Справа № 727/10448/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/23/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівців у складі:

Головуючого судді: Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01.03.2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року в адміністративній справі № 727/10071/16-а зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 28.11.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати згідно довідки, виданої ОСОБА_3 управлінням статистики в Чернівецькій області №13502/04 від 22.11.2016 року у розмірі 85 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На виконання зазначеного судового рішення ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру її пенсії з 28.11.2016 року. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №696/С-11 від 26.12.2016 року їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував жовтень 2009 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Вважає, що відповідач під час перерахунку пенсії, змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на листопад 2016 року, внаслідок чого, їй було припинено з 28.11.2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 28.11.2016 року утримана із пенсії. Також, вважає, що застосування відповідачем при перерахунку їй пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії. Просить заявлені вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, від неї через канцелярію суду поступила письмова заява з клопотанням про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю та просила позовні вимоги задовольнити (а.с.18).

Представник відповідача ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, від неї через канцелярію суду поступила письмова заява з клопотанням справу розглянути в їх відсутність у звязку з зайнятістю в іншому судовому процесі, заперечувала проти позовних вимог ОСОБА_2, надавши суду відзив (заперечення (а.с.19-20), в яких вказувала, що з 29.10.2008 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01.03.2016 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016 року позивачу був проведений перерахунок пенсії з 28.11.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки ОСОБА_3 управління від 21.11.2016 року №13502/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне страхування.

У липні 2017 року на виконання вищевказаних судових рішень Головне управління провело відповідний перерахунок пенсії з 28.11.2016 року; натомість в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився і визначено базовий місяць листопад 2016 року, а отже, сума доплати за період з 28.11.2016 року по 30.06.2017 року склала 501,97 грн., з врахуванням виплаченої суми пенсії та розміру фіксованої індексації, нарахована та виплачена з основним розміром пенсії у липні 2017 року та розмір пенсії позивачки на даний час складає 3339,06 грн. Станом же на 01.05.2016 року розмір пенсійної виплати складав 3268,36 грн., у тому числі розмір пенсії - 2900,15 грн. - індексація пенсії - 368,21 грн. внаслідок чого, було проведено перерахунок пенсії позивача і з 28.11.2016 року, при цьому розмір пенсії позивача підвищився на суму, що перевищує суму індексації пенсії. Внаслідок перерахунку відбулась зміна базового місяця для проведення індексації пенсії позивача, а отже вважають, що відповідачем правомірно було змінило такий базовий місяць з жовтня 2009 року на листопад 2016 року, тому підстави для перевизначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації пенсії відсутні, а позовні вимоги позивача є безпідставними. Неправомірність вимог позивача полягає у стягненні судового збору з ОСОБА_3 управління, так як орган Пенсійного фонду України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету. Просять у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

Вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно зясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються як заявлені позовні вимоги, так і заперечення проти позову, обєктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції. Згідно п.п. 10 п. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій). Судом належними доказами по справі встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 01.03.2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року в адміністративній справі № 727/10071/16-а зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 28.11.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати згідно довідки, виданої ОСОБА_3 управлінням статистики в Чернівецькій області №13502/04 від 22.11.2016 року у розмірі 85% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На виконання вказаного вище судового рішення ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 28.11.2016 року. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області №696/С-11 від 26.12.2016 року позивачу стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував жовтень 2009 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. При цьому, відповідач під час перерахунку змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на листопад 2016 року, внаслідок чого прозивачу припинено з 28.11.2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 28.11.2016 року утримана із пенсії.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Вимогами ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону. У відповідності до ст.4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка (в редакції ст. 4 з 24.12.2015 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.6 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії. Пунктом 4 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно пункту 5 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією, регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, а п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

А, тому, виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією.

У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах; отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Таким чином, доводи позивача, проте, що рішення суду не може бути підставою для здійснення нового призначення пенсійних виплат заслуговують на увагу, оскільки перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Враховуючи вищезазначене вважаю, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на листопад 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. 64 Конституції України, п.п.5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 належить задовольнити, оскільки відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на встановлені обставини та правові положення, суд, дослідивши матеріали справи, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні обставин справи, досліджених доказів, та доводів сторін, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 19, 77, 90, 122, 241-246, 250 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з жовтня 2009 року на листопад 2016 року при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 березня 2017 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року в адміністративній справі № 727/10071//16-а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 березня 2017 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року в адміністративній справі № 727/10071/16-а, з листопада 2016 року на жовтень 2009 року, починаючи з 28 листопада 2016 року, донарахувати та виплатити належну індексацію пенсії, починаючи з 28 листопада 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 640, 00 грн.документально підтверджені.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст судового рішення складено 23 січня 2018 р.

Суддя Слободян Г.М.