Справа № 645/5187/17
Суддя: Сілантьєва Е. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5187/17
Провадження № 2-а/645/44/18
Рішення

іменем України

13 лютого 2018 року м. Харкыв

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді: Сілантьєвої Е.Є.

за участю секретаря судового засідання Момот О.І.

позивач - ОСОБА_1

відповідач - представник Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - Оржиховська Ю.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Фрунзенського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_1, звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив суд: визнати неправомірними дії Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова при обрахуванні ОСОБА_1 пільгового страхового стажу роботи за списком №2; визнати протиправним та скасувати рішення Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 614 від 19.08.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком по списку №2 на пільгових умовах згідно ст. 13 п.б ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Індустріальне об'єднане управління ПФУ м. Харкова зарахувати в пільговий стаж роботи період роботи на посадах гірничого майстра дільниці з добичі вугілля та начальника дільниці на руднику «Баренцбург» архіпелагу «Шпіцберген» з 04.05.1994 року по 27.05.1996 року; зобов'язати Індустріальне об'єднане управління ПФУ м. Харкова здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по списку №2 на пільгових умовах згідно ст.13 п.б ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся до Індустріального об'єднаного управління ПФУ м. Харкова з заявою про взяття його на облік як пенсіонера, та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Рішенням Індустріального об'єднаного управління ПФУ м. Харкова №614 від 19.08.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком по списку №2 на пільгових умовах згідно ст. 13 п.б ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи. Як вбачається з рішення Індустріального об'єднаного управління ПФУ м. Харкова №614 від 19.08.2017 року причиною відсутності необхідного страхового стажу (26 років 6 місяців) явилось не зарахування відповідачем періоду роботи з 04.05.1994 р. по 27.05.1996 р. на руднику «Баренцбург» архіпелагу «Шпіцберген». На думку відповідача зазначений період роботи не можливо зарахувати до стажу за списком №2, оскільки не була проведена атестація робочих місць. З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 04.05.1994 р. по 27.05.1996 р. працював по трудовому договору на архіпелазі Шпіцберген, а саме «відкомандирований в розпорядження виробничого об'єднання «Арктикуголь» для роботи на архіпелазі Шпіцберген.

З 04.05.1994 по 27.05.1996 року позивач за трудовим договором працював на «Баренцбург» архіпелагу «Шпіцберген» гірничим майстром дільниці з добичі вугілля та начальником дільниці. Ці посади відносяться до списку №2, розділу 1 підрозділу 2010100б-23227, який затверджено ПКМ СРСР від 26.01.1991 р. №10. Згідно з п. Б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком по списку №2 мають чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців за списком №2. Відповідно до розрахунку Індустріального об'єднаного управління ПФУ м. Харкова стаж роботи позивача на день подання заяви складає 25 років 2 місяці 21 день, але даний страховий стаж розрахований без врахування періоду роботи з 04.05.1994 року по 27.05.1996 р. Враховуючи, що записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджується те, що в період з 04.05.1994 року по 27.05.1996 р. за трудовим договором він працював на руднику «Баренцбург» архіпелагу «Шпіцберген» гірничим майстром дільниці з добичі вугілля та начальником дільниці і ці посади відносяться до списку №2, розділу 1 підрозділу 2010100б-23227, який затверджено ПКМ СРСР від 26.01.1991 р. №10, а не проведення керівництвом підприємства, на якому працював позивач, атестації робочих місць не може позбавляти конституційного права позивача на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, повідомлявся про час та місце слухання справи належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - Оржиховська Ю.О., в судове засідання не з'явилася, надавши заяву про розгляд справи за відсутності представника та письмові заперечення на позов, згідно яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість цих вимог. Також, у своїх запереченнях зазначив, що 15.08.2017 року позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням Управління від 19.08.2017 року №614 йому було відмовлено у призначенні пенсії. Відповідно до п. Б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій і посад, показників, затверджених КМУ і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців за списком №2. На момент звернення позивача із заявою до Управління йому виповнилось 55 років, загальний стаж роботи позивача складає 25 років 2 місяці 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії Стаж пільгової роботи ОСОБА_1 складає 7 років 6 місяців 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за списком №2 зі зниженням пенсійного віку. Період роботи з 04.05.1994 р. по 27.05.1996 р. на руднику «Баренцбург» архіпелагу «Шпіцберген» зі шкідливими умовами праці за Списком №2 не може бути зарахований, оскільки не була проведена атестація робочих місць, оскільки відсутнє документальне підтвердження працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Враховуючи, що розгляд справи відбувався за відсутності сторін, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Перевіривши доводи позову та заперечень проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов є таким, що підлягає задоволенню

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно рішення Пенсійного фонду України м. Харкова від 19.08.2017 року №614 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи (а.с. 6).

