Справа № 528/1060/17
Суддя: Федорак Л. М.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/1060/17
РІШЕННЯ

Іменем України

09 лютого 2018 року м. Гребінка

Гребінківський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Федорак Л.М., секретар судового засідання Коваленко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 (далі - позивач) до

Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач),

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області (далі третя особа),

про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

встановив:

25 жовтня 2017 року позивач звернувся із вищевказаною позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- зобовязати відповідача призначити позивачу з 01.10.2017 року пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону № 1058 відповідно до статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- зобовязати відповідача нараховувати і виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону № 1058. Представник позивача у судовому засіданні 08.11.2017 року просив зобовязати відповідача нараховувати і виплачувати відповідачу таке підвищення з 01.10.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач починаючи з 03.06.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) як робітник локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті. 18.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка призначити йому пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки. 25.09.2017 року позивач отримав колегіальне рішення Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 87, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до закону № 1058-ІV з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник позивача пояснив, що під підвищенням згідно ст. 42 Закону № 1058 має на увазі індексацію.

Представник відповідача проти позову заперечувала з підстав, викладених у запереченні /а.с. 35-37/.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляду справи у його відсутність.

07.11.2017 року від представника відповідача та представника третьої особи до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, відповідно до яких вони просять відмовити в задоволення позовних вимог з огляду на наступне. 03.06.2002 року позивачу управлінням ПФУ в Гребінківському районі призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону № 1788. Продовжуючи працювати позивач неодноразово звертався до управління із заявами про перерахунок пенсії - 26.05.2006 року, 27.05.2015 року та надав довідки про заробітну плату та стаж, які були враховані під час проведених перерахунків. 23.06.2006 року позивачу проведено перерахунок пенсії згідно чинної на той час редакції п. 4 ст. 42 Закону № 1058, враховано стаж загальною тривалістю 38 років 2 місяці 13 днів та заробіток відповідно до ст. 40 Закону № 1058 з 01.01.1979 року по 31.12.1983 року та з 01.12.2000 року по 31.12.2004 року з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за попередній рік, що передує року перерахунку (за 2005 рік 735,57 грн.). 27.05.2015 року позивач звернувся до управління про перерахунок стажу та надав відомості про звільнення з роботи. Розпорядженням від 24.06.2015 року управлінням проведено перерахунок з 01.06.2015 року, для перерахунку враховано стаж тривалістю 40 років 6 місяців 23 дні. Тобто управлінням з 2004 року всі перерахунки та підвищення ОСОБА_1 проводилися за Законом № 1058, а не по Закону № 1788, а тому викладений в позові факт, що позивач вперше звертається за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058 не відповідає дійсності /а.с. 31-37/.

Під час судових дебатів представник позивача уточнив вимоги в частині призначення підвищення позивачу до пенсії. У звязку із зазначеним суд постановив ухвалу про повернення для зясування відповідних обставин у справі. Представника позивача було зобовязано подати письмову заяву про уточнення позовних вимог. Натомість, на виконання вказаного 31.01.2018 року представник позивача через канцелярію суду подав заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої просив:

- залишити без розгляду позовні вимоги в частині зобовязання відповідача призначити позивачу з 01.10.2017 року пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону № 1058 відповідно до статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; та в частині зобовязання відповідача нараховувати і виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону № 1058;

- залишив без змін вимогу визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- скасувати як незаконне колегіальне рішення Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 87 від 25 вересня 2017 року;

- зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нараховувати та виплачувати з 18 вересня 2017 року ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, пенсію за віком, передбачену статтею 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з урахуванням особистого коефіцієнту заробітної плати 1,73652 та особистого коефіцієнта страхового стажу 0,55013;

- зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нараховувати та виплачувати з 01 жовтня 2017 року ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, надбавку до пенсії у розмірі 100,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення»;

- зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нараховувати та виплачувати з 29 січня 2018 року ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, підвищення до пенсії учасникам бойових дій в розмірі 50 % прожиткового мінімуму, визначеного п. б статті 77 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нараховувати та виплачувати з 29 січня 2018 року ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні 09.02.2018 року судом ухвалено повернути вказану заяву представнику позивача з огляду на те, що згідно ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого судового засідання; розглядати справу в межах заявлених позовних вимог.

Зясувавши обставини, на які сторони посилаються, оцінивши докази, які мають юридичне значення, суд в світлі конкретних обставин справи вважає, що позов належить задовольнити частково, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивачу з 03.06.2002 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону № 1788 як робітнику локомотивних бригад, який забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті /а.с. 67/.

18 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки /а.с. 19/.

Як вбачається з копії рішення Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України № 87 від 25.09.2017 року, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2014, 2015, 2016 роки (3764,57 грн.), так як це суперечить статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» /а.с. 20/.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності, пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 цього ж Закону особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Так, позивач має право на отримання двох видів пенсій за різними законами - за вислугу років, відповідно до Закону № 1788 та за віком, відповідно до Закону № 1058.

Таким чином, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

А тому рішення відповідача № 87 від 25.09.2017 року /а.с. 20/ не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України та є неправомірним. А вимоги позивача визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону № 1058, з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та зобовязати відповідача призначити, нараховувати та виплачувати позивачу пенсію за віком, передбачену статтею 26 Закону № 1058 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частина 3 ст. 45 Закону № 1058 передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється саме з дня подання заяви.

А тому, хоч позивач звернувся із вимогою про переведення на інший вид пенсії за Законом № 1058 з 01.10.2017 року, однак він має право на переведення з 18.09.2017 року, про що він просив у своїй заяві, поданій відповідачу /а.с. 19/.

Таким чином, належить зобовязати відповідача призначити, нараховувати та виплачувати позивачу з 18.09.2017 року пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача призначити, нараховувати та виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд виходить з наступного.

Згідно Закону 2148 діє редакція ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058, згідно якої для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Однак на даний час Кабінетом Міністрів України відповідних рішень не приймалось, а тому вимоги позивача про зобовязання відповідача призначити, нараховувати та виплачувати позивачу з 01 жовтня 2017 року підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

З огляду на вказане, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України, з огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі ч. 1 ст. 9, ст. 10, ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ІV від 01.01.2004 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

позов ОСОБА_1 до Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1, з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 18 вересня 2017 року пенсію за віком, передбачену статтею 26 Закону України № 1058-ІV від 01.01.2004 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн. в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, шляхом подачі апеляційної скарги Харківському апеляційному адміністративному суду через Гребінківський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1; реєстраційний № облікової картки платника податків НОМЕР_2).

Відповідач Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (місце знаходження: Полтавська область, м. Гребінка, вул. Євгена Гребінки, 13; ).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області (місце знаходження: м. Полтава, вул. Соборності, 66; ).

Представник позивача ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний № облікової картки платника податків НОМЕР_2).

Суддя ОСОБА_3