Справа № 265/1941/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/1941/17
Провадження №2-а/265/8/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., при секретарі судового засідання Себко Г.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
16 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. В обгрунтування позову зокрема зазначив, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
21 листопада 2016 року він звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням відомостей про грошове забезпечення (заробітну плату) та премії відповідно до додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за № 179/1/8689 від 8 вересня 2016 року - фотокопії картки на виплату його грошового забезпечення за серпень 1987 року і премії 200 карбованців на підставі ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з «Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року.
При прийнятті заяви представник відповідача, що приймала заяву, на зворотній стороні заяви, де вказується перелік прийнятих від заявника документів, письмово вказала на прийняття від нього саме архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/8689 від 08.09.2016 року з додатком - фотокопією картки на виплату його грошового забезпечення на 2 аркушах.
Відповідно до протоколу №5138 від 30.11.2016 року, прийнятого відповідачем за результатами розгляду його заяви від 21.11.2016 року, йому була призначена пенсія по інвалідності на підставі ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 2 групи в мінімальному розмірі.
Вважав, що відповідач незаконно і протиправно відмовив йому в призначенні пенсії по інвалідності на підставі ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі відшкодування фактичних збитків, всупереч тому, що ним в повному обсязі були надані всі необхідні документи для призначення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків і тим самим відповідач протиправно порушив його право на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, закріплене і гарантоване Конституцією України та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На 5 сторінці його послужному списку із особової справи, який він надав відповідачу при призначенні пенсії по інвалідності, зазначено про те, що з 02.07.1987 року по 04.10.1987 року на протязі 95 днів він виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.1987 року (по стройовій частині) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який прибув у військову частину для виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.1987 року було зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення та вважати таким, що приступив до несення обов`язків заступника командира роти. Має право на пільги відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року №665-195.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.1987 року (по стройовій частині) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який з 02.07.1987 року по 04.10.1987 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС звільнено від посади заступника командира роти з 05.10.1987 року, виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення і відряджено для подальшого проходження служби в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 ВБЗ. Має право на пільги відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року №665-195.
Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за №179/1/8689 від 08.09.2016 р. по архівних документах військової частини НОМЕР_1 встановлено, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.07.1987 року (наказ № 401) по 04.10.1987 року (наказ № 608). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): зона №0: серпень -14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26; вересень -11, 12, 13, 23, 24, 28, 29, 30. Територія військової частини : серпень - 4, 28. Територія РБЗ: серпень - 23, 27, 29, 30, 31. Район 3 і 4 енергоблоків: серпень - 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22; Липень - 20, 21, 22, 23, 24, 23, 24, 25, 26. Зона №1: вересень -1, 8, 15, жовтень 4 (один) день. Зона №2: вересень - 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 19, 20, 25, 26, 27, жовтень -1, 3. Зона №3: вересень - 4, 18, 21, 22, 16, 17; жовтень - 2 (один) день.
У зв`язку з тим, що неможливо встановити загальні суми, архів вислав на його адрес фотокопію картки на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 . Примітка: додаток 1 аркуші 1 екземпляр.
В правому верхньому краю картки на виплату його грошового забезпечення зазначено, що ця картка форми №12 ВСО і ця форма затверджена за №29/1169-1955року. По формі і відомостям, що містяться в картці на виплату його грошового забезпечення ця картка є особовим рахунком, в якому зазначена інформація про нараховані і сплачені йому суми грошового забезпечення за весь час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.1987 року по 04.10.1987 року і ця картка є первинним документом, однак вона безпідставно не була прийнята для призначення і обчислення пенсії.
В фотокопії картки на виплату грошового забезпечення зазначена наступна інформація: військове звання - старший лейтенант ОСОБА_1 . З 02.07.1987 року, № наказу - №401, посада - заступник командира роти, посадовий оклад - 135 карбованців, військове звання - 130 карбованців, вислуга років - 13 карбованців 25 коп., всього 278 крб. 25 коп. Також з неї вбачається, конкретні нарахування за липень, серпень, вересень, жовтень 1987 року.
Крім того, в фотокопії картки на виплату йому грошового забезпечення відображено нарахування премії - 200 крб. і до видачі на руки - 200 крб. 06 коп.
Таким чином вважав, що в додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України відображено в повному обсязі нарахування грошового забезпечення за весь період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.1987 року по 04.10.1987 року, вказані конкретні розміри утриманих сум податків, і конкретні розміри отриманих на руки сум заробітної плати, а також зазначена сума нарахованої і виплаченої премії за участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
19.09.2016 року Донецька обласна державна адміністрація встановила йому статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видала відповідне посвідчення.
02.09.2016 року Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської Ради встановило йому статус інваліда війни 2 групи і видало відповідне посвідчення.
Вказував, що відповідач у своєї діяльності при прийнятті та оформленні документів для призначення пенсій по інвалідності керується постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно п. 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовано або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступниками цих підприємств, установ, організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановлено формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відвідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Таким чином, враховуючи, що відповідно до п.9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається за формулою і залежить лише від групи інвалідності, середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків, наявних у пенсійній справі документів достатньо для обчислення пенсії по інвалідності за формулою, виходячи із його грошового забезпечення за серпень 1987 року за 22 дні виїздів у зону відчуження та нарахованої і сплаченої суми премії у розмірі 200 карбованців, яка повинна після проведеного розрахунку додаватися до суми обчисленого заробітку, розрахунку встановленої 2 групи інвалідності та визначених 65 відсотків втрати працездатності.
Також зазначав, що протокол №5138 від 30.11.2016 року є саме тим рішенням відповідача, яким були грубо порушені його права у сфері пенсійного забезпечення та належного соціального захисту, і саме воно, як рішення суб`єкта владних повноважень, підлягає визнанню протиправним, незаконним та скасуванню, з зобов`язанням прийняття рішення про призначення пенсії по інвалідності на підставі ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з «Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2016 року у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Крім того вказував, що сума згідно з проведеним ним розрахунком, сума для нарахування і виплати йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків становить 1703 крб. 37 коп. Посилаючись, зокрема на ст.ст.1, 3, 6, 8, 19, 46, 55, 56 Конституції України, ст.ст.1, 13, 15, 54, 57, 59, 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 року, пунктами 2.10, 4.2 постанови правління Пенсійного Фонду України №22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», просив суд:
1) визнати незаконними і протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя по відмові в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , як особі ,який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інваліду війни 2 групи інвалідності, захворювання якого пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням відомостей про грошове забезпечення (заробітну плату) та премії відповідно до додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/8689 від 8 вересня 2016 року - фотокопії картки на виплату мого грошового забезпечення за серпень 1987 року і премії 200 карбованців за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1 зоні - 4, 28 серпня 1987 року, в 2 зоні - 23, 27, 29, 30, 31 серпня 1987 року, в 3 зоні - 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22 серпня 1987 року на підставі ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з «Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року; 2) визнати незаконними та неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя щодо неврахування при призначенні та обчисленні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за №179/1/8689 від 08.09. 2016 року - фотокопії картки на виплату мого грошового забезпечення на підставі ст.ст.1, 13, 15, ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за №1210 від 23 листопада 2011 року, пункту 2.10 постанови правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 за №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846; 3) визнати незаконним та скасувати протокол №5138 від 30.11.2016 року Управління Пенсійного Фонду в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про призначення пенсії по інвалідності в мінімальному розмірі як інваліду 2 групи ОСОБА_1 , як особі ,який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інваліду війни 2 групи інвалідності та відмові від обчислення пенсії по інвалідності з урахуванням сум грошового забезпечення та премії відповідно до додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №79/1/8689 від 08.09.2016 року - фотокопії картки на виплату мого грошового забезпечення за серпень 1987 року і премії 200 карбованців за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1 зоні - 4, 28 серпня 1987 року, в 2 зоні - 23, 27, 29, 30, 31 серпня 1987 року, в 3 зоні - 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22 серпня 1987 року на підставі частини першої ст.ст.54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пунктами 6, 7, 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року; 4) зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя здійснити ОСОБА_1 , як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інваліду війни 2 групи, з 21.11.2016 року перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням грошового забезпечення та премії відповідно з додатком до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/8689 від 08.09.2016 року - фотокопії картки на виплату його грошового забезпечення за серпень 1987 року і нарахованої та сплаченої премії 200 карбованців за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1 зоні - 4, 28 серпня 1987 року, в 2 зоні - 23, 27, 29, 30, 31 серпня 1987 року, в 3 зоні - 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22 серпня 1987 року із розрахунку суми грошового забезпечення для виплати пенсії по інвалідності в розмірі 1703 (одна тисяча сімсот три) карбованці 37 коп. на підставі ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з пунктами 1, 6, 7, 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року; 5) звільнити його від сплати судового збору, оскільки як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалід війни 2 групи звільнений від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя, подало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, що до 31.10.2016 року, позивач перебував на обліку, як отримувач пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 21.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії по інвалідності, як особа, чиє захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі і а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно Виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0602115, друга група інвалідності встановлена позивачу з 01.08.2016 року. Протоколом №5138 від 30.11.2016 року Управлінням призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 21.11.2016 року.
З 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначений Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно до п.11 Порядку мінімальний розмір пенсії, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи інвалідності 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно п.13 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується для інвалідів 2 групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. П.12 Порядку передбачає, що у разі, коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає, зокрема в інвалідів 2-ї групи - 255% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.05.2016 р. - 1130 грн. х 255% = 2881,50 грн.) виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Управлінням з 21.11.2016 року призначено пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі 2881,50 грн.
Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.
Позивачем для призначення пенсії було надано копії диплому, військового квитка, трудової книжки, архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладишу до посвідчення, посвідчення інваліду 2 групи, який має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, паспорту та ідентифікаційного коду, фотокопію карки форми №12 ВСО, виписки з актів огляду МСЕК.
Згідно Архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, установою, через неможливість встановлення підсумкових сум направлено на адресу ОСОБА_1 фотокопію картки на виплату грошового забезпечення.
Звертали увагу, що законодавством не встановлено право територіальних органів Пенсійного фонду України проводити розрахунок пенсії на підставі фотокопії картки на виплату грошового забезпечення.
Зазначали, що видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника, здійснює, згідно до постанови Кабінету Міністрів України №685 від 16.07.2012 року - комісіями з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990і роках при міністерствах, СБУ і комісіями при військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних військових комісаріатах, військовому комісаріаті м.Києва і Севастополя, територіальних органах міністерства та регіональних органах СБУ.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою суду від 06.09.2017 року по справі, у зв`язку з реорганізацією юридичної особи, було замінено первісного відповідача Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя на належного відповідача Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (надалі Управління ПФУ).
В судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача Кірсанова Т.І., що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, в їх задоволенні просила відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_3 , виданого 19 вересня 2016 року Донецькою обласною державною адміністрацією та вкладкою № НОМЕР_4 до вказаного посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_3 , виданого 19 вересня 2016 року Донецькою обласною державною адміністрацією (а.с.23).

Також, ОСОБА_1 має статус інваліда війни 2 групи, що підтверджується посвідченням ветерана війни - інваліда війни серії НОМЕР_5 , виданого Управлінням соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської Ради від 02 вересня 2016 року (а.с.24).
21 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ з заявою про призначення йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням відомостей про грошове забезпечення (заробітну плату) та премії відповідно до додатку до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за № 179/1/8689 від 08 вересня 2016 року - фотокопії картки на виплату його грошового забезпечення за серпень 1987 року і премії 200 карбованців на підставі ч.1 ст.54, ст.ст.57, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.25).
30 листопада 2016 року Управлінням ПФУ відповідно до протоколу №5138 прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.11.2016 року, була призначена пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків, з урахуванням щомісячної адресної допомоги, в розмірі 2881,50 грн.
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796-ХІІ), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
При цьому, ч.3 цієї статті передбачає, що Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Стаття 57 Закону №796-ХІІ передбачає, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року було затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Порядок №1210).
