Справа № 404/4211/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4211/17
Номер провадження 2-а/404/22/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2018 року м.Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Нофенко Ю.В.

розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. На обґрунтування зазначено, що згідно постанови № 235/06-ак від 20.06.2017 року на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. за порушення пп.1 п 8. розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012р. №1710, за що передбачена адміністративна відповідальність по ст. 152 КУпАП. Відповідно до протоколу та постанови 24.05.17року виявлено порушення : що 11 год. 30 хв. зафіксовано, що на прилеглій території ПАТ «Кіровоградолія», яке розташоване за адресою: вул. Урожайна, 30, з вул. Котовського проводилися земляні роботи без письмового повідомлення спеціалізованої інспекції . В обгрунтування позову позивач зазначає , що 24 травня 2017 року на прилеглій території ПАТ «Кіровоградолія», яке розташоване за адресою: вул. Урожайна, 30, ОКВП «Дніпро-Кіровоград» проводило аварійні земляні роботи за адресою: вул. Котовська, 52. Про дані роботи працівник ОКВП «Дніпро-Кіровоград» в телефонному режимі повідомив диспетчера спеціалізованої інспекції, про що ним було зроблено відповідний запис в журналі реєстрації заявок на проведення робіт, та його, як посадову особу підприємства, на прилеглій території якого проводилися вищевказані роботи.

Відповідно до п. п. 1 п.7 розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012 року за № 1710, суб'єкт благоустрою зобов'язаний негайно повідомити спеціалізовану інспекцію в телефонному режимі про проведення аварійних робіт на водопровідно-каналізаційних, теплових, електричних, телефонних та газових мережах, що вимагають негайного розриття вулиць, та надати письмові зобов'язання щодо відновлення елементів благоустрою на місці проведення робіт із зазначенням терміну відновлення.

ОКВП «Дніпро-Кіровоград» як суб'єкт благоустрою виконав припис вищевказаного нормативно-правового документа, повідомивши в телефонному режимі спеціалізовану інспекцію про проведення аварійних робіт.

В протоколі про вчинення адміністративного правопорушення № 544 від 24 травня 2017 року (з текстом якого не надали можливості ознайомитися) головний спеціаліст спеціалізованої інспекції Кіровоградської міської ради Сорочан А.В. помилково стверджує, що замовником проведення земляних робіт було ПАТ «Кіровоградолія», яке здійснювало земляні роботи без письмового повідомлення спеціалізованої інспекції, чим порушило норми ст. 152 КпАП України та п. п. 1 п.1 розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012 року за № 1710, і внаслідок чого його як посадову особу даного підприємства було притягнуто до адміністративної відповідальності. Тому, посилаючись на вказані обставини, просить суд скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення, а провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити, в зв"язку із відсутністю в його діях складу адмінправопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

До судового засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутність та повне підтримання позовних вимог.

Відповідача повідомлено в порядку ч.9 ст. 126 КАС України (а.с.81), в судове засідання представник не з»явився, причини неявки суду не вказано, заяви про відкладення розгляду справи не надано.

Згідно ст. 206 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття , розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вважаючи, що відповідач повідомлений належним чином, суд ухвалив справу розглядати на підставі наявних у ній доказів за відсутності відповідача.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно постанови згідно постанови № 235/06-ак від 20.06.2017 року на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. за порушення пп.1 п 8. розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012р. №1710, за що передбачена адміністративна відповідальність по ст. 152 КУпАП. Відповідно до протоколу та постанови 24.05.17року виявлено порушення : що 11 год. 30 хв. зафіксовано, що на прилеглій території ПАТ «Кіровоградолія», яке розташоване за адресою: вул. Урожайна, 30, з вул. Котовського проводилися земляні роботи без письмового повідомлення спеціалізованої інспекції .

Відповідно до п. п. 1 п.7 розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012 року за № 1710, суб'єкт благоустрою зобов'язаний негайно повідомити спеціалізовану інспекцію в телефонному режимі про проведення аварійних робіт на водопровідно-каналізаційних, теплових, електричних, телефонних та газових мережах, що вимагають негайного розриття вулиць, та надати письмові зобов'язання щодо відновлення елементів благоустрою на місці проведення робіт із зазначенням терміну відновлення.

ОКВП «Дніпро-Кіровоград» як суб'єкт благоустрою виконав припис вищевказаного нормативно-правового документа, повідомивши в телефонному режимі спеціалізовану інспекцію про проведення аварійних робіт.

В протоколі про вчинення адміністративного правопорушення № 544 від 24 травня 2017 року (з текстом якого позивачу не надали можливості ознайомитися) головний спеціаліст спеціалізованої інспекції Кіровоградської міської ради Сорочан А.В. помилково стверджує, що замовником проведення земляних робіт було ПАТ «Кіровоградолія», яке здійснювало земляні роботи без письмового повідомлення спеціалізованої інспекції, чим порушило норми ст. 152 КпАП України та п. п. 1 п.1 розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012 року за № 1710, і внаслідок чого позивача як посадову особу даного підприємства було притягнуто до адміністративної відповідальності..

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ( особа, до якої було застосовано адміністративне стягнення посадовою особою , в компетенції яких було вирішення питання щодо накладення адмінстягнення) має можливість звернутися з адміністративним позовом до цієї особи про визнання неправомірним притягнення до адмінвідповідальності, який повинен розглядатися за нормами КАС України.

Статтею 286 КУпАП передбачено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб»єктів владних повноважень може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення ( постанови).

Суд вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням ст.283 КУпАП, а тому підлягає скасуванню.

У доданому до постанови протоколі про адміністративне правопорушення адміністративною комісією не зазначено, як було виявлене правопорушення, якими доказами підтверджується факт порушення позивачем Правил благоустрою і санітарного утримання території м. Кіровограда . Адміністративною комісією не прийнято до уваги заперечення позивача та його пояснення і винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення без посилання на будь-які докази.

Правопорушення , передбачені ст. 152 КУпАП тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правопорушення , передбачені ст. 152 КУпАП тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. п. 1 п.7 розділу 8 Правил благоустрою м. Кіровограда, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради від 05.06.2012 року за № 1710, суб'єкт благоустрою зобов'язаний негайно повідомити спеціалізовану інспекцію в телефонному режимі про проведення аварійних робіт на водопровідно-каналізаційних, теплових, електричних, телефонних та газових мережах, що вимагають негайного розриття вулиць, та надати письмові зобов'язання щодо відновлення елементів благоустрою на місці проведення робіт із зазначенням терміну відновлення.

Згідно ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1, 3 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законом способами. Згідно ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, що встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що при складанні постанови про адміністративне правопорушення стосовно позивача суб'єктом владних повноважень - адміністративною комісією - вчинено низку порушень, а саме , в порушення вимог ст. 280 КУпАП не з'ясовані всі обставини, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, будь-які письмові докази на підтвердження порушення позивачем Правил благоустрою і санітарного утримання території, який не визнавав себе винним у скоєнні правопорушення і про що зазначив у протоколі відсутні.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини та визначені відповідно до них правовідносини, приймаючи до уваги той факт, що будь-які відомості, які б спростовували зазначені позивачем обставини у суду відсутні, а відповідачем надані не були, з оглядом на відсутність заперечень проти позову з боку відповідача, суд приходить до висновку, що задоволення позову не суперечить закону та не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб.

Оскільки в розділі 3 «Посадові обов'язки» Посадової інструкції головного енергетика ПАТ «Кіровоградолія», затвердженої директором підприємства 01 серпня 2016 року, серед посадових обов'язків головного енергетика відсутній обов'язок контролю за ходом виконанням таких робіт, тобто вимоги позивача є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати копенсувати за рахунок Державного бюджету.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.152, п.1 ст. 247, ст. 288, 289 , 293 КУпАП, ст. ст.8-9 , 77,246, 247,250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( 25030, АДРЕСА_1, ІПН-НОМЕР_1 ) до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради ( вул. Велика Перспективна буд. 41 м. Кропивницький, 25000) скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, задовольнити повністю.

Визнати незаконною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 235/06-ак від 20.06.2017 року відносно ОСОБА_1, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради про накладення стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700грн., а провадження закрити, в зв"язку із відсутністю в діях складу адмінправопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Судові витрати копенсувати за рахунок Державного бюджету.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя Кіровського А. В. Панфілова

районного суду

м.Кіровограда