Справа № 369/8331/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/8331/17
Провадження № 2-а/369/39/18
РІШЕННЯ

іменем України

15.01.2018 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Яцевич В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ТОВ «ЗАРАЗ-9» про визнання протиправними та скасування рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення сільської ради.

Заявлені позовні вимоги, Позивач обґрунтовувала тим, що 26 квітня 2017 року виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняв рішення № 143 «Про погодження відкоригованих тарифів ТОВ «ЗАРАЗ-9» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1».

За вказаним рішенням № 143 Відповідачем погоджено та введено в дію з 07.05.2017 року відкориговані тарифи товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАРАЗ-9» (далі - ТОВ «ЗАРАЗ-9») на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1, зокрема: 1) для житлових приміщень (споживачі I групи - населення)»: вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках 7,99 грн.; вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках без урахування обслуговування ліфтів - 7,25 грн.; 2) для житлових і нежитлових приміщень (споживачі II та III групи - фізичні та юридичні особи):вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках 10,92 грн., вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках без урахування обслуговування ліфтів - 9,92 грн.

ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_2 та є власницею квартири НОМЕР_2, розташованої за даною адресою.

Позивач вважає, що вищезазначене рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 143 є таким, що виходить за межі компетенції Відповідача, оскільки погодження та введення в дію вартості послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій належить до компетенції сторін договору з управителем.

Так, протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням: АДРЕСА_1 від 03.06.2016 року затверджено управителя будинку в особі ТОВ «Зараз-9», умови договору з управителем та визначено, що Договір з управителем підписується кожним співвласником особисто.

Погодження та введення в дію тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території віднесено до компетенції сторін Договору з управителем (тобто, співвласників АДРЕСА_1 та ТОВ «ЗАРАЗ-9») і не належать до компетенції Відповідача.

Позивачем зазначено про отримання від Відповідача звернення від ТОВ «ЗАРАЗ-9» від 14.04.2017 року за № 19. Останнє розроблене по усереднених показниках для всього житлового комплексу АДРЕСА_1 що є порушенням абз.3 п.2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869, яким передбачено, що тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком.

Також в позовній заяві зазначено про невиконання ТОВ «ЗАРАЗ-9» вимог Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структур цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року за № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2012 року за № 1380/21692.

Зокрема, на думку Позивача, підняття тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій було здійснено без належного економічного обґрунтування причин зміни тарифу.

Крім того, проект рішення ради за № 143 був оприлюднений у газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 22.04.2017 року № 17 (324), а саме рішення ради було прийняте 26.04.2017 року. По суті з дати оприлюднення проекту рішення до його фактичного прийняття минуло лише чотири дні.

Позивач просила суд визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 143 від 26 квітня 2017 року та покласти на Відповідача судові витрати.

05 вересня 2017 року у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до участі у справі було залучено ТОВ «ЗАРАЗ-9».

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 листопада 2017 року було відмовлено у задоволенні клопотання Позивача ОСОБА_1 про об'єднання в одне провадження адміністративних позовів - справи № 369/833/17 та № 369/10041/17.

23 жовтня 2017 року через канцелярію суду директором ТОВ «ЗАРАЗ-9» були подані заперечення на позовну заяву за вх. № 31586.

Відповідно до останніх було зазначено, що з 27.11.2009 року по 01.03.2016 року виконавцем житлово-комунальних послуг на території житлового комплексу «АДРЕСА_1 було затверджено ТОВ «ЗАРАЗ», відповідно до рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської рад від 27.11.2009 року № 484/4.

У зв'язку із внесенням у 2016 році змін до Податкового кексу України в частині обмежень використання господарськими суб'єктами спрощеної системи оподаткування керівники ТОВ «ЗАРАЗ» звернулися з проханням до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з поданням про визнання створених нових товариств (ТОВ «ЗАРАЗ-1»-ТОВ «ЗАРАЗ-10») виконавцями житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в АДРЕСА_1

Для новостворених товариств ТОВ «ЗАРАЗ-1»-ТОВ «ЗАРАЗ-10» було погоджено тариф на тому ж самому рівні, що був розрахований та затверджений у 2014 році для ТОВ «ЗАРАЗ». Відповідно до рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 239 від 05.09.2014 року.

Відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 24.02.2016 року № 39 ТОВ «ЗАРАЗ-9» було визнано виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в АДРЕСА_1

На виконання вимог Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники багатоквартирного будинку № АДРЕСА_1 на борах співвласників 19.05.2016 року визначили управителем багатоквартирного будинку № АДРЕСА_1 ТОВ «ЗАРАЗ-9».

Представник третьої особи звернув увагу, що Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» жодним чином не нівелює положення, що містяться у Законі України «Про житлово-комунальні послуги». Не існує суперечності між тим, що ТОВ «ЗАРАЗ-9» може бути одночасно, як виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд, та прибудинкової території відповідно до рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, так і управителем, відповідно до рішення зборів співвласників багатоквартирного будинку.

У квітні 2017 року ТОВ «ЗАРАЗ-9» було змушене звернутися до виконавчого органу місцевого самоврядування проханням погодити та ввести в дію відкоригований тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій лише у зв'язку із зростанням цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, діяльність яких регулюється Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (наприклад, вивезення твердих побутових відходів, водопостачання та водовідведення, обслуговування ліфтів тощо), як це передбачено Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 26.04.2017 року було погоджено та введено в дію з 07.06.2017 року відкориговані тарифи для ТОВ «ЗАРАЗ-9» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для споживачів за адресою: АДРЕСА_1

Представником третьої особи зазначено, що житловий комплекс «Чайка» є комплексною, єдиною забудовою, оскільки його будинки, споруди, передавальні пристрої та уся інженерна інфраструктура збудована за єдиною проектною документацією, що об'єднана територіально, тому тариф ТОВ «ЗАРАЗ-1» - ТОВ «ЗАРАЗ-10» на утримання будинків, споруд будь-якого призначення, єдиних мереж, об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури та прибудинкової території житлового комплексу «Чайка» розрахований як єдина середня величина для 1 метра квадратного житлової/нежитлової площі для всіх власників та орендарів приміщень житлового комплексу «Чайка».

Фахівцями ТОВ «ЗАРАЗ-9» було здійснено економічне обґрунтовування коригування тарифу щодо витрат на послуги з утримання будинку і споруд прибудинкової території з врахуванням усіх факторів, які могли б вплинути на коригування тарифу, як в бік зменшення, так і в бік збільшення, та подано їх для погодження у встановленому законодавством порядку на погодження Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

Крім того, директором ТОВ «ЗАРАЗ-9» було заначено, що проект регуляторного акту було оприлюднено 22 квітня 2017 року, а рішення про погодження відкоригованого тарифу введено в дію з 07.6.2017 року. Також, повідомлення про погодження та введення в дію відкоригованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів у житловому комплексі «Чайка», а також рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради було розміщено на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та на офіційному сайті ТОВ «ЗАРАЗ-1» - ТОВ «ЗАРАЗ-10», а також на дошці оголошень, яка знаходиться в офісі ТОВ «ЗАРАЗ-1» - ТОВ «ЗАРАЗ-10» за адресою: АДРЕСА_3

Ні зауважень, ні пропозицій у зазначений термін від споживачів не надійшло.

Директор «ЗАРАЗ-9» просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник Позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_2 та є власницею квартири НОМЕР_2, розташованої за даною адресою.

26 квітня 2017 року виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняв рішення № 143 «Про погодження відкоригованих тарифів ТОВ «ЗАРАЗ-9» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1».

За вказаним рішенням № 143 Відповідачем погоджено та введено в дію з 07.05.2017 року відкориговані тарифи товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАРАЗ-9» (далі - ТОВ «ЗАРАЗ-9») на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1, зокрема: 1) для житлових приміщень (споживачі I групи - населення)»: вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках 7,99 грн.; вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках без урахування обслуговування ліфтів - 7,25 грн.; 2) для житлових і нежитлових приміщень (споживачі II та III групи - фізичні та юридичні особи):вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках 10,92 грн., вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках без урахування обслуговування ліфтів - 9,92 грн.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно пп.2 п. «а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом; комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону (п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Відповідно до ст.24 наведеного Закону балансоутримувач має право: 1) здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю; 2) визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; 3) укладати договори на надання житлово-комунальних послуг; 4) приймати рішення щодо використання коштів на виконання капітального та поточного ремонтів; 5) здійснювати господарську діяльність у порядку, визначеному законом; 6) звертатися до суду про звернення стягнення на майно осіб, які відмовляються оплачувати рахунки за споживання житлово-комунальних послуг або відшкодовувати завдані збитки майну, що перебуває в нього на балансі.

Балансоутримувач зобов'язаний: 1) укладати договір з власником (співвласниками) на утримання на балансі відповідного майна; 2) утримувати на балансі майно, визначене договором з власником (співвласниками); 3) вести бухгалтерську, статистичну та іншу, передбачену законодавством, звітність відповідно до законодавства; 4) забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном; 5) забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил; 6) забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). При встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями.

При цьому, частиною 10 ст.31 вищенаведеного Закону передбачено, що у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджено, зокрема, Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) (п.1 Порядку).

Відповідно до п.2 цього Порядку тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками, орендарями нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

При цьому, під час установлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку) (п.3 Порядку).

