Справа № 2а-4386/10/2370
Суддя: Н.Ю. Гриньковська
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-4386/10/2370

20.10.2010 р. м. Черкаси

14 год. 52 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,

при секретарі Ільченко С.М.,

за участю представників сторін:

від позивача старший помічник прокурора Черкаського району Орленко В.І., довіреність від 08.10.2010р.;

від третіх осіб: ДП «Оризон-Навігація»- ОСОБА_1, за довіреністю від 11.10.2010р. №1006/001045 та ОСОБА_2, за довіреністю від 11.10.2010р. №1006/001046; представник Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_3, за довіреністю від 04.10.2010р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Черкаського району Черкаської області до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - державного підприємства «Оризон-Навігація», Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області та державного підприємства «Черкаське лісове господарство», про визнання незаконним розпорядження від 04.09.2007р. №229, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся прокурор Черкаського району Черкаської області, в якому поставлено питання про визнання незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 04.09.2007р. №229 «Про передачу земельної ділянки державному підприємству «Оризон-Навігація» під розміщення бази відпочинку». До участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору залучено - державне підприємство «Оризон-Навігація», Свидівоцьку сільську раду Черкаського району Черкаської області та державне підприємство «Черкаське лісове господарство».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 22.07.2010р. прокурором Черкаського району Черкаської області було принесено протест на розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 04.09.2007р. №229, яким державному підприємству «Оризон-Навігація»(далі по тексту ДП «Оризон-Навігація») в довгострокову оренду терміном на 25 років передано земельну ділянку площею 0,2836га за рахунок земель Свидівоцького лісництва Черкаського держлісгоспу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Сокирно. При цьому, прокурор вказує, що означена земельна ділянка була передана в оренду ДП «Оризон-Навігація»без додержання вимог лісового законодавства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд позов задовольнити.

В ході розгляду справи представники відповідача та третіх осіб - ДП «Оризон-Навігація»і Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області заперечили проти задоволення позовних вимог обґрунтовуючи свою правову позицію тим, що вирішення питання про надання в оренду ДП «Оризон-Навігація»земельної ділянки з існуючою базою відпочинку не суперечить чинному законодавству України і оскаржене розпорядження відповідача прийнято було з урахуванням вимог Земельного та Лісового кодексів України в редакції, що діяла на час прийняття спірного розпорядження від 04.09.2007р. №229.

Представник третьої особи - державного підприємства «Черкаське лісове господарство»у письмовому поясненні з приводу заявленого позову вказав, що на даний час земельна ділянка з розміщеною базою відпочинку, яка спірним розпорядженням передана ДП «Оризон-Навігація», відноситься до земель лісогосподарського призначення і використання вказаних земель лісогосподарського призначення на умовах оренди без зміни цільового призначення вказаних земель суперечить вимогам ст.57 Земельного кодексу України.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається наступне.

Рішенням 11 сесії 24 скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 25.02.2004р. №10-10 було надано дозвіл ДП «Оризон-Навігація»на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 0,25га під базу відпочинку по вул. Придніпровській в зоні відпочинку «Сокирно»в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років (а.с.30).

03.04.2004р. на підставі дозволу Свидівоцької сільської ради від 25.02.2004р. №10-10 було складено акт погодження ДП «Оризон-Навігація»місця розташування земельної ділянки під розміщення бази відпочинку. З вказаного акта вбачається, що комісія у складі: сільського голови с.Свидівок, начальника Черкаського районного відділу земельних ресурсів, головного архітектора відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації, начальника державної екологічної інспекції в Черкаському районі, головного санітарного лікаря районної санітарно-епідеміологічної станції, начальника служби пожежного нагляду в Черкаському районі, старшого наукового співробітника археологічної інспекції управління культури Черкаської облдержадміністрації, директора Черкаського держлісгоспу, землевпорядника Свидівоцької сільської ради, директора ДП «Оризон-Навігація» дійшла висновку, що земельна ділянка площею 0,25га, яка розташована в північній частині адміністративної території Свидівоцької сільської ради відповідає архітектурним, санітарним, природоохоронним, протипожежним вимогам. Таким чином, вказаним актом погоджено ДП «Оризон-Навігація»розміщення на цій земельній ділянці бази відпочинку в довгострокову оренду строком на 10 років з правом викупу без права рубки дерев та капітального будівництва (а.с.31-32).

Рішенням 12 сесії 24 скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 26.05.2004р. №12-18 ДП «Оризон-Навігація»було надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,25га під базу відпочинку по вул. Придніпровській в зоні відпочинку «Сокирно»в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років з правом викупу без права рубки дерев та капітального будівництва (а.с.37).

07.07.2006. директор ДП «Оризон-Навігація» звернувся до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області із заявою про збільшення до 25 років терміну оренди земельної ділянки під існуючу базу відпочинку та внесення відповідних змін в п.1 рішення сесії сільської ради від 26.05.2004р. №12-18 (а.с.70).

