Справа № 345/4046/17
Суддя: Кардаш О. І.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №345/4046/17
Провадження № 2-а/345/41/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.02.2018 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Кардаш О.І.

секретаря Заткальницької Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Калуші справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калуської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вищенаведеним позовом, а саме просить: визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші»; зобов'язати виконавчий комітет Калуської міської ради розглянути питання щодо організації перевезення пільгових категорій населення на всіх міських автобусних маршрутах загального користування у м.Калуші.

Свої вимоги мотивує тим, що 24.05.2017 року виконавчим комітетом Калуської міської ради прийнято рішення №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші». Відповідно до п.1 вказаного рішення перевізникам, які здійснюють перевезення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші, здійснювати перевезення всіх пільгових категорій пасажирів за Графіком руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення згідно з додатком.

Позивач зазначає, що вказане рішення №115 є незаконним і необґрунтованим та таким, що значно погіршує права пільгових категорій населення на перевезення на міських автобусних маршрутах загального користування. Адже фактично дане рішення спричиняє дискримінацію, створює незручності, погіршує умови перевезення, встановлені чинним законодавством України - перевезення пільгових категорій (інвалідів І та ІІ групи, дітей-інвалідів, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, учнів із малозабезпечених сімей та осіб, які їх супроводжують і які супроводжують інваліда І групи, учасників бойових дій), в тому числі і пенсіонерів, лише в час та на маршрутах, зазначених в додатку до Рішення №115.

Також позивач наголошує, що повністю відсутній контроль з боку Калуської міської ради за пільговими перевезеннями громадян міськими маршрутами загального користування. Цим самим Калуська міська рада спонукає перевізників до порушень: не виконується 30-40 рейсів в день, відсутність квитків, «перекидання» автобусів з одного маршруту на інший. Перевезеннями займалося 12 автобусів, які не пройшли конкурсний відбір, без відповідних документів. Крім того, позивач звертає увагу суду на те, що Калуською міською радою не врегульовано питання щодо організації перевезення пільгових категорій населення на міжміському маршруті загального користування «Калуш-Івано-Франківськ». Тому позивач за захистом свого права на пільговий проїзд змушена звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали з підстав, зазначених в самому позові. Наголосили, що чинним законодавством не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування створювати і виокремлювати маршрути руху окремо для пільгових категорій населення, адже це є дискримінаційною умовою за ознакою віку та станом здоров я, створює незручності для цих категорій громадян. Перевезення пільгових категорій населення за встановленим рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 порядком на «пільгових» автобусах, коли фактично по одному маршруту руху передбачено лише 2-3 рейси на день, з інтервалом руху 3-4 години - обмежують права пенсіонерів у користуванні правом на безоплатний проїзд міським пасажирським транспортом. Тому позивач та її представник просять позов задоволити у повному обсязі.

При цьому позивач уточнила, що в рамках пред'явленого позову нею не заявлено вимог щодо врегулювання питання організації перевезення пільгових категорій населення на міжміському маршруті загального користування «Калуш-Івано-Франківськ».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог. Вказала, що відповідно до ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів. Зважаючи на вказане постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» та від 16.08.11994 року №555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354» не відповідають вимогам ч.1 ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Представник відповідача наголосила, що на виконання Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, а також з метою задоволення потреб пільгових категорій населення, для яких вказаним Законом скасовано право на безоплатний проїзд у міському транспорті, виконавчим комітетом Калуської міської ради прийнято рішення від 24.05.2017 року №115. Вказане рішення прийняте в межах норм чинного законодавства та не порушує прав позивача на безоплатний проїзд. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 пояснили, що вони являються пенсіонерами. Зазначили, що після прийняття рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 вони не можуть користуватися правом безоплатного проїзду у всіх автобусах на всіх міських автобусних маршрутах загального користування. Наголосили, що пільгових рейсів недостатньо для забезпечення перевезення пенсіонерів. Такі рейси курсують з великим інтервалом у часі, що створює додаткові незручності.

Крім того, свідок ОСОБА_2 зазначила, що Калуською міською радою при визначенні кількості пільгових рейсів не визначалось потокоперевезення пасажирів. Також Калуською міською радою не проводиться контроль за перевезення пасажирів. Зокрема, водії автобусів не видають квитків встановленого зразка. Наголосила на необхідності впровадження у місті у всіх автобусах на всіх міських автобусних маршрутах загального користування електронного квитка.

