Справа № 204/7378/17
Суддя: Нізік О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/7378/17
Провадження № 2-а/204/258/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої - судді Нізік О.В.

при секретарі - Федишині Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання права на пільгову пенсію за віком та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

16 листопада 2017 року позивач звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом. Просив, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними дії та рішення Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року, за заявою від 15.09.2017р.; зобов'язати Правобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 17.08.1987 року по 19.02.1999 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що 11.07.1981 року позивач, був прийнятий на посаду учня поверхневого гірника на шахту «Ленінка» виробничого об'єднання «Ворошиловград вугілля», згідно наказу від 11.07.1984 року, що підтверджується записом в трудовій книжці. 31.08.1984р. позивач був переведений на посаду поверхневого гірника з якої був звільнений 16.04.1985р. у зв'язку з призовом на військову службу. Після повернення з військової служби позивач пішов працювати на шахту «Ленінка» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля» де працював: з 30.07.1987р. підсобним робітником, наказ 25-к від 27.07.1987р.; 17.08.1987р. переведений на посаду учня підземного гірника з повним робочім днем під землею; 08.10.1987р. переведений на посаду підземного гірника 2 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 87к від 13.10.1987р.; 25.11.1987р. переведений учеником підземного прохідника з повним робочим днем під землею; 31.12.1987р. переведений на посаду підземного прохідника 4 розряду з повним робочім днем під землею, наказ 1к від 05.01.1988р.; 06.09.1995р. за результатами атестації робочого місяця за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, наказ №275 від 06.09.1995р.; 23.12.1996р. шахта «Ленінка» перейменована в шахта «Ленінка» ГХК «Луганськвугілля», наказ 42 від 23.12.1996р.; 10.02.1999р. звільнений за ст. 40 КЗпП у зв'язку з ліквідацією підприємства, наказ 12к від 10.02.1999р. 23.10.2000р. прийнятий в сталеливарний цех на посаду вибивальника виливок ВАТ «Дніпропрес» у м. Дніпропетровську. 29.12.2000р. позивачу присвоєно 2 розряд вибивальника виливок. 15.04.2002р. звільнений за переводом в ЗАТ ЛМЗ «Булат» у Дніпропетровську. 16.04.2002р. прийнятий за переводом з ВАТ «Дніпропрес» до сталеливарного цеху на формовочно-стрижневу ділянку на посаду вибивальника виливок 2 розряду. 31.12.2002р. звільнений за власним бажанням. 25.06.2005р. прийнятий на посаду стропальника складського комплексу Приватного підприємства «Торговий дім «Ніко-Центрметал». 21.06.2006р. звільнений за власним бажанням. 01.03.2007р. прийнятий на посаду наладчика обладнання в ТОВ «Помарис ЛТД». 30.04.2010р. звільнений за власним бажанням. 03.08.2010р. прийнятий на посаду стропальника в ТОВ «Мастер-каркас». 01.07.2011р. звільнений за власним бажанням. 13.10.2011р. прийнятий на посаду стропальника в ТОВ «Мастер-каркас». 02.07.2012р. звільнений за власним бажанням. 01.06.2014р. прийнятий на посаду стропапьника в ТОВ «Потоки Центр». В період з 11.07.1984 року по 16.04.1985 року позивач працював на посаді поверхневого гірника. З 30.07.1987 року по 10.02.1999 року позивач працював на посаді підземного гірника, яка згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. Пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. У 2017 році позивач досягнув віку 50 років, стаж роботи у нього більше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах у період з 30.07.1987 рік по 10.02.1999 рік. В вересні 2017 року позивач звернувся з заявою до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як працював на роботах із шкідливими і важким умовами праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показники затвердженим Кабінетом Міністрів України. До заяви ним було додано копії: паспорту, РНОКПП, трудової книжки та наступи документи філіалу «Шахти «Лутугінська» Державного унітарного підприємства Луганське Народної Республіки «Центральвугілля» в копіях: довідка №11/673 від 04.07.2016р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів; довідка №11/674 від 04.07.2016р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів; довідка №11/675 від 04.07.2016р.; довідка № 177 від 11.07.2016р.; наказ №95К від 19.05.2000р.; довідка про заробітну плату для нарахування пенсії №177 від 11.07.2016р.; виписка з наказу №275 від 06.09.1995р.; довідка №177 від 11.07.2016р.; наказ №275 09.09.1995р. про підсумки атестації робочих місць за умовами праці робітників підземних професій. Але отримав лист-відмову від Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Новокодацького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) від 25.10.2017р. № 1731/02 в якому зокрема зазначене наступне: «Надана Вами пільгова довідка №11/674 від 04.07.2016 року не може бути врахована, оскільки видана органами неіснуючої держави, а згідно до записів у трудовій книжці не можливо зарахувати пільговий стаж роботи за ст. 14-2. Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-УП визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці орган або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи вищевикладене, право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) у Вас відсутнє. Інше чинним законодавством не передбачено». Усі надані позивачем уточнюючі довідки, у тому числі і довідки №11/673 від 04.07.2016р. та №11/674 від 04.07.2016р., які позивач надав відповідачу, видані Філіалом «Шахти «Лутугінська» Державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки «Центральвугілля» підтверджують той факт, що позивач з 17.08.1987 рік по 19.02.1999 рік працював на посадах, які дають право на пільгову пенсію. Тобто, з відповіді вбачається, що відповідач відмовляється вважати надані позивачем уточнюючі довідки видані Філіалом «Шахти «Лутугінська» Державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки «Центральвугілля» такими документами, які підтверджують, що позивач працював підземним гірником та виконував гірничі роботи повний робочий день під землею. Зважаючи на все вищевикладене вбачається, що записи у трудовій книжці та надані позивачем уточнюючі довідки підтверджують спеціальний трудовий стаж позивача, який дає право на пільгову пенсію, та мають законні підстави і мають бути враховані Правобережним об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в м. Дніпрі при призначенні та нарахуванні позивачу пільгової пенсії. Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років, тобто з 31.01.2017 року, при умові що не менш ніж 10 років пропрацював на посаді із шкідливими умовами праці та передбачених Списком №1, що підтверджено відповідними уточнюючими довідками. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердженні наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (надалі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджу стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристика письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або ї правонаступників. Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідь відомості в трудовій книжці. У позивача трудова книжка в наявності, та відповідні записи щодо спеціального стажу в ній також є. За таких умов взагалі не потребуються уточнюючі довідки для підтвердження наявності у нього спеціального трудового стажу. Постановою Кабінету Міністрів України №1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Указом Президента України №405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року №1669-У11 (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року. На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема смт. Георгіївка Лутугінського р-ну, Луганської області. Також згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р населені пункти Лутугінського району відносяться до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Згідно трудової книжки в період з 11.07.1984 року по 16.04.1985 року та з 30.07.1987 року по 10.02.1999 року позивач працював на посаді підземного гірника із повним робочим днем під землею, що дає право на пільговий стаж при виході на пенсію згідно Списку №1. Тобто, зазначені записи в трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним підземним робочим днем під землею. В особливій ситуації опинився позивач, так як шахта «Ленінка» ГХК «Луганськвугілля» знаходиться на тимчасово окупованій території в смт. Георгіївка та підтвердити свій спеціальний трудовий стаж у спірний період позивач можу лише записами в його трудовій книжці, так як уточнюючі довідки, надані йому філіалом «Шахти «Лутугінська» Державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки «Центрвугілля» посвідчені, на думку відповідача, незаконно діючими посадовими особами. За цих обставин вбачається, що відомості про пільговий трудовий стаж позивача може бути встановлений головним чином із записів у трудовій книжці. Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-Х11 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік. необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 1,8 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації). Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги те компенсації за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місці заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремий осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Проте в даному випадку отримати зазначені документи від підприємства неможливе з причин тимчасової окупації смт. Георгіївки.

