Справа № 545/3650/17
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/3650/17
Провадження № 2-а/545/15/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2018 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Потетій А.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Прохав суд визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.1 1.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», № 947 від 18.1 1.2015р. «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 протиправною.

Зобов'язати Полтавське Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 53% від суми місячного грошового забезпечення 4629,21 гри. на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/1954 від 24.04.2017 р., у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р.. ст.6.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268».

До розгляду справи по суті позивач уточнив другий пункт позову та прохав суд зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від суми місячного грошового забезпечення 4629,21 грн. на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/1954 від 24.04.2017 р., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від підвищення або надбавки до пенсії

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що у жовтні 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок його пенсії, призначеної 0140.2015 р. згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заява про перерахунок пенсії мотивована довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/1954 від 24.04.2017 р.

У вказаній довідці вказано розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним Фондом, а саме 4629,21 грн.

18.10.2017 року за вихідним №5678/03-24/1 відповідачем позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Приймаючи таке рішення, відповідач послався на лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 р. № 9493/02-23, який зареєстрований в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 29.03.2017 р.„ у якому повідомлено про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям Міністерства внутрішніх справ списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій із грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 088 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Також зазначається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області сформовані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для перерахунку пенсій на направлено до Міністерства соціальної політики України.

Вказано, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

Відмова у наданні інформації про розмір пенсії та суму доплати за минулий час мотивована тим, що розпорядження про перерахунок пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не приймалось.

Вважає зазначене рішення відповідача необгрунтованим та незаконним із наступних підстав.

21.05.2015року відповідачем призначена пенсія за вислугу років у розмірі 53 % грошового забезпечення (2071,22 гри.), а саме 2049.25 гри. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом начальника УМВС України в Полтавській області № 136 о/с від 17.04.2014 р. позивача звільнено з посади старшини обслуговуючого персоналу і охорони Ленінського районного відділу Полтавського міського управління у запас через хворобу.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Пpo внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-УІП від 23.12.2015р.

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту : «Прорахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом або щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку з введенням дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Перерахунок проводиться з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393».

Пунктом 1.2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінет) Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268».

Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно в Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, Постанови КМУ №900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.1 1.2015р. «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного Фонду.

Відповідно до пунктів 23,24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії в порядку установленому ст. 63 Закону. При цьому, пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами га в разі необхідності подають документи, які надають право на підвищення пенсії.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальними званнями поліцейських у розмірах згідно з додатком 2.

Пенсійна справа позивача знаходиться в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області.

Відповідно до частини 3 сі. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії у зв?язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим законом, або у зв'язку в введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не проведений з вини органів Пенсійного Фонду України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Норми Конституції України с нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується».

В ст. 64 Конституції України закріплюється принцип, згідно якого права та свободи людини можуть бути обмежені лише у випадках, встановлених Конституцією, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25. 27, 28, 29,40,46, 47. 5 1. 52. 55, 56, 57, 58. 59, 60, 61,62, 63 цієї Конституції».

Згідно правової позиції Конституційного Суду України Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет в територіальне цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме : у Збройних Силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордну України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, державного департаменту України з виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена на сам перед тим, що служба в Збройних Силах України інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, гак і після її закінчення.

Пунктами 1,2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», передбачено:

п 1. Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип ,верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно- правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

п.2. Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8. має: найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

У Постанові Верховного Гуду України від 22.04.20014 року у справі №21- 484 а 13 вказано, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган пенсійного Фонду.

У зв'язку з викладеним, посилання відповідача на лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 р. №9493/02-23 про відмову позивачу у перерахунку пенсії є безпідставним, оскільки протирічить вищезазначеному законодавству.

В судове засідання позивач не з'явився надавши заяву про розгляд справи у його відсутність позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, викликався належним чином, надавши до суду відзив на позов, в якому прохали відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі викладеного суд вирішив провести розгляд справи у письмовому провадженні відповідно до вимог ст.. 205 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що у жовтні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок його пенсії, призначеної 01.10.2015 р. згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заява про перерахунок пенсії мотивована довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/1954 від 24.04.2017 р.