Заслухавши пояснення сторін по справі, свідків, дослідивши письмові матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 має статус пенсіонера, є інвалідом ІІ групи загального захворювання (а.с.34).

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено одним із принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні - принцип законності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення передбачені ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на п постановою Кабінету Міністрів України "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" від 17.05.1993 №354ідставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На підставі п.п. 10 п. «а» ч. 1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать власні (самоврядні) повноваження з затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що 24.05.2017 року виконавчим комітетом Калуської міської ради прийнято рішення №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші». Відповідно до п.1 вказаного рішення перевізникам, які здійснюють перевезення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші, здійснювати перевезення всіх пільгових категорій пасажирів за Графіком руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення згідно з додатком (а.с.5).

Так, з оглянутого графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення, що міститься в додатку до оскаржуваного рішення №115 від 24.05.2017 року (а.с.26-28), враховуючи загальну кількість рейсів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші, що передбачена маршрутною мережею міста (а.с.22-25), вбачається, що оскаржуваним рішенням відповідача суттєво обмежено можливість перевезення пільгових категорій пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші.

Представником відповідача долучено до матеріалів справи копію рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 01.02.2018 року №28, яким затверджено новий Графік руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення, визначених законами України, пенсіонерів за віком, осіб з інвалідністю ІІІ групи. Відповідно до п.4 даного рішення - рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші», яке є предметом даного позову, слід вважати таким, що втратило чинність. Водночас представником відповідача в судовому засіданні не було заявлено клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, натомість просила відмовити в задоволенні позову саме у зв'язку із безпідставністю позовних вимог. За таких обставин суд не дає оцінки вказаному рішенню виконавчого комітету Калуської міської ради від 01.02.2018 року №28 в контексті відсутності предмета оскарження в рамках даного позову, а здійснює розгляд справи на предмет встановлення підставності заявлених вимог.

Відповідно до ст. 38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» інваліди I та II групи, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда I групи або дитину-інваліда), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі). Пільгове перевезення інвалідів здійснюють усі підприємства транспорту незалежно від форми власності та підпорядкування відповідно до Закону України «Про транспорт». Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом не допускається.

Законами України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", 20 грудня 1991року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", 26 квітня 2001 року №2402-III "Про охорону дитинства", 16 грудня 1993 № 3721-XII "Про основи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", 28 лютого 1991 №796-XII "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 23 березня 2000 № 1584-III , постановою Кабінету Міністрів України "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" від 17.05.1993 №354 та деякими іншими певним категоріям громадян надано право безплатного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також автобусами приміських і міжміських маршрутів.

Статтею 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Системний аналіз наведених вище положень чинного законодавства України призводить до висновку, що до відання виконавчих органів міських рад в галузі транспорту належать власні (самоврядні) повноваження з затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством. При цьому у виконавчого органу міської ради відсутні повноваження щодо звуження змісту та обсягу прав на пільговий проїзд міським транспортом загального користування осіб, які відповідно до законодавства мають право на пільгові перевезення таким транспортом.

Із врахуванням викладеного, рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші», яким суттєво обмежено можливість перевезення пільгових категорій пасажирів, зокрема пенсіонерів, на міських автобусних маршрутах загального користування, прийняте поза межами повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Конституція України закріплює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В даному випадку необхідно звернути увагу, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, фактично обмежив дію передбачених законами України пільг для окремих категорій громадян, що є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист.

Також ст.91 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

З урахуванням практики Європейського суду з прав людини, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань

Таким чином, посилання відповідача на відсутність в повному обсязі фінансування з місцевого бюджету на компенсацію перевізникам пільгового проїзду окремих категорій громадян, як на підставу правомірності прийняття оскаржуваного рішення, суд не враховує.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші» порушує права осіб, яким діючим законодавством передбачені пільги по безоплатному проїзду, в тому числі права позивача, а тому вказане рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Ч. 3 ст.245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, з метою відновлення прав та інтересів позивача, слід зобов'язати виконавчий комітет Калуської міської ради розглянути питання щодо організації перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Калуші.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст.24, 30, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" від 17.05.1993 №354, керуючись ст.ст.14, 78, 139, 194, 243-245 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.05.2017 року №115 «Про затвердження графіку руху міського автотранспорту, що здійснює перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші».

Зобов'язати виконавчий комітет Калуської міської ради розглянути питання щодо перевезення пільгових категорій населення на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Калуші.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя :