Справа № 819/13/14-а
Суддя: Ящук Т. М.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 819/13/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" лютого 2018 р. Шумський районний суд Тернопільської області

в складі головуючої судді Ящук Т.М.

з участю секретаря Кравчук Л.М.

з участю позивачів ОСОБА_1 .

представника ОСОБА_2

3-х осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шумськ, адміністративну справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, 3-х осіб на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_3, ОСОБА_29 до Шумської міської Ради, Шумського міського голови ОСОБА_31, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів товариства з обмеженою відповідальністю « Шумськ -Інвест», за участі прокурора Шумського району в інтересах держави в особі Шумської міської Ради про визнання неправомірним та скасування рішення 33 позачергової сесії Шумської міської Ради 6 скликання № 961від 12.09 .2013 року « Про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю « Шумськ-Інвест».

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7 звернулися до суду із позовом довідповідачів Шумської міської Ради, Шумського міського голови ОСОБА_31, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів товариства з обмеженою відповідальністю « Шумськ -Інвест», за участі прокурора Шумського району в інтересах держави в особі Шумської міської Ради про визнання неправомірним та скасування рішення 33 позачергової сесії Шумської міської Ради 6 скликання № 961від 12.09 .2013 року « Про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю « Шумськ-Інвест».

Ухвалою Шумського районного суду від 02 грудня 2016 року в якості 3-х осіб на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору залучено ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_3, ОСОБА_29.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, 3-і особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представник ОСОБА_2 повністю підтримали позовні вимоги відповідно до заяви від 28.03.2017 року про зміну підстав позову, просять визнати неправомірним та скасування рішення 33 позачергової сесії Шумської міської Ради 6 скликання № 961 від 12.09 .2013 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю « Шумськ-Інвест».

Представники відповідачів, відповідач, представник 3-ї особи на стороні відповідачів в судове засідання не з»явилися, представили письмові заяви про розгляд справи у їх відсутності із викладеними запереченнями проти позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

У відповідності до ст. 25 Закону України « Про місцеве самоврядування сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 37 Закону України « Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно рішення тридцять третьої (позачергової) сесії шостого скликання Шумської міської ради Тернопільської області № 961 від 12 вересня 2013 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-інвест»» вирішено:

1. Затвердити нормативно-грошову оцінку земельної ділянки за адресою: вулиця Ринкова Площа, 34, площею 1,1365га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури в розмірі 2356873грн. 70 коп. та встановити плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 70706грн. 21 коп. щорічно, помісячна орендна плата становить 5892 грн. 18коп.

2.Укласти додаткову угоду до договору оренди на земельну ділянку за адресою: вул. Ринкова площа, 34, який визнаний укладеним рішенням господарського суду Тернопільської області від 12 серпня 2009року, площею 1,1365га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури між міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «ШУМСЬК-ІНВЕСТ» внісши зміни в пункти 1,5,9 та виклавши їх в наступній редакції:

1. Орендодавець, відповідно до рішення господарського суду Тернопільської області від 12 серпня 2009року та рішення сесії Шумської міської ради № 961 від 12 вересня 2013року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,1365 га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури яка знаходиться в м. Шумськ, вул. Ринкова Площа, 34.

Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2356873 грн. 70коп. (20^,38грн. за 1 кв.м.).

9. Орендна тата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, що становить 70706грн. 21 коп., щорічно, місячна орендна плата становить 5 892грн. 18коп.

2.Товариству з обмеженою відповідальністю «ШУМСЬК-ІНВЕСТ» укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки який визнаний укладеним рішенням господарського суду Тернопільської області від 12 серпня 2009 року та провести її реєстрацію відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд вважає, що рішення № 961 від 12 вересня 2013 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-інвест»» в особі сесії прийняте з порушенням норм земельного законодавства, а також з порушенням законних прав та інтересів позивачів, 3-х осіб , а тому з підстав, наведених в заяві позивачів та 3-х осіб на стороні позивачів про зміну підстав адміністративного позову від 28.03.2017 року , підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Так, відповідно до розпорядження голови Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області від 07.03.2002року № 68 «Про районну програму вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих і непродовольчих товарів» вирішено затвердити районну програму вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих і не продовольчих товарів та заходи по виконанню даної програми, а для створення належних умов для ведення торгівлі та організації обслуговування покупців на належному рівні, виконавчим комітетам сільських та міської рад, Шумському РаЙСТ /ОСОБА_51./ забезпечити виконання районної програми вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих і непродовольчих товарів.

