Справа № 813/4420/17
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№813/4420/17

29 січня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1, представник ОСОБА_2
до Головного управління ДФС у Львівській області, представник ОСОБА_3
про визнання протиправним і скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними і скасувати:

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38301-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38302-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38303-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38304-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38305-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38306-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38307-13 від 26.06.2017 року;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № 38308-13 від 26.06.2017 року;

- податкову вимогу Головного управління ДФС у Львівській області № 27000-17 від 23.10.2017 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що об'єктом оподаткування за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2016 рік, визначено вісім нежитлових приміщень, які належать на праві приватної власності ОСОБА_1 та знаходиться у селі Сусідовичі, Старосамбірського району, Львівської області.

Позивач зазначає, що 29.12.2015 року рішенням Сусідовицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» № 17, встановлено на 2016 рік ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб, у розмірі 0,3 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом на 01 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування.

Наведене свідчить про те, що рішення від 29.12.2015 року № 17, в силу часу прийняття останньою, не могло бути опубліковане органом місцевого самоврядування до 15 липня 2015 року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період), а саме до 15 липня 2015 року.

Позивач вважає, що спірні рішення надіслані позивачу з порушенням норм чинного податкового законодавства, що має наслідком його скасування.

Як вбачається із відстеження пересилання поштового відправлення №710 сервісом ПАТ «Укрпошта», яким позивачу надіслано спірні рішення, контролюючий орган всупереч нормам податкового законодавства лише 17.08.2017 року о 16.04 год. здав поштове відправлення для надсилання у відділення поштового звязку.

У зв'язку із наявністю обґрунтованих підстав для скасування вищезгаданих податкових повідомлень-рішень, підлягає визнанню протиправним та скасуванню, податкова вимога № 27000-17 від 23.10.2017 року, прийнята Головням управленням ДФС у Львівській області на виконання оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав повністю, надав суду додаткові докази та пояснення, просив позов задоволити повністю.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечив з підстав, що обґрунтовуючи правомірність винесення податкових повідомлень-рішень слід зазначити, що п.п. 266.2.2. п.266.2 ст.266 ПК України наведено вичерпний перелік нерухомого майна, що не є об'єктом оподаткування. Майно, яке належить Позивачу не входить до даного переліку.

Згідно рішення Сусідовицької сільської ради від 29.12.2015р № 17 ставка податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для обєктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб встановлено у розмірі 0,3 відсотка мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2016р. тобто 4,134 грн. за 1кв.м. бази оподаткування.

Головним управління ДФС у Львівській області при винесенні оскаржуваних податкових повідомлень-рішень по нерухомому майну за 2016 рік використано відомості із Державного реєстру речових прав, з якого вбачається, що Позивачу на праві власності належить нерухоме майно:

- нежитлова будівля вул. Нова 5л, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 3343,1 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38301-13 на суму - 13 820,38 грн. (3343,1кв.м. х 4,134 = 13820,38 грн.);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5к, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 855,1 кв.м.. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38302-13 на суму -3534,98 грн. (855,1 кв.м. х 4,134 = 3534,98);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5д, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 537,9 кв.м. Інформаційною системоюПодатковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38303-13 на суму -2223,68 грн. (537,9 кв.м. х 4,134 = 2223,68);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5з, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 507,0 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38304-13 на суму -2095,94 грн. (507 кв.м. х 4,134 = 2095,94);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5ж, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 317,8 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38305-13 на суму -1313,79 грн. (317,8 кв.м. х 4,134 = 1313,79);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5г, с. Сусідовичі, Старосамбірського району загальна площа 1934,1 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38307-13 на суму - 7995,57 грн. (1934,1кв.м. х 4,134 =7995,57);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5в, с. Сусідовичі, Старосамбірського району загальна площа 593,9 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38308-13 на суму -2455,18 грн. (593,9 кв.м. х 4,134 = 2455,18);

- нежитлова будівля вул ОСОБА_3 5м, с. Сусідовичі, Старосамбірського району заг.пл 494,2 кв.м. Інформаційною системою Податковий блок сформовано податкове повідомлення рішення від 26.06.2017р N38306-13 на суму -2043,02 грн. (494,2 кв.м. х 4,134 = 2043,02).

