Справа № П/811/13/18
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
14 лютого 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/13/18
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Кармазиної Т.М.,
за участю секретаря Сириці І.О.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
Представником відповідача в судовому засіданні заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області на належного Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, мотивуючи тим, що ОСОБА_3 як територіальний орган без статусу юридичної особи публічного права, утворений як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції, не може виступати в судових органах стороною у справі.
Позивач вирішення даного клопотання відніс на розсуд суду.
За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до пункту 1 ОСОБА_5 про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року № 294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Згідно пункту 7 вказаного ОСОБА_5 Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.
Статус територіальних органів центрального органу виконавчої влади визначений у статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".
Цією нормою передбачено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватись, ліквідовуватись, реорганізовуватись керівником центрального органу виконавчої влади як структурні підрозділи апарату центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, та Кабінетом Міністрів України.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).
Територіальні органи центральних органів виконавчої влади можуть утворюватися в інших організаційно-правових формах у порядку, визначеному законодавством
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №563 затверджено Типове положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади. Відповідно до пункту 3 Типового положення, завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області утворене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року №150 "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції", діє на підставі наказу Держархбудінспекції від 31.10.2014 року №361 "Щодо діяльності ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області" та на підставі ОСОБА_5, затвердженого наказом Держархбудінспекції від 12.06.2017 року №926.
Відповідно до вказаного ОСОБА_5 ОСОБА_3 є територіальним органом, без статусу юридичної особи публічного права, утвореним як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Основними його завданнями є забезпечення реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Кіровоградської області. ОСОБА_5 визначені функції ОСОБА_3 та його посадових осіб, зокрема щодо проведення перевірок та вжиття заходів реагування за їх результатами, а також щодо розгляду справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справ про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, в порядку визначеному законодавством України.
Предметом позову у даній справі є оскарження позивачем постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесеної головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_4 на підставі Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".
Згідно з пунктом 3 частини 1, пунктом 2 частини 2 статті 3 цього Закону справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються, зокрема центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Накладати штраф в межах та відповідно до вимог, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", мають право від імені органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду - головні інспектори будівельного нагляду.
Згідно з частиною 2 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до частини 7 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" постанови органів державного архітектурно-будівельного контролю можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або до суду.
Вищевикладене свідчить, що суб'єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду, є ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області - територіальний орган Держархбудінспекції та орган державного архітектурно-будівельного контролю, головний інспектор якого виніс оскаржувану постанову. У спірних правовідносинах цей орган здійснював владні управлінські функції на основі законодавства, а тому є суб'єктом владних повноважень у розумінні п.7, п.9 ч.1 ст.4 КАС України.
У статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" наведено визначення державного органу - це орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший субєкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.
Суд наголошує, що, незважаючи на відсутність в ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області статусу юридичної особи, цей орган є органом державної влади та суб'єктом владних повноважень у розумінні п.7, п.9 ч.1 ст.4 КАС України, а тому згідно з ч.3 ст.46 КАС України може бути відповідачем в адміністративному процесі. Відповідно до статті 43 КАС України він є носієм адміністративної процесуальної правосуб'єктності, може мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві і здатен особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові.
Крім того, згідно з ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
З огляду на викладене ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області є належним відповідачем по справі в розумінні ст.4 КАС України, а відтак, підстави для заміни відповідача ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відповідно до ст.48 КАС України - відсутні.
Керуючись ст.ст.4, 43, 46, 55, 243, 248, 256 КАС України, суд-
В задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача ОСОБА_3 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області на належного Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено - 14.02.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_6