Справа № 171/1646/17
Суддя: Хоруженко Н. В.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1646/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м. Апостолове

05 лютого 2018 року м. Апостолове

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Хоруженко Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Стяпонавічюса А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з кадрових питань (особового складу) тривалого зберігання) № 296 від 26.06.2017 року, він підполковник служби цивільного захисту, був звільнений зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.176 підп. 3 (за станом здоров'я) з посади начальника 51 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, з 30 червня 2017 року. Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області листом від 14.08.2017 року № 4/1647-09 звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з поданням про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). У поданні про призначення пенсії зазначено, що вислуга років станом на 30 червня 2017 року для призначення пенсії складає 25 років 01 місяців 23 днів. Листом від 16.08.2017 року № 24313/03101, яке отримано Головним управлінням ДСНС України у Дніпропетровській області 28.08.2017 року № 3791/17, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років та повернуло Головному управлінню ДСНС України у Дніпропетровській області документи без виконання з посиланням, що до вислуги років для призначення пенсії за нормами Закону зараховується час навчання незалежно від освітньо-кваліфікаційного рівня навчального закладу, але обов'язковою умовою для цього є присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення такого закладу і, що до вислуги років для призначення пенсії позивача неправомірно включено період навчання в Дніпропетровському інженерно-будівельному інституті з 1991 року по 1996 рік, право на призначення пенсії за вислугу років у позивача відсутнє. У листі-роз'ясненні Мінсоцполітики України від 22.01.2014 № 399/039/97 «Щодо порядку зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів навчання» повідомило Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що «час навчання зараховується до вислуги років як один місяць навчання за шість місяців незалежно від присвоєння первинного офіцерського чи спеціального звання». До вступу на службу до підрозділів цивільного захисту позивачем закінчено ВНЗ Криворізький державний педагогічний інститут та отримано диплом спеціаліста серії НОМЕР_2 від 11 червня 1996 року. Згідно статті 7 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року № 1556- УП особи, які завершили навчання у вищих навчальних закладах, успішно пройшли державну атестацію відповідно до стандартів вищої освіти і отримали відповідний документ державного зразка є такими, які мають вищу освіту, тому на підставі вищевказаного просив позов задовольнити.

Представником відповідача надано заперечення проти позову, згідно яких просили в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 15 серпня 2017 року до головного управління від ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області надійшли матеріали для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон - № 2262-ХІІ) на ім'я позивача. Пунктом «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ передбачені умови призначення пенсій за вислугу років, згідно яких пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Згідно ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально - виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Положеннями п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» передбачено, щодо вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної Прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони /країни та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби соціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького :кладу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , особам рядового і начальницького :кладу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. Відповідно до п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ствердженим Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від Ю.01.2007, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 V» 135/13402 (далі Порядок № 3-1) при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств га інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також сладення додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі. За даними копії розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1, укладеного 14 серпня 2017 року, який було надано до головного управління, 5агальна вислуга років для призначення пенсії станом на 30 червня 2017 року укладає 25 років 01 місяць 23 дня, та включає в себе календарну вислугу років: 12 роки 09 місяців 10 днів та час навчання 02 роки 04 місяці 17 днів. При цьому необхідно враховувати, що чинним законодавством передбачено зарахування часу навчання незалежно від освітньо-кваліфікаційного рівня навчального закладу, але обов'язковою умовою для цього є присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення такого закладу, яке за даними вищевказаного розрахунку присвоєне позивачу наказом МВС від 05.11.1997 року № 451 о/с., тобто вже станом перебування позивача на службі в органах цивільного захисту. Оскільки за відсутності неправомірно включеного часу навчання до розрахунку вислуги років, позивач має недостатньо вислуги років у календарному обчисленні, у зв'язку з чим головним управлінням листом № 24313/03/01 від 16.08.2017 року матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 були повернуті без виконання до ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області. Крім того, позивачем реалізовано право на призначення пенсії за вислугу років з 01 липня 2017 року, але відповідно до пункту «б» статті 12 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою № від 01.07.2017 року, оскільки на адресу головного управління за супровідним листом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 6503/09-17 від 01.09.2017 року повторно надійшли матеріали для призначення пенсії позивачу разом із новим поданням № 4/1647 від 30.08.2017 року, новою заявою позивача про призначення пенсії від 30.08.2017 року та новим розрахунком вислуги років на пенсію, складеним 30.08.2017 року. За таких обставин, дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними, оскільки головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

У судове засідання представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з кадрових питань (особового складу) тривалого зберігання) № 296 від 26.06.2017 року, позивач підполковник служби цивільного захисту, був звільнений зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.176 підп. 3 (за станом здоров'я) з посади начальника 51 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, з 30 червня 2017 року.

Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області здійснило розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 та зарахувало до вислуги років, зокрема, період з 01.09.1991 року по 06.06.1996 року, застосувавши коефіціент 0,5 та визначено пільгову вислугу років 02 роки 04 місяці 17 днів, внаслідок чого вислуга років станом на 30.06.17 року для призначення пенсії складає у календарному обчисленні 22роки 09 місяців 10 днів, час навчання 02 роки 04 місяці 17 днів.(а.с.42)

Листом від 14.08.2017 року № 4/1647-09 Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з поданням про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. "А" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 43).

У поданні про призначення пенсії від 14.08.2017 року № 4/1647 зазначено, що вислуга років станом на 30 червня 2017 року для призначення пенсії складає 25 років 01 місяців 23 днів. (а.с. 11-13).

Листом від 16.08.2017 року № 24313/03101 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років та повернуло Головному управлінню ДСНС України у Дніпропетровській області документи без виконання з посиланням, що до вислуги років для призначення пенсії за нормами Закону зараховується час навчання незалежно від освітньо-кваліфікаційного рівня навчального закладу, але обов'язковою умовою для цього є присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення такого закладу і, що до вислуги років для призначення пенсії позивача неправомірно включено період навчання в Дніпропетровському інженерно-будівельному інституті з 1991 року по 1996 рік, право на призначення пенсії за вислугу років у позивача відсутнє (а.с. 14-15).

Суд вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки згідно п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається - особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається - особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби та мають відповідну вислугу років.

Частиною 2 ст. 17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу в тому числі податкової міліції при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до податкової міліції або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 01.09.1991 року по 06.06.1996 року проходив навчання в Криворізькому державному педагогічному інституті, а на військову службу вступив з 19.08.1997 року на підставі наказу УМВС від 19.08.1997 року №81.

З дослідженого в судовому засіданні витягу з наказу МВС України від 05.11.1997 року встановлено, що ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання начальницького складу лейтенант внутрішньої служби згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Згідно п. 27 зазначеного Положення спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

Згідно п. 32 зазначеного Положення спеціальне звання лейтенанта міліції або лейтенанта внутрішньої служби присвоюється:

а) молодшим лейтенантам міліції, молодшим лейтенантам внутрішньої служби після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні, а тим, хто закінчив навчальні заклади системи Міністерства внутрішніх справ або вищі навчальні заклади інших міністерств і відомств, - незалежно від строку вислуги років у цьому званні;

б) особам молодшого начальницького складу, які закінчили навчальні заклади системи Міністерства внутрішніх справ або вищі навчальні заклади інших міністерств і відомств і призначені на посади середнього начальницького складу;

в) особам, які закінчили навчальні заклади системи Міністерства внутрішніх справ;

г) особам, які мають вищу освіту і призначені на посади середнього начальницького складу або прийняті на навчання на вищі курси системи Міністерства внутрішніх справ;

д) особам, які мають військове звання лейтенанта запасу і призначені на посади середнього начальницького складу.

Таким чином наявність вищої освіти є передумовою присвоєння спеціального звання лейтенанта внутрішньої служби, до моменту закінчення навчального закладу позивач на службі не перебував, а тому ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області вірно позивачу до вислуги років при призначенні пенсії на умовах цього ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховано час його навчання (незалежно від форми навчання) у цивільному вищих навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відмова відповідача в призначенні пенсії викладена рішенням Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 16.08.2017 № 24313/03101 щодо повернення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без виконання та відмови у призначенні пенсії за вислугу років є неправомірною.

За ОСОБА_1 слід визнати право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту а) частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислугу років (без додаткових умов) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі з 1991 по 1996 роки на підставі диплому спеціаліста серії НОМЕР_2 від 11 червня 1996 року.

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання призначити пенсію не можуть бути задоволені, оскільки на даний час йому призначено пенсію за вислугу років з 01 липня 2017 року відповідно до пункту «б» статті 12 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою № від 01.07.2017 року та визнано позивачем у судовому засіданні.

Таким чином позовні вимоги слід задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 10, 94, 243-246, 268, 250 КАС, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 16.08.2017 № 24313/03101 щодо повернення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без виконання та відмови у призначенні пенсії за вислугу років.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту а) частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислугу років (без додаткових умов) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі з 1991 по 1996 роки на підставі диплому спеціаліста серії НОМЕР_2 від 11 червня 1996 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

На рішення

може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 30 днів з дня проголошення постанови суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Н. В. Хоруженко