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Рішенням економічного суду Співдружності Незалежних Держав № 01-1/6-04 від 07 квітня 2005 року визначено, що Угода про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від13 березня 1992 року встановлює пріоритет національного законодавства в сфері пенсійного забезпечення. Це випливає із статті 1 вищезазначеної Угоди, яка встановлює, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасників Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, та з положень преамбули Угоди про безпосередню відповідальність кожної держави - учасника Співдружності за пенсійне забезпечення своїх громадян.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

У відповідності до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та Інструкції про порядок надання пільг, затвердженою Постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року, пільгове обчислення трудового стажу поширюється тільки на робітників, які уклали письмові строкові трудові договори про роботу на Крайній Півночі і в прирівняних місцевостях.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно копії трудового договору б/н від 28.04.1994 року вбачається, що Федеральне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля» прийняло на роботу ОСОБА_1 в відокремлений структурний підрозділ рудник Баренцбург, розташоване на архіпелаг Шпіцберген (Норвегія) строком на два роки в якості гірничого майстра ділянки по видобуванні вугілля (а.с. 25-37).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1, працював з 04.05.1994 року по 27.05.1996 р.р. на посаді гірничого майстра дільниці з добування вугілля та помічником начальника дільниці у Федеральному унітарному підприємстві «Державний трест «Артиквугілля» архіпелаг Шпіцберген, рудник Баренцбург (а.с.7-11).

Згідно довідки № 510/сп від 09.06.2017 року, виданої Федеральним унітарним підприємством «Державний трест «Артиквугілля», ОСОБА_1 працював на руднику Баренцбург в період з 04.05.1994 року по 27.05.1996 року в якості гірничого майстра дільниці з добування вугілля та помічником начальника дільниці з режимом 35 годин, 5 денного робочого тижня з семи годинним робочим днем, робота протікала при зайнятості на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, що відноситься до Списку № 1 розділ підрозділ 1010100а, затвердженої Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 (а.с. 38-39).

Згідно довідки № 210/сп від 19.06.2017 року, виданої Федеральним унітарним підприємством «Державний трест «Артиквугілля», Державний трест «Артиквугілля» перейменовано на Федеральне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля» на підставі наказу №101 від 01.11.1999 року та Статуту від 17.01.2010 року.(а.с.40).

ОСОБА_1 працював на шахті рудника Баренцбурга з травня 1994 р. по травень 1996 року та мав підземні спуски до шахти.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року Працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Статтею 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що спірний період роботи позивача на підземних роботах повний робочий день не підтверджено відповідними документами, оскільки таке спростовуються матеріалами справи, якими є вищенаведені документи.

Суд знаходить також обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 2 період його роботи з 04.05.1994 р. по 27.05.1996 р. на Федеральному унітарному підприємстві «Державний трест «Артиквугілля», що підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1, в зв'язку з чим рішення Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м Харкова від 19.08.2017 №614 року підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, стягнути з відповідача на користь позивача 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.2-16, 17-18, 20, 42-47, 55-60, 72-77,94,122, 123, 132, 139, 229, 167-168, 171, 173, 180-183, 192-198, 205,224-228,229,241,245, 246, 250, 255, 286, 295-297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення № 614 від 19.08.2017 року Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням періоду роботи в Федеральному унітарному підприємстві «Державний трест «Артиквугілля» з 04.05.1994 р. по 27.05.1996 р. до пільгового стажу відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на судове рішення у справі може бути подана Харківському апеляційному адміністративному суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до або через Фрунзенський районний суд м.Харкова.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а у разі його апеляційного оскарження - моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1, зареєстроване у встановленому порядку місце проживання (перебування): АДРЕСА_1

Відповідач - Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, місцезнаходження: 61082, м. Харків, пр.. Московський, 198/3.

Повний текст рішення складено 13.02.2018 року.

Головуючий суддя -