Справа № 601/1646/17
Суддя: Білосевич Г. С.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №601/1646/17
Провадження № 2-а/601/11/2018
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2018 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.
з участю секретаря Васільєвої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м. Кременець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького об`єднаного міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

за участю учасників справи:

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представників відповідача: Сагайдака Р.П., Кондратюка А.В.,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом в якому просить визнати протиправними дії війського комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у притягненні до адміністративної відповідальності та скасувати постанову № 20 від 25.09.2017 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210 КУпАП.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та суду пояснили, що постановою № 20, яка винесена 25.09.2017 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 , його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 210 ч. 1 КУпАП та призначено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85 грн. В даній постанові зазначено, що 25.09.2017 року ОСОБА_1 близько 10 год. 20 хв. прибув до Кременецького ОМВК, згідно повторного розпорядження військового комісара № 25 від 20.09.2017 року, і о 11 год. 15 хв. відмовився проходити військову лікарську комісію у вказаний термін з 25.09.2017 року 29.09.2017 року, що спричинило порушення правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, п. 2 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016 року, а саме вимоги п. 10 ст. 1, п.2 ст. 28 Закону України «Про військовий облік і військову службу». Позивач не згідний із вказаною постановою, оскільки 03.10.2010 року позивача було виключено з військового обліку, за досягнення граничного віку ( 40 років) перебування в запасі, тобто з цього часу він не є військовозобов`язаним. Тому позивач не повинен викликатись до військового комісаріату та проходити лікарську комісію. Жодних повідомлень про поновлення його на військовому обліку він не отримував, а відповідно до чинного законодавства, його поновлення на військовий облік може мати місце лише за його особистою заявою. ОСОБА_1 не підпадає під жодну групу осіб, визначених у ст. 37 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», тому не може бути взятий на військовий облік. Позивач вважає, що Директива, на яку посилається представник відповідача, не є доказом по даній справі, суперечить чинному законодавству і не має вищої юридичної сили. Окрім того, позивач не був повідомлений про дату, час та місце розгляду адміністративної справи та йому не було надано можливості на отримання правової допомоги адвоката. Позивач вважає, що відповідачем пропущено строк для притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки 17.02.2017 року позивач вперше відмовився від поновлення на військовому обліку, тому строк притягнення його до відповідальності закінчився 17.04.2017 року. Оскільки позивач не є військовозобов`язаним, то і не може бути підданий адміністративній відповідальності передбаченій ст. 210 КУпАП. За таких обставин, позивач та його представник просять суд визнати протиправними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та скасувати постанову № 20 від 25.09.2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210 КУпАП.

В судовому засіданні представники відповідачів просять відмовити у задоволені позову, так як винесена відносно позивача постанова є правомірною, а її зміст не суперечить нормам чинного законодавства. Кременецький об`єднаний міський військовий комісаріат неодноразово викликав ОСОБА_1 для поновлення на військовому обліку та для проходження військово-лікарської комісії для встановлення придатності до військової служби. 25.09.2017 року позивач вперше відмовився від проходження військово-лікарської комісії. Позивач був усно повідомлений про день, час та місце слухання справи, жодних заперечень, доказів і клопотань не заявляв, що свідчить його особистий підпис у протоколі та постанові про адміністративне правопорушення. Оскільки за нормами ст. 28 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» в редакції від 22.07.2014 року ОСОБА_1 не досяг граничного віку перебування у запасі, тому прийнято рішення про взяття позивача на військовий облік військовозобов`язаних, яким його було зараховано до запасу Збройних Сил України як рядового. Постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016 року затверджено порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, тому з цього часу Кременецький об`єднаний міський військовий комісаріат розпочав повідомлення ОСОБА_1 про явку до комісаріату, оскільки взяття його на військовий облік є обов`язковим. Представники відповідачів просять відмовити у задоволенні даного позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факт та відповідні їм правовідносини.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 20 від 25.09.2017 року та постанові № 20 за справою про адміністративне правопорушення від 25.09.2017 року вказано, що 25.09.2017 року ОСОБА_1 близько 10 год. 20 хв. прибув до Кременецького ОМВК, згідно повторного розпорядження військового комісара № 25 від 20.09.2017 року, для поновлення (взяття) на військовому обліку військовозобов`язаних, проходження медичної комісії щодо визначення ступеня придатності до військової служби. Громадянин ОСОБА_1 відмовився представити військовий квиток в якому необхідно зробити відмітку про взяття на військовий облік військовозобов язаних та призначення на воєнний час. 25.09.2017 року о 11 год. 15 хв. відмовився проходити військово-лікарську комісію у вказаний термін з 25.09.2017 -29.09.2017 року, що спричинило порушення правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних п.2 додатку 1 Постанови Кабінету Міністру України № 921 від 07.12.2016 року, а саме: вимоги п. 10 ст. 1, п.2 ст. 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Даною постановою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85 грн. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 210 КУпАП.

В судовому засіданні встановлено, що позивач був повідомлений про час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, її розгляд відбувся у його присутності, також він отримав копію постанови від 25.09.2017 року, що стверджується підписами позивача у постанові та протоколі. У вищезазначених документах відсутні будь які заперечення або клопотання позивача.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 08.06. 1989 року взятий на військовий облік та 03 січня 2010 року знятий (виключений) з обліку.

Згідно розпоряджень № 26 від 21.09.2017 року; № 37 від 17.02.2017 року; № 74 від 16.08.2017 року; № 1179 від 07.07.2017 року та повідомлення від 04.04.2017 року військового комісара Кременецького ОМВК, голова Кременецької районної державної адміністрації повідомлявся про необхідність здійснення оповіщення військовозобов`язаних, які працюють в Кременецькій РДА, в тому числі і ОСОБА_1 , про їх виклик до Кременецького ОМВК.

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації від 28 лютого 2017 року «Про оповіщення та виклик до військового комісаріату працівників Кременецької РДА», здійснено повідомлення працівників районної держаної адміністрації про прибуття до 10 березня 2017 року у Кременецький об`єднаний міський військовий комісаріат, в тому числі і ОСОБА_1 .

Згідно доповідної записки від 10.04.2017 року, повідомлення та заяв ОСОБА_1 , останній неодноразово повідомляв військового комісара про відсутність правової підстави для його виклику до Кременецького об`єднаного міського військового комісаріату.

24.05.2017 року, 21.09.2017 року та 05.10.2017 року, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано ОСОБА_1 відповіді на зави та повідомлення останнього, із роз`ясненнями про підстави виклику ОСОБА_1 до військового комісаріату.

З повідомлення від 24.10.2017 року, що дане ОСОБА_1 першим заступником голови Кременецької районної державної адміністрації слідує, що при звірянні даних особової картки ОСОБА_1 з обліковими документами Кременецького ОМВК вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року «Про затвердження Порядку організації та введення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» дотримані; в особовій картці ОСОБА_1 внесено запис про виключення з військового обліку за досягнення граничного віку перебування в запасі; останнє звіряння облікових даних особових карток працівників райдержадміністрації з їх обліковими документами у Кременецькому ОМВК проводилось 16 лютого 2017 року.

Витягом з організаційно-методичних вказівок, а саме п.11 Додатку до Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року №322/2/2180дск, визначено порядок поновлення громадян на військовому обліку військовозобов`язаних, які були виключені (зняті) з нього за старим законодавством, а саме: на підставі отриманої інформації про місце реєстрації (перебування) громадянина на території яку обслуговує Р(М)ВК і який повинен за віком перебувати на військовому обліку, військовий комісар НОМЕР_2 здійснює його виклик за допомогою повідомлення до Р(М)ВК; перевіряє наявність військово-облікових документів, вилучає з архіву особову справу та обліково-послужну картку офіцера запасу (облікову картку рядового, сержанта, старшини запасу) та уточнює підставу виключення з військового обліку (якщо під час уточнення військово-облікових ознак буде встановлено, що громадянин був виключений з військового обліку за діючим законодавством він на військовому обліку не поновлюється) і робить запис у військово-облікових документах про постановку громадянина на військовий облік військовозобов`язаних; направляє громадянина для проходження військово-лікарської комісії для встановлення його придатності до військової служби за станом здоров`я; за умови встановлення придатності громадянина за станом здоров`я до військової служби здійснює оформлення військового квитка та облікових документів; якщо за результатами військово-лікарських комісій було встановлено, що громадянин визнаний непридатним для проходження військової служби, зі зняттям з військового обліку, у військово-облікових документах робляться відповідні записи стосовно виключення даного громадянина з військового обліку за станом здоров`я.

