Справа № 607/9743/17
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.02.2018 Справа №607/9743/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Пастернак О.В.,

у присутності:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу № 607/9743/17 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок трудового стажу та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 у серпні 2017 року предявив до суду адміністративний позов до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок його трудового стажу - одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і 6 місяців роботи при зарахуванні до страхового стажу за період з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок його трудового стажу за вказаний період та відповідний перерахунок пенсії з 04.02.2017р. і виплатити йому пенсію з урахуванням проведеного перерахунку починаючи з 04.02.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум. Обґрунтовував позов тим, що працював у районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ) з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. машиністом (кочегаром) виробничої котельні Українського нафто розвідувального обєднання «Захукргеологія» м. Новий Уренгой та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика». Однак, відповідач відмовляється зарахувати йому зазначений стаж роботи з розрахунку однин рік за один рік і 6 місяців, посилаючись на відсутність письмового строкового трудового договору. Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими законодавством.

В подальшому позивач доповнив свої позовні вимоги, просив постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць звернути до негайного виконання та зобов'язати відповідача в 15-денний строк подати звіт про виконання судового рішення.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з викладених у позовній заяві підстав та просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав подане ним письмове заперечення на позов, яке зводиться до того, що позивачем не надано жодного документу, в якому було б зазначено про те, що на нього поширюються пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої півночі і місцевостях, прирівняних до них, і тому йому правомірно обчислено стаж роботи пропорційно до кількості відпрацьованих років (один рік за один рік). Після оголошеної в розгляді справи перерви представник відповідача в судове засідання не зявився, не повідомивши про причини неявки.

За вказаних обставин відповідно до вимог ст. 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в його відсутності.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив такі обставини.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31 липня 1985 року за № 514 від Уренгойського підприємства пароводотеплопостачання Обєднання «Уренгойнафтогазгеологія» ОСОБА_1 надійшло запрошення на роботу на посаді слюсаря-сантехніка строком на три роки, з подальшим продовженням строку трудового договору, за умови надання ним медичних рекомендацій про здатність працювати в умовах Крайньої Півночі. Зазначено також, що на час дії договору йому надаються пільги, передбачені законодавством.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 17.09.1985р. його прийнято на роботу машиністом (кочегаром) виробничої котельні 4 розряду в цех газопароводопостачання Українського нафторозвідувального обєднання «Захукргеологія» (Ямало-Ненецький автономний округ, м. Новий Уренгой); 13 січня 1987 року переведений оператором котельні по 4 розряду в цьому ж цеху; 14.05.1987р. звільнений у звязку з переведенням в Українську геофізичну експедицію; 15.05.1987р. прийнятий оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика» (район Крайньої Півночі Ямало-Ненецький автономний округ); 12.01.1993р. звільнений на підставі п. 4 ст. 33 ОСОБА_3

У довідці № 15/57 від 22 червня 2005 року, виданої ЗАТ «Полярна геофізична експедиція», містяться відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з травня 1987 року по грудень 1991 року в Українській геофізичній експедиції.

Також, у матеріалах справи наявна довідка від 12 січня 1993 року № 9-11 з відомостями про роботу ОСОБА_1 оператором котельні вахтовим методом в Українській геофізичній експедиції (з відміткою «Крайня Північ») та наявність 80% північної надбавки.

З 02 вересня 2010 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 37 років 09 місяців 07 днів.

Протягом 2015 2017 років ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з усними та письмовими заявами про зарахування до його трудового стажу періодів роботи у районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецькому автономному окрузі з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. (машиністом (кочегаром) виробничої котельні Українського нафто розвідувального обєднання «Захукргеологія» м. Новий Уренгой) та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. (оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика») з врахуванням пільгового страхового стажу в 1,5 кратному розмірі.

Згідно з листами відповідача №12580/03 від 06.07.2015р., №20164/03 від 03.11.2015р., №230/С-14 від 20.07.2017р. та листами Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №188/С-11 від 30.07.2015р., №201/С-11 від 04.08.2015р. та №169/С-11 від 11.05.2017р. було повідомлено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в Районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами. Враховуючи наявні у пенсійній справі документи, зарахувати період роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. до страхового стажу у пільговому обчисленні можливості немає.

Відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967р. в редакції постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 12 від 03 січня 1983 року Ямало-Ненецький автономний округ відноситься до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п.3 постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР №148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР» від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно з п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV).

Згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р., пільгове обчислення стажу роботи з 01.03.1960р. по 31.12.1990р. проводиться на підставі документів, які підтверджують право на пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів. До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де зазначено, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 17.09.1985р. по 12.01.1993р. він працював у районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецькому автономному окрузі, зокрема з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. машиністом (кочегаром) виробничої котельні Українського нафторозвідувального обєднання «Захукргеологія» м. Новий Уренгой та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика».

Крім того, позивачем надано запрошення № 514 від 31 липня 1985 року на роботу в район Крайньої півночі з повідомленням про укладення строкового трудового договору на три роки з подальшим переукладенням, довідку № 15/57 від 22 червня 2005 року про заробітну плату за період з травня 1987 року по грудень 1991 року в Українській геофізичній експедиції ПГО «Укргеофізика», довідку від 12 січня 1993 року № 9-11 з відомостями про роботу ОСОБА_1 оператором котельні вахтовим методом в Українській геофізичній експедиції (з відміткою «Крайня Північ»).

З огляду на зазначені положення, суд вважає, що відомості трудової книжки та довідка підприємства, на якому працював позивач, є достатньою підставою для перерахунку пенсії за періоди роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 01.01.1991р.

Таким чином, зазначені періоди роботи позивача слід включити до його страхового стажу, зарахувавши зазначений стаж у 1,5 кратному розмірі.

Щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991р. по 12.01.1993р. у 1,5 кратному розмірі, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_4, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_4. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_4 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, також визначає порядок реалізації цього права, а не встановлює спеціальні правила при обчисленні розміру стажу.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 01.01.1991р по 12.01.1993р.

При визначенні строку, з якого слід здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної позивачу пенсії, суд враховує, що позивач вперше звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої півночі, який повинен бути зарахований у півтора кратному розмірі, ще у 2015 році, в чому йому відповідачем відмовлено, і право на перерахунок пенсії позивача з цих підстав відповідачем оспорюється по даний час. Позивачем заявлено вимогу про здійснення нарахування і виплати пенсії з 04 лютого 2017 року, тобто в межах 6-місячного строку звернення до адміністративного суду. Оскільки позов предявлено 04 серпня 2017 року, пенсія позивачу підлягає перерахунку з 04 лютого 2017 року.

Аналізуючи в сукупності викладені обставини, досліджені докази, положення закону, які підлягають застосуванню до правовідносин між сторонами, суд приходить до переконання про порушення законних прав позивача, які підлягають захисту шляхом часткового задоволення його позовних вимог визнання протиправною відмову Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у не застосуванні ОСОБА_1 пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01.1991р., зобовязання відповідача здійснити з 04.02.2017р. перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, із урахуванням пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01.1991р., зарахувавши зазначений стаж його роботи як один рік за півтора роки, та здійснити виплату позивачу пенсії з урахуванням проведеного перерахунку, починаючи з 04.02.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до вимог ст. 371 КАС України постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць звернути до негайного виконання.

Також, згідно з вимогами ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи наведені вимоги Закону, клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення у строк протягом 20 днів з дня отримання копії рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 90, 242 246, 250, 255, 295, 297, п. п. 15.5 Розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (м. Тернопіль, вул. Замкова, 5/25, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (м. Тернопіль вул. Руська, 17, ідентифікаційний код у ) про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок трудового стажу та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в застосуванні пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (однин рік за один рік і 6 місяців) у період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01. 1991р.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 04.02.2017р.перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, із урахуванням пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01.1991р., зарахувавши зазначений стаж його роботи як один рік за півтора роки.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням проведеного перерахунку, починаючи з 04.02.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в застосуванні пільгового обчислення страхового стажу в період роботи з 01.01.1991р. по 12.01.1993р., зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням перерахунку страхового стажу за цей період відмовити.

Постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць звернути до негайного виконання.

Зобов'язати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області строк протягом 20 днів з дня отримання копії рішення подати звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення суду складено 19 лютого 2018 року.

Головуючий суддяОСОБА_5