Справа № 454/1829/17
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1829/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2018 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Хомин В.М.,

представника позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2,

представника відповідача Килюшик О.П.,

представник третьої особи Куровець Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Жвирківської селищної ради, за участю третьої особи Комунального підприємства житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з даним позовом та доповненнями, в яких просить визнати незаконним та скасувати рішення Жвирківської селищної ради №65 від 01.12.2016р., №345 від 06.04.2017р. та №125 від 19.09.2017р.

Свої вимоги мотивує наступним.

Представник позивача ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області з приводу тарифів на вивезення твердих побутових відходів.

Однак, Виконавчий комітет Жвирківської селищної ради не виконав припису Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №1/16 від 25.11.2016р. та прийняв корегуючий розрахунок на вивезення твердих побутових відходів в розмірі 7грн. 47коп. на одну зареєстровану особу, після цього ціна на вивезення таких відходів не змінилася ні на копійку.

В той же час, голова селищної ради повинен був оголосити нові слухання щодо тарифу на вивіз твердих побутових відходів, чого не зробив.

Він не погоджується з актом ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області в частині заниження річного плану надання послуг.

Покликається на витяг з ЄРДР, як на обставину, що свідчить про наявність порушень в діях посадових осіб Жвирківської селищної ради та посадових осіб житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради.

Навів розрахунки, згідно яких вартість вивезення твердих побутових відходів за один місяць становить близько 12000грн., а не 20000грн.

Також зазначає, що коли б за вивіз сміття оплачували всі мешканці та підприємства на території селищної ради, то вартість з розрахунку на одну особу була б нижчою.

Позивач та її представники в судовому засіданні позов підтримали, навели суду обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала та подала заперечення, в яких зазначила, що 01.12.2016р. виконкомом Жвирківської селищної ради ухвалено рішення №65, яким прийнято коригуючий розрахунок тарифів на вивезення ТВП в розмірі 7,47грн дане рішення затверджено рішенням сесії селищної ради №345 від 06.04.2017р.

Зазначене рішення прийнято з врахуванням припису Головного управління держпродспоживслужби у Львівській області, акту перевірки, Постанови КМУ «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги вивезення ТПВ» №1010 від 26.07.2006р., Закону України «Про місцеве самоврядування».

Крім того, громадські слухання щодо встановлення тарифів на вивезення твердих побутових відходів є правом територіальної громади, а не обов'язком селищної ради, як стверджує позивач.

В результаті збільшення вартості на паливно-мастильні матеріали, кількість їздок, та зустрічної перевірки з КП «Сокальжитлокомунсервіс» виконавчий комітет, за зверненням КП ЖКГ Жвирківьскої селищної ради, прийняв тариф по збиранню, зберіганню та вивезенню твердих побутових відходів у розмірі 8,95грн. за одну зареєстровану особу. Дана інформація була оприлюднена в районній газеті та на інформаційному стенді селищної ради.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом у сфері житлово-комунальних послуг є Закон України «Про житлово-комунальні послуги» і саме ним визначено основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їх виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Пунктом 2 ч.1 ст.7 вказаного Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Також, п.п.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 24.02.2017р. визнано незаконним та скасовано рішення Жвирківської селищної ради від 07.07.2016р. в частині встановлення тарифів на послуги збирання, зберігання, вивезення та розміщення твердих побутових відходів в розмірі 7,47грн. за одну зареєстровану особу.

Згідно акта перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №1/132-ПЗ від 23.11.2016р., встановлено наступні порушення Комунальним підприємством «Житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради» вимог законодавства: заниження річного плану надання послуг (обсяг вивезення твердих побутових відходів); завищення витрат вартості автомобільних шин та витрат на придбання спецодягу; завищення річного фонду оплати праці; безпідставне включення суми амортизації 17083,20грн. до розрахунку тарифу, оскільки залишкова балансова вартість сміттєвоза станом на 01.01.2015р. досягла нульового значення.

Згідно корегованого розрахунку, наданого комунальним підприємством 28.11.2016р. Жвирківській селищній раді, вартість вивезення одного метра кубічного твердих побутових відходів становить 38,21грн.

Рішенням виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №65 від 01.12.2016р. на виконання припису Головного управління Держпродспоживслужби від 25.11.2016р. прийнято корегуючий розрахунок тарифів на вивезення твердих побутових відходів з 15.12.2016р. в розмірі 7,47грн. за одну зареєстровану особу.

Рішенням Жвирківської селищної ради №345 від 06.04.2017р. прийнято корегуючий розрахунок тарифів на вивезення твердих побутових відходів з 15.12.2016р. в розмірі 7,47грн. за одну зареєстровану особу.

З графіка вбачається, що збір та вивезення побутових відходів від населення смт.Жвитрка та с.Завишень спецмашиню комунального підприємства повинно здійснюватися: в лютому 2017р. - чотири рази на місяць; в березні 2017р. - п'ять разів на місяць; в квітні 2017р. - чотири рази на місяць (кожні сім днів).

Згідно відповіді №01 від 19.01.2017р., на території селищної ради нараховується за вивезення твердих побутових відходів 1774 особам, послуги оплачують 636осіб. В с.Завишень проводиться нарахування 1008 особам, оплачують послуги 320 осіб. Станом на 01.12.2016р. з мешканцями смт.Жвирка та с.Завишень укладено 380 угод на вивезення твердих побутових відходів. По багатоповерхових будинках за вивезення твердих побутових відходів нараховується 443 особи, по будинках барачного типу - 675 осіб, з них оплачує 430 осіб. ОСББ «Жвирківчани» висталяється рахунок на суму 2061грн. на місяць. Станом на 01.01.2017р. їх заборгованість складає 4122грн.

З довідки №177/02-21 від 28.03.2017р. вбачається, що на території Жвирківської селищної ради проживають: в багатоповерхових забудовах та будинках барачного типу - близько 1130 осіб, в приватному секторі - 3390 осіб, щодо ОСББ інформація відсутня. Дані не точні з огляду на те, що частина будинкових книг перебуває безпосередньо у жителів.

Із заяви жителів вулиць Грушевського та Дорошенка в смт.Жвирка Сокальського району вбачається, що в листопаді 2016р. сміття вивозили один раз, в грудні 2016р. та січні 2017р. - чотири рази на місяць.

З відповідей №13-12/34ПІ від 06.04.2016р. та №50 від 27.09.2016р. вбачається, що на території Жвирківської селищної ради Сокальського району зареєстровано 54 юридичні особи. Угоди на вивіз твердих побутових відходів укладено з 18 підприємствами.

Згідно відповіді №20 від 21.06.2017р., калькуляція вартості вивезення твердих побутових відходів (однієї ходки) становить 1138,22грн. наголошено, що такий розмір не є сталим та залежить від вартості палива, заробітної плати, вартості утилізації та розміру накопичень твердих побутових відходів.

Згідно витягу, 19.10.2017р. до ЄРДР внесено відомості по факту розтрати посадовими особами Жвирківської селищної ради та КП ЖКГ Жвирківської селищної ради майна, шляхом безпідставного підвищення тарифів на вивіз твердих побутових відходів.

Ухвалою слідчого судді Сокальського районного суду від 11.08.2017р. слідчому надано дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради». Також, з даної ухвали вбачається, що відомості до ЄРДР внесено після того, як 05.10.2016р. до прокуратури звернувся представник позивача ОСОБА_1 із заявою про те, що комунальне підприємство безпідставно завищує тарифи на вивезення твердих побутових відходів.

Згідно акта №19-23/8 від 26.09.2017р., Державною аудиторською службою України проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство Жвирківської селищної ради» за період з 01.01.2015р. по 31.07.2017р. Ревізією встановлено збитковість підприємства, на що вплинули підвищення розміру мінімальної заробітної плати, зростання цін паливно-мастильні матеріали та інші матеріальні цінності, які безпосередньо впливають на складову тарифів надання послуг з вивезення твердих побутових відходів. Також встановлено наявність заборгованості за ОСОБА_5 за надані послуги з вивезення твердих побутових відходів, яка станом на 31.07.2017р. складає 1753,55грн.

Згідно корегованого розрахунку, наданого комунальним підприємством 18.09.2017р. Жвирківській селищній раді, вартість вивезення одного метра кубічного твердих побутових відходів становить 50грн. В порівнянні з розрахунком від 28.11.2016р. вартість збільшилася в основному з огляду на підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали та підвищення фонду оплати праці.

Рішенням виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №125 від 19.09.2017р. прийнято тариф на послуги збирання, зберігання, вивезення та розміщення твердих побутових відходів у розмірі 8,95грн. за одну зареєстровану особу.

З наведеного випливає, що проведеною ревізією, яку призначено в ході ініційованого ОСОБА_1 кримінального провадження, дійсно встановлено порушення при визначенні вартості надання КП «Житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради» тарифів на вивезення твердих побутових відходів. Однак результати ревізії вплинули на підвищення вартості послуг підприємства, а не на їх зниження.

Зазначене підтверджує обґрунтованість розміру прийнятих рішеннями селищної ради від 19.09.2017р. тарифів на вивезення твердих побутових відходів.

Що стосується проведення громадських слухань щодо визначення тарифів на вивезення твердих побутових відходів, то суд погоджується з позицією відповідача зокрема, що такі в силу ст.11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування» не є обов'язком селищної ради, а тому, не може слугувати підставою скасування оскаржуваних рішень.

Витяг з кримінального провадження про внесення відомостей до ЄРДР не встановлює наявність порушень в діях посадових осіб Жвирківської селищної ради та КП «Житлово-комунального підприємства Жвирківської селищної ради» з огляду на презумцію невинуватості, вина зазначених осіб може бути встановлена лише судом.

Таким чином, судом не встановлено жодних підстав скасування оскаржуваних рішень, що свідчить про відсутність підстав задоволення позову.

Керуючись 5, 19, 241-245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Жвирківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Сокальський районний суд Львівської області.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення воно може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.02.2018р.

Головуючий: М. Я. Адамович