Справа № 428/13420/17
Суддя: Кордюкова Ж. І.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/67/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Кордюкова Ж.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в приміщенні суду у м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити нарахування та виплату адресної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

13.12.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити нарахування та виплату адресної допомоги.

В обґрунтування позову позивач вказує, що вона є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.06.2015 року №919041834, та з 17.07.2015 року отримувала адресну допомогу на її проживання і її малолітньої дитини. 09.08.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про продовження призначення щомісячної адресної допомоги. Однак виплати їй тривалий час не надходили, у зв'язку з чим вона звернулася до відповідача. Відповідач їй повідомив, що причиною не призначення їй допомоги є наявність у неї на депозитному рахунку у ПАТ КБ «Приватбанк» грошових коштів та відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505, грошова допомога не призначається у разі коли: будь-хто з членів сім'ї має на своєму депозитному рахунку кошти у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Після чого позивач неодноразово зверталася до відповідача з довідками з ПАТ «Приватбанк» про відсутність у неї депозитних вкладів, окрім депозитного вкладу «Копілка». Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки згідно довідки ПАТ КБ «Приватбанк» від 30.05.2017 року ОСОБА_1 в період з 01.10.2016 року по 01.04.2017 року має єдиний депозитний вклад - послуга «Скарбничка», сума депозиту 0 грн., рух коштів по рахунку відсутній. У вказаному позові позивач просить про наступне: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 та її сину ОСОБА_2 у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - протиправними; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити ОСОБА_1 та її сину ОСОБА_2 виплату щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 09.08.2016 року.

Представник відповідача не надала до суду письмовий відзив на адміністративний позов.

У зв'язку з розглядом справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), враховуючи положення ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дійшов висновку про можливість ухвалення законного судового рішення за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши та оцінивши надані позивачем та відповідачем письмові докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.12.2017 року було відкрито провадження в справі та визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду. Отже, предметом розгляду по цій справі є відповідні вимоги з 09 серпня 2016 року.

Як вбачається з копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 27.02.2013 року Новоайдарським РС УДМС України в Луганській області, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно із копією довідки від 17.06.2015 року №919041834 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованому на лінії зіткнення, ОСОБА_1 з 05.06.2015 року фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до копії заяви ОСОБА_1 від 22.11.2017 року: 17.06.2015 року позивача було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в м. Сєвєродонецьку, за адресою: АДРЕСА_1, та надана відповідна довідка №919041834. 17.05.2015 року позивач надала заяву про призначення щомісячної адресної допомоги. Заяву було розглянуто та призначено допомогу їй з 17.06.2015 року разом з її сином. 09.08.2016 року ОСОБА_1 надала заяву про продовження призначення щомісячної адресної допомоги. Проте, їй виплати не надходили, у зв'язку з чим вона повторно звернулася з заявою. Їй повідомили, що виплати їй були призупинені, оскільки вона має депозитний вклад. Після цього вона неодноразово зверталася до відповідача з довідками з ПАТ «Приватбанк» про відсутність депозитних вкладів, окрім депозитного вкладу «Копілка», але вона не отримала від відповідача відповіді на її заяви, і виплати адресної допомоги. До вказаної заяви ОСОБА_3 надавала довідки з ПАТ КБ «Приватбанк» від 13.07.2016 року, 09.08.2016 року, від 30.05.2017 року, від 17.05.2017 року. У довідці від 17.05.2017 року надано інформацію станом на 17.05.2017 року ОСОБА_1 має єдиний депозитний вклад послуга «Скарбничка», сума депозиту 0,00 грн.

Вказані обставини не заперечувалися сторонами по справі та підтверджуються письмовими доказами.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд враховує наступні правові норми.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 із змінами та доповненнями, в редакції, яка була чинною станом на час звернення позивача із заявою про продовження виплати допомоги від 09 серпня 2016 року (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги), визначено механізм та підстави надання вказаної щомісячної адресної допомоги.

Згідно із абзацом першим пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно із пунктом 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до першого абзацу пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Згідно із пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, для отримання особою щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, необхідно дотримання вищевказаних умов.

Виплата щомісячної адресної допомоги дійсно була припинена позивачу ОСОБА_1 на підставі пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, оскільки вона має єдиний депозитний вклад послуга «Скарбничка», проте суд не може погодитися із тим, що позивач не має права на призначення (подовження) виплати щомісячної адресної допомоги, оскільки вказаний депозитний вклад складає суму 0 грн.

Суд враховує, що позивач ОСОБА_1 зверталася до відповідача із заявою про продовження виплати щомісячної допомоги 09 серпня 2016 року, при цьому у відповідача на той час вже була в наявності довідка ПАТ «Приватбанк» про депозитний вклад, а отже така допомога повинна була бути продовженою для виплати позивачу з дня звернення за її продовженням на призначення та максимум на строк 6 місяців, але не довше місяця зняття з обліку в уповноваженому органі включно (пункт 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги).

При цьому суд також враховує, що по-перше, предметом позовних вимог є право позивача на отримання допомоги саме з 09 серпня 2016 року, а по-друге, станом на час подання позивачем звернення щодо продовження призначення допомоги 09.08.2016 року на депозитному рахунку позивача ОСОБА_1 були відсутні кошти.

Із урахуванням викладеного, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови позивачу у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити та виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 09.08.2016 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі згідно із статтею 139 КАС України суд враховує, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, а отже наявні підстави для присудження на користь позивача всіх понесених нею судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2) до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області (місце знаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 15-б) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити нарахування та виплату адресної допомоги задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області протиправними щодо відмови ОСОБА_1 та її сину ОСОБА_2 у призначенні і виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 09.08.2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, та її сину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 09.08.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 24179564, суму судових витрат в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Сєвєродонецький міський суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги на рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ж. І. Кордюкова