Справа № 814/1912/17
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2018 р. № 814/1912/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_3, вул. Грушевського, 58, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200

до відповідача:Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056

про:визнання протиправним та скасування наказу від 13.06.2017р. № 109,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління архітектурно-будівельної Інспекції у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу № 109 від 13.06.2017 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС за адресою Миколаївська область, м. Первомайськ, вул.Одеська,1.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що магазин, який будується не відноситься до комплексу АЗС, в магазині та коморі відсутні паливно-мастильні матеріали, відповідно до Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 06.12.2005 № 376 на території АЗС передбачена можливість будівництва магазину, тому будівництво магазину визначено правильно до ІІ категорії складності.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки управлінням встановлено факт наведення недостовірних даних в частині зазначення інформації щодо наявності належним чином оформленого відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи. Позивачем невірно визначено категорія будівництва обєкта та не отримано дозвіл для виконання будівельних робіт, тому наказ прийнято законно й обґрунтовано.

Заслухав пояснення представників сторін, дослідив матеріали справи, суд встановив:

Позивач подав до інспекції декларацію про початок виконання будівельних робіт на «Нове будівництво магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС» за адресою вул.Одеська,1 м. Первомайськ, категорія складності ІІ, яку було зареєстровано 09.06.2017 за № МК28.

13.06.2017 головний державний інспектор будівельного нагляду подав начальнику управління архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області службову записку № 260, в якій зазначив, що 07.06.2017 замовником ОСОБА_3 подана на реєстрацію декларація про початок виконання будівельних робіт на обєкті «Нове будівництво магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС» без отримання відповідного дозволу, який надає замовнику право на виконання будівельних робіт.

Рішенням № 78 від 13.06.2017 головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_4 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт.

Наказом начальника управління № 109 від 13.06.2017 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 09.06.2017 за № МК28 на обєкт будівництва «Нове будівництво магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС за адресою : вул.Одеська,1, м. Первомайськ, Миколаївська область (замовник ОСОБА_3).

Відповідно до ст.34 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо обєктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.(ч.2 ст.39-1 Закону № 3083).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про обєкти підвищеної небезпеки» від 18.01.2001 № 2245-ІІІ об'єкт підвищеної небезпеки - об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.

Згідно з п.6 Порядку віднесення обєктів будівництва до ІV- V категорії складності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2011 № 557, до V категорії складності відносяться усі обєкти будівництва, які визначено, як обєкти підвищеної небезпеки згідно Закону України « Про обєкти підвищеної небезпеки».

Лист ДП «Укрдержбудекспертиза» від 12.06.2017 № 797/1, свідчить, що обєкт «Нове будівництво магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС» не може розглядатись окремо від технологічного процесу АЗС, на території якої розміщуються зазначені обєкти. Обєкт будівництва може бути віднесений до V категорії складності.

Згідно з п.4.16 ДСТУ-НБВ. 1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності обєктів будівництва», незалежно від класифікації за ознаками таблиці 1 встановлюється клас наслідків (відповідальності) не менше ніж: СС-3 для обєктів підвищеної небезпеки, ідентифікованих згідно з Законом України « Про обєкти підвищеної небезпеки».

Постановою Кабінету Міністрів України № 956 від 11.07.2002 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки (НПАОП 0.00-6.21-02), (НПАОП 0.00-6.22-02)» для ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки до небезпечних речовин за їх властивостями відносяться такі категорії речовин: горючі рідини - рідини, які можуть самозайматися, а також займатися за наявності джерела горіння і самостійно горіти після його видалення. Горючі рідини з температурою спалаху, що дорівнює або менша 61 град. C у закритому тиглі або менша 66 град. C у відкритому тиглі, належать до легкозаймистих. Особливо небезпечними є легкозаймисті рідини, температура спалаху яких не перевищує 28 град. C (згідно з ГОСТ 12.1.044-89).

Бензин рухлива, горюча здебільшого безбарвна рідина з характерним запахом; питома вага 0,700 0,780 кг./л.; легко випаровується, утворює з повітрям у певних концентраціях вибухові суміші, Т° спалаху нижче 0°. Більшість бензинів замерзає нижче -60 °C. Має від 4 до 12 атомів вуглецю. Близько 90 % добувають з нафти.

Відтак, на АЗС позивача здійснюється продаж та зберігання бензину, який належить до небезпечних речовин, тому АЗС є обєктом підвищеної небезпеки. Обєкт «Нове будівництво магазину супутніх товарів АЗС та комори АЗС» будується на земельній ділянці, яка була відведена для обслуговування автозаправної станції. Сама назва обєкта містить в собі посилання на АЗС, будується єдиним комплексом, дозвіл на виконання будівельних робіт - щодо обєктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками позивач не отримав, тому відповідач правомірно прийняв наказ про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 13.06.2017.

Посилання позивача на те, що в магазині та коморі не будуть находитись паливно-мастильні матеріали та на те, що це нове будівництво не є комплексом АЗС, не приймається судом до уваги, оскільки надані суду документи свідчать, що нове будівництво- здійснюється за однією адресою та на одній земельній ділянці, яка надавалась для обслуговування АЗС.

Посилання позивача на Інструкцію щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій, затверджену Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 06.12.2015 № 376, якою передбачена можливість будівництва на АЗС будівель, споруд за умови дотримання відстані між ними, ніяким чином не спростовують норми Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України « Про обєкти підвищеної небезпеки», Постанови КМУ № 557 від 27.04.2011, ДСТУ, якими передбачено , що для будівництва обєктів підвищеної небезпеки необхідно отримати дозвіл.

Позивач такий дозвіл не отримав. Посилання позивача на дозвіл на виконання будівельних робіт № 00248-10 від 09.06.2010 не приймається судом до уваги, оскільки з дня отримання дозволу 2010 рік до подання позивачем декларації про початок будівництва -2017 змінилось законодавство, яким і встановлено обовязок позивача отримати дозвіл, а саме Закон України « Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038, який набрав чинності 12.02.2011 року.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не довів суду, що діяв правомірно, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_3 (вул. Грушевського, 58, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 ) про визнання протиправним та скасування наказу від 13.06.2017р. № 109 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст рішення складено відповідно до частини 3 статті 243 КАС України та підписано суддею 05.02.2018р.