Справа № 523/16584/17
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/53/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2018 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси Сувертак І.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1, 65003) до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі (м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28 листопада 2017 року звернулась до суду з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі викладені в листі від 15.09.2017 № 10501/01 щодо зменшення суми матеріальної допомоги у 12 разів та зміни фіксованої суми індексації пенсії з 368,21 грн. на 220,38 грн. при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року по справі № 523/6042/17 з 25.10.2016р. у розмірі 90% з додаванням до окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці та премії місячної суми матеріальної допомоги у розмірі 2349,78 грн. (за лютий 2008 року) згідно з довідкою, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.08.2016р. № 19430/П/15-53-05-26; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. та повернути з 25.10.2016 року невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. Отже дії відповідача з проведення перерахунку пенсії за рішенням суду шляхом зменшення суми матеріальної допомоги у 12 разів та зміни суми фіксованої індексації пенсії з 368,21 грн. на 220,38 грн. є незаконними та порушують право позивача отримання належного розміру пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 29.11.2017 року відкрито скорочене провадження у справі, а ухвалою суду від 29.12.2017 року призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

22.12.2017 року від Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 встановлено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Пунктом 4 Порядку передбачено, що матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Фіксовану суду індексації пенсії змінено у зв'язку із підвищенням розміру пенсії позивача на виконання рішення суду. Пенсію позивачці обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства, у зв'язку із чим відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 29 грудня 2017 року продовжено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року по справі № 523/6042/17 за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії було винесено постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 23.11.2016 року №156 «Про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.10.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.08.2016 року №19430/П/15-53-05-26.

07 вересня 2017 року позивач звернулась до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про виконання рішення суду з дотриманням норм діючого законодавства, а саме шляхом додавання до окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці та премії місячної суми матеріальної допомоги у розмірі 2349,78 грн. (за лютий 2008 року) з виплатою фіксованої суми індексації пенсії у розмірі 368,21 грн.

Проте, листом Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 15.09.2017 р. № 10501/01 повідомило позивача, що розпорядженням управління від 04.08.2017 пенсію перераховано при цьому інші виплати у сумі 2349,78 грн. поділені на 12 і суму інших виплат 195,82 грн. додано до окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці та премії і фіксована сума індексації склала 220,38 грн., а тому розмір моєї пенсії залишився незмінним. Свій розрахунок Відповідач обґрунтовував тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 встановлено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Пунктом 4 Порядку передбачено, що матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Оцінивши належність,допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає проведений те управлінням ПФУ перерахунок пенсії позивача необґрунтованим, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.

У постанові від 05 липня 2017 року по справі № 523/6042/17 Одеський апеляційний адміністративний суд зобов'язав Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.10.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.08.2016 року №19430/П/15-53-05-26.

Відповідно до абз. 4 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Як вбачається із копії довідки виданої Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.08.2016 року №19430/П/15-53-05-26 суми матеріальної допомоги встановлені на 01 лютого 2008 року.

Окрім того, до позовної заяви було додано довідку Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 23.11.2017 року № 9249/П/15-53-05-26, в якій зазначено, що вказані інші виплати у довідці від 31.08.2016 року №19430/П/15-53-05-26 розраховані у середніх розмірах за лютий 2008 року у сумі 2349,78 грн.

За приписами ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» за №1282-ХІІ від 33.07.1991р. (далі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься і пенсія.

За правилами ст.4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У відповідності до ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається КМУ (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р.).

За приписами ст.6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у ч.1 цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону КМУ прийнято постанову за №1078 від 17.03.2003р., якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

У відповідності до п.1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, п.5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що збільшення пенсії позивачки пов'язане із невірним її нарахуванням під час останнього перерахунку у 2008р., а тому встановлення фіксованої суми індексації у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а виходячи із змісту судового рішення, яким було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії було включено не всі складові заробітної плати для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з вищенаведеного, суд зазначає, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п.5 постанови КМУ за №1078 від 17.07.2003р. «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а є зміною базового місяця для проведення індексації пенсії.

У відповідності до п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд погоджується із доводами позивача, що дії відповідача при перерахунку пенсії позивачки за рішенням суду, внаслідок якого було встановлено фіксований розмір індексації є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.62,64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р..

Крім того, суд зазначає, що аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах ВАСУ по справах К/800/17449/15 від 16.04.2015р., К/800/23653/15 від 19.06.2015р., К/800/48152/15 від 19.10.2017 р.

Будь-якого обґрунтування щодо зменшення суми матеріальної допомоги у 12 разів та зміни фіксованої суми індексації пенсії з 368,21 грн. на 220,38 грн. при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду відповідач у відзиві на адміністративний позов не навів, а обмежився лише констатацією про фактичне зменшення теруправлінням обрахунку такого заробітку позивача, не навівши жодної правової та фактичної причини для цього.

Так, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Однак відповідачем не наведено жодних доводів проти адміністративного позову та не доведено правомірності здійснення за результатами виконання рішення суду розрахунку пенсії позивача шляхом заниження отримуваних сум заробітної плати та фактичної зміни базового місяця індексації пенсії. У відзиві фактично відсутні адекватні відповіді на доречні та важливі аргументи позивача, однак при цьому зазначається про правомірність перерахунку пенсії та відсутність підстав для задоволення позову.

Рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов'язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Керуючись ст.6, 9, 14, 139, 242-246, 263 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1, 65003) до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі (65003, м. Одеса, вул.. Чорноморського козацтва, 95) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі викладені в листі від 15.09.2017 № 10501/01 щодо зменшення суми матеріальної допомоги у 12 разів та зміни фіксованої суми індексації пенсії з 368,21 грн. на 220,38 грн. при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року по справі № 523/6042/17 з 25.10.2017 року у розмірі 90% з додаванням до окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці та премії місячної суми матеріальної допомоги у розмірі 2349,78 грн. (за лютий 2008 року) згідно з довідкою, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.08.2016 р. № 19430/П/15-53-05-26.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. та повернути з 25.10.2016 року невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня отримання його копії.

Суддя