Справа № 596/2085/17
Суддя: Митражик Е. М.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2085/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2018 р. Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого суду Митражик Е.М.

за участю секретаря Кузик М.Я.,

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо нездійснення йому, ОСОБА_2 перерахунку призначеної пенсії протиправною та просить зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», та довідки № 107 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2010 року та з грудня 2010 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Пенсію йому призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 від 24.02.2011 р.) У зв»язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, він має право на проведення перерахунку пенсії відповідно до вищезазначених норм законодавства. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду в Тернопільській області, отримавши його довідку від Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, не здійснювало перерахунок його пенсії, то 12 грудня 2017 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 107 від 17.05.2017 р. Листом - відповіддю 13 грудня 2017 року за вих. №1115/Ч-11 йому відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде здійснюватись після виділення коштів з Державного бюджету України. Вважає, що бездіяльністю відповідача порушено його законні права, оскільки право на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань. Просить задоволити позовні вимоги.

26.12.2017 року відповідач надіслав відзив на позов, в якому просять в задоволенні позову відмовити, посилаючись на наступне. Щодо порядку проведення перерахунку пенсії у зв»язку з прийняттям КМУ постанови №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» зазначають, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, а тому перерахунок та виплата пенсії позивачу, з наведених ним підстав, можуть бути проведені лише після виділення коштів з Державного бюджету. Вимога про перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру не відповідає нормам ст.19 Конституції України та ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, вважають що позивачем пропущено без поважних причин строк звернення до суду.

У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України, з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться з повідомленням сторін.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи.

Ухвалою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 15 січня 2018 року ОСОБА_2 поновлено пропущений строк звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Суд, за правилами спрощеного позовного провадження дослідивши письмові докази, вислухавши усні пояснення позивача, вважає, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільської області. Пенсія йому призначена за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійне посвідчення НОМЕР_3 серії НОМЕР_2 видане ОСОБА_2 24.02.2011 року Пенсійним Фондом України(а.с.13).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4, виданого 23.06.2003 року Управлінням МВС України в Тернопільській області, ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій(а.с.10).

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію"зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку про те, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

За приписами пункту 2 Порядку № 45 до обов'язків МВС України належить повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3- 1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Міністерство внутрішніх справ України 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції) з 01.01.2016 року(а.с.14-15).

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій(а.с.16)

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Тернопільській області довідку № 107 від 17.05.2017 року до пенсійної справи №677 про розмір грошового забезпечення, видану на ім»я ОСОБА_2 для перерахунку пенсії. (а.с.21,22)

12 грудня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії(а.с.17).

13.12.2017 року за № 1115/Ч-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що лист Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року №4019/02/22- 2017, яким повідомлено про підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 за №1167/5. Станом на цю дату бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік затверджений, з урахуванням суми субвенцій, яка виділяється Пенсійному фонду України у 2017 році Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", без врахування додаткових видатків на проведення зазначеного перерахунку пенсії. Використання коштів Державного бюджету України без наявності відповідного бюджетного призначення буде порушення бюджетного законодавства. Перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проводитись після виділення коштів з Державного бюджету України(а.с.18-20).

Отже, враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, ОСОБА_2 як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв»язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, а відмова відповідача в її перерахунку є протиправною.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Безпідставними є доводи відповідача про відсутність бюджетного фінансування, оскільки відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для не перерахунку та не виплати особі гарантованих виплат. Інших підстав для відмови ОСОБА_2 в перерахунку та виплаті пенсії відповідачем не вказано.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними.

Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції захист прав і основоположних свобод, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї.

Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, з метою захисту прав позивача слід визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», довідки № 107 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 19, 77, 78, 241-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, вул. Майдан Волі, 33, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», довідки № 107 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 19 січня 2018 року.

Суддя- підпис

З оригіналом вірно:

Суддя Гусятинського районного суду Е.М. Митражик