Справа № 484/2629/17
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
---------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 484/2629/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Максютенко О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Зуєвої Л.Є. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області, ухвалену об 12 год. 13 хв. 02 жовтня 2017 року в м.Первомайську, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07 жовтня 2016 року №6 Х сесії сьомого скликання Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області «Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_2» в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_2 орієнтованою площею 0,0775 га, для обслуговування нежитлових будівель, господарських будівель і споруд, що розташовані біля житлового будинку АДРЕСА_1, на підставі ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у зв'язку з відсутністю затвердженого генерального плану смт.Підгородна, а також розробленого та затвердженого відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"» плану зонування або детального плану даної території, та зобов'язання Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,0775 га для обслуговування існуючих будівель, розташованих по АДРЕСА_1 в межах території смт. Підгородна Первомайського району Миколаївської області.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 02 жовтня 2017 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення від 07 жовтня 2016 року №6 Х сесії сьомого скликання Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області «Про розгляд заяви громадянки гр.ОСОБА_2» в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_2 орієнтованою площею 0,0775 га, для обслуговування нежитлових будівель, господарських будівель і споруд, що розташовані біля житлового будинку АДРЕСА_1, на підставі ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у зв'язку з відсутністю затвердженого генерального плану смт.Підгородна, а також розробленого та затвердженого відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"» плану зонування або детального плану даної території та зобов'язав Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути заяву громадянки гр.ОСОБА_2 з питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення.

Не погоджуючись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги було зазначено про відсутність розробленого та затвердженого відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" плану зонування або детального плану даної території або генерального плану смт.Підгородна, що унеможливлює виділення земельної ділянки позивачці.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 лютого 2016 року позивачка звернулася до Підгороднянської селищної ради Первомайського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень (двох господарських будівель та літньої кухні), розташованих на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинкупо АДРЕСА_1.

07 жовтня 2016 року за №6 Х сесію сьомого скликання Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області «Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_2» прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_2 орієнтованою площею 0,0775 га, для обслуговування нежитлових будівель, господарських будівель і споруд, що розташовані біля житлового будинку АДРЕСА_1, на підставі ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у зв'язку з відсутністю затвердженого генерального плану смт.Підгородна, а також розробленого та затвердженого відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» плану зонування або детального плану даної території.

Винесення вказаного рішення і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вказані обставини визнані сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з допущення порушення Підгороднянською селищною радою під час вирішення спірного питання, а саме відмови в наданні дозволу на виготовлення проектної документації на підставах, які не входять до переліку підстав, визначених ч.7 ст.118 ЗК України, з чого можна зробити висновок, що законних підстав для відмови у відповідного органу по вирішенню даного питання не було.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи, а саме прохальної частини апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, а тому з врахуванням наведеного, колегія суддів переглядає постанову суду першої інстанції лише в цій частині.

Так, приймаючи спірне рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,0775 га, для обслуговування нежитлових будівель, господарських будівель і споруд, що розташовані біля житлового будинку АДРЕСА_1, відповідачем було зазначено про відсутність затвердженого генерального плану смт.Підгородна, а також розробленого та затвердженого відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" плану зонування або детального плану даної території.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами відповідача та зазначає, що рішенням ХХІІ сесії шостого скликання Підгороднянської селищної ради від 24 січня 2013 року №2 «Про розробку, оновлення та внесення змін до генеральних планів населених пунктів Підгороднянської селищної ради в 2013 році» (яке міститься в справі) визначено актуальним генеральний план селища Підгородна та с.Вербова Балка згідно програми розвитку земельних відносин Підгороднянської селищної ради на 2012-2014 роки.

В той же час, положеннями ч.8 ст.17 Закону України про "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується, тобто, створений у відповідності до чинного законодавства генеральний план, за загальним правилом, є діючим та не потребує додаткового затвердження, щорічного підтвердження, визнання актуальним тощо.

Крім того, відповідно до п.б, ч.1 ст.81 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 ЗК України).

Згідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом ст.116 ЗК України вбачається, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 25 березня 1997 року №12 позивачці було надано дозвіл на будівництво літньої кухні і двох господарчих будівель на території будинку АДРЕСА_1.

На підставі акту від 20 липня 1997 року №15, затвердженого архітектором Первомайського району 27 липня 1997 року, позивачка отримала будівельний паспорт, яким затверджено план забудови земельної ділянки і розпочала будувати приміщення,

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, приймаючи до уваги наявність у позивачки права на безоплатне отримання земельної ділянки та з огляду на відсутність, передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині задоволених судом першої інстанції вимог є обґрунтованими та такими, що відповідають діючому законодавству.

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321,322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області - залишити без задоволення, а постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 02 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.328-331 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А. Г.
Судді Зуєва Л.Є. Шевчук О.А.