Справа № 219/5161/17
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5161/17
2-а/219/9/2018
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2018 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
судді Павленко О.М.,
за участі секретаря Скорубо Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Бахмутський об`єднаний міський військовий комісаріат, про визнання дій щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком неправомірною та зобов`язати вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, та просила визнати його рішення від 29.03.2017 року № 306 про відмову у призначенні їй дострокової пенсії за віком неправомірним, та зобов`язати Бахмутське ОУ ПФУ Донецької області прийняти нове рішення, яким призначити їй дострокову пенсію за віком з моменту звернення за таким призначенням до Бахмутського ОУ ПФУ Донецької області відповідно до норм діючого законодавства України, а саме з 10.04.2017 року.
В обґрунтування позову вказує, що 10.04.2017 року вона звернулась до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу призначення їй дострокової пенсії як учаснику бойових дій, яка безпосередньо брала участь в АТО. 25.04.2017 року Бахмутське ОУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 5442/03 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком. Вважає таке рішення відповідача неправомірним та таким, що суперечить діючому законодавству України. Зазначає, що з 10.02.2014 року вона була прийнята у військову частину НОМЕР_1 на посаду стрільця команди воєнізованої охорони по 3 розряду тарифної сітки, згідно до наказу військової частини НОМЕР_1 № 27 від 10.02.2014 року. Із займаної посади була звільнена 30.11.2015 року відповідно до ч.1 ст.40 КЗпП України згідно наказу № 294 від 30.11.2015 року. Тобто на початок проведення АТО позивач була працівником Збройних сил України.
18.10.2016 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» № 1683-УІІІ. Відповідно до вищезгаданого Закону було внесено зміни в деякі законодавчі акти. А саме, згідно абзацу 2 шостий пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49- 51, ст. 376; 2005 р., № 29, ст. 382; 2006 р., № 4, ст. 62; 2012 р., № 12-13, ст. 82) (Абзац п`ятий пункту 3 розділу XV із змінами, внесеними згідно із Законами № 3058-ІУ від 03.11.2005, № 3668-УІ від 08.07.2011) Прикінцеві Положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції, згідно якої особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок. Таким чином, вважає, що згідно діючого на даний момент в Україні законодавства вона маю право на достроковий вихід на пенсію за віком після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.
21.09.2017 року від відповідача Бахмутського ОУ ПФУ в Донецькій області надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 (вх. № 20606), відповідно до яких він просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, не згодне з огляду на наступні обставини. Позивач звернулась 10.04.2017 року до управління із заявою про призначення дострокової пенсії за віком згідно абзацу шостого пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для призначення дострокової пенсії за віком були надані наступні документи: трудова книжка НОМЕР_2 від 22.07.1982; ксерокопія паспорту та ІНН; копія атестату № 4631 про навчання в технічному училищі № 7 з 1.09.1980 по 8.07.1982; довідка військового комісаріату про періоди участі в антитерористичній операції № 46 від 14.04.2017; ксерокопія посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій НОМЕР_3 від 13.11.2015; ксерокопія довідки військової частини НОМЕР_1 № 3692 від 30.11.2015 про безпосередню участь в АТО з 16.04.2014 по 29.09.2014, з 14.10.2014 по 10.11.2014, з 21.11.2014 по 31.05.2015, з 15.06.2015 по 30.11.2015 року; ксерокопія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Необхідна довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях заявником не надана. Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № 3692 від 30.11.2015, ОСОБА_1 є працівником Збройних Сил України та не підноситься до військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, добровольців, резервістів, військовозобов`язаних, яким надано статус інваліда війни або учасника бойових дій у зв`язку з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, безпосереднім перебуванням в районах антитерористичної операції у період її проведення, а у разі загибелі (смерті) таких осіб - членом їх сімей. За таких обставин, було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки заявник не є військовослужбовцем, особою начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, добровольцем, резервістом, військовозобов`язаним, яким надано статус інваліда війни або учасника бойових дій у зв`язку з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, безпосереднім перебуванням в районах антитерористичної операції у період її проведення, а у разі загибелі ( смерті) таких осіб - членом їх сімей.
В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просили про їх задоволення на підставах, викладених в позові.
Представник відповідача Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, в судові засідання не з`являвся. Разом з тим, 12.02.2018 року від нього надійшла заява (вх. № 4398) про розгляд справи без участі представника, заперечував проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні на підставі доводів, які викладені в письмових запереченнях.
