Справа № 541/2420/17
Суддя: Городівський О. А.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/2420/17
Провадження № 2-а/541/7/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м. Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Гороівдського О. А.,

з участю секретаря судового засідання - Ніколаєнко М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

03 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Миргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій щодо припинення виплати пенсії протиправними та зобов'язання поновити виплату пенсії.

На підтвердження позовних вимог посилається на те, що на початку 2014 року у зв'язку з активізацією бойових дій на території Донецької та Луганської областей вона була змушена покинути своє постійне місце проживання м. Сведрловськ (Должанськ) Луганської області і виїхати з міста. 25.11 2014 року вона зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа та почала отримувати пенсію.

26.07.2016 в установленому законом порядку ОСОБА_1 зареєструвала місце проживання в АДРЕСА_1.

З січня 2017 року відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу без жодних пояснень та причин. У вересні 2017 року позивач звернулася з письмовою заявою до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій виклала прохання призначити та виплачувати їй пенсію на загальних підставах у зв'язку з тим, що з 26 липня 2016 року нею було зареєстровано своє постійне місце проживання на території Миргородського району. У відповідь на вищевказане звернення управління повідомило, що для продовження виплати пенсії їй необхідно обов'язково подати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає незаконними та необґрунтованими, тому звернулася до суду з вказаним позовом.

ОСОБА_1 просить суд визнати дії Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати їй пенсії, протиправними та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з моменту порушення права на соціальний захист, а саме з 01 січня 2017 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, її представник - адвокат ОСОБА_2, який здійснює свої повноваження на підставі ордеру про надання правової допомоги (а.с.17) подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та у відсутність позивача, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області в судове засідання свого представника не направило, до суду управлінням подано письмові заперечення, зі змісту якого вбачається, що на обліку в Миргородському ОУПФУ громадянка ОСОБА_1 перебуває, починаючи з 01 серпня 2014 року. При цьому, виплата їй пенсії здійснювалася за електронною інформацією (електронна пенсійна справа). 26.07.2016 позивачем зареєстровано постійне місце проживання в АДРЕСА_1. У зв'язку з тим, що громадянку ОСОБА_1 було знято з обліку Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб за її заявою, керуючись нормами ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пп. 4 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, виплата пенсії громадянці ОСОБА_1 була призупинена з 01.01.2017.

Враховуючи вищевикладене, та у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014№1706-VІІ у позивача відсутня довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також у Миргородському ОУПФУ відсутня паперова пенсійна справа, до електронної інформації щодо позивача внесено відомості про те, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, видана громадянці ОСОБА_1 за № НОМЕР_1 від 25.11.2014 скасована. Зазначена особливість блокує виплату її пенсії з 01.01.2017.

Поновлення виплати пенсії позивача на загальних підставах, як зазначено в тексті відповіді наданої управлінням позивачеві від 03.05.2017, можливе лише за наявності у територіального управління ПФУ паперової пенсійної справи пенсіонера, або електронної пенсійної справи з атестатами разом із наявністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Листом управління №3538/03-24 від 03.05.2017 громадянку ОСОБА_1 повідомлено, що для відновлення виплати пенсії необхідно подати заяву, щодо відновлення пенсії, та довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до зазначеного вище та враховуючи той факт, що до цього часу позивачем не подано до управління заяву про відновлення виплати їй пенсії та довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи задоволення її позовних вимог є безпідставним, оскільки, вони не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Встановлено, що з 25 листопада 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Миргородському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримувала пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 23 листопада 2010 року Пенсійним фондом України (а.с.10) та визнається відповідачем.

26.07.2016 ОСОБА_1 зареєструвала місце проживання в АДРЕСА_1, що підтверджується відміткою в паспорті (а.с. 9).

З 01.01.2017 ОСОБА_1 припинено виплату нарахованої пенсії.

27.09.2017 ОСОБА_1 звернулася до Миргородського ОУПФУ із заявою про продовження їй виплати пенсії на загальних підставах (а.с.13).

11.10.2017 Миргородське ОУПФУ повідомило, що відновлення виплати пенсії позивача буде можливе в разі подання довідки внутрішньо переміщеної особи, передбаченої Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 та постановами Кабінету Міністрів України прийнятими на виконання цього Закону (а.с.14).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтями 44, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Позивач є громадянином України і у відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності відповідного страхового стажу набула право на отримання пенсії за віком, яка була їй призначена з 2010 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.10).

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини другої статті 49 цього Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Як вбачається з відповіді Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (а.с.10) позивача прийнято на облік до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та виплату пенсії поновлено з серпня 2014 року за даними електронної пенсійної справи, тобто, в розпорядженні відповідача є документи, необхідні для поновлення виплати пенсії.

Відповідно до п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

З матеріалів справи вбачається, що позивач після реєстрації місця проживання у с. Кибинці Миргородського району та відмови від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, особисто звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії на загальних підставах (а.с.13), при цьому нею було пред'явлено свій паспорт.

За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачений обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Посилання відповідача на не надання позивачем довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи безпідставне, так як жодною нормою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено, що для виплати пенсії на загальних підставах необхідно надати вищезгадану довідку. Крім того, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення виплати раніше призначеної пенсії, як відсутність довідки внутрішньо переміщеної особи, на що посилався відповідач при прийнятті рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

З огляду на вищевикладене, постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, є підзаконним нормативно-правовим актом, який не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Таким чином, судом встановлено, що припинення виплати пенсії позивачу з 01 січня 2017 року було пов'язане саме з перевіркою інформації щодо реєстрації позивача в Єдиній базі даних переміщених осіб, обґрунтоване не наданням останнім довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, чим відповідачем проігнороване право позивача на отримання пенсії на загальних підставах.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне визнати дії Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії починаючи з 01.01.2017, тобто з моменту припинення виплати, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому судовий збір у розмірі 640,00 грн. підлягає до стягнення з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72-77, 99, 122, 139, 241-246, 255, 295, КАС України, ст. ст.46, 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Миргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 640 грн. 00 коп. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О. А. Городівський