Справа № 806/3566/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року м.Житомир справа № 806/3566/17

категорія 5.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району Житомирської області з питань невизнання безхазяйним майном дитячого ігрового майданчика, що розташований на прибудинковій території по вулиці Т.Шевченка, 8, смт.Кам'яний Брід, Баранівського району, Житомирської області та зобов'язати відповідача вчинити дії направлені на визнання вищевказаних майданчиків безхазяйним майном.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у ході вивчення інформації Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району Житомирської області щодо наявності на території смт. Кам'яний Брід Баранівського району Житомирської області дитячих майданчиків, які перебувають на балансі селищної ради встановлено, що на території смт. Кам'яний Брід є безхазяйне нерухоме майно, а саме: дитячий майданчик, що розташований по вулиці Шевченка поблизу будинку №8. Інформацією Кам'янобрідської селищної ради №444 від 30.11.2017 підтверджується, що на балансі ради даний дитячий майданчик не перебуває. Позивач, посилаючись на норми Земельного кодексу України, Законів України "Про благоустрій населених пунктів", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про охорону дитинства" стверджує, що бездіяльність відповідача щодо визнання безхазяйним майном дитячого майданчику, що розташований на прибудинковій території по вул.Т.Шевченка, №8 в смт.Кам'яний Брід ставить під загрозу права дітей на життя та охорону здоров'я.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року закрито провадження у справі в частині зобов'язання Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району Житомирської області вчинити дії, направлені на визнання дитячого ігрового майданчика, що розташований на прибудинковій території по вулиці Т.Шевченка,8 в смт. Кам'яний Брід Баранівського району Житомирської області, безхазяйним майном.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. 09 січня 2018 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення на вказаний позов, в яких вказано, що елементи, які вказані керівником прокуратури, самочинно обладнаних майданчиків знаходяться на прибудинковій території будинку №8 по вулиці Шевченка в смт. Кам'яний Брід і належить мешканцям цього дому, а тому не є безхазяйним.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Кам'янобрідська селищна рада листом №444 від 30.11.2017 повідомила заступника керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури про те, що на прибудинкових територіях по вул. Т. Шевченка 8 (навпроти гуртожитку) в смт. Камяний Брід Баранівського району Житомирської області знаходиться дитячий майданчик, проте радою заходи щодо визнання безхазяйним дитячого майданчика не вживались, відомості про власників вказаного майна відсутні, рішення ради щодо виділення особам земельних ділянок у вказаній місцевості для розміщення дитячого майданчика Камянобрідською селищною радою не приймались та не розглядались (а.с.10).

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у відсутності дій щодо визнання безхазяйним дитячого майданчика, може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Частиною другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 2 статті 6 Закону України "Про охорону дитинства" №2402-III від 26.04.2001 передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Статтею 335 Цивільного кодексу України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Таким чином, класифікація речі як безхазяйної можлива лише у разі відсутності або не встановлення її власника.

Новоград-Волинська місцева прокуратура на свій запит отримала відповідь 30.11.2017 №444 Камянобрідської селищної ради щодо наявності на території смт. Кам'яний Брід Баранівського району Житомирської області дитячих майданчиків, які перебувають па балансі селищної ради.

З вказаної відповіді вбачається, що на території смт. Кам'яний Брід є безхазяйне нерухоме майно, зокрема, дитячий майданчик, що розташований по вулиці Шевченка поблизу будинку № 8 напроти гуртожитку.

Крім того, з вищевказаної відповіді вбачається, що обстеження та перевірка технічного стану дитячого майданчика не проводилась, паспортизацію та технічну інвентаризацію селищною радою не здійснено.

Закон України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV від 06.09.2005 (далі - Закон №2807-IV) є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до статті 5 Закону №2807-IV передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Частиною 1 статті 10 Закону №2807-IV передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з п.a ч. 1 ст. 13 Закону №2807-IV, елементами (частинами) об'єктів благоустрою є парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону №2807-IV передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Представником відповідача було надано Правила благоустрою і утримання підвідомчої території Камянобрідської селищної ради, які затверджені рішенням 11 сесії VІ скликання селищної ради від 05.01.2012 №195.

У вказаних Правилах передбачено, що до об'єктів благоустрою Кам'янобрідської селищної ради належать, зокрема, малі архітектурні форми (лавки, урни, навіси на зупинках громадського транспорту, огорожі, кіоски, рекламні щити, альтанки, декоративні структури та композиції, пам'ятники, обладнання дитячих та спортивних майданчиків, вази для квітів, фонтани).

Згідно до п.2.5 Правил одним із порушень правил благоустрою зазначено самовільне встановлення кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами, літніх майданчиків, малих архітектурних форм.

Що стосується утримання об'єктів благоустрою, то на селищну раду покладено обов'язок проведення технічної інветарізації та паспортизації об'єктів, технічний нагляд за функціонуванням об'єктів міського благоустрою (п.п.4.1.29, 4.1.30 Правил).

Проте, як зазначалось раніше, жодних з вказаних дій Кам'янобрідською селищною радою щодо дитячого майданчика не вчинялось.

Згідно із поясненнями представника відповідача даний дитячий майданчик був побудований на землях комунальної власності за рахунок коштів мешканців територіальної громади, проте його не було прийнято на баланс селищної ради.

Суд враховує, що відсутність власника дитячого майданчика чи балансоутримувача, тобто особи, яка є відповідальною за утримання даного майна у належному стані, негативно впливає на дотримання прав дітей на безпечне користування цим майданчиком.

Отже, на даний час це майно не має власника чи балансоутримувача, тобто може бути визнано безхазяйним майном, а для цього селищна рада мала подати заяву про взяття його на облік як безхазяйного, до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, як це передбачено ст.335 ЦК України.

За таких обставин, Кам'янобрідська селищна рада Баранівського району Житомирської області, не вчиняючи таких дій, допустила протиправну бездіяльність.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність своєї бездіяльності щодо подання заяви про облік майна безхазяйним, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району Житомирської області щодо вчинення дій, направлених на визнання безхазяйним майном дитячого ігрового майданчика, що розташований на прибудинковій території по вулиці Т.Шевченка,8 в смт.Кам'яний Брід Баранівського району Житомирської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 01 лютого 2018 року