Справа № 661/4071/17
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/4071/17
Провадження № 2-а/661/10/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Бойко М.Є.

за участю секретаря - Асанової Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що йому з 2007 року, на підставі ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена пенсія у розмірі 52 % відповідного грошового забезпечення. У зв'язку із змінами діючого законодавства, а саме: доповненням ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення та одержують пенсію, на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. 03.05.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області була виготовлена довідка № 78/19/01-2017 про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських, та направлена до ГУПФ України в Херсонській області. Однак, у червні 2017 року він отримав пенсію у попередньому розмірі. У грудні 2017 року позивач звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою про необхідність проведення перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до вимог ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відповідності з окладами грошового забезпечення поліцейських. Листом ГУПФУ України в Херсонській області від 06.12.2017 року за № 8186/03 ОСОБА_1 було фактично відмовлено в перерахунку та сплаті пенсії, оскільки при наявності правових підстав, визначених пенсійним законодавством та зверненні позивача з вимогою щодо перерахунку пенсії, його пенсію ГУПФУ України в Херсонській області не перерахувало та не сплачує з посиланням на те, що не прийнято постанову, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Дану відмову позивач вважає безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем не дотримано зобов'язання діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Просив суд визнати дії по відмові Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити йому перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року протиправними та зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру.

Ухвалою суду від 12 грудня 2017 року провадження у справі було відкрито та призначено її до розгляду в порядку скороченого провадження.

З 15.12.2017 року внесено зміни до КАС України. Пунктом 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції з 15.12.2017 року передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, а тому ухвалою суду від 26.12.2017 року було ухвалено продовжити судовий розгляд даної справи в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи /у письмовому провадженні/ справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області надав письмовий відзив на позов, в якому не погодився з тим, що Постанову Кабінету міністрів України № 988 від 11.11.2015 року можна вважати підставою для проведення перерахунку пенсії, а також зазначив, що у зв'язку із видачею УМВС України в Херсонській області довідки № 78/19/01-2017 від 03.05.2017 року у головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виникає автоматичного обов'язку для перерахунку пенсії позивачу. Крім цього, у постанові кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» не зазначено територіальні органи Національної поліції як правонаступники територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, відповідач вважає, що на даний час для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає законних підстав, а відповідно до ст. 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На сьогодні, до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII не внесено жодних змін до видаткової частини бюджету, спрямованих на фінансове забезпечення перерахунку пенсій вказаній категорії громадян. Окрім цього, п.9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148 Кабінету Міністрів України до 01 листопада 2017 року підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 13.04.2009 року підтверджується, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України за вислугою років.

Копією довідки МВС України УМВС в Херсонській області від 03.05.2017 року № 78/19/01-2017 підтверджується визначення розміру грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника відділення ДІМ Новокаховського МВ УМС, яку він займав на день звільнення зі служби - всього 6345,98 грн.

Листом від 06.12.2017 року № 8186/03 Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 у зв'язку з відсутністю постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Спірні правовідносини по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ (надалі - Закон N 2262-ХІІ),Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-УІІІ (надалі - Закон N 900-УІІІ) із змінами та доповненнями.

Відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 23 грудня 2015 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок).

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції від 23 грудня 2015 року ) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Постановою КМУ № 947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" зміни, що додаються. Дані зміни також є підставами для перерахунку пенсії. Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови (№ 988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268».

Вказаними нормативними актами встановлено беззаперечне право позивача на перерахунок пенсії відповідно до діючих розмірів грошового забезпечення працівників поліції.

Крім того, обґрунтованість позову підтверджується існуючою практикою Європейського суду з прав людини. Так, згідно п.п 22, 23,26 рішення у справі "Кечко проти України" суд повторює, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N 1 має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу N 1 . Крім того, суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Згідно ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд вважає, що саме з вини відповідача не було своєчасно здійснено перерахунку пенсії ОСОБА_1, тому він має право на здійснення такого перерахунку саме з 01.01.2016 року.

Крім того, щодо терміну перерахунку судом враховуються межі позовних вимог, а також правова позиція Верховного суду України, висловлена в постанові від 01.07.2014 року у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення, тобто з 01.01.2016 року.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу .

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в судовому засіданні доведено протиправність бездіяльності відповідача, що полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року, в якій визначено розмір грошового забезпечення позивача відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України «ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 та право позивача на перерахунок пенсії відповідно до діючих розмірів грошового забезпечення працівників поліції, яке не може бути обмежено фактичною наявністю чи відсутністю бюджетних асигнувань.

Суд вважає передчасною вимогою позивача про здійснення перерахунку пенсії без обмеження граничного розміру, оскільки ним не надано доказів, що розмір його пенсії після перерахунку буде становити понад 10 740 грн. розміру обмеження, що діє на час розгляду спору судом.

Керуючись ст.ст. 122,123, 139, 242-245 КАС України, суд , -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення відповідно до ст. 295-297 КАС України.

Суддя М. Є. Бойко