Справа № 243/537/18
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2018 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/537/18

Провадження № 2-а/243/117/2018

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарі судового засідання Янчевському В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Слов'янська в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради до Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, за участю третьої особи ОСОБА_1, про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради звернулося до Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, за участю третьої особи: ОСОБА_1, про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач посилається на те, що 17.01.2018 року він отримав постанову від 11.01.2018 ВП № 55310321 від заступника начальника відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Антонова О.М. про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Управління вважає вказану постанову незаконною.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проти не зробив цього.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у Управління, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Оскільки у Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова ДВС про накладення штрафу є передчасною.

Просять визнати протиправними дії державного виконавця щодо накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради та скасувати постанову від 11.01.2018 ВП № 55310321 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином, про що свідчать розписки в матеріалах справи.

Представник позивача просив справу розглянути без його участі, про що подав заяву.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи без його участі, заперечував проти задоволення позовної заяви.

За таких обставин, зважаючи на те, що представник позивача та представник відповідача просили справу розглядати у їх відсутність, а третя особа в судове засідання не з'явились і причини неявки суду не повідомили, були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.

Згідно п.1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до положень частини 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06.12.2017 року заступником начальника Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Крапівіним Віталієм Миколайовичем відкрито виконавче провадження на підставі заяви стягувача про примусове виконання виконавчого листа № 2-а-454/2010, виданий 30.09.2011 року Слов'янським міськрайонним судом Донецької області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради здійснити перерахунок на одержання щорічної допомоги за 2007-2008 роки відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та повернути різницю недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4585,00.

Згідно з листом від 04.12.2017 року 07-16/1684, який надійшов від Державної казначейської служби на ім'я ОСОБА_1 про повернення виконавчого документу у зв'язку з тим, що Державна Казначейська служба не має правових підстав для виконання рішення зобов'язального характеру, пропонується звернутись до органів державної виконавчої служби з приводу виконання судового рішення, або до суду з питання зміни способу та порядку виконання судового рішення зобов'язання вчинити певні дії на стягнення коштів з боржника. 05.12.2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до начальника відділу виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Донецькій області про прийняття на виконання виконавчий лист № 2-а-454-2010. 06.12.2017 року було винесено постанову ВП № 55310321 про відкриття виконавчого провадження на виконання виконавчого листа 2-а-454-2010, виданого 30.09.2011 року Слов'янським міськрайонним судом.

Згідно листа від 28.12.2017 року № 08-70/4542 Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради на постанову ВП № 55310321 щодо виконання виконавчого листа № 2-а-454-2010, виданого 30.09.2011 Слов'янським міськрайонним судом Донецької області про зобов'язання УСЗН Слов'янської міської ради здійснити перерахунок на одержання щорічної допомоги за 2007-2008 роки, виходячи із розрахунку 5 мінімальних розмірів заробітної плати на користь ОСОБА_1 та повернути різницю неодержаної суми за період 2007-2008 роки у розмірі 4585, 00 грн. повідомив наступне. Виконання судових рішень щодо виплати сум допомоги на оздоровлення у збільшених розмірах можливо лише на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року.

11.01.2018 року заступником начальника Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Антоновим О.М. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. на Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-454-2010, виданий 30.09.2011 року Слов'янським міськрайонним судом Донецької області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради здійснити перерахунок на одержання щорічної допомоги за 2007-2008 роки. (а.с. 10 з.б., 11).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Слов'янським міськрайонним судом Донецької області було прийнято рішення про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення із розрахунку законодавчо встановленої суми 5-ти мінімальних заробітних плат за 2007-2008, а саме: 4585,00 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради не мала змоги виконати судове рішення у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю Управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можні здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутністю таких коштів у Управління не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Оскільки у Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова Слов'янського відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про накладання штрафу є передчасною.

Наведену правову позицію відображено у постанові ВСУ від 24.03.2015 року по справі № 21-66а-15, прийнятої за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

З огляду на вказане судом встановлено підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 160, 205, 229, 287 КАС України,

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії заступника начальника Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови № 55310321 від 11.01.2018 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради на користь держави у розмірі 5100, 00 грн. та скасувати зазначену постанову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв