Справа № 316/745/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/745/17
Провадження № 2-а/316/118/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

04.12.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинського М.В.

секретаря судового засідання: Терещенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодарі Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 - депутата Енергодарської міської ради до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та скасування рішень Енергодарської міської ради Запорізької області,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 - депутат Енергодарської міської ради (надалі - позивач), звернулаСЬ до Енергодарського міського суду 26.05.2017 року з адміністративним позовом до Енергодарської міської ради Запорізької області (надалі - відповідач) в якому зазначила наступне: 24 травня 2017 року на виконання розпорядження Енергодарського міського голови №160-р «Про продовження чергової дванадцятої сесії міської ради» було продовжено роботу чергової дванадцятої сесії міської ради 24 травня 2017 з 11-ї години 00 хвилин у конференц-залі адміністративної будівлі Енергодарської міської ради.

У роботі даного пленарного засідання сесії взяли участь, згідно з даними реєстрації, 18 (вісімнадцять) депутатів міської ради. Після того, як було розглянуто та проголосовано п'ять питань порядку денного, депутат міської ради ОСОБА_2 залишив приміщення, де проходило пленарне засідання сесії міської ради, що призвело до відсутності кворуму для подальшої роботи, у зв'язку з чим головуючим - міським головою ОСОБА_3, було оголошено перерву у засіданні та зазначено, що про час та дату продовження сесії всіх буде повідомлено додатково.

В той же день, 24 травня 2017 року, о 20-й годині 00 хвилин пленарне засідання сесії міської ради було продовжено та були прийняті ряд питань, при цьому було допущено порушення порядку та порушено Регламент, вважаючи дії Енергодарської міської ради протиправними, а рішення - такими, що прийняті із порушенням норм діючого законодавства України, просить суд:

Визнати протиправним продовження роботи чергової дванадцятої сесії Енергодарської міської ради 24 травня 2017 року з 20 години 00 хвилин.

Визнати протиправними та скасувати наступні рішення Енергодарської міської ради, які були прийняті радою на пленарному засіданні сесії 24 травня 2017 року після 20 години 00 хвилин:

-рішення Енергодарської міської ради №63 «Про укладення договору позички пляжу «Сонячний»;

-рішення Енергодарської міської ради №64 «Про укладення договору позички модульних туалетів»;

-рішення Енергодарської міської ради №65 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності цілісного майнового комплексу ДЗ «СМСЧ №1» Міністерства охорони здоров'я України»;

-рішення Енергодарської міської ради №66 «Про внесення змін до рішення Енергодарської міської ради від 23.12.2011 №41 «Про ліквідацію комунального підприємства «Доркомунгосп»;

-рішення Енергодарської міської ради №67 «Про звільнення від сплати земельного податку у 2017 році»;

-рішення Енергодарської міської ради №68 «Про зміни у складі постійних комісій Енергодарської міської ради сьомого скликання»;

-рішення Енергодарської міської ради №69 «Про направлення на навчання ОСОБА_4.».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надала суду пояснення, які фактично збігаються зі змістом позовної заяви, просить суд вимоги задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_5, який діє на підставі письмової довіреності (а.с.43) вимоги позовної заяви не визнав, надав пояснення зазначивши що 24 травня 2017 року на виконання розпорядження Енергодарського міського голови від 23.05.2017 №160-р «Про продовження чергової дванадцятої сесії міської ради» було продовжено роботу чергової дванадцятої сесії міської ради 24 травня 2017 з 11-ї години 00 хвилин у конференц-залі адміністративної будівлі Енергодарської міської ради, при цьому позивач була присутня на сесії як депутат міської ради та голосувала за оскаржувані рішення, що підтверджується протоколом чергового пленарного засідання Енергодарської міської ради від 24.05.2017 та результатами поіменного голосування. Через деякий час відбулися зміни у кількості присутніх депутатів міської ради, що призвело до відсутності кворуму. У зв'язку з цим міським головою було оголошено перерву у засіданні. У зв'язку зі зверненням 14 депутатів міської ради до міського голови про соціальну необхідність продовження сесії, депутатів міської ради було належним чином повідомлено про розгляд питання щодо продовження чергової сесії на 24.05.2017 з 19:40 год. Відповідно до протоколу чергового пленарного засідання Енергодарської міської ради від 24.05.2017 після перерви міський голова зачитав дане звернення з пропозицією продовження пленарного засідання. Дана пропозиція шляхом голосування була підтримана 18 голосами і роботу ради було продовжено. Отже, посилаючись на відсутність порушень як чинного законодавства так і Регламенту Енергодарської міської ради, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд дійшов наступних висновків:

