Справа № 382/2060/17
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 382/2060/17
РІШЕННЯ

Іменем України

01 лютого 2018 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Твердохліб Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та зобов`язання вчинити певні дії, в котрій зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2008 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (М900-УІІІ)(далі - Закон № К900-УІІІ), яким внесені зміни до Закону №2262. Закон № 900-VIII від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Київській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Київській області довідку №П-352 про розмір грошового забезпечення і станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

В серпні 2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області із запитом на отримання публічної інформації, про надання мені копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФ України в Київській області для перерахунку пенсії позивача. Після чого, надійшов лист-відповідь УМВС України в Київській області за вих. № 29/Ш-83зі від 14.08.2017 року, де зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,та наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 року за №348/30216 затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п.12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України Про Національну поліцію, при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії були враховані. Із зазначеними показниками у довідці позивач не погоджуєся, так як, призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.ст.12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. Відповідно до останньої довідки №П-352 за нормами чинними на 01.04.2012 р., про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що знаходиться в пенсійній справі позивача, за посадою: начальник лінійного пункту міліції на ст. Бровари ЛВ на ст. Дарниця ЛУ на Південно-Західній залізниці УМВС України на залізничному транспорті. Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії позивачу в довідку №П-352 не були включені додаткові види грошового забезпечення, а саме : надбавка за виконання особливо важливих завдань (48% 3024.00грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%)700.00грн. , надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 375.00грн., премія (47.30 % від усього грошового забезпечення) 4918.73грн.

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, позивач вдруге 20.09.2017 року звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області із заявою в якій зазначив, що при наданні довідки із такими показниками було порушено його право пенсіонера МВС передбачене ст. ст. 22, 46, 64 Конституції України, встановлене законами України та такими, що не підлягає звуженню та обмеженню. На підставі цього він наполягав, що ліквідаційна комісія УМВС України в Київській області зобов`язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11,11.2015р. №988із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Позивач отримав лист-відповідь від голови ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області Стаховського І.Ф. від 13.10.2017 року за вихідним № 29/Ш-894 згідно якого йому було відмовлено у наданні нової повної довідки з урахуванням усіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В листі було зазначено, що після виявлення помилки, а саме не зазначено надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) було підготовлено та направлено до Головного управління ПФ України в Київській області, нову довідку (заміну) про розмір грошового забезпечення від 26.09.2017року за №29/237, відповідно до якої сума грошового забезпечення становить 6857,23грн. Також було зазначено, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2007року №1294 та наказом МВС України від 31.12.2007р.№499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до перерахунку пенсії не включаються.

Вважає таку відмову протиправною з наступних підстав:

На 01.01.2016 року, а саме в цей час виникли правові підстави для перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС (міліції) Постанова КМ України №1294 від 07.11.2007року та наказ №499 від 31.12.2007року були чинними і саме цими нормативними актами були враховані надбавки та доплати при призначені та перерахунку пенсії, і ніякий Закон чи постанова КМУ їх не відмінила, а тому вони повинні бути збережені при перерахунку пенсії на час виникнення на це права. Станом на грудень 2015 року нормативного документу, на який посилається Ліквідаційна комісія УМВС України в Київській області і який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення видано ще не було. Отже, посилання Ліквідаційної комісії на Наказ № 260 при виготовленні довідки є безпідставним. Наказ МВС України № 260 був підписаний 06.04.2016 року. 29 квітня 2016 р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 669/28799. Наказом № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними,умовами навчання» дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України«Про Національну поліцію». Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року. Натомість, станом на грудень 2015 року виплата додаткових видів грошового забезпечення та премій проводилась в порядку встановленому Наказом МВС №499 від 31 грудня 2007 року. Оскільки додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою 988 не могли бути враховані при перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, значить відповідні їм види та премії встановлені Постановою КМУ 1294-2007 року, що є складовими існуючих пенсій, на цей час залишались без змін їхніх розмірів відповідним рішенням Кабміну, тому змінам при даному перерахунку пенсій не підлягають.

Тобто як вже зазначено вище, із Постанови №988 повинні враховуватися тільки ті види та розміри грошового забезпечення, які фактично викликали зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій ... осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або ... ввели для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством... (відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262)». Звідси, необхідно ще раз підтвердити висновок, що не всі зазначені в Постанові №988 додаткові види грошового забезпечення та премії, відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», змінили розміри відповідних видів грошового забезпечення, що є складовими існуючих пенсій. І тому, не всі вони мають бути враховані при перерахунку, як це зробила ліквідаційна комісія УМВС України в Київські області, «обнуливши» внаслідок цього законні складові існуючих пенсій.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 р. № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо). Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку). За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Отже, новоприйнятим Закономна колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою КМУ №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах 1 згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3 постанови КМУ № 988). Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, скільки позивач отримував її під час проходження служби..."

Враховуючи викладене, посив визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення йому для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України д 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:посадовий оклад 2500.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000.00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 3024.00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) 700.00 грн., надбавка за таємність (15%) 375.00 грн., премія (47,30%) 4918, 73 грн., всього 15317, 73 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову, доповнивши їх та зазначив, що ним було подано до Яготинського районного суду адміністративний позов про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії Управління МВС України в Київській області протиправною та зобов`язання надати нову довідку для перерахунку пенсії. В своїй заяві до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області від 20.09.2017року, так само як і в адміністративному позові поданого 13.12.2017року до Яготинського районного суду він посилався на норми, які зазначені у Постанові КМ України №1294 від 07.11.2007року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Даною постановою при виході на пенсію у 2008році та при перерахунку пенсії у 2012році йому було встановлено надбавки: за виконання особливо важливих завдань (48%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) та премія (47.30%), які він заслужив за час проходження служби.

При зазначенні позовних вимог до Ліквідаційної комісії УМВ України в Київські області позивачем не була вказана постанова КМ України №1294 на яку він посилався в заяві та адміністративному позові, тому: відповідно до ч. 1 ст.47, ч.2 ст. 166, ст. 177 КАС України, просив доповнити в частині позовних вимог в п. 1,2 після слів... та деяких інших осіб словами, Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", перед словами... та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, направив до суду заперечення, відповідно до яких, позов не підлягає задоволенню, оскільки наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію».

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22- 2017 було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій.

Після чого Пенсійні фонди України підготували списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направили на ліквідаційні комісії областей.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 щодо підготовки на подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 року по 16.06.2017 року проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку (міліції), у тому числі і позивача. Головним управлінням відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11,2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та були враховані такі показники: посадовий оклад-2500,00 грн.;оклад за спеціальне звання (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (13 календарних років - 40 %) - 1800 грн.; премія ( 2,73 %) - 171,99 грн.; усього грошове забезпечення складає - 6471,99грн. Розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції затвердженим постановою Кабінету Міністрів України віц 11.11.2016 року № 988.Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені в грудні 2015 року, визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, відповідно до довідок наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-УІІІ, який набрав чинності з 29.12.2015 року, та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 року, внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції"), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На виконання постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з метою впорядкування структури і умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказ МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 року № 669/28799. Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 року № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються.

Головним управлінням МВС України в Київській області 07.06.2017 року під № К-3721 було видано довідку позивачу про те, що відповідно до частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, із звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 є підстави для перерахунку пенсії. Посада на якій раніше працював позивач до рівнозначної посади працівника поліції. Для видачі оскаржуваної довідки було взято грошове забезпечення поліцейського на рівнозначній посаді та видано довідку.

Відповідно до п. 3 наказу МВС від 06.04.2016 №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 визначено, що преміювання поліцейських здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Позивач службу в поліції не проходив тому і жодного внеску у поліцейську службу не вносив. У зв`язку з тим, що грошове забезпечення поліцейських значною мірою було підвищено, тому премії у таких значних розмірах, як 99,1% нікому не виплачуються.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, письмові заперечення представника відповідача, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, в судовому засіданні з копії паспортних даних (а.с.17-19), копії пенсійного посвідчення (а.с.20), копії довідки, наказу (а.с.21-22, 41-42), копії повідомлень (а.с.23-25), копії звернень (а.с.26-28), листа (а.с.29-32, 39-40), копії заяви про видачу довідки (а.с.33-38), встановлено, що Позивач звільнений у запас через хворобу, та є пенсіонером з 11.06.2008 року та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З повідомлень МВС України вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та наказу МВС України№138 від 17.02.2017року затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017року за №348/30216 затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п.12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України Про Національну поліцію, при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії були враховані. При цьому, відповідно до списків ГУПФУ в Київській області інформація щодо виплат позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) відсутня. Після чого, дану помилку було виправлено, шляхом направлення нової довідки із зазначення даних режимних обмежень. Крім цього, зазначено, що надбавки та доплати, які передбачені КМУ від 07.11.2015 року № 1294 та наказом МВс України від 31.12.2015 року № 499 « Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсії не включаються. З листа Пенсійного фонду України вбачається, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач звертався до Головної ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області з приводу оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії та в матеріалах справи містяться довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-УІІІ від 2 липня 2015 р. № 580-УІІІ (далі Закон № 580-УІІІ). пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-УІІІ), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ статтю 63 Закон №2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-УІП за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2500.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000.00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 3024.00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) 700.00 грн., надбавка за таємність (15%) 375.00 грн., премія (47,30%) 4918, 73 грн., всього 15317, 73 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року

Що стосується позовних вимог про оскарження бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Київвській області, то визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки встановленої форми про розмір грошового забезпечення позивачу та неподання нової довідки встановленої форми про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для подальшого здійснення перерахунку пенсійного забезпечення, у спірних правовідносинах не є належним способом захисту порушеного права позивача, тому слід відмовити в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Відповідно розподіл судових витрат, слід проводити згідно ч.3 ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. ст.7, 9, 77, 90, 246, 250, 139, 121, 382 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, м.Київ вул..Володимирська - 15 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій. Призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін, в грошовому забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000.00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 3024.00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) 700.00 грн., надбавка за таємність (15%) 375.00 грн., премія (47,30%) 4918, 73 грн., всього 15317, 73 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду Апеляційного суду Київської області шляхом подачі через Яготинський районний суд апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після спливу 30 днів після проголошення повного рішення 9 лютого 2018 року, в разі неподання апеляційної скарги.

Суддя Кисіль О.А.