Справа № 823/88/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2018 року справа № 823/88/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 59, м. Тальне, Черкаська обл., 20401, далі позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі відповідач), в якому просить:

- визнати за позивачем право на перерахунок його пенсії на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 90% його місячного грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 90% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення;

- зобовязати відповідача перерахувати пенсію позивача, виходячи з розрахунку 90% його місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням раніше проведеного перерахунку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправно обмежив максимальний розмір пенсії позивача шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 90% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що е, що на підставі постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 13.07.2017 року в адміністративній справі №704/353/17, частково зміненою постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 року та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, у редакції що діяла з 01.01.2016 року, визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, позивачу в жовтні поточного року проведено відповідний перерахунок. Крім того, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 01.04.2014 року, було внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №22625, а саме; «У частині 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб цифри « 80» змінити цифрами « 70», при цьому перерахунок раніше призначених пенсій не проводився, оскільки зменшення розміру пенсій законодавством не передбачено.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.01.2000 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 13.07.2017 року в адміністративній справі №704/353/17, частково зміненою постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 згідно ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вказаних постанов судів першої та апеляційної інстанцій по справі №704/353/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та здійснено виплату перерахованої пенсії за минулий час в розмірі 35798 грн. 72 коп., що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.09.2017 року №751/П-10.

Однак, як вбачається з перерахунку пенсії позивача, відповідачем при проведенні даного перерахунку було зменшено основний розмір пенсії позивача з 90% на 70% грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006, що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Позивачу з 02.09.2011 року відповідачем була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 процентів грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами « 70» відповідно.

Тобто зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на виконання судового рішення.

Внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Крім того, судами при розгляді адміністративної справи №704/353/17 оцінка основного розміру грошового забезпечення позивача не надавалася, а лише розглядались вимоги щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого позивачу призначено пенсію, додатково до врахованих при призначенні пенсії видів грошового забезпечення, сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням, з виплатою різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання додаткових документів та по день проведення перерахунку.

Виходячи з цього при перерахунку пенсії за рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач повинен був застосувати норми частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006, що діяла на час призначення позивачу пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення, яке враховано при обчисленні пенсії.

Частиною 3 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Однак Законом №2262-ХІІ та Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» також не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Таким чином відповідачем при проведенні на виконання постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 13.07.2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 в адміністративній справі №704/353/17 перерахунку пенсії позивача протиправно зменшено розмір пенсії за вислугу років позивача з 90% на 70% грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги позивача у частині визнання за позивачем права на перерахунок його пенсії на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 90% його місячного грошового забезпечення, то вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки вказана позовна вимога не узгоджується з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України та повноваженнями адміністративного суду при вирішенні справи.

У звязку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 13.07.2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 в адміністративній справі №704/353/17 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 13.07.2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 в адміністративній справі №704/353/17 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш