Справа № 450/2786/17
Суддя: Кіпчарський М. О.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2786/17 Провадження № 2-а/450/54/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2018 р. Пустомитівський районний суд Львівської області у складі

головуючого судді Кіпчарського М.О.,

за участю секретаря судового засідання Микитів Н.С.,

позивача ОСОБА_1 та його представника Сидорак Н.Б.,

представника відповідача Маслій М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м.Пустомити справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач 12.10.2017р. звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, пославшись на те, що після досягнення віку 55 років звернувся в Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова (надалі УПФ) з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Але рішенням УПФ №1914 від 01.08.2017р. у призначенні даної пенсії йому відмовлено з тих підстав, що ним не надано уточнюючих довідок на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення.

Дану відмову вважає незаконною, оскільки набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як газоелектрозварювальник після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи більше 25 років, з яких 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

З цих підстав просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, вважати період його роботи з 01.07.1983 р. по 01.12.2005р. таким, що надає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язати УПФ призначити йому таку пенсію з вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позов з вище зазначених підстав та просить його задовольнити. Крім того пояснив, що звернувшись в УПФ з заявою про призначення пенсії, він подав трудову книжку, а також архівну та інші довідки про підтвердження роботи. Уточнюючої довідки не подав з тих причин, що такі не можуть бути видані підприємствами, на яких він працював газоелектрозварювальником.

Представник позивача Сидорак Н.Б. в судовому засіданні позовні вимоги довірителя підтримала з вище зазначених підстав та просить такі задовольнити повністю. Зазначила, що згідно вимог діючого законодавства, основним документом, необхідним для підтвердження права призначення пенсії за віком на пільгових умовах є трудова книжка з записами про роботу на посаді, зазначеній у Списку №2, яку ОСОБА_1 подав в УПФ. Стверджує, що подання уточнюючої довідки необхідно тільки у випадку відсутності оригіналу трудової книжки, і що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 про його роботу на посаді газоелектрозварювальника і є підтвердженням факту роботи в шкідливих умовах праці.

Представник відповідача Маслій М.В. в судовому засіданні заявлений позов не визнала та просить в його задоволенні відмовити повністю. Подала заперечення та стверджує, що згідно п.б) ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільговий умовах мають особи, які працювали, в тому числі, на посадах газоелектрозварювальника та за результатами атестації робочих місць, що проводиться на підставі наказу по підприємству та яка передбачає , зокрема, санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, яким і підтверджується право працівника на пільги і компенсації, пов`язані з зайнятістю в несприятливих умовах праці. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 , такий дійсно працював тривалий час в різних організаціях на посадах газоелектрозварювальником, але в даному випадку недостатньо лише записів в трудовій книжці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, а необхідних в даному випадку уточнюючих довідок позивач не надав.

Повно та всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджені дослідженими в судовому засіданні доказами, відповідно та при дотриманні норм матеріального і процесуального права, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 досяг віку 55 років та який 20.07.2017р. звернувся до УПФ з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, як зварювальнику, без уточнюючих довідок ( а.с.5,23-24).

01.08.2017 р. Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова прийняло Рішення №1914 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки заявником не подана уточнююча довідка на підтвердження періоду роботи, що зараховується до пільгового стажу ( а.с.6-9).

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , він працював :

- з 17.07.1978р. по 16.05.1986р. на Львівському автобусному заводі, з яких з 01.07.1983р. по 05.05.1986р. - електрозварювальником на напівавтоматичних машинах 1-го та 2-го розрядів та електрозварювальником 3-го розряду;

- з 16.05.1986 р. по 15.05.1990 р. газозварювальником 4-го та 5-го розрядів у Військовій частині НОМЕР_2 ;

- з 24.05.1990 р. по 01.12.2005р. газоелектрозварювальником в АТП-1361 Львівського облагробуду, яке 15.01.1991р. перейменоване в Орендну організацію автотранспорту, та 02.01.1998р. в ЗАТ «Вантажавто» ( а.с.10-13).

З оглянутої в судовому засіданні Архівної довідки №5/103044 від 13.10.2016р. слідує, що ОСОБА_1 в період з червня 1986 року по травень 1990 року працював у Військовій частині польова пошта НОМЕР_2 електрозварювальником ( а.с.16).

З довідки від 03.10.2017р., виданої арбітражним керуючим- ліквідатором ВАТ «Пасавтопром» ( ВАТ «Львівський автобусний завод») слідує, що ОСОБА_1 працював у ВАТ «Львівський автобусний завод», перейменованого у ВАТ «Пасавтопром», з 17.07.1978р. по 16.05.1986р., в тому числі з 01.07.1983р. по 05.05.1986р. - електрозварювальником на напівавтоматичних машинах 1-го та 2-го розрядів та електрозварювальником 3-го розряду. Відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати ОСОБА_1 відсутні ( а.с.29).

Згідно довідки, виданої 18.09.2017р. ЗАТ «Вантажавто», ОСОБА_1 з 24.05.1990 р. по 01.12.2005р. працював на даному підприємстві газоелектровазварювальникомп`ятого розряду. Підтверджуючі документи відсутні ( а.с. 17).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно чинного за період роботи позивача Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, позиція 33 Розділу ХХХIII «Загальні професії», право на пільгове пенсійне забезпечення передбачається, зокрема, електрогазозварювальникам, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавто-матичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3-го класу небезпеки; електрозварювальникам на напівавтоматичних і автоматичних машинах , зайнятих зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3-го класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварників ручного зварювання, газозварників.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.
Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Встановлені обставини, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 станом на 20.08.2017р. день звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, досяг 55 років та мав не менше 25 років загального стажу роботи, з них не менше 12 років 6 місяців на посаді газоелектрозварювальника, що підтверджується записами у його трудовій книжці. Але не подав УПФ уточнюючих довідок про характер роботи газоелектрозварювань-ником на підтвердження роботи зі шкідливим та важкими умовами праці, як це передбачено вищезазначеними нормативними документами.
Суд вважає, що відсутність в даному випадку уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_1 є визначальними для призначення та виплати йому пенсії. З цих же підстав відсутні підстави для визнання періоду роботи ОСОБА_1 з 01.07.1983р. по 01.12.2015р. таким, що надає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач , заперечуючи проти позову, довів правомірність прийнятого ним та оскарженого рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії.

Суд в порядку ч.3 ст. 77 КАС України , пропонував позивачу подати докази на підтвердження його безпосередньої роботи зі шкідливим та важкими умовами праці, але такий не скористався даним правом.

Крім того, суд в порядку сприяння позивачу в реалізації його обов`язку надання доказів, на підставі ст.71 КАС України( в редакції, яка діяла до 15.12.2017р.) ухвалою від 17.11.2017р. зобов`язав ЗАТ «Вантажавто» надати суду уточнюючу довідку про характер роботи ОСОБА_1 , карту умов праці та інші наявні документи на підтвердження роботи ОСОБА_1 зі шкідливим та важкими умовами праці за період з 1990 по 01.12.2005 роки .

Згідно повідомлення директора ЗАТ «Вантажавто» від 04.12.2017р. документи, витребувані судом, на підприємстві відсутні ( а.с.37,47).

Судом дана оцінка показів свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та вважає їх таким, що підтверджують роботу ОСОБА_1 на підприємстві на посаді газоелектрозварювальника,

та що атестація його робочого місця не проводилась.

Суд критично оцінює надані позивачем копії Відомостей про суми виплачений доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.1998р. по 30.09.2017р., Індивідуальних відомостей про застраховані особу ОСОБА_1 за 1998- 2009 роки та витягів з Відомостей про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 1990-1997 роки та вважає їх такими, що підтверджують факт перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з підприємством та нарахування і виплату заробітної плати, але не підтверджують умови праці ( а.с.54-58,67-121).

З врахуванням встановленого суд вважає, що Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова прийнявши 01.08.2017р. Рішення №1914 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення, діяло в межах наданих йому повноважень та у відповідності до вимог діючого законодавства. Тому такі дії відповідача являються правомірними, а прийняте ним рішення №1914 від 01.08.2017р. повинно залишатися в дії.

З врахуванням встановленого суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 13,62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,ст.ст. 6,9,10,77,243-250,256, 293-295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова про визнання протиправними дій Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з вересня 2016 року відмовити.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Пустомитівський районний суд Львівської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 12.02.2018 року.

СуддяМ. О. Кіпчарський