Справа № 664/1752/17
Суддя: Бойко В. П.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №664/1752/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2018 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: головуючого -судді Бойко В.П..,

при секретарі Білій Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Волкової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Олешківської міськради Херсонської області, голови Олешківської міськради Херсонської області, треті особи ТОВ Нива-Солар та ТОВ Нива Інвест, про скасування рішення Олешківської міськради Херсонської області,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, уточнив та суду пояснив, що 27.04.2017 року Олешківська міськрада прийняла рішення №343 "Про дозвіл на розроблення містобудівної документації - зонінг окремих частин міста Олешки" (додаток 2) та рішення №353 "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди (додаток 3). Рішення опубліковані на офіційному веб-сайті Олешківської міськради. ТОВ Нива Солар та ТОВ Нива Інвест, звертаючись із клопотаннями про надання зк/емельних ділянок комунальної власності у користування на умовах оренди додали графічні матеріали, на яких позначене бажане місце розташування земельних ділянок та їх цільове призначення. Разом з тим, на час звернення ТОВ Нива Солар та ТОВ Нива Інвест земельна ділянка позначена на графічних матеріалах мають інше цільове призначення (землі промисловості, очисні споруди), аніж зазначено у клопотанні(обслуговування об'єктів енергетики. Відповідач, у зв'язку із відсутністю плану зонування та керуючись ч.2 ст України мав відмовити ТОВ НИВА Солар та ТОВ Нива Інвест у задоволенні клопотання. 27.04.2017 року відповідач рішенням №343 лише надав дозівл на розробку містобудівної документації, який на момент розгляду клопотань не міг бути затверджений. Під час розгляду проекту рішення сесії 27.04.2017 року не було правових підстиав у задоволенні клопотань ТОВ НИва Солар та ТОВ Нива Інвест про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки земельні ділянки мали інше цільове призначення, аніж зазначено у клопотаннях, що суперечить нормам ЗК України. Окрім того, проект даного рішення не оприлюднено у встановленому законом порядку. Окрім того, Олешківський міський голова Воронов Д.М. не вжив заходів для оприлюднення вказаного рішення міськради. Окрім того, рішенням Олешківської міськради №416 від 18.08.2017 року затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних діля ТОВ Рибторг Груп, ТОВ Нива Солар, ТОВ Нива Інвест та передано земельні ділянки в оренду строком на 49 років. Надано дозвіл на укладення договорів оренди землі в двохмісячний термін з моменту прийняття рішення. Просить скасувати рішення Олешківської міської ради VII скликання № 353 "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди" від 27.04.2017 року;скасувати пункти 1.2, 1.3, 2.2, 2.3, рішення Олешківської міської ради VII скликання № 416 "Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок в користування на умовах оренди" від 18.08.2017 року, пункт З рішення Олешківської міської ради VII скликання № 416 "Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок в користування на умовах оренди" від 18.08.2017 року, в частині надання дозволу «ТОВ «НИВА СОЛАР», ТОВ «НИВА ІНВЕСТ» на укладення договорів оренди землі в двохмісячний термін починаючи з моменту прийняття рішення; визнати протиправними дії Олешківського міського голови Воронова Д.М. щодо винесення проекту рішення сесії Олешківської міської ради VII скликання "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди" на розгляд двадцять першої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання з порушення норм регламенту Олешківської міської ради, затвердженого рішенням Цюрупинської (Олешківської) міської ради № 24 від 18.12.2017 року; визнати протиправними дії Олешківського міського голови Воронова Д.М. щодо неоприлюднення проекту рішення сесії Олешківської міської ради VII скликання "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди" винесеного на розгляд двадцять першої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання, у порядку встановленому ч. З ст. 15 Закону "Про доступ до публічної інформації". Додатоков уточнив позовні вимоги та просив скасувати рішення Олешківської міськради №399 від 07.07.2017 року, оскільки воно є похідним від оскаржуваних.

