Справа № 367/1149/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1149/17
Провадження № 2-а/367/206/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вона у січні 2017 року звернулася до відповідача із заявою щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії. 26 січня 2017 року за № 791 відповідач надав їй відповідь, в якій посилався на роз"яснення департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України ", департаментом не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Відповідно відсутні підстави для підготовки документів та оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

Вказує, що вона з такою відмовою не погоджується і вважає дії відповідача по відмові в оформленні подання до Департаменту соціального захист населення Київської облдержадміністрації неправомірними, виходячи із наступного.

Вона має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 16.11. 1993 року Київською облдержадміністрацією.

Згідно довідки обласної спеціалізованої МСЕК серії АВ № 0769111 від 29.12.2016 року їй встановлена друга група інвалідності, з 28.12.2016 року, причина інвалідності- захворювання, пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС, довічно.

За таких обставин вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого категорії 1 є неправомірними і порушують її права, які підлягають захисту у судовому порядку.

В зв"язку із викладеними обставинами позивач просила визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про видачу їй посвідчення постраждалого категорії 1 протиправною; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на неї до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення потерпілого 1 категорії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності, позов не визнає та надав суду письмові заперечення, в яких просив у позові позивачу відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 16.11.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 840 від 23.11.2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 40 від 10 листопада 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 17.10.2016 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0769111 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 28 грудня 2016 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 791 від 26.01.2017 року позивачці у задоволенні її заяви було відмовлено та зазначено, що Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ департаментом не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 18.12.2017 року.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко