Справа № 234/16510/17
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/35/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді Чернобай А.О.,

при секретарі - Каліберди А.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 234/16510/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду Донецької області 02 листопада 2017 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році 2 категорії та відповідно до статті ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. У 2014 році він скористався своїм правом та подав усі необхідні документи до пенсійного фонду України Київського району м. Донецька для постановки його на облік та отримав пенсійне посвідчення. В липні 2017 року він переїхав з родиною до м. Краматорську, отримав довідку внутрішньо переміщеної особи та звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську для взяття на облік, однак отримав відмову у призначенні пенсі. Вважає дії управління пенсійного фонду України у м. Краматорську щодо відмови у призначенні йому пенсії неправомірними. Просить суд визнати дії УПФУ у м. Краматорську щодо відмови у призначенні йому пенсії протиправними, скасувати рішення УПФУ у м. Краматорську №127, яким відмовлено у призначенні йому пенсії; зобовязати УПФУ у м. Краматорську взяти його на пенсійний облік відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення щомісячної виплати пенсії.

Ухвалою суду від 03.11.2017 року відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії та призначено справу до попереднього розгляду у судовому засіданні на 13.11.2017 року.

Ухвалою від 13.11.2017 року призначено справу до судового розгляду на 23.11.2017 рік.

Позивач у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову та у судовому засіданні суду пояснила, що 25 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону України від 28.02.1991 року 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за ф.122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права пенсії надаються інші первинні документи , що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. Згідно довідки №13/890 від 16.06.1986 року Донецької центральної автобази, позивач працював у зоні відчуження з 05.06.1986 по 16.06.1986, але вказаний період неможливо зарахувати до стажу, оскільки в довідці вказано прізвище з ініціалами заявника (ОСОБА_2В.), а в копії подорожнього листа №622090 від 05.07.1986 року значиться тільки прізвище (ОСОБА_2). Крім того, довідка №797 не містить дати видачі документа. За таких обставин було прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі наведеного вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить повністю відмовити в їх задоволенні.

Проаналізувавши зібрані в справі докази, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає у м. Краматорську Донецької області, згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 24.07.2017 року № перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради.

Як вбачається з наданих суду документів, ОСОБА_2 в період з 05.06.1986 року по 16.06.1986 року був відкомандирований у склад зведеного загону МУП СССР для проведення робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У складі загону відпрацював у зоні відчуження: у першій зоні 9 змін, у другій зоні 2 зміни, що підтверджується довідками Донецької центральної автобази виробничого обєднання «Донбастрансремонт» від 19.06.1991 року №23, довідкою Донецької центральної автобази Держкомвуглепрому від 16.06.1986 року №13/890, подорожнім листом №622090 від 05.06.1986 року (а.с.12-13, 28, 29).

25 серпня 2017 року позивачу було надано дублікат посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії А № 224606 с, яке підтверджує статус учасника ліквідації 2 категорії (а.с. 18).

25 вересня 2017 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою щодо призначення пенсії за віком, як учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.31) .

Рішенням № 127 від 04.10.2017 року відповідач відмовив у призначенні пенсії позивачу за відсутності пільгового стажу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування рішення зазначено, що згідно довідки №13/890 від 16.06.1986 року Донецької центральної автобази ОСОБА_2 працював у зоні відчуження з 05.06.1986 року по 16.06.1986 року, але вказаний період неможливо зарахувати до стажу, оскільки в довідці №13/890 від 16.06.1986 року вказана фамілія з ініціалами заявника (ОСОБА_2В.), а в копії подорожнього листа №622090 від 05.07.1986 року значиться тільки фамілія (ОСОБА_2).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Управління пенсійного фонду Укрїани у м.Краматорську Донецької області щодо відмови позивачу у призначенні йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів - пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058 - IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року.

За унормуванням зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи, які засвідчують особливий статус особи.

Частина 3 статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 та № 501 від 25 серпня 1992р."Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсій зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане уповноваженим органом.

За таких обставин позивач має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки йому надано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській аварії у 1986 році серії А № 224606 с, яке підтверджує статус учасника ліквідації 2 категорії, а у відповідача відсутні правові підстави для відмови в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку і його дії щодо відмови є неправомірними.

З урахуванням наведеного, належним способом захисту порушеного права позивача суд вважає скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії та зобовязання Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області призначити та оформити належним чином ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25 вересня 2017 року, тобто з дати звернення до УПФ України в Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську з заявою про призначення пенсії.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого вимога позивача про зобовязання відповідача утриматись від подальшого призупинення щомісячної виплати пенсії задоволенню не підлягають, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце, та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2,9,12,77,139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови у призначенні позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 127 від 04.10.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області призначити та оформити належним чином ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25 вересня 2017 року, з дати звернення до УПФ України в Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську з заявою про призначення пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя:

Рішення прийнято та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя: