Справа № 408/5360/17-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/408/256/17
№ 408/5360/17-а

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Карягіної В.А. ,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними з зобовязанням вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними з зобовязанням здійснити перерахунок пенсії на підставі поданої до відповідача ліквідаційною комісією УМВС України в Луганській області довідки на його імя за № 3175-ЛК від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року згідно з додатком 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.20078 року. Виходячи з того, що Головне управління ПФУ в Луганській області, отримавши довідку на його імя від Ліквідаційної комісії УМВС України в Луганській області, не перерахувало йому пенсію, він 10.07.2017 року звернувся на «Урядову гарячу лінію» з проханням здійснити йому перерахунок призначеної за вислугу років пенсії з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016 року. Листом від 20.07.2017 року Головним управліням Пенсійного Фонду України йому відмовлено в перерахунку пенсії у звязку з відсутністю коштів на даний час, після надходження коштів з Державного бюджету України перерахунок та виплата пенсії буде забезпечена. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач присутнім не був, звертався до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності на підставі наданих ним письмових доказах.

Представник відповідача-начальник Головного управління ПФУ в Луганській області звернувся на адресу суду з клопотанням розглянути справи за відсутності їх представника. В запереченні на позов відповідач з посиланням на ст.73 Закону №1058 та постанови КМУ №988 від 11.11.2015р вказав про те, що вид пенсії, яку отримує позивач, безпосередньо Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачена і перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 05.05.2017 року не проводився, для перерахунку пенсії особисто позивач до відповідача безпосередньо не звертався, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно до ст. 2 КАС України сторони та інші особи, які приймають участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З наданих до суду письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р № 2262- ХП.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-9/2015 від 13.05.2015 року № 4- рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Враховуючи, що Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1). Згідно із пунктами 2-3 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, нормами Порядку № 45 передбачено такий порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - МВС України повідомляє ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням ПФУ; - Головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Наведені правові норми підтверджують право позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, право на яке виникло з 01.01.2016 року..

03.02.2017 за вих. № 1461/05/22-2017 МВС України скерувало ПФУ повідомлення про підстави перерахунку пенсій, яким на підставі пункту 2 Порядку № 45 повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством.

МВС України листом від 22.03.2017 за № 4019/02/22-2017 надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалася листом ПФУ від 14.02.2017 № 4133/02-23, на виконання абзацу другого пункту 2 Порядку № 45.

ПФУ 28.03.2017 повідомив головні управління ПФУ в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені Постановою № 45.

На виконання листа ПФ України від 28.03.2017р №9493/02-23 Головне управління ПФУ в Луганській області сформовано та направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області списки.

05.05.2017 року Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Луганській області за вих. №3175-лк надав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яку ГУПФУ в Луганській області отримало 06.06.2017р за вх.№282/03-27.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (п. 2-4 Порядку № 45).

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною 3 названої статті Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Водночас, такий перерахунок не було проведено відповідно до законодавства з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, а відтак в силу наведених приписів частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII він має бути здійснений з дати виникнення права на нього.

Між тим, до часу звернення з даним позовом до суду відповідач перерахунок пенсії позивачу не здійснив. Такими діями відповідач порушив права та інтереси позивача, які мають бути захищені.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку

Головне УПФУ в Луганській області заперечує проти права на перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, вказуючи також на відсутність належного фінансового забезпечення. Варто вказати, що якщо чинне правове положення передбачає перерахунок пенсії та виплату певних підвищених сум, і особою дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

На підставі ст. 139 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII, ст. ст.2,6-9, 122,242,243,244,246,250 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково .

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка,9) щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 ( Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Гагарінав,6, паспорт серія ЕН № 260858, іден. номер: НОМЕР_1) пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України № 900 від 23.12.2015 року,з врахуванням довідки №3175-ЛК від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016року протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області(Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка,9) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 (Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Гагарінав,6, паспорт серія ЕН № 260858, іден. номер: НОМЕР_1) пенсії з 07 листопада 2016 року без обмеження граничного розміру з урахуванням положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України № 900 від 23.12.2015 року, з врахуванням довідки №3175-ЛК від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Біловодського районного суду Луганської області звіт про виконання постанови суду у строк до 29 квітня 2018 року.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Донецького адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з часу винесення рішення суду.

Суддя

Біловодського райсуду ОСОБА_3

Луганської області