У судовому засіданні 11.08.2017 року було ухвалено про залучення до участі у справі Бахмутський об`єднаний міський військовий комісаріат як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Представник третьої особи Бахмутського об`єднаного міського військового комісаріату, в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 13.11.2017 року представник Михайлова І.П. (довіреність від 3.01.2017 року) надала заяву про розгляд справи без участі представника Бахмутського ОМВК, позов просила вирішити на розсуд суду відповідно до чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працювала у військовій частині НОМЕР_1 з 10.02.2014 року стрільцем команди воєнізованої охорони по 3 розряду тарифної сітки. 30.11.2015 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з посади за п.1 ст. 40 КЗпП України (реорганізація військової частини) на підставі наказу № 294 від 30.11.2015. Вказане підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_4 (а.с.16-18).
Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 13.10.2015 року, позивач є учасником бойових дій, та має право на пільги, встановлені законодавством України (а.с.15). Також витягом з протоколу засідання комісії Генерального штабу ЗСУ № 9 від 9.11.2015 року підтверджується, що працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 (стрільцю групи воєнізованої охорони команди воєнізованої охорони з 16.04.2014 по 30.09.2014) надано статус учасника бойових дій (а.с.78).
Відповідно до довідки Бахмутського об`єднаного міського військового комісаріату № 45 від 14.04.2017 року, ОСОБА_1 в період з 16.04.2014 по 29.09.2014, 14.10.2014 по 10.11.2014, 21.11.2014 по 31.05.2015; 15.06.2015 по 30.11.2015 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької та Луганської областей (а.с.13).
З довідки командира військової частини НОМЕР_1 № 3692 від 30.11.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 у вказаний період була працівником Збройних сил України (а.с.14).
Як вбачається з рішення Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, яке було надіслано позивачу з супровідним листом від 25.04.2017 № 5442/03, 10 квітня 2017 ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою № 1805 про призначення дострокової пенсії за віком згідно абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши ксерокопію паспорту та ІНН, трудову книжку, копію атестату про навчання в технічному училищі, свідоцтво про навчання, довідку військового комісаріату та військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи в АТО, ксерокопію посвідчення ветерана війни учасника бойових дій, ксерокопію свідоцтва про народження дитини.
За результатами розгляду вказаної заяви Бахмутським ОУ ПФУ Донецької області прийнято рішення відмовити позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки ОСОБА_1 не є військовослужбовцем, особою начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, добровольцем, резервістом, військовозобов`язаним, яким надано статус інваліда війни або учасника бойових дій у зв`язку з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, безпосередній перебуванням в районах антитерористичної операції у період її проведення, а у разі загибелі (смерті) таких осіб членом їх сімей (а.с.12).
Не погодившись із відмовою у призначенні дострокової пенсії позивач звернулась до суду із даним позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.
Отже, Бахмутський ОУ ПФУ Донецької області має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.
Відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Як зазначено у ст. 5 Закону України «Про Збройні Сили України» особовий склад ЗСУ складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.
Трудові відносини працівників Збройних Сил України регулюються законодавством про працю.
Відповідно до частини 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
В матеріалах справи відсутні докази того, що позивач є військовослужбовцем, військовозобов`язаною або особою з числа резервістів, з наданих документів вбачається лише те, що вона була працівником Збройних Сил України, та у зв`язку із цим не може прирівнюватись до осіб, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відтак, позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком на умовах, передбачених абзацом шостим пункту 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки не є військовослужбовцем, військовозобов`язаною та особою з числа резервістів.
Відповідно до приписів ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, а спірне рішення відповідача про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком законним та таким, яке не підлягає скасуванню.
Відповідно до п.13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Позивач є учасником бойових дій, та має право на пільги, встановлені законодавством України, згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 13.10.2015 року.
ОСОБА_1 при подачі позову до суду був сплачений судовий збір у сумі 640 грн. (відповідно до квитанції № 0.0.768817393.1 від 19.05.2017). Між тим нею подана заява, згідно якої вона просить повернути їй надміру сплачений судовий збір.
Враховуючи, що позивач звільнена від сплати судового збору, але нею був сплачений судовий збір, на виконання вимог ст. 7 Закону України «Про судовий збір» та Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, суд вважає можливим повернути позивачу надміру сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. на визначений нею банківський рахунок.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 44, 73-77, 79, 94, 241 246, 255, 295 КАС України, ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 5 Закону України «Про Збройні Сили України», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
У Х В А Л И В:
в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання рішення Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29.03.2017 року № 306 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком неправомірною; зобов`язання Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти нове рішення, яким призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 з моменту її звернення за таким призначенням, а саме з 10.04.2017 року, відмовити.
Зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Бахмуті Донецької області повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) сплачений нею судовий збір у розмірі 640 грн. (квитанція № 0.0.768817393.1 від 19.05.2017) на визначений нею рахунок, відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк» (рахунок одержувача 719157; ).
Рішення суду може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а представником відповідача та третьої особи - в той же строк, але з моменту отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя -

О.М. Павленко