Справа № 815/6202/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6202/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2018 року м Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування накладеного командиром військової частини НОМЕР_1 22.08.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за невчасне подання звітності до відділу юстиції ВМС України, визнання протиправним та скасування накладеного ТВО командиром військової частини НОМЕР_1 19.09.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою, визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2017р. №734 в частині позбавлення премії старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 , зобов`язання військової частини НОМЕР_1 виплатити премію за серпень та вересень у повному розміру посадового окладу старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він проходить військову службу у військовому званні «старший лейтенант юстиції» на посаді помічника командира з правової роботи військової частини НОМЕР_1 та 22.08.2017р. на нього було накладене, тимчасово-виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невчасне подання звітності до відділу юстиції ВМС України, з яким позивача було ознайомлено 19.09.2017р. Позивач вважає неправомірним накладення на нього вказаного дисциплінарного стягнення та зазначає, що Інструкція з організації претензійної та позовної роботи, представництва інтересів у судах і виконання рішень судів у Міністерстві оборони України від 30.12.2016р. №744, за порушення п. 6.3, 6.4, 6.5 якої накладене вказане стягнення від 22.08.2017р. не зареєстрована в Міністерстві юстиції. Позивач зазначив, що не погоджується із накладенням на нього дисциплінарного стягнення від 18.09.2017р. за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою, оскільки йому навіть не відомо в чому і при яких обставинах, на думку відповідача, він проявив нетактовну поведінку та порушив субординацію зі старшим за військовим званням та військовою посадою. Разом з тим, позивач зазначив, що з липня 2016 року по серпень 2017 року він не отримав жодного дисциплінарного стягнення та був нагороджений грамотою від тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 16 листопада 2016 року за проявлення високих моральних якостей, сумлінне виконання службових обов`язків, проявлену ініціативу та наполегливість служінню українському народові з нагоди Дня морської піхоти України та грамотою від Командувача Військово- Морських Сил Збройних Сил України від 3 грудня 2016 року за старанність, зразкове виконання службових обов`язків, високий професіоналізм, самовідданість і стійкість, виявлені під час служби та з нагоди Дня Збройних Сил України. Також, позивач зазначив, що відсутність незнятих дисциплінарних стягнень та наявність заохочень при накладенні стягнення командиром не були враховані. При цьому, позивач зазначав, що під час ознайомлення його 19.09.2017р. із службового карткою командир військової частини НОМЕР_1 не проводив службового розслідування, не відбирав письмових та усних пояснень, не врахував ступінь вини, відсутність заподіяної державі та третім особам шкоди і його попередню роботу, безпідставно, на думку позивача, всупереч Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» притягнув до дисциплінарної відповідальності, всупереч порядку застосування дисциплінарних стягнень, а саме статті 98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та не довів письмовий наказ до КоваленкоА.А.

Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання його представник не з`явився.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовому званні «старший лейтенант юстиції» на посаді помічника командира з правової роботи військової частини НОМЕР_1 .

Згідно службової картки помічника командира з правової роботи старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 у розділі ІІ зазначено про накладення таких дисциплінарних стягнень (а.с.52):

- 22.08.2017р. командиром в/ч НОМЕР_1 за невчасне подання 14.08.2017р. звітності до відділу юстиції ВМС України згідно телеграми від 14.08.2017р. №154/34/128 начальника юридичної служби ВМС України накладено на ОСОБА_1 такий вид стягнення, як догана (усно);

- 19.09.2017р. тимчасово виконуючим обов`язки командира в/ч НОМЕР_1 за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою накладено на ОСОБА_1 такий вид стягнення, як догана (усно).

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 №734 від 02.10.2017р. «про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби за вересень 2017 року» прийнято рішення виплатити премію у зменшенному розмірі 336% посадового окладу старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 , помічнику командира батальйону з правової роботи. Підставою для прийняття рішення про зменшення премії зазначено «ДОГАНА», «ДОГАНА» рапорт майора ОСОБА_4 , вх. №6099 від 02.10.2017р.(а.с.38)

Наказом комадира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 №782 від 19.10.2017р. «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №734 від 02.10.2017р.» прийнято рішення п.п. 2.2. п.2 вважати недійсним та викласти у наступній редакції: «виплатити премію у зменшеному розмірі 504% старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 , помічнику командира батальйону з правової роботи на підставі службової картки «ДОГАНА» від 19.09.2017р. за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військової посадою (а.с.36).