У судове засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, надав до суду заяву в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, не заперечував про ухвалення судом рішення без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та просить відмовити в задоволенні позову повністю. Окрім того, представник відповідача надав до суду заяву в якій просив розглянути справу без її участі.

Відповідно до п.п. 9 п. 1 Перехідних положень Закону України № 2147 від 03.10.2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей, а саме: справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Оскільки провадження по даній справі було відкрито до набрання чинності КАС України у редакції Закону № 2147, розгляд справи повинен відбуватися у відповідності до правил, які почали діяти з початком роботи Верховного суду, тобто з 15 грудня 2017 року, передбачених новим ЦПК України у редакції Закону № 2147.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

11 липня 1981 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду учня поверхневого гірника на шахту «Ленінка» виробничого об'єднання «Ворошиловград вугілля», згідно наказу від 11.07.1984 року, що підтверджується записом в трудовій книжці (а. с. 11).

31 серпня 1984 р. ОСОБА_1 переведений на посаду поверхневого гірника з якої був звільнений 16.04.1985р. у зв'язку з призовом на військову службу.

Після повернення з військової служби ОСОБА_1 пішов працювати на шахту «Ленінка» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля» де працював: з 30 липня 1987р. підсобним робітником, наказ 25к від 27.07.1987р.; 17 серпня 1987р. переведений на посаду учня підземного гірника з повним робочім днем під землею; 08 жовтня 1987р. переведений на посаду підземного гірника 2 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 87к від 13.10.1987р.; 25 листопада 1987р. переведений учеником підземного прохідника з повним робочим днем під землею; 31 грудня 1987р. переведений на посаду підземного прохідника 4 розряду з повним робочім днем під землею, наказ 1к від 05.01.1988р.; 06 вересня 1995р. за результатами атестації робочого місяця за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, наказ №275 від 06.09.1995р.; 23 грудня 1996р. шахта «Ленінка» перейменована в шахта «Ленінка» ГХК «Луганськвугілля», наказ 42 від 23.12.1996р.; 10 лютого 1999р. ОСОБА_1 звільнений за ст. 40 КЗпП у зв'язку з ліквідацією підприємства, наказ 12к від 10.02.1999р.; 23 жовтня 2000р. прийнятий в сталеливарний цех на посаду вибивальника виливок ВАТ «Дніпропрес» у м. Дніпропетровську, наказ 400 від 19.10.2000р.; 29 грудня 2000р. ОСОБА_1 присвоєно 2 розряд вибивальника виливок, наказ 189 від 29.12.2000р.; 15 квітня 2002р. ОСОБА_1 звільнений за переводом в ЗАТ ЛМЗ «Булат» у м. Дніпропетровську, наказ 173 від 17.04.2002.; 16 квітня 2002р. прийнятий за переводом з ВАТ «Дніпропрес» до сталеливарного цеху на формовочно-стрижневу ділянку на посаду вибивальника виливок 2 розряду, наказ 16к від 17.04.2002р.; 31 грудня 2002р. ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням, наказ 129к від 04.02.2003р.; 25 червня 2005р. прийнятий на посаду стропальника складського комплексу Приватного підприємства «Торговий дім «Ніко-Центрметал», наказ 179к від 25.06.2005; 21 червня 2006р. ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням, наказ 121-к від 2106.2006р.; 01 березня 2007р. прийнятий на посаду наладчика обладнання в ТОВ «Помарис ЛТД». 30 квітня 2010р. звільнений за власним бажанням; 03 серпня 2010р. прийнятий на посаду стропальника в ТОВ «Мастер-каркас»; 01 липня 2011р. звільнений за власним бажанням; 13 жовтня 2011р. прийнятий на посаду стропальника в ТОВ «Мастер-каркас»; 02 липня 2012р. звільнений за власним бажанням; 01 червня 2014р. прийнятий на посаду стропапьника в ТОВ «Потоки Центр», що підтверджується записами в трудовій книжці (а. с. 11 - 13)

В період з 11 липня 1984 року по 16 квітня 1985 року ОСОБА_1 працював на посаді поверхневого гірника, згідно записів в трудовій книжці.

З 30 липня 1987 року по 10 лютого 1999 року ОСОБА_1 працював на посаді підземного гірника, яка згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У 2017 році ОСОБА_1 досягнув віку 50 років, стаж роботи у нього більше 25 років, з них не менше 10 років на роботах у період з 30.07.1987 рік по 10.02.1999 рік, зазначених у Списку №1 відповідного закону.

Згідно з п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами внесеними Законом України від 02.03.2015р. №213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 мають право працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» знижується на 1 рік. Проведення атестації робочих місць передбачено Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 відповідно до якого атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

15.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою та документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. До заяви ним було додано копії: паспорту, РНОКПП, трудової книжки, довідка №11/673 від 04.07.2016р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів; довідка №11/674 від 04.07.2016р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів; довідка №11/675 від 04.07.2016р.; довідка № 177 від 11.07.2016р.; наказ №95К від 19.05.2000р.; довідка про заробітну плату для нарахування пенсії №177 від 11.07.2016р.; виписка з наказу №275 від 06.09.1995р.; довідка №177 від 11.07.2016р.; наказ №275 09.09.1995р. про підсумки атестації робочих місць за умовами праці робітників підземних професій (а. с. 14).

ОСОБА_1 отримав відмову від Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Новокодацького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) від 25.10.2017р. № 1731/02 в якій зазначено: «Надана Вами пільгова довідка №11/674 від 04.07.2016 року не може бути врахована, оскільки видана органами неіснуючої держави, а згідно до записів у трудовій книжці не можливо зарахувати пільговий стаж роботи за ст. 14-2. Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-УП визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці орган або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи вищевикладене, право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) у Вас відсутнє. Інше чинним законодавством не передбачено» (а. с. 15).

Пунктом а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

31 січня 2017р. ОСОБА_1 досягнув віку 50 років, стаж роботи у нього більше 25 років, з них позивач повний робочий день працював на підземних роботах у період з 30.07.1987р. по 10.02.1999 р.

Усі надані уточнюючі довідки, у тому числі і довідки №11/673 від 04.07.2016р. та №11/674 04.07.2016р., видані Філіалом «Шахти «Лутугінська» Державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки «Центральвугілля» підтверджують той факт, що ОСОБА_1 з 17.08.1987 по 10.02.1999 року працював на посадах, які дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основи документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 сер 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інші документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадки коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У ОСОБА_1 наявна трудова книжка та в ній наявні відповідні записи щодо спеціального стажу. За таких умов взагалі не потребуються уточнюючі довідки для підтвердження наявності спеціального трудового стажу.

Указом Президента України №405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року №1669-VІІ (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради націонала безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема смт. Георгіївка Лутугінського р-ну, Луганської області.

Також згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р населені пункти Лутугінського району відносяться до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 11.07.1984 року по 16.04.1985 року та з 30.07.1987 року по 10.02.1999 року він працював на посаді підземного гірника із повним робочим днем під землею, що дає право на пільговий стаж при виході на пенсію згідно Списку №1.

Тобто, зазначені записи в трудовій книжці ОСОБА_1 чітко містять відомості щодо характеру роботи у спірні періоди - з повним робочим днем під землею.

Отже відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 звільнено з шахти «Ленінка» ГХК «Луганкськвугілля» 10.02.1999 року.

Відповідач не застосував жодних з указаних вище правових процедур підтвердження пільгового стажу позивачеві, передбаченого Порядком, затвердженим постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, та не врахував, що доступ до трудових архівів, відповідних підприємств є неможливим внаслідок воєнних дій та тимчасової окупації частини території Луганської області

З огляду на це, дії відповідача по відмові в зарахуванні ОСОБА_1 пільгового стажу та відмові призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є незаконними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст.| 1, 3, 8, 46 Конституції України, ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктів 1, 2, 17, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод у поєднанні зі ст. 1 Першого Протоколу до неї, ст.1 Протоколу №12 указаної Конвенції, пунктів 3, 5, 6.

Щодо посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 не надані витяги з наказу про проведення атестації та перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, що передбачають пільгове пенсійні забезпечення працівників відповідно до проведеної атестації є безпідставними за огляду на наступне.

Згідно запису в трудовій книжці ОСОБА_1 № 9 від 06.09.1995р., зазначено, за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право ОСОБА_1 на пенсію за пільговими умовами за списком №1 - наказ №275 від 06.09.1995р. (зворона сторона а. с. 11).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 ( далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно з ст. 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Проте в даному випадку отримати зазначені документи від підприємства неможливо з причин тимчасової окупації смт. Георгіївки.

Правова позиція Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за №К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної робот за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року за заявою від 15.09.2017р.; зобов'язати Правобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 17.08.1987 року по 10.02.1999 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки згідно трудової книжки позивача було звільнено з шахти «Ленінка» ГХК «Луганкськвугілля» саме 10.02.1999р.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 5, 6 - 12, 72, 77, 94, 159-163, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання права на пільгову пенсію за віком та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року за заявою від 15.09.2017р.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 17.08.1987 року по 10.02.1999 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01 лютого 2017 року відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст.ст.293, 295 КАС України.

Суддя О. В. Нізік