Справа № 813/4547/17
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 року №813/4547/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Ванчак М.Л.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Львівській області про скасування наказу від 05.12.2017 року №615/6, -

В С Т А Н О В И В :

08 грудня 2017 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Львівській області про скасування наказу від 05.12.2017 року №615/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства та порушує її права, оскільки недоліки, виявлені під час проведеної планової комплексної перевірки, були усунені, про що вчасно також було повідомлено відповідача.

Ухвалою суду від 11.12.2017 року у даній адміністративній справі відкрито провадження.

Згідно ухвали суду від 11.12.2017 року, позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

У судових засіданнях позивач позовні вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечила, надала пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та просила суд у позові відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання статті 33 Закону України «Про нотаріат» та у відповідності до затвердженого графіку проведення планових комплексних перевірок приватних нотаріусів Львівської області на 2017 рік Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області видано наказ від 11 вересня 2017 року №425/6 «Про проведення планової комплексної перевірки роботи Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1», згідно із яким затверджено персональний склад комісії, яку уповноважено здійснити комплексну перевірку діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 13.09.2017 року.

За наслідками перевірки було складено довідку про результати планової комплексної перевірки діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 за період з 09.07.2014 року по 13.09.2017 року від 19.09.2017 року, згідно із якою в діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 виявлені, зокрема, наступні порушення:

- не дотримано вимог п.8.9 Правил «Порядок ведення та заповнення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій», а саме заяви, які підлягають реєстрації, не реєструвались нотаріусом в журналі реєстрації вхідних документів, зокрема, рр.№№1675, 1680, 1768 за 2014 рік, №№154, 336 за 2015 рік, №№1207, 1158 за 2016 рік, №1559 за 2017 рік;

- договори відчуження житлових будинків разом із земельними ділянками долучались нотаріусом в наряд 02-01, а не в наряд 02-04, чим порушено вимоги п.10.1 Правил, наприклад, рр. №№329, 336 за 2015 рік, №№1088, 1148, 1253 за 2016 рік;

- недотримано вимог п.11.6 Правил нотаріусом у спадкову справу підшито документи, які систематизуються не в хронологічному порядку за датами їх надходження, виконання, підписання, видачі тощо, а саме с/с №08/2014, с/с №09/2014, с/с №10/2014, с/с №03/2014;

- журнал викликів нотаріуса для вчинення нотаріальних дій поза приміщенням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приміщенням, яке є робочим місцем приватного нотаріуса не відповідає формі, встановленій Додатком 14 Правил;

- в реєстрі для реєстрації нотаріальних дій рік народження особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії зазначається у гр.3, а не у гр.4, як передбачено у п.7.28 Правил. Дата початку робочого дня проставляється у гр.3, а не у гр.2 реєстру (п.7.21 Правил);

- до примірників правочинів, що залишаються у справах нотаріуса, долучаються оригінали платіжних документів, чим недотримано п.6 гл.7 розд.І Порядку, згідно якого документи, що підтверджують сплату в передбачених законом випадках, податку з доходів громадян та інших обовязкових платежів, повертаються з відповідною відміткою про вчинену нотаріальну дію особам, які здійснили таку оплату або уповноваженим представникам цих осіб. Копія (фотокопія) платіжного документа долучається до примірника документа, що залишається у справах нотаріуса;

- при посвідченні договорів відчуження житлових будинків не в повному обсязі розяснюється зміст ст.377 Цивільного кодексу України щодо переходу права власності або права користування на земельну ділянку, як того вимагає підп.3.4 п.3 гл.2 розд.2 Порядку (наприклад, №246 за 2015 рік, №1158 у 2016 році);

- при посвідченні договорів відчуження земельних ділянок нотаріусом не в повній мірі розяснено права та обовязки сторін договору, згідно вимог ст.132 Земельного кодексу України, а саме - №1742 за 2014 рік;

- порушено п.8 гл.7 розд.І Порядку 8 при посвідченні правочинів майнового характеру нотаріусом у текстах правочинів не зазначено для фізичних осіб реєстраційний номер облікової картки платника податків, наприклад, №1768 за 2014 рік, №993 за 2015 рік;

- на порушення п.11 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМ України №1141 від 26.10.2011 року, при посвідченні правочину про відчуження нерухомого майна, нотаріусом здійснено пошук відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно лише за адресою обєкта нерухомого майна, про що свідчить відсутність у справі відповідного витягу з параметрами пошуку за ідентифікаційними даними фізичної особи, наприклад, с/с №08/2014.

Позивача ознайомлено зі змістом довідки про результати проведеної планової комплексної перевірки та надано другий примірник довідки, що підтверджується власноручним підписом нотаріуса на першому примірнику довідки.

За результатами перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_1, на підставі висновків комісії, Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області було видано наказ від 25 вересня 2017 року №467/6 «Про усунення недоліків, виявлених за результатами планової комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1», згідно із яким позивача було зобовязано до 02.10.2017 року усунути виявлені під час планової комплексної перевірки порушення та помилки і письмово повідомити Головне територіальне управління юстиції у Львівській області про заходи, які були вжиті по усуненню виявлених порушень та помилок.

Після ознайомлення зі змістом довідки про результати планової комплексної перевірки приватним нотаріусом 29.09.2017 року за №354/01-06 були надані відповідачу письмові пояснення щодо висновків комісії.

У звязку з допущенням приватним нотаріусом неодноразових порушень при вчиненні нотаріальних дій, встановлених за результатами планової комплексної перевірки діяльності за період 2014-2017 р.р., у відповідності до пункту 3 частини першої статті 29-1, статті 29-2 Закону України «Про нотаріат», керуючись підпунктом 4.43 пункту 4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 року №1707/5 (зі змінами), Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області було видано наказ від 05.12.2017 року №615/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1».