Дорученням голови Шумської районної ради Тернопільської області від 10 липня 2002року №63/3-11, на виконання рішення 2-ої сесії районної ради IV скликання, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» голові Шумської міської ради (ОСОБА_52.), голові об'єднання «Ринок» (ОСОБА_53.), головному архітектору району (ОСОБА_54.) до 20.07.2002року уточнити і затвердити у встановленому порядку план архітектурної забудови міського ринку і встановити єдиний порядок і форму торгових павільйонів та їх розміщення.

Рішенням виконавчого комітету Шумської міської ради № 82 від 24.07.2002року «Про затвердження плану забудови міського ринку» було вирішено затвердити схему забудови ринку, враховуючи запропоновані зміни, а відділу містобудування і архітектури внести зміни в схему розміщення торгових кіосків, згідно встановлених пропозицій.

Рішенням виконавчого комітету Шумської міської ради № 61 від 24.02.2003року «Про затвердження схеми забудови Шумського міського ринку» вирішено затвердити схему забудови ринкової площі в м. Шумськ.

Відповідно до Акту вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_1, 30.07.03р. постійно діючою комісією у складі ОСОБА_36 - заступника голови Шумської райдержадміністрації (голова комісії), ОСОБА_35 - начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА (секретар комісії), ОСОБА_37 - головного державного санітарного лікаря Шумського району, ОСОБА_38 - старшого інспектора держуправління екобезпеки Шумського району, ОСОБА_39 - начальника відділу земельних ресурсів Шумського району, ОСОБА_40 - Шумського міського голови, ОСОБА_24 голови правління Шумського РайСТ та замовника ОСОБА_1, було проведено обстеження ділянки передбаченої під встановлення торгового павільйону в м. Шумськ, по вул. Українська (на ринковій площі).

Відповідно до висновку вищенаведеної комісії, обстежена земельна ділянка придатна для встановлення торгового павільйону.

Згідно з розпорядженням № 330 голови Шумської райдержадміністрації 05 вересня 2003 року акт вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_1 був затверджений.

Після завершення будівництва торгового павільйону, був складений акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом малої архітектурної форми в експлуатацію, який 04.02.2004року розпорядженням голови Шумської районної державної адміністрації був затверджений за № 35.

Відповідно до Акту вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_6, 27 лютого 2004 р. постійно діючою комісією у складі ОСОБА_36 - заступника голови Шумської райдержадміністрації (голова комісії), ОСОБА_35 - начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Шумської РДА (заступник голови комісії), ОСОБА_41 - головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА (секретар комісії), ОСОБА_37 - головного державного санітарного лікаря Шумського району, ОСОБА_38 - начальника екоінспекції в Шумському районі, ОСОБА_38 - старшого інспектора держу правління екобезпеки Шумського району, ОСОБА_39 - начальника відділу земельних ресурсів Шумського району, ОСОБА_40 - Шумського міського голови, ОСОБА_24 голови правління Шумського РайСТ та замовника ОСОБА_6, було проведено обстеження земельної ділянки передбаченої під встановлення торгового павільйону в м. Шумськ, по вул. Українська (на ринковій площі).

Відповідно до висновку вищенаведеної комісії, обстежена земельна ділянка придатна для встановлення торгового павільйону.

Згідно з розпорядженням № 73 голови Шумської райдержадміністрації 05 березня 2004року акт вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_6 був затверджений.

Після завершення будівництва торгового павільйону, був складений акт технічної комісії про прийняття закінченої будівництвом малої архітектурної форми в експлуатацію, який 09.06.2004 року розпорядженням голови Шумської районної державної адміністрації був затверджений за № 204.

