Справа № 382/1281/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/1281/17 Провадження № 2-а/382/4/18
РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2018 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.,

при секретарі Чемерис С.О.

за участю адвоката Воробей І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області, м. Переяслав-Хмельницький, вул. Б. Хмельницького, 28 Київської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов"язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з позовом до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов"язання вчинити певні дії, в котрому після вточнення позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 він досяг 55-річного віку, в зв'язку з чим звернувся до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пільгової пенсії. Згідно записів трудової книжки він працював з 26.07.1983 р. по 26.11.1984 р. в "Яготинське АТП 09053" на посаді електрозварювальника 3 розряду, з 27.11.1984 року по 18.08.1994 року в "ШЕД № 639" на посаді електрозварювальника 4 розряду, з 29.08.1994 року по 09.01.2001 р. в "ДП "Яготинський цукровий завод" на посаді газоелектрозварника 5 розряду, з 01.04.2002 року по 01.11.2008 р. в "Яготинський цех ЗАТ "Київвтормет" на посаді газорізальника 3 розряду, з 14.05.2009 року по 01.07.2014 р. в "Яготинський цех ЗАТ "Укрвторчормет" на посаді газорізальника", з 01.09.2015 року по 08.02.2016 р. в "Яготинський цех ПАТ "Укрвторчормет" на посаді газорізальника. Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно записів у трудовій книжці він має загальний трудовий стаж 35 років, а за професією електрогазозварювальника- 28 років. Посада, на якій працював, включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -за списком № 2 виробництв, робіт, професій посаді і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах визначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи- жінкам. Відповідно до даного закону, оскільки він працював на посаді, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, загальний стаж на якій складає більше половини на зазначених роботах, то має право на пенсію на пільгових умовах за віком. Статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; Вимоги суб'єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечить положенням ст.62 Закону № 1788- XII, де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а вразі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків №1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.Так, згідно п.п. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. В розділі XXXII «Загальні професії» Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 віднесено посаду газоелектрозварника до переліку професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В розділі XXXII «Загальні професії» Списку № 2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 віднесено посаду газоелектрозварника до переліку професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно із п.10 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці" необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637. Пунктами 1,2 зазначеного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислуги років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5). У довідці має бути вказано період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт; найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що у разі підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими та важкими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років. Якщо з 21 серпня 1992 року атестація робочих місць не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року включно.

5 травня 2017 року він звернувся до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області за віком відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої ним були надані: копія трудової книжки, копія паспорта; копія ідентифікаційного номеру; копія військового квитка; копія диплому, довідка про пільговий стаж роботи № 41 від 07.04.2017 р., копія наказу № 67 від 26.07.1983 р., довідка № 42 від 07.04.2017 року, довідка № 43 від 07.04.2017 р., довідка про пільговий стаж роботи № 1ВК від 16.02.2017 р., особова картка П2, копії наказів "Про затвердження результатів атестації робочих місць", копії наказів про прийняття на роботу та копії наказів про звільнення з роботи та інше. В той же час, вказані довідки та надані ним документи, відповідач безпідставно не прийняв до уваги та 4 серпня 2017 року виніс рішення за № 527/06-01, яким йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого первинними документами. Просив визнати неправомірним рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та визнати за ним право на пільгову пенсію за віком і зобов'язати Яготинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на посаді електрогазозварювальника та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення з заявою (5 травня 2017 року) про призначення пенсії.

В судовому засіданні представник позивача та позивач підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав частково, пояснивши, що акт зустрічної перевірки видачі довідки № 16 від 13 вересня 2017 року, виданої ОСОБА_2, 1962 р.н., який працював в ШЕД 639 "Шляхово-експлуатаційна контора", що була необхідна для зарахування стажу за Списком № 2 гр ОСОБА_2 на даний час отримана пенсійним фондом та вони вважають, що останній має право на пільгову пенсію. Проте, така пенсія йому повинна бути призначена після подачі ним відповідної заяви. Рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії є правомірним.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

З копії паспорта ОСОБА_2 (а.с. 5-6), рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 04.08.2017 року № 527/06-01 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2, (а.с. 7-8), з витягу з трудової книжки, (а.с. 9-13), з копії протоколу 505 від 25.07.2017 року про відмову у призначенні пенсії, (а.с. 25), з розрахунку стажу, (а.с.26), з довідки про заробітну плату, (а.с. 27-29), з акту № 2236 від 23 жовтня 2017 року про результати перевірки достовірності довідки № 16 від 13.09.2017 року, виданої для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 Філією "Київське дорожньо-експлуатаційне управління" ДП "Київське обласне дорожнє управління" ВАТ "ДАК" Автомобільні дороги України" , (а.с.51-53), з довідки філії Київське ДЕУ (ДЕУ-639) від 13 вересня 2017 року, (а.с. 55) в судовому засіданні встановлено, що позивач працював з 26.07.1983 р. по 26.11.1984 р. в "Яготинське АТП 09053" на посаді електрозварювальника 3 розряду, з 27.11.1984 року по 18.08.1994 року в "ШЕД № 639" на посаді електрозварювальника 4 розряду, з 29.08.1994 року по 09.01.2001 р. в "ДП "Яготинський цукровий завод" на посаді газоелектрозварника 5 розряду, з 01.04.2002 року по 01.11.2008 р. в "Яготинський цех ЗАТ "Київвтормет" на посаді газорізальника 3 розряду, з 14.05.2009 року по 01.07.2014 р. в "Яготинський цех ЗАТ "Укрвторчормет" на посаді газорізальника", з 01.09.2015 року по 08.02.2016 р. в "Яготинський цех ПАТ "Укрвторчормет" на посаді газорізальника. По досягненню 55-річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ним були надані до заяви: копія трудової книжки, копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру, копія військового квитка, копія диплому, довідка про пільговий стаж № 41 від 07.04.2017 р., копія наказу № 67 від 26.07.1983 р., довідка № 42 від 07.04.2017 р., довідка № 43 від 07.04.2017р., довідка про пільговий стаж/роботи № 1ВК від 16.02.2017 р., особова картка П2, копія наказу "Про затвердження результатів атестації робочих місць" № 90 від 18.07.2000 року, копія наказу "Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням" № 277 від 31.05.2006 р., копія наказу "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці" № 224/1 від 10.06.2011 р., копія наказу "Про прийняття на роботу" № 55/к від 01.04.2002 р., копія наказу "Про звільнення" № 259/к від 29.10.2008 р., копія наказу "Про прийняття на роботу" № 105 п/к від 14.05.2009 р., копія наказу "Про звільнення" № 221 з/к від 01.07.2014 р, копія наказу "Про прийняття на роботу" № 54 п/к від 01.07.2014 р., копія наказу "Про звільнення" № 36 з/к від 08.02.2016 р, копія наказу "про проведення атестації і визначення робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням" № 114-к від 12.07.1994 р. "Яготинський цукрозавод", виданий КУ "Яготинським районним Трудовим архівом", копія наказу "Про прийняття" № 133 к від 23.08.1994 р, ДП "Яготинський цукровий завод", виданий КУ "Яготинським районним Трудовим архівом", копія наказу "Про проведення атестації і визначення робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням" № 154-к від 13.07.1995 р. "Яготинський цукрозавод", виданий КУ "Яготинським районним Трудовим архівом", копія наказу "Про проведення атестації і визначення робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням" № 77-к від 03.12.2001 р. "Яготинський цукрозавод", виданий КУ "Яготинським районним Трудовим архівом", копія наказу "Про звільнення" " 2-к від 09.01.2001 р. ДП "Яготинський цукровий завод", виданий КУ "Яготинським районним Трудовим архівом", архівна довідка № 04-03/13 від 18.01.2017 р., довідка з Яготинського районного центру зайнятості № 242 від 06.04.2017 року. Рішенням Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 4 серпня 2017 року за № 527/06-01, відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії, у зв"язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого первинними документами, а саме, у зв"язку з відсутністю уточнюючих довідок. На ухвалу Яготинського районного суду від 10.01.2018 року був надіслаий акт зустрічної перевірки № 2236 від 23 жовтня 2017 року щодо перевірки достовірності довідки від 13 вересня 2017 року для призначення пенсії ОСОБА_2, виданої філією "Київське дорожньо-експлуатаційне управління" ДП "Київське обласне дорожнє управління" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України" та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, наявність трудового стажу для призначення пільгової пенсії була підтверджена як наявністю трудової книжки, так і уточнюючими довідками.

Відповідно до пункту "б" ст. 13 ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць- чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

У відповідності до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 передбачені посади: -газоелектрозварника.

В силу ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд вважає, що рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 4 серпня 2017 року про відмову у призначенні пільгової пенсії з огляду на зміст ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є незаконним та підлягає до скасування, а вимоги позивача про призначення пенсії з дня подачі заяви підлягають до задоволення.

З рішення рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 4 серпня 2017 року про відмову у призначенні пільгової пенсії також вбачається, що однією з умов призначення пенсії є проведення атестації робочих місць згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442. Проте, суд вважає, шо непроведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна позиція висловлена в ухвалах колегії суддів Вищого адміністративного суду України (справи К/800/20818/14 від 9 жовтня 2014 року, К/800/19194/14 від 8 жовтня 2015 року), постанові Київського апеляційного адміністративного суду (справа № 2а-8/12 від 12 червня 2012 року).

Керуючись ст.ст. 9, 122, 242-246 КАС України, ст.ст. 13, 62 ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця м. Яготина Київської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області, м. Переяслав-Хмельницький, вул. Б.Хмельницького, 28, Київської області, про визнання неправомірною відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов"язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області № 527/06-01 від 4 серпня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_2, пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати за ОСОБА_2 право на пільгову пенсію за віком та зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на посаді електрогазозварювальника та призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з заявою (5 травня 2017 року) про призначення пенсії.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Литвин Л.І.