Справа № 592/13661/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/77/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:
головуючого судді Косолап М.М.,
за участю секретаря Павлович Ю.С.,
представника позивача Кіщука Р.А.,
представника відповідача Свистуна Д.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
27.11.2017 р. позивач свої вимоги мотивує тим, що з 01.09.1998 р. головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач) здійснює виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 18.10.2017 р. встановив, що у нього змінилось грошове забезпечення за посадою з якої він звільнявся на пенсію. За період з 01.08.2008 р. по 14.02.2017 р. тричі було змінено грошове забезпечення, але відповідач жодного разу не провів перерахунку пенсії згідно ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб». Вказує, що у 2008 р. було збільшення посадових окладів військовослужбовців після чого його посадовий оклад складав 1200 грн., а з 14.02.2017 р. згідно наказу № 94 розмір посадового окладу на посаді, з якої він звільнявся становить 1250 грн., замість вказаних в документах пенсійної справи 1085 грн. 26.03.2012 р. йому було збільшено премію за службу у Збройних Силах України з 10 % до 90 % від посадового окладу згідно наказу МО України № 165 та збільшена процентна надбавка за вислугу років. Відповідач жодного разу не звернувся до уповноваженого органу та не запросив списки осіб для проведення відповідного перерахунку. Відділом соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 була складена довідка про його грошове забезпечення № 44543 від 11.06.2012 р. та направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. Вказує, що листом від 01.11.2017 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що останній відмовив посилаючись на те, що довідка надана для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 23 квітня 2012 р. № 355 для поетапного підвищення пенсії, але без врахування змін грошового забезпечення, яке змінилось у бік збільшення, повністю проігнорувавши суми грошового забезпечення вказані у довідці. Просив визнати дії відповідача щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування даних вказаних в довідці від 11.06.2012 р. Міністерства оборони протиправними, зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Сумський області перерахувати пенсію та врахувати при обчислені пенсії грошове забезпечення з урахуванням останніх змін розміру посадового окладу згідно наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р., та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з моменту виникнення права не неї, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

У судовому засіданні представник позивача Кіщук Р.А. позов за наведених підстав підтримав, просив задовольнити.
27.12.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області надано відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду і будь-яких доказів наявності об`єктивних причин, що перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом про захист свого порушеного права з 14.02.2017 р. ним не надано. Вказує, що позивач перебуває на обліку у головному управлінні з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 14.02.2017 № 94. Зазначає, що у матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 р. № 94, видана Сумським обласним військовим комісаріатом. На момент звернення до суду право позивача відповідачем не порушено.

У судовому засіданні представник відповідача Свистун Д.В. заперечення на адміністративний позов підтримав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
04.01.2018 р. позивачем ОСОБА_1 надано заперечення на відзив, у якому останній зазначив, що дізнався про порушення його права лише 30.10.2017 р., після того як отримав відповідь з ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що у нього змінилось грошове забезпечення посади з якої він звільнився на пенсію, на підставі чого 01.11.2017 р. направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву про проведення перерахунку. Зазначив, що 01.04.2012 р., відділом соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 була складена довідка про його грошове забезпечення та направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, для перерахунку пенсії. Згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки у 2012 році його посадовий оклад складав 1200 грн., премія за службу у Збройних Силах України склала 90 % від посадового окладу та була збільшена процентна надбавка за вислугу років. Але відповідач проігнорувавши дані вказані в довідці при перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. залишив йому старий посадовий оклад, розмір премії та процентну надбавку за вислугу років. Вказує, що органи Пенсійного фонду повинні надсилати списик осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії до уповноважених органів. Військові комісаріати, як уповноважені органи, готують для перерахунку пенсії довідки, про розмір грошового забезпечення кожній особі виключно на підставі списків наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України, чого останній у свою чергу не вчинив.

Ухвалою суду від 27.12.2017 р. залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сумський обласний військовий комісаріат.
24.01.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 надано відгук на позов, у якому зазначено, що 28.07.2008 р. був виданий наказ Міністра оборони України № 377, на підставі цього Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головним управлінням Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак Пенсійний фонд України листом від 07.10.2008 р. відмовив у перерахунку військових пенсій. За наказами Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 та 14.02.2017 р. № 94 розмір посадового окладу наукового співробітника становить 1250 грн. Наказом Міністерства оброни України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» було передбачено виплату премій для військовослужбовців до 90% від посадового окладу. Виплата цієї премії була дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Вказують, що зміна розміру премії військовослужбовців, про яку зазначає позивач, не може бути підставою для проведення перерахунку його пенсії.

Представник Сумського обласного військового комісаріату, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи у судове засідання не прибув.
З 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 р. перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений з посади наукового співробітника Військового інституту артилерії Збройних Сил України при Сумському Державному університеті з 01.09.1998 р., військове звання підполковник. ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи, потребує постійного стороннього догляду (а.с. 26).
19.10.2017 р. позивач звернувся з письмовою заявою на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідно до якої просив провести перерахунок пенсії з урахуванням наказів Міністерства оборони України № 50 та № 377, враховуючи дані довідки від 11.06.2012 р., що була надана для проведення відповідного перерахунку його пенсії, з моменту виникнення права на такий перерахунок (а.с. 19-20).

На звернення позивача, відповідач листом № 844/К-11 від 01.11.2017 р. повідомив, що повідомлень до головного управління про підстави проведення перерахунків відповідно до наказів Міністра оборони України не надходило, для проведення перерахунку його пенсії за умов викладених у зверненні підстави відсутні. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 було здійснено підвищення його пенсії з 01.07.2012 р. на 11 % (225,36 грн.), з 01.09.2012 р. на 23 % (471,20 грн.) та з 01.01.2013 р. на 35 % (717,04 грн.). Зазначена постанова не передбачає проведення перерахунків пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. (а.с. 21).

На звернення позивача від 20.10.2017 р., Сумський обласний військовий комісаріат листом № 11/2217 від 30.10.2017 р. повідомив, що з 01.01.2008 р. грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складало 2768,50 грн. з урахуванням посадового окладу у розмірі 1085 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших посадових осіб» відділом соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 була складена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними на 10.04.2012 р. від 11.06.2012 р. та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, під час складання якої обчислення грошового забезпечення здійснено з урахуванням посадового окладу у розмірі 1200 грн. зазначив, що за наказами Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 та 14.02.2017 р. № 94 розмір посадового окладу наукового співробітника становить 1250 грн. (а.с. 22, 23).
У довідці Сумського обласного військового комісаріату від 11.06.2012 р., виданої на ім`я ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, посадовий оклад позивача за посадою науковий співробітник вказаний 1200 грн. (а.с. 41).
Останній перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.05.2017 р., підставою вказано - державна соціальна допомога на догляд інваліда першої групи, перерахунок проведено виходячи з посадового окладу у розмірі 1085 грн. (а.с. 11).
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У відповідності до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно підпункту 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Так, Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ № 377) затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

30.12.2013 р. набув чинності Наказ Міністерства оборони України від 27.11.2013р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ № 814).

14.02.2017 р. прийнятий Наказ Міністерства оборони України № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ (надалі - Наказ № 94) на підставі прийняття якого, визнано таким, що втратив чинність Наказ № 814.

З аналізу викладеного вбачається, що оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 р. № 21-84а12, від 16.01.2013 р. № 21-416а12 та 01.07.2014 р. № 21-252а14., яка на час виникнення спірних правовідносин між сторонами була обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Наказом № 94, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів і розмір посадового окладу за посадою наукового співробітника, яку обіймав позивач складає 1250 грн.

Таким чином, за своєю правовою природою Накази № 814 та № 377 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 14.02.2017 р. № 94 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі збільшенням посадового окладу за посадою, яку він обіймав.

Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 р.

Згідно з п. 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що останній перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.05.2017 р. у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності та необхідності постійного стороннього нагляду і при цьому виплата пенсії позивачу проводиться з розміру посадового окладу 1085 грн., тобто у значно меншому розмірі, ніж грошовий оклад у розмірі 1250 грн., затверджений наказом Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р., перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з виданням зазначеного наказу не проведений, у відповідності з Додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року список на ім`я ОСОБА_1 відповідачем не складений та не направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаного наказу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості . Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, оскільки Наказ Міністерства оборони № 94, на підставі якого позивач просить провести перерахунок пенсії прийнятий 14.02.2017 р., тому саме з цієї дати підлягає перерахунок пенсії позивача.

Оскільки на підставі Наказу Міністерства оборони № 94 відбулася зміна розміру посадового окладу за посадою, яку обіймав позивач до 1250 грн., проте розміри премій цим наказом не врегульовані, доводи позивача про необхідність врахування при перерахунку пенсії збільшення розміру премії до 90 % на увагу не заслуговують.

Довідка від 11.06.2012 р. на яку посилається позивач дійсно містить розмір посадового окладу 1200 грн., разом з тим вона видана відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 р. № 355, наказ Міністра оборони, який діяв на той час (Наказ № 377) у ній не вказаний.

Зважаючи на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, з порушенням вимог п. ч. 2 ст. 2 КАС України, тому його дії слід визнати протиправними.
З метою здійснення захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача скласти список на ім`я ОСОБА_1 у відповідності з Додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, направити його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України № 94 від 14 лютого 2017 року та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 14.02.2017 р.

Підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд не вбачає. Також відсутні підстави для допуску негайного виконання рішення у повному обсязі, оскільки суд не зазначає конкретні суми, а зобов`язує відповідача вчинити дій по перерахунку пенсії та її виплаті.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 у відповідності з Додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України № 94 від 14 лютого 2017 року та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 14 лютого 2017 року.

В іншій частині вимог відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 05.02.2018 року.

Суддя М.М. Косолап