Справа № 361/7246/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/7246/17
провадження № 2-а/361/125/18
РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючого судді Петришин Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася із вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом та зобовязати відповідача надати позивачу інформацію у повному обсязі, що запитувалася згідно інформаційного запиту від 23.10.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 23.10.2017 р. вона письмово звернулася до відповідача із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати для ознайомлення наступну інформацію (документи): оригінал рішення № 1265-XXXIV-V1 від 25 червня 2010 року «Про затвердження генерального плану с. Пухівка», та оригінал графічної та текстової частин генерального плану с. Пухівка з усіма додатками, затвердженого 25 червня 2010 року за № 1265-XXXIV-VI. Також просила завчасно повідомити її про час та день, коли вона, або її представник зможе ознайомитися із запитуваною інформацією.

На вищевказаний запит Пухівською сільською радою Броварського району Київської області повідомлено позивачу про те, що її представник ОСОБА_2 ознайомиться із запитуваною інформацією в приміщені сільської ради 03.11.2017 року о 11.00 годині, про що було домовлено в телефонному режимі між сільським головою та гр. ОСОБА_2

03.11.2017 р. ОСОБА_2, який є представником позивача, надано документи, які є складовою частиною містобудівної документації - Генерального плану с. Пухівка. Однак, під час огляду матеріалів містобудівної документації Генерального плану села Пухівка, відповідачем не надано для ознайомлення оригіналу рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 1265-XXXIV-V1 від 25 червня 2010 року «Про затвердження генерального плану с. Пухівка». Крім того, графічний матеріал генерального плану села був наданий у двох варіантах: перший, у кольорі без будь-яких погоджень (відсутні печатки організацій, які погоджували генеральний план с. Пухівка, а також відсутні підписи відповідальних осіб); другий, в чорно-білому варіанті (ксерокопія складена з двох частин) на якому стояли прямокутні штампи в кількості 3-х штук. Такі графічні матеріали викликають сумнів щодо їх автентичності. З огляду наданих матеріалів неможливо встановити, що це за документи.

Отже, вочевидь позивачу, через її представника ОСОБА_2, й до цього часу не надано запитуваної інформації в повному обсязі, або будь-якої іншої пропозиції стосовно ознайомлення з запитуваною інформацією, яка становить суспільний інтерес.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, у звязку із чим змушена звернутися із даним позовом.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 не зявилися, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином. До початку судового засідання ОСОБА_2 подав клопотання, в якому просив здійснювати розгляд справи за його відсутності та відсутності позивача.

Також, до початку розгляду справи представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 надав письмові пояснення, в яких зазначив, що дійсно він 03.11.2017 р. ознайомився із частиною генерального плану с Пухівка. Але, як зясувалося, йому для ознайомлення надано не всі матеріали. Як під час ознайомлення з матеріалами, так і на запит ознайомитися із оригіналом рішення Пухівської сільської ради № 1265-XXXIV-V1 від 25 червня 2010 року ОСОБА_2 та позивачу відмовлено. Також, при ознайомленні з матеріалами Генерального плану ОСОБА_2 були надані не всі матеріали генерального плану с. Пухівка. За таких обставин, у письмових поясненнях ОСОБА_2 просив задовольнити позовні вимоги, а саме, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання публічної інформації в повному обсязі за запитом від 23.10.2017 р., а саме: надати можливість ознайомитися з оригіналом рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області за № 1265-XXXIV-V1 від 25 червня 2010 року «Про затвердження генерального плану с. Пухівка», затверджений розділ Генерального плану

інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони згідно п. 5.3 ДБН. 1.1 9: 2009), список погоджувальних організацій згідно п. 6.3 ДБН 1.1 9:2009.

Представник Пухівської сільської ради Броварського району Київської області у судове засідання не зявився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що 23 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із письмовим запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати ознайомитися з інформацією, що становить суспільний інтерес відповідно до ч. 2 ст. 13 п. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: оригінал рішення «Про затвердження генерального плану с. Пухівка» № 1265-ХХХІV-VI від 25 червня 2010 року, та оригінали графічної та текстової частин генерального плану с. Пухівка з усіма додатками, затвердженого 25 червня 2010 року за № 1265- ХХХІV-VI. Також, у запиті позивач просила завчасно, в термін згідно із ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», повідомити її про час та день коли вона, або її представники, зможуть ознайомитися із запитуваною інформацією (а.с. 4).

Листом за № 710/02-13 від 02.11.2017 р. Пухівська сільська рада Броварського району Київської області повідомила позивача про те, що з документацією щодо Генерального плану села Пухівка, затвердженого 25 червня 2010 року з усіма додатками, її представник ОСОБА_2 ознайомиться у приміщенні сільської ради 03.11.2017 р. об 11 год. 00 хв., про що було домовлено в телефонному режимі між сільським головою та гр. ОСОБА_2 (а.с. 5).

Із змісту позовної заяви та письмових пояснень представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 вбачається, що останньому 03.11.2017 р. у приміщенні Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надано для ознайомлення частину Генерального плану с. Пухівка.

06 жовтня 2017 року представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із письмовим запитом, в якому просив надати для ознайомлення рішення Пухівської сільської ради «Про затвердження генерального плану с. Пухівка» № 1265- ХХХІV-VI від 25 червня 2010 року в оригіналі. Про час і місце ознайомлення із вищевказаним рішенням просив повідомити завчасно та у відповідність до ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Матеріалами справи встановлено, що на вищевказаний запит ОСОБА_2 від 06.10.2017 р. Пухівська сільська рада Броварського району Київської області листом за № 663/02-13 від 13.10.2017 р. надала копію рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 1265- ХХХІV-VI від 25 червня 2010 року.

21 листопада 2017 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із письмовим запитом на публічну інформацію, в якому повторно просив надати для ознайомлення наступну публічну інформацію: оригінал рішення Пухіської сільської ради про затвердження генерального плану села Пухівка № 1265- ХХХІV-VI від 25.06.2015 р.; затверджений розділ Генплану інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) згідно з ДБН Б.1.1-5:2007 (п. 5.1 ДБН Б.1.1-9:2009); графічні матеріали згідно із п. 5.3 ДБН Б.1.1-9:2009 (п. 5.3.1 5.3.9). А також, просив надати в паперовому або електронному вигляді, належним чином завірені: завдання на проектування генерального плану с. Пухівка від 30.01.2008 р., Договір № 1215-09-В-3-2009 від 02.11.2009 р. на розробку Генплану; пояснювальну записку відповідно з п. 5.2.1 ДБН Б.1.1-9:2009, та список погоджувальних організацій згідно з п. 6.3 ДБН Б.1.1-9:2009.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, що запитувана ОСОБА_2 для ознайомлення документація відповідачем була надана.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

ОСОБА_3 не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Пункт 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадянбез статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ч. 4 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»).

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено обовязок розпорядники інформації надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 статті 22 цього Закону передбачені виключні випадки відмови у задоволенні запиту розпорядниками інформації.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону запитувач має право оскаржити, зокрема, надання недостовірної або неповної інформації, інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

За змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача . У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, аналізуючи вище викладене, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши докази, які є у справі, оцінивши належність, допустимість та достовірність доказів, а також їх достатність і взаємний зв'язок, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, та беручи до уваги те, що відповідач у судове засідання не зявився, будь-яких заперечень не надав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання позивачу повної публічної інформації за запитом від 23.10.2017 р., та зобовязати відповідача надати ОСОБА_1 повну публічну інформацію, що запитувалася позивачем у запиті від 23.10.2017 р.

На підставі викладеного, та керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 77, 242-246, 255 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання в повному обсязі публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 23 жовтня 2017 року.

Зобовязати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 в повному обсязі публічну інформацію, що запитувалася позивачем у запиті від 23.10.2017 р., у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Петришин