Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ

06 лютого 2018 року № ЗД/813/3/18

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., серетар судового засідання ОСОБА_1, розглянувши в судовому засіданні заяву представника Мостиської районної державної адміністрації про забезпечення позову

представник Мостиської районної державної адміністрації, ОСОБА_2

представник Головного управління Держгеокадастру у львівській області, - ОСОБА_3

ВСТАНОВИВ:

02.02.2018 року - Мостиська районна державна адміністрація звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до відкриття провадження у справі, в якій просила:

- Зупинити дію наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сількогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради орієнтовного розміру земельних ділянок по 2 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, виданих гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21;

- Заборонити Головному управленню Держгеокадастру у Львівській область Відділу Держземагенства у Мостиському районі, Відділу Держгеокадастру у Мостиському районі (вул. Грушевського, 22, м. Мостиська, Львівської обл., 81300), а також гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради орієнтовного розміру земельних ділянок по 2 га кожному, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданих гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_10 Р.Я., ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_22, ОСОБА_21

Заява мотивована тим, що 15.05.2017 року міським головою м. Мостиська скеровано голові Мостиської РДА звернення про розробку схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детальний план території для розміщення елеватора площею 11 га за межами населеного пункту м. Мостиська.

Розпорядженням Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року №376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промисловості зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» надано вказівку:

Відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації:

- забезпечити розроблення схем і планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради ради (за межами населеного пункту);

- розмістити повідомлення про початок розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора в місцевих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті райдержадміністрації;

- забезпечити проведення громадських слухань разом з Мостиською міською радою щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні згідно з вимогами чинного законодавства;

- за результатами громадських слухань підготувати проект розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора.

12.10.2017 року Львівським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі № 813/3581/17 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_23, ОСОБА_6 до Мостиської районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування вищезгаданого розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року № 376, визнання дій протиправними.

Із отриманої у цій справі копії позовної заяви, Мостиській РДА стало відомо, що громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_23, ОСОБА_6 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області видано накази від 02.08.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради орієнтовного розміру земельних ділянок по 2 га кожному, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому, із матеріалів вказаної адміністративної справи № 813/3581/17 Мостиській РДА стало відомо, що аналогічного змісту накази того ж дня, тобто 02.08.2017 року, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області видано ще й на ім'я громадян: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21

Із позовної заяви гр. ОСОБА_4 та інших у справі № 813/3581/17 випливає, що після їх ознайомлення із Розпорядженням Мостиської районно державно адміністрації від 17.05.2017 року № 376 та картографічними матеріалами, а саме схемою розміщення елеватора, ними було з'ясовано, що пропонована земельна ділянка для розміщення елеватора знаходиться на тому ж місці на якому відводяться земельні ділянки вищезгаданих громадяни.

Таким чином,земельні ділянки, що відводяться вищевказаним громадянам по 2 га кожному на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року, накладаються на земельну ділянку, по якій розробляється схема планування розвитку промислової зони та детальний план території для розміщення елеватора згідно раніше прийнятим розпорядженням.

Накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради орієнтовного розміру земельних ділянок по 2 га кожному, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, видані вищевказаним громадянам є очевидно протиправні.

Адже, наявність раніше виданого Розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року № 376, яке стосуеться земельної ділянки, на яку частково накладаються земельні ділянки, що відводяться громадянам, було прямою перешкодою для подальшої видачі наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівеькій області від 02.08.2017 року.

Також позивач зазначає, що рішенням Громадських слухань щодо детального плану території для будівництва і обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу міста Мостиська (за межами населеного пункту) від 20.10.2017 року рекомендовано Мостиській РДА затвердити детальний план території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу міста Мостиська (за межами населеного пункту) у варіанті, поданому на громадські слухання.

Протоколом Архітектурно-містобудівної ради Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 26.10.2017 року детальний план території рекомендовано до затвердження.

У зв'язку з цим в порядку ч. 2 ст. 153 КАС України, у випадку задоволення заяви про забезпечення позову, Мостиською РДА протягом 10 днів з дня постановлення ухвали відповідної ухвали, до Львівського окружного адміністративного суду буде подано адміністративний позов до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з предметом позову про визнання протиправними та скасування наказів Головною управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Мостиської міської ради орієнтовного розміру земельних ділянок по 2 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, виданих гр.гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_22, ОСОБА_21

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову викликана подальшими правовими наслідками реалізації фізичними особами наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року. Зокрема, як зазначають вищевказані громадяни у своїй позовній заяві у справі № 813/3581/17, після розроблення ними проекту землеустрою вони звернулись до Відділу Держземагенства у Мостиському районі з приводу його погодження. Подальше погодження проекту землеустрою та його затвердження тягнутиме за собою виділення у власність громадянам земельних ділянок, а отже унеможливить виконання рішення про визнання протиправним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.08.2017 року.

Представник заявника заяву про вжиття заходів забезпечення позову підтримав, просив задоволити повністю.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, проти вжиття заходів забезпечення позову заперечила з підстав, що спірні на думку позивача накази виданні на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, а дія згаданого розпорядження від 17.05.2017 року № 376, яким позивач аргументує свою заяву, зупинене до вирішення вищевказаної справи № 813/3581/17, відтак підстав для вжиття заходів забезпечення позову немає

При постановлені ухвали суд врахував наступне:

Згідно ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

2. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

3. Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

4. Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

2. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд відзначає, що забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Враховуючи принцип співмірності та співвідношення прав які просить захистити позивач cудом не враховуються аргументи вказані позивачем, як підстави вжиття заходів забезпечення позову, оскільки позивач жодними належними та допустимими доказами не підтвердив, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду. Як зазначено в заяві про вжиття заходів забезпечення позову позивач має намір звернутись до суду позовом про визнання протиправними та скасування вищевказаних спірних накази відповідача від 02.08.2017 року. При вирішення вказаного позивачем предмету спору суд буде надавати оцінку саме тим обставинам на підставі яких були прийняті спірні накази, тобто до 02.08.2017 року (включно).

Будь-які дії, обставини та наслідки, після прийняття відповідачем спірних наказів тобто після 02.08.2017 року, виходять за межі позовних вимог про які вказав позивач в заяві про вжиття заходів забезпечення позову і не можуть бути підставою для визнання протиправними та скасування спірних наказів.

Також судом при вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову не враховуються аргументи позивача щодо очевидних ознак протиправності спірних рішень відповідача, оскільки такі по суті прийняті належною особою в межа своїх повноважень, а оцінку правомірності їх прийняття буде надано при розгляді справи по суті заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 150 - 154, 248, 256, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви представника Мостиської районної державної адміністрації про забезпечення позову від 02.02.2018 року відмовити.

Згідно ч. 8 ст. 154 КАС України, ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом пятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала складена у повному обсязі 12.02.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.