Пункт 1 Порядку №1210 передбачає, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно з п.3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;
5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, суд приходить до висновку, що пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ, призначається за наявності у відповідного органу Пенсійного фонду України відомостей про розмір заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
З архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за №179/1/8689 від 08.09.2016 р. виданої ОСОБА_1 та яка була подано до Управління ПФУ вбачається, що по архівних документах військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.07.1987 року (наказ №401) по 04.10.1987 року (наказ №608). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): зона №0: серпень -14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26; вересень -11, 12, 13, 23, 24, 28, 29, 30. Територія військової частини : серпень - 4, 28. Територія РБЗ: серпень - 23, 27, 29, 30, 31. Район 3 і 4 енергоблоків: серпень - 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22; Липень - 20, 21, 22, 23, 24, 23, 24, 25, 26. Зона №1: вересень -1, 8, 15, жовтень 4 (один) день. Зона №2: вересень - 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 19, 20, 25, 26, 27, жовтень -1, 3. Зона №3: вересень - 4, 18, 21, 22, 16, 17; жовтень - 2 (один) день.
Поряд з цим, у вказаній довідці також зазначено, що підсумкові суми виплат визначити неможливо. У зв`язку з чим, надсилається фотокопія картки на виплату грошового забезпечення (а.с.32 - 33).
15 червня 2017 року судом було задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі, та галузевого Державного архіву Міністерства оборони України було витребувано відомості щодо розміру грошового забезпечення (доходу) ОСОБА_1 у період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02 липня 1987 року по 04 жовтня 1987 року з помісячною розшифровкою.

31 липня 2017 року на адресу суду з галузевого Державного архіву Міністерства оборони України надійшла відповідь, що архівом була видана довідка №179/1/8689 від 08.09.2016 р. (копія додається). Іншої інформації в документах, які знаходяться на зберіганні не має.
Відповідно до 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Отже, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 звертаючись до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням відомостей про грошове забезпечення (заробітну плату) та премії, не надав органу Пенсійного фонду України довідку про розмір заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, оскільки у самій довідці галузевого архіву чітко зазначено, що підсумкові суми виплат визначити неможливо.
При цьому, суд не вважає, що фотокопія картки на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка додається до довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за №179/1/8689 від 08.09.2016 р. є довідкою про відповідну заробітну плату, оскільки вказана картка ніким не підписана та є не зрозумілим, ким саме вона складена.
Відповідно до листа Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 23.11.2017 року №322/1/6048, військова частина НОМЕР_1 була переформована у військову частину НОМЕР_6 . В подальшому, станом на 01.07.1997 року військова частина НОМЕР_6 була розформована, а інформація про правонаступника розформованої частини відсутня (а.с.157).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №685 від 16.07.2012 року (надалі Постанова №685), на Міністерство внутрішніх справ, Міністерство надзвичайних ситуацій, Міністерство оборони, Службу безпеки було покладено обов`язок про утворення у місячний строк у міністерствах, Службі безпеки, територіальних органах Міністерства внутрішніх справ, Міністерства надзвичайних ситуацій, військових комісаріатах в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, регіональних органах Служби безпеки комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.
Відповідно до п.1 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, затвердженого Постановою №685, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісіями при міністерстві, СБУ (далі - центральні комісії) і комісіями при військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних військових комісаріатах, військовому комісаріаті мм. Києва і Севастополя, територіальних органах міністерства та регіональних органах СБУ (далі - регіональні комісії).
Доказів того, що ОСОБА_1 подавав до Управління ПФУ довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), яка була видана відповідною комісією, суду не надано.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Аналіз положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014, Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, дозволяє суду зробити висновок, що вказані нормативно правові акти не передбачають такого обов`язку та/або права Управління ПФУ самостійно визначати розмір заробітної плати особи, яка звернулася за призначенням пенсії на підставі поданих нею особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління ПФУ діяло з дотриманням положень ч.2 ст.2 КАС України, а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ПФУ є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 246, 250 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (87502, м.Маріуполь, пр.Перемоги, 16, ідентифікаційний код юридичної особи 41250905) про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
2. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
3. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складено 09.02.2018 року.

Суддя А.В. Щербіна