Справа № 199/7616/17
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/7616/17
РІШЕННЯ

Іменем України

26.12.2017 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

Судді:ОСОБА_1
Секретарі:ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії,

П О С Т А Н О В И В:

В жовтні місяці 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначила, що19.05.2015 наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 19.05.2015 № 200 о/с її - ОСОБА_3, майора міліції начальника сектора фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було звільнено у Запас Збройних Сил (зі зняттям з військового обліку) за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.

З 20.05.2015 позивачу призначена пенсія по лінії МВС України у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 52 % грошового забезпечення.

05.10.2017 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у який просила у відповідності з вимогами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 20.05.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити їй пенсію, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У задоволені вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено, про що 25.10.2017 позивач отримала лист від 20.10.2017 № 29694/03/01, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається на те, що матеріальні допомоги та компенсації не носять постійного характеру, та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для перерахунку мені пенсії (копія відповіді додається).

Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови їй у здійснити з 20.05.2015 перерахунок раніше призначеної пенсії та виплаті пенсії, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення які отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є протиправним.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку з 20.05.2015раніше призначеної пенсії та виплаті їй пенсії, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань та на оздоровлення, які вона отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплаченоєдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 20.05.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 та виплатити їй пенсію, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які вона отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні позивач надала пояснення аналогічні викладених в позовній заяві, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду свої заперечення та просив в задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 19.05.2015 наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 19.05.2015 № 200 о/с ОСОБА_3, майора міліції начальника сектора фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було звільнено у Запас Збройних Сил (зі зняттям з військового обліку) за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.

З 20.05.2015 позивачу призначена пенсія по лінії МВС України у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 52 % грошового забезпечення.

05.10.2017 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у який просила у відповідності з вимогами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 20.05.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити їй пенсію, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

До своєї заяви позивач надала належно оформлені довідки ліквідаційної комісії Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 03.10.2017 за № № 43 та №44, у яких зазначено, що ОСОБА_3 отримувала на протязі 2013-2015 років, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У задоволені вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено, про що 25.10.2017 позивач отримала лист від 20.10.2017 № 29694/03/01, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається на те, що матеріальні допомоги та компенсації не носять постійного характеру, та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для перерахунку мені пенсії (копія відповіді додається).

Відповідно до частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (працівників міліції) та членів їх сімей на час мого звільнення зі служби визначались згідно Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 (зі змінами).

(06.11.2015 згідно п.5 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність)

Статтею 18 Законом України «Про міліцію» було встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294-2007 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

01.01.2008 набрала чинності ОСОБА_4 про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, зареєстрованого Міністерством юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896.

ОСОБА_4 була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Пунктом 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У розділі II «Грошове забезпечення» ОСОБА_4 міститься пункт 2.16. «Матеріальна допомога», у якому в підпункті 2.16.1. зазначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Також у підпункті 2.16.4. зазначено, що фактичні витрати на матеріальну допомогу відповідно до вимог бюджетного законодавства проводяться тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення.

Слід зазначити, що за інформацією ліквідаційної комісії Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області фактичні витрати на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення проводились у 2013-2015 роках відповідно до вимог бюджетного законодавства тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені позивачу під час служби в органах внутрішніх справ, і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року (справа № 21 -70а 15, Єдиний державний реєстр судових рішень № 43310877), яка, в силу положень ч. 1 статті 244-2 КАС України, є обовязковою для застосування усіма субєктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, при цьому повинна враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

Також слід зазначити, що норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а ні норми постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» не містять заборон щодо включення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ для розрахунку пенсії отриманих ними під час служби сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення.

Згідно інформації ліквідаційної комісії Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, ОСОБА_3 отримувала матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому з урахуванням вищевказаних вимог діючого законодавства та правової позиції Верховного Суду України, вважаю, що є всі правові підстави для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 20.05.2015 року перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії та виплатити їй пенсії, виходячи з 52 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які вона отримувала на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Статтею 99 КАС України встановлено шестимісячний строк, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно п.1.7 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.242-247 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати їй пенсії виходячи з 52% грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, отриманих в 2013-2015 роках, починаючи з 10.10.2017 року.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням «Інших виплат»,а саме: допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, отриманих на протязі 2013-2015 років,виходячи з загального страхового стажу в розмірі 52% грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії, починаючи з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії з 10.10.2017 року .

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640, 0 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя О.Г. Скрипник