Справа № 554/10049/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
08 лютого 2018 року м. Полтава
Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в:
14.12.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , прохаючи суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України, висновку щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги»;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги»;
- звільнити його від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він проходив військову службу у період з 18 жовтня 1983 року по 10 грудня 1985 року, та приймав участь у бойових діях в Афганістані, де у січні місяці 1985 року отримав контузію. Відповідно до довідки МСЕК №0097779 від 22 грудня 2008 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії. Згідно з довідкою МСЕК №0482573 від 7 липня 2015 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, захворювання, отримане при виконанні інтернаціонального обов`язку. Про причини та обставини поранення позивача свідчить архівна довідка Центрального прикордонного архіву №21/59/Т-11586 від 14 листопада 2006 року, де зазначено, що захворювання отримано при виконанні обов`язків військової служби, в країнах, де велися бойові дії. Набувши право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги», позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності у зв`язку з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах , де велися бойові дії. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/1805 від 13 вересня 2017 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для направлення розпорядникові бюджетних коштів Департаменту фінансів України, документів щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги за відсутності на те підстав, оскільки інвалідність позивачу встановлено у строк до 1 січня 2014 року, що не дає законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідач надав суду відзив на позов, посилаючись на його безпідставність, оскільки позивач вперше отримав 3 групу інвалідності 22.12.2008 року, тому вважає, що до спірних відносин підлягають застосуванню положення ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( в редакції від 02.11.2006 року).
Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 18 жовтня 1983 року по 10 грудня 1985 року, та приймав участь у бойових діях в Афганістані, де у січні 1985 року отримав контузію (а.с.8-22, 24).

Зокрема, про причини та обставини поранення позивача свідчить архівна довідка Центрального прикордонного архіву №21/59/Т-11586 від 14 листопада 2006 року, де зазначено, що захворювання отримано при виконанні обов`язків військової служби, в країнах, де велися бойові дії (а. с. 24).

Відповідно до довідки МСЕК №0097779 від 22 грудня 2008 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії (а.с.5).

Згідно з довідкою МСЕК №0482573 від 7 липня 2015 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, захворювання, яке отримане при виконанні інтернаціонального обов`язку (а.с.6-7).

За зверненням позивача ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності у зв`язку з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах , де велися бойові дії йому листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/1805 від 13 вересня 2017 року повідомлено про відсутність підстав для направлення розпорядникові бюджетних коштів Департаменту фінансів України, документів щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги за відсутності на те підстав, оскільки інвалідність позивачу встановлено у строк до 1 січня 2014 року, що не дає законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги (а.с. 23).

Не погоджуючись, позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції, чинній на час виникненнях спірних правовідносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні, (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"(далі - Закон) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону).
Згідно з частиною шостою статті 16-3 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Крім того, на виконання наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 №168 "Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби" у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.
У відповідності до пункту 2 вказаного наказу, голова комісії забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги військовослужбовцям.
Таким чином, суд зазначає, що відповідну пропозицію щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги повинна надавати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби. За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає рішення (позитивне або негативне).
Як встановлено судом, документи, які підтверджують та надають право позивачу отримати одноразову грошову допомогу в Департамент фінансів Міністерства оборони України не надходили, оскільки Полтавським обласним військовим комісаріатом було відмовлено в цьому.
Пунктом 2 Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум передбачено, що комісія утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок), та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290. Склад Комісії за посадами визначається наказом Міністерства оборони України.
У відповідності до п. 3 зазначеного положення, комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів Комісії із числа керівників (заступників керівників) структурних підрозділів кадрового, медичного, юридичного, фінансового, гуманітарного забезпечення, представника Генерального штабу Збройних Сил України.
Таким чином, враховуючи що документи позивача про призначення одноразової грошової допомоги, в порушення норм чинного законодавства, були повернуті без розгляду (реалізації), суд вбачає підстави для задоволення позову в повному обсязі.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 18.03.2014 (справа №21-11а14) у якій зазначено, що оскільки звернення позивача про виплату одноразової грошової допомоги відповідач не розглядав, та відповідного рішення не приймав, то суд повинен був зобов`язати останнього розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.
Доводи відповідача є необґрунтованими, оскільки позивач при встановленні йому в 2008 році 3 групи інвалідності за одноразовою грошовою допомогою не звертався, а вперше отримав 2 групу інвалідності захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, зокрема інтернаціонального обов`язку в країнах, де велись бойові дії - 07.07.2015 року, тому до спірних правовідносин розповсюджується дія положення Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та редакція Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", що набула чинності з 01 січня 2014 року, а не Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону №328-У від 03.11.2006 року, а також постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 134, 139, 242 - 246, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України, висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги».
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, внаслідок настання II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги».
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів із дня його отримання.
Повний текст рішення складений 12 лютого 2018 року.

Суддя В. М. Микитенко