У вказаній довідці вказано розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним Фондом, а саме 4629,21 грн.

18.10.2017 року за вихідним №5678/03-24/1 відповідачем позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Приймаючи таке рішення, відповідач послався на лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 р. № 9493/02-23, який зареєстрований в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 29.03.2017 р.„ у якому повідомлено про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям Міністерства внутрішніх справ списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій із грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 088 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Також зазначається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області сформовані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для перерахунку пенсій на направлено до Міністерства соціальної політики України.

Вказано, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

Відмова у наданні інформації про розмір пенсії та суму доплати за минулий час мотивована тим, що розпорядження про перерахунок пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не приймалось.

Зазначене рішення відповідача є необгрунтованим та незаконним із наступних підстав.

21.05.2015року відповідачем призначена пенсія за вислугу років у розмірі 53 % грошового забезпечення (2071,22 гри.), а саме 2049.25 гри. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом начальника УМВС України в Полтавській області № 136 о/с від 17.04.2014 р. позивача звільнено з посади старшини обслуговуючого персоналу і охорони Ленінського районного відділу Полтавського міського управління у запас через хворобу.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Пpo внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-УІП від 23.12.2015р.

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту : «Прорахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом або щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку з введенням дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Перерахунок проводиться з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393».

Пунктом 1.2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінет) Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно в Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, Постанови КМУ №900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.1 1.2015р. «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного Фонду.

Відповідно до пунктів 23,24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії в порядку установленому ст. 63 Закону. При цьому, пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами га в разі необхідності подають документи, які надають право на підвищення пенсії.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальними званнями поліцейських у розмірах згідно з додатком 2.

Пенсійна справа позивача знаходиться в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області.

Відповідно до частини 3 сі. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії у зв?язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим законом, або у зв'язку в введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не проведений з вини органів Пенсійного Фонду України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Норми Конституції України с нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується».

В ст. 64 Конституції України закріплюється принцип, згідно якого права та свободи людини можуть бути обмежені лише у випадках, встановлених Конституцією, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25. 27, 28, 29,40,46, 47. 5 1. 52. 55, 56, 57, 58. 59, 60, 61,62, 63 цієї Конституції».

Згідно правової позиції Конституційного Суду України Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет в територіальне цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме : у Збройних Силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордну України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, державного департаменту України з виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена на сам перед тим, що служба в Збройних Силах України інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, гак і після її закінчення.

Пунктами 1,2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», передбачено:

п 1. Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип ,верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно- правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

п.2. Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8. має: найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

У Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21- 484 а 13 вказано, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган пенсійного Фонду.

У зв'язку з викладеним, посилання відповідача на лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 р. №9493/02-23 про відмову позивачу у перерахунку пенсії є безпідставним, оскільки протирічить вище зазначеному законодавству.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» та згідно зі змінами, визначеними Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кожна людина має конституційні права і свободи, які гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно зі статтею 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, у тому числі і постанов Кабінету Міністрів України, не допускається. Коментоване положення принципово забороняє законодавцю погіршувати становище людини у суспільстві шляхом обмеження тих прав і свобод, які вже закріплено у законах України. Щодо конституційних прав і свобод така заборона застережена спеціально (частина 1 статті 157 Конституції України).

Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі, щодо права на пільги, рішення від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 (завдання адміністративного судочинства) Кодексу Адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги такими , що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати підлягають віднесенню за рахунок держави.

Керуючись 9, 241-247, 250 КАС, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавеькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.1 1.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», № 947 від 18.1 1.2015р. «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 протиправною.

Зобов'язати Полтавське Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від суми місячного грошового забезпечення 4629,21 грн. на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/1954 від 24.04.2017 р., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від підвищення або надбавки до пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р.. ст.6.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268».

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя : А.Г.Потетій