Відповідно до Акту вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_7, 16 лютого 2005р. постійно діючою комісією у складі ОСОБА_42 - заступника голови Шумської райдержадміністрації (голова комісії), ОСОБА_35 - начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА (секретар комісії), ОСОБА_37 - головного державного санітарного лікаря Шумського району, ОСОБА_38 - начальника екоінспекції в Шумському районі, ОСОБА_39 - начальника відділу земельних ресурсів Шумського району, ОСОБА_40 - Шумського міського голови, ОСОБА_24 голови правління Шумського РайСТ та замовника ОСОБА_7, було проведено обстеження ділянки передбаченої під встановлення торгового павільйону в м.Шумськ, по вул. Українська (на ринковій площі).

Відповідно до висновку вищенаведеної комісії, обстежена земельна ділянка придатна для встановлення торгового павільйону.

Згідно з розпорядженням № 85 голови Шумської райдержадміністрації 18 лютого 2005 року акт вибору та обстеження земельної ділянки в м. Шумськ по вул. Українська (ринкова площа), передбаченої під встановлення торгового павільйону ОСОБА_7, був затверджений.

Після завершення будівництва торгового павільйону, був складений акт технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію, який 01.10.2007року розпорядженням голови Шумської районної державної адміністрації був затверджений за № 416.

Рішенням Шумської міської ради Тернопільської області п'ятого скликання п'ятої сесії №106 від 12 грудня 2006 року «Про присвоєння частині території м. Шумськ назви ринкова Площа, провулок Ринковий №1 та провулок Ринковий №2», з метою реалізації схеми забудови міського ринку, забезпечення набуття громадянами та юридичними особами прав на нерухоме майно, розглянувши схему забудови ринку, розглянувши заяви суб'єктів підприємницької діяльності щодо визнання їх власниками будівель №344 від 19.10.2006року ОСОБА_43 та №292 від 05.09.2006року ОСОБА_44 акти державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, керуючись ст. 37, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила:

«1. Створити нові вулиці в м. Шумськ, а саме: Ринкова площа, провулок Ринковий №1 та провулок Ринковий №2.

2. Доручити заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (ОСОБА_45Є.) забезпечити нумерацію об'єктів нерухомості, відповідно до схеми забудови міського ринку.

3. Доручити Шумському БТІ провести реєстрацію будівель».

На підставі вказаного рішення об'єктам нерухомого майна, які збудували позивачі , згідно схеми забудови, було присвоєно наступні адресні номера :

- торговому павільйону ОСОБА_6 - м. Шумськ, вулиця Провулок Ринковий №1, будівля № 22 (Підстава та підтвердження: Рішення Шумської міської ради Тернопільської області п'ятого скликання п'ятої сесії №106 від 12 грудня 2006року «Про присвоєння частині території м. Шумськ назви ринкова Площа, провулок Ринковий №1 та провулок Ринковий №2», повідомлення Шумської міської ради начальнику Шумського БТІ від 29.08.07р. №601, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_6 від 10.12.2015р. №755, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_6 від 10.12.2015р. №754);

- торговому павільйону ОСОБА_1 - м. Шумськ, вулиця Ринкова площа, будівля № 4 (Підстава та підтвердження: Рішення Шумської міської ради Тернопільської області п'ятого скликання п'ятої сесії №106 від 12 грудня 2006року «Про присвоєння частині території м. Шумськ назви ринкова Площа, провулок Ринковий №1 та провулок Ринковий №2», повідомлення Шумської міської ради начальнику Шумського БТІ від 05.09.07р. №625, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_1 від 10.12.2015р. №759, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_1 від 10.12.2015р. №758);

- торговому павільйону ОСОБА_7 - м. Шумськ, вулиця Провулок Ринковий №1, будівля № 24 (Підстава та підтвердження: Рішення Шумської міської ради Тернопільської області п'ятого скликання п'ятої сесії №106 від 12 грудня 2006року «Про присвоєння частині території м. Шумськ назви ринкова Площа, провулок Ринковий №1 та провулок Ринковий №2», повідомлення Шумської міської ради начальнику Шумського БТІ від 14.09.07р. №669, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_7 від 10.12.2015р. №752, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_7 від 10.12.2015р. №753, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_7 від 04.04.2014р. №267, повідомлення Шумської міської ради ОСОБА_7 від 07.03.2014р. №169.

