Справа № 552/6502/17
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий-суддя І інстанції: Турченко Т.В.

29 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 552/6502/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого судді: Бенедик А.П.
суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.
за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у м.Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави (головуючий-суддя І інстанції: Турченко Т.В.) від 08.11.2017р. (повний текст рішення складено 08.11.2017р.) по справі №552/6502/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:
- скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.08.2017 року за №03-50/1-163 про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної йому пенсії та виплачувати з 11.05.2016 року, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.05.2017 року №10/887 та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 11.05.2016 року.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 28.09.2012 року №139-ПМ звільнений з військової служби у запас за ч.6 пункт «б» (за станом здоров`я) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 26.11.2012 року. Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Постановою Ленінського районного суду м.Полтави від 06.02.2017 року, зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року по справі №816/1263/16 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, враховуючи матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і надіслати цю довідку до Полтавського обласного військового комісаріату; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії згідно законодавства. На виконання даного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчисленні пенсії від 11.05.2017 року №10/887, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 11.05.2017 року за вихідним №10/888/74068. 24.07.2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою встановленої форми, як це передбачено додатком №1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 про перерахунок пенсії згідно з рішенням суду на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки від 11.05.2017 року за №10/887 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.08.2017 року за №03-50/1-163 у перерахунку пенсії йому згідно довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/887 від 11.05.2017 року відмовлено. Вважає дане розпорядження незаконним.
Постановою Київського районного суду м.Полтави від 08.11.2017 року позов задоволено.
Скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.08.2017 року №03-50/1-163 про відмову в перерахунку пенсії позивачу.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 11.05.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.05.2017 року №10/887 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 11.05.2016 року.
Судовий збір віднесено за рахунок держави.
Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м.Полтави від 08.11.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про їх обґрунтованість. Зазначив, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань є разовими виплатами, та не носять постійний (щомісячний) характер, для їх врахування до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у Головного управління Пенсійного фонду законні підстави відсутні. Крім того, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 було внесено зміни до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003р. Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, з 15.12.2015р. при розрахунку сум індексації поняття базовий місяць індексації не застосовується. На підставі викладеного формулювання не змінюючи базовий місяць індексації є не актуальним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Позивач правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Представники сторін про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 28.09.2012 року №139-ПМ звільнений з військової служби у запас за частиною 6 пункт «б» (за станом здоров`я) статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 26 листопада 2012 року.
Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
До грошового забезпечення для обчислення пенсії не були взяті додаткові види грошового забезпечення, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань
Постановою Ленінського районного суду м.Полтави від 06.02.2017 року, зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року по справі №816/1263/16, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, враховуючи матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і надіслати цю довідку до Полтавського обласного військового комісаріату; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії згідно законодавства.
На виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 видано позивачу довідку від 11.05.2017 року за №10/887 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для проведення перерахунку пенсії (а.с.10).
24.07.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.05.2017 року за №10/887.
Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №03-50/1-163 від 01.08.2017 року відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.11).
Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.05.2017 року за №10/887.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до ст. 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим законом, гарантується Конституцією України.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Згідно ч.ч. 1-3 ст. 9 вищенаведеного Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Частиною 1 статті 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Структура, умови, розмір та порядок грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, затвердження схем посадових окладів і додаткових щомісячних та одноразових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців упорядковано Постановою КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 р. №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони від 11.06.2008 №260.
Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
З системного аналізу наведених правових норм, колегія суддів дійшла висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15).
На підставі викладеного, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не підлягають включенню до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно зі ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.
Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, такий перерахунок здійснюється на основі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу за довідкою про розмір грошового забезпечення та про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням.
З приводу доводів апеляційної скарги про неправомірне зобов`язання відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 11.05.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, у зв`язку із тим, що з 15.12.2015р. при розрахунку сум індексації поняття базовий місяць індексації не застосовується, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 було внесено зміни до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003р. Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, колегія суддів вважає помилковими, виходячи з наступного.
З аналізу п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, яким внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, можна зробити висновок, що зазначені зміни стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам. Водночас, положення Закону "Про індексацію грошових доходів населення" є чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення в зв`язку з цим з 01.01.2015 року індексації пенсій не містять. З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, не позбавляють відповідача обов`язку провести індексацію в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.
Колегія суддів зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження позивачем.
Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст.77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.
Таким чином, оскільки належними та допустимими доказами відповідач, як суб`єкт владних повноважень на якого покладено обов`язок щодо доказування, не довів правомірності власних дій, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 08.11.2017р. по справі №552/6502/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис)А.П. Бенедик
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець Л.В. Мельнікова

Повний текст постанови складено 02.02.2018 р.