Справа № 645/4487/17
Суддя: Сілантьєва Е. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/4487/17
Провадження № 2-а/645/23/18
Рішення

іменем України

08 лютого 2018 року Фрунзенський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді Сілантьєвої Е.Є.

за участю секретаря судових засідань - Момот О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання рішення протиправним тазобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

встановив:

11 жовтня 2017 позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, який в процесі розгляду справи уточнив вимоги, в якому просив: визнати протиправним рішення Індустріального об*єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 04.10.2017 р. № 685 щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) йому пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення II сесії XXII скликання від 19.10.1994 р , на загальну суму 25185 грн. 81 коп., та зобов*язати Індустріальне об*єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести йому донарахування (перерахунок ) пенсії державного службовця з жовтня 2008 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення II сесії ХГIII скликання від 19.10.1994 р , на загальну суму 25185 грн. 81 коп., на підставі довідки від 27.09.2017 р. № 115 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , яку видано Харківською міською радою із збереженням проценту нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у розмірі 90% та виплатити її у повному обсязі.

Свої вимоги позивач ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що з жовтня 2008 р. він перебуває на обліку в Індустріальному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова та отримує пенсію державного службовця. У серпні 2017 р. йому стало відомо про те, що органи пенсійного фонду України при нарахуванні пенсії включають до складу заробітної плати не всі виплаті, з яких було сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В зв*язку з чим, 27.09.2017 року він отримав в Харківській міській раді Довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи № 115 за період з 01.10.2006 р. по 30.09.2008 р., в яку внесені «інші виплати» та 03.10.2017 р. звернулась до Відповідача по справі із заявою про перерахунок йому пенсії з включенням до складу заробітної плати «інших виплат», а саме: надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н на суму 12103 грн. 13 коп., матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань на суму 12673 грн. 30 коп., індексації заробітної плати на суму 409 грн. 39 коп., всього суми 25185 грн. 81 коп.

06.10.2017 р. він особисто отримав у відповідача Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні ( перерахунку ) пенсії Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулось 04.10.2017 р., протокол № 685, яким йому відмовлено в перерахунку пенсії. Дану відмову позивач вважає не обґрунтованою, тому звернувся до суду з дійсним позовом.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності від 11.10.2017 року, в судове засідання не з*явились, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, підтримали позовні вимоги та уточнені вимоги, та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення на позов на уточнені позовні вимоги, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити посилаючи на те, що згідно ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 ст. 50 ЗУ «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплпти за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Відповідно до ст.90 ЗУ «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця врегульовано Постановою КМУ №622 від 14.09.2016 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова вважає, що матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань не є складовим заробітної плати -відповідо до ст. 54 У «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 року, вона відноситься до соціально -побутового забезпечення державних службовців, а факт утримання з сум збову на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. У зв'язку з чим просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи, що розгляд справи відбувався за відсутності сторін, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши наявні матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивач зверталась з заявою до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, оскільки при призначені йому пенсії за період з 01.10.2006 року по 30.09.2008 р. до складу заробітної плати не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати та надбавка у розмірі 50 % посадового окладу згідно рішення ІІ сесії Харківської міської ради ХХІІ скликання від 19.10.1994 року та вважає, що відповідач повинен донарахувати йому пенсію.

Позивач у своїх вимогах посилається наст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, який був чинний на момент призначення пенсії позивачеві, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

В задоволені зазначеної заяви позивачу було відмовлено рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії Індустріального об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулося 04.10.2017 року з посиланням на те, що Закон України «Про державну службу» № 3723- ХІІ від 16.12.1993 року зі змінами втратив чинність, у зв'язку з прийняттям 01.05.2015 року нового закону, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

У своїх запереченнях на адміністративний позов, які відповідач надав до канцелярії суду, посилається наст. 2 Закону України «Про оплату праці» та вважає, що матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати.

Крім того зазначає, що у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога.

Відповідно до довідки «Про складові заробітної плати», яку надав позивач, до складу заробітної плати за останні 24 календарні місяці в графу «інші виплати» входили матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» 1993 року, що був чинним на той час, пенсія державним службовцям призначалась з урахуванням заробітної плати, з якої було сплачено страховий внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.2, ч.6 ст.33 цього Закону заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. До інших надбавок відносились надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань і матеріальна допомога на оздоровлення.

З довідки про складові заробітної плати, яку надав позивач, відображено (інші виплати) суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки у розмірі 50 % посадового окладу згідно рішення Харківської міської ради ХХІІ скликання від 19.10.1994 року., та вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано збір на державне пенсійне страхування.

Ця обставина свідчить про те, що позивач мав право на призначення йому пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Позивач зазначає, що так як внески на обов*язкове державне пенсійне страхування були сплачені в тому числі і з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки у розмірі 50 % посадового окладу згідно рішення Харківської міської ради ХХІІ скликання від 19.10.1994 року, то ці суми при перерахунку повинні були бути враховані в складові заробітної плати, але враховані не були.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017 року.

Зокрема, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняттям нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод як джерело права.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позову, оскільки, ОСОБА_2, мав обґрунтовані та розумні сподівання на перерахування пенсії. Визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 - VІІІ правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційним судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (Рішення КСУ справа № 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нове законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України. Відмовивши позивачу у вжитті цього заходу Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова невиправдано втручається у право позивача на мирне володіння належними йому грошовими коштами. Такі дії свідчать про порушення ч. 1 ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Суд вважає, що ця обставина є додатковою, але не менш важливою підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

1) у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

2) у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 03.10.2017 року, такий перерахунок підлягає проведенню починаючи з 01 жовтня 2017 року.

За таких обставин позов в цій частині підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, стягнути з відповідача на користь позивача 640 гривень.

Враховуючи викладене, керуючись статтями ч. 2, ч.6 ст.33,37, 37 - 1 Закону України «Про державну службу»,ст. 2 Закону України «Про оплату праці»,Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ст.ст.19,22та64 Конституції України, ч. 1ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 229, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 04.10.2017 р. № 685 щодо виключення з розрахунку при донарахуванні ( перерахунку ) пенсії ОСОБА_2, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення II сесії XXII скликання від 19.10.1994 р .

Зобов'язати Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) донарахування (перерахунок ) пенсії державного службовця з 01 жовтня 2017 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення II сесії ХГIII скликання від 19.10.1994 р,. на підставі довідки від 27.09.2017 р. № 115 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , яку видано Харківською міською радою із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у розмірі 90 % та виплатити її у повному обсязі з урахуванням раніше виплачених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районий суд м. Харкова.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-ти денний строк з дня отримання копії рішення апеляційної скарги.

СУДДЯ -