Справа № 645/2245/17
Суддя: Іващенко С. О.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/2245/17
Провадження № 2-а/645/2/18
Рішення

Іменем України

07 лютого 2018 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Іващенко С.О.,

секретаря - Новицької Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та до Адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання розглянути заяву, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та до Адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань,пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, створеної наказом адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 13.02.2017 року, яке оформлене протоколом № 2 від 03.03.2017 року, в частині відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у встановленні статусу учасника війни; - зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про встановлення йому статусу учасника війни.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Відповідно до наказу керівника сектору "С" (по стройовій частині) №125 від 04.05.2015 року ОСОБА_1 вважати таким, що прибув у службове відрядження для здійснення будівельно-монтажних робіт на рубежах оборони. Згідно довідки від 05 листопада 2015 року №01-08-2272 що видана Попаснянською районною військово-цивільною адміністрацією ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року №107 "Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави" дійсно був задіяний на будівництві інженерних споруд та облаштуванні об'єктів оборонного характеру в Попаснянському районі Луганської області в період з 29 квітня 2015 року по 05 листопада 2015 року. Цей факт також підтверджено посвідченням про відрядження.

Згідно довідки від 03 жовтня 2016 року №99 що надана ТОВ "Інфробуд" ОСОБА_1 дійсно працював в ТОВ "Інфробуд" на посаді машиніста навантажувально-доставочної машини з телескопічною стрілою відділу обслуговування техніки, та знаходився у відрядженні на підставі листа директора департаменту капітального будівництва Київської обласної Державної адміністрації від 15.04.2015 року №01-36/53, щодо направлення представників ТОВ "Інфробуд", та брав безпосередню участь, в районі проведення антитерористичної операції по будівництву інженерних споруд, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 №107 "Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави":

- з 23.04.2015 по 22.05.2015 (30 діб) Наказ №6-ОД від 22.04.2015 до Луганської області, Попаснянського району, місто Попасна, 2/7;

- з 30.05.2015 по 13.06.2015 (15 діб) Наказ №23-ОД від 28.05.2015 до Луганської області, Попаснянського району, місто Попасна, 2/7;

- з 15.06.2015 по 07.07.2015 (23 доби) Наказ №26-ОД від 08.06.205 до Луганської області, Попаснянського району, с. Троїцьке, 2/5;

- з 17.07.2015 по 10.08.2015 (25 діб) Наказ №45-ОД від 17.07.2015 до Донецької області, Артемівського району, смт. Луганське,1/2;

- з 12.08.2015 по 10.09.2015 (30 діб) Наказ №62-ОД від 10.08.2015 до Луганської області, Попаснянського району с. Новозвановка, 2/2;

- з 12.09.2015 по 01.10.2015 (20 діб) Наказ №77-ОД від 08.09.2015 до Луганської області, Опорного пункту Новозвановка, 2/2.

Зазначені документи разом із заявою про надання статусу учасника війни, ОСОБА_1 направив до Комісії з розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, що створена наказом адміністрації.

Немишлянського району Харківської міської ради від 13.02.2017 року №46. 03 березня 2017 року зазначеною комісією було розглянуто заяву ОСОБА_1, 1972 р.н. про встановлення йому статусу учасника війни та прийнято рішення про відмову у наданні зазначеного статусу.

06 березня 2017 року ОСОБА_1 отримав копію зазначеного рішення та дізнався про порушення своїх прав. Вважає що вказане рішення комісії є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Сторони у судове засідання не з'явилися, надали заяви по слухання справи без їх участі. Представник відповідача - Самойленко П.С., який діє на підставі довіреності проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі, та надав письмово викладені заперечення.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перелік осіб, які визнаються учасниками війни, встановлений статтею 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п.13 ст.9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на 2015 рік направлення позивача до районів проведення АТО було здійснено згідно з Постановою КМ України від 18 березня 2015 р. № 107 "Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави".

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документи про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Вказані у наведеному пункті документи Позивач надав на розгляд комісії, а тому, є всі підстави вважати, що комісією зроблено помилковий висновок щодо відмови у наданні статусу учасника війни.

Чинне законодавство України не містить перелік визначених завдань антитерористичної операції, але згідно ст.1 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" визначене поняття антитерористична операція, як комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності. Згідно наведеної статті, боротьба з тероризмом - це діяльність щодо запобігання, виявлення, припинення, мінімізації наслідків терористичної діяльності.

Отже, суд вважає, що роботи, які виконував ОСОБА_1 під час відрядження у зону проведення антитерористичної операції були направлені на:

- мінімізацію наслідків терористичної діяльності, адже будівництво інженерних споруд для оборони (чим займався позивач) мінімізує людські втрати та майнові збитки від терористичної діяльності,

- забезпечення безпеки населення,

- попередження та запобігання терористичної діяльності, адже облаштування об'єктів оборонного призначення (чим займався позивач) попереджає та запобігає терористичній діяльності на відповідних територіях.

Відповідно позивач виконував функції й завдання антитерористичної операції та був безпосередньо залучений до її проведення, що підтверджується доданими до позову документами.

Згідно ч.2 ст. 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі

професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Тому, реалізуючи своє конституційне право на працю в умовах проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1 розраховував на гідну її оплату та соціальний захист в подальшому.

Окрім цього, право на соціальний захист закріплено у ст. 46 Конституції України.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 23.09.2015 № 739 не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції. Посилання на витяг з наказів керівника Антитерористичного центру при службі безпеки здійснене лише з метою вказати для прикладу документ, що може слугувати підставою встановлення статусу учасника війни. Безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції може підтверджуватися будь-якими документами, в нашому випадку підтверджується витягом з наказу керівника сектору "С" Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 04.05.2015 № 125 та іншими письмовими доказами.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 90, 229, 241- 246 КАС України, ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам", суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, створеної наказом адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 13.02.2017 року, яке оформлене протоколом № 2 від 03.03.2017 року, в частині відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у встановленні статусу учасника війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про встановлення йому статусу учасника війни.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя