Справа № 211/4839/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4839/17
Провадження № 2-а/211/43/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

14 лютого 2018 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Ніколенко Д.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гулько А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахування та здійснення виплати пенсії на пільгових умовах,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправною відмову Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення, а саме з 23.02.2017 р. та довічно, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах» період роботи з 03.05.1993 р. по 22.03.2001 р. в Криворізькому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Стягнути судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на протязі проміжку часу з 03.05.1993 р. по 22.03.2001 р. вона працювала повний робочий день на посаді набирача проб у шахті, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5 гірничорятувальної частини (станції) позиція: 1010600а-14812. Зважаючи на важкі умови праці, відпрацювавши на вказаній посаді 7 років 10 місяців та 19 днів, враховуючи той факт, що такого стажу її роботи достатньо для призначення їй пенсії на пільгових умовах, вона звільнилась з цієї важкої роботи та перейшла на роботу з більш легкими умовами праці. В лютому 2017 р. після досягнення 46 річного віку, з метою оформлення пенсії вона звернулася до відповідача з відповідною заявою, однак листом вих.№ 480/02/32 від 25.05.2017 р. їй було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки з документів її пенсійної справи вбачається наявність пільгового стажу лише 7 років 3 місяці 11 днів, що недостатньо для виходу на пенсію на пільгових умовах. З такою позицією відповідача вона не погоджується, оскільки вважає, що відповідач зобов'язаний був на підставі її заяви та поданих документів здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах на підставі п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому просить задовольнити заявлені нею вимоги.

Як вбачається з наданого до суду клопотання від представника відповідача про заміну первісного відповідача - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на підставі постанови КМУ від 08.11.2017 №821 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Враховуючи наявне клопотання, з огляду на припинення державної реєстрації Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, у відповідності до ст.52 КАС України, суд замінює первісного відповідача - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

В судове засідання сторони не з'явились.

Представник позивача ОСОБА_2 надав до суду заяви про розгляд справи за його відсутності, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача Кірюшкіна Г.В. надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, просила відмовити в задоволенні позову з підстав, що зазначені у відзиві на позов, де вказано, що Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області діяло згідно з чинним законодавством не порушуючи його.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що 03.05.1993 р. по 22.03.2001 р. ОСОБА_1 працювала повний робочий день на посаді набирача проб у шахті Криворізького воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, що вбачається з наданої копії трудової книжки позивача (а.с. 7-8) та копії довідки Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.02.2017 р. (а.с.6).

Листом від 25.05.2017 р. № 480/02/32 Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області позивачці повідомлено про наявність у неї пільгового стажу на Списком № 1 на день звернення 7 років 3 місяці 11 днів, що недостатньо для виходу на пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування зазначено, що Частина простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати працівникам, які працюють в шкідливих умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу не більше ніж за один місяць в календарному році (лист міністерства праці та соціальної політики України від 20.08.2001 р. № 02-714-9). ОСОБА_1 перебувала у відпустках без збереження заробітної плати в зазначені в листі періоди. Відповідно до наказу № 70 від 25.07.1994 р. та № 8 від 04.02.2000 р. про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення згідно результатів атестації робочих місць з 03.05.1993 р. по 18.02.1999 р., з 20.03.1999 р. по 25.07.1999 р та з 04.02.2000 р. по 22.03.2001 р. зазначені періоди можуть бути зараховані за Списком № 1. Періоди роботи з 19.02.1999 р. по 19.03.1999 р., з 26.07.199 р. по 03.02.2000 р. було зараховано на загальних підставах, так як дія наказів про атестацію робочих місць розповсюджується тільки на періоди з 25.07.1989 р. по 24.07.1999 р. та з 04.02.2000 р. по 03.02.2005 р. (а.с.14).

Вказану відмову позивач вважає неправомірною.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Під повним робочим днем відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

В спеціальний стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах включається фактично відпрацьований стаж у шкідливих та важких умовах праці (лист Міністерства праці та соціальної політики України від 20.08.2001 № 02-714-9).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованому в Міністерстві Юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року № 21-51а15 та від 10 вересня 2013 року № 21-183а13.

В матеріалах справи міститься копія наказу про результати атестації робочих місць №70 від 25 липня 1994 р. Воєнізованої гірничорятувальної служби (а.с.9) та наказ від 04 лютого 2000 р. № 8 про результати атестації робочих місць (а.с.11), відповідно до якого затверджено «Список професій, посад та робочих місць ВГРС Мінпрому України з пільговим забезпеченням», та дія якого розповсюджувалась на період, в т.ч. і з 21.07.1999 (створення атестаційної комісії за наказом начальника штабу №73) по 03.02.2000 р., тому період з 26.07.1999 р. по 03.02.2000 р. слід зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в період з 18.01.1999 р. по 19.03.1999 р. позивач перебувала у відпустці без збереження заробітної плати.

Під повним робочим днем відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. В спеціальний стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах включається фактично відпрацьований стаж у шкідливих та важких умовах праці (лист Міністерства праці та соціальної політики України від 20.08.2001 № 02-714-9).

Згідно роз'яснень, наданих в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 18.2001 №02-714-9, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати працівникам, які працюють в умовах, передбачених Списком №1 та Списком №2, можуть бути зараховані до пільгового стажу не більше 1 місяця в календарному році.

Суд вважає, що відповідачем правомірно на підставі зазначеного листа не зараховано ОСОБА_1 період 19.02.1999 р. по 19.03.1999 р. в пільговий стаж, оскільки вона перебувала у відпустці без збереження заробітної плати більше одного місяця в календарному році, тому зважаючи на викладене вище, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається позивач, як на підставу для задоволення позову, не знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, суд дійшов висновку про відмову в цій частині в задоволенні позову.

Що стосується вимоги щодо зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1, то суд зазначає, що прерогатива в призначенні пенсії належить Головному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а тому з врахуванням висновків суду останнє на підставі викладеного зобов'язано зробити відповідні перерахунки та визначити наявність чи відсутність у позивача достатнього стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вищезазначеної норми, а також те, що судові витрати здійснені позивачем у розмірі 640,00 грн. документально підтверджені (а.с.1), суд приходить до висновку про наявність підстав щодо присудження з суб'єкта владних повноважень на користь позивача судових витрат.

Керуючись ст.ст. 134, 139, 243-246 КАС України , суд, -

вирішив:

позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 26.07.1999 р. по 03.02.2000 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, , юридична адреса: м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса проживання: АДРЕСА_1, до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 26.07.1999 р. по 03.02.2000 р. в Криворізькому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат на оплату судового збору за подання позовної заяви суму у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Повне рішення складене 14.02.2018 р.

Суддя Д.М.Ніколенко