Після прийняття торгових павільйонів в експлуатацію, Шумським районним Бюро технічної інвентаризації було виготовлено технічні паспорти, з урахуванням присвоєних адрес, згідно схеми забудови .

В 2013 році законність будівництва торгових павільйонів позивачами було перевірено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, про що складено відповідні «Акти перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил», а також надано з даного приводу відповіді, згідно яких відображено вказані факти.

Тому суд вважає , що рішенням № 1029 відповідач Шумська міська рада вирішила продати земельну ділянку разом із об»єктами нерухомого майна, які збудували позивачі і цього факту відповідач Шумська міська Рада не заперечує, оскільки про ці об»єкти заявила в самому рішенні .

Згідно спірного рішення , земельна ділянка, яка продана 3-їй особі ТОВ « Шумськ- Інвест» знаходиться за адресою Ринкова Площа, 34, в м. Шумську та має площу 1,1365га.

Суд вважає, що вказана площа та місце знаходження земельної ділянки не відповідають дійсності, оскільки відповідно до рішення виконкому Шумської міської ради від 07.11.2007 року № 337 «Про визнання права власності та зміну адреси на цілий майновий комплекс на Ринковій площі, 34 Шумського районного споживчого товариства» визнано право власності на такий цілий майновий комплекс за Шумським РайСТ та присвоєно йому Ринкову Площу, 34.

Однак, згідно рішення виконкому Шумської міської ради від 26.02.2008 року за № 42 «Про відміну рішення виконкому № 337 від 07.11.2007 року «Про визнання права власності та зміну адреси цілого майнового комплексу на Ринковій площі, 34 Шумського районного споживчого товариства» зазначене рішення скасоване, в тому числі і в місці розташування - Ринкова площа, 34. Скасоване рішення було за протестом прокурора Шумського району від 19.02.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету Шумської міської Ради № 89 від 30.09.2011 року було вирішено встановити нумерацію об»єктів, розташованих на території м. Шумськ по Ринковій площі, провулках Ринковий № 1 та 2 відповідно до схеми та існуючи забудови та визнано, які об»єкти нерухомості знаходяться по провулку Ринковий № 1, Ринкова Площа, 34 на території цілісного майнового комплексу ТОВ « Шумськ- Інвест».

Дане рішення було скасовано постановою Шумського районного суду від 12 червня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року та відповідно рішення від 12.06.2012 року було скасоване станом на 25.10.2013 року , коли приймалося оскаржуване рішення .

06 червня 2012 року відповідач Шумська міська Рада в особі 18 сесії 6 скликання прийняла рішення № 607, яким встановила адресу цілісного майнового комплексу ТОВ « Шумськ-Інвест»- Ринкова Площа, 34 та встановила нумерацію торговельних павільйонів розташованих на території м. Шумськ , провулках Ринковий 1, 2 відповідно до схеми існуючої забудови та відповідно об»єкти нерухомості позивачів та 3-х осіб на стороні позивачів визнано такими, що знаходяться на території цілісного майнового комплексу ТОВ « Шумськ-Інвест»по Ринковій площі ,34.

Постановою Шумського районного суду від 22 жовтня 2015 року визнано протиправним та скасовано рішення 18 сесії 6 скликання № 607 від 06 червня 2012 року .

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року було змінено лише в частині мотивів прийнятого рішення, а в решті залишено без змін.

Інших рішень відповідач з цього приводу не приймав та відповідно не надавав позивачам або ж суду.

Ухвалою Шумського районного суду від 07.12.2012 року було призначено будівельно- технічну та земельно- технічну експертизи , зокрема щодо земельних ділянок, які мають назви Ринкова площа, провулки Ринковий №1, № 2, № 3 в м. Шумськ, їх межі та, які об»єкти нерухомості на них знаходяться.

23.4.2015року Шумським районним судом було отримано «Висновок комплексної судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи за №1058/1059/14-22 від 21.04.2015р.» та додаток до неї.

Згідно цього висновку, координати меж земельної ділянки з назвою «Ринкова Площа» в м. Шумськ Тернопільської області експертам не надавались, а у містобудівній документації не визначено меж (розмірів, площ, конфігурації) земельної ділянки з назвою «Ринкова Площа». А тому надати відповідь на питання щодо існування меж земельної ділянки, яка має назву Ринкова Площа у м. Шумськ, коли ці межі та ким були винесені в натуру (на місцевості), на підставі чого і яка площа земельної ділянки в цих межах, ухвали Шумського районного суду від 12.09.2014р., не вбачається за можливе.

Питання щодо визначення належності будівель (споруд) та адресних номерів носить довідковий характер. Такі дані зазначаються у технічному паспорті на будівництво або у витягу з прав реєстру на об'єкти нерухомості.

Згідно технічних паспортів та Витягів з прав реєстру на право власності, за адресою площа Ринкова та площа Ринкова, будинок, 34 зареєстровані будівлі, які зазначені у таблицях №1 і 2 Дослідницької частини, де «А» - площа Ринкова, будинок, 34 (площа загальна 157,1 м.2/ мінімально необхідна площа, для обслуговування - 221,4м2), «Б» - площа Ринкова, будинок,34 (площа загальна 70,49м.2/ мінімально необхідна площа, для обслуговування - 104,8м2), «В» - площа Ринкова, будинок,34 (площа загальна 72,05м.2/ мінімально необхідна площа, для обслуговування - 115,5м2),«Т» - площа Ринкова, будинок,34 (площа загальна 13,0м.2/ мінімально необхідна площа, для обслуговування - 36,3м2).

Відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого комунальним підприємством «Шумське бюро технічної інвентаризації» за № 29464412 від 29.03.2011 року за Товариством з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест» зареєстрований цілісний майновий комплекс, за адресою м. Шумськ, Площа Ринкова будинок 34, який містить наступне майно:

А 1- павільйон металевий (м'ясний) площею 157,1кв.м.;

Б 2 - павільйон металевий (лабораторія) площею 70,49кв.м.;

В 3 - павільйон металевий молочний площею 72,05кв.м.;

Т - туалет;

Загальна площа: 299, 64 кв.м.

При визначенні як необхідної для кожної будівлі і сумарної площі для обслуговування будівель та споруд, слід враховувати вимоги пожежної безпеки, санітарні норми та правила, шляхи евакуації, кількість відвідувачів, прокладання комунікацій, проходи, проїзди, накладені сервітути. Дані проектні роботи щодо відведення земельної (земельних) ділянок відносяться до компетенції фізичних або юридичних осіб, які мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У містобудівній документації, яка надана на дослідження, відсутні позначення сервітутів, а тому надати відповідь щодо наявності сервітуту чи сервітутів, коли вони встановлені та на які види користування не видається за можливе.

Станом на день дослідження сумарна площа об'єктів, які відповідно до Технічних паспортів на будівлі, зареєстровані за адресою «Ринкова площа», у м. Шумськ Тернопільської області становить - (610,07м2+312,64м2)= 923,28м2, мінімальна площа, яка необхідна для обслуговування даних будівель, в тому числі і під будівлями, відповідно до п. 3.25 * ДБН360-92* «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» становить, - (1114,3м2+478,0м2)= 1592,3м2.

Координати меж земельної ділянки з назвою «провулок Ринковий №1», «провулок Ринковий №2» і «провулок Ринковий №3» в м. Шумськ Тернопільської області експертам не надавались, а у наданій містобудівній документації не визначено меж (розмірів, площ, конфігурації) земельної ділянки з назвою «провулок Ринковий №1», «провулок ринковий №2» і «провулок Ринковий №3». А тому надати відповідь на питання щодо існування меж земельних ділянок, які мають назви провулок ринковий №1, провулок ринковий №2, та провулок Ринковий № 3 у м. Шумськ, коли та ким ці межі були винесені в натуру (на місцевості) та які площі земельних ділянок кожного з вказаних провулків в цих межах, ухвали Шумського районного суду від 12.09.2014 року, не вбачається за можливе.

