Справа № 804/3107/16
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2018 рокусправа № 804/3107/16
головуючий суддя І інстанції - Турлакова Н.В.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Іванова С.М.

судді: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року (повний текст постанови складено 28 жовтня 2016 року) у справі № 804/3107/16 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Арселор Міттал Кривий Ріг" до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Арселор Міттал Кривий Ріг" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просило:

- визнати протиправними дії заступника начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області Полохало Павла Петровича щодо видання припису № 2/3.4-2 від 25 квітня 2016 року;

- визнати неправомірним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області № 2/3.4-2 від 25 квітня 2016 року

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, визнання неправомірним та скасування припису - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис від 25 квітня 2016 року № 2/3.4-2, винесений Головним управлінням Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулось до суду з апеляційної скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що порушення, виявлені відповідачем внаслідок проведеної перевірки підприємства позивача, є грубими порушенням ст.ст. 51,53 Кодексу України «Про надра», п. 1.4, п. 4.7 «Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ корисних копалин НПАОН 00.0-1.01є.85». Зауважують, що судом першої інстанції некоректно трактується формулювання «Збереження приватних будівель в зоні зсуву на період досягнення допустимих деформацій», адже фактично цей період включає весь період часу від початку проявів деформацій і до досягнення критичних величин. Крім того, за період з 24.04.2016 року по 28.10.2016 року ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» не проводилось жодного обстеження домобудівель селища Жуківка. Наголошено на тому, що ДП ДПІ «Кривбаспроект» як організація-розробник проекту повідомила, що «Проект мер охраны жилых зданий поселка Жуковка при ведении подземных горных работ» потребує коригування і на даний час не є актуальним, при цьому за зверненням позивача 31.05.2017 року вказаним підприємством було розроблено «Проект мер охраны жилых зданий поселка Жуковка при ведении подземных горных работ» з урахуванням необхідності щорічного обстеження домобудівель. Також зазначено, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано факт надходження звернення мешканців селища Жуківка щодо негативного впливу підземних гірничих робіт на їхні будівлі, при цьому впродовж 2017 року було обстежено 15 домобудівель із 32 зареєстрованих, відселено 9 власників, які отримали матеріальну компенсацію, в стадії оформлення документи на відселення по 4 домобудівлям та їх мешканцям, триває пошук мешканців по 17 ділянкам.

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, зазначаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Заслухавши учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" здійснює виробничу діяльність з видобутку руди підземним способом на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 4451 від 23.10.2007 (наказ № 454 від 24.09.2012 Державної служби геології та надр України) та у відповідності до проекту: "Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема" (ДП ДТП ПГП "Кривбаспроект", 2007 року), що пройшов відповідну державну експертизу.

Посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області в період з 20.04.2016 року по 21.04.2016 року, відповідно до звернення Голови громади с. Жуківка від 26.01.2016 року, було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" в частині визначення правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього середовища, від шкідливого впливу підземних гірничих робіт, пов'язаних з користуванням надрами Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг".

За результатами перевірки складено акт № 2/3.4-2 від 20.04.2016 року, в якому згідно частини 5, зазначено про порушення вимог законодавства, а саме:

п. 1) на час перевірки не виконується проект "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" від 2003 року, розробленого ДП ДІП "Кривбаспроект", в частині обстеження у 2014-2015 р. та щорічного ремонту домобудівель селища Жуківка;

п. 2) критичні деформації земної поверхні, (розтягнення) згідно звіту 2015 року, ТОВ "Кривбасгеопроект" щодо проведених спостережень по маркшейдерським реперам 8-9 становлять 2,4*10-3 мм/м, що перевищує нормативні 2,0*10-3 мм/м.

Не погоджуючись із змістом та висновками акту перевірки № 2/3.4-2 від 20.04.2016 року, позивач підписав його із запереченнями (зауваженнями), які направлені згідно супровідного листа від 05.05.2016 р.

Згідно вказаних заперечень щодо порушень наведених у п. 1 Розділу V акту, зазначив, що згідно розділу 4 п. 4.2 "Правил охорони будівель та природних об'єктів від шкідливого впливу підземних гірничих робіт в Криворізькому залізорудному басейні", ВНДМІ, 1975р., одноповерхові житлові будинки не належать до найбільш відповідальних споруд, та відносяться до ІІІ категорії охорони, для яких проектом "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003., визначні допустимі деформації 10,1 мм/м на 15 м.в інтервалах між реперами.

Проектом "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" прийнято збереження будівель за допомогою поточних ремонтів на період досягнення допустимих деформацій. Згідно проекту для визначення допустимих деформацій два рази на рік виконуються інструментальні спостереження за процесами зрушення земної поверхні, складаються прогнози деформацій земної поверхні на найближчі 2 роки для планування можливих ремонтних робіт або зносу домів. Фактичні параметри процесів деформацій земної поверхні в районі селища та прогнозні деформації на 2016-2017 рр. занаходяться у межах точності вимірювань та не перевищують проектних.

Щодо порушення наведеного у п.2 таблиці Розділу У, "Правил охорони будівель та природних об'єктів від шкідливого впливу підземних гірничих робіт в Криворізькому залізорудному басейні", ВНДМІ, 1975р. встановлені критичні деформації земної поверхні 2,0 мм/м для найбільш відповідальних споруд, які згідно розділу 4 п.4.2 цих правил відносяться до ІІІ категорії, для яких проектом "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003 р., визначні допустимі деформації 10,1 мм/м на 15 м.в інтервалах між реперами. На теперішній час параметри процесів деформацій в районі селища становлять 2,.4 мм/на 15 м в інтервалах між реперами і не перевищують проектних.

25 квітня 2016 року заступником начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровські: області Полохало Павлом Петровичем винесено припис № 2/3.4-2, в якому вимагається усунути у термін до 01.06.2016 року порушення, зафіксовані в акті перевірки № 2/3.4-2 від 20.04.2016 року.

Так згідно п.1 На час перевірки не виконується проект "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003 р., в частині обстеження у 2014-2015 р. та щорічного ремонту домобудівель селища Жуківка.

Згідно п.2 Критичні деформації земної поверхні (розтягнення) згідно звіту 2015 р., ТОВ "Кривасгеопроект" щодо проведених спостережень по маркшейдерським реперам 8-9 становлять 2,4*10 мм/м. Розділ 2, п. 2.3 "Правил охорони будівель та природних об'єктів від шкідливого впливу підземних гірничих робіт в Криворізькому залізорудному басейні", ВНДМІ, 1975р.

Визнання протиправними дій відповідача щодо видання припису, а також визнання протиправним та скасування вказаного припису і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на докази, наявні в матеріалах справи та з урахуванням того що, проектом "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003р., визначені допустимі деформації 10,1 мм/м на 15 м. в інтервалах між реперами і на теперішній час параметри процесів деформацій в районі селища становлять 2,4 мм/на 15 м в інтервалах між реперами і не перевищують саме проектних, вимоги оскаржуваного припису є суперечливим та безпідставними. При цьому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій заступника начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області Полохало Павла Петровича щодо видання припису від 25 квітня 2016 року № 2/3.4-2 не підлягають задоволенню, оскільки належним способом захисту є саме визнання протиправним та скасування припису.

Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року у справі № 804/3107/16 в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалось, а тому колегією суддів у відповідності до приписів ст. 308 КАС України не переглядається.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для скасування припису від 25 квітня 2016 року № 2/3.4-2 з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 386/2011 (далі також - Положення), Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує, окрім іншого, реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до підпунктів 17, 50 пункту 4 "Положення про Державну службу України з питань праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року (далі - Положення № 96), Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:

- здійснює державний гірничий нагляд з питань: правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації; додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин; додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини; правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов'язаних із користуванням надрами;

- видає в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства з питань, які належать до компетенції Держпраці.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Державної служби з питань праці" №1021-р від 30.09.2015 року на Державну службу з питань праці покладено функцій і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється.

У ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (в редакції на момент проведення перевірки, далі - Закон № 877) встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є: обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Згідно положень ч.6 ст.7 Закону № 877 "За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт…".

Відповідно до частин 7, 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-У від 5 квітня 2007 року (далі - Закон №877) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до положень п. 9 ст. 6 Закону № 877 розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Згідно із частиною 1 статті 21 Закону № 877 суб'єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Аналогічно пунктами 1.2, 1.3 "Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України", затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 року № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення № 826), встановлено, що дане Положення встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини.

