Справа № 766/4989/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/4989/17

Пров. №2-а/766/681/18

15 січня 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.,

секретар Сікорська Я.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - головний державний виконавець відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області Колпаков Віталій Олександрович, про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору,-

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради звернулось до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова Віталія Олександровича від 06.03.2017 року про стягнення виконавчого збору в сумі 12800,00 грн.

В обгрунтування позову зазначено, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області перебуває виконавчий лист №2-а-7252/11 від 18.02.2016 року виданий Суворовським районним судом м. Херсона про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щорічну допомогу до п'ятого травня, як учаснику бойових дій за 2011 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. 13.03.2017 р. на адресу Управління надійшла постанова від 06.03.2017 р. про стягнення виконавчого збору на суму 12800,00 грн. Листом Управління 26.09.2016 р. №5801 до ВПВР було направлено копія розпорядження на виплату до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, розпорядження від 22.09.2016 р. №5762, та наведені підстави виконання вимог державного виконавця не в повному обсязі. Невиконання УПЗСН судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин й накладення штрафу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Крім того, на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у звязку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 25.01.2012 року у задоволенні позову ОСОБА_4 до Суворовського районного управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні Головного Управління праці та соціального захисту населення у Херсонській області про отримання недоплаченої одноразової грошової допомоги відмовлено. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 р. вищевказану постанову суду від 25.01.2012 року скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_4 задоволено, та зобов'язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щорічну допомогу до п'ятого травня, як учаснику бойових дій за 2011 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вже виплачених сум. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2015 р. виправлено описку в постанові суду від 24.10.2014 р., а саме вказано вірну назву відповідачів Суворовське районне управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні, Головне Управління праці та соціального захисту населення у Херсонській області.

Постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області від 15.07.2016 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-7252/11 виданого 18.02.2016 року. Встановлено боржнику (Суворовському районному управлінню праці та соціального захисту населення у м. Херсоні) встановлено строк добровільного виконання рішення суду в строк до 22.07.2016 р.

22.09.2016 р. за вих. №5762 Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради направлено на адресу Херсонського Центру по нарахуванню та здісненню соціальних виплат направлено список-розпорядження на виплату разової грошової допомоги до 5 Травня у 2011 році ОСОБА_4 на виконання виконавчого листа №2а-7752/11 від 18.02.2016 р.

26.01.2017 року та 13.02.2017 року постановами головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області за невиконання законних вимог державного виконавця щодо виконання рішення суду на Суворовське районне управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні накладено штрафи у розмірі 5100,00 грн. та 10200,00 грн.

06.03.2017 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про стягнення з Суворовського районного управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. від 26.01.2017 р. ВП №51671984 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради штрафу в сумі 5100,00 грн.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.03.2017 року визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. від 13.02.2017 р. ВП №51671984 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради штрафу в сумі 10200,00 грн. Вказана постанова набрала законної сили 08.04.2017 р.

06.03.2017 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про стягнення з Суворовського районного управління праці та соціального захисту населення у м. Херсоні витрати на проведення виконавчих дій у сумі 249,29 грн.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.06.2017 року визнано протиправною та скасовано постанову головного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. від 06.03.2017року про стягнення витрат виконавчого провадження з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради в сумі 249, 00 грн.

07.06.2017 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду 27.04.2017 року.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Частиною п"ятою статті 27 Закону №1404-У111 визначено, що виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до ЗУ "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Судові рішення, що набрали законної сили, обов"язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Згідно ст.18 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобовязаний вжити передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року за №845 (далі Порядок виконання рішень), рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунок підприємств, установ, організацій).

Згідно вимог ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Судом встановлено, що позивач на виконання постанови головного державного виконавця надіслав Лист від 22.09.2016 року №5762 яким повідомив та надіслав до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Список - розпорядження від 22.09.2016 р. №5762 на виплату разової грошової допомоги передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» одержувачам, які перебувають на обліку в Херсонському центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - ОСОБА_4

Згідно з підпунктом 1 Положення про управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, затвердженого рішенням V сесії районної у м. Херсоні ради шостого скликання від 24.02.2011 р. №38 (далі - Положення), управління праці та соціального захисту населення - є виконавчим органом районної у місті ради, що утворюється районною радою підзвітним і підконтрольним голові районної у місті рад та виконавчому комітету районної у місті ради.

Управління праці та соціального захисту населення у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики, рішеннями та розпорядженнями обласної ради і облдержадміністрації, рішеннями міської ради та міськвиконкому, рішеннями районної ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями голови ради, а також цим Положенням.

Відповідно до пункту ІІ Положення основним завданням Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, крім іншого, є призначення державної соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством, призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Як вже зазначалося вище, позивачем вжито заходи щодо виконання постанови Суворовського районного суду Херсонської області по справі № 2-а-7252/11, шляхом надіслання до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Список - розпорядження від 22.09.2016 р. №5762 на виплату разової грошової допомоги ОСОБА_4

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради було виконано рішення суду у встановлені строки для добровільного виконання.

За змістом ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, постанова від 06.03.2017 р. про стягнення виконавчого збору є протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що позов є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.5,9,77,139,205, 242-246, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - головний державний виконавець відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області Колпаков Віталій Олександрович, про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова Віталія Олександровича від 06.03.2017 року про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради виконавчого збору в сумі 12800,00 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяІ. О. Хайдарова