Справа № 2-а/2506/12640/11
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд м.Чернігова
Справа №2-а-2293/10
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Жук М.І. розглянувши матеріали адміністративного позову Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

09.07.2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними та скасування пунктів 145 та 147 рішення 22 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 21.11.2007 року про передачу в короткострокову оренду земельних ділянок строком на 5 років громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (відповідно площею 1,3644 га та 1,9816 га) для експлуатації нерухомого майна.

Суд вважає, що необхідно відмовити у відкритті провадження по справі, так як позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ст. 12 ч.1 п. «в» Земельного кодексу України, міська рада має право надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до положень ст.ст.626, 792 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну чи припинення цивільних прав та обов'язків, а згідно ст. 93 ЗК України, за договором оренди земельна ділянка передається у строкове платне володіння для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до вимог ст.2 ч.1 КАС України, основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав і обов'язків учасників конкретних правовідносин. При цьому, критерієм розмежування понять нормативного правового акту і ненормативного (індивідуального) правового акта є сфера його дії за суб'єктивним складом, оскільки правові норми індивідуальної дії, на відміну від нормативних, поширюють свою дію на конкретно визначеного суб'єкта.

Як нормативний, так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб'єкта права, його владні приписи мають офіційний характер, обов'язковий до виконання; спрямовані на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформлюються у визначеній формі; є юридичними фактами, , що спричиняють певні правові наслідки.

Ненормативні (індивідуальні) акти - породжують права і обов'язки у тих і конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.

Із змісту ст.17 ч.1 п.1 КАС України випливає, що правовий акт індивідуальної дії є різновидом рішення суб'єкта владних повноважень і вони своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їхня дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта і відповідно інший суб'єкт зобов'язаний І виконувати його вимоги.

Викладені обставини дають суду підставу прийти до висновку, що між відповідачем та фізичними особами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виникли та існують цивільно-правові відносини з приводу тимчасового використання І земельних ділянок, які за своїм змістом не носять характеру владного припису і ґрунтуються на договірних засадах, а тому такий спір не може розглядатися в І порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.109 ч.1 п.1 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за адміністративним позовом Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів 145 та 147 - рішення 22 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 21.11.2007 року про передачу в короткострокову оренду земельних ділянок строком на 5 років громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (відповідно площею 1,3644 га та 1,9816 га) для експлуатації нерухомого майна.

Повторне звернення до суду з такою ж заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена прокурором до Київського апеляційного адміністративного суду.

Заяву про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції може бути подано протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Жук М.І.