Це Положення поширюється на посадових осіб Держгірпромнагляду України та його територіальні органи, міністерства, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які відповідно до законодавства використовують найману працю, користувачів надр.

Пунктами 2.25, 2.29 Положення № 826 передбачено, що якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акту складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Приписи та розпорядження можуть бути оскаржені до суду в установленому законодавством порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" здійснює виробничу діяльність з видобутку руди підземним способом на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 4451 від 23.10.2007 (наказ № 454 від 24.09.2012 Державної служби геології та надр України) та у відповідності до проекту: "Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема" (ДП ДТП ПГП "Кривбаспроект", 2007 року), що пройшов відповідну державну експертизу.

Матеріалами справи підтверджується, що виробнича діяльність Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" здійснює шкідливий вплив на земну поверхню і домоволодіння селища Жуківка, що підтверджується інструментальними спостереженнями та висновками спеціалізованої організації.

При цьому згідно Звіту "Інструментальних вимірювань за рухом гірничих порід і земної поверхні в гірничому відводі шахтоуправління по підземному видобутку руди на правах шахти) ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" за 2015р., копія якого міститься в матеріалах справи, складеному головним маркшейдером шахтоуправління В.І.Складаний, маркшейдером на підземних роботах Н.Н.Коршенко, маркшейдером 1 категорії О.А.Часоводова, від 17.12.2015р. зазначено що деформації в районі селища Жуківка не досягли критичних величин для одноповерхових будівель, прогнозовані деформации в 2016...2017 роках на території с. Жуківка складуть еmах = (2...2,5)*10-3.

Розділом 7 "Міри охорони селища Жуківка" Проекту мір охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт 1-02450-7200-ГМ.ПЗ (ДІП ПГП "Кривбаспроект", 2003 року) №31657 від 28.05.2003 року (далі - Проект мір охорони селища Жуківка), передбачено (мовою оригіналу) (а.с.153):

"Исходя из ожидаемого прогрессивного расширения зоны сдвижения, принимаются следующие меры охраны поселка Жуковка:

1. Сохранение домостроений в зоне сдвижения посредством текущего ремонта на период достижения допустимых деформаций.

2. Снос домостроений при достижении допустимых деформаций земной поверхности.

Согласно расчетам (п. 6) допустимые деформации земной поверхности составляют: горизонтальное растяжение 10,1 мм/м на 15-ти метровых интервалах между репераліи.

Сопоставляя ожидаемые, таблица 1, и допустимые деформации земной поверхности, определяем проектный срок сноса поселка 2008 год.

Этот срок подлежит уточнению в процессе отработки месторождения по фактическому развитию зоны сдвижения и деформациям".

Таким чином, Положеннями розділу 7 тому 1 Проекту "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" (далі - Проект) визначено, що одним із заходів охорони селища є збереження будівель за допомогою поточного ремонту на період досягнення допустимих деформацій.

Виходячи з розділу 8 тому 1 Проекту, для визначення допустимих деформацій споруд два рази на рік виконуються інструментальні спостереження за процесами зрушення земної поверхні, складаються прогнози деформацій земної поверхні на найближчі 2 роки для планування можливих ремонтних робіт або зносу домів.

Періодичність та терміни виконання обстеження та щорічного ремонту домобудівель селища Жуківка визначаються по фактичному розвитку зони зсуву та деформацій, згідно стану будівель.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 5 Висновку про безпечне ведення робіт, експлуатацію будівель, споруд та природних об'єктів, які знаходяться в зонах зсуву та зонах воронкоутворення від підземних робіт, Шахтоуправління ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" в 2015 році" НІГРІ ДВНЗ "КНУ" від 19.06.2015 року, у зв'язку з тим, що дозвіл на розробку запасів горизонту 1005 м на північ 247 осі було отримано у серпні 2014 року, введення в експлуатацію виїмкових одиниць було розпочато в листопаді 2014 року. Непідтвердження балансових запасів блоку 255 вісі цього горизонту до 35%, в свою чергу, призвело до перенесення меж і термінів проявлення впливу підземних гірничих робіт шахтоуправління на домоволодіння селища Жуківка. Деформаціїї в районі с. Жуківка не досягли критичних величин для одноповерхових будівель, сумарні деформації на території селища дорівнюють : = 257мм, еmах = 2,2 . 10-3. (2003…2014р.р.)

Щодо доводів відповідача з посиланням на те, що ДП ДПІ "Кривбаспроект", помилково визначені нормативні критичні деформації земної поверхні (розтягнення) 10.1*10 мм/м, що не відповідає вимогам "Правил охорони споруд та природних об'єктів від шкідливого впливу підземних гірничих робіт в Криворізькому залізорудному беейні" ВНДМІ, 1975р., то згідно р.1 п.п.1.1 Правил вказані Правила є обов'язкові для підприємств та організацій, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію шахт і рудників на залізорудних копалинах Криворізького басейну.

Відповідно до п.п. 1.4 міри охорони повинні бути економічно і технічно виправданими і забезпечувати безпеку людей в охоронюваних приміщеннях та будівлях.

Абзацом 4 п.п.2.3 Розділу 2 вказаних Правил, передбачено, що критичними називаються допустимі безпечні деформації гірських порід і земної поверхні, встановлені для найбільш відповідальних будівель : розтягнення 2х10-3 (2 мм/м).

З приводу посилань відповідача на "Єдині правила охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин" НПАОН 00.0-1.01-85 із зазначенням, що вказаний нормативний документ являється незаперечною основою для створення проектів охорони споруд та природних об'єктів на підприємствах, які провадять видобуток корисних копалин підземним способом, та відповідно до якого нормативні критичні деформації земної поверхні (розтягнення) не повинні перевищувати 2,0*10-3 мм/м., і саме ці показники й повинні були прийняті за основу у проекті "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" від 2003 р. ДП ДІП "Кривбаспроект", в той час як у вказаному проекті помилково визначені нормативні критичні деформації земної поверхні (розтягнення) 10,1*10-3 мм/м., що не відповідає вимогам Правил, колегія суддів апеляційного суду вважає останні безпідставними та необґрунтованими та погоджується з висновком суду першої інстанції, що доказів на підтвердження того, що вказаний проект втратив свою чинність або був скасований, чи вчинення відповідачем дій чи заходів направлених на усунення вказаних невідповідностей, останнім надано не було.

При цьому в судовому порядку відповідач не звертався до підприємства щодо застосування заходів реагування в вигляді зупинення виконання робіт.

Слід зазначати, що фактично зазначаючи про невідповідність нормативним документам проекту "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003р., відповідач згідно оскаржуваного припису зобов'язує його виконати.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що відповідно до матеріалів справи інструментальні спостереження згідно Звіту "Інструментальних вимірювань за рухом гірничих порід і земної поверхні в гірничому відводі шахтоуправління по підземному видобутку руди на правах шахти) ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" за 2015р., копія яких міститься в матеріалах справи, та Висновку про безпечне ведення робіт, експлуатацію будівель, споруд та природних об'єктів, які знаходяться в зонах зсуву та зонах воронкоутворення від підземних робіт, Шахтоуправління ПАТ "АрселорМітал Кривий Ріг" в 2015 році" НІГРІ ДВНЗ "КНУ" від 19.06.2015 року, копія яких також міститься в матеріалах справи, позивачем були проведені, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Крім того, з огляду на зміст зобов'язальної частини оскаржуваного припису, а саме в частині пункту 2, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства, проте вказана частина припису не містить конкретних зобов'язань та способів і шляхів їх усунення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, докази наявні в матеріалах справи та з врахуванням того, що проектом "Заходи охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт" розробленого ДП ДПІ "Кривбаспроект" 2003 р., визначені допустимі деформації 10,1 мм/м на 15 м. в інтервалах між реперами і на теперішній час параметри процесів деформацій в районі селища становлять 2,.4 мм/на 15 м в інтервалах між реперами і не перевищують саме проектних, вимоги оскаржуваного припису є суперечливим та безпідставними.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що припис Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області № 2/3.4-2 від 25.04.2016 року є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року у справі № 804/3107/16 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та у відповідності до ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено 06.02.2018 року.

Головуючий суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко