Справа № 265/2660/17
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2660/17
Провадження №2-а/265/14/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Міхєєвої І.М.

за участю секретаря судового засідання - Розсоха І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач,) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, (далі - відповідач), з вимогами визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог законодавства України про проведення позивачу індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та просив: провести перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, які використовуються для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи з базового місяця жовтень 2014 року та розрахунку індексу споживчих цін з листопада 2014 року, включивши в розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року, розрахунок величини приросту індексу споживчих цін провести наростаючим підсумком; провести перерахунок суми фіксованої індексації позивачу, виходячи з базового місяця вересень 2015 року використовуючи при розрахунку суми індексації перерахунку величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, яку розраховано наростаючим підсумком з листопада 2014 року по вересень 2015 року; нарахувати та виплатити позивачу недоплачену фіксовану індексацію пенсії з урахуванням фактично виплачених сум індексації пенсії з 14 червня 2016 року.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися надали суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, позов просили задовольнити.

Представник відповідача Вайншток Б.Г. діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову заперечував, вказував, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими. Посилався на пункт 6 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (застосовується з 01.12.2015 року), яким передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Відповідач також зазначив, що на сьогоднішній день обмежено проведення нарахування та виплата індексації, які повинні застосовуватись Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань. Враховуючи що відсутні правові підстави для індексації пенсії позивачу, просив відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку наразі Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області, з 13.04.2003 року та отримує пенсію за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює з 02.09.2014 року.

Позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

Відповідач, листом від 17.01.2017 року № 1609/02 повідомив позивача, що розмір її пенсії індексується у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення. Її пенсія станом на 01.12. 2016 року становила 3854,17 грн., де 3345,66 грн. - основний розмір пенсії; 311,75 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 25 роки; 96,76 грн. - доплата підвищення відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2012 року; 100,0 грн., - доплата згідно постанови КМУ за № 327 від 23.04.2012 року. Період оптимізації заробітку позивача з 01.09.2008 року по 31.03.2012 року складає 43 місяці. Загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. (а.с.9-10)

Згідно довідки про розмір пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2003 року по 31.12.2016 року, розмір її пенсії з 01.09.2015 року - збільшено на 31,25 грн., з 01.05.2016 року - 14 грн., з 01.12.2016 року - 29,25 грн., індексація не проводиться (а.с.18-22)

Не погодившись з наданою відповіддю позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Розглядаючи вказаний спір, суд виходить з наступного.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Як визначено ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Аналогічні норми наявні в законі України України «Про Державний Бюджет України на 2016 рік» та в законі України України «Про Державний Бюджет України на 2017 рік»

Тобто, з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року.

У зв'язку з внесеними змінами до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн. Аналогійні норми наявні в Законі України «Про державний бюджет на 2016 рік».

На підставі цього позивачу проведений перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи.

Крім цього, п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року - збільшено на 31,25 грн., з 01.05.2016 року - 14 грн., з 01.12.2016 року - 29,25 грн.. Індексація пенсії не проводиться.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Для позивача було визначено, як базові місяці - жовтень 2014 року (місяць наступний за місяцем припинення трудових відносин), та в подальшому місяці в яких відбулося збільшення мінімального розміру пенсії вересень 2015 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»), травень, грудень 2016 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»).

Крім того, до Бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, 24 грудня 2015 року Постановою КМУ № 1081 було внесено зміни, а саме: збільшено суму видатків на 2015 рік, вказаною постановою передбачено, що збільшення видатків проведено з урахуванням святкових і вихідних днів, виключно для своєчасної виплати пенсії в січні 2016 року. Аналогічні норми наявні в Законі України «Про державний бюджет на 2016 рік» та Законі України «Про державний бюджет на 2017 рік».

На підставі викладеного, суд дійшов висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову позивачу, понесені ним судові витрати по сплаті судового збору, відшкодуванню не підлягають на підставі ст. 139 КАС України

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 241,242,243.244, 246, КАС України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького Апеляційного Адміністративного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Повний текс рішення складено 08 лютого 2018 року.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його оголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в порядку передбаченому ч.2 та ч.3. ст. 295 КАС України.

Суддя: І.М. Міхєєва