Справа № 521/12671/17
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_____________________________________________________________________________
Номер провадження №2-а/521/42/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року м.Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

судді - Маркарової С.В.

за участю секретаря судового засідання - Іськової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.08.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просив:

- зобов'язати ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області підготувати довідку щодо грошового забезпечення з березня 2012 року по лютий 2014 року з основними та додатковими видами грошового забезпечення та надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області;

- визнати противоправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні моєї пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: святкових разових премій в загальному розмірі - 1000 грн; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 15808,5 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення в загальному розмірі - 3364,2 грн; одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в загальному розмірі - 94851,0 грн.;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення мені пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, святкових разових премій в загальному розмірі - 1000 грн; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 15808,5 грн; матеріальної допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 3364,2 грн; одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в загальному розмірі - 94851 грн.

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести мені виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 15 березня 2016 року, з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: святкових разових премій в загальному розмірі - 1000 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 15808,5 грн.; матеріальної допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 3364,2грн; одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ в загальному розмірі - 94851,0 грн.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 послався на те, що з лютого 2014 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за довідкою про види грошового забезпечення від 13.03.2017 року, якою визначені суми надбавок, премій та інших виплат.

Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області 28.03.2017 року відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Позивач стверджував, що не включення цих виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує його права та законні інтереси на належне матеріальне забезпечення.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області в судовому засідання позов не визнав.

Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області в своїх письмових запереченнях позов не визнало.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Одеській області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Одеській області.

З лютого 2014 року він отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 13.03.2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 з березня 2012 року по лютий 2014 року вбачається наступне:

На всі виплати, включені в довідку, надбавка за вислугу років, премії, інші виплати, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

15.03.2017 року позивач звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 13.03.2017 року.

Листом №338/м-11 від 28.03.2017 року Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що діючим законодавством не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як одноразова грошова премія, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійний фонд України в своїй діяльності керується «Положенням про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зазначеною постановою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту ЗО розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, суд виходить із того, що такі виплати проводяться безстроково в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві, які не суперечать нормам Конституції України.

Виходячи з аналізу зазначених норм матеріального права грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При таких обставинах, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 раніше призначену пенсію не змінюючи базовий місяць від суми грошового забезпечення з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі з 15.10.2016 року (з урахуванням строку звернення до суду, визначеного ст.122 КАС України) на підставі довідки від 13.03.2017 року № 541.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України постанова суду в частині звернення суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Поряд із тим, особа має право на звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 5 КАС України у разі порушення її права, свободи чи інтересу, відповідно вимоги позивача на майбутнє не підлягають задоволенню судом.

При вирішенні спору суд враховує, що порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 19.07.2010 року №195.

Відповідно п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Відповідно до п.4 порядку заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, вказана норма встановлює право ОСОБА_2 самостійно отримати від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області довідку про складову грошового забезпечення у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказані обставини виключають задоволення позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 8, 9, 11, 19, 159-165, 255 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Позов ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 13.03.2017 року №541 протиправною.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 раніше призначену пенсію не змінюючи базовий місяць від суми грошового забезпечення з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі з 15.10.2016 року на підставі довідки від 13.03.2017 року №541.

В решті позову до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.

Рішення суду в частині звернення суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 295, 296 КАС України.

Суддя С.В. Маркарова

Повний текст рішення виготовлений 12.02.2018 року