Справа № 229/4811/17
Суддя: Петров Є. В.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/22/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2018 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Петрова Є.В.

при секретарі Цукаревій К.А.

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Пенсійного Фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України у м.Дружківці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

14 грудня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Дружківського міського суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Дружківці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій.

Свій позов позивач мотивувала тим, що з 2012 року їй призначено довічну пенсію.

В зв'язку з початком проведення АТО та бойових дій вона була змушена залишити свою домівку у м.Горлівка Донецької області та деякий час мешкати у м.Дружківка Донецької області.

У встановленому порядку вона звернулася до УСЗН з метою реєстрації її як внутрішньо переміщеної особи. За фактом її реєстрації їй була видана довідка внутрішньо переміщеної особи № від 05.12.2014 р.

Після отримання вказаної довідки вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області з метою отримання належних їй пенсійних виплат. Після надання відповідачу по справі всіх необхідних документів їй було продовжено виплату пенсійних виплат.

Однак, починаючи з червня 2015 року відповідачем припинено виплату належних їй пенсійних виплат.

Звернувшись до відповідача по телефону, оскільки проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та за станом свого здоров'я і морально-психологічним станом не може здійснювати перетинання лінії зіткнення для особистого звернення до відповідача, з метою встановлення причин, з яких їй була припинена виплата пенсійного забезпечення, їй було повідомлено, що для отримання пенсії вона повинна особисто звернутися до відповідача та надати довідку внутрішньо переміщеної особи, після чого, вона повинна звернутися до відділення Ощадбанку та пройти ідентифікацію. Тобто, в зв'язку з тим, що вона деякий час мешкає у м.Горлівка Донецької області - на території, на якій тимчасово не здійснюють свої функції органи державної влади України, їй припинили виплату пенсійного забезпечення.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецької області здійснити негайне нарахування та виплату належних їй пенсійних виплат (пенсії) за період з дати припинення нарахування та виплати, тобто з червня 2015 року та утриматися від вчинення від дій, які спрямовані на припинення виплати їй пенсійного забезпечення (пенсії) з підстав, які не обумовлені діючим законодавством України.

В судове засідання позивач не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву із клопотанням про розгляд справи за її відсутністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання прибула, заперечує проти позову. Заперечення мотивує тим, що відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визначається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Позивач перемістився з місця свого проживання за адресою: Україна, Донецька обл., м.Горлівка, тобто з території, на якій органи влади Україи тимчасово не здійснюють своїх повноважень до м. Дружківка, де управління відповідальне за виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 Закону №1706, на момент їх виникнення.

Частина третя статті 7 цього ж Закону, вказує на те, що громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої особи.

В позові зазначена адреса позивача в м.Горлівка та адреса для листування в м.Маріуполь і при цьому ніде не посилається на адресу вказану у довідці від 05.12.2014 р. №, але позивач крім прав має й обов'язки щодо повідомлення державних органів про своє місце проживання (перебування), які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року№22-1 (зі змінами) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р за №1566/11846 та ч.2 ст. 9 ЗУ №1706.

Крім того, позивачка зазначає в позові, що вона знаходиться в м.Горлівка, а отже вона повернулас до покинутого місця постійного проживання.

Позивач на час початку антитерористичної операції був зареєстрований на непідконтрольній українській владі території, а тому на весь час проведення АТО на нього розповсюджуються норми Закону №1706. Для відновлення виплати пенсії позивачу необхідно надати до управління довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі зазначеної довідки з обов'язковим зазначенням підстав відмови.

Також зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, поважність причин пропуску цього строку не зазначено, поновити його позивач не просить.

Щодо позовних про утримання від вчинення дій, які спрямовані на припинення виплати пенсії, зазначає, що лише порушене право підлягає захисту, а не ті права та інтереси, які можливо, можуть бути порушені.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, надала клопотання про розгляд справи без її присутності.

Представник відповідача УПФУ в м. Дружківці ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснили, що відповідно до довідки про взяття на облік ВПО від 05.12.2014 року № НОМЕР_1 позивач був взятий на облік внутрішньо переміщеної особи в м. Дружківці Донецької області. З цього часу позивачу була призначена пенсія яка йому виплачувалась, а тому при нарахуванні та виплати пенсії позивачу положення загального Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058- IV) повинні застосовуватись з врахуванням спеціального законодавства, яке регулює здійснення соціальних виплат щодо осіб, які мешкали на території, яка не контролюється українською владаю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні суд м встановив наступне.

З 22.11.2014 р. набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-УІІ (далі - Закон №1706- УІІ), яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до статті 7 Закону №1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Частина 3 ст. 7 Закону №1706-VII вказує на той факт, що громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, які зареєстровані внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Так, відповідно до ст. 4 Закон №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, виходячи з приписів наведених норм, реалізація права на отримання пенсійних виплат пов'язана з фактом реєстрації пенсіонера як внутрішньо переміщеної особи, що має бути підтверджено відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Вказані норми закону не були визнані не конституційними і є обов'язковими для всіх громадян, підприємств, установ та державних органів.

Більш того, норми Закону №1706-VII є спеціальними, прийняті пізніше в часі за Закон № 1058-IV, тому у випадку колізії норм права однакової юридичної сили підлягають пріоритетному застосуванню.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах у містах а також про об'єднані управління, що затверджене Постановою Правління фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, управління може обслуговувати лише пенсіонерів, що мешкають на території м. Дружківка і не має повноважень щодо виплати пенсій пенсіонерам інших міст та районів як Донецької так і інших областей.

Пенсіонерів з інших місць проживання повинно обслуговувати те територіальне правління, де пенсіонер фактично проживає, що відповідає п.1.1 та 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 -IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщенням особам» передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (далі Порядок № 509)

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: повернулася до покинутого місця постійного проживання.

У зв'язку з тим, що довідка про взяття позивача на облік ВПО від 05.12.2014р № НОМЕР_1 була скасована органами УСЗН Дружківської міської ради, управління припинило виплачувати пенсію позивачу.

Відповідно до ст. 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; в інших випадках, передбачених законом.

Судом установлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058. Відомості щодо пенсійної справи ОСОБА_2 знаходяться у вищезазначеному управлінні.

Суд встановив, що ОСОБА_2 є громадянкою України, зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто на території, де проводиться антитерористична операція, в зв'язку з чим на цій території органи влади України не здійснюють свої повноваження, в тому числі, щодо виплати пенсії.

Відповідно до довідки від 05 грудня 2014 року № ОСОБА_2 була взята на облік внутрішньо переміщеної особи в м. Дружківці Донецької області (а.с.12).

А тому при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 положення загального Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV повинні застосовуватись з врахуванням спеціального законодавства, яке регулює здійснення соціальних виплат щодо осіб, які мешкали на території, яка не контролюється українською владою.

Відповідно до приписів пунктів 1, 5 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; в інших випадках, передбачених законом.

Частина друга цієї ж статті передбачає, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Позивач стверджує, що він є внутрішньо переміщеною особою, тому має право на отримання пенсійних виплат від УПФУ в м. Дружківці, оскільки перемістився з місця свого проживання до населеного пункту на підконтрольній українській владі території - Донецька область, м. Дружківка, де УПФУ в м. Дружківці відповідальне за виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Так, відповідно до статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина третя статті 7 Закону № 1706-VII вказує на той факт, що громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Вказана норма закону не була визнана неконституційною і є обов'язковою для всіх громадян, підприємств, установ та державних органів.

Більш того, норми Закону № 1706-VII є спеціальними, прийняті пізніше в часі за Закон № 1058-IV, тому у випадку колізії норм права однакової юридичної сили підлягають пріоритетному застосуванню.

На підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійним фондом України з 01 березня 2016 року розпочато процедуру проведення перевірки осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення з метою уникнення неправомірних виплат особам, які є померлими або отримують кошти шахрайським шляхом, виявлення та припинення виплати особам, що фактично не перебувають на території, підконтрольній Україні.

Так, позивач ОСОБА_2 до матеріалів позову додала довідку про реєстрацію ВПО за адресою: Донецька область, м. Донецьк, вул. Індустріальна, б. 20, кв. 64, де фактично здійснює свої повноваження відповідач УПФУ в м. Дружківці. В той же час, в позові вона зазначає, що проживає на даний час в м. Горлівці Донецької області (а.с.1).

Відповідно до інформації УСЗН Дружківської міської ради від 17 січня 2018 року та ОСОБА_2 перебувалана обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Довідка № 142315713 від 05 грудня 2014 року була скасована на підставі п. 3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_2 в зазначений період: м. Дружківка, вул. Індустріальна, б. 20, кв. 64. Будівля за вказаною адресою не є багатоквартирним будинком, за даною адресом знаходиться дитячий садочок «Зірочка» (адміністративна будівля) (а.с. 34).

Відповідач УПФУ в м. Дружківці відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, що затверджене Постановою Правління фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, може обслуговувати лише пенсіонерів, що мешкають на території м. Дружківки і не має повноважень щодо виплати пенсій пенсіонерам інших міст та районів як Донецької, так і інших областей.

Пенсіонерів з інших місць проживання повинно обслуговувати те територіальне управління, де пенсіонер фактично проживає, що відповідає п. 1.1 та 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо перемішених осіб» (далі Порядок № 509) у разі зміни місця проживання або змін у складі сім'ї у зв'язку з народженням дитини (або іншими обставинами) заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Верховний суд України у постанові від 12 квітня 2017р. по справі №6-51 цс 17 висловив правову позицію, згідно з якою державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. їх права в повній мірі захищено Законом України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади. Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Щодо застосування положень практики ЄСПЛ слід зазначити, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції передбачає, що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які, на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Ведучи мову про «Закон», стаття 1 Першого протоколу до Конвенції посилається на той самий критерій, що міститься в інших положеннях Конвенції (див. справу "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" (Case of James and others v. the United Kingdom), рішення від 21 лютого 1986 року, заява № 3/1984/75/119, § 40. Цей критерій вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві.

В даному випадку припиняючи соціальні виплати у тому числі пенсії, які є майном у розумінні практики ЄСПЛ, управління діяло відповідно вимог Закону.

Оскільки довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 05 грудня 2014 року №142315713 скасована, то позивач не підтвердив факт свого проживання і реєстрації в м. Дружківці Донецької області.

Натомість суд зазначає, що позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території у разі поновлення факту реєстрації внутрішньо переміщеної особи.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_2 є підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 19, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

позовні вимоги ОСОБА_2 до Пенсійного Фонду України в особі Пенсійного фонду України у м.Дружківці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати дії відповідача відносно припинення виплати ОСОБА_2 пенсійного забезпечення, такими що порушують права позивача.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківка Донецької областівиплатити належні виплати пенсії за період з дати припинення нарахування, тобто з 01 червня 2015 по 01 червня 2016 року.

В решті позову відмовити .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Дружківський міський суд до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: Є. В. Петров