Як свідчать матеріали справи, наказом командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 №781 від 19.10.2017р. «Про доповнення та внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №682 від 07.09.2017р.», згідно телеграми тимчасово виконуючого обов`язки начальника юридичної служби Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №154/34/128 від 14.08.2017р. про несвоєчасне відпрацювання звітності та прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності відповідальних посадових осіб, старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 була оголошена догана (усно) 14.08.2017р. згідно службової картки, прийнято рішення виплатити премію у зменшеному розмірі 504% посадового окладу старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 , помічнику командира батальйону з правової роботи.(а.с.37)

Відповідно до положень ст.17 Конституції України забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Статтями 1,2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно положень ст.5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Статтями 83, 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Водночас ст. 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Таким чином, виходячи з положень Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, службове розслідування може проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. При цьому, незважаючи на те, проводилось службове розслідування чи ні, під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду має враховуватись ряд чинників, зокрема такі як характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

На виконання ухвали суду від 14.12.2018р. про витребування у Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчених копій усіх документів на підставі яких було накладені на позивача оскаржувані стягнення, Військова частина НОМЕР_1 надала до суду копію листа Командування військово-морських Сил Збройних Сил України від 07.08.2017р., адресованого командирам об`єднань (військових частин), у якому зазначено про ненадання звіту про стан правової роботи у юридичних службах військових частин станом на 01.06.2017р. та 01.12.2017р., зокрема в/ч НОМЕР_1 та зазначено про необхідність забезпечити своєчасне та якісне надання звітів (а.с.43).

Згідно рапорту від 16.08.2017р. ОСОБА_1 доповів командиру військової частини НОМЕР_1 , що після ознайомлення з телефонограмаю №154/34/127 від 07.08.2017р. ним було зареєстровано та надано командирові на опрацювання та підпис телеграмма вих.№819 від 11.08.2017р.(а.с.49)

Командуванням військово-морських Сил Збройних Сил України направлено лист від 14.08.2017р. №154/34/128 адресований командиру військової частини НОМЕР_1 , у якому зазначено про невиконання телеграми від 07.08.2017р. та запропоновано прийняти рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності відповідальних осіб військової частини НОМЕР_1 , винних у несвоєчасному поданні звітності (а.с.54).

Разом з тим, до суду не надано жодних доказів наявності вини ОСОБА_1 щодо невчасного подання звітності 14.08.2017р. військовою частиною НОМЕР_1 до відділу юстиції ВМС України, згідно телеграми від 14.08.2017р. №154/34/128.

При цьому,сам факт невиконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог Командування військово-морських Сил Збройних Сил України про надання звітності не свідчить про вину саме ОСОБА_1 .

Водночас, щодо накладення догани (усної) на ОСОБА_1 за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою взагалі не надано жодних пояснень чи доказів порушення військової дисципліни позивачем.

Разом з тим, суд наголошує, що Дисциплінарним статутом Збройних Сил України надано як право командувачам військових частин накладати дисциплінарне стягнення так і обов`язок дотримуватись порядку накладення таких стягнень. При цьому, накладення дисциплінарних стягнень не можуть грунтуватись лише на припущеннях.

Враховуючи викладене та те, що відповідачем не надано відповідних доказів та пояснень доведення вини вчинення порушень військової дисципліни військовослужбовця ОСОБА_1 , суд вважає, що наявні підстави для визнання протиправними та скасування накладених командиром військової частини НОМЕР_1 22.08.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за невчасне подання звітності до відділу юстиції ВМС України та тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 19.09.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою.

Враховуючи те, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2017р. №734 в частині позбавлення премії старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 прийнятий, у зв`язку із оголошенням ОСОБА_1 «ДОГАНИ» та оскільки суд прийшов до висновку про протиправність накладення вказаного дисциплінарного стягнення, суд вважає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2017р. №734 в частині позбавлення премії старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасування.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити премію за серпень та вересень у повному розміру посадового окладу старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 , судом встановлено наступне.

Відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 №734 від 02.10.2017р. «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби за вересень 2017 року», стосовно якого суд дійшов до висновку про наявність підстав для його скасування, старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 , помічнику командира батальйону з правової роботи, у зв`язку з накладення дисциплінарного стягнення «Догана» прийнято рішення виплатити премію у зменшенному розмірі 336% посадового окладу.

При цьому, доказів виплати ОСОБА_1 премії у зменшеному розмірі за серпень 2017 року до суду не надано.

Натомість, в матеріалах справи наявний наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2017р. №682 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби за серпень 2017 року» у п.2 якого зазначений перелік військовослужбовців, щодо яких прийнято рішення виплатити премію у зменшеному розмірі за серпень 2017 року, серед яких відсутній ОСОБА_1 (а.с.39-41)

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання військової частини НОМЕР_1 виплатити премію за вересень 2017 року у повному розмірі старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 .

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 виплатити премію за серпень місяць 2017 року у повному розмірі посадового окладу старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, у зв`язку з відсутністю доказів виплати не у повному розмірі вказаної премії.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч.2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати накладене командиром військової частини НОМЕР_1 22.08.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невчасне подання звітності до відділу юстиції ВМС України.

Визнати протиправним та скасувати накладене тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 19.09.2017р. на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани за нетактовну поведінку та порушення субординації зі старшим за військовим званням та військовою посадою.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2017р. №734 в частині позбавлення премії старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити премію за вересень 2017 року у повному розмірі старшому лейтенанту юстиції ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 05.02.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.