Так, означеним наказом зупинено нотаріальну діяльність Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 терміном на пять днів з 11 по 15 грудня 2017 року, в період зупинення діяльності зобовязано останню пройти навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації і про результати виконання вимог даного наказу повідомити управління юстиції у строк до 22.12.2017 року.

Листом від 15.12.2017 року №464/01-16, що надійшов на адресу Головного територіального управління юстиції у Львівській області 18.12.2017 року, що підтверджується реєстраційним штампом вхідної кореспонденції, приватним нотаріусом було повідомлено про вжиті заходи по усуненню порушень та недоліків.

Приймаючи рішення, суд виходив з наступного.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлено Законом України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про нотаріат», нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обовязок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

На нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Згідно із частиною другою статті 2-1 Закону України «Про нотаріат», контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року №357/5 затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі Порядок №357/5).

Пунктом 1 Порядку №357/5 визначено, що цей Порядок визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Відповідно до пункту 12 Порядку №357/5 підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Згідно із пунктом 16 Порядку №357/5, графік проведення планових комплексних перевірок організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання ними правил ведення нотаріального діловодства погоджується зі структурним підрозділом Міністерства юстиції, на який покладено повноваження щодо формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері нотаріату (далі - структурний підрозділ Міністерства юстиції), та затверджується начальником головного управління юстиції на рік. Копія погодженого та затвердженого графіка надсилається до структурного підрозділу Міністерства юстиції, а також направляється на адресу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Графік проведення планових комплексних перевірок оприлюднюється шляхом розміщення на сайті головного управління юстиції.

Пунктом 17 Порядку №357/5 передбачено, що особою, відповідальною за проведення перевірки, готуються пропозиції щодо складу комісії, строків та плану проведення перевірки.

За результатами опрацювання пропозицій особа, відповідальна за проведення перевірки, здійснює підготовку доповідної записки, у якій зазначає строки проведення перевірки, склад комісії і складає план проведення перевірки.

До плану проведення перевірки включаються всі питання, що стосуються організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства.

План проведення перевірки розглядається і затверджується відповідно Міністром юстиції (заступником Міністра юстиції згідно з розподілом повноважень), начальником головного управління юстиції (його заступником).

Як передбачено пунктом 31 Порядку №357/5, перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно із пунктом 33 Порядку №357/5, за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом пяти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно».

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Пунктом 35 Порядку №357/5 визначено, що до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Згідно із пунктом 38 Порядку №357/5, один примірник довідки за результатами перевірки подається начальнику головного управління юстиції, який приймає рішення про способи реалізації висновків та пропозицій за результатами комплексної, цільової, контрольної перевірки, а другий примірник отримують завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась.

За результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж пяти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса (пункт 39 Порядку №357/5).

Строк, який надається державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок, визначається у кожному випадку окремо, але не більше одного місяця з дня отримання наказу.

Після закінчення строку, установленого для усунення порушень та помилок, завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, зобовязані письмово повідомити про заходи, які були вжиті ними для усунення цих порушень і помилок, та надати письмові пояснення, якщо виявлені порушення та помилки усунути неможливо (пункт 41 Порядку №357/5).

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що наказ від 05.12.2017 року №615/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1», яким було зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса на пять днів з 11 по15 грудня 2017 року, в період зупинення діяльності зобовязано останню пройти навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації і про результати виконання вимог даного наказу повідомити управління юстиції у строк до 22.12.2017 року, прийнятий Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області на підставі, в межах та у спосіб, передбачених Законом України «Про нотаріат» та Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

У судовому засіданні сама позивач визнала, що оскаржуваний наказ є законним, але безпідставним.

Суд критично оцінює твердження позивача щодо безпідставності спірного наказу, з огляду на таке.

Згідно п.43 Порядку, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Твердження позивача про те, що частково недоліки, викладені у довідці усунені до прийняття оскаржуваного наказу, на думку суду, не заслуговують на увагу, оскільки в поясненнях значиться, що зауваження враховуватимуться позивачем при подальшій роботі.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.29-1 Закону України «Про нотаріат», нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин: якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

Тож у відповідача, на переконання суду, були наявні законні підстави для прийняття спірного наказу.

Окрім того, Порядок підвищення кваліфікації нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів, затверджений наказом Міністерства юстиції України 28.08.2014 року №422/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.08.2014 року за №046/25823 (далі по тексту - Порядок №422/5).

Згідно пункту 3 Порядку №422/5, підвищення кваліфікації є безперервним процесом і здійснюється на принципах доступності, ґрунтовності, системності й послідовності навчання, поєднання теоретичних знань з практичними вміннями та навичками.

Підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор і державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів здійснюється за такими видами: самостійне навчання; навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації та за програмами тематичних короткострокових семінарів, які організовуються Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції за дорученням Міністерства юстиції та Нотаріальною палатою України (пункт 4 Порядку №422/5).

Водночас, суд враховує, що оскаржуваний наказ реалізовано, оскільки як вбачається з копії платіжного доручення №142 від 13.12.2017 року позивачем було здійснено оплату за участь у семінарі у період з 18 по 22 грудня 2017 року, приватний нотаріус пройшла підвищення кваліфікації.

Суд відзначає, що наказ від 05.12.2017 року №615/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1» за своєю правовою природою є індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовним актом індивідуальної дії), який після його виконання є таким, що вичерпав свою дію.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку що відповідачем доведено правомірність та підставність винесення оскаржуваного наказу, і з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки такі витрати відповідачем не підтверджені, вони на позивача не покладаються.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати з відповідача не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або за умови розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 лютого 2018 року.