Допитаний як свідок ОСОБА_1 показав, що відповідно до норм регламенту, затвердженого Олешківською міськрадою, він має норми щодо проходження певних процедур під час винесення проектів рішення для розгляду на сесії, а саме:секретар Олешківської міськради згідно плану роботи міськради надає комісіям питання, які будут винесені на розгляд. Комісіями даний проект узгоджується, уточнюється та виноситься на розгляд координаційної ради Олешківської міськради. Дані процедури не виконані, оскільки такий орган як координаційна рада не функціонує, жодних рішень на цій раді не приймається, протоколи не ведуться. Окрім того, на протязі року

він жодного разу не бачив на даній раді Олешківського міського голову. Питання встановлення орендної плати підприємствам, які зазначені в оскаржуваних рішеннях не розглядалось комісією з питань планування бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку.

Представник відповідачів Волкова О.О. проти позову заперечила, надала письмове заперечення та пояснила, що рішення міськради винесено в межах законодавства, із дотриманням порядку опублікування та розгляду. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явились.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що до міської ради звернулось ТОВ НИВА СОЛАР" та ТОВ "НИВА ІНВЕСТ" із клопотаннями від 14.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 35.0000 га та 30.0000 га відповідно, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво електростанції з вироблення електричної енергії з відновлювальних джерел (сонячна електростанція) з додаванням графічних частин з бажаним місцем розташування.

Рішенням Олешківської міської ради від 27.04.2017 № 343 "Про дозвіл на розроблення містобудівної документації - Зонінг окремих частин міста Олешки" надано дозвіл на розроблення містобудівної документації "Зонінг окремих частин міста Олешки: території в районі колишніх очисних споруд; території біля колишнього заводу "Аметист" з метою визначення параметрів забудови земельних ділянок для розміщення, будівництва та обслуговування об'єктів альтернативної енергетики (сонячна електростанція), виробничих об'єктів, необхідних для експлуатації об'єктів енергетики. На тому ж пленарному засіданні прийнято рішення міської ради від 27.04.2017 № 353 "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди", яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди із земель запасу Олешківської міської ради для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво електростанції з вироблення електричної енергії з відновлюваних джерел (сонячна електростанція):

Товариству з обмеженою відповідальністю «НИВА СОЛАР», земельну ділянку, орієнтовною площею 35,0000 га; Товариству з обмеженою відповідальністю «НИВА ІНВЕСТ», земельну ділянку, орієнтовною площею 30,0000 га.

Після затвердження відповідної містобудівної документації (рішення міської ради від № 399 "Про затвердження містобудівної документації - Зонінгу окремих частин міста Олешки та детального плану території") було винесено рішення міської ради від № 416 "Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок в користування на умовах оренди". Вищевказаним рішенням затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та передано земельні ділянки в оренду строком на 49 років:

Товариству з обмеженою відповідальністю «НИВА СОЛАР», земельну ділянку, площею 33,0000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво електростанції з вироблення електричної енергії з відновлюваних джерел (сонячна електростанція) на території Олешківської міської ради, Олешківського району, Херсонської області (територія колишніх очисних споруд), кадастровий номер: НОМЕР_1; Товариству з обмеженою відповідальністю «НИВА ІНВЕСТ» земельну ділянку, площею 29,5300 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво електростанції з вироблення електричної енергії з відновлюваних джерел (сонячна електростанція) на території Олешківської міської ради, Олешківського району, Херсонської області (біля колишнього заводу «Аметист»), кадастровий номер: НОМЕР_2.

Таким чином, датою затвердження містобудівної документації (Зонінгу окремих частин міста Олешки) є 07.07.2017, а датою прийняття рішення про передачу в оренду земельних ділянок -18.08.2017.

Позивач просить рішення міської ради від 27.04.2017 № 353 "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди" скасувати, посилаючись на порушення суб'єктом владних повноважень частини 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Але відповідно до вказаної норми права, у разі відсутності плану зонування або детального плану території затвердженого відповідно до вимог цього. Закону передача ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється,

Враховуючи, що на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки площею 33.0000 га ТОВ "НИВА СОЛАР" та площею 29.5300 га ТОВ "НИВА ІНВЕСТ" строком на 49 років та затвердження відповідного проекту землеустрою була наявна містобудівна документація, затверджена рішенням міської ради, - Зонінг окремих частин міста Олешки, Олешківська міська рада при винесенні даного рішення не порушувала відповідних приписів законодавства, отже підстав для його скасування немає.