Позивач, серед підстав для скасування податкових повідомлень-рішень, називає таку як несвоєчасне надсилання податкових повідомлень-рішень. Відповідач не погоджується з даним твердженням, оскільки вказана обставина не тягне за собою автоматичної недійсності таких повідомлень-рішень, норми чинного законодавства України не передбачають такого наслідку. Крім того, ця обставина не порушує прав платника податків, оскільки строк сплати податку на нерухоме майно, згідно п.п. 266.7.1 пункту 266.7 статті 267 ПК України, обчислюється саме з дати вручення податкового повідомлення-рішення.

Відповідач зазначає, що відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015р. № 909-VIII «про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016році», який набув чинності з 01.01.2016року передбачено установити, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 п.12.3 ст.12 ПК України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила повністю, надала суду додаткові докази та пояснення, просили в задоволені позову відмовити повністю.

Судом встановлені наступні обставини:

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38301-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 13820,38 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38302-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 3534,98 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38303-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 2223,68 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38304-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 2095,94 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38305-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 1313,79 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38306-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 2043,02 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38307-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 7995,57 грн.

26.06.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 38308-13, згідно якого визначено суму податкового зобовязання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, яка становить 2455,18 грн.

23.10.2017 року Головним управлінням ДФС у Львівській області винесено податкову вимогу № 27000-17, згідно якої станом на 22.10.2017 року сума податкового боргу становить 35482,54 грн.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає, що спірні рішення відповідача в якими позивачу визначено суму податкового зобовязання податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками обєктів нежитлової нерухомості, а також податкова вимога є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки вищевказані позивачем обставини підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем, асаме копії:

- роздруківки з офіційного веб-сайту ПАТ «Укрпошта», про місцезнаходження та стан поштового відправлення № 710,

- адвокатського запиту від 08.11.2017 року вих. № 08-11/1,

- листа Сусідовицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області від 16.11.2017 року № 97,

- рішення Сусідовицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» від 29.12.2017 року № 17,

- інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 102401516,

судом не враховуються, оскільки те що рішення Сусідовицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» від 29.12.2015 року № 17 не було опубліковано органом місцевого самоврядування до 15 липня 2015 року, що передує бюджетному періоду, не є підставою для не застосування п.п. 12.3.5 п. 12.3 ст.12 ПК України, який встановлює, що у разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об'єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього ж Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Згідно п.п. 4.1.9. п. 4.1. ст.4 ПК України, податкове законодавство України ґрунтується, зокрема, на принципі стабільності - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Установлення і скасування податків та зборів є виключною компетенцією зазначених державних органів та органів місцевого самоврядування, то визначений принцип стабільності стосується діяльності саме цих органів.

При цьому, Податковий кодекс України не містить положень, які б зобовязували контролюючі органи утримуватися від визначення податкових зобовязань або звільняли б платників податків від сплати податків, у разі прийняття повноважним органом рішення про зміни будь-яких елементів податків пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду.

Судом також не враховуються аргументи позивача, що при надсиланні податкових повідомлень-рішень не дотримано визначеного податковим законодавством терміну надсилання, оскільки спірні рішення прийняті відповідачам своєчасно, а лише їх надсилання не є безспірною та самостійною підставою для визнання їх протиправними та скасування.

З цих самих підстав судом не враховуються аргументи позивача в частині скасування податкової вимоги Головного управління ДФС у Львівській області № 27000-17 від 23.10.2017 року

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно п.п. 12.3. ст. 12 ПК України (в редакції чинній на час спірних правовідносин), сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Підпунктом 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 цього ж Кодексу, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Підпунктом 12.3.5 п. 12.3 ст. 12 цього ж Кодексу, у разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об'єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Підпунктом 266.2.1 п. 266.2 ст. 266 цього ж Кодексу, об'єктом оподаткування є об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Підпунктом 266.7.1 п. 266.7 ст. 266 цього ж Кодексу, обчислення суми податку з об'єкта/об'єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об'єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Підпунктом 266.7.2 п. 266.7 ст. 266 цього ж Кодексу податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї ж статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Щодо новоствореного (нововведеного) об'єкта житлової та/або нежитлової нерухомості податок сплачується фізичною особою-платником починаючи з місяця, в якому виникло право власності на такий об'єкт.

Контролюючі органи за місцем проживання (реєстрації) платників податку в десятиденний строк інформують відповідні контролюючі органи за місцезнаходженням об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості про надіслані (вручені) платнику податку податкові повідомлення-рішення про сплату податку у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Нарахування податку та надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень про сплату податку фізичним особам - нерезидентам здійснюють контролюючі органи за місцезнаходженням об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності таких нерезидентів.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно ст. 297 КАС України, Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду складено в повному обсязі 08.02.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.