Справа № 805/190/18-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2018 р. Справа№805/190/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (42040, Ізраїль, м. Хайфа, вул. Рав Ієгуда Анасі, 6/802) до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецькій області (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого, 40) про зобовязання призначити та виплачувати пенсію,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківці про зобовязання призначити та виплачувати пенсію за віком з 24.05.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач громадянин України, трудовий стаж складає 27 років. 01 вересня 1999 року позивач виїхав з України до Ізраілю на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. Пенсія позивачу не призначалась, пенсійних виплат він не отримує. 24.05.2017 року представники позивача звернулися до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просили Пенсійний фонд розглянути заяву по суті та направити її за належністю.

Пенсійний фонд України листом від 13.06.2017 року №666/Л-11 скерував заяву про призначення пенсії позивачу з доданими документами, необхідними для призначення пенсії вказавши, що управлінням визначеним для розгляду заяви позивача про призначення пенсії є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області. 21 серпня 2017 року представниками позивача, було подано безпосередньо до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області заяву про призначення пенсії. Заява позивача була прийнята разом із усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчення копій. Листом від 27.06.2017 року №7472/08 позивачем було отримано відмову відповідача. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області від 07.09.2017 року позивачу вдруге відмовило, вказавши, що до заяви додані не всі необхідні документи.

Позивач у своїх позовних вимогах просить суд зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 24.05.2017 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження та призначено розгляд справи на 06 лютого 2018 року.

Представник відповідача, надав заперечення на адміністративний позов та просив суд розглянути адміністративну справу в письмовому провадженні.

У наданому відзиві представник відповідача зазначив, що 21 серпня 2017 року до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області було подано особисту заяву позивача про призначення пенсії. Відповідно до опису вкладення до управління надішли супровідний лист, копія довіреності, оригінал апостильованої заяви про поновлення пенсії, копія ідентифікаційного номеру, копія диплому, копія трудової книжки, копія посвідчення особи. Отже, до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області надано лише копії документів, які не завірені належним чином та надіслані поштою, що унеможливлює здійснити відповідачу завірення наданих документів.

14 листопада 2017 року до відповідача знову надійшов лист від представника позивача про призначення пенсії за віком позивачу. 12 грудня 2017 року відповідачем надано відповідь №163651/03 в якій повідомлено, що відповідно до пункту 2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії подаються документи про місце проживання (реєстрації) особи, а у пункті 2.22 Порядку вказано, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації) іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. Відповідачем також було повідомлено, що пункт 2.9 Порядку передбачає, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Представником позивача до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області було надано посвідчення особи, яке видано Державою Ізраїль, яке ніяким чином не підтверджує громадянство України у позивача. Крім того, копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що строк дії паспорту закінчився 28.07.2008 року та немає відмітки про продовження терміну його дії.

За таких обставин позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог статті 44 Закону №1058 та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак відповідач не приймав рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області представниками помилково визначено як відмову у призначені пенсії.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

24 травня 2017 року до Пенсійного фонду України звернувся ОСОБА_3 з апостильованою заявою ОСОБА_1, підписаною 30.03.2017 року про призначення пенсії та доданими до неї додатками для визначення пенсійного органу, уповноваженого розглянути цю заяву.

Згідно листа Пенсійного фонду України від 13.06.2017 року вказану заяву було скеровано до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Дружківка Донецької області, оскільки до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю ОСОБА_1 проживала у ІНФОРМАЦІЯ_1.

27 червня 2017 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківці надано відповідь щодо відсутності законодавчих підстав для розгляду заяви про призначення пенсії позивачу. При цьому відповідач послався на те, що надана у пакеті документів форма заяви не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій.

29 серпня 2017 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області засобами поштового звязку отримано особисту посвідчену заяву позивача про призначення пенсії з додатками: копія ІПН, копія диплому, копія трудової книжки, копія посвідчення особи.

З відповіді ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка від 07.09.2017 року вбачається, що ним знову відмовлено у розгляді заяві ОСОБА_1 оскільки форма заяви не відповідає вимогам діючого законодавства (відсутній другий аркуш) та до заяви додані не всі документи, необхідні для призначення пенсії. Також відповідач послався на те, що управління не здійснює обслуговування та не веде облік пенсіонерів ОСОБА_2 ПФУ в Кіровському та Червоногвардійському районах м. Макіївки.

З огляду на отриману відповідь, представник позивача звернувся до відповідача додатково з необхідними документами, а саме: трудовою книжкою позивача,його ІПН та ізраїльським посвідченням особи. Вказане підтверджується штампом вхідної кореспонденції на заяві представника від 14.11.2017 року.

12 грудня 2017 року відповідачем надано відповідь, що питання про призначення пенсії ОСОБА_1 буде розглянуто після надання заяви встановленого зразка та документа про місце проживання у м. Дружківці. Також відповідачем зазначено,що відповідно до пункту 2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії подаються документи про місце проживання (реєстрації) особи, а у пункті 2.22 Порядку вказано, що за документ, що засвідчує місце проживання особи приймаються паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації). Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. Відповідачем також повідомлено, що пункт 2.9 Порядку передбачає, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких наданіі Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Згідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сум`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі , що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6 та 1.7 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-якій час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 2.23 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що документи необхідні для призначення пенсії, можуть бути поданім як в оригіналах, та і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

За приписами пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Дійсно, в додатку 2 до вищенаведеного Порядку затверджено форму заяви про призначення пенсії, яка складається з двох аркушів. З дослідженого в судовому засіданні оригіналу заяви ОСОБА_1, наданого відповідачем, вбачається, що вона складена на одному аркуші, зворотній бік заяви відсутній. Тобто заява, яка надавалася представниками позивача для призначення йому пенсії, не відповідала визначеній законодавством формі. При цьому відповідач, надаючи відповідь на звернення позивача, наголошував на її невідповідності вимогам Порядку.

Відповідно до пунктів 2.1 та 2.9 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про місце проживання (реєстрації) особи; особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії) повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно пункту 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства надають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492 документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України.

При цьому, представниками позивача до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області не було надано належного посвідчення особи у розумінні наведеної норми. Посвідчення особі, яке видано Державо Ізраїль, не підтверджує громадянство України.

Копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що строк дії паспорту закінчився 28.07.2008 року та будь-які відомості про продовження терміну його дії відсутні.

При цьому, фактичне місце проживання ОСОБА_1 Ізраїль, м. Хайфа, вул. Рав Ієгуда Анасі, 6. кв. 802.

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

За таких обставин, враховуючи вищенаведені недоліки заяви про призначення пенсії та відсутність всіх необхідних додатків, відповідач не мав можливості розглянути по суті подану заяву та прийняти законне та обґрунтоване рішення. А саме, питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 не може бути розглянуто без надання нею (або уповноваженим представником) заяви про призначення пенсії у відповідності до зразка встановленого додатком №2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та документа, що посвідчує особу.

При цьому суд зауважує, що посилання відповідача стосовно неналежності розгляду заяви ОСОБА_1 даним пенсійним органом, є необґрунтованим, оскільки в даному випадку його компетенцію визначено Пенсійним фондом України. І заява подана представниками позивача не на власний розсуд, а скерована органом, якому підпорядковується відповідач. Відтак і доводи ОСОБА_2 щодо необхідності підтвердження проживання позивача у м. Дружківці є необґрунтованими.

У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (42040, Ізраїль, м. Хайфа, вул. Рав Ієгуда Анасі, 6/802) до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецькій області (, Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого, 40) про зобовязання призначити та виплачувати пенсію відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.ч. 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.