Справа № 219/6568/17
Суддя: Медінцева Н. М.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6568/17
2-а/219/17/2018
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2018 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Медінцевої Н.М.,

при секретареві Волохіній Г.С.,

за участі представника позивача Малишева М.М.,

представника відповідача Гетьманенко О.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмут Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії Остапчука Василя Васильовича, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20.06.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ після звільнення у запас з посади заступника начальника штабу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. Стверджує, що з 27.08.2014 року йому призначена пенсія за вислугу років у загальному розмірі 3427 грн. відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII. Відповідно до копії грошового атестату № 39 та довідки про додаткові види грошового забезпечення розмір його грошового забезпечення, з якого була призначена його пенсія, складає 4499,77 грн. та складається з таких основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 870 грн., оклад за спеціальним званням 125 грн., надбавка за вислугу років 35% - 348,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 661,21 грн., середньомісячна премія за останні 24 місяці служби 2495,31 грн. Розмір призначеної після звільнення пенсії до теперішнього часу не перераховувався та складає 3427 грн., хоча згідно із вказаним Законом № 2262-XII пенсія має бути перерахована з 01.01.2016 року. Зазначає, що 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року, яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», на підставі ч. 4 ст. 63 якого у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для цих категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку. Однак, не зважаючи на вказану законодавчу норму, після підвищення грошового забезпечення поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» перерахунок пенсії позивача не здійснено, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області не виготовлено та не направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Просить суд зобов`язати голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн.; оклад за спеціальним званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1840 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3220 грн.; премія 2495,31 грн. з 01.01.2016 р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. Також просить судові витрати визначити та розподілити відповідно до вимог КАС України.

04.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 подав заяву про зміну та уточнення позовних вимог, в якій зазначено, що відповідачем визнано його право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та на адресу третьої особи направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.06.2017 року № 8446 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, однак зі зменшеним відсотковим розміром премії та взагалі невключенням раніше встановленої надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%. Вважає зменшення розміру його пенсії шляхом не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому (з 124,5% до 0,58%) розміру премії, як складових грошового забезпечення, які вже були йому встановлені, як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та неприпустимим. Просить суд: визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розмірі премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії; зобов`язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2850 грн.; оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1940 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3395 грн.; премія 124,5% - 12680,32 грн. з 01.01.2016 р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії (а.с. 80-83).

05.02.2018 р. представником відповідача Гетьманенко О.П. подано до суду відзив проти позову ОСОБА_1 , в якому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю, посилаючись на наступне. Списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшли 10.04.2017 р. та 07.07.2017 р. ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку № 45, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вимоги останнього є необґрунтованими, передчасно заявленими та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988. Розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, заступник начальника штабу Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області / заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) в грудні 2015 р. складала 0,58%, таким чином, зазначати інший розмір премії ГУМВС України в Донецькій області не має підстав (а.с. 224-228).

Ухвалою суду від 05.02.2018 року задоволено клопотання представника позивача Малишева М.М. та замінено відповідача голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії Остапчука Василя Васильовича.

Позивач Каменєв О.В. у судове засідання не з`явився. Про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності з участю його представника Малишева М.М. Уточнені позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник позивача Малишев М.М. у судовому засіданні на уточнених вимогах позовної заяви наполягав та просив її задовольнити з мотивів, викладених у позові.

Представник відповідача Гетьманенко О.П. у судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеним у письмовому відзиві проти позову, та просила у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився. Про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. 16.08.2017 р. надав суду пояснення по адміністративному позову ОСОБА_1 , в яких зазначено, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Додатково вказав, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з розмірами складових, які зазначені в позовній заяві ОСОБА_1 , до Головного управління не надходила. У разі надання Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , вона буде розглянута уповноваженим структурним підрозділом Головного управління та буде прийнято відповідне рішення.

Відповідно до ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності позивача та представника третьої особи на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що наказом від 26.08.2014 р. № 1667 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із поставленням на військовий облік) за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) майора міліції ОСОБА_1 , заступника начальника штабу Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) Головного управління МВС України в Донецькій області (а.с. 9).

Згідно наказу від 06.11.2015 р. № 405 о/с внесено зміни до наказу Головного управління МВС від 11.11.2014 р. № 398 о/с у частині оголошення вислуги років ОСОБА_1 , яким постановлено вважати вислугу років станом на 26.08.2014 р. у календарному обчисленні 21 рік 06 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 14 днів (а.с. 11).

Відповідно до грошового атестату № 39 від 06.11.2015 р., ОСОБА_1 , 1972 року народження, мав посадовий оклад 870 грн., оклад за спеціальним званням 125 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 35%. ОСОБА_1 задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі 729,68 грн., окладом за спеціальним званням у сумі 104,84 грн., 35% надбавкою за вислугу років у сумі 292,08 грн., 50% надбавкою за виконання особливо важливих завдань у сумі 563,30 грн. Усього нараховано 1689,90 грн. (а.с. 12).

З довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) вбачається, що додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.08.2012 р. по 31.07.2014 р. становили: надбавка за ВОВЗ (виконання особливо важливих завдань) 15869,10 грн., премія 59887,36 грн. Сума для нарахування: надбавка за ВОВЗ 661,21 грн., премія 2495,31 грн. (а.с. 13).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справи, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» (а.с. 8).

Суд звертає увагу на те, що премія у довідці не вказана у відсотковому відношенні, однак для перерахунку пенсії у довідці вказується не лише грошовий вираз, а й відсоткове відношення розміру премії до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, що відповідає Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. При призначенні пенсії премія вираховувалась як середнє значення виплаченої премії за останні двадцять чотири місяці роботи перед звільненням позивача (а.с. 13).

На звернення ОСОБА_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року листом за підписом заступника голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області від 25.04.2017 року № 401/26/01-2017 ОСОБА_1 повідомлено про те, що 10.04.2017 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, відносно ОСОБА_1 буде підготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Донецькій області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року (а.с. 14, 32).

У подальшому, за підписом голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України Матвійчука С.А. складена довідка від 30.06.2017 року № 8446 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою заступник начальника штабу Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області / заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) становить: посадовий оклад 2850 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1940 грн., премія (0,58%) 39,38 грн., а всього 6829,38 грн. (а.с. 31, 39, 84). Вказану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 30.06.2017 року № 8446 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області листом від 07.07.2017 р. за № 672/26/01-2017 було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 30).

Так, відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 р. № 138, посада ОСОБА_1 «заступник начальника штабу Артемівського міського відділу (з обслуговування міста Артемівська та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області» прирівняна до посади «заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції)».

Після цього, на підставі листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.06.2017 року № 131/48-2017 щодо внесення змін в інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року, у новій довідці про перерахунок пенсії уточнено розмір премії ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, яку визначено у розмірі 0,58 %, який є середнім по Україні, що складає 39,38 грн. (а.с. 47-48, 31, 39, 84).

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), який набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Як зазначено в статті 102 цього Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави вважати, що отримання виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», які за своєю суттю є компенсаціями та гарантіями особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв`язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

У відповідності до частини 3 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, з 29 грудня 2015 року пенсіонери органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45). Відповідно до цього Порядку визначено обов`язки та межі взаємодії органів внутрішніх справ та Пенсійного фонду щодо підготовки документів для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). За приписами Порядку № 45 державний орган, з якого особу, що має право на перерахунок пенсії, якщо інше не передбачено Порядком, готує довідку про розмір грошового забезпечення такої особи та подає її до відповідного Головного Управління Пенсійного фонду.

Згідно п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п. 5 цієї Постанови).

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських. Згідно з п.1 цієї Постанови, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, за приписами п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; підполковник міліції підполковник поліції.

На підставі аналізу грошового забезпечення, зазначеного в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної у відповідності до Постанови № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

Посилання відповідача на те, що вказана надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ № 1294, так само як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Оскільки, як встановлено у судовому засіданні, позивач отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, а також щомісячну премію, вони мають бути враховані йому при перерахунку пенсії.

