Справа № 826/3016/17
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 січня 2018 року № 826/3016/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Громадського об'єднання садівничого товариства «Червона гвоздика»

до Головного управління Держгеокадастру у Київській області

треті особи ОСОБА_2,

ОСОБА_3

про визнання протиправною та скасування розпорядження №1756 від 18.05.2017р.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі Громадського об'єднання садівничого товариства «Червона гвоздика» (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - Відповідач), треті особи ОСОБА_2 (надалі - третя особа 1), ОСОБА_3 (надалі - третя особа 2), в якому просить: зобов'язати Відповідача Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки НОМЕР_2, площею 0,0598 Га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області і зареєстрована в Національній кадастровій системі за гр. ОСОБА_3, що проживає в АДРЕСА_1, у зв'язку з припиненням права власності на земельну ділянку та зобов'язати Відповідача протягом місяця з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що запис щодо реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_3 є безпідставним, оскільки цивільно-правовий договір дарування спірної земельної ділянки від 17.07.2007 року, за яким вона набула права власності, визнано недійсним в судовому порядку.

Представник Відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях.

ОСОБА_2 також просила задовольнити позовні вимоги з підстав, аналогічних викладеним Позивачем.

В судове засідання представник третьої особи не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи. Позиції щодо позовних вимог суду не надано.

Враховуючи неприбуття представника третьої особи-2 в судове засідання 03.10.2017 р., Судом прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини 6 статті 128 КАС України (в редакції станом на жовтень 2017 р.).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням загальних зборів Громадського об'єднання садівничого товариства «Червона гвоздика» від 15.08.2015 року ОСОБА_2 була прийнята до членів ГО СТ «Червона гвоздика» і цим же рішенням їй виділено земельну ділянку НОМЕР_2, площею 0,0598 Га, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області.

В процесі підготовки приватизації зазначеної земельної ділянки Позивачу та третій особі - 1 стало відомо, що за даними Національної кадастрової системи право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_3 Зокрема, згідно з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вбачається, що право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0598 Га, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі цивільно-правового договору дарування від 17.07.2007 року №2734.

Відповідно до рішення Апеляційного суду Київської області від 12.08.2008 року по справі №22с-2358 2008р. визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, кадастровий номер НОМЕР_1, виданий 27.04.2007 року на ім'я ОСОБА_5 та визнано недійним договір дарування земельної ділянки НОМЕР_2, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області, укладеного 17.07.2007 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_3, посвідченого приватним нотаріусом Бородянського району нотаріального округу Київської області, по реєстру №2734. Рішення набрало законної сили з моменту його проголошення.

Заявою від 02.22.2016 року Позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області про скасування державної реєстрації земельної ділянки НОМЕР_2, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до рішення Апеляційного суду Київської області від 12.08.2008 року.

Листом від 01.12.2016 року №26-1007-99.4-6095/2-16 Відповідач повідомив, що правових підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі рішення суду від 12.08.2008 року немає. Також листом повідомлено, що спірні функції державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перейшли до Міністерства юстиції та його територіальних управлінь.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

З 01.01.13р. набрали чинності та діють Закон України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.11р. № 3613-УІ та Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.12р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (надалі - Порядок).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з цією ж статтею державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

За змістом п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера; реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) за заявою їх власників.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Згідно з ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п. 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою, зокрема, власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Відповідно до п. 5 Порядку до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 9 цього ж Порядку визначено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

Також, відповідно до п. 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п. 110, 111 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно зі статтею 1 Закону №3613 державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, внесення відомостей до нього та здійснення державної реєстрації земельних ділянок частиною 2 статті 7 Закону №3613 віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 8 статті 9 Закону №3613 державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною 10 статті 24 Закону №3613 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об'єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Однак, наведені випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки розраховані на відсутність спірних правовідносин та не можуть обмежувати право особи на захист своїх земельних прав та інтересів у разі неправомірної реєстрації земельної ділянки за іншою особою.

Документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є, зокрема, Поземельні книги (ч.1 ст.18 Закону №3613), які відкриваються під час здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки (ч.1 ст. 24 Закону №3613).

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону №3613 Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Відповідно до частини 3 статті 26 Закону №3613 зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Пунктами 60-61 Порядку №1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

- в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора;

- у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Отже, однією з підстав для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є судове рішення.

Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України 31.08.2016 №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 №38 «Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Київській області» повноваження, в тому числі, щодо внесення запису до Державного земельного кадастру про скасування реєстрації права власності покладено на Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 97855971, на підставі рішення суду Апеляційного суду Київської області від 12.08.2008 року по справі №22ц-2357 2008 р., скасовано право власності на спірну земельну ділянку, яка зареєстрована за ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія та НОМЕР_3, виданий 27.04.2007 року на підставі рішення Бородянського районного суду Київської області від 15.04.2008 року №20144/08.

Відповідно до п.113 Порядку державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Враховуючи те, що рішенням Апеляційного суду Київської області від 12.08.2008 року по справі №22с-2358 2008р. визнано недійсним договір дарування земельної ділянки, укладеного 17.07.2007 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_3, посвідченого приватним нотаріусом Бородянського районного нотаріального округу Київської області по реєстру №2734 та враховуючи відомості з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для зобов'язання Відповідача Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки НОМЕР_2, площею 0,0598 Га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області і зареєстрована в Національній кадастровій системі за гр. ОСОБА_3, що проживає в АДРЕСА_1, у зв'язку з припиненням права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Громадського об'єднання садівничого товариства «Червона гвоздика» (адреса: 07850, Київська обл., Бородянський р-н село Пороскотень, «Садівниче товариство Червона Гвоздика» вул. Барвінкова, 45, масиву ім. Комінтерну) задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки НОМЕР_2, площею 0,0598 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Громадського об'єднання Садівничого товариства «Червона гвоздика» в с. Пороскотень Бородянського району Київської області і зареєстрована в Національній кадастровій системі за гр. ОСОБА_3, що проживає в АДРЕСА_1, у зв'язку з припиненням права власності на земельну ділянку.

3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Київській області за рахунок державних асигнувань на користь Громадського об'єднання садівничого товариства «Червона гвоздика» (адреса: 07850, Київська обл., Бородянський р-н село Пороскотень, «Садівниче товариство Червона Гвоздика» вул. Барвінкова, 45, масиву ім. Комінтерну) судові витрати у розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.Б. Федорчук