Справа № 804/6881/17
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2017 р. Справа № 804/6881/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева І.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1, третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення коштів, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі Позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач), третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення коштів у сумі 31 415,89 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 03.08.2013 року по 12.06.2017 року. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі - ДДУВС) № 224ос від 03.08.2013 року Відповідач був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом на денну форму навчання за державним замовленням до ДДУВС. 03.08.2013 року між ним та Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ було укладено Договір про навчання № 1723. 01.12.2016 року між Відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням національної поліції в Дніпропетровській області був укладений Договір про навчання № 2716, згідно з п. 2.3.6. якого передбачено, що в разі звільнення з Національної поліції по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п.3 Договору, Відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком. Наказом ДДУВС №42ос від 24.02.2017 Відповідач, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом. Наказом ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області № 83о/с від 01.03.2017 року Відповідач був призначений на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції. Наказом ГУ НП в Дніпропетровській області №193о/с від 12.06.2017 року Відповідач був звільнений з посади на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням). Згідно з розрахунком, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ДДУВС в розмірі 31 415,89 грн. В добровільному порядку зазначені кошти ОСОБА_1 не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Заяв, клопотань або заперечень на позов до суду не надходило.
Третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у судове засідання не зявився, надав до суду письмові пояснення, в яких погодився із позовними вимогами та просив суд їх задовольнити.
Керуючись частинами 4 та 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив проводити розгляд справи в письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.
01.12.2016 року між ОСОБА_1, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (виконавцем) та Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області (замовник) укладено тристоронній Договір (далі - Договір) про навчання відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ №2716, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за спеціальністю «Правознавство».
Відповідно до наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2017 року № 42 о/с ОСОБА_1, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.
Наказом ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.03.2017 року №83о/с ОСОБА_1 призначений на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції.
Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (по особовому складу) від 12.06.2017 року № 193-ос лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Згідно довідки-розрахунку витрат від 12.07.2017 року (вих. № 16-05), пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі за 2013-2017 роки, загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 31 415,89 грн.
Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 VIII (далі Закон України № 580 VI), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно зі частиною 1 статті 62 Закону України № 580 VI, поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.
Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.
З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про деякі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 року №8).
Відповідно до частин 2-4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, повязані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.
Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.
З матеріалів справи вбачається, що за умовами договору №2716 від 01.12.2016 року, укладеному між ОСОБА_1, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (виконавцем) та Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області (замовник), у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (п. 2.3.6). Згідно з пунктом 3.3 Договору, підставами відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи середнього складу Національної поліції із служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Умови Договору застосовуються з 03.08.2013 року, зміни та доповнення вносяться шляхом укладення додаткових договорів, Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 01.03.2020 року, а в частині відшкодування особою витрат на її утримання у вищому навчальному закладі - протягом трьох років з моменту, коли виконавцю стало відомо про невиконання особою взятих на себе зобов'язань (п.п. 7.4 7.6 Договору).
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, повязаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок № 261).
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Згідно пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, повязаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобовязанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно з п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
В ході судового розгляду встановлено, що на адресу ОСОБА_1 направлено лист від 12.07.2017 року № 2759 про необхідність сплати витрат, повязаних з утриманням під час навчання у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 31 415,89 грн., проте на підтвердження отримання відповідачем вищезазначених розрахунків доказів до суду не надано.
Разом з цим, не отримання відповідачем повідомлення не звільняє відповідача від обовязку відшкодувати витрати, повязані з його утриманням за період навчання.
Доказів відшкодування Відповідачем витрат до суду не надано.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 31 415,89 грн., що підтверджується довідками-розрахунками витрат, повязаних з утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1, третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення коштів задовольнити у повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ОСОБА_2