Згідно з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною у постанові від 17.10.2017 року по справі №803/473/17, постанова Кабінету Міністрів України № 1294, так само як і постанова Кабінету Міністрів України № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з постанови Кабінету Міністрів України № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Крім того, суд звертає увагу на те, що п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлено, серед іншого, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Проте, листом Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.06.2017 року № 131/48-2017 надано відомості щодо розміру надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, середніх по Україні, що не відповідає нормам діючого законодавства (а.с.47-48, 67-68, 71).

Разом з тим, відповідно до абз. 3 пп. 1 п. 5 Постанови № 1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань не скасовано, та вона продовжує виплачуватись. Отже, не включення такої надбавки у її відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення ОСОБА_1 є значним звуженням соціальних гарантій, встановлених національним законодавством, на які особа мала право як пенсіонер органів внутрішніх справ. Отримання особою надбавки за виконання особливо важливих завдань пов`язано з особливим характером виконуваних службовцем функцій та повноважень, тому її виключення без зазначення в довідці про грошове забезпечення відповідної за призначенням надбавки є протиправним.

Суд зауважує, що як надбавка за виконання особливо важливих завдань, так і щомісячна премія постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачена, оскільки цим нормативно-правовим актом премія виключена зі складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачується за критеріями, визначеними Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року № 260.

Тому, посилання відповідача на визначення у довідці про перерахунок пенсії позивача премії у розмірі 0,58% - у середньому розмірі, що фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною прирівняною посадою у Національній поліції, суд до уваги не приймає, оскільки таким чином можливе визначення розміру лише щомісячної премії, що зазначено у п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Також варто звернути увагу на те, що враховуючи фінансові можливості саме державного бюджету, а не бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у грудні 2015 року нарахування премії поліцейським не здійснювалось, що підтверджується листами Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13.10.2017 р. та 26.10.2017 р., згідно яких нарахування та виплата грошового забезпечення поліцейським в грудні 2015 р. проводилось виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції (а.с. 165, 166).

З огляду на викладене, враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та щомісячної премії, а виплата їх врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294, то виплата вказаних видів грошового забезпечення повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Окрім того, форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є додатком до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (Додаток 2), де вказана як надбавка за виконання особливо важливих завдань, так і премія, у відсотковому відношенні.

Так, згідно з п. 3 цього Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Однак, відповідач використовує форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, викладену у Додатку 2 до листа Міністерства внутрішніх справ від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 (а.с. 31, 39, 84), де відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань та вказано нові назви видів грошового забезпечення.

Суду не доведено правових підстав складення довідки за формою, яка не передбачена спеціальним нормативно-правовим актом Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями.

Відтак, позивач має правомірні очікування на видачу йому довідки про перерахунок пенсії за формою, встановленою саме Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, що відповідатиме принципу передбачуваності закону. Змін до цього Порядку в цій частині не внесено, а лист Міністерства внутрішніх справ від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не оприлюднений.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 3 ст. 241 КАС України, судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Згідно ст. 245 КАС України, передбачено, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності, добросовісності, розсудливості та сумлінності дій при невключенні у довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при призначенні пенсії. За тих же підстав обґрунтованими є вимоги позивача про зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2850 грн.; оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1940 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3395 грн.; премія 124,5% - 12680,32 грн. з 01.01.2016 р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

При зверненні до суду з позовом позивачем ОСОБА_1 було сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн. (а.с. 19).

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки рішення суду прийнято на користь позивача, то, в даному випадку, судовий збір у розмірі 640 грн. має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії на користь позивача ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 19, 44, 77, 139, 241-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, з урахуванням ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», суд
В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії Остапчука Василя Васильовича, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розмірі премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2850 грн.; оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1940 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3395 грн.; премія 124,5% - 12680,32 грн. з 01.01.2016 р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір за розгляд справи у суді у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Місце проживання позивача ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Місцезнаходження відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі голови ліквідаційної комісії: Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, 86.

Повне судове рішення буде складено 12.02.2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Медінцева