Також, за вимогами ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Відповідно до ст. 58 Регламенту Олешківської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 23.12.2016 № 290, чинного на момент прийняття оспорюваних рішень (далі - Регламент), не пізніше як за 21

день до пленарного засідання міської ради суб'єкти подання подають на ім'я міського голови інформацію щодо включення питань до порядку денного пленарного засідання, до якої додають проект рішення. Вказана норма кореспондується із ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації, згідно якої проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 59 Регламенту допускається прискорений розгляд проекту рішення у виняткових випадках, за дорученням міського голови. Проект рішення, який розглядається за прискореною процедурою, має бути поданий та оформлений відповідно до Регламенту не пізніше як за 7 днів до пленарного засідання.

За приписами частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Враховуючи викладене, строк на процедуру прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема на підготовку його проекту, спеціально регламентований нормами Земельного кодексу і не може становити більше 14 календарних днів.

Зазначена неузгодженість між статтею 15 Закону "Про доступ до публічної інформації" та статтею 123 ЗК усувається шляхом застосування ст. 123 ЗК - норми права, що має спеціальний характер застосування, а саме регулює питання прийняття рішень із земельних питань, в даному випадку прийняття рішення про надання земельної ділянку в користування.

Встановлено, що міською радою було застосовано порядок прискореного розгляду, визначений статтею 59 Регламенту, проекту рішення "Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок в користування на умовах оренди", прийнятого 18.08.2017 на 25 черговій сесії, із винесенням відповідного доручення міським головою. Проект оприлюднено не пізніже як за 7 днів до дати прийняття рішення - 26.07.2017.

Стосовно оприлюднення проекту рішення "Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди", прийнятого 27.04.2017 слід зазначити, що його було висвітлено на офіційному сайті міської ради 29.03.2017 - з дотриманням строку, визначеного ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", - за 20 робочих днів до дати прийняття, які вираховуються у зворотньому порядку від майбутньої події (дати обговорення та прийняття рішення) до кінцевого строку оприлюднення.

Відповідно до статті 19 ЗК, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Як підтверджується витягом з Державного земельного кадастру, земельні ділянки, передані в оренду ТОВ "Нива Солар" та ТОВ "Нива Інвест", мають категорію землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно частини 5 статті 20 ЗК України власник або користувач самостійно визначає види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель. Дана норма закріплює, що земельна ділянка може використовуватися власником або користувачем у будь-який спосіб, що відповідає категорії земельної ділянки.

Категорія земель - Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, конкретизована у главі 13 ЗК, та охоплює, зокрема, землі енергетичної системи. Відповідно до ст. 76 ЗК, землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об'єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об'єкти транспортування електроенергії до користувача.

Вид використання, визначений рішенням міської ради для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво електростанції з вироблення електричної енергії з відновлюваних джерел (сонячна електростанція) відповідає категорії земель, визначеній у містобудівній документації.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дій міського голови, а саме неоприлюднення ним проектів рішень міської ради, слід вказати, що відповідно до статті 15 Закону України "Про доступ до публічної

інформації", розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Стаття 13 Закону "Про доступ до публічної інформації" визначає, що розпорядниками інформації - це суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Таким чином, обовязок здійснити певні дії з

оприлюднення інформації виникає у її розпорядника - Олешківської міської ради, отже вимоги до Олешківського міського голови Воронова Д.М. дій з неоприлюднення проектів рішень колегіального органу є безпідставними.

Щодо вимоги про скасування рішення Олешківської міськради №399 від 07.07.2017 року також слід відмовити, оскільки дане рішення є похідним від оскаржуваних інших рішень міської ради, законність та порядок прийняття яких встановлена судом.

Таким чином, відповідачем надано достатній обсяг доказів в обгрунтування своєї позиції в даному спорі. В той же час, позивачем не надано доказів, які б обгрунтували його вимоги.

За цих обставин, в задоволенні позову слід відмовити за необгрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1-4,6-9, 77,78, 243, 257-262 КАС України,Законом України "про регулювання містобудівної діяльності", Законом України "Про місцеве самоврядування", ст.19, 20, 76, 123 ЗК України, Законом України "Про доступ до публічної інформації" суд, -

ухвалив:

В задоволенні позову відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Цюрупинського районного суду Херсонської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.П.Бойко

Повний текст рішення виготовлено 09.02.2018 року