Справа № 683/210/18
Суддя: Сагайдак І. М.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/210/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Сагайдак І.М.

секретаря Повзун С.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Старокостянтинів справу №683/210/18, 2-а/683/31/2018 за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

в с т а н о в и в:

29 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області і просить визнати протиправною та скасувати постанову №6 від 18 січня 2018 року, якою на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 05 грудня 2017 року відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП, а саме що він 02 грудня 2017 року о 12 год. 20 хв. в м. Старокостянтинів по вул. К. Острозького,41 викинув сміття біля входу в приміщення міської ради. На підставі зазначеного протоколу адміністративна комісія 18 січня 2018 року притягнула його до адміністративної відповідальності за порушення Правил у сфері благоустрою міста Старокостянтинів і наклала адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Зазначає, що вказаного правопорушення він не вчиняв, оскільки у зазначений в протоколі час групою депутатів місцевої ради, в тому числі і ним був проведений флешмоб з приводу порушення місцевою владою правил поводження з побутовими відходами, а розміщенні пакети зі сміттям біля приміщення міської ради - це була інсталяція на тему: «Йдучи до роботи пам»ятай про проблеми зі сміттям в Старокостянтинові», у якій він також прийняв участь. Вказує, що інсталяція була демонтована одразу по закінченню зустрічі із виборцями.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18 січня 2018 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області винесла постанову №6, якою ОСОБА_1 визнала винним у тому, що він 02 грудня 2017 року о 12 годині 20 хвилин в м. Старокостянтинів по вул. К. Острозького,41 викинув сміття біля входу в приміщення Старокостянтинівської міської ради, чим порушив правила у сфері благоустрою міста Старокостянтинів, та наклала адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, передбачена статтею 152 КУпАП.

Диспозиція статті 152 КУпАП є банкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, зокрема правил благоустрою територій населених пунктів.

Об»єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою, об»єктивна сторона полягає у порушенні правил благоустрою територій міста та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах, суб»єктивна сторона характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності, суб»єктами порушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Наявність всіх перелічених елементів обов'язкова для кваліфікації конкретного вчинку в якості адміністративного правопорушення. Якщо хоча б один з них відсутній чи не відповідає тим властивостям, які передбачені відповідною статтею Особливої частини КУпАП, то вказаний вчинок не є адміністративним правопорушенням.

Статтею 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до п.44 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Рішенням 31 сесії Старокостянтинівської міської ради №13 від 15 березня 2006 року затверджено Правила благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях на території міста Старокостянтинів. Дії, що є порушенням правил благоустрою міста, зазначені у п.9 зазначених Правил, який складається із 25 підпунктів.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 вона містить: протокол про адміністративне правопорушення серії ГП №240753 від 05

грудня 2017 року складений відносно ОСОБА_1, рапорт чергового Старокостянтинівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_3 від 02.12.2017 року, а також письмові пояснення ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_1, ОСОБА_13, а також висновок начальника СП Старокостянтинівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області Балясного С.П. від 30 грудня 2017 року, складений за результатами матеріалів перевірки по рапорту чергового Старокостянтинівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_3

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2, на засіданні комісії 18 січня 2018 року під час розгляду адміністративного матеріалу, складеного відносно ОСОБА_1, предметом дослідження був протокол про адміністративне правопорушення від 05 грудня 2017 року, відеоматеріали, пояснення надав ОСОБА_1, а також був допитаний свідок ОСОБА_4 та зачитано письмові пояснення свідка ОСОБА_6

За приписами ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Разом з тим, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП №240753 від 05 грудня 2017 року, складеного ДОП Старокостянтинівського ВП Супруном В.А., ОСОБА_1 02.12.2017 року о 12 годині 20 хвилин в м. Старокостянтинів по вул. К. Острозького,41 викинув сміття біля входу в приміщення міської ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП. При цьому, у протоколі відсутні будь-які посилання на нормативний акт чи правила, які порушив ОСОБА_1, що позбавляє його можливості ефективно захищатися від пред'явленого обвинувачення і робить неможливим об'єктивний розгляд справи.

Враховуючи, що диспозиція ст.152 КУпАП є банкетною, у протоколі необхідно було вказати нормативний акт, його статтю, частину статті тощо з викладенням змісту певної норми, вимоги якої порушила винна особа, а також зазначити форму її вини.

З огляду на те, що протокол про притягнення ОСОБА_1 складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП він не може бути належним доказом вини останнього.

Крім того, у протоколі не зазначено жодних відомостей про свідків адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1, хоча в матеріалах справи про притягнення його до адміністративної відповідальності містяться пояснення, відібрані працівниками поліції у десяти осіб.

Разом з тим, з невідомих причин адміністративна комісія обмежилась допитом лише одного свідка ОСОБА_4, який до того ж є працівником виконкому міської ради.

Отже, при розгляді справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, адміністративною комісією не було належним чином досліджено усіх доказів та не надано оцінку запереченням ОСОБА_1 про те, що він не вчиняв адміністративного правопорушення, а приймав участь в інсталяції на тему: «Йдучи до роботи пам»ятай про проблеми зі сміттям», після закінчення якої пакети зі сміттям було прибрано.

Ці обставини підтвердили і допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_16 та ОСОБА_17, а також підтверджуються рапортом чергового Старокостянтинівського ВП ОСОБА_3

від 02.12.2017 року про проведення з 11 год. по 13 год. 50 хв. в м. Старокостянтинів по вул. К. Острозького,41 згідно завчасно поданого повідомлення мирного мітингу під гаслом «СТОП» за ініціативи голови ГО «Старокостянтинів небайдужий» ОСОБА_9 щодо вивезення до полігону твердих побутових відходів сміття з м. Львів.

Відповідно до положень ст.283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанови виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу, який виніс постанову, дату розгляду справи, відомості про особу, стосовно якої розглядається справа, опис обставин, установлених під час розгляду справи, зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення, прийняте у справі рішення.

Оскаржувана постанова не відповідає вищезазначеним нормам, оскільки у ній не зазначено нормативний акт, що передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення, а також не вказано відповідну статтю КУпАП за якою ОСОБА_1 визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 порушив п.9.2 Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях на території міста Старокостянтинів, затверджених рішенням 31 сесії міської ради від 15.03.2006 року №13, який звучить: «забруднення вулиць, доріг, площ, дворів, інших територій», а до адміністративної відповідальності його притягнуто за ст.152 КУпАП.

Однак, у постанові №6 від 18 січня 2018 року, винесеної відносно ОСОБА_1 такі відомості відсутні, а тому оскаржувана постанова не може вважатись законною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем при розгляді справи про адміністративне правопорушення не повною мірою з'ясовано всі обставини цієї справи та надано невірну оцінку дослідженим доказам, що в свою чергу не дає підстав для висновку про правомірність прийнятої постанови та не підтверджує скоєння позивачем адміністративного правопорушення.

За таких обставин, через відсутність доведення вини позивача у вчинені інкримінуємого йому правопорушення оскаржувана постанова підлягає скасуванню, і провадження в справі про адміністративне правопорушення - закриттю з підстав п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст.243-244, 268, 271, 286 КАС України,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Постанову №6 від 18 січня 2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності скасувати, а справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: