Справа № 332/3244/17
Суддя: Безлер Л. В.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 332/3244/17
Провадження №: 2-а/332/6/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2018 р. м.Запоріжжя
Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Безлер Л.В., за участю секретаря Вельможко Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він проходив військову службу у Збройних Силах Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Проходив військову службу на території Єгипту (ОАР), де в зазначений період велись бойові дії, про що свідчить довідка Заводського об`єднаного військового комісаріату м. Запоріжжя № 20/2856 від 25.10.2016 року. 24 жовтня 1973 року під час проходження служби на підводному човні біля берегів Єгипту під час вибуху глибоководної міни вдарився головою об оточуючи його предметим, внаслідок чого отримав поранення голови, лівої руки та спини. З 24.10.1973 року по 04.12.1973 рік перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_1 . Це підтверджується архівною довідкою № 285 від 19.06.2017 року. На засіданні Військової- лікарської комісії Міністерства оборони України було встановленою, що поранення (контузія) були отримані при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії, що підтверджується витягом з протоколу № 4527 від 31.10.2016 року. 25 січня 2017 року за результатами огляду медико - соціальної експертної комісії йому було первинно та безстроково встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності. У виписці із акту огляду МСЕК від 25.01.2017 року серії АВ №0679456) причиною інвалідності є поранення (контузія), захворювання,отримане під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. У вересні 217 року їм було подано до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби. У заяві наполягав на направлені його документів на розгляд до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги. Листом Заводського районного військового комісаріату від 01.11.2017 року №20/2480 було направлено копію листа від 18.10.2015 №1465/с та листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 06.10.2017 року № 248/3/6/3509 щодо розгляду його документів та можливості виплати одноразової грошової допомоги. Вищезазначеним листом повідомлено, що Департамент фінансів Міноборони України його документи були повернуті без реалізації. З листа вбачається, що документи не передавались на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань , пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю. На підставі вищевикладеного просив суд, визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви та документів про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби. Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву та документи про виплату одноразової грошової допомоги відповідно.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано,обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),безсторонньо (неупереджено),добросовісно,розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації,пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія),з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 6КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, позивач ОСОБА_1 , проходив службу в лавах Збройних силах, та проходив військову службу на території Єгипту (ОАР) де велись бойові дії.
25.01.2017 року згідно виписки з акту огляду МСЕК АВ № 0679456 ОСОБА_1 первинно та безстроково встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок поранення, контузії та захворювання, які пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.
Як вбачається з копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 4527 від 31.10.2016 року, множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівої руки, спини ( контузія головного мозгу -1973р.Є), старшого матроса у відставці ОСОБА_1 ,1953 року народження, наслідком яких рубці шкіри в зазначених анатономічних областях, що підтверджено висновком, спеціаліста у галузі судово- медичної експертизи № 2577/Ж від 27.10.2016 року, Київського міського клінічного бюро судово медичної експертизи, що в подальшому призвело до розвитку «Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ-ІІІст., прогресуючого, кризового перебігу з вираженним церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою, вегето- судинною дисфункцією, частими ( 1-2 рази на місяць) судинними кризами змішаного характеру, мнестичним зниженням, емоційно вольовою нестійкістю. Післятравматичного церебрального арахноїдиту з вираженим лікворо- гіпертанзивним синдромом, вираженим, вестибулоатактичним синдромом, центральною вестибулярною дисфункцією ІІІст, стійко вираженим цефалгічним синдромом. ГХ ІІ ст.ст.3, ризику 4, гіпертрофії лівого шлуночка. Неускладненого гіпертензивного кризу від 06.04.2016 року.ІХС. Дифузивного кардіосклерозу. СН ІІ А. ФК ІІ ДДЗХ. ( а.с.17).
ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про направлення його документів на розгляд до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. (а.с.19)
Листом від 06 10 2017 року № 248/3/6/3509 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що відповідно до п. 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення зі служби. Проте, ОСОБА_1 звільнений зі строкової військової служби в 1974 році, а інвалідність йому первинно встановлено в 2017 році, тобто понад тримісячний термін після звільнення зі служби. (а.с.22)
Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до пунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених в цьому пункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.
Відповідно до частини 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок), військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
- заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності;
- постанову військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації;
- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.
Відповідно до пункту 12 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями і правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок стосовно виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із наведенням мотивів відмови.
Із наведеного випливає, що, отримавши заяву ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний був прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і це рішення може бути предметом оскарження у суді. Проте, відповідач відповідне рішення не прийняв та не виконав своїх повноважень, повернувши листом його документи до Запорізького обласного військового комісаріату без ухвалення відповідного рішення, як то передбачено Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року.
З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,6,9,12,241,242,246,251 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви та документів ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи,якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Л.В. Безлер