Справа № 210/3353/17
Суддя: Ступак С. В.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3353/17
Провадження № 2-а/210/37/18
П О С Т А Н О В А
іменем України
"17" січня 2018 р. м. Кривий Ріг
Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого - судді: Ступак С.В.,
при секретарі судового засідання Драгунової Я.М.,
за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
До Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що починаючи з 12 червня 1985 року по 18 листопада 1996 року, він проходив службу державним автомобільним інспектором ДПС ДАІ Маріупольського ГУ УВС у Донецькій області. На підставі наказу МВС СРСР № 189 від 30.06.1986р., ОСОБА_1 був направлений на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де у період з 23.12.1987р. по 09.02.1988р. виконував обов`язки державного автомобільного інспектора окремого батальйону ДАІ на контрольно-пропускному пункті «Лелів», що знаходився за 10 км від 4-го блоку Чорнобильської АЕС.

20.02.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За наслідками розгляду поданої заяви ОСОБА_1 , Криворізьким південним об`єднаним Управлінням пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовлено у призначенні йому пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку із недостатністю необхідної кількості календарних днів роботи в 30-ти км зоні відчуження.

Рішення Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку, останній вважає протиправним, виходячи з наступного.

Так, рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії обґрунтовано довідкою ГУ МВС України в Київській області від 15.08.2016р. за №2846/109/12-51, яка підтверджує його перебування протягом чотирьох днів на 4-му блоці Чорнобильської АЕС, що на думку Відповідача, є недостатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, Криворізьким південним об`єднаним Управлінням пенсійного фонду України Дніпропетровської області безпідставно не враховано інші документи, надані ОСОБА_1 із особової справи для призначення пенсії, зокрема довідки ГУ УМВС України в Київській області та довідки Маріупольського ГУ УМВС України в Донецькій області від 28.03.1997р., які в сукупності з довідкою ГУ МВС України в Київській області від 15.08.2016р. за №2846/109/12-51 підтверджують безпосереднє його перебування у період з 23.12.1987р. по 09.02.1988р., не тільки на 4-му блоці Чорнобильської АЕС, а ще тридцять сім днів у 1988р. на КПП «Лелів», що знаходиться в селі Лелів Чорнобильського району.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на зменшення пенсійного віку на 5 років мають особи, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних дні.

Згідно Постанови КМУ від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» с. Лелів Чорнобильського району віднесене до 30-ти км зони відчуження.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , адміністративний позов та викладені в ньому обставини підтримав в повному обсязі. Крім того, останній зазначив, що Відповідачем безпідставно відмовлено йому у призначенні пенсії зі скороченням пенсійного віку, оскільки ним було надано необхідний перелік документів та дотримано встановленої законом процедури для призначення та отримання пенсії на пільгових умовах.

В судове засідання представник Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області не з`явився. Через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому також зазначив при розгляді справи взяти до уваги наданні управлінням заперечення за позов (а.с. 25-26).

Заслухавши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Відповідно матеріалів справи Криворізьким південним об`єднаним Управлінням пенсійного фонду України Дніпропетровської області, листом від 24.02.2017 року №448/08/34 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що згідно із Довідкою Головного управління МВС України в Київській області від 15.08.2016 №2846/109/12-51, яка надана ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії. ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі ОБ ДАІ УВС Київського облвиконкому у період з 27.12.1987 по 09.02.1988, дні виїзду в зону відчуження: 22 грудня 1987р., та 2, 15, 27 січня 1988р. (всього 4 дні). В копії довідці без № та дати, яка не завірена в установленому законом порядку також не зазначено кількість виїздів в зону відчуження або дислокації батальйону. Тому, на підставі викладеного, право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у ОСОБА_1 відсутнє. (а.с. 15-16)

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки на селення і дезактивації техніки - не менше 14 к алендарних днів у 1986 році 5 років.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.

Відповідно до пп. «5» п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою державного Комітету СРСР з праці та соціального питань від 09.03.1988 №122; або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; або довідка архівної установи; або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім цього, у Постановах Верховного Суду України від 21.11.2006 та 04.09.2015 (справи №21-1048во06, №690/23/15-а відповідно) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, серії НОМЕР_1 , яке видане 06.04.1995 року, згідно Довідки б/н від 05.09.1997 року, виданої Маріупольським ВК ГУ УМВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 на підставі наказу № 186 від 26.06.1986р. був відряджений на роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.12.1987р. по 09.02.1988р. працював в 30-ти кілометровій зоні безпосередньо на контрольно-пропускному посту Лелів інспектором ДПС ДАІ. (а.с. 10, 14)

Відповідно до Архівної довідки від 24 березня 2017 року № 148, виданої на ім`я ОСОБА_1 , зазначено, що у списку особового складу окремого батальйону ДАІ УВС Київського облвиконкому, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні за січень місяць 1988 року, є такі відомості: ОСОБА_1 ніс службу 3, 15, 27.01.1988 року на АЕС-4 блок, перебування в зонах небезпеки по 8 годин кожного дня три дні. (а.с. 18)

Відповідно до Архівної довідки від 24 березня 2017 року № 149, виданої на ім`я ОСОБА_1 , зазначено, що у списку особового складу окремого батальйону ДАІ УВС Київського облвиконкому, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні за грудень місяць 1987 року, є такі відомості: ОСОБА_1 ніс службу 22.12.1987 року на АЕС-4 блок, перебування в зонах небезпеки по 8 годин кожного дня один день. (а.с. 19)

Крім того, відповідно до листа Головного управління МВС України в Київській області №2955/109/12 від 28.07.2017 року, зазначено, що в архівному відділі Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Київській області знаходяться списки особового складу окремого батальйону ДАІ УВС Київського облвиконкому, поданого до виплати подвійних окладів та витрат на відрядження, згідно з якими ОСОБА_1 ніс службу по вісім годин щоденно без визначення конкретного населеного пункту з 23.12.1987 по 31.12.1987, з 01.01.1988 по 31.01.1988, з 01.02.1988 по 09.02.1988. (а.с. 43)

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також Додатку №1 до постанови «Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи» с. Лелів Чорнобильського району віднесене до 30-ти км зони відчуження.

Виходячи із змісту вказаних документів в їх сукупності, вбачається, що вони в повній мірі підтверджують той факт, що позивач дійсно перебував з 22.12.1987 року по 09.02.1988 року в зоні відчуження, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та отримав право на зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 8, 90, 244, 245, 246 КАС України та ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним Рішення Криворізького південного об`єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке оформлено листом за вихідним № 448/08/34 від 24.02.2017р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі скороченням пенсійного віку та зобов`язати Криворізьке південне об`єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі скороченням пенсійного віку на п`ять років, починаючи з 20.02.2017р. згідно із ст. 55 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в порядку та строки, встановлені ст. 295 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 243 КАС України - протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).
Повний текст постанови складено 22 січня 2018 року.

Суддя: С. В. Ступак