Справа № 802/1292/17-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" лютого 2018 р. Справа № 802/1292/17-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від "14" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області щодо ненадання відповіді на її звернення від 27.01.2017 року;

- визнати протиправними дії Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області щодо проведення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3 та щодо формування та направлення Повідомлення № 47678/10/02-28/306 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3;

- визнати протиправним та скасувати Висновок № 47677 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3;

- зобов'язати Вінницьку ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області відкликати Повідомлення № 47678 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3, направлене до Вінницького апеляційного адміністративного суду, Національного антикорупційного бюро України, Прокуратури м. Вінниці, Управління захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України.

Крім того, 14.09.2017 року представником позивача подано до суду клопотання про застосування судового контролю за виконанням судового рішення.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області щодо проведення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3 та щодо формування та направлення Повідомлення № 47678/10/02-28/306 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3

Визнано протиправним та скасовано Висновок № 47677 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3

Зобов'язано Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області відкликати Повідомлення № 47678/10/02-28/306 від 02.12.2016 року про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених в Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3, направлене до Вінницького апеляційного адміністративного суду, Національного антикорупційного бюро України, Прокуратури м. Вінниці, Управління захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України.

В іншій частині позову відмовлено.

Зобов'язано Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області після набрання даної постанови законної сили у місячний строк подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі № 802/1292/17-а в частині зобов'язального характеру.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Вінницька ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, яка займає посаду судді Вінницького апеляційного адміністративного суду, подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік. У пункті 2 розділу І декларації вказала місце проживання: 0432 АДРЕСА_1 (а.с. 60-63).

За наслідком проведеної перевірки відомостей, що містяться у декларації, податковим органом складено Висновок про результати здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру від 02.12.2016 за № 47677. У Висновку зазначено, що відомості вказані у декларації є недостовірними та не відповідають наявній податковій інформації. Так, у розділі ІІІ пункті А декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3 не відображено відомості про квартиру, як місце фактичного проживання, зазначене у позиції 2 розділу І декларації (а.с. 58).

Також зі змісту складеного висновку вбачається, що запити про надання відомостей про позивача надсилалися Вінницькою ОДПІ до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Регіонального сервісного центру у Вінницькій області МВС України, Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області.

При проведенні перевірки також використовувалася наявна податі інформація, визначена п.8 Порядку здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.03.2015 року № 333.

Відповідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлено наявність нерухомого майна, відомості про яке відображено у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік.

22.11.2016 року ОСОБА_3 надано пояснення до Вінницької ОДПІ щодо відомостей, які мають відображатися у відповідних позиціях розділів декларації про майно, доходи, витрати, зобов'язання фінансового характеру. В своїх поясненнях позивач вказала, що не вказала адресу користування квартирою 97 по вул. Зодчих, 11, в зв'язку із тим, що зазначила цю адресу як місце проживання (а.с. 40).

В подальшому, відповідачем сформовано Повідомлення про встановлення недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірностей відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Повідомлення) від 02.12.2016 за № 47678 з тексту якого вбачається, що відповідач повідомляє Вінницький апеляційний адміністративний суд, Національне антикорупційне бюро України, Прокуратуру м.Вінниці, Управління захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України про встановлення, на підставі статті 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" недостовірностей за результатами здійснення перевірки достовірностей відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3, яка працює на посаді судді Вінницького апеляційного адміністративного суду (а.с. 57).

Вказаним повідомленням також доведено до відома вищезазначених державних установ, що за результатами перевірки встановлено, що у розділі ІІІ пункті А декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_3 не відображено відомості про квартиру, як місце фактичного проживання, зазначене у позиції 2 розділу І декларації.

Дізнавшись про повідомлення від 02.12.2016 за № 47678 за місцем роботи, ОСОБА_3 звернулась до відповідача з письмовим запитом про надання інформації на якій підставі проводилась перевірка відносно неї, чи складено висновок за наслідками проведеної перевірки, в разі наявності - просила повідомити, які обставини стали підставою для висновку щодо недостовірності відомостей, зазначених у декларації (а.с. 13). Звернення відправлено 27.01.2017 року, що підтверджується квитанцією про його відправлення, та вручено відповідачу 28.01.2017 року (а.с. 14,15).

В подальшому, позивач повторно звернулась до відповідача з листом, в якому просила повідомити на якій підставі проводилась перевірка, чи складено висновок за наслідками перевірки та просила надати копії матеріалів перевірки, про що свідчить квитанція про відправлення листа, датована 20.07.2017 року, та який отриманий відповідачем 21.07.2017 року (а.с. 17,18).

Позивач вважає протиправною бездіяльність Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області щодо ненадання відповіді на її звернення від 27.01.2017 року. Також, на її думку, викладені у висновку № 47677 від 02.12.2016 року та повідомленні від 02.12.2016 року за №47678/10/02-28/306 судження відповідача щодо недостовірності вказаних в декларації за 2015 року відомостей є помилковими та такими, що не відповідають дійсності, а дії податкового органу по складанню та направленню оскаржуваного повідомлення Вінницькому апеляційному адміністративному суду, Національному антикорупційному бюро України, Прокуратурі м.Вінниці, Управлінню захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України протиправними, в зв'язку з чим позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки, оскільки з 01.09.2016 орган виконавчої влади, що реалізував державну податкову політику в частині здійснення перевірок відомостей, зазначених в деклараціях, втратив право на проведення перевірок через втрату чинності Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Щодо протиправності дій відповідача по проведенню перевірки.

У відповідності до частини першої статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" (далі - Закон № 3206-VI) (чинний на момент подачі декларації), суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Перевірка достовірності зазначених у декларації відомостей здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, визначеному цим органом (ч.9 ст.12 Закон № 3206-VI).

Так, відповідно до частини дев'ятої статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" Міністерством фінансів України видано наказ № 333 від 13.03.15 р., яким затверджено Порядок здійснення перевірки достовірності відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Порядок № 333, що визначає механізм проведення органами Державної фіскальної служби України (далі - контролюючий орган) перевірки достовірності відомостей про доходи, нерухоме майно, транспортні засоби, кошти на рахунках у банках та інших фінансових установах, цінні папери, внески до статутного (складеного) капіталу товариства, підприємства, організації, фінансові зобов'язання (далі - відомості), зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Згідно пункту 5 Порядку № 333, перевірка здійснюється апаратом Державної фіскальної служби України, а також її територіальними органами (державними податковими інспекціями) за місцем проживання (податковою адресою) суб'єкта декларування.

Колегія суддів звертає увагу, що саме керуючись положеннями ч.9 ст.12 наведеного вище Закону та положеннями Порядку №333, податковий орган 02.12.2016 року провів перевірку відомостей зазначених у поданій позивачем декларації за 2015 рік.

Разом із тим, 26.10.2014 набрав чинності Закон України "Про запобігання корупції" (далі - Закон №1700-VII) та введений в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності.

Пунктом 4 Перехідних положень Закону № 1700-VII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції". При цьому, у пункті 2 Перехідних положень Закону № 1700-VII встановлено, що до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Так, 22.07.2016 набрало чинності Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" № 2 від 10.06.2016 р., підпунктом 1 пункту 1 якого визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу 01 вересня 2016 року.

Колегія суддів наголошує, що саме з 01.09.2016 орган виконавчої влади, що реалізував державну податкову політику в частині здійснення перевірок відомостей зазначених у деклараціях (ДФС та її територіальні органи) втратив право на проведення перевірок декларацій, в зв'язку із втратою чинності закону, що наділяв такими повноваженнями.

Тобто, податковий орган 02.12.2016 року провів перевірку відомостей зазначених у поданій позивачем декларації за 2015 рік, за відсутності передбачених законом повноважень на проведення такої перевірки.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про наявність підстав проведення перевірки, у зв'язку із чинністю Порядку № 333, та зазначає, що Порядок розроблено та затверджено на виконання частини дев'ятої статті 12 Закону № 3206-VI, який втратив чинність на момент проведення перевірки та формування оскаржуваного повідомлення.

Під втратою сили юридичного акту, розуміється процес позбавлення здатності породжувати юридичні наслідки шляхом його усунення із системи правових регуляторів, що проявляється у прийнятті уповноваженим суб'єктом рішення у передбаченій законом формі про визнання цього акту таким, що втратив чинність у зв'язку із недоцільністю збереження його положень.

Безперечним наслідком цього є безпідставність застосування податковим органом підзаконного нормативно-правового акту, який прийнято на виконання відповідної норми закону, що втратив чинність та для реалізації якої й прийнято Порядок.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав у податкового органу проводити оскаржувану перевірку за відсутності на це повноважень, встановлених законом.

Таким чином, дії по проведенню перевірки достовірності відомостей, зазначених у декларації ОСОБА_3 за 2015 рік є протиправними. Наслідком безпідставно та протиправно проведеної перевірки є й протиправність складених за її результатом висновку та направлення повідомлення.

Щодо скасування рішення суду в іншій частині задоволених позовних вимог, апелянт в апеляційній скарзі будь-яких мотивів не навів.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області залишити без задоволення, постанову Вінницького окружного адміністративного суду від "14" вересня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "06" лютого 2018 р.