Справа № 357/10060/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді - Цуранова А. Ю. , за участю секретаря судового засідання - Солом'яної Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Біла Церква в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2000 року, пенсія йому була призначена у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказував, що 02.07.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 580 «Про Національну поліцію», який набрав чинності 07.11.2015 року, норми якого передбачають створення національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України «Про міліцію». Нормами Закону України «Про Національну поліцію» не були поширені гарантії соціального захисту працівників міліції та членів їх сімей, у тому числі членів сімей працівників міліції, які загинули (померли) пропали безвісті, стали інвалідами під час проходження служби в міліції, громадян України з числа колишніх працівників міліції, які були звільнені із служби за станом здоров'я, віком, у зв'язку із скороченням штату та членів їх сімей, осіб, які звільнені із служби в міліції та визнанні інвалідами 1-II групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання ними службових обов'язків під час служби в міліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в міліції тощо. З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, було доповнено та змінено ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Також, було доповнено ст. 43 Закону № 2262-XII частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премій у розмірах, встановленим законодавством для поліцейських. Таким чином, Верховною Радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України. Закон України №-900- VIII від 23.12.2015 року набрав чинності з 29.12.2015 року. Отже, з цієї дати, пенсіонери МВС (міліції) набули право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановленого для поліцейських. Відповідно до приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подав додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Оскільки ГУ ПФУ в Київській області отримавши довідку позивача від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області, не перерахувало його пенсії, позивач окремо звернувся до ГУ ПФУ в Київській області з відповідною заявою про здійснення такого перерахунку його пенсії, починаючи з 01.01.2016 року згідно з наданням відповідної довідки № К-5727 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року. Проте, листом ГУ ПФУ в Київській області від 20.07.2017 року за № 496/Н-КЦ позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. При цьому зазначено, що забезпечення перерахунку та виплата перерахованої пенсії можлива після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України.

В позовній заяві позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області стосовно не перерахунку йому пенсійного забезпечення; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення № К-5727 від 25.05.2017 року; встановити контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФУ України в Київській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В заяві про збільшення позовних вимог позивач просила суд: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження граничного розміру та виплатити різницю, що виникла після перерахунку пенсії та відповідно до нового розміру грошового забезпечення для співробітників міліції з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення співробітників поліції, а також з врахуванням додаткових виплат та доплат до пенсії з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, які не вказані в довідці №К-5727 від 25.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру.

12.02.2018 року позивач звернулась до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав посилаючись на ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі.

На підставі ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2000 року, пенсія була призначена у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 06.03.2013 року.

Встановленим є те, що відповідач отримав довідку для перерахунку пенсії позивача в травні 2017 року, однак не провів перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1. Позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії починаючи з 01.01.2016 року згідно з наданою довідкою № К-5727 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року. Згідно листа №496/Н-КЦ від 15.07.2017 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. При цьому, отриманий лист-відмова ГУ ПФУ у Київській області містить зазначення про те, що забезпечення перерахунку та виплата перерахованої пенсії можлива після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач ГУ ПФУ у Київській області направив письмові заперечення відносно позову, які долучені до матеріалів справи. В письмових запереченнях відповідач вказує, що позивач звернувся до суду з пропуском встановленого строку встановленого ст. 99 КАС України, оскільки просить провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016р., а до суду звернувся 23.08.2017р. Крім того, нормами чинного законодавства не було передбачено проведення перерахунку пенсій за відсутності процедури, яка передбачена пп. 2, 3 Порядку № 45. Державним бюджетом України, відповідно, і бюджетом Пенсійного фонду України на 2016-2017 у структурі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсії, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), виходячи із грошового забезпечення поліцейських, не були передбачені. З метою фінансового забезпечення проведення вищезгаданих перерахунків за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017 року Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника бюджетних коштів, з повідомленням про необхідність виділення додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262 максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» держава гарантувала гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016 року, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою наступного змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, яка набрала чинності 03.12.2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Листом ГУ МВС України в Київській області від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 підтверджується, що Міністерством внутрішніх справ України повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам, які одержують пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в подальшому органами Пенсійного фонду України подано до відповідного територіального органу списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій, та одержано від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в тому числі по пенсійній справі позивача.

Відтак, оскільки відповідач здійснює нарахування пенсії вказаної категорії осіб на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надійшло повідомлення про настання права позивача на проведення перерахунку пенсії та отримана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, посилання відповідача на пропуск строку звернення до адміністративного суду є безпідставними.

Проте, вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру суд вважає передчасно заявленою, адже відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивачу, а тому прав позивача щодо визначення розміру пенсії та обмеження її максимальним розміром на час розгляду справи судом відповідачем не порушено, враховуючи, що суд здійснює захист вже порушеного права, а не права, що може бути порушено у майбутньому.

В частині вимог щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення шляхом зобов'язання ГУ ПФУ України в Київській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач не виконуватиме судове рішення по справі.

Керуючись статтями 2, 9, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести з 01.01.2016 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та довідки № К-5727 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення виданої Ліквідаційною комісією ГУ НП МВС України в Київській області, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

В іншій частині вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити рішення суду в апеляційному порядку повністю або частково протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя А. Ю. Цуранов