Справа № 208/7133/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/7133/17
№ провадження 2-а/208/131/18
РІШЕННЯ

Іменем України

02 лютого 2018 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Івченко Т.П., при секретарі - Стомаченко О.В.,

розглянувши згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради «про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із позовною заявою до управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради «про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії», просила:

- визнати незаконними повідомлення про надання субсидій № 047490 від 01 листопада 2017 року та № 047490 від 06 листопада 2017 року на ім'я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради здійснити перерахунок з призначення субсидії ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, з початку опалювального сезону з 15 жовтня 2017 року по 15 квітня 2018 року;

- стягнути з управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради понесені судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що з вона являється пенсіонером. З 01 квітня 2017 року єдиним регулярним джерелом доходу є пенсія.

01 вересня 2017 року на сайті Міністерства соціальної політики України https://subsidii.mlsp.gov.ua нею заповнено заяву «Про призначення житлової субсидії» разом із декларацією «Про доходи та витрати осіб, яки звернулися за призначенням житлової субсидії».

Після електронної реєстрації позивач особисто зверталася у центр надання адміністративних послуг Заводського району м. Кам'янське, надала оригінал довідки про склад сім'ї та підписала оригінал заяви «Про призначення житлової субсидії» разом із декларацією «Про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії». Відповідь на заяву «Про призначення житлової субсидії» позивачу було обіцяно надати у жовтні 2017 року через голову вуличного комітету за місцем проживання.

Не отримавши відповіді, 13 листопада 2017 року позивач звернулась безпосередньо до єдиної приймальні адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради за адресою: м. Кам'янське, пр. Свободи, 2/1. В усній формі працівниками єдиної приймальні у призначенні субсидії позивачу було відмовлено на підставі отримання нею заробітної плати у 1-му та 2-му кварталах 2017 року. Заперечення ОСОБА_1 про необґрунтованість врахування зарплати пенсіонера за 1 квартал 2017 року та нерегулярні виплати у 2-му кварталі при призначенні субсидії на опалювальний сезон «4 квартал 2017 року - 1 квартал 2018 року» було проігноровано. З метою врегулювання ситуації та призначення субсидії з початку опалювального сезону 15 жовтня 2017 року, працівники та начальник відділу прийому громадян і питань надання соціальних допомог управління соціального захисту населення примушували її повторно заповнити декларацію «Про доходи та витрати осіб, яки звернулися за призначенням житлової субсидії». Позивач змушена була погодитися повторно заповнити декларацію 14 листопада 2017 року. Нею було заповнено заяву та декларацію які співпадали з заповненими нею 01 вересня 2017 року на сайті Міністерства соціальної політики України. Вважає, що примушування до повторного складання декларації працівниками єдиної приймальні адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради є неправомірним.

23 листопада 2017 року поштою ОСОБА_1 отримала повідомлення про надання субсидій № 047490 від 06 листопада 2017 року в розмірі 0,00 гри. з обов'язковим платежем 1742,62 грн.

05 грудня 2017 року нею отримано повідомлення про надання субсидій № 047490 від 01 листопада 2017 року в розмірі 0,00 грн. з обов'язковим платежем 1131,02 грн.

05 грудня 2017 року позивачем отримано письмову відповідь на інформаційний запит начальника управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради, згідно якої управлінням прийнято рішення про призначення субсидії з 01 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року в розмірі 731,49 грн. при обов'язковому платежі 1510,32 грн.

Позивач наголошує, що акт обстеження опалювальної площі за її адресою попередні 9 років, з дати набуття нею права власності, не проводилося. Отримавши у другому кварталі 2017 року три нерегулярні суми доходу, з 01 квітня 2017 року має лише єдине регулярне джерело доходу - пенсію, тому вважає що відносно неї необхідно використовувати абз. 2 п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, згідно якого при призначенні субсидії до сукупного доходу не враховується одноразова допомога підприємств та абз. 9 п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, де визначено, що якщо на час звернення за призначенням субсидії особа є непрацюючим пенсіонером, який декларує відсутність в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, інших доходів, крім пенсії, до її середньомісячного сукупного доходу враховується розмір пенсії за такий місяць.

Згідно п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, у разі звернення із заявою про призначення субсидії про відшкодування на оплату житлово-комунальних послуг протягом двох місяців з початку опалювального сезону субсидія призначається з початку такого сезону. Враховуючи своє звернення 01 вересня 2017 року вважає, що має право на призначення субсидії з початку опалювального сезону.

Вважає, що в зв'язку із неправомірною відмовою у призначенні субсидії з початку опалювального сезону з 15 жовтня 2017 року повідомлення про надання субсидій № 047490 від 01 листопада 2017 року та № 047490 від 06 листопада 2017 року є незаконними, управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради має здійснити перерахунок та призначити субсидію позивачу з початку опалювального сезону з 15 жовтня 2017 року по 15 квітня 2018 року.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до п. 10 Перехідних положень КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 30 КАС України, справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

19.01.2018 року від відповідача управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради налійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову, послався на те, що управлінням було проведено призначення субсидії позивачу на період з 01.09.2017 року по 30.04.2018 року у розмірі 0,00 грн при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 грн. Розрахунок провадився наступним чином: сукупний дохід позивача за перший - другий квартали поточного 2017 року склав 45221,83 грн, а саме: її зарплата - 13450,07 грн, її пенсія - 27671,96 грн, інше (згідно даних ДФС- додаткове благо) - 3599,80 грн, компенсаційні виплати - 500 грн, тому, обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги з 01.09.2017 становить: 45221,83 : 6 : 1624 : 2 х 15% = 34,81%). Таким чином, 7536,97 грн х 34,81% = 2623,62 грн.

У жовтні 2017 року управлінням було проведено автоматичний перерахунок субсидії у зв'язку з початком опалювального періоду без додаткового звернення. Розмір субсидії з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року становить 0,00 грн при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 грн, оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, а саме 1053,72 грн, не перевищує обсяг визначений Кабінетом Міністрів України обов'язковий відсоток платежу 2623,62 грн. Розмір субсидії з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року становить 0,00 грн при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 гри, оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, а саме 1861,57 грн, не перевищуе обсяг визначений Кабінетом Міністрів України обов'язковий відсоток платежу 2623,62 грн.

14.11.2017 року позивач повторно звернулася до управління із заявою та декларацією щодо перерахунку субсидії без урахування заробітної плати, оскільки зазначила в декларації, що звільнилися 31.03.2017 року.

Сукупний дохід ОСОБА_1 за перший - другий квартали поточного 2017 року, склав 34312,50 грн., а саме: пенсія (за червень 2017 року) - 5035,45x6=30212,70 грн., інше (згідно даних ДФС - додаткове благо) - 3599,80 грн., компенсаційні виплати (згідно даних ДФС) - 500 грн., тому обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги з 01.10.2017 року становить: 34312,50 : 6 : 1624 : 2 х 15% = 26,41%). Таким чином, 5718,75 грн х 26,41% = 1510,32 грн.

Відповідачем у відповідь на повторне звернення позивача від 14.11.2017 року прийняв рішення про призначення субсидії з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року в розмірі 0,00 грн. при обов'язковому платежі (26,41%) - 1510,32 грн, розмір субсидії з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року становить 731,49 грн. при обов'язковому платежі (26,41%) - 1510,32 грн. Субсидію з 15.10.2017 року, тобто із початком опалювального сезону по 31.10.2017 року позивачу не призначено тому, що розмір плати за житлово-комунальні послуги не перевищив розміру щомісячного обов'якового платежу.

Вивчив матеріали адміністративної позовної заяви, дослідив докази надані сторонами, суд приходить до наступного:

Як встановлено, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється пенсіонером, вказаний факт не оспорюється відповідачем.

01.09.2017 року ОСОБА_1 через сайт Міністерства соціальної політики України https://subsidii.mlsp.gov.ua заповнила заяву «Про призначення житлової субсидії» з 01.09.2017 року (а. с. 13) разом із декларацією «Про доходи та витрати осіб, яки звернулися за призначенням житлової субсидії» (а. с. 12), просила призначити субсидію з питань відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний факт також підтверджується відповіддю управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради від 05.12.2017 року № 4790 (а. с. 9).