При визначенні як необхідної для кожної будівлі площі, так і сумарної для обслуговування будівель та споруд, слід враховувати вимоги пожежної безпеки, санітарні норми та правила, шляхи евакуації, кількість відвідувачів, прокладання комунікацій, проходи, проїзди, накладені сервітути. Дані проектні роботи щодо відведення земельної (земельних) ділянок відносяться до компетенції фізичних або юридичних осіб, які мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У містобудівній документації, яка надана на дослідження, відсутні позначення сервітутів, а тому надати відповідь щодо наявності сервітуту чи сервітутів, коли вони встановлені та на які види користування не видається за можливе.

Станом на день дослідження сумарна площа досліджуваних будівель, які відповідно до Технічних паспортів на будівлі, зареєстровані за адресою «провулок Ринковий, 1» у м. Шумськ Тернопільської області, становить 442, 01м2, мінімальна площа, яка необхідна для обслуговування даних будівель, в тому числі і під будівлями, відповідно до п. 3.25 *ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» становить - 731,3м2.

На клопотання експертів, інформації щодо об'єктів за адресами «провулок Ринковий, №2» і «провулок Ринковий, №3» у м. Шумську до Тернопільського відділення КНДІСЕ від Шумського районного суду Тернопільської області не надано.

Координати меж земельної ділянки з назвою «Ринкова площа», «провулок Ринковий №1», «провулок Ринковий № 2», і «провулок Ринковий № 3» в м. Шумськ Тернопільської області експертам не надавались, а у наданій містобудівній документації не визначено меж (розмірів, площ, конфігурації) земельної ділянки з назвою «Ринкова площа», «провулок Ринковий № 1», «провулок Ринковий № 2», і «провулок Ринковий № 3». А тому, надати відповідь на питання щодо межування між собою Ринкової площі та провулка Ринковий №1, провулка Ринковий №1 та провулка Ринковий №3, яка довжина цих меж (межі) та їх (її) конфігурація, ким та коли встановлена ця межа (межі) в натурі (на місцевості), та на підставі чого ухвали Шумського районного суду від 12.09.2014 р. не вбачається за можливе».

Таким чином, даним висновком чітко встановлено відсутності меж вулиць, які були включені, згідно оскаржуваного рішення Шумської міської ради до складу іншої вулиці, а також про те, що Шумська міська рада у своєму рішенні № 607 від 06.06.2012 року включила до складу «новоствореної» вулиці «Ринкова Площа, 34», об'єкти нерухомого майна, які належать іншим особам, без їх відома.

30 червня 2009 року між Шумською міською радою в особі міського голови ОСОБА_55 (орендодавець) з однієї сторони та ТзОВ «Шумськ-інвест» в особі директора ОСОБА_46 з другої, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1.1365 га, що знаходиться за адресою: м. Шумськ. Ринкова площа, 34 (колишня вул. Українська, 34 (торговий ринок). Договір оренди земельної ділянки не підписаний міським головою.

Згідно Акту приймання-передачі в оренду земельної ділянки від 30 червня 2009року орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку площею 1.1365 га, що знаходиться за адресою: м. Шумськ, Ринкова площа, 34 (колишня вул. Українська, 34 (торговий ринок). Акт приймання-передачі в оренду земельної ділянки також не підписано міським головою.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 12 серпня 2009 року у справі за позовом ТзОВ Шумськ-інвест» до Шумської міської ради про визнання договору укладеним позовні вимоги задоволено і договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року визнано укладеним.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Пунктами 5, 9 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надасться в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Крім зазначених документів, до заяви додаються: акт перенесення меж земельної ділянки, яка надасться в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі; проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення

У договорі оренди відповідно до статті 14 Закону України «Про оренду землі» мають бути зазначені такі істотні умови: 1) об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); 2) термін договору оренди; 3) орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду); 4) цільове призначення, умови використання і збереження якості землі; 5) умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; 6) існуючі обмеження та обтяження щодо використання земельної ділянки; 7) сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; 8) відповідальність сторін.

