Справа № 751/8723/17
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8723/17
Провадження №2-а/751/13/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2018 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Маслюк Н.В.,

при секретарі Дасюк Н.В.,

з участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 17.11.2016 року, з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8382,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8339,00 грн, оплату за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ) в сумі 232,46 грн, нічні в сумі 40,54 грн та одноразові премії в сумі 11 500,00 грн, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час призначення пенсії не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, оплату за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ), нічні та одноразові премії, внаслідок чого він отримує пенсію у меншому розмірі, ніж визначено законом. Зазначає, що на вказані суми було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 17 листопада 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки від 16.11.2017 року. Однак, відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви. Вважає дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області незаконними та такими, що порушують його права. Зазначає, що довідався про порушення свого права тільки в листопаді 2017 року, а тому пропустив строк звернення до суду, який просить визнати поважним та поновити його.

Ухвалою суду від 05.12.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції».

Згідно з п. 10 ч.1 перехідних положень КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017 р.) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, ухвалою суду від 26.12.2017 року справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з участю сторін.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити. Після перерви в судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю та заяву про розгляд справи у відсутності представника.

У відповідності до ч.4 ст.229 КАС України після перерви фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши письмові докази у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 31.12.2014 року та отримує пенсію за вислугу років згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, в розмірі 64 % грошового забезпечення.

17.11.2017 року позивач звернувся з заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок раніше призначеної пенсії та додав до даної заяви оригінал довідки від 16.11.2017 року № 04-06/84 про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, який складається із матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8382,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8339,00 грн, одноразових премій в сумі 11 500,00 грн, нічних в сумі 40,54 грн та за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ) в сумі 232,46 грн ( а.с.13).

Листом від 28.11.2017 року відповідач інформував позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації, доплати за роботу в нічний час чинним законодавством не передбачено (а.с.7-12).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.. 125 Кодексу цивільного захисту України Держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 1 постанови N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою, серед іншого, затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналогічні положення щодо визначення грошового забезпечення містить і підпункт 1.3 пункту 1 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства з надзвичайних ситуацій України від 10 червня 2008 року N 447 на виконання постанови N 1294.

Згідно зі статтею 115 зазначеного Кодексу держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до п. 3 Інструкції «Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» Затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23 квітня 2015 року N 475, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за N 544/26989 до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, нічні, разові премії та за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ), відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. На вказані виплати нараховані та сплачені страхові внески, про що свідчить довідка Управління ДСНС України в Чернігівській області від 16.11.2017 року (а.с.13).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВСУ від 10.03.2015 р. по справі № 21-70а15. Підстав для відступу від правової позиції Верховного Суду України при вирішенні даної справи суд не вбачає.

Отже, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку має місце звуження соціально-правових гарантій відповідних категорій осіб, які отримують пенсію, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку.

Таким чином, з огляду на діюче законодавство, відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оплати за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ), нічні та одноразові премії при звільненні є незаконною.

Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог з 17.11.2016 року без застосування вимог ст. 122, 123 КАС України, суд враховує межі позовних вимог та положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ, якою встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому згідно ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. 17.11.2017 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до вимог законодавства, проте відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії.

Тобто, у справі, що розглядається, право позивача на перерахунок пенсії відповідач не визнав, що і стало підставою звернення до суду. А відтак, відсутні підстави для застосування строків, передбачених ст. 122, 123 КАС України.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернігівській області 640,00 грн. сплаченого позивачем судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст.1, 2, 5-9, 12, 19, 77, 78, 241-246, 255, 257, 258, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії - неправомірними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: м. Чернігів, вул. Пятницька, буд. 83-а, ідентифікаційний код юридичної особи - 21390940) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17 листопада 2016 року ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8382,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8339,00 грн, оплату за роботу в апаратах на стиснутому повітрі (АСВ) в сумі 232,46 грн, нічні в сумі 40,54 грн та одноразові премії в сумі 11 500,00 грн, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: м. Чернігів, вул. Пятницька, буд. 83-а, ідентифікаційний код юридичної особи - 21390940) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) 640 (шістсот сорок) грн 00 коп судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 06.02.2018 року.

Суддя Н.В. Маслюк