Рішенням 3 сесії V скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 14.07.2006р. №3-16 внесено зміни в рішення сесії №12-18 від 26.05.2004р. в частині збільшення терміну оренди земельної ділянки під існуючу базу відпочинку з десяти років на двадцять пять років (а.с.71).

В судовому засіданні судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 25 років земельної ділянки ДП «Оризон-Навігація»під розміщення існуючої бази відпочинку площею 0,2836га за рахунок земель Свидівського лісництва Черкаського держлісгоспу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Сокирно перед поданням на розгляд та затвердження Свидівоцькій сільській раді було погоджено (отримано позитивні висновки) із Черкаським держлісгоспом, Черкаським районним відділом земельних ресурсів, відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, державним управлінням екології та природних ресурсів в Черкаській області, Черкаською районною санепідемстанцією, службою пожежного нагляду Черкаського району, археологічною інспекцією управління культури Черкаської облдержадміністрації (а.с.64-67).

Також, на замовлення Черкаського районного відділу регіональної філії Центру державного земельного кадастру було проведено державну експертизу землевпорядної документації і у висновку цієї експертизи від 23.03.2007р. №913 отримано позитивну оцінку із зазначенням, що надання земель лісового фонду в межах населеного пункту відноситься до компетенції райдержадміністрації (а.с.50-51).

Отже, з посиланням на п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. п. 3, 4 ст.32 Лісового кодексу України, ст.21 Закону України «Про оренду землі», розглянувши проект землеустрою щодо відведення ДП «Оризон-Навігація»земельної ділянки під розміщення бази відпочинку оскаржуваним розпорядженням №299 від 04.09.2007р. відповідачем було затверджено вищевказаний проект землеустрою та передано ДП «Оризон-Навігація»в довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку загальною площею 0,2836га за рахунок земель Свидівського лісництва Черкаського держлісгоспу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Сокирно.

Після отримання розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №299 від 04.09.2007р., рішенням 15 сесії V скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.11.2007р. №15-19 було затверджено проект землеустрою та технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 0,2836га під розміщення ДП «Оризон-Навігація» існуючої бази відпочинку, яка знаходиться в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Сокирно (а.с.52).

Крім того, рішенням 15 сесії V скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.11.2007р. №15-20 вирішено надати ДП «Оризон-Навігація» вищевказану земельну ділянку під розміщення існуючої бази відпочинку шляхом відведення земель в довгострокову оренду терміном на 25 років при умові додержання обмежень у використанні земельної ділянки згідно ст.61 Земельного кодексу України (а.с.53).

Статтею 16 Лісового кодексу України встановлено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

За змістом статті 18 Лісового кодексу України обєктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути довгостроковим і короткостроковим.

Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт.

Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.

Пунктом 4 частини 1 статті 32 Лісового кодексу України до повноважень районних державних адміністрацій у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території віднесено прийняття рішень про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка є предметом спору, підтверджено, що перед прийняттям відповідачем оскаржуваного розпорядження, серед інших погоджень було отримано погодження постійного користувача - органу виконавчої влади з питань лісового господарства (а.с.64-83).

Так, у висновку ДП «Черкаське лісове господарство»щодо погодження земельної ділянки площею 0,3га Свидівського лісництва, вказано, що враховуючи ту обставину, що вказана земельна ділянка є існуюча база відпочинку, ДП «Черкаське лісове господарство»не заперечує стосовно передачі цієї ділянки в тимчасове довгострокове користування на 25 років без права капітального будівництва, без права рубки дерев, без права викупу та оренди (а.с.76).

В подальшому, 25.01.2008р. між Свидівоцькою сільською радою та ДП «Оризон-Навігація» укладено договір предметом якого є строкове (строком на 25 років) платне користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення під розміщення існуючої бази відпочинку (за умови збереження стану обєкта оренди у відповідності зі ст.96 Земельного кодексу України) за рахунок земель Свидівоцького лісництва Черкаського держлісгоспу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с.Сокирно (а.с.113-117).

Також суд приймає до уваги, що земельна ділянка, яка передана ДП «Оризон-Навігація»у строкове користування, використовується останнім без зміни цільового призначення її використання, що передбачено в ст.12 зазначеного вище договору від 25.01.2008р., а також, у відповідності з постановою виконавчого комітету Ради депутатів трудящих і президії обласної ради професійних спілок від 19.01.1966р. №33, якою було надано право користування земельними ділянками в районі села Свидівок на території Черкаського лісгоспу з метою організації відпочинку трудящих (а.с.132-136).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 04.09.2007р. №229 «Про передачу земельної ділянки державному підприємству «Оризон-Навігація»під розміщення бази відпочинку»прийнято на підставі висновків-погоджень усіх необхідних органів (земельних, екологічних, архітектурних, археологічних тощо), що визначає відсутність підстав для визнання незаконним спірного розпорядження, оскільки його видано у відповідності до вимог чинного законодавства в межах повноважень, наданих органу виконавчої влади.

На підставі викладеного, керуючись статтями 86, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст.ст.185-187цього Кодексу.

Суддя Н.Ю. Гриньковська

повний текст постанови виготовлений 22 жовтня 2010 року