Справа № 352/2103/17
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/2103/17
Провадження № 2-а/352/21/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Кукули О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач 20.11.2017 р. звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання та зменшенням премії, зобов'язати відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 з урахуванням посадового окладу- 1800 грн., окладу за військовим(спеціальним) званням- 1000 грн., надбавки за стаж служби 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії- 55%.

Свій позов обґрунтовував тим, що він являється пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 встановлені посадові оклади поліцейських, та відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. У зв'язку з цим він звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідачем надано таку довідку, однак без зазначення надбавки та премії, які були йому обчислені під час призначення пенсії. Не погоджуючись з даною довідкою, він повторно звернувся до відповідача щодо надання довідки з повною інформацією. Листом № Г-153 від 06.11.2017 р. відповідачем відмовлено у її видачі та роз'яснено, що надбавки постановою КМУ № 45 не передбачені, а премії для проведення перерахунку пенсії враховуються відповідно до постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, яка є чинною, тому виплата вказаної надбавки і премії у розмірі 55% повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки він отримував їх під час проходження служби.

Позивач у судове засідання не з'явився, у поданій суду заяві просив справу розглянути у його відсутності, позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник відповідача у письмовому відзиві посилався на безпідставність заявлених позивачем вимог, оскільки у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Відповідно така надбавка не може включатися до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Крім того помилковим є обрахунок премії в розмірі 55%, оскільки п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 визначено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Виходячи з аналізу змісту ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», об'єднання раніше встановлених надбавок із грошового утримання (надбавками), які і призвели до перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців, не передбачено. Просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач являється пенсіонером МВС та з 29.04.2009 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 13.05.2009 р.(а.с.11).

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У зв'язку з даними змінами ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області на адресу ПФУ в Івано-Франківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу- 1800 грн., окладу за спеціальним званням- 1000 грн., надбавки за стаж служби 30%- 840 грн., премії (13,28%)- 483,39 грн. (а.с.9).

24.10.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно встановленої форми з повною інформацією, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, як пенсіонера МВС, зокрема з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 55%.

Однак, відповідачем така довідка не надана, натомість у листі № Г-153 від 06.11.2017 р. позивачу роз'яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294, вже не передбачена, а розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (а.с.7-8).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13 травня 2015 року у справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно Законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, у відповідача не було законних підстав відмовляти у видачі позивачу нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Посилання відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, є безпідставним з огляду на те, що постанова КМУ № 1294 так само, як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно Постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Таким чином, якщо постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

У силу дії норми ч.1 ст.58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи), на думку суду, зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовці, та інших осіб, згідно змісту Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені йому на момент виходу на пенсії, та які він отримує на даний момент, з врахуванням чинності положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання та зменшення премії слід визнати протиправними, зобов'язати відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 55%.

З відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень слід стягнути у користь держави судовий збір у розмірі 704,80 грн.

На підставі наведеного, відповідно до ст.58 Конституції України, ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988, Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, рішення Конституційного суду України від 13 травня 2015 року у справі № 1-9/2015, керуючись ст.ст. 139, 244-246 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування надбавки за особливо важливі завдання та зменшення премії.

Зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 з урахуванням посадового окладу - 1800 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн., надбавки за стаж служби 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 55%.

Стягнути з УМВС в Івано-Франківській області у користь держави судовий збір у розмірі 704 грн. (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 13.02.2018 р.

Головуюча М.М.Хоминець