Справа № П/811/2265/17
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2265/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Ю.П. Пасічник, при секретарі - Побочій О.В. за участю позивача - ОСОБА_1Б, представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 щодо невключення вимог ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "КБ "Надра".

- зобов'язання Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 включити вимоги ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" з віднесенням до відповідної черги в порядку, визначеному законодавством, на загальну суму 5510,01 доларів США, що за курсом НБУ на дату запровадження тимчасової адміністрації становить 127446,53 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що між нею та ПАТ "КБ "Надра" було укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках пакету послуг "Новий ПУ "Забота" від 04.09.2014р. №2016614 в сумі 2900 дол. США та договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках пакету послуг "ПУ "Вільні кошти" від 09.01.2015р. №2101554 в сумі 11256,78 дол. США.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015р. №83 «Про віднесення ПАТ «КБ «Надра» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №26 від 05.02.2015р. про запровадження з 06.02.2015р. тимчасової адміністрації, та призначення уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ «КБ «Надра».

Позивач вказує, що з 21.04.2015р. розпочато виплати коштів вкладникам ПАТ «КБ «Надра» за договорами банківського вкладу.

12 травня 2015 року у відділенні ПАТ «Банк Михайлівський» позивачеві було виплачені грошові кошти по вкладах в межах гарантованої суми відшкодування, а саме 200 000,00 гривень, що за курсом НБУ на 06.02.2015р (23,13 гривень за дол. США) становило 8 646,77 доларів США.

Позивач вказав, що залишок суми коштів по банківському вкладу становить 127 446,53 гривні та складається з наступного - сума вкладів за договорами 14156,78 дол. США - 8 646,77 дол. США (отримана гарантована виплата) = 5 510,01 доларів СІЛА, що в еквіваленті станом на 06.02.2015р. (дата запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «Надра») за курсом НБУ становить 127 446,53 гривні.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 04.06.2015р. №356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 05.06.2015р. №113 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «НАДРА», про що було здійснено оголошення в газеті "Голос України" №103 від 12.06.2015р. (а.с. 56).

З метою отримання залишку коштів коштів позивач звернувся до відповідача з листом від 09.06.2015р., який доставлено до відповідача засобами поштового зв'язку 11.06.2015р. (а.с. 12,13).

Разом з тим, позивачеві було відмовлено у включені залишку суми банківського вкаладу до акцептованого реєстру вимог кредиторів з тих підстав, що заява позивача надійшла до відповідача раніше строку публікації оголошення, що є порушенням вимог ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідач заперчуючи проти позову (а.с. 46-49) зазначає, що Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не надає йому права включати до акцептованого реєстру вимог кредиторів суму коштів зазначену позивачем оскільки це суперечить вимогам ст. 45 вказаного Закону. Крім того, відповідач заперечуючи проти позову вказав, що позивачем невірно обрахована сума заборгованості, оскільки для її розрахунку необхідно було взяти курс дол. США який був встановлений НБУ на момент прийняття рішення про запровадження тимчасової адміністрації (05.02.2015р.), та діяв на 9:00 дня початку введення тимчасовою адміністрації, а саме 17,999763 грн. за 1 дол. США, а не 23,13 грн. за 1 дол. США, як вважає позивач.

Ухвалою суду від 02.02.2018р. позивачеві було поновлено строк звернення до суду за його заявою (а.с. 88, 89, 109).

Відповідно до ч. 3 ст.243 КАС України, складення рішення у повному обсязі відкладено до 17.02.2018 року із проголошенням вступної та резолютивної частини рішення в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" було укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках пакету послуг "Новий ПУ "Забота" від 04.09.2014р. №2016614 в сумі 2900 дол. США (а.с. 10) та договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках пакету послуг "ПУ "Вільні кошти" від 09.01.2015р. №2101554 в сумі 11256,78 дол. США. (а.с. 8).

Факт внесення позивачем грошових коштів до банківської установи підтверджено квитанціями №3144 від 04.09.2014р. (а.с. 11) та №9576 від 09.01.2015р. (а.с.9).

На підставі постанови Правління НБУ від 05 лютого 2015 року № 83 «Про віднесення ПАТ «КБ «Надра» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05 лютого 2015 року № 26 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра», згідно з яким з 06 лютого 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію, на здійснення якої призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.52).

