впровадження вищезазначеного регуляторного акта дозволить: забезпечити проведення технічної інвентаризації нерухомого майна у відповідності до діючих нормативних актів (не змінюючи порядок і термінів технічної інвентаризації); налагодити роботу органів місцевого самоврядування з питань самочинного будівництва об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра; сприяти усуненню ситуацій ведення паралельних інвентаризаційних справ; зменшити витрати суб'єктів господарювання на оренду додаткових площ приміщень для зберігання інвентаризаційних справ, ведення яких є обов'язковим; ведення електронних баз даних щодо матеріалів інвентаризації на об'єкти нерухомого майна, доступу до них та обміну інформації, у т.ч. для суб'єктів господарювання які надають послуги за цим напрямком роботи.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуване рішення Дніпровської міської ради «Про затвердження Положення про облік об'єктів нерухомого майна на території міста Дніпра, передачу та зберігання інвентаризаційних справ на ці об'єкти» від 19 липня 2019 року №38/23 вищезазначеним вимогам не суперечить. При його прийнятті відповідачем додержані вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв у спосіб та у межах повноважень, передбачених чинним законодавством України.

А тому, в задоволенні позовних вимог ТОВ «Інститут проектування та будівельних експертиз» слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,122,159,161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут проектування та будівельних експертиз» до Дніпровської міської ради, третя особа Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Судові витрати, понесені позивачем при подачі позову до суду, не відшкодовувати.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В.Шевцова