Справа № 826/16257/13-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.02.2018 Київ К/9901/1858/18 826/16257/13-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Гриціва М. І., розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Київстар» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправними та скасування припису і постанови, за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року, -

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року Приватне акціонерне товариство «Київстар» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16 вересня 2013 року б/н;

визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 вересня 2013 року № 430/13.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 листопада 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивовано наявністю з боку позивача порушення вимог чинного законодавства щодо введення об'єкта телекомунікації в експлуатацію.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16 вересня 2013 року б/н.

Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 30 вересня 2013 року № 430/13.

У касаційній скарзі Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій повинно здійснюватись відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923, відповідно до якого датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, а тому акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта не є документом, що підтверджує прийняття його в експлуатацію.

Встановлено, що відповідно до статті 41 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, на підставі листа Приватного акціонерного товариства «Київстар» від 20 серпня 2013 року № 6818/7/04/06/03 проведено позапланову перевірку позивача щодо дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва: «Базова станція мережі стільникового радіотелефонного зв'язку оператора Приватного акціонерного товариства «Київстар» на вул. Дяченка, 12, у Дарницькому районі м. Києва».

За її результатами складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16 вересня 2013 року у якому зафіксовано, що за вказаною адресою Приватним акціонерним товариством «Київстар» експлуатується базова станція мобільного зв'язку оператора без прийняття в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, чим порушено вимоги частини 8 статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» . Відповідно до ДБН А.2.2.-3:2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН В.1.2-14:2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» зазначений об'єкт будівництва відноситься до II категорії складності.

На цій підставі відповідачем складено спірні у цій справі:

припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16 вересня 2013 року б/н, у якому вимагалось заборонити експлуатацію базової станції мережі стільникового радіотелефонного зв'язку оператора Приватного акціонерного товариства «Київстар» на вул. Дяченка, 12, у Дарницькому районі м. Києва, до 16 вересня 2013 року;

постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 вересня 2013 року № 430/13, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 6 частини 2 статті 2 Закону України від 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до частини восьмої статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

За змістом абзацу 3 пункту 6 частини другої статті 2 Закону України від 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації об'єктів II категорії складності - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до пункту 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року № 1243 Міністерством транспорту та зв'язку України Наказом від 27 лютого 2006 року № 180 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій (втратив чинність 19 липня 2009 року на підставі Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 17 червня 2009 року № 712).

Згідно із пунктом 2.5 Порядку № 180 він обумовлює підтвердження готовності до експлуатації закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій, а саме: будівництво об'єктів контейнерного типу, зведення яких не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів, з розміщенням обладнання транспортних мереж телекомунікацій, фіксованого, мобільного зв'язку, ефірного телерадіомовлення та мереж безпроводового доступу (крім об'єктів, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку).

За змістом пункту 2.6 вказаного Порядку будівництво об'єктів рухомого (мобільного) зв'язку, які за типовими технічними рішеннями поділяються на:

а) об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку (в т.ч. комутаторів мобільного зв'язку), з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв (АФП), встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих чи цегляних трубах;

б) те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП;

в) наземні щогли з відтяжками та башти для кріплення АФП із встановленням обладнання зв'язку в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу.

Об'єкти, зазначені у пунктах 2.3, 2.4, 2.5 та підпункті "а" пункту 2.6 цього Порядку, приймаються в експлуатацію комісіями відповідно до пункту 6 цього Порядку (пункт 3 Порядку).

Так, пункт 6 Порядку передбачає, що об'єкти, зазначені у пунктах 2.3, 2.4, 2.5 та підпункті "а" пункту 2.6 цього Порядку, приймаються в експлуатацію комісією, що призначається рішенням (наказом) замовника, який встановлює за погодженням з генеральним підрядником порядок та тривалість її роботи.

Комісія з прийняття об'єктів в експлуатацію (далі - комісія) створюється протягом п'яти днів після отримання замовником письмового повідомлення від генерального підрядника про закінчення будівництвом об'єкта з проханням створити комісію.

Результати перевірки комісією готовності закінченого будівництвом об'єкта оформляються актом комісії з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта у сфері телекомунікацій .

Акти комісії оформляються замовником, підписуються головою та членами комісії.

Датою введення в експлуатацію таких об'єктів є дата затвердження акта комісії замовником. Подальшого пред'явлення державній приймальній комісії такий об'єкт не потребує.

Встановлено, що базова станція мережі стільникового радіотелефонного зв'язку оператора Приватного акціонерного товариства «Київстар» на вул. Дяченка, 12, у Дарницькому районі міста Києва є об'єктом контейнерного типу, зведення якого не потребує виконання робіт з улаштування фундаменту, та згідно акту Державної приймальної комісії від 18 лютого 2009 року прийнята в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Таким чином, акт комісії із прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту у сфері телекомунікацій відповідає вимогам чинного на той час законодавства.

Відповідно до частини 6 статті 31 Закону України від 18 листопада № 1280-IV «Про телекомунікації» суб'єктам господарювання, які здійснюють будівництво телекомунікаційних мереж загального користування, надано право установлювати в приміщеннях, що їм належать на правах найму, телекомунікаційне обладнання, використовувати дахи будинків і технічні приміщення для встановлення антен та необхідного обладнання на підставі договору оренди з власником приміщення.

Оператори телекомунікацій мають право, як визначено у пункті 11 статті 38 вказаного Закону, встановлювати телекомунікаційне обладнання в приміщеннях, що належать їм на правах найму, з дозволу власника приміщення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про недоведеність порушення Приватним акціонерним товариством «Київстар» законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на зазначеному вище об'єкті будівництва.

Що стосується доводів касаційної скарги про те, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій повинно здійснюватись відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій, затвердженого Наказом Міністерством транспорту та зв'язку України від 27 лютого 2006 року № 180, який втратив чинність 19 липня 2009 року, він визначає вимоги та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій незалежно від джерел фінансування з урахуванням специфічних умов їх будівництва та експлуатації відповідно до пункту 2.

В свою чергу пункт 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року № 1243 визначає, що особливості підтвердження готовності до експлуатації закінчених будівництвом об'єктів із специфічними умовами експлуатації визначаються відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади за погодженням з Мінрегіонбудом з урахуванням вимог цього Порядку.

Так, вище зазначеним Наказом Міністерство транспорту та зв'язку України від 27 лютого 2006 року № 180 затвердило Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій, який визначає вимоги та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій, тобто об'єктів які мають специфічні умови.

За таких обставин у вказаних правовідносинах застосуванню підлягають норми саме Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у сфері телекомунікацій, затвердженого Наказом Міністерством транспорту та зв'язку України Наказом від 27 лютого 2006 року № 180.

Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців