Справа № 334/4439/17
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 20.12.2017
Справа № 334/4439/17
Провадження № 2-а/334/444/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, відповідно до уточненої позовної заяви від 21.11.2017р. просить визнати незаконними відмову № 21/3-9 від 24.04.2017р., № 382/3-9від 15.11.2017р. та рішення від 13.11.2017р. № 1072/р Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про відмовупризначити дострокову пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства, зобов'язати призначити дострокову пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства, відповідно до абзацу 4 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно її звернення за пенсією, з дотриманням ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06 квітня 2017року.

В обґрунтування позову зазначила, що 05.04.2017р. вона досягла 50 річного віку, 12.04.2017р. звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії як матері інваліда з дитинства на підставі ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має повних 50 років та 15 років трудового стажу та виховала двох дітей інвалідів: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була визнано інвалідом з дитинства на підставі медичного висновку № 58 від 25.05.1999р.; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка була визнана інвалідом з дитинства на підставі медичного висновку № 22 від 18.06.2000р. (померла ІНФОРМАЦІЯ_4).

На теперішній час донька ОСОБА_2 є інвалідом І групи та потребує постійної сторонньої допомоги. Позивач здійснює догляд за донькою, працювати не має можливості, тому звернулась до відповідача за призначенням пенсії.

Однак листом №21/3-9 від 24.04.2017р. отримала відмову з посиланням на те, що вона не набула право на призначення дострокової пенсії за віком, оскільки її діти були визнані інвалідами з дитинства після 6 років.

28.10.2017р. позивач повторно звернулась із заявою про призначення пенсії, яка відповідає Додатку № 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, оскільки заява, подана нею 12.04.2017р. до відповідача, була написана під диктовку працівників відповідача і не відповідала встановленій формі.

Рішенням від 13.11.2017р. у призначенні пенсії було відмовлено з тих самих підстав, які були викладені у листі №21/3-9 від 24.04.2017р.

Вважає такі дії і рішення відповідача протиправними, оскільки відповідач неправильно застосував норму закону, у зв'язку з чим неправомірно відмовив в призначенні пенсії.

Зокрема, національними законодавчими актами, що регулюють питання встановлення інвалідності, визначені поняття дитина-інвалід та інвалід з дитинства. Інвалідом з дитинства є повнолітній інвалід, причиною інвалідності якого є інвалідність з дитинства. Донькам позивачки встановлена саме інвалідність з дитинства до досягнення ними 18 річного віку.

У зв'язку з викладеним, відмова відповідача в призначенні пенсії з причин відсутності підтвердження факту визнання дитини інвалідом з дитинства до 6-ти річного віку є безпідставною та такою, що не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

Враховуючи те, що позивач вперше звернулась із заявою про призначення пенсії 12.06.2016 року, то відповідач зобов'язаний призначити пенсію саме на підставі цієї заяви.

У судовому засіданні позивач, її представник позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі з наведених вище підстав.

Відповідач надав заперечення проти позову, вказуючи, що подана ОСОБА_1 заява від 06.04.2017р. не відповідає встановленому зразку, а тому не може розцінюватися як належне звернення про призначення пенсії, за заявою позивачки від 07.11.2017 року щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як матері інваліда з дитинства прийнято законне і обґрунтоване рішення від 13.11.2017 року № 1072/р відмовити у призначенні пенсії згідно пунктів 2.17. та 2.18. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих визнання доньок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 інвалідами до досягнення ними шестирічного віку, як це передбачено законом.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, по досягненню 50-ти річного віку звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою від 12.04.2017р. з приводу призначення дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, надавши копії медичних висновків: від 25.05.1999 року № 58, видану дитячою поліклінікою № 6 міста Запоріжжя, згідно якої доньку позивачки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, було визнано інвалідом з дитинства;від 18.06.2000 року № 22, видану дитячою поліклінікою № 6 міста Запоріжжя, згідно якої доньку позивачки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, було визнано інвалідом з дитинства.

Розглянувши заяву ОСОБА_1, управління листом від 24.04.2017р. №21/З-9 повідомило заявницю про те, що згідно пунктів 2.17. та 2.18. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, при призначенні пенсії матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку (висновок про чай настання інвалідності).У зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих визнання доньок позивачки дитиною-інвалідом до досягнення ними шестирічного віку, підстав для призначення дострокової пенсії немає. Роз'яснено право звернення до суду у разі незгоди з відповіддю.

Таким чином, суд критично оцінює заперечення відповідача, що у квітні 2017 року позивачка не зверталася із заявою про призначення пенсії, оскільки заява не відповідала встановленому зразку. З цією заявою ОСОБА_1 звернулася до Управління особисто, у відповіді на звернення ОСОБА_1 управління не посилається на невідповідність поданої нею заяви вимогам закону, не повідомляє про необхідність надати додаткові документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а повідомляє про відсутність правових підстав для призначення такої пенсії через те, що доньки позивачки не були визнані дитиною-інвалідом до досягнення ними шестирічного віку. Також з відповіді не вбачається, що вона розглядалася управлінням в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Разом з тим, 28.10.2017р. позивач повторно надіслала на адресу управління заяву про призначення пенсії, склавши її самостійно відповідно до Додатку № 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, після чого на вимогу управління вона 07.11.2017р. з'явилась особисто.

Розглянувши цю заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком згідно пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як матері інваліда з дитинства, Управлінням прийнято рішення від 13.11.2017 року № 1072/р,аналогічне попередньому, - відмовити у призначенні пенсії згідно пунктів 2.17. та 2.18. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих визнання доньок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 інвалідами до досягнення ними шестирічного віку.

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1 цього Закону передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Відповідно до абз. 4 п. 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до прийняття відповідного закону (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії) жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Отже, з п.3 Прикінцевих положень Закону можна дійти висновку, що вказаним абзацом 4 передбачено дострокове (проте не більше п'яти років) призначення пенсії за віком матері як інваліда з дитинства, так і дитини інваліда віком до 16 років, за умови дотримання інших умов, передбачених в абз. 4 п. 3 Прикінцевих положень Закону.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.1. Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону).

Згідно пункту 2.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини-інваліда, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Відповідно до п.2.18. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Аналіз змісту п.2.18 Порядку, а також наведених норм Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», свідчить про те, що законодавством розмежовано поняття інваліда з дитинства і дитини-інваліда.

В наведених нормах закону не передбачена вимога про те, що сама інвалідність дитини інваліда з дитинства повинна настати саме до 6 років та не передбачена така вимога для призначення пенсії, як обов'язковість визнання дитини інвалідом до 6-ти річного віку. В законі визначена лише вимога про виховання дитини до шести років.

Згідно з вимогами Порядку, необхідність подання висновку про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку передбачено лише для інвалідів з дитинства, які визнані такими після досягнення вісімнадцятирічного віку.

Отже, вказана відповідачем підстава для відмови у призначенні пенсії відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не ґрунтується на приписах чинного законодавства та така вимога відповідача щодо необхідності підтвердження факту визнання дитини інвалідом з дитинства до шестирічного віку є протиправною.

До того ж, у п.п. 5 п. 2.1. Порядку №22-1, на який посилається відповідач у запереченнях, у якості документів, які необхідно додати до заяви про призначення пенсії визначено лише документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом. Всі вказані документи наявні у позивача та надавалися відповідачу, що не заперечується відповідачем. Докази наявності медичних показань для визнання дитини інвалідом з дитинства (а не дитиною-інвалідом) до досягнення шестирічного віку вказаним пунктом не вимагаються.

В даному випадку ОСОБА_1 є матір'ю, яка виховала двох дітей, які були визнані інвалідом з дитинства до досягнення ними вісімнадцятирічного віку: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була визнана інвалідом з дитинства з 25.05.1999р., що підтверджується медичним висновком від 25.05.1999 року № 58, виданим дитячою поліклінікою № 6 міста Запоріжжя; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка була визнана інвалідом з дитинства з 18.06.2000р., що підтверджується медичним висновком від 18.06.2000 року №22, виданим дитячою поліклінікою № 6 міста Запоріжжя, (померла ІНФОРМАЦІЯ_4).

Згідно наявних в матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 виховала дітей інвалідів з дитинства до шестирічного віку, досягла 50 років та має не менше 15 років страхового стажу.

Ці обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_2, серія НОМЕР_1 свідоцтвом про народження ОСОБА_3, серія НОМЕР_2, довідками ВКК КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» від 29.03.2017р. №357 і №358, довідкою до акта огляду МСЕК серія 10ААБ №495557 від 05.06.2013р., яка підтверджує, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, за результатами повторного огляду встановлена безстроково перша Б група інвалідності, причина інвалідності - інвалід з дитинства, свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_3 ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, довідками УПСЗН Запорізької міської ради по Дніпровському району №4258 від 17.04.2017р. та №5005 від 17.05.2017р. про отримання ОСОБА_1 допомоги, копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_4, і не заперечуються відповідачем.

Для призначення пенсії згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до Управління були надані усі передбачені нормами діючого законодавства документи.

У зв'язку із викладеним відмова відповідача в призначенні позивачу дострокової пенсії за віком на пільгових умовах як матері інваліда з дитинства відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з причини відсутності підтвердження факту визнання дитини інвалідом з дитинства до 6-ти річного віку є безпідставною, такою що не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач набула право на таку пенсію з 06.04.2017р., звернулася до Управління вперше із заявою про призначення пенсії 12.04.2017р., тому суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача призначити пенсію позивачу з 06.04.2017р. на підставі її заяви від 12.04.2017р.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 243-246, 250 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №1072/р від 13.11.2017р. щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до абзацу 4 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дотриманням ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06 квітня 2017 року.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день складення повного судового рішення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: Турбіна Т. Ф.