Справа № 292/712/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гуц О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" лютого 2018 р. Справа № 292/712/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "25" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просив визнати дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фнду України в Житомирській області про проведення перерахунку пенсії 30 травня 2017 року протиправними; визнати нечинним розпорядження від 30.05.2017 року № 126525 Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3; при донарахуванні пенсії ОСОБА_3 врахувати виплачені розрахункові в сумі 9925,25 грн. з 01.04.2017 року.

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 25.10.2017 року позов ОСОБА_3 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 30 травня 2017 року протиправними.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що при нарахування пенсії пенсійним органом була допущена помилка щодо розміру пенсії, після її виправлення розмір пенсії був приведений у відповідність, переходу на інший вид пенсії здійснено не було, а отже підстави для визнання дій Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відсутні. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що під час первісного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивачу спеціалістом відповідача помилково було здійснено невірний розрахунок графи «інші виплати», а саме відомості із графи «інші виплати» довідки від 16.06.2017 № 1012/04 було розділено на 8 місяців замість 12 місяців.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.

Судом встановлено, що 08.02.2017 року позивачу було здійснено перехід пенсії з виду на вид та призначено пенсію, як державному службовцю згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року.

Із пенсійного посвідчення серії ААЗ № 392359 від 30.01.2014 року вбачається, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком.

Згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 383/05 від 02.02.2017 року, виданої Черняхівським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 працював в Черняхівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, на посаді заступника начальника об'єднаного управління, заробітна плата станом на 02.02.2017 року становить: посадовий оклад - 4400,00 грн.; надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 35 років); всього - 7350,00 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 7350,00 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за 2017 рік.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 384/05 від 02.02.2017 року, надбавки, премії та інші виплати за період з травня 2016 року до лютого 2017 року ОСОБА_3 становили: за липень 2016 року інші виплати - 6444,42 грн.; за жовтень 2016 року премії - 594,45 грн.; за листопад 2016 року премії - 1981,50 грн.; за грудень 2016 року премії - 3566,70 грн., інші виплати - 7796,41 грн.; всього премії - 6142,65 грн., інші виплати - 14240,83 грн.; за січень 2017 року премії - 429,84 грн., інші виплати - 9255,04 грн.; разом премії - 6572,49 грн., інші виплати - 23495,87 грн. На всі виплати, включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування становить 30 068, 36 грн. Інші виплати це - матеріальна допомога: за 2016 рік - 14 176,83 грн., 2017 рік - 9250,56 грн., індексація: за 2016 рік - 64,00 грн., за 2017 рік - 4,48 грн.

Із довідки про складові заробітної плати № 1012/04 від 16.06.2017 року, виданої Хорошівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області вбачається, що вона видана ОСОБА_3 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2016 року по 30.03.2017 року становили: надбавка за інтенсивність праці за січень 2016 року - 1210,26 грн., премія щомісячна - 831,32 грн.; надбавка за інтенсивність праці за лютий 2016 року - 1277,50 грн., премія щомісячна - 877,50 грн.; надбавка за інтенсивність праці за березень 2016 року - 1278,93 грн., премія щомісячна - 878,30 грн.; надбавка за інтенсивність праці за квітень 2016 року - 1309,00 грн., премія щомісячна - 1163,50 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за липень 2016 року становлять 6444,42 грн.; премія щомісячна за жовтень 2016 року - 594,45 грн.; премія щомісячна за листопад 2016 року - 1981,50 грн.; премія щомісячна за грудень 2016 рік - 3566,7 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) - 7732,41 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за січень 2017 року становлять 9250,56 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за березень 2017 року становлять 9925,25 грн.; всього надбавка за інтенсивність праці - 5075, 69 грн., премія щомісячна - 9893,27 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) - 33352,64 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування. Інші виплати: грошова допомога - 15694,98 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 7732,41 грн., за період з 01.01.2016 року по 30.03.2017 року, компенсація за невикористану відпустку - 9915,25 грн., за період з 01.01.2017 року по 30.03.2017 року.

Відповідно до розпоряджень № 126525 від 08.02.2017 року та № 126525 від 30.05.2017 року, ОСОБА_3 було призначено пенсію за віком на загальних умовах призначення, здійснено перерахунок 02.02.2017 року через перехід з виду на вид, в розмірі 2739,64 грн., та за віком, держслужба, перерахунок через зміну надбавки від 04.04.2017 року в розмірі 5384 грн.

Із розпорядження № 126525 від 08.02.2017 року вбачається, що ОСОБА_3 було призначено пенсію як держслужбовцю та здійснено перерахунок 02.02.2017 року через перехід з виду на вид, в розмірі 6024 грн.

Згідно службової записки завідувача Пулинського сектору з питань призначення та перерахунку пенсій Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_6 від 26.05.2017 року, остання для перерахунку пенсії ОСОБА_3 просить надати довідку про складові його заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років, так як в попередній довідці № 383/05 від 02.02.2017 року невірно визначено надбавку за вислугу років.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 731/04 від 29.05.2017 року, заробітна плата ОСОБА_3, який працював в Черняхівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області на посаді заступника начальника об"єднаного управління, станом на 30.03.2017 року становить: посадовий оклад - 4400,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 35 років) - 2200,00 грн., усього 7100,00 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 3 місяць 2017 рік.

Згідно листа № 1343/Т-ІІ від 20.07.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, з 25.11.2013 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Пулинському секторі з питань призначення та перерахунку пенсій Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 02.02.2017 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Механізм врахування складових заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" визначається порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622. Відповідно до заяви від 02.02.2017 року та наданих документів Пулинським сектором з питань призначення та перерахунку пенсій Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 переведено на пенсію відповідно до ЗУ "Про державну службу". Для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату на підставі наданих довідок в розмірі 8973,68 грн., де: - 4400,00 грн. - посадовий оклад; - 500,00 грн. - надбавка за 6 ранг державного службовця; - 2200,00 грн. - надбавка за вислугу років (50% від 4400,00 грн.); - 730, 28 грн. - премія в середніх розмірах за період з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року ( 6572,49 грн.: 9 місяців); - 7,61 грн. - індексація в середніх розмірах за період з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року (68,48 грн. : 9 місяців); - 563,02 грн. - грошова допомога на оздоровлення виплачена у липні 2016 року у розмірі 6444,42 грн. та 9255,04 грн. виплачена у січні 2017 року (6444,42 грн. :12 місяців х 8 місяців) + (9250,56 грн. : 12 місяців х 1 місяць) = 5067,16 : 9 місяців); - 572,77 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (7732,41 грн. : 12 місяців х 8 місяців : 9 місяців). Розмір пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" обчислений в розмірі 60 % від середньомісячної заробітної плати, становить 5384,21 грн. (60% х 8973,68 грн.). Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Як вбачається з листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 10109/Т-11 від 08.08.2017 року, порядок призначення пенсій державним службовцям, затверджений постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб". На підставі поданої заяви ОСОБА_3, з 02.02.2017 року йому призначено пенсію відповідно до ЗУ "Про державну службу". Пенсію обчислено на підставі довідок про заробітну плату від 29.05.2017 року № 731/04 та від 02.02.2017 року № 384/05, виданих Хорошівським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та Черняхівським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, з урахуванням вимог Порядку обчислення пенсій державним службовцям, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622. До складу заробітної плати ОСОБА_3, з якої обчислюється пенсія враховано: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія в середніх розмірах за період роботи з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року, індексація в середніх розмірах за період роботи з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (виплачується за рік) визначені в тій частині, що відповідає періоду за який врахована заробітна плата, тобто 1/12 частина грошової допомоги. Розмір пенсії ОСОБА_3 станом на 01.08.2017 року складає 5384,21 грн. ( 8973,68 грн. х 60%). Пенсія призначена згідно вимог чинного законодавства.

Згідно службової записки завідувача юридичного сектору Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_5 від 09.10.2017 року, було встановлено, що посадовою особою - завідуючою Пулинського сектору з питань призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_7, всупереч обов'язкам та правам визначених посадовою інструкцією та абзацу 6 п.4.3. "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", було підписано розпорядження від 30.05.2017 року за начальника управління (заступника начальника управління відповідно до розподілу обов'язків). Приведення розміру пенсії у відповідність не може вважатися порушенням права ОСОБА_3 на пенсійне забезпечення.

Відповідно до пояснювальної записки завідуючої Пулинського сектору з питань призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_6 від 10.10.2017 року, розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_3 підписано нею. Накази, які б містили інформацію щодо підпису документів, їй на ознайомлення не надавались. Пенсійна справа приведена у відповідність з 01.06.2017 року по причині невірно проведеного розрахунку складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги.

Наказом № 76 від 10.10.2017 року начальника Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розпорядження від 30.05.2017 року за №126525 щодо проведення у відповідність розміру пенсії ОСОБА_3 відмінено, як таке, що не відповідає вимогам абзацу 6 п.4.3. визначених Порядком № 22-1, а саме: рішення підписано особою, яка за функціональними обов"язками не мала права вчиняти такі дії. Завідувачу Пулинським сектором з питань призначення та перерахунку пенсії об"єднаного управління ОСОБА_6 наказано забезпечити усунення вказаних недоліків та привести у відповідність особову справу ОСОБА_3 із дотриманням вимог чинного законодавства.

Згідно розпорядження № 126525 від 10.10.2017 року, ОСОБА_3 було здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки та встановлено пенсію в розмірі 5384 грн.

Відповідно до листа № 2520/06 від 10.10.2017 року, Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, з 01.06.2017 року розрахунок пенсії ОСОБА_3 приведено у відповідність згідно довідки № 731/04 від 29.05.2017 року, виданої Хорошівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про складові заробітної плати, так як у попередній довідці невірно встановлено надбавку за вислугу років, а також вірно проведено розрахунок матеріальної допомоги. Виправлення органом Пенсійного фонду України помилки, внаслідок якої пенсіонеру була призначена пенсія у більшому розмірі, ніж належало та приведення розміру пенсії у відповідність із вимогами чинного законодавства не можна вважати порушенням права пенсіонера на пенсійне забезпечення.

Вважаючи дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, прийшов до висновку, що з аналізу Закону України "Про державну службу" № 889 - VIII від 10.12.2015 року та Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 вбачається, що ні закон, ні підзаконний акт не передбачають підстав для перерахунку пенсій державним службовцям з ініціативи пенсійних органів. Таким чином, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 через три місяці після її призначення відсутні, тому дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 30 травня 2017 року, слід визнати протиправними.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Положеннями частини 1 статті 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

При цьому, згідно з пунктом 6 частини 1 статті 96 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами.

Відповідно до положень частини 1 статті 4 Закону № 1058-ІV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Так, одним із законів, що регулював відносини у сфері пенсійного забезпечення окремої категорії громадян, зокрема державних службовців, станом на 01 грудня 2016 року (день звернення позивача із заявою при призначення їй пенсії) був Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", оскільки пункти 10 та 12 останнього, серед іншого, передбачали, що: державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Слід відзначити, що вказаний закон набрав чинності 01 травня 2016 року, і станом на цей день, позивач займав посаду державного службовця, мав більше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII, а загальний стаж його роботи складав більше 44 років (а.с.10-11).

Станом на дату подання нею заяви про призначення їй пенсії, тобто станом на 01 грудня 2016 року, вказані норми права продовжували свою дію, як і положення статті 37 Закону №3723-XII.

Зокрема, положення частини 1 статті 37 названого закону передбачали, що на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-ІV (а у випадку з ОСОБА_3 - це 44 роки 1 місяць 13 днів), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV (а це - 30 років), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Колегія суддів відзначає, що і вказані умови закону позивачем були дотримані, а тому поза всяким сумнівом, на момент звернення із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_3 мав право на її призначення саме у порядку, передбаченому статтею 37 Закону №3723-XII, що не заперечується і відповідачем.

Суть цього порядку, з огляду на положення цієї ж статті, зводилась до того, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд погоджується із тим, що відповідач правильно виходив із того, що таким порядком є "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", пункт 5 якої визначає, що постанова застосовується з 01 травня 2016 року.

Також суд погоджується із тим, що застосовним у спорі, що розглядається судом, є положення пункту 4 названого Порядку якими передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку (ОСОБА_3 входить до цього переліку), станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Спірним у відносинах між позивачем та відповідачем є саме порядок врахування обсягу заробітної плати, виходячи з якої обраховується щомісячний розмір пенсії, в аспекті такої її складової як матеріальна допомога (графа "Інші виплати" у довідці від 16.06.2017 року №1012/04.

Узагальнено, позиція відповідача полягає у тому, що в травні 2017 року при перевірці пенсійної справи ОСОБА_3 було виявлено помилку, допущену під час проведення первинного розрахунку заробітної плати позивача, а саме помилка була допущена у розрахунку такої частини заробітної плати як «інші виплати». Зокрема, при призначенні позивачу пенсії перший раз, у складі її заробітку матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та щорічна допомога на оздоровлення були враховані у повному обсязі, що є помилкою, оскільки згідно пункту 4 Порядку № 622 виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Тобто, щодо позивача він повинен скласти 8 місяців (2016)+1 місяць(2017), і при цьому сума таких виплат повинна не відразу ділитись на 9, а тільки після визначення розміру виплат за один місяць шляхом ділення суми на 12 і тільки потім помноженої на 8+1 місяць. Внаслідок допущеної помилки, у склад щомісячної пенсії позивача увійшла помилково нарахована сума матеріальної допомоги без урахування кількості місяців у розрахунковому періоді. За таких обставин відповідач повинен був здійснити перерахунок вже призначеної позивачу пенсії, для чого і було прийняте спірне розпорядження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2015 № 500 визначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань може надаватися один раз на рік, тобто раз на 12 місяців.

Статтею 57 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна оплачувана основна відпустка з виплатою допомоги на оздоровлення.

Із цього витікає, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення це виплати, які надаються та виплачуються працівнику раз на рік (раз на 12 місяців).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Таким чином, для призначення пенсії матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, хоча і нараховуються за період, що перевищує календарний місяць (12 місяців), однак, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, який складає 9 календарних місяців, починаючи з 01.05.2016 та по 31.01.2017 (а.с.8).

Отже, апеляційний суд погоджується із правильністю розрахунку органу Пенсійного фонду України, який став підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження:

Загальний розмір заробітної плати позивача складає 8973,68 грн, де:

- 4400,00 грн. - посадовий оклад;

- 500,00 грн. - надбавка за 6 ранг державного службовця;

- 2200,00 грн. - надбавка за вислугу років (50% від 4400,00 грн.);

- 730, 28 грн. - премія в середніх розмірах за період з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року ( 6572,49 грн.: 9 місяців);

- 7,61 грн. - індексація в середніх розмірах за період з 01.05.2016 року по 31.01.2017 року (68,48 грн. : 9 місяців);

- 563,02 грн. - грошова допомога на оздоровлення виплачена у липні 2016 року у розмірі 6444,42 грн. та 9255,04 грн. виплачена у січні 2017 року (6444,42 грн. :12 місяців х 8 місяців) + (9250,56 грн. : 12 місяців х 1 місяць) = 5067,16 : 9 місяців);

- 572,77 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (7732,41 грн. : 12 місяців х 8 місяців : 9 місяців).

Розмір пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" обчислений в розмірі 60 % від середньомісячної заробітної плати, становить 5384,21 грн. (60% х 8973,68 грн.).

Отже, позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними.

При первинному обрахування заробітної плати для призначення пенсії дійсно було допущено помилку, однак наказом начальника Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10.10.2017 року №76, розпорядження від 30.05.2017 року №126525 щодо проведення у відповідність розміру пенсії ОСОБА_3 було відмінено як таке що не відповідає вимогам абзацу 6 п. 4.3, визначених Порядком №22-1. Розрахунок пенсії ОСОБА_3 приведено у відповідність згідно довідки №731/04 від 29.05.2017 року, виданої Хорошівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про складові заробітної плати.

Крім того, колегія суддів зазначає, що виправлення органом Пенсійного фонду України помилки, внаслідок якої позивачу була призначена пенсія в більшому розмірі, ніж належало та приведення розміру пенсії у відповідність з вимогами чинного законодавства не можна вважати порушенням прав позивача на пенсійне забезпечення.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст.202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення з ухваленням нової постанови про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "25" жовтня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Повне судове рішення складено "06" лютого 2018 р.