За згодою сторін у договорі оренди земельної ділянки можуть бути зазначені й інші умови (якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення договору оренди тощо).

Факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Відповідно до положень пункту 13 Порядку після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.

Відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8 є порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду землі», є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України.

Встановлено, що згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ТР №000968, який зареєстрований 13.09.2001 року за № 34 Шумською міською радою в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею, земельна ділянка розташована в м Шумськ по вул. Українській (торговий ринок)і площа земельної ділянки становить 1,1365 га. Згідно даного державного акта землекористувачем земельної ділянки є Шумське РайСТ.

Рішенням 8-ої сесії 6-го скликання Шумської міської ради № 262 від 12.07.201І оку припинено право постійного користування Шумського РайСТ земельною ділянкою площею 1.1365 га. тобто, земельна ділянка в період часу з 13.09.2001 року по 12.07.2011 року знаходилася у постійному користування Шумського РСТ, а договір оренди вказаної земельної ділянки мсладено між Шумською міською радою в особі міського голови ОСОБА_56 (орендодавець) з однієї сторони та ТзОВ «Шумськ-інвест» в особі директора ОСОБА_46 з другої 30.06.2009 року, зареєстровано 15.12.2009 року.

Крім того, згідно п.2.1, гг.2.2 розд.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надасться реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані та відображати таку інформацію:

кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки);

порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті;

назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт;

дату запису інформації на цифровий носій.

Однак, згідно відповіді Тернопільської регіональної філії дії «Центр ДЗК» від 19.02.201 Ороку видно, що при реєстрації технічної документації (обмінного файлу) у центральному офісі філії проведено реєстрацію з порушенням вимог Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 2 липня 2003 року № 174, а саме - реєстрацію здійснено за відсутності висновку управління Держкомзему в Шумському районі. З цього приводу у відповідальних осіб за перевірку та приймання обмінних файлів та заповнення реєстраційних карток та начальника Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДІЇ «Центр ДЗК» відібрано письмові пояснення.

Враховуючи це, комісією було запропоновано за недбале відношення до виконання своїх посадових обов'язків притягнути винних осіб до дисциплінарної відповідальності, про що підготовлено наказ філії «Про заходи дисциплінарною впливу» від IX лютого 2010 року №21.

На доручення голови районної ради ОСОБА_57. по розгляду скарги підприємців: ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_6, ОСОБА_29, ОСОБА_21, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_4. ОСОБА_3, ОСОБА_26. ОСОБА_27 начальником управління Держкомзему у Шумському районі ОСОБА_39 надано відповідь № 17- 02Кол873/22 від 30.04.2010 року, в якій зазначено, що при реєстрації договору оренди земельної ділянки від 15.12.2009року не дотримано вимог Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, який діє в частині, що не суперечить Земельному кодексу України та іншим нормативним актам, прийнятим пізніше та вимог Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, який затверджений наказом Держкомзему України 02.07.2003року № 174.

З цього приводу у відповідальних осіб за перевірку та приймання обмінних файлів та заповнення реєстраційних карток та начальника Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДІЇ «Центру ДЗК» відібрано письмові пояснення та притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

З листа-відповіді Державного комітету України із земельних ресурсів №9312/11 /У2 148- 10 від 06.2010 року також вказано про порушення встановленого порядку реєстрації договору оренди земельної ділянки, а саме осіб, які здійснили державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між Шумською міською радою та ТзОВ «Шумськ-інвест» та не перевірили всі факти по цій справі та не отримали відповідного висновку від Управління Держкомзему у Шумському районі, притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 125 ЗК Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому Законом України від 5 березня 2009року № 1066 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок» передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень право власності або право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки».

Львівським апеляційним адміністративним судом реєстрація договору оренди без номеру від 30.06.2009 року між Шумською міською радою та ТОВ «Шумськ-інвест» була визнана незаконною, в т.ч. і присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, який також є обов'язковою складовою для реєстрації речового права. Цей кадастровий номер наступний - ОСОБА_58.

27.07.2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції АНТОНЮК С.В. державна реєстрація договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером - ОСОБА_58 скасована.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2015року в адміністративній справі №819/259/14-а адміністративний позов ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7 було задоволено та вирішено скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Антонюк Світлани Василівни №6772206 від 15.10.2013року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки з реєстраційним номером 58, що розташована за адресою: Тернопільська область, Шумський район, місто Шумськ, вулиця Ринкова площа, будинок 34, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 за суб'єктом товариством з обмеженою відповідальністю «Шумськ- інвест», податковий номер 34043073.

Вищевказана постанова суду першої інстанції була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №876/2487/15, де серед іншого

На доручення голови районної ради ОСОБА_57. по розгляду скарги підприємців: ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_6, ОСОБА_29, ОСОБА_21, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_4. ОСОБА_3, ОСОБА_26. ОСОБА_27 начальником управління Держкомзему у Шумському районі ОСОБА_39 надано відповідь № 17- 02Кол873/22 від 30.04.2010 року, в якій зазначено, що при реєстрації договору оренди земельної ділянки від 15.12.2009року не дотримано вимог Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, який діє в частині, що не суперечить Земельному кодексу України та іншим нормативним актам, прийнятим пізніше та вимог Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, який затверджений наказом Держкомзему України 02.07.2003року № 174.

З цього приводу у відповідальних осіб за перевірку та приймання обмінних файлів та заповнення реєстраційних карток та начальника Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДІЇ «Центру ДЗК» відібрано письмові пояснення та притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

З листа-відповіді Державного комітету України із земельних ресурсів №9312/11 /У2 148- 10 від 06.2010 року також вказано про порушення встановленого порядку реєстрації договору оренди земельної ділянки, а саме осіб, які здійснили державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між Шумською міською радою та ТзОВ «Шумськ-інвест» та не перевірили всі факти по цій справі та не отримали відповідного висновку від Управління Держкомзему у Шумському районі, притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 125 ЗК Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому Законом України від 5 березня 2009року № 1066 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок» передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень право власності або право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки».

Львівським апеляційним адміністративним судом реєстрація договору оренди без номеру від 30.06.2009 року між Шумською міською радою та ТОВ «Шумськ-інвест» була визнана незаконною, вт.ч. і присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, який також є обов'язковою складовою для реєстрації речового права. Цей кадастровий номер наступний - ОСОБА_58.

27.07.2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції АНТОНЮК С.В. державна реєстрація договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером - ОСОБА_58 скасована.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2015року в адміністративній справі №819/259/14-а адміністративний позов ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7 було задоволено та вирішено скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Антонюк Світлани Василівни №6772206 від 15.10.2013року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки з реєстраційним номером 58, що розташована за адресою: Тернопільська область, Шумський район, місто Шумськ, вулиця Ринкова площа, будинок 34, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 за суб'єктом товариством з обмеженою відповідальністю «Шумськ- інвест», податковий номер 34043073.

Вищевказана постанова суду першої інстанції була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №876/2487/15, де серед іншого встановлено подальша незаконна реєстрація речового права .

Спір щодо оскарження рішення Шумської міської ради Тернопільської області шостого скликання тридцять третьої (позачергової) сесії №961 від 12 вересня 2013року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-інвест»» слід розглядати за правилами КАС України,

За вказаних обставин рішення 33 позачергової сесії Шумської міської Ради 6 скликання № 961 від 12.09 .2013 року « Про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю « Шумськ-Інвест» слід визнати неправомірним та скасувати.

На підставі наведеного, керуючись Законом України « Про місцеве самоврядування» , ст.ст.243-246 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення 33 позачергової сесії Шумської міської Ради 6 скликання № 961 від 12.09 .2013 року « Про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю « Шумськ-Інвест».

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку на її оскарження.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу сторонами до Львівського апеляційного адміністративн

Суддя: Т. М. Ящук