Справа № 184/1858/17(2-а/184/94/17)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2018 року справа № 184/1858/17(2-а/184/94/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.,

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04.12.2017р. (суддя Томаш В.І., прийнято в скороченому провадженні) у справі № 184/1858/17 (2-а/184/94/17)
за позовом ОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання незаконними дій щодо проведення перерахунку пенсії ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач) в якому просив:

- визнати незаконними дії (бездіяльність) Відповідач щодо не проведення йому перерахунку пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області № 83/26005 від 29.06.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року»;

- зобов'язати Відповідач провести (здійснити) перерахунок йому пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року»,згідно довідки № 83/26005 від 29.06.2017 року виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області та без обмеження граничного розміру.

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04.12.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано незаконними дії (бездіяльність) Відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії Позивачу та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії (а.с. 40-47).

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити (а.с. 49-50).

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має можливості провести перерахунок пенсії позивачу, оскільки фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових коштів. Також зазначено, що у суду були відсутні підстави для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки управління звільнено від сплати судового збору.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 26 грудня 2002 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

20 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій щодо ненадання (не надіслання) довідки (інформації) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення (справа № 184/2243/16-а, провадження 2-а/184/65/16).

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 31.03.2017 року по справі №184/2243/16-а був задоволений позов ОСОБА_1 і суд визнав неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо ненадання (не надіслання) довідки (інформації) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року та зобов'язав надати оновлену довідку (інформацію) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Ухвалою Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд по справі № 184/2243/16-а (2а/184/65/16) витребував у третьої особи по справі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отриману від ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області довідку про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та відомості щодо здійснення перерахунку пенсії стосовно пенсіонера МВС України ОСОБА_1.

Листом від 11.07.2017 року (вихідний номер 19286/08/30) на ім'я судової колегії Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 184/2243/16-а - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, підтвердило, що від ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровської області отримали довідку для перерахування пенсії ОСОБА_1, однак перерахунок пенсії не здійснили у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів. Також ГУ ПФУ в області надало суду: - довідку № 83/26005 від 20.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1; - уточнену довідку № 83/26005 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1; - довідку ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про направлення довідки № 83/26005 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Так як довідки стосовно ОСОБА_1 по адміністративному провадженню були направлені ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області до ГУ ПФУ в області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, то судова колегія апеляційного суду своєю постановою від 17.07.2017 року (справа № 184/2243/16-а, провадження 2-а/184/65/16) скасувала постанову суду першої інстанції від 31.03.2017 року.

Оскільки перерахунок пенсії Позивача на підставі виданої довідки, здійснений не був він звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем встановлений законодавством обов'язок не виконаний, оскільки відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33 затверджені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 (далі Постанова №1294).

Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) набрав чинності з 07.11.2015 року, у тому числі пункт 6 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень.

До приведення законодавства України у відповідність із Законом №580-VIII акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, посада " заступник начальника відділу-начальника слідчого відділення Орджонікідзевського МВ УМВС України в Дніпропетровській області", яку Позивач обіймав при звільненні зі служби, прирівняна до посади "заступник начальника відділу поліції", а спеціальне звання "підполковник міліції" прирівняне до спеціального звання "підполковник поліції".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Додатком 1 до Постанови № 988 визначено посадові оклади поліцейських за спеціальними званнями.

28 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі Закон №900-VIIІ), яким внесено зміни:

- до статті 43 Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій Розділу V Обчислення пенсій Закону №2262-XII, відповідно яких стаття доповнена частиною 18 наступного змісту: У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку;

- до статті 63 Перерахунок раніше призначених пенсій, доповнивши її частиною третьою наступного змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

- до пункт 15 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, доповнивши його абзацом другим такого змісту: За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15 липня 2015 року №614-VIII (далі Закон №614-VIII), яким статтю 51 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою такого змісту: Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що з 01.01.2016 року був змінений розмір грошового забезпечення працівників поліції, що в свою чергу має наслідком виникнення у осіб, зокрема працівників органів внутрішніх справи, які вийшли на пенсію за вислугою років на підставі приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", права на перерахунок отримуваних ними пенсій.

Як свідчать встановлені обставини справи, на виконання приписів чинного законодавства, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області була видана довідка №83/26005 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Однак, перерахунок розміру пенсії Позивача здійснений не був з огляду на не виділення пенсійному органу додаткових коштів з Державного бюджету України. Вказана обставина, на переконання Відповідача, є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії Позивача після виділення коштів.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає належними висновки суду першої інстанції, що відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії.

Вказана правова позиція також кореспондується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, який у справі "Кечко проти України" зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, встановивши зміст правовідносин та фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійним органом були допущені протиправні дії щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії Позивача з 01.01.2016 року відповідно на підставі довідки №83/26005 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та необхідність зобов'язання його вчинити такі дії.

Стосовно доводів апелянта про безпідставність стягнення на користь позивача витрат по оплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, апеляційний суд зазначає наступне.

Дійсно, відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», в редакції чинній на час винесення рішення судом першої інстанції Пенсійний фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору.

Разом з тим, ст. 5 Закону України «Про судовий збір» визначає пільги по сплаті судового збору, а стягуючи з відповідача кошти, суд керувався нормами ч.1 ст. 94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки оплата судового збору та стягнення судових витрат у разі задоволення позову мають різну правову природу, доводи апелянта про звільнення його від відшкодування судових витрат колегія суддів вважає безпідставними.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04.12.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись статтями 243, 311, 316, 321,322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04.12.2017 року у справі № 184/1858/17 (2-а/184/94/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова