Справа № 335/15451/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому зазначив, що з 02.07.2002 він перебуває на обліку у відповідача. В листопаді 2017 року на підставі постановиОрджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.08.2017 відповідачем була перерахована пенсія, зокрема: надбавка за ОРД в розмірі 12% в сумі 390,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 47 % в сумі 3713,00 грн., премія в розмірі 23 % в сумі 2761,00 грн. Ці три надбавки були призначені при здійснені перерахунку розміру пенси в 2008 році, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07листопада 2017 № 1294 «Про упорядкуванню структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб», які зазначені в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої УМВС України в Запорізькій області 15.03.2008 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області і яка знаходиться в особовій справі №86/13445. Ці надбавки він отримував у складовій своєї пенсії, як на момент виникнення підстав для перерахунку розміру пенсії - 01.01.2016, так і до грудня 2017 року. 27.11.2017 він подав заяву відповідачу з вимогою здійснити перерахунок раніш призначеної пенсії з такого реального і законного грошового забезпечення, згідно з постановою КМУ № 1294-2007р.. та з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 3250,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн.; - надбавка за вислугу років 45 % в сумі 2450,50грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) 47 % в сумі 3713,00грн.; надбавка за оперативно - розшукову діяльність (ОРД) 12 % в сумі 390,00 грн.; - премія 23 % в сумі 2761,00 грн. Усього 14764.00 грн., з урахуванням основного розміру пенсії 79%, з дати виникнення підстав для перерахунку розміру пенсії, а саме : з 01.01.2016, без обмеження максимального розміру пенсії. Листом від 11.12.2017 №1408/Х-9 ГУ ПФУ відмовило в цьому. Вважає таку бездіяльність незаконною. Тому просить визнати протиправним та не чинним рішення про відмову в перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років з 01.01.2016 за посадою на день звільнення зі служби, оформлене листом від 11.12.2017 №1408/Х-9 заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у звязку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13445 від 15.05.2017 з включенням до сум грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, нарахованих у відсотковому розмірі, і які він отримує відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок, виходячи з суми місячного грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3250.00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2200.00 грн., надбавка за вислугу років ( 45% ) - 2450.00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (12%) - 390.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (47% )- 3713.00 грн., премія (23%) - 2761.00 грн. Всього: 14764.00 грн.) і визначити основний розмір пенсії - 79% від грошового забезпечення без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги, обґрунтовуючи це тим, що Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 Голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області зобовязано встановити йому надбавку за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50% у сумі 3951,25 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 42% у сумі 1365 грн., премію у розмірі 99,1% у сумі 13099,78 грн., виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад у сумі 3250,00 грн., оклад за військовим(спеціальним) званням підполковник міліції сумі 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) у сумі 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) у сумі 3951,2 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (42%) у сумі 1365,00 грн., премія(99.1%) у сумі 13099,78 грн., всього 26318,53 грн. з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016.

Тому остаточно просить визнати протиправним та не чинним рішення про відмову в перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років з 01.01.2016 р. у звязку з підвищенням грошового забезпечення за його посадою на день звільнення зі служби, оформлене листом від 11.12.2017р. №1408/Х-9 заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок призначеної йомупенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року згідно із Законом України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»,виходячи з суми місячного грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 3250,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання підполковник міліції 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2452,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань ОВЗ (50%) 3951,25 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі (42%) в сумі 1365,00 грн.; премія в розмірі 99.10% в сумі 13099.78грн., всього 26318.53 грн., з дати виникнення перерахунку з 01.01.2016р. і визначити основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016.

Ухвалою суду від 14.12.2017 року у справі відкрито скорочене провадження.

До суду надійшов відзив відповідача на позов, в якому вказано, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. В межах даного Порядку видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до наданої довідки встановлено: посадовий оклад - 3250,0 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; 45 % надбавка за вислугу років - 2450,0,00 грн.; премія 2,65 % - 209,42 грн. Тому, лише дані види грошового забезпечення підлягають врахуванню при перерахунку пенсії. Такий перерахунок здійснено відповідачем, отже, відсутній предмет спору.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 47 % - 3713,0 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 12 % - 390,0 грн., не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі п.5 Порядку. Оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016), вони не підлягають включенню у довідку для перерахунку пенсії та не враховуються при перерахунку пенсії.Враховуючи те, що при перерахунку пенсії враховується премія, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, в довідці правомірно вказано премію в розмірі 2,65 % - 209,42 грн., оскільки такий розмір премії виплачувався в січні 2016 року (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016). Премія в розмірі 23 % зазначена в довідці про грошове забезпечення станом на 2008 рік. Також грошове забезпечення поліцейських не передбачає виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність. Для перерахунку пенсії можливо враховувати лише ті види грошового забезпечення, які надаються в довідках для перерахунку пенсії. Зазначені позивачем види грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії в розмірі 23 %) взагалі не вказані в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. УПФ проводять перерахунок пенсій лише на підставі вказаної довідки. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 02.07.2002 та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 02.07.2002 грошове забезпечення складалося із посадового окладу в розмірі 160,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 130,00 грн., 35% надбавки за вислугу років 101,50 грн. та набавки додаткових видів утримання в розмірі 229,97 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №86/13445 ОСОБА_1 від 15.03.2008 виданої УМВС України в Запорізькій області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складався з: посадового окладу 1120,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 130,00 грн., 35% надбавки за вислугу років 437,50 грн., 47% надбавка за ОВЗ 293,13 грн., 12% надбавки за оперативно-розшукову діяльність 134,40 грн. та 23% премії 601,40 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №86/13445 ОСОБА_1 від 15.05.2017 виданої ліквідаційної комісією ГУ МВС України в Запорізькій області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складався з: посадового окладу 3250,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 2200,00 грн., 45% надбавки за вислугу років 2452,50 грн., та 2,65% премії 209,42 грн.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З 01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Пунктом 1 цієї Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою були також затверджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з постановою КМ України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дата набрання чинності 20.02.2008 року) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р. встановлений розмір грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Станом на 15.05.2017 року загальний розмір пенсії позивача складав 2820,54 грн. Після перерахунку, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №86/13445 ОСОБА_1 від 15.05.2017 виданої ліквідаційної комісією ГУ МВС України в Запорізькій області 01.01.2008 року пенсія позивачу була встановлена у розмірі 6408,42 грн.

Вказані обставини підтверджуються розрахунками пенсії ОСОБА_1 зробленими автоматизованою системою розрахунку пенсій ПФУ від 15.05.2017 та 10.01.2018 років.

Таким чином, права позивача щодо розміру отримуваної ним пенсії порушені не були, розмір пенсії не зменшився. Прийняття Постанов КМУ №1294 та №355 не призвело до зменшення розміру пенсії, яку отримував позивач до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Щодо посилання позивача на Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017, суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

Згідно з п. 1 цього Порядку Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

2. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим органом ПФУ, а не вказане рішення суду, яким голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області зобовязано встановити ОСОБА_1 надбавку, виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На теперішній час відсутній спір між позивачем та відповідачем щодо перерахунку пенсії проведеного на підставі вказаного рішення суду та виданої відповідно до нього довідкою. Суд може захистити права позивача від порушення, що мало місто, а не на майбутнє.

Тому, в задоволенні позов слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 77, 86, 122, 134, 262, суддя, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя: Воробйов А.В.