Справа № 577/4898/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4898/17
Провадження № 2-а/577/25/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2018 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Степановій І.О.

з уч. представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу за позовом ОСОБА_2 до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправним рішення засідання комісії з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 28.07.2017 року в частині відмови йому у призначенні одноразової грошової допомоги; визнати за ним право на одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків у органах внутрішніх справ та зобов'язати Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб. Свої вимоги обґрунтовує тим, що після проходження безперервно 05 років 08 місяців і 15 днів служби за наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України за ст. 63 п. «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів ОВС України, оскільки захворів під час проходження служби на туберкульоз нирок і йому була призначена ІІІ група інвалідності. У зв'язку з ліквідацією Державної пенітанціарної служби України, як центрального органу виконавчої влади, була створена Комісія з ліквідації пенітенціарної служби України. Система на місцях залишилась незмінною. Через специфіку служби втратив здоров'я і став інвалідом. Листом № 4/124-16/Б-127 від 23.11.2016 року Управління ДПС України в Сумській області повідомило його про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи через відсутність Порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлена інвалідність і які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року до 09.12.2015 року. Він неодноразово звертався до ліквідаційної комісії, Міністерства юстиції України, Управління ДПС України в Сумській області з приводу призначення йому цієї допомоги, але його звернення пересилаються з однієї інстанції до іншої. Через хворобу він був декілька разів прооперований, йому видалили нирку, хвороба прогресує та поширюється, він потребує спеціальної дієти, належної медичної допомоги. ЗУ «Про національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року. Згідно перехідних положень до приведення законодавства України у відповідність із цим законом застосовуються ті аналогічні норми законодавства, що не суперечать цьому Закону. Як Законом «Про міліцію», так і Законом «Про поліцію» передбачена допомога в разі настання інвалідності в період служби, тому Порядок призначення одноразової грошової допомоги мав бути колишнім і саме згідно нього йому повинна бути призначена грошова допомога. Він звернувся до Конотопського міськрайонного суду з адміністративним позовом про оскарження рішення засідання Комісії ДПС України та постановою Конотопського міськрайонного суду від 27.06.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 року, його позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09.09.2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2; зобов'язано Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15.03. 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі. Незважаючи на те, що Комісією з ліквідації ДПС 11.07.2017 року була подана апеляційна скарга на постанову Конотопського міськрайонного суду від 28.06.2017 року, 28.07.2017 року на виконаня вказаної постанови суду Комісія повторно розглянула його заяву щодо призначення одноразової допомоги і знову відмовила з тих самих підстав. При цьому викладена окрема думка одного з членів вказаної комісії. Він змушений звернутися до суду з позовом про скасування рішення Комісії від 28.07.2017 року, оскільки попереднє рішення від 09.09.2016 року вже скасовано судом і формально комісією виконано рішення від 28.07.2017 року. Вважає відмову у призначенні йому грошової допомоги неправомірною, а Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації має виплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1, кожен окремо, в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити.

Представник відповідача: комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України за довіреністю Панасенко Б.А. проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити. При ухваленні рішення просить врахувати письмові заперечення, викладені у відзиві.

Представник відповідача: Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації в судове засідання не з'явився. Надали заяву, в якій просять справу розглядати без участі представника Управління, при ухваленні рішення врахувати письмові заперечення, позовні вимоги не визнають в повному обсязі ( а.с. 32-33).

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справ, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №326 від 24.11.2015 військово-лікарської комісії МВС України в Сумській області позивачу встановлено захворювання, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ ( а.с. 15).

З копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_2 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України безперервно: 5 років 8 місяців 15 днів та наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України ( а.с. 22-24).

Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії № 154063 серія 12 ААА від 09.02.2016 року ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби та визначено ступінь втрати ним професійної працездатності в розмірі 60 % (довідка медико-соціальної експертної комісії № 121315 серія 10 ААА від 09.02.2016 року) ( а.с. 17).

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду Украни в Сумській області № 1293 від 25.04.2017 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області і отримує пенсію по інвалідності. Сума пенсії за період з 01.10.2016 року по 31.03.2017 року складає 12 321 грн. 60 коп. ( а.с. 16).

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково: визнано протиправним рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09.09.2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2; зобов'язано Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15.03. 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі ( а.с. 4-14).

З листа комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України № 1-1550-Тп/2-17 від 10.08.2017 року вбачається, що комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України в межах компетенції виконано вимоги постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської областів від 27.06.2017 року про повторний розгляд матеріалів управління ДПтС України в Сумській області щодо призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків та прийняття рішення з врахуванням обставин, викладених у даній справі. За результатами повторного розгляду матеріалів щодо призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, повторно розглянуто на засіданні комісії з розгляду питань про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України 28.07.2017 року та прийнято рішення про відмову йому у призначенні та виплаті вказаної допомоги ( а.с. 19).

Згідно копії витягу з Протоколу № 11-17 засідання комісії з розгляду питань щодо призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-вуиконавчої служби України комісія на виконання постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2017 року ( справа № 577/1239/17-а, провадження 2а/577/40/17) з врахуванням обставин, викладених у даній справі, повторно розглянула матеріали щодо призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, вирішила відмовити в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 через відсутність Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги особам, які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року до 09.12.2015 року ( а.с. 20). При цьому членом зазначеної комісії ОСОБА_4 висловлена окрема думка що на даний час прогалину у законодавстві, яка слугує підставою для відмови ОСОБА_5 у виплаті, усунуто ( а.с. 21).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті відповідної допомоги, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, з приводу чого суд зазначає наступне.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі - Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 зазначеного Порядку).

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Представник відповідача: комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України за довіреністю Панасенко Б.А. в судовому засіданні не заперечує проти того, що позивач ОСОБА_2 має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності, разом з тим наполягає на відсутності законодавчого врегулювання питання призначення і виплати допомоги та відсутності порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги особам, які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року до 09.12.2015 року.

Вказана позиція також відображена в Службовій записці від 04.01.2018 року ( а.с. 46).

У своїй відмові відповідач не посилається на недостатність документів, поданих позивачем для виплати одноразової грошової допомоги, а обґрунтовує своє рішенняь неповнотою законодавчих актів.

Отже, з огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи підтверджують наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності, пов'язаної з виконаням службових обов'язків в органах внутрішніх справ.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб, суд зазначає наступне.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" функції та повноваження Державної пенітенціарної служби України передані Міністерству юстиції України. Була створена Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України. Діяльність ДПтС України припинена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 697-р.

Постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 18.05.2016 року постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації. Установлено, що Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) є правонаступником - управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області; управління Державної пенітенціарної служби в Сумській області; управління Державної пенітенціарної служби в Харківській області; управління Державної пенітенціарної служби в Полтавській області.

16.09.2015 Кабінет Міністрів України у звязку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію» постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 97 Закон України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: п. 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Але ОСОБА_2 встановлено інвалідність 09.02.2016 року, тобто до набрання Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року законної сили.

Як передбачено ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У пункті 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З метою захисту прав громадянина, право позивача на отримання одноразової допомоги повинно бути реалізовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» шляхом зобов'язання Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації виплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб.

Крім того, оскільки позивачу сплату судового збору було відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, відповідно до ст. 139 КАС України із Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України на користь держави слід стягнути 640 грн. судового збору та з Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації на користь держави слід стягнути 640 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 3, 19, 21, 24, 46, 64, 68 Конституції України, ст. ст. ст.ст. 2, 9, 122, 139, 241-246, 382 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним рішення засідання комісії з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 28 липня 2017 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2.

Визнати за ОСОБА_2 право на одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків у органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб.

Стягнути з Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України на користь держави 640 грн. судового збору.

Стягнути з Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації на користь держави 640 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Конотопського міськрайонного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Буток Т. А.