Справа № 235/5227/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/20/18
Справа № 235/5227/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

12 лютого 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Комісарової Ю.Ю. , Красного Є.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішення , зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що рішенням УПФУ від 02.08.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано період роботи в Шахтоуправлінні «Александр-Запад», яке реорганізоване в шахту «Кондратьевка» з 30.09.1989 року по 07.09.1993 року, та на шахті ім. М.І. Калініна з 17.08.1993 року по 19.04.1994 року, оскільки згідно листа Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області від 07.07.2017 року № 24125/02 провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, не виявляється можливим. До пільгового стажу за списком № 1 не зараховано період роботи в ТОВ «Техіновація» з 26.08.2011 року по 22.11.2012 року. Вважає рішення відповідача протиправним та просить скасувати його та зобов'язати повторно розглянути його заяву про призначення пенсії з урахуванням стажу роботи на Шахтоуправлінні «Александр-Запад», що реорганізоване в шахту «Кондратьевка» у період з 30.09.1989 року по 07.08.1993 року, на СП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» у період з 17.08.1993 року по 19.04.1994 року, в ТОВ «Техіновація» у період з 26.08.2011 року по 22.11.2012 року.

Представник відповідача надав суду заперечення, в яких зазначив, що до пільгового стажу позивача не зараховано: період роботи в Шахтоуправлінні « Александр-Запад», яке реорганізоване в шахту «Кондартівська» з 30.09.1989 року по 07.09.1993 року та на шахті ім. Калініна з 17.08.1993 року по 19.04.1994 року, оскільки ці документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач 09.03.2017 року звернувся до Красноармійського ОУПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» ( а. с. 52).

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 02.08.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 10 років ( а. с. 8-12).

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані : трудова книжка, військовий квиток, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, довідки про пільговий стаж ( а. с. 52).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Відповідно до ст. 26 Закону « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованим у Мін'юсті України 01.12.2005 р. за № 1451/11731.

Оскільки атестація робочих місць проводиться з 21 серпня 1992 p., періоди роботи за Списком № 1 до цієї дати підтверджуються без атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442).

Отже, підставою для зарахування окремих періодів роботи до Списку № 1 під час обчислення пенсії є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, а також проведення атестації робочих місць (після 21 серпня 1992 p.).

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки табо відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

В уточнюючій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, в тому числі за Списком № 1; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 .

Період роботи ОСОБА_1 з 30.09.1989 року по 07.08.1993 року на шахтоуправлінні «Александр-Запад», що реорганізоване в шахту «Кондратьевка» підтверджено записом в трудовій книжки, оригінал якої був оглянутий в судовому засіданні і в якій зазначено, що з 30.09.1989 року по 07.08.1993 року перебував у трудових відносинах з ш/у «Александр-Запад», що реорганізоване в шахту «Кондратьевка», де працював в якості гірноробочого очисного вибою з повним робочим днем під землею ( а.с. 14-15); довідкою про підтвердження наявного трудового стажу ( а.с. 33).

Період роботи позивача з 17.08.1993 року по 19.04.1994 року на СП «Шахта ім. Калініна» ДП «Артемвугілля» підтверджено записом в трудовій книжці, відповідно до якого позивач працював на даному підприємстві в якості забійника з повним робочим днем в шахті ( а. с. 15); довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 16.01.2017 року ( а. с. 31).

Період роботи позивача з 26.08.2011 року по 22.11.2012 року в ТОВ «Техіновація» підтверджено записом в трудовій книжці, згідно якого позивач працював в якості гірноробочого очисного вибою 1У розряду з повним робочим днем в шахті ( а.с. 20-21); індивідуальними відомостями про застраховану особу із зазначенням відомостей щодо зарахування періоду роботу на вказаному підприємстві до спецстажу ( а.с. 26); довідкою про підтвкрдження наявного трудового стажу для произначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( а.с. 36); виписками з наказів про атестацію ( а.с. 38).

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт , що робота за спірний період часу підтверджено записами у трудовій книжці, довідками про підтвердження трудового стажу, індивідуальними відомостями про застраховану особу, виписками з наказів про атестацію робочих місць, суд приходить до висновку про протиправність рішення Красноармійського ОУПФУ від 02.08.2017 року. Відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується вищезазначеними доказами.

Тому відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача спірний період його роботи.

Проведення зустрічних перевірок відповідно до Закону №1058 та Закону №1788 є правом, а не обов'язком пенсійного органу та не є обов'язковою умовою для вирішення питання про призначення або відмову в призначенні пенсії за віком.

Тому доводи представника відповідача про те, що стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належеними документами, не приймається судом до уваги.

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,3,9,10,14,123, 241-246,250,255, 382 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 02.08.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області( , місце знаходження: м. Покровськ,85302, вул. Центральна, 154) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, від 02.06.2017 року про призначення пенсії за віком на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на Шахтоуправлінні «Александр-Запад», що реорганізоване в шахту «Кондратьевка», у період з 30.09.1989 року по 07.08.1993 року, на СП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» у період з 17.08.1993 року по 19.04.1994 року, в ТОВ «Техіновація» у період з 26.08.2011 року по 22.11.2012 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст виготовлено 16.02.2018 року.

Суддя: