Справа № 664/2849/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2849/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 року суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак С.П. розглянувши в м. Олешки Олешківського району Херсонської області в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

13.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Цюрупинського районного суду Херсонської області із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за яким просить визнати дії по відмові ГУПФ України в Херсонській області здійснити йому перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 17.05.2017 року № 1992/19/01-2017 протиправними та зобов'язати ГУПФ України в Херсонській області провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 17.05.2017 року № 1992/19/01-2017 з 01 січня 2016 року.

Зазначене рішення приймається без проведення судового засідання та виклику осіб у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), оскільки відповідно до ст. 263 ч. 1 п. 2 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Відповідно до ст. 263 ч. 3 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті спору є позов та відзив.

19.12.2017 року ухвалою судді Цюрупинського районного суду Херсонської області відкрито спрощене позовне провадження по даній справі без повідомлення учасників справи та судове засідання призначено на 17.01.2018 року. Ухвалою запропоновано відповідачу протягом 15 днів з дня отримання ухвали суду подати відзив на позовну заяву (заперечення проти позову). 17.01.2018 року судове засідання не відбулось та судовий розгляд по суті відкладено на 02.02.2018 року, оскільки був відсутній відзив відповідача та відсутні документи, що підтверджували отримання відповідачем ухвали суду від 19.12.2017 року. 02.02.2018 року судове засідання не відбулось через зайнятість судді у розгляді іншої справ.

26.01.2018 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову у зв'язку з необґрунтованістю та відсутністю правових підстав, а саме порядок перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та у зазначеному законі відсутні норми, які б слугували підставою для перерахунку пенсії відповідній категорії громадян. У зв'язку з цим Постанову КМУ № 988 від 11.11.2015 року не можна вважати підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки нею визначається види і розмір грошового забезпечення поліцейських, а не для колишніх працівників міліції. На підставі зазначеного довідка УМВС України в Херсонській області не є підставою для автоматичного перерахунку пенсії позивачу. Позивачем порушено строки звернення до суду, оскільки про зміни до законодавства щодо виплати пенсії він міг дізнатися ще в грудні 2015 року. Також, оскільки довідку ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано 17.05.2017 року, то початковою датою перерахунку пенсії повинно бути саме 17.05.2017 року, а не 01.01.2016 року. Крім того, виплата пенсій. Надбавок та підвищення до них забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України в межах одного бюджетного року, а до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» не внесено змін до видаткової частини бюджету спрямованих на фінансове забезпечення перерахунку пенсій вказаній категорії громадян.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФ України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1995 року.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлена довідка від 17.05.2017 № 1992/19/01-2017 про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, прирівняне до грошового забезпечення поліцейських та направлена до ГУПФ України в Херсонській області. Разом з тим, у червні 2017 року позивач отримав пенсію у попередньому розмірі.

З метою захисту своїх пенсійних прав, 27.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою, в якій просив поновити його порушені пенсійні права, шляхом здійснення йому перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії та повідомити у зв'язку з чим у червні 2017 рокуним було отримано пенсію в попердньому розмірі.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11.12.2017 № 517/С-99-1 позивачу було відмовлено в перерахунку та сплаті пенсії з суми вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області з посиланням на те, що ще не прийнято постанову, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням рівня грошового забезпечення. Додатково повідомлено, що КМУ до 01.11.2017 повинен підготувати та подати на розгляд ВРУ законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (в редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Крім того, Закон України від 23.12.2015 №900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, а тому не має зворотної дії в часі.

Так, зворотна дія нормативно-правового акта у часі це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Отже, на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 діяла і є чинною.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При цьому, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484а13.

На підставі вищезазначеного, доводи відповідача є необгрунтованими щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії є необгрунтованими, тому суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його часткового задоволення та вважає за необхідне початковою датою перерахунку пенсії визначити 17.05.2017 року (дата довідки №1992/19/01-2017), оскільки підставою для перерахунку пенсії є саме відповідна довідка.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Враховуючи, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна довідка про збільшення (зміну) розміру грошового забезпечення та не отримання позивачем у червні місяці 2017 року пенсії у новому розміру, тому шестимісячний строк для звернення до суду розпочався з 01.07.2017 року і на момент звернення позивача до суду цей строк не закінчився, тому посилання відповідача на пропуск вказаного строку є необгрунтованим.

Також, суд вважає, що що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не пов'язує перерахунок пенсії з виділенням додаткових коштів з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 5, 6-11, 72, 77, 90, 94-95, 139, 241, 242, 243, 244-246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1, до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яке знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 1295057 про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягають у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 17.05.2017 року № 1992/19/01-2017 протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 17.05.2017 року № 1992/19/01-2017 з 17 травня 2017 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити, а саме у частині зобо'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 09.02.2018 року.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.