Справа № Н/806/1987/17
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2018 року м. Житомир справа № Н/806/1987/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: позивач ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2017року позов був задоволений, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області, оформлену листом від 27.06.2017року № Р-8084/0_7289/6-17.

Одночасно судовим рішенням зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1280,00грн. підлягали відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Вказане судове рішення набрало законної сили відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017року.

03.01.2018року представником Відповідача була подана заява про перегляд постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2017року за нововиявленими обставинами, так як в ході виконання вказаного судового рішення Відповідачу стало відомо, що спірна земельна ділянка площею 0,9га, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області, входить до складу розпайованих земель реформованого КСП ім.Шевченка та є особистою власністю ОСОБА_3

В судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Відповідача по справі, доводи щодо перегляду судового рішення підтримала і пояснила, що 06.12.2017року із інформації Житомирського міськрайонного управління Держгеокадастру у Житомирській області стало відомо про правовий статус вказаної спірної земельної ділянки. Вказана земельна ділянка площею 0,9га, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області, входить до складу розпайованих земель реформованого КСП ім.Шевченка та є особистою власністю ОСОБА_3, а тому Відповідач не наділений повноваженнями щодо її розпорядження.

Ці обставини, на думку представника Відповідача, не були відомі на час розгляду справи, так як інформація про право власності ОСОБА_3 на цю земельну ділянку не внесена до державного реєстру.

В судовому засіданні Позивач проти перегляду судового рішення заперечив і пояснив, що Відповідачу ще на час розгляду звернень Позивача повинно було бути відомо про статус вказаної спірної земельної ділянки. Неналежне виконання уповноваженими особами Відповідача своїх повноважень, на думку Позивача, не може бути підставою для перегляду судового рішення.

Позивач вважає, що постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2017року винесена у повній відповідності до вимог чинного законодавства, що підтверджено рішенням апеляційної інстанції, а тому підстав для її перегляду не має.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача та представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність громадянам регулюються правовими нормами Земельного кодексу України, що були чинні на день виникнення таких відносин.

За приписами ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, окрім іншого, для ведення особистого селянського господарства.

В розумінні вимог ст.ст.81,116 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Як зазначено в частині другій статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом підтверджено та визнається сторонами, що 01.06.2017року Позивач звертався до Відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області і надав графічні матеріали в масштабі 1:34К та 1:8531 і вказав конкретні географічні координати цієї земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області за результатами розгляду вказаного клопотання листом від 27.06.2017 №Р-8084/0-7289/6-17 повідомило Позивача про те, що відповідно до вимог Постанови КМ України від 07.06.2017року №413 (надалі - Постанова №413) перелік земельних ділянок для передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації на території області не сформовано, а тому Позивачу пропонується сформувати новий пакет документів і повторно звернутися до Відповідача.

Таке оскаржуване рішення Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області не відповідає обставинам справи та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Зазначена в оскаржуваному листі - рішенні підстава для відмови в наданні такого дозволу прямо протирічить вимогам ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, Відповідач, як відповідний орган виконавчої влади відповідно до наданих повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова норма закріплена в частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України.

Тобто, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Про виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прямо зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України " Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України" від 29 вересня 2015 року N 44-у/2015 (Справа N 2-40/2015).

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 19.01.2016 року (справа №824/167/15-а/21-3690а15).

При дослідженні в судовому засіданні оскаржуваного листа Відповідача від 27.06.2017року встановлено, що в ньому відсутні посилання про невідповідність місця розташування земельної ділянки, зазначеної Позивачем в своєму клопотанні від 01.06.2017року:

- вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів;

- вимогам генерального плану села Денеші Житомирського району;

- вимогам іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель цієї ж адміністративно-територіальної одиниці;

- вимогам проектів землеустрою щодо впорядкування території цих же населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При дослідженні в судовому засіданні оскаржуваного листа Відповідача від 27.06.2017року встановлено, що в ньому відсутні посилання на те, що спірна земельна ділянка площею 0,9га, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області, входить до складу розпайованих земель реформованого КСП ім.Шевченка та є особистою власністю ОСОБА_3

Суд вважає безпідставними доводи представника Відповідача, що при розгляді звернення Позивача правомірно були враховані вимоги зазначеної Постанови №413.

По-перше, затверджена Постановою №413 "Стратегія удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" - це алгоритм дій уряду в майбутньому у цій сфері, а тому вона не містить правових норм для врегулювання цих відносин. Більш того, в ній прямо зазначено, що "для реалізації Стратегії необхідно розробити проекти нормативно-правових актів".

По-друге, відповідно до вимог ст.92 Конституції України, ст.6 Земельного кодексу України виключно до повноважень Верховної ради України віднесено регулювання земельних відносин шляхом прийняття законів.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що оскаржуваний лист Відповідача від 27.06.2017року як результат розгляду клопотання Позивача від 01.06.2017року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області винесений не на підставі чинного земельного законодавства, а тому є протиправним.

По цій причині такий висновок суду, викладений в постанові від 10.08.2017року, є обґрунтованим і нововиявлені обставини для його перегляду відсутні.

Одночасно суд враховує, що відповідно до листа Житомирського міськрайонного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 06.12.2017року спірна земельна ділянка площею 0,9га, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області, входить до складу розпайованих земель реформованого КСП ім.Шевченка та є особистою власністю ОСОБА_3

Вказані доводи Відповідача не були та не могли бути враховані судом при обранні способу захисту порушеного права Позивача при ухваленні судового рішення, що переглядається.

За таких підстав порушене право Позивача підлягає захисту та може бути поновлено шляхом зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області. Такий повторний розгляд надасть можливість Відповідачу в повній мірі визначити правовий статус спірної земельної ділянки.

Відповідно до вимог частини другої статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, окрім іншого, є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Як зазначено, в ч.1 ст.369 КАС України у разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п'ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд приймає постанову - якщо переглядалася постанова.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,368,369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами задовольнити частково.

Скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2017року в частині щодо зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області.

В цій частині ухвалити нову постанову про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Дениші Житомирського району Житомирської області.

В іншій частині постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2017року залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 13 лютого 2018 року