Відповідно до п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкоду вання витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про доходи осіб з Державного ресстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України. Рішення про призначення (не призначення), субсидії приймаються протягом десяти днів після отримання вищезазначених відомостей.

Відповідно до п. 8 Положення, для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

З урахуванням п. 8 зазначеного положення Положення, отримана ОСОБА_1 одноразова допомога підприємства зараховується до сукупного доходу при призначенні субсидії.

Після надходження всіх необхідних відомостей відповідачем було проведено призначення субсидії позивачу на період з 01.09.2017 по 30.04.2018 у розмірі 0,00 грн при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 грн. Розрахунок провадився наступним чином: сукупний дохід позивача за перший - другий квартали поточного 2017 року склав 45221,83 грн., а саме: її зарплата - 13450,07 грн., її пенсія - 27671,96 грн., інше (згідно даних ДФС - додаткове благо) - 3599,80 грн., компенсаційні виплати - 500 грн., тому, обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги з 01.09.2017 року становить: 45221,83 : 6 : 1624 : 2 х 15% = 34,81%). Таким чином, 7536,97 грн. х 34,81% = 2623,62 грн.

Згідно з п. 4 Положення, субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, які надаються відповідно до законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

27 вересня 2017 року було прийнято рішення виконавчим комітетом Кам'янської міської ради № 297 «Про початок опалювального сезону 2017-2018 років», згідно з яким для надання пільг та субсидій населенню встановити опалювальний період з 16 жовтня 2017 року при умові стійкої середньодобової температури зовнішнього повітря нижче +8°С протягом трьох діб поспіть.

На підставі зазначено вище рішення, у жовтні 2017 року управлінням було проведено автоматичний перерахунок субсидії у зв'язку з початком опалювального періоду без додаткового звернення. Розмір субсидії з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року становить 0,00 грн при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 грн, оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, а саме 1053,72 грн., не перевищує обсяг визначений Кабінетом Міністрів України обов'язковий відсоток платежу 2623,62 грн.

Розмір субсидії з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року становить 0,00 грн. при обов'язковому платежі (34,81%) - 2623,62 грн., оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, а саме 1861,57 грн., не перевищує обсяг визначений Кабінетом Міністрів України обов'язковий відсоток платежу 2623,62 грн.

14.11.2017 року позивач повторно звернулася до управління із заявою та декларацією шодо перерахунку субсидії без урахування заробітної плати, оскільки зазначила в декларації, що звільнилися 31.03.2017 року.

Сукупний дохід ОСОБА_1 за перший - другий квартали поточного 2017 року, склав 34312,50 грн., а саме: пенсія (за червень 2017 року) - 5035,45x6=30212,70 грн., інше (згідно даних ДФС - додаткове благо) - 3599,80 грн., компенсаційні виплати (згідно даних ДФС) - 500 грн., тому обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги з 01.10.2017 року становить: 34312,50 : 6 : 1624 : 2 х 15% = 26,41%). Таким чином, 5718,75 грн х 26,41% = 1510,32 грн.

Відповідачем повторне звернення ОСОБА_1 від 14.11.2017 року відпрацьовано та прийнято рішення про призначення субсидії з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року в розмірі 0,00 грн. при обов'язковому платежі (26,41%) - 1510,32 грн, розмір субсидії з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року становить 731,49 грн. при обов'язковому платежі (26,41%) - 1510,32 грн.

Таким чином, субсидію з 15.10.2017 року, з початку опалювального сезону, по 31.10.2017 року позивачу не призначено тому, що розмір плати за житлово-комунальні послуги не перевищив розміру щомісячного обов'якового платежу.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що повідомлення про надання субсидій № 047490 від 01 листопада 2017 року та № 047490 від 06 листопада 2017 року на ім'я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, не підлягають визнанню незаконними, що тягне за собою відмову в задоволенні позову в частині зобов'язання управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради здійснити перерахунок з призначення субсидії ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, з початку опалювального сезону з 15 жовтня 2017 року по 15 квітня 2018 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів Українии від 21.10.1995 року № 848, ст. 9, 77, 132, 242 - 246, 257, 263 (в редакції станом на 15.12.2017 року) КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради «про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії», - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Згідно до п. 15.5 Перехідних положень КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://zv.dp.court.gov.ua .

Суддя Івченко Т. П.