Справа № 639/5105/17
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/5105/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2018 року Жовтневий районний суд м. Харкова
у складі: головуючого судді Єрмоленко В.Б.
при секретарі Петрової Н.М.
представника позивача-Острицького А.О.
представника відповідача-Вельма І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому , з урахуванням уточнень, просив визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних накладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» протиправною; зобов`язати Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцю у заявку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 ; зобов`язати Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94, надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94; зобов`язати відповідачів надати звіт про виконання судового рішення.
В обгрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він проходив військову службу в Збройних силах України на посаді доцента кафедри та був звільнений у запас у 2004 р., перебуває на пенсійному обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області, пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) у розмірі 83% грошового забезпечення в загальному розмірі 3603 грн. 53 коп. за посадовим окладом 1275 грн., що підтверджується перерахунком від 26.06.2012 р. Після прийняття Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 р. постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України 27.11.2013 р. виданий наказ № 814, яким встановлено посадовий оклад доцента кафедри 1500 грн., тобто збільшено посадовий оклад, проте відповідачі, як стверджує позивач, не вчинили дій, передбаченим Порядком перерахунку пенсій, що є порушенням його прав.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити.
Міністерство оборони України направило заперечення на позов ОСОБА_1 , а також відзив на заяву про збільшення позовних вимог та стверджувало, що з аналізу норм наказів Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 р. та № 97 від 14.02.2017 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» не вбачається перевищення розмірів посадових окладів, встановлених у останньому наказі, тому підстав для перерахунку і повідомлення Пенсійного фонду у Міністерства оборони України не було.
Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надали свої заперечення, в яких посилаються на те, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 р. на підставі постанови № 1294 від 07.11.2007 р., рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністром оборони України № 377 від 28.07.2008 р. немає. Крім того 30.12.2013 р. набрав чинності наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» № 814 від 27.11.2013 р., яким визнано таким, що втратив чинність наказ Міноборони України від 28.07.2008 р. № 377, а 14.07.2017 р. наказом Міністра оборони України № 94 визнано таким, що втратив чинність наказ Міноборони України № 814 від 31.12.2012 р. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проводився головним управлінням з дотриманням вимог чинного законодавства та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що надавались Харківським обласним військовим комісаріатом. Відповідач просить також врахувати,що позовні вимоги ОСОБА_1 виходять за межі передбаченого законом шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законом. Оскільки рішення про зміну розміру грошового забезпечення прийнято не Кабінетом Міністрів, у Пенсійного фонду України не виникло підстав повідомляти територіальні органи. Як пояснили відповідачі, через прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з 01.01.2008 р. проведено перерахунок раніше призначених пенсій в Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, підстави для повторного перерахунку відсутні. Повідомлення про підстави перерахунку пенсії відповідно до наказу Міноборони України від 27.11.2013 р. № 814 , від 14.02.2017 р. № 94 до Пенсійного фонду не надходило.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, приходить до наступного.
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, звільнений у запас наказом Міністра оборони України ( по особовому складу) від 01.11.2004 р. № 902, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП у розмірі 83% грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу 1275 грн.
Статтею 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).
Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Міноборони своїм листом від 29.08.2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу № 377.
У первісній позовній заяві ОСОБА_1 підтвердив, що перахунок пенсії йому проведено у червні 2012 р. Представник позивача в судовому засіданні не оспорював, що перерахунок пенсії позивачу за наказом Міноборони України від 28.07.2008 р. № 377 здійснено, а тому, підстав про задоволення вимог щодо зобов`язання Пенсійного фонду України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 , надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати пенсію ОСОБА_1 суд не вбачає.
30 грудня 2013 року набув чинності наказ Міноборони № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів.
14 липня 2017 р. наказом Міноборони України № 94 визнано таким, що втратив чинність наказ № 814 через затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних накладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Таким чином, за своєю правовою природою накази Міноборони України № 814 і № 94 є тотожними з наказом № 377 та свідчать про підстави для перерахунку пенсії позивачу, чого не було зроблено.
Представник Пенсійного фонду України підтвердив, що до нього не надходило повідомлення про підстави перерахунку пенсії відповідно до наказу № 814 та наказу № 94.
З наданого Департаментом військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України листа №404/3/7004 від 06.10.2017 р. випливає, що розміри посадових окладів військовослужбовцев з числа науково-педагогічних кадрів складають для посади професора кафедри-1520-1640 грн., доцента кафедри-1400-1500 грн. Посадовий оклад ОСОБА_1 , врахований при розрахунку пенсії-1275 грн.
Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів відсутності підстав для непроведення перерахунку розміру пенсії позивачу у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони № 814 від 27.11.2013 р. та наказу Міноборони № 94 від 14.02.2017 р.
З огляду на зазначені обставини, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії без обмеження строком. Доводи відповідачів про звернення позивача до суду за межами строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав суд вважає безпідставними.
Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини, щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ч. 3 ст.51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Оскільки прийняття рішення щодо перерахунку пенсії особам, які перебувають на пенсійному обліку , є виключною компетенцією управління Пенсійного фонду України, вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню. Після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення Головне управління ПФУ в Харківській області зобов`язано розглянути питання про перерахунок пенсії.
Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7, 9, 19, 90, 139, 243, 245, 250 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних накладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» протиправною.
Зобов`язати Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцю у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 та протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.
Зобов`язати Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94, надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94 та протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання цього рішення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Украиїни в Харківській області після отримання від Харківського обласного військкомату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , розглянути питання щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з набуттям чинности наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 р. № 94.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 09.02.2018 р.
СУДДЯ -