З метою збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ «КБ «Надра», запобігання втраті майна та збитків банку і Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, керуючись частиною четвертою статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 23 квітня 2015 року № 85 щодо продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра» та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра» (відповідач по справі) до 05 червня 2015 року включно (а.с. 85).

Відповідно до постанови Правління НБУ від 04 червня 2015 року № 356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05 червня 2015 року № 113 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Надра» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації банку та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків (відповідача по справі) строком на 1 рік з 05 червня 2015 року до 04 червня 2016 року включно (а.с. 54).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно із ч. 5 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим НБУ на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 12 травня 2015 року у відділенні ПАТ «Банк Михайлівський» позивачеві було виплачені грошові кошти по вкладах в межах гарантованої суми відшкодування, а саме 200 000,00 гривень, що за курсом НБУ на 06.02.2015р (23,13 гривень за дол. США) становило 8 646,77 доларів США.

Позивач вказав, що залишок суми коштів по банківському вкладу становить 127 446,53 гривні та складається з наступного - сума вкладів за договорами 14156,78 дол. США - 8 646,77 дол. США (отримана гарантована виплата) = 5 510,01 доларів СІЛА, що в еквіваленті станом на 06.02.2015р. (дата запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «Надра») за курсом НБУ становить 127 446,53 гривні.

Разом з тим, відповідач заперечуючи проти позову не погоджується з вказаними розрахунками позивача та вказує, що позивачем невірно обрахована сума заборгованості, оскільки для її розрахунку необхідно було взяти курс дол. США який був встановлений НБУ на момент прийняття рішення про запровадження тимчасової адміністрації (05.02.2015р.), та діяв на 9:00 дня початку введення тимчасовою адміністрації, а саме 17,999763 грн. за 1 дол. США, а не 23,13 грн. за 1 дол. США, як вважає позивач.

Однак, суд не погоджується з вказаними доводами відповідача враховуючи наступне.

За змістом ч.1 ст. 34 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» днем початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації є наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

В розумінні статей 26, 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» днем початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації є саме робочий, а не календарний день.

Порядок установлення і використання офіційного курсу гривні до іноземних валют та банківських металів визначає Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів, затверджене постановою Правління НБУ № 496 від 12 листопада 2003 року (далі - Положення).

Зазначене Положення - це нормативно-правовий акт НБУ, прийнятий у межах його компетенції, що регулює управління готівковим грошовим обігом. Положення не є нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у зв'язку зі створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Відповідно до пункту 2 Положення офіційний курс гривні до долара США установлюється щоденно.

Пунктом 3 Положення передбачено, що офіційний курс гривні розраховується до долара США - як середньозважений курс продавців і покупців, що склався поточного робочого дня за даними Системи підтвердження угод на міжбанківському валютному ринку України НБУ.

Згідно з пунктом 11 Положення інформація про встановлені офіційні курси гривні до іноземних валют та банківських металів розміщується в міжнародній комп'ютерній мережі Інтернет.

На час виникнення спірних правовідносин пункт 9 зазначеного Положення діяв у редакції постанови Правління НБУ від 31 березня 2014 року № 180 і передбачав, що офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів діє з часу його встановлення.

Згідно з інформацією, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 64), 06 лютого 2015 року з 14:00 діяв офіційний курс гривні до долара США у розмірі 23,13 грн. за 1 дол. США. Такий курс було встановлено НБУ саме цього поточного робочого дня - 06 лютого 2015 року. Натомість курс 17,99грн. за 1 дол. США було встановлено НБУ напередодні, 05 лютого 2015 року. Такий курс зберігав свою дію на початок 06 лютого 2015 року до встановлення поточного курсу.

Таким чином, суд дійшів таких висновків.

Застосовуючи частину п'яту статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» у поєднанні із пунктом 2 Положення, а також пунктом 9 Положення у редакції постанови Правління НБУ від 31 березня 2014 року № 180 (чинній на час виникнення спірних правовідносин), слід виходити з того, що зазначена норма Закону перерахування вкладу в іноземній валюті в національну валюту пов'язує з курсом гривні, що установлений НБУ на конкретний день (у який розпочинається процедура виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації). Закон не містить обов'язку здійснити фактичний перерахунок вкладів саме в цей день, і не пов'язує здійснення такого перерахунку з конкретним моментом у часі (годиною, хвилиною) саме цього дня чи з курсом гривні, що діє саме в конкретний момент у часі (годину, хвилину) такого дня. Тому перерахування суми вкладу в іноземній валюті, зокрема доларах США, здійснюється за офіційним курсом гривні до цієї іноземної валюти, який установлений НБУ в той робочий день, на який припав початок процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, в даному випадку - 06 лютого 2015 року.

Питання, зумовлене дією в різний час, але протягом одного й того самого робочого дня, двох різних курсів гривні до долара США, установлених НБУ в різні дні (цього робочого дня та напередодні), слід вирішувати з урахуванням визначеного законом і підзаконними актами НБУ порядку (процедури) встановлення і використання офіційного курсу гривні до іноземних валют та банківських металів, що відображає економічну природу установлення офіційного курсу гривні. Якщо іншого спеціальним законом не передбачено, в ситуації, коли в період чинності Положення в редакції постанови Правління НБУ від 31 березня 2014 року № 180 в один і той же день діють два різні курси гривні до долара США, правило пунктів 2 і 3 Положення про щоденне встановлення офіційного курсу гривні до долара США зумовлює необхідність застосовувати курс, установлений саме в цей поточний день за результатами торгів на міжбанківському валютному ринку України, проведених цього ж поточного дня.

Зміст наведених норм Положення (пункти 2, 3, 9) свідчить про те, що поняття «встановлення офіційного курсу гривні до іноземної валюти» і поняття «дія офіційного курсу гривні до іноземної валюти» не є тотожними за змістом та правовим значенням. Отже, при застосуванні частини п'ятої статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» береться до уваги курс гривні до долара США, встановлений на певний день. При цьому не має самостійного правового значення той факт, що такий курс починає діяти не з початку, а лише з 14:00 того дня, коли він був установлений. Цей факт також не дає підстав для застосування при перерахунку вкладу того офіційного курсу гривні до долара США, який був установлений НБУ в інший день, напередодні, в даному випадку - 05 лютого 2015 року), незважаючи на те, що цей курс продовжував діяти певний час у першій половині поточного робочого дня до моменту оприлюднення нового, актуального курсу на цей поточний день.

Аналогічна правова позиція щодо порядку застосування офіційного курсу дол. США під час перерахування вкладу в іноземній валюті в національну валюту, міститься в постанові Судової палати у цивільних справах ВСУ від 11.10.2017р.(реєстраційний №69649884).

Щодо доводів відповідача про те, що ст. 45 Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не надає йому права включати до акцептованого реєстру вимог кредиторів суму коштів зазначену позивачем, оскільки позивачем було передчасно направлено повідомлення про включення в реєстр кредиторів (09.06.2015р.), тобто до початку 30-ти денного строку з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку, суд зазначає наступне.

Стаття 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначає обов'язок Фонду щодо доведення до зацікавлених осіб інформації про ліквідацію банку, при цьому таке повідомлення здійснюється в декілька способів: шляхом розміщення інформації про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет; опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України"; розміщення оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Судом встановлено, що оголошення про ліквідацію банку було надруковане 12.06.20015р. (а.с. 56), отже, кінцевий термін заявити Фонду про свої вимоги до банку сплив 12.07.2015р.

В даному випадку позивач дізнавшись з мережі Інтернет про початок процедури ліквідації банку направив на адресу відповідача 09.06.2015р. відповідну заяву (а.с. 12), яка ним отримана 11.06.2015р. (а.с. 13).

Суд зазначає, що вказані дії позивача не є порушенням вимог ч. 3 ст. 45 «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки ним не було пропущено строків визначених Законом, і при цьому відповідач був зобов'язаний розглянути звернення позивача. Разом з тим, відповідач з незрозумілих причин здійснив реєстрацію заяви позивача лише 27.07.2015р., тобто після сплину строку визначеного ч. 3 ст. 45 «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», чим допустив свідоме, грубе порушення вимог Закону.

Враховуючи вищевикладене позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 15) - задовольнити.

Визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 щодо невключення вимог ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "КБ "Надра".

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 включити вимоги ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" з віднесенням до відповідної черги в порядку, визначеному законодавством, на загальну суму 5510,01 доларів США, що за курсом НБУ на дату запровадження тимсової адміністрації становить 127446,53 грн.

Стягнути з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" ОСОБА_3 (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 15) на користь ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 14.02.2018р.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4