Згідно витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 24 від 23 грудня 2016 року «Про організацію службової діяльності у 2017 році в ІНФОРМАЦІЯ_3 , відправлення військовозобов`язаних та працівників ЗСУ військового комісаріату в обласний військовий комісаріат тільки з розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 та його наказу. Виклик військовозобов`язаних у Кременецький ОМВК здійснювати тільки для: вручення або вилучення мобілізаційних приписів та повісток; проведення відбору на навчальні, спеціальні та перевірочні збори; проведення зборів та занять з індивідуальної підготовки; проведення медичного обстеження; оформлення особових справ.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби;
приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби;
виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Частиною 5 статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий облік призовників і військовозобов`язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п.1 Порядку організації та введення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921, цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації).
За приписами п. 3 вищезазначеного Порядку, військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.
Завдання військового обліку: утворення військового резерву людських ресурсів для забезпечення здійснення заходів щодо переведення Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, на організацію і штати воєнного часу, а також для доукомплектування їх особовим складом у мирний час та в особливий період; проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників і військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави; документальне оформлення військово-облікових документів призовників і військовозобов`язаних; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; здійснення контролю за виконанням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку ( п.4 Порядку № 921).
Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921 «Про затвердження Порядку організації та введення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», взяттю на військовий облік військовозобов`язаних державними органами, підприємствами, установами та організаціями підлягають громадяни, придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний та воєнний час, які не досягли граничного віку перебування в запасі Збройних Сил.
Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в районних (міських) військових комісаріатах та відповідних органах інших військових формувань.
Статтею 28 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ( в редакції від 22.07.2014 року), військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: перший розряд - до 35 років; другий розряд - до 60 років.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 , а отже на момент виникнення спірних правовідносин не досяг граничного віку перебування в запасі відповідно до діючої редакції Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Тобто, з набранням чинності зазначених змін у Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», позивач мав бути зарахований у запас, незалежно від того чи перебував він на військовому обліку, оскільки не досяг 60-річного віку, а посилання відповідача на ст. 58 Конституції України є неприйнятним, оскільки в даному випадку, відсутня зворотна дія в часі даного Закону, тому що позивач повинен бути поновленим на військовому обліку після набрання чинності змін до ст. 28 Закон України Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме з 2014 року, а не з 2009 року.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення військовозобов`язаними чи призовниками правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин або несвоєчасне подання в обліковий орган, де вони перебувають на військовому обліку, відомостей про зміну місця проживання, освіти, місця роботи, посади, а також порушення порядку проходження навчальних зборів (занять) у навчальних закладах Товариства сприяння обороні України та професійно-технічних навчальних закладах.
Судом встановлено, що постанова в справі про адміністративне правопорушення № 20 від 25.09.2017 року відносно ОСОБА_1 винесена на підставі, у межах повноважень відповідача та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обгрунтовано, добросовісно, розсудливо та своєчасно, а саме у встановлені строки, а докази, представлені представниками відповідача спростовують доводи позивача щодо відсутності у нього обов`язку з`явитись на виклик до військового комісаріату для проходження військово лікарської комісії, тому в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Рішення інших судів різних інстанцій та роз`яснення з інтернет ресурсів, на які посилаються сторони в ході розгляду справи, суд вважає, що не є доказом по справі в розумінні КАС України.
На підставі вищесказаного та керуючись ст.ст. 5, 9, 77, 241, 243-246, 295 КАС України, ст.ст. 27, 28, 33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ст.ст. 9, 210 КУпАП, суд,-

В И Р І Ш И В :
В задоволені позову ОСОБА_1 до Кременецького об`єднаного міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , житель м. Кременець Тернопільської області, паспорт серія НОМЕР_3 .

Відповідач: Кременецький об`єднаний міський військовий комісаріат Тернопільської області, розташований вул. м. Кременець Тернопільської області, ідентифікаційний код юридичної особи - код 09831300

Повне судове рішення складено 08.02.2018 року.

Головуючий: Г. С. Білосевич