Як вбачається з оскаржуваного Позивачем рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 квітня 2017 року № 143 «Про погодження відкоригованих тарифів ТОВ «ЗАРАЗ-9» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: Київська область, АДРЕСА_1», виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради скориговано діючі тарифи, серед іншого, на проживання для житлових приміщень, а саме: вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках становить 7,99 грн., вартість за 1 кв.м. загальної площі в будинках без урахування обслуговування ліфтів - 7, 25 грн.

У відповідності до п.36 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869, метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.

Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов'язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги.

У відповідності до п.п.37, 38 вищенаведеного Порядку коригування тарифів на послуги здійснюється за формулою: Т ск = Т дк х К зв, де Т ск - скоригований тариф; Т дк - тариф, що діє на момент коригування; К зв - коефіцієнт зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг.

Коефіцієнт зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг, визначається за формулою:

К зв = 1 + П зп х (В зн - В зд) : В зд + П ел х (Т ен - Т ед) : Т ед + П пал х (Ц пн - Ц пд) : Ц пд + S [П м х (Ц мн - Ц мд) : Ц мд] + S [П сп х (В сн - В сд) : В сд],

де П зп - питома вага витрат із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у структурі діючого тарифу на послуги; В зн - витрати із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги; В зд - витрати із заробітної плати та сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на дату встановлення діючого тарифу на послуги; П ел - питома вага витрат з електроенергії у структурі діючого тарифу на послуги; Т ен - тариф на електроенергію з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу; Т ед - тариф на електроенергію на дату встановлення діючого тарифу; П пал - питома вага витрат із закупівлі пально-мастильних матеріалів у структурі діючого тарифу; Ц пн - ціна пально-мастильних матеріалів з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги; Ц пд - ціна пально-мастильних матеріалів на дату встановлення діючого тарифу на послуги; П м - питома вага витрат на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання у структурі діючого тарифу на послуги; Ц пн - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги; Ц пд - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання на дату встановлення діючого тарифу на послуги; П сп - питома вага витрат на оплату послуг субпідрядників у структурі діючого тарифу на послуги; В сн - вартість послуг субпідрядників з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги; В сд - вартість послуг субпідрядників на дату встановлення діючого тарифу на послуги.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не надано жодних доказів та підтверджень економічної обґрунтованості встановлення та коригування тарифів, а також не доведено дотримання вимог п.п.36-38 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, зокрема, коригування лише складових витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), а також визначення коефіцієнту зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг, за встановленої формулою та виходячи з обґрунтованих, підтверджених належними та допустимими доказами всіх складових.

Крім того, в порушення п. 2 вищезазначеного Порядку за № 869 тариф на послуги не було розраховано окремо за кожним будинком.

Разом з тим, механізм коригування тарифів на послуги має забезпечувати не лише економічну обґрунтованість та прозорість запровадження, а також поінформованість та отримання пропозицій та заперечень від споживачів, враховуючи, що у відповідності до п.2 вищезазначеного Порядку інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.

Згідно п.п.2.1, 2.2 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, який визначає механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги, до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги, суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

В силу п.2.4 зазначеного Порядку суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них. Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктами 2.8-2.10 передбачено, що у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду суб'єктом господарювання. Суб'єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб'єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення. У разі врахування зауважень і пропозицій суб'єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У відповідності до п.2.12 вищезазначеного Порядку, строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб'єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Частинами 6, 7 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів. Платіжний документ може містити графи, в яких зазначаються суми до сплати за надані послуги, не проплачені повністю споживачем у попередній розрахунковий період. Платіжний документ не може містити графи, в яких зазначаються суми за оплату послуг, не передбачених договором, або суми доплат за надані послуги понад ті, що передбачені діючими тарифами.

З матеріалів справи вбачається, що рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 квітня 2017 року № 143 «Про погодження відкоригованих тарифів ТОВ «ЗАРАЗ-9» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1» було офіційно опубліковано в друкованому засобі масової інформації «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» № 17 (324) від 22 квітня 2017 року.

В той же час, у судовому засіданні було встановлено, що встановлені спірним рішенням тарифи на проживання хоч і введені в дію з 07 травня 2017 року, проте у вищезазначеному оголошенні в газеті термін дата введення тарифів в дію становить «01 травня 2017 року», позбавивши таким чином споживачів повного терміну для внесення відповідних зауважень та/або заперечень.

Отже, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягуються з місцевого бюджету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області

Враховуючи вищевикладене на підставі ст. ст. 7, 24, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 , керуючись ст. ст. 5, 6, 7, 9, 77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ТОВ «ЗАРАЗ-9» про визнання протиправними та скасування рішення сільської ради - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 143 від 26 квітня 2017 року.

Стягнути з місцевого бюджету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (Код ) на користь ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Києво-Святошинський районний суд Київської області.

Суддя: Дубас Т.В.