Справа № 463/6042/16-а
Суддя: Шеремета Г. І.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 року Личаківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого судді - Шеремети Г.І.

при секретарі с/з - Козак О.В.

за участю позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника відповідача Полуліх Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Личаківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова №4334 від 07.12.2016 року щодо відмови у перерахунку раніше призначеної їй пенсії на підставі її заяви та довідки виконкому Винниківської міської ради №24 від 06.12.2016 року щодо розміру заробітної плати, яка подається для перерахунку пенсії державного службовця; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок її пенсії згідно поданої нею заяви з урахуванням довідки виконкому Винниківської міської ради №24 від 06.12.2016 року, виходячи з розрахунку 88% відсотків від середнього заробітку, доплатити їй різницю між фактично отриманою нею та належною до сплати суми пенсії з 21.06.2016 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру її пенсії та на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату.

Позов обґрунтовує тим, що з 06.04.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова їй було призначено пенсію державного службовця за віком у відповідності до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розрахована відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Вважає, що у зв'язку із підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів працюючим державним службовцям призначена їй пенсія також підлягає до перерахування. Проте в такому перерахунку їй відмолено, у зв'язку з чим звернулася до суду з відповідним позовом, який просить задоволити.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, передбачених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечила з підстав його необґрунтованості та безпідставності. Додатково пояснила, що дійсно з 06.04.2010 року позивачу нараховано та виплачується пенсія державного службовця за віком, на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Вважає, що підстав для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії державного службовця немає, оскільки на даний час норми законодавства, які передбачали можливість проведення такого перерахуноку втратили чинність. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в частині скасування та виключення положень щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином, вказаною постановою не передбачено ані можливості, ані механізму проведення такого перерахунку. Більше того, згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані. А відтак з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним вище законом «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються. Оскільки чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, вважає, що жодних підстав для визнання дій відповідача протиправними немає.

Заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши обставини справи, постановляючи рішення відповідно до вимог ст. 246 КАС України, суд вважає, що в позові слід відмовити виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 06.04.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію державного службовця за віком у відповідності до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, позивач ОСОБА_2 07.12.2016 року звернулась до УПФ України у Личаківському районі м. Львова із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком як державного службовця та подала довідку про заробітну плату №24 від 06.12.2016 року, видану виконавчим комітетом Винниківської міської ради.

Проте, листом №10763/03-17 від 12.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова відмовило позивачу ОСОБА_2 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з покликанням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані (а.с.14).

Крім того, рішенням про відмову у перерахунку пенсії №4334 від 07.12.2016 року (а.с.15), відмовлено позивачу ОСОБА_2 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з вищезазначених підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова припинено шляхом злиття та утворено нове Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, яке є його правонаступником.

Таким чином, судом встановлено, що на даний час ОСОБА_2 перебуває на обліку в Личаківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Львова як отримувач пенсії за віком у відповідності до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розрахованої відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 1 грудня 2015 року змінено (підвищено) розмір складових заробітної плати державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, у тому числі щодо посади та рангу з яких він пішов на пенсію.

Відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIIІ (далі - Закон №76-VIIІ), який набрав чинності з 1 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». При цьому слід зазначити, що Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» (набрав чинності з 1 травня 2016 року; далі - Закон №889-VІІІ) Закон №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, статті37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, з 1 травня 2016 року втратили чинність.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони №76-VII, №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до довідки про заробітну плату №24 від 06.12.2016 року, виданої виконавчим комітетом Винниківської міської ради, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 6,9,72-77,295,297 КАС України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, суд, -

ухвалив:

В позові - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку в порядок та строки, передбачені ст.ст.295,297 КАС України, п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім'я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позич ОСОБА_2: АДРЕСА_2.

Представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - АДРЕСА_1

Представник відповідача Личаківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова - Полуліх Надія Ігорівна - м.Львів, вул.Б.Хмельницького, 116.

Суддя: Шеремета Г. І.