Справа № 524/9335/17
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9335/17
Провадження №2-а/524/153/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2018 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі: головуючого - судді - Нестеренка С.Г., при секретарі - Бельченко Н.Л., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року №159; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою суду законної сили.

Посилався на те, що 27 листопада 2017 року він звернувся з заявою до Головного управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій запропонував добровільно виконати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 25 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та додаткову постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 28 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року. Однак, 08 грудня 2017 року, отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у нарахувані та виплаті йому компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року №159.

Позивач вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії протиправною.

У судове засідання позивач та представник відповідача не прибули, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, просили розглянути справу за їх відсутності, про що подали письмові заяви. Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити. Відповідач в особі його представника ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 25 вересня 2017 року по справі № 524/9067/16-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області по непроведенню перерахунку та невиплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05 січня 2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381, починаючи з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області надати до суду звіт про виконання судового рішення упродовж одного місяця від дати набрання судовим рішенням законної сили. Допущено до негайного виконання постанову суду.

Відповідно до постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 28 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а позовну вимогу ОСОБА_1 про зобов'язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05 січня 2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381, починаючи з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року по справі 524/9067/16-а апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та додаткову постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 28 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а залишені без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року по справі 524/9067/16-а є остаточною та не підлягає оскарженню, оскільки розглядалась в скороченому провадженні.

Позивач 27 листопада 2017 року звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій запропонував відповідачу добровільно виконати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 25 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та додаткову постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 28 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та вимагав здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року №159.

08 грудня 2017 року позивачу надано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до якої Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовляє у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 року по 21.05.2016 року, оскільки підстави для проведення таких нарахувань та їх виплати відсутні. (а.с. 9)

Відповідач у своїх запереченнях від 09 січня 2018 року посилається на те, що у Головного управління відсутні законні підстави для застосування нарахування компенсації згідно Закону на суми пенсії, виплаченої за рішенням суду, оскільки в даному випадку, перерахунок пенсії було проведено на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука, то відсутні правові підстави для обчислення компенсації.

Таке рішення відповідача суд вважає необґрунтованим та безпідставним, протиправним, оскільки порушує законні права та інтереси позивача, виходячи з наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 ст. 55 Конституції України проголошено право кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 2 ст..46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 року та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до ст. 1,2 вказаного Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Методика обчислення розміру компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати визначена у ст.3 Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Таким чином, Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області протиправно не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів за порушення строків виплати частини основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів відсутності підстав для не нарахування і не виплаті позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року.

Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1, звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій запропонував відповідачу добровільно виконати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 25 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та додаткову постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 28 вересня 2017 року по справі №524/9067/16-а та вимагав здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року №159.

08 грудня 2017 року позивачу надано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до якої Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовляє у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 року по 21.05.2016 року, оскільки підстави для проведення таких нарахувань та їх виплати відсутні.

Щодо вимоги позивача в частині зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою законної сили, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб'єкта владних повноважень.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада.

Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення також підлягає задоволенню.

У силу положень ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду належних доказів на спростування позовних вимог, не навів суду доказів законності та обґрунтованості прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Виконання судового рішення може бути зупинене у випадках, визначених цим Кодексом.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Необхідно визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплаті ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року з покладенням на відповідача подання звіту про виконання судового рішення.

Щодо допуску рішення до негайного виконання, то суд виходить з того, що підстави для негайного виконання судового рішення - відсутні.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що сторони по справі не заявляли про відшкодування сплачених будь-яких судових витрат та не подавали щодо цього відповідні докази. Крім того, суд вважає за необхідне згідно ч. 1 ст. 139 КАС України та п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України « Про судовий збір » стягнути з відповідача на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 1762 грн.

Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію», ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-78, 241-246, 250, 255, 293-295 КАС України, -

У Х В А Л И В

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року .

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 21 травня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою суду законної сили.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області на користь держави судовий збір в розмірі 1762 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або за наслідками апеляційного перегляду коли рішення не скасовано.

Суддя: