Справа № 395/1394/17
Суддя: Орендовський В. А.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 395/1394/17 Провадження № 2-а/395/7/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2018 року м. Новомиргород

Новомиргородський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючого - судді Орендовського В.А.,

при секретарі - Данільченку В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомиргороді у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить суд визнати протиправними дії Маловисківського об'єднання управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС): респіраторника 3-го Новомиргородського взводу з 02 вересня 1990 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторника (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року. Зобов'язати Маловисківське об'єднання управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС): респіраторника 3-го Новомиргородського взводу з 02 вересня 1990 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторника (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року. Стягнути з Державного бюджету України на його користь витрати по сплаті судового збору.

Вимоги обґрунтував тим, що він працював на різних посадах, зокрема респіраторником 3-го Новомиргородського взводу з 02 вересня 1990 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторником (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року в складі Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС).

При зверненні в управління Пенсійного фонду України у Новомиргородському районі Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. а Закону України «Про пенсійне забезпечення», йому відмовлено у призначенні вищевказаної пенсії, оскільки в нього відсутня уточнююча довідка підприємства та підтвердження відповідних умов праці (атестація робочого місця). З таким рішенням відповідача позивач не згоден, що є підставою звернення до суду з адміністративним позовом.

Представник відповідача направив до суду відзив на позов в якому просить суд відмовити у задоволенні позову.

У відповідності до ст.262 ч.1 п.2 КАС України суд вважає за необхідне розглянути справу за правилами спрощеного провадження (у порядку письмового провадження) за відсутності сторін на підставі наявних доказів, оскільки у справі мається достатньо матеріалів про їх права та правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, зваживши доводи, викладені в позовній заяві, враховуючи відзив на позов, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені в Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах упродовж повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджено постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно даних Маловисківського об'єднаного управління ПФУ Кіровоградської області (оскільки трудова книжка позивача була надана відповідачу при оформленні пенсії) та архівних довідок наданих позивачем ОСОБА_1 працював респіраторником 3-го Новомиргородського взводу з 02 вересня 1990 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторником (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року в складі Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС).

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад 1 показників,- зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджений Список № 1 та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 2383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченогоЗУ «Про пенсійне забезпечення». Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 50 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992р. №442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Як передбачено п.4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.4 зазначеного Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92 р., 5- річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442 атестація була проведена 07.10.1999 року.

А тому на підставі вищевикладеного вимога позивача щодо зарахування пільгового стажу за Списком №1 за періоди роботи на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС) підлягає задоволенню за період з 02 вересня 1990 р. по 20 серпня 1992 року включно.

Що стосується зарахування пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС) за період з 21 серпня 1992 року по 01 квітня 1997 р., то суд враховує, що атестація робочих місць була проведена 07.10.1999 року, а тому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах за 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про атестацію, тобто зарахуванню до пільгового стажу підлягає період з 07.10.1994 р. по 01 квітня 1997 р.

Що стосується посилання представника відповідача на відсутність уточнюючих довідок від підприємства у позивача, то слід зазначити, що на даний час підприємство, де працював позивач ліквідовано, частина архіву Центрального штабу ДВГРС знаходиться на тимчасово окупованій території Донецької області в м. Донецьк та відповідно доступу до нього не має, а основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що підтверджується заявами ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які працювали з позивачем на вищевказаному підприємстві.

Згідно з вимогами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вище вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень під час судового розгляду справи не довів правомірність прийнятого ним рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин справи та вимог законодавства України, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.ст.139, 143 КАС України суд присуджує позивачу з другої сторони понесені ним документально підтверджені судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, у зв'язку з чим суд вважає, що з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 640 гривень пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст.243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маловисківського об'єднання управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС): респіраторника 3-го Новомиргородського взводу за періоди з 02 вересня 1990 р. по 20 серпня 1992 р. та з 07 жовтня 1994 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторника (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року.

Зобов'язати Маловисківське об'єднання управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С/МНС України м. Олександрія, Кіровоградської області (в 1990-1993 роках - 51-й воєнізований гірничорятувальний загін ВГРЧ Придністров'я, в 1993-1997 роках - 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Центрального штабу ДВГРС): респіраторника 3-го Новомиргородського взводу за періоди з 02 вересня 1990 р. по 20 серпня 1992 р. та з 07 жовтня 1994 р. по 01 квітня 1997 р.; респіраторника (підземний) 3-го Новомиргородського взводу з 14 травня 1997 року по 18 червня 1997 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 гривень за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомиргородський районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Новомиргородського районного суду

Кіровоградської області В.А. Орендовський