Справа № 638/11773/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Штих Т.В.

29 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 638/11773/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старостіна В.В.

суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машура Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову, суддя Штих Т.В., Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.10.2017 по справі № 638/11773/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2017р. позивач, ОСОБА_1 звернулась до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова з вимогами про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі здійснити перерахунок пенсії державного службовця з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ і додатково включити до заробітку для обчиснення пенсії позивача суми матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Харкова з 2013 року та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України "Про державну службу". Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № 07-40/88 від 18.07.2017 року, виданої Харківської облдержадміністрації, зазначено, що сума заробітної плати (відповідної посади), на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 37505,73 грн. Позивачка не погоджується з розрахунком пенсії, тому просить зобов'язати відповідача провести розрахунок пенсії та додатково включити до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.10.2017р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківскому районі м. Харкова відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова. Також зазначає, що у відповідності до закону, її пенсія повинна бути обчислена із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових випать, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в рахунок пенсії, як державному службовцю, є порушення застосування норм права.

В судове засідання сторони не з'явились, про день,час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що з 30.11.2013р. позивач перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова.

Пенсія позивачу призначено на підставі Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у порядку, визначеному Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог законодавства, які регулюють дані спірні правовідносини, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовий мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсії страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роб на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати,

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітні плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вмслугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деяі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на данний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних мсяців підряд відповідно.

Колегія суддів зазначає, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, надбавки, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ "Про державну службу" до заробітної плати, оскільки дані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме факт утримання їз суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 12 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судове експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядуваня", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодеків України, Положення про помічника=-консультанта народного депутата.

Тобто, з 01.06.2015р. пенсії відповідно до Закону Ураїни "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-V111. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V11 положення Закону України "Про державну службу" від 16.12,1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що 20.11.2017р. позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням фактично нарахованих та сплачеих усіх витрат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова від 04.12.2017р. зазначено, що у зв'язку із набранням чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" № 2148-VІІІ від 03.10.2017р., з 01.10.2017р. проведено автоматичне переведення на пенсію за віком на умовах передбачених цим Законом за матеріалами пенсійної справи. Також зазначено, що особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у будь-який час можуть звернутись до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" із встановленням пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізм нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив о складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1,у звязку з чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстації, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.10.2017 по справі № 638/11773/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)В.В. Старостін
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Резнікова
Повний текст постанови складено 05.02.2018.