Справа № 2-а/447/109/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11945/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Богдан А.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 06 листопада 2017 року (Головуючий суддя: Бачун О.І., ухвалено о 11 год 50 хв. у м. Миколаїв) у справі за позовом ОСОБА_3 до Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, третя особа - Роздільське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» про визнання незаконною відмови в призначенні та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Миколаївського об'єднаного УПФУ Львівської області, третя особа - Роздільське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка», в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення відповідача та зобов'язати останнього призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він з 01.01.1988року по 01.06.1999 року та з 02.08.2000 р. по 01.04.2002року працював повний робочий день котельником у Роздільському ДГХП «Сірка». Наказом по підприємству «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 01.06.1994 року №421а, визнано атестованими робочі місця, зокрема, котельника (код по УТКД 13144), затверджено перелік робочих місць, виробництв , професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене чинним законодавством. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії. однак 01.10.2016 року позивачу було відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач вважає безпідставною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 06.11.2017 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області від 06.10.2016року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Миколаївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Миколаївське ОУПФ України Львівської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Миколаївського ОУПФ України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно рішення Миколаївського ОУПФ України Львівської області від 06.10.2016 року №4758/03-32 ОСОБА_3 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки позивачем не подано документів, які б засвідчили наявність у нього пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції позов задоволив з тих підстав, що дії апелянта в частині відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах позивачу є протиправними.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно записів, які містяться у трудовій книжці позивача, в період з 01.01.1988року він працював на посаді котельника дільниці ремонтно-механічного цеху РДГХП «Сірка», а з 02.08.2000 року переведений на посаду котельника в цех по ремонту технологічного обладнання, згодом 01.04.2002року був переведений котельником в ремонтно-механічний цех, звідки 14.07.2003 року звільнений з роботи у зв'язку із скороченням чисельності.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Також, для підтвердження стажу роботи позивача на вищезазначених підприємствах судом першої інстанції було допитано свідків, які ствердили наступне.

Допитана в якості свідка ОСОБА_6 пояснила, що працювала на РДГХП « Сірка» на посаді інженера з кадрів. Атестація робочих місць проводилася в 1993році і завершилася в 1994році. Позивачу проводилася доплата за шкідливі умови праці. За результатами атестації робочих місць посада позивача підпадала до тих, які надають право на отримання пенсії на пільгових умовах, хоч машиністка-друкарка допустила помилку і помилково віднесла таку до «котельно-зварювальна дільниці», що не відповідало дійсності.

Поряд з цим, свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що він був співробітником позивача та пішов на пенсію у 2013році. Вони обоє працювали котельниками в одній зміні з ОСОБА_3, проте жодних проблем у ОСОБА_5 в частині нарахування йому пенсії на пільгових умовах не виникало.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За записами внесеними до трудової книжки позивача, загальний стаж його роботи становить понад 31 рік.

Відповідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 передбачено посада: к о т е л ь н и к.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно п.4.2. Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з врахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку, застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи наведені норми Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Порядку, колегія прийшла до переконання про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту „б" частини 1 статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного стає очевидним, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин і особливо атестації робочого місця - не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 17.03.2014 р. по справі №21-585а14.

З матеріалів справи встановлено, що атестація робочих місць, яка є обов'язковою умовою для визнання права працівника на пенсію за віком на пільгових умовах була проведена у встановленому законодавством порядку на підприємстві, про що видано наказ №421а від 01.06.1994року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» (а.с.42). Окрім цього, факт перебування позивача на посаді, котра відноситься до Списку №2 підтверджується картою умов праці (професія котельник) (а.с. 13).

Правомірність підтвердження права на пільгову пенсію перевірено Державною експертизою умов праці, з позитивного висновку якої «Щодо результатів експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на Роздільському ДГХП «Сірка» №1746 від 22.08.2007року за результатами атестації робочих місць за умовами праці, обґрунтовано підтверджено право пільгових пенсій у цеху централізованого ремонту технологічного обладнання на робочих місцях за Списком №2 - к о т е л ь н и к - 2150300а - 13144.

Згідно Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 01.12.1990 p. №357, в редакції станом на 22.08.2007р., основними завданнями Державної експертизи умов праці є здійснення державного контролю за правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими встановлюються пільгові пенсії та надаються додаткові відпустки, якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесенням їх до категорії з шкідливими і важкими умовами праці, особливо робочих місць, де застосовується праця жінок, підготовка висновків про обґрунтованість пропозицій підприємств щодо змін у списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення та додаткові відпустки.

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про підставність задоволення даного позову шляхом визнання протиправним і скасування рішення УПФ України в Миколаївському районі Львівської області від 06.10.2016року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_3 та зобов'язати Миколаївське ОУПФ України Львівської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.316 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст. 316, ч.1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 06 листопада 2017 року у справі №447/883/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Гулид
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 02.02.2018 року