Справа № 802/61/18-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 лютого 2018 р. Справа № 802/61/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Альчука Максима Петровича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 41 від 10.10.2017 р., щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні з 28.09.2017 р. допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 р.; зобов'язати Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 відповідний розмір допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 р. починаючи з 28.09.2017 р. на новий шестимісячний строк.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що вона є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Донецької області та на даний момент проживає в м. Вінниці. Згідно витягу з протоколу № 41 від 10.10.2017 р. засідання міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради відмовило позивачу в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

В жовтні 2017 року, позивач отримала повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 20.10.2017 р. № 08-00-019-44962 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до зазначеного повідомлення рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 41 від 10.10.2017 p., їй відмовлено в призначенні з 28.09.2017 р. допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 р. Обґрунтовуючи відмову в призначенні допомоги відповідач зазначає, що місто Зугрес не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затверджені Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Однак, на думку позивача, вказаний висновок суб'єкта владних повноважень є помилковим, адже в місті Зугрес Харцизької міської ради Донецької області, в якому проживала позивач до моменту вимушеного переселення до м. Вінниці, на даний момент органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Також зазначає, що відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. м. Харцизьк (до міської ради якого відносить місто Зугрес) входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Ухвалою суду від 10.01.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд даної справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні).

На адресу суду надійшов відзив представника Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на позовну заяву, згідно якого він заперечує проти задоволення позову. Окремо зазначає про те, що відповідачем у даній справі є не Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, оскільки управління є структурним підрозділом та підпорядковується Департаменту, крім того зазначає, що саме до повноважень Департаменту належить забезпечення діяльності комісії з питань призначення населенню субсидій та інших видів державних допомог, веде облік та здійснює виплату внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Також зазначає, що місто Зугрес Донецької області не відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до повноважень Департаменту не входить визначення переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Крім того, посилаючись на витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначає, що Харцизька міська рада та Зугреська міська рада є різними юридичними особами та розташовані за різним місцезнаходженням.

Позивачем подано відповідь на відзив, згідно якої позивач зазначає, що доводи відповідача, необґрунтовані та не відповідають дійсним обставинам справи.

Представником Департаменту подано заперечення, згідно якого він зазначає, що з 03 червня 2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги на наступний строк позивач втратила, оскільки м. Зугрес Донецької області, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085-р, розташоване в іншому регіоні, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На адресу суду позивачем надано додаткові пояснення, згідно яких позивач зазначає, що розпорядженням КМУ від 07.02.2018 року № 79-р внесені зміни до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085-р та до переліку міст на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, включене місто Зугрес Донецької області.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо суб'єктного складу відповідачів у даній справі, суд зазначає наступне.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Частиною 3 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналіз наведених норм свідчать про те, що в адміністративних справах відповідачами є суб'єкти владних повноважень, в тому числі інший субєкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Матеріали справи свідчать, що оскаржуване рішення прийнято саме Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яке є структурним підрозділом Департаменту та уповноважене розглядати питання з приводу надання адресної допомоги. При цьому позивачем не надано клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, чи залучення співвідповідача Департамент соціальної політики Вінницької міської ради.

Отже, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради є належним відповідачем у даній справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Донецької області та на даний момент проживає в м. Вінниці, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.03.2017 р. № 620268.

Згідно витягу з протоколу № 41 від 10.10.2017 р. засідання міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради відмовило позивачу в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 отримала повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 20.10.2017 р. № 08-00-019-44962 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до зазначеного повідомлення рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 41 від 10.10.2017 p., позивачу відмовлено в призначенні з 28.09.2017 р. допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 р.

При цьому, повідомлення від 20.10.2017 р. № 08-00-019-44962 про відмову в призначенні допомоги, мотивовано тим, що місто Зугрес не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затверджені Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Процедуру та підстави надання щомісячної адресної допомоги визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 із змінами та доповненнями (далі - Порядок №505).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 р. № 370, яка набула чинності 03.06.2017р., були внесені зміни до Порядку №505.

Так, відповідно до абзаців 1,2 пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 p., № 92, ст. 2655; 2015 p., № 98, ст. 3368).

Відповідно до п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.

28.09.2017р. позивачем подано заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачена Порядком №505. Згідно копії паспорта позивача місце реєстрації зазначено: АДРЕСА_1 (а.с. 8).

Станом на момент виникнення спірних правовідносин місто Зугрес Донецької області не було включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085-р. Однак, до вказаного переліку включено місто Харцизьк.

Згідно відповіді від 17.11.2017 року № 06/24-1205/4-17 Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на адвокатський запит зазначено, що уточнені проекти переліків населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, в червні 2017 року були направлені до Міністерства внутрішніх справ України для внесення їх в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України. В цих списках до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, віднесені деякі міста обласного значення, та усі населені пункти, які адміністративно підпорядковані міським радам цих міст, серед яких м. Харцизьк та м. Зугрес відповідно.

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Харцизька міська рада та Зугреська міська рада знаходяться за однією адресою.

Отже, станом на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відтак, відмова міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлена протоколом № 41 від 10.10.2017 року в призначенні з 28.09.2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 є протиправною.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 р. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст. 2655; 2015 р., № 36, ст. 1090, № 98, ст. 3368).

Так, згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес).

Отже, станом на момент розгляду справи по суті спірні правовідносини врегульовані законодавством. Дані обставини підтверджують право позивача на отримання адресної допомоги як внутрішньо переміщеної особи, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (21010, м. Вінниця, вул. Руданського, 16, ВА228225) до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (21021, м. Вінниця, проспект Космонавтів, 30) про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлену протоколом № 41 від 10.10.2017 року в призначенні з 28.09.2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу як внутрішньо переміщеній особі.

Судові витрати з відповідача не стягуються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович