Справа № 802/1554/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 січня 2018 р. Справа № 802/1554/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертаку В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області

до: Обласного бюро судово-медичної експертизи

про: стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області з адміністративним позов до Обласного бюро судово медичної експертизи про стягнення заборгованості.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що в період з 21.02.17 по 24.02.17 було проведено планову перевірку страхувальника Вінницьке обласне бюро судово-медичної експертизи по виконанню страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За результатами складено ОСОБА_3 перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24 лютого 2017 року. В охопленому перевіркою періоді з 01.07.2013р. по 31.12.2016р. виявлено порушення законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За результатами здійсненого заходу позивачем сформовано та направлено лист-вимогу від 10.03.2017 за вих. №04/288 про усунення виявлених порушеньзаконодавства та відшкодування коштів Фонду на загальну суму 75 666, 67 грн.

Вказану заборгованість відповідачем не сплачено, а тому позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 11.09.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі.

Адміністративна справа розглядалась за загальними правилами КАС України. Сторона відповідача скориставшись своїм правом, подала до суду заперечення щодо позовних вимог за вх. №20469.

В судовому засіданні стороною позивача заявлені позовні вимоги підтримано в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Сторона відповідача в судовому засіданні визнала вимоги в частині заявленої суми в розмірі 3569,45грн, в решті позовних вимог - заперечувала.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази суд дійшов висновку, що адмінстративний позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Вінницькою міською виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період 21.02.2017 по 24.02.2017 була проведена планова перевірка Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи по використанню страхових коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За результатами перевірки складено ОСОБА_3 від 24 лютого 2017 року, який підписано посадовими особами страхувальника із запереченнями (далі - ОСОБА_3).

В подальшому, відповідачем на адресу Вінницької міської ВД ВОВ ФССзТВП направлено заперечення від 01.03.2017 р. №338.

Листом від 10.03.2017 р №04/291 Вінницькою міською виконавчою дирекцією BOB ФССзТВП заперечення позивача від 01.03.2017 р. №338 залишено без задоволення.

ОСОБА_3 акту перевірки за періоді з 01.07.2013 по 31.12.2016 виявлено порушення законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема ч. 3 ст.50, ч. 1 ст. 51, ст. 53 Закону №2240, який був чинний на момент вчинення правопорушення; ч. 3 ст. 30, ст3 33, ч. 1 ст. 34 Закону №1105( в редакції, яка діє з 01.01.2015 р.); п. 7, п. 15 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266 (далі - Порядок №1266) в редакції, що діяла до 04.07.2015р.) та пункту 3 Порядку №1266 (в редакції, яка діє з 04.07.2015р.). Внаслідок чого неправомірно використано коштів Фонду при оплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах на загальну суму 74 258 грн. 82 коп., в тому числі: за перевіряємий період з 01.07.2013 по 31.12.2014 - 72 097 грн. 22 коп.; за перевіряємий період з 01.01.2015 по 31.12.2016 -2 161 грн. 60 коп. та несвоєчасно повернуто кошти Фонду в сумі 2033 грн. 38 коп.

Так, в охопленому перевіркою періоді за 2013 рік, а саме з 01.07.2013 по 31.12.2013 згідно поданих страхувальником до Вінницької міської ВД ВОВ ФССзТВП заяв - розрахунків на загальну суму 70 545 грн. 02 коп. виявлено, що призначення та нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах проведено без листків непрацездатності, чим порушено ч. 3 ст. 50 Закону №2240.

ОСОБА_3 перевірки встановлено порушення в оплаті листків непрацездатності, а саме л/н №072465, виданий ОСОБА_4 за період з 02.01.2014 по 21.01.2014 (невірне визначення суми заробітної плати для розрахунку, за який обчислюється допомога по тимчасовій непрацездатності), порушення в сумі 797 грн. 50 коп.; л/н №073323, виданий ОСОБА_4 за період з 22.01.2014 по 31.01.2014 невірне визначення суми заробітної плати для розрахунку, за який обчислюється допомога по тимчасовій непрацездатності), порушення в сумі 638 грн., чим порушено п. 7 Порядку №1266 (в редакції, яка діяла до 04.07.2015) та ч. 3 ст. 50, ст. 53 Закону №2240; л/н №636390, виданий ОСОБА_5 за період з 01.04.2014 по 18.04.2014 (помилкове застосування середньоденного розрахунку при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності), порушення в сумі 116 грн. 70 коп., чим порушено п. 15 Порядку №1266 (в редакції, яка діяла до 04.07.2015) та ч. 3 ст. 50, ст. 53 Закону №2240.

В подальшому, Вінницькою міською виконавчою дирекцією ВОВ ФССзТВП за результатами перевірки та на підставі ОСОБА_3 по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.02.2017 до Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи направлено лист-вимогу від 10.03.2017 вих. №04/288 про усунення виявлених фактів порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відшкодування коштів Фонду на загальну суму 72 097 грн. 22 коп.

Крім того, на підставі ОСОБА_3 перевірки та керуючись п. 5 ч. 1 ст. 10, ч. 6 та 8 ст. 15 Закону №1105 Вінницькою міською виконавчою дирекцією ВОВ ФССзТВП прийнято Рішення від 10.03.2017 №18 про повернення неправомірно витрачених Вінницьким обласним бюро судово-медичної експертизи коштів Фонду в сумі 2161,60 грн., пені за несвоєчасне повернення страхових коштів у сумі 123,72 грн. та застосовано до страхувальника фінансові санкції в розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - 1080, 80 грн., 10% від суми несвоєчасно повернутих страхових коштів - 203,33 грн.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я регулюються Законом №1105.

Так, в розумінні п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону №1105, загальнообов'язкове державне соціальне страхування - система прав, обов'язків та гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування . України.

ОСОБА_3 ст. 3 Закону №1105 соціальне страхування здійснюється, зокрема, за принципом цільового використання коштів соціального страхування.

ОСОБА_3 зі ст. 4 Закону №1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, врегульовано Законом №2240 та Законом №1105.

Відповідно до ст. 51 Закону №2240 та ст. 31 Закону №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Призначення та нарахування матеріального забезпечення застрахованим особам без листків непрацездатності є порушенням порядку використання страхових коштів Фонду.

ОСОБА_3 ч. 3 ст. 50 Закону №2240 та ч. 3 ст. 30 Закону №1105 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб. Комісія створюється та діє відповідно до Положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 р. №25. Комісія здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Таким чином, нарахування матеріального забезпечення застрахованій особі може бути здійснено тільки після пред'явлення працівником листка непрацездатності.

Вінницьке обласне бюро судово-медичної експертизи не надав для перевірки робочому органу Фонду листки непрацездатності, які надійшли до установи у другому півріччі 2013 року та були оплачені за рахунок коштів Фонду на загальну суму 70545,02 грн.

ОСОБА_3 наданих пояснень стороною позивача вказані листки непрацездатності були знищені. Однак слід зазачити, що знищення листків непрацездатності, які надійшли до страхувальника в другому півріччі 2013 року і були оплачені за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не перевірені робочим органом Фонду, який профінансував матеріальне забезпечення застрахованих осіб на загальну суму 70545,02 грн. є підставою для невизнання підтвердженими даних страхувальника щодо сум витрат Фонду. Не можуть бути знищеними листки непрацездатності, якщо вони не охоплені перевіркою органами Фонду соціального страхування України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону №1105 Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що страхувальник зобов'язаний дотримуватись умов та порядку загальнообов'язкового державного соціального страхування та доцільності використання коштів. За порушення чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхувальник несе відповідальність згідно із законом.

ОСОБА_3 матеріалів справи слідує, в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №802/479/17-а за позовом Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи до Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання перевірки протиправною та скасування її результатів.

В рамках адміністративної справи №802/479/17-а оскаржувалась планова перевірка Вінницькою міською виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника Вінницьке обласне бюро судово-медичної експертизи, яку останній просив визнати незаконною, результати перевірки нікчемними та скасувати ОСОБА_3 №45, складений за її результатами.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.06.2017 у справі №802/479/17-а, яка постановою від 17.01.2018 Вінницького апеляційного адміністративного суду залишено без змін, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В силу положень ст. 255 постанова суду від 14.06.2017 року по справі №802/479/17-а набрала законної сили.

Відтак, правомірність виявленим порушенням законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині порядку використання відповідачем коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності оформлених ОСОБА_3 установлено судовим рішенням від 14.06.2017 у справі №802/479/17-а.

Крім того, відповідно до матеріалів справи міститься звіт за 9 місяців 2017 по коштах загальнообов"язкового соціального страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та втиратами, зумовленими на поховання, поданого до Фонду, за змістом якого відповідачем самостійно задекларовано суму 75 666,67грн, що підлягає перерахуванню за результатами перевірок. Проте, станом на момент розгляду справи по суті, відповідачем вказана сума заборгованості не сплачена.

В силу положень ст. 17 Закону України "Про загальнообов"язкове держвне соцільне страхування" спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги відповідають дійсним обставинам справи, та сума, відображена в позовній заяві, підтверджується належними доказами, відтак адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Обласного бюро судово-медичної експертизи (вул. Г.Успенського, 83, м. Вінниця, 21012, код 05484497) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21037, код 41315197) 75 666 грн. 67 коп (сімдесят п"ять тисяч шістсот шістдесят шість гривень 67коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21037, )

Обласне бюро судово-медичної експертизи (вул. Г.Успенського, 83, м. Вінниця, 21012, )

Суддя/підпис/ ОСОБА_6

згідно з оригіналом.

суддя:

секретар: