Справа № 592/13747/17
Суддя: Чернобай О. І.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/80/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі:

головуючого судді Чернобая О.І.,

за участю секретаря судового засідання Трофименко В.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду м. Суми справу за позовом ОСОБА_3 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує, тим що його було взято на облік у Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, як особу, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції. З часу переміщення до Сумської області отримує належну пенсію за місцем перебування на обліку у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, проте з листопада 2017 року виплата пенсії йому була припинена. З телефонної розмови з працівником відповідача стало відомо, що йому було припинено виплату пенсії у звязку з відсутністю за фактичним місцем проживання (перебування). Окреме рішення про припинення виплати йому пенсії відповідачем не виносилось, тому і письмова інформація про припинення виплати пенсії територіальним органом Пенсійного фонду йому не надсилалась. У звязку з цим, 16.11.2017 року ним було оформлено письмове звернення до відповідача про надання відомостей про номер та дату рішення керівника органу пенсійного фонду про припинення нарахування (виплати) пенсії якщо таке рішення приймалось, або якщо такого рішення не існує реєстраційні дані розпорядчого документа, на підставі якого припинено нарахування (виплата) пенсії; відомостей про дату, з якої йому припинено нарахування та виплати пенсії. Відповідно до листа відповідача від 29.11.2017 року №26339/11-23, за інформацією Департаменту соціального захисту населення СМР позивачу з 10.10.2017 року скасовано дію довідки внутрішньо переміщеної особи, тому починаючи з 10.10.2017 року виплата пенсії припинена. Згідно листа відповідача №25643/05-20 від 20.11.2017 року, до позивача висунута вимога про повернення переплати пенсії 7300 грн. 59 коп. за період з 10.10.2017 року по 31.10.2017 року у відповідності до прийнятого рішення №922 від 13.11.2017 року. З такими діями відповідача не погоджується, тому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, а також зобовязати відповідача поновити йому нарахування і виплату пенсії та сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії з 01.11.2017 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги з вищевказаних підстав підтримав і просив задовольнити.

Представник Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області- ОСОБА_2 позов не визнав, в його задоволенні просить відмовити. Пояснив, що у відповідача відсутні законодавчі підстави для поновлення пенсійної виплати позивачу, оскільки відсутнє відповідне рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, на підставі якого можливе відновлення таких виплат, а тому управління вважає позовні вимоги ОСОБА_3 безпідставними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебував на обліку у Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, як особа, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради № НОМЕР_1 від 25.12.2014 року (а.с. 9).

З часу переміщення до Сумської області ОСОБА_3 перебував на обліку у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримував пенсію як внутрішньо переміщена особа з Луганської області.

Пенсія ОСОБА_3 за період з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року була виплачена в повному обсязі в розмірі 10287 грн. 20 коп.

Проте з 01.11.2017 року ОСОБА_3 виплата пенсії була припинена.

У звязку з чим позивач 16.11.2017 року звернувся до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із запитомщодо надання відомостей про припинення нарахування (виплати) пенсії (а.с.10).

Листом від 29.11.2017 року №26339/11-23 Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило, що за інформацією Департаменту соціального захисту населення СМР позивачу з 10.10.2017 року скасовано дію довідки внутрішньо переміщеної особи, тому починаючи з 10.10.2017 року виплата пенсії припинена (а.с. 39).

Крім того, згідно листа Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №25643/05-20 від 20.11.2017 року, у звязку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 10.10.2017 року, за період з 10.10.2017 року по 31.10.2017 року виникла переплата ОСОБА_3 пенсії у сумі 7300 грн. 59 коп. Тому 13.11.2017 року управлінням прийняте рішення №922 про утримання надміру виплаченої суми пенсії(а.с.27)

Так, 20.10.2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»відповідно до ст.1 якого внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За правилами, встановленими ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 р. N 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Тобто припинення виплати пенсії здійснюється або на підставі рішення органу Пенсійного фонду, або на підставі рішення суду.

При цьому, як вбачається з листа Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 29.11.2017 року №26339/11-23 відповідачем не було надано позивачу копії рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Сумської міської ради про припинення виплати пенсії ОСОБА_3

Враховуючи викладене, суд вважає недоречними доводи відповідача про те, що позивачем не оскаржене вищевказане рішення Комісії. Такі твердження не спростовують порушення відповідачем встановленої законом процедури припинення виплати пенсії та не є доказом правомірності дій відповідача у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач у спірних відносинах щодо припинення виплати пенсії позивачу діяв на не підставі та не у спосіб, що передбачені законом.

Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Оскільки виплату пенсії позивачу припинено протиправно, суб'єкт владних повноважень - Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України приймаючи рішення № 922 від 13.11.2017 року про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 7300 грн. 59 коп. з ОСОБА_3 за період з 10.10.2017 року по 31.10.2017 року діяв необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто без дотриманням вимог, передбачених п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Беручи до уваги вищенаведені норми Порядку та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, з урахуванням приписів ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_3

Ухвалою суду від 30.11.2017 р. позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 77, 242-246 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (м.Суми, вул.Степана Бандери, 10, ) № 810384 від 20.10.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) з 10.10.2017 року та рішення № 922 від 13.11.2017 року про утримання надміру виплачених сум пенсії ОСОБА_3 у розмірі 7300 грн. 59 коп.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (м.Суми, вул.Степана Бандери, 10, ) поновити ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії з 01.11.2017 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського адміністративного апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційну скаргу може бути подано через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І. Чернобай