Справа № 805/3415/17-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2018 року справа №805/3415/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання Чернявської К.Г., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Орєхова М.В., представника відповідача Задоєнка О.В., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року у справі № 805/3415/17-а (суддя І інстанції Кірієнко В.О.), складену в повному обсязі 04 грудня 2017 року в м. Слов`янськ Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2017 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор -2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1380,00 грн., секретність (15%) - 390,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) - 2511,60 грн., надбавка за оперативно - розшукову діяльність (18%) - 468,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (28%) - 728,00 грн., премія (17%) - 1713,00 грн., а всього - 11790,79 грн. - з дати виникнення права на перерахунок (а.с. 4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року відмовлено у задоволені позовних вимог (а.с. 70-73).

Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та встановити контроль за виконанням судового рішення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, апелянт зазначив, що він отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з 01 січня 2016 року має право на її перерахунок.

Листом ГУ МВС України в Донецькій області від 30 червня 2017 року № 100зі/26/01-2017 позивача повідомлено про підготовку довідки № 6358 від 26 березня 2017 року, яка скеровується до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якій відображено розмір грошового забезпечення з визначенням основних та додаткових його видів відповідно викладеному в зазначеній довідці.

Позивач зазначає, що вказана довідка не містить інформації щодо розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (42%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (18%), надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (28%), зазначено відсоток премії 1, 99 замість належного 17 %.

Також позивач наголошує, що довідка № 6358 від 26 березня 2017 року не відповідає встановленому зразку - Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45.

На підставі вищевикладеного просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та відновити його порушене право на отримання довідки із вказанням повної інформації про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 77-83).

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, просили задовольнити її та позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, наголошував, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а видана позивачу довідка встановленого зразку та відповідає нормам діючого законодавства.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , працював у УБОЗ УМВС України в Донецькій області до 2003 року. Наказом УМВС України в Донецькій області № 101 о/с від 05 травня 2003 року був звільнений за п. "А" ст. 65 у відставку за вислугою років, з посади оперуповноважений з особливоважливих справ УБОЗ УМВС України в Донецькій області, в званні "майор міліції" (С - 46 4820), календарна вислуга років складає 16 р. 03 м. 13 дн. (пільгова 20 р. 00 м. 15 дн.) що не є спірним питанням у даній справі.

16 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (згідно додатка 2 до Порядку, постанова Кабінету Міністрів України № 45) (а.с. 9).

Листом Головного Управління МВС України в Донецькій області від 30 червня 2017 року № 100зі/26/01-2017, позивача повідомлено, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 ліквідаційного комісією управління підготовлено довідку (від 23 червня 2017 року № 6358) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними з 01 січня 2016 оклу, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 23 червня 2017 року (вих.600/26/01-2017).

Проінформовано, що згідно з наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу орган внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечені або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються к посадам поліцейських, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216, посада з якої звільнений зі служби позивач прирівняна до посади старшого оперуповноваженого (апарат Головного управління Національної поліції). Грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача встановлено у розмірі 6 496,76 грн. та складається з: посадового окладу 2 600 грн.; окладу за спеціальним званням 2 000 грн.; надбавки за стаж служби (30%) 1 380 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390 грн.; премії (1,99%) 126,76 грн. (а.с. 10).

26 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2 600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2 000,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1 380,00 грн., секретність (15%) - 390,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2 511,60 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (18%) - 468,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (28%) - 728,00 грн., премія (17%) 1 713,00 грн., а всього 11 790,79 грн. (а.с. 11).

Листом Головного управління МВС України в Донецькій області від 26 серпня 2017 року № Х-220/26/01-2017 позивача повторно повідомлено, що згідно з п. 5 Порядку № 45 грошове забезпечення для перерахунку пенсії враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідно посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесні звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за наукову ступінь кандидата або доктора наук, вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України і момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких відповідними посадами установлені Кабінетом Міністрів України - зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право і перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію тощо. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (а.с. 12).

Листом від 29 серпня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що його грошове забезпечення складає 2 856, 15 грн. та розраховано з таких складових: посадовий оклад - 900,00 грн.; оклад за військове звання - 125,00грн.; процентна надбавка за вислугу років 30% - 307, 50 грн.; надбавка за секретність 15% - 135,00грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% - 162,00грн.; надбавка за особливо важливі завдання 42% - 559, 65грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 28% - 252.00грн.; премія 17% - 415 грн. Основний розмір пенсії позивача визначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення (2 856,15 грн.) на рівні 50% (за вислугу 20 років, календарну вислугу 15 років) та складає 1 428,08 грн. Загальний розмір пенсії складає 2 583,91 грн. та розраховується з таких складових: основний розмір пенсії 1 428,08 грн., надбавка на дитину віком до 18 років - 656,00 грн., підвищення до пенсії згідно Постанови КМУ №355 499,83 грн. (а.с. 14).

Вважаючи, що відповідач видав довідку без врахування норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Довідка № 6358 від 23 червня 2017 року складена з урахуванням всіх належних видів грошового забезпечення та відповідає формі, встановленій у Додатку 2 Порядку № 45, відтак, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з наступних підстав.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII (далі Закон № 900-VIII), який набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави констатувати, що отримання виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», які за своєю суттю є компенсаціями та гарантіями, особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв`язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

На підставі Закону № 900-VIII статтю 63 Закон № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже з 29 грудня 2015 року пенсіонери органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45). Відповідно до цього Порядку визначено обов`язки та межі взаємодії органів внутрішніх справ та Пенсійного фонду щодо підготовки документів для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). За приписами Порядку № 45 державний орган, з якого особу, що має право на перерахунок пенсії, якщо інше не передбачено Порядком, готує довідку про розмір грошового забезпечення такої особи та подає її до відповідного Головного Управління Пенсійного фонду.

Позивачем вимог щодо порушення відповідачем порядку підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не заявлено, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в цій частині між сторонами спірні обставини відсутні.

Спірним є правомірність не включення відповідачем до грошового забезпечення позивача середньомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та зменшення відсоткового співвідношення середньомісячної премії.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, за приписами п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; підполковник міліції підполковник поліції.

На підставі аналізу грошового забезпечення, зазначеного в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної у відповідності до Постанови № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку, що таке збільшення є підставою для видачі довідки відповідної форми із зазначенням реальних даних щодо надбавок та премії, як колишнього працівника міліції.

Постановою КМУ №988 затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати:

надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Як установлено судом, позивач отримував вказані надбавки під час проходження служби, тому вона має бути враховані йому при перерахунку пенсії.

Відповідно до листа відповідача від 30 червня 2017 року № 100зі/26/01-2017, нарахування позивачу премії здійснювалось у відсотках до грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугуроків, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (а.с.10).

Отже, премія позивачу нараховувалась відповідно до складових в які увійшла надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби.

Виходячи з викладеного, колегія суддів зазначає, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області зобов`язана виготовити на надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

- посадовий оклад 2 600,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (30 %) 1 380,00 грн.;

- секретність (15%) - 390,00 грн.,

- надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2 511,60 грн.,

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (18%) - 468,00 грн.,

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (28%) - 728,00 грн.,

- премія (17%) 1 713,00 грн.

Посилання відповідача на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань ,надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

При цьому, суд зазначає, що не включення вищевказаних надбавок у їх відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення позивача є значним звуженням соціальних гарантій, встановлених національним законодавством, на які особа мала право як пенсіонер органів внутрішніх справ та є протиправним.

Обґрунтовуючи зменшення розміру премії, вказаної в довідці, відповідач посилається на лист Національної поліції України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 та лист МВС № 5551/05/22-2017 від 20 квітня 2017 року, відповідно до якого середній розмір щомісячної премії за посадою позивача в грудні 2015 року склав 1,99 %. Колегія суддів спростовує таке обґрунтування, враховуючи наступне.

Згідно з положеннями абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Проте, листом № 4060/03/48-2017 надано відомості щодо розміру надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, середніх по Україні, що не відповідає нормам діючого законодавства.

Посилання апелянта на лист Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017, відповідно до якого вони була зазначена в довідці премія позивачу в середніх розмірах , що фактично виплачена в грудні 2015 року працівникам поліції 3,11%, судом апеляційної інстанції до уваги не приймається, оскільки зазначений лист не є нормативно-правовим документом та носить рекомендований характер.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії діяв впротеріч нормам матеріального права. Крім того, відповідач повинен надати довідку, виготовлену за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, що ним зроблено не було, відтак позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає достатнім захистом для відновлення прав позивача задовольнити позовні вимоги лише в частині зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією про складове грошового забезпечення позивача.

Позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача неправомірною не породжують для позивача реального захисту його права, при цьому, відповідачем були здійснені дії щодо виготовлення спірної довідки, однак ці дії здійснені з порушенням норм матеріального права.

Крім того, суд апеляційної інстанції не відносить заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення до складових позовних вимог, відтак, вона судом не розглядається.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій відповідно до вимог ст. 77 КАС України.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області судовий збір у розмірі 1 344,00 грн. (640,00 грн. за подання позовну та 707 грн. за подання апеляційної скарги) на виконання приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року у справі № 805/3415/17-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2 600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2 000,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1 380,00 грн., секретність (15%) - 390,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2 511,60 грн., надбавка за оперативно - розшукову діяльність (18%) - 468,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (28%) - 728,00 грн., премія (17%) - 1713,00 грн., всього 11 790,79 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області судовий збір у розмірі 1 344 (тисяча триста сорок чотири) грн.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 07 лютого 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 лютого 2018 року.

Колегія суддів Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова