Справа № 221/6627/17
Суддя: Писанець Н. В.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м.Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області в складі:

головуючої - судді ПИСАНЕЦЬ Н.В.

при секретарі - Метьолкіній Н.В.,

за участі представника відповідача - Осіннього О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 з 1987 року здобула право на отримання пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, яке видано на її ім'я 11.05.1987 року. До вересня 2014 року позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Кіровського району м.Донецька, а після початку антитерористичної операції на вказаній території, виплати пенсії припинились. У серпні 2016 року, позивач виїхала з міста Донецька та оселилась у м.Волноваха Донецької області, де була взята на облік до УПФУ м.Волноваха як внутрішньо переміщена особа та отримала відповідну довідку №143804055 від 09.08.2016р. Протягом часу - з грудня 2016 року по 28.02.2017 року, позивачу відбувалось нарахування та виплата пенсії, у тому числі й за минулий період - з 01.11.2014р. по 31.12.2016р. Однак, з 28.02.2017 року, виплату пенсії позивачу було припинено до з»ясування та підтвердження факту проживання за адресою, вказаною у довідці про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України. Комісією з питань призначення соціальних виплат ВПО, 07.02.2017р. було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у виплаті пенсії у зв»язку із тим, що вона не мешкає за адресою, вказаною у довідці про взяття на облік ВПО. Позивач вважає дії відповідача протиправними та просить суд зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі Донецької області поновити нарахування та виплату їй пенсії та здійснити виплату заборгованості, починаючи з 01.03.2017р.

В судове засідання належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи позивач та її представник - не з»явились, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності на підставі наведених доказів, наполягали на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача у справі Осінній О.О. в судовому засіданні позов не визнав, в своїх поясненнях посилалася на безпідставність заявлених позовних вимог та в цілому підтримав письмові заперечення управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі на позов ОСОБА_2, посилаючись на вимоги Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, та вважає, що для припинення виплати ОСОБА_2 були усі підстави, оскільки вона дійсно не мешкала за адресою, зазначеною у довідці, тому в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, детально дослідивши письмові докази по справі, надані особами, які беруть участь у справі на засадах змагальності та диспозитивності, проаналізувавши всі докази в їх сукупності приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування і виплати пенсії та зобовязання поновити виплату пенсії підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, яке видано на її ім'я 11.05.1987 року. До вересня 2014 року позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Кіровського району м.Донецька, а після початку антитерористичної операції на вказаній території, виплати пенсії припинились. У серпні 2016 року, позивач виїхала з міста Донецька та оселилась у м.Волноваха Донецької області, де була взята на облік до УПФУ м.Волноваха як внутрішньо переміщена особа та отримала відповідну довідку №143804055 від 09.08.2016р. Протягом часу - з грудня 2016 року по 28.02.2017 року, позивачу відбувалось нарахування та виплата пенсії, у тому числі й за минулий період - з 01.11.2014р. по 31.12.2016р. Однак, з 28.02.2017 року, виплату пенсії позивачу було припинено до з»ясування та підтвердження факту проживання за адресою, вказаною у довідці про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтями 44, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини другої статті 49 цього Закону, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Відповідно до п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За приписами статті 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Посилання відповідача у запереченнях на відсутність позивачки за місцем перебування - безпідставне, оскільки жодною нормою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено, що для виплати пенсії на загальних підставах необхідно постійне перебування пенсіонера за місцем переміщення. Відповідно до ч.3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

З огляду на вище викладене, постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, є підзаконним нормативно-правовим актом, який не може змінювати, в бік звуження, права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне визнати дії Волноваського районного Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії починаючи з 01.03.2017 року, тобто з часу припинення виплати, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 167, 186, 256 КАС України, ст. ст.46, 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01.03.2017 року - протиправною.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі Донецької області поновити, починаючи з 01.03.2017 року виплату пенсії ОСОБА_2.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, безпосередньо до апеляційного Адміністративного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя: Н.В. Писанець