Згідно п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією стороною є орган чи посадова особа місцевого самоврядування або посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ч.1 п.22 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Порядок діяльності Енергодарської міської ради, депутатських фракцій, груп, депутатів встановлений Регламентом Енергодарської міської ради, затвердженим рішенням Енергодарської міської ради від 03.12.2015 року №1 (а.с.65).

Частиною 2 ст.23 зазначеного Регламенту (а.с.68-зворот) передбачено, що рішення про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів (у виняткових випадках - не пізніше як за день) до сесії.

Відповідно до ст.24 Регламенту (а.с.68-зворот), сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу міської ради, тобто 18 депутатів.

Згідно ст.29 Регламенту (а.с.69), сесія Енергодарської міської ради триває до завершення розгляду всіх питань порядку денного. За рішенням головуючого на пленарному засіданні міської ради або більшістю голосів депутатів від загального (кількісного) складу міської ради робота сесії може бути припинена чи призупинена.

Статтею 33 Регламенту (69-зворот) передбачено, що тривалість пленарного засідання сесії міської ради не повинна перевищувати 8 годин (з 9-00 години до 18-00 години). Перерва на 10 хвилин оголошується після кожних 1,5 години роботи сесії, перерва на обід - 1 година (з 13-00 години до 14-00 години). Міська рада може прийняти рішення і про інший час проведення пленарних засідань.

Згідно наданої суду копії Протоколу чергового пленарного засідання Енергодарської міської ради сьомого скликання дванадцятої сесії від 24.05.2017 року та списків присутніх (належним чином завірені копії яких були надана суду для огляду): до списку присутніх на черговому засіданні Енергодарської міської ради сьомого скликання (дванадцята сесія) входили як позивач так і зазначений позивачем, як відсутній, депутат міської ради ОСОБА_2 (а.с.51), до списку присутніх на засіданні Енергодарської міської ради (дванадцята сесія) входила і позивач по справі (а.с.53).

При цьому, було затверджено перелік рішень, прийнятих на черговому засіданні Енергодарської міської ради сьомого скликання (двонадцята сесія) (а.с.56) та складено списки поіменного голосування з питань, згідно результатів голосування зазначеного у списках у графі - результати голосування («за», «проти», «утримався», «відсутній») навпроти позивача - ОСОБА_1, яка зазначена за номером 7, проставлено «за» (а.с.58-64).

Позивачем не ставилось питання про визнання недійсним результатів голосування та не зазначалось на те, та не ставилось питань про те, що висловлена нею, зазначена в списках результатів, письмова, позитивна думка щодо прийняття рішень не відповідає дійсності.

Будь-яких доказів наявності заперечень зі сторони позивача під час роботи сесії Енергодарської міської ради або до звернення позивача до суду - 26.06.2017 рік щодо розглянутих питань та прийнятих рішень, які позивач вважає протиправними, а також щодо продовження роботи сесії - позивачем суду не надано.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що стороною відповідача доведено суду належними та допустимими доказами відсутність порушень зі сторони відповідача, а стороною позивача не надано суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення законодавства зі сторони відповідача, таким чином оскаржувані рішення Енергодарської міської ради були прийняті відповідно до норм чинного законодавства, в межах повноважень та у спосіб, передбачений як Регламентом Енергодарської міської ради так і законодавством, а отже вимоги позовної заяви задоволенню не підлягають у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 2, 4, 6, 8-12, 18, 69-71, 87, 94, 104-106, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 - депутата Енергодарської міської ради до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та скасування рішень Енергодарської міської ради Запорізької області - відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову у повному обсязі виготовлено протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя М. В. Капустинський