Справа № 2-а-250/10
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2010 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Боровікової А.І., при секретарі Касьяненко А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення не отриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулася з вище визначеними вимогами, вказавши, що 17.07.2008 року народила дитину ОСОБА_2. З вересня 2008 року знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Та просила суд, визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7835 грн. 73 коп.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з вирахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути на користь позивача з УПСЗН Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради моральну шкоду у розмірі 10 000 грн.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердила зазначені в позові обставини, підтримала їх, просила ухвалити рішення та визнати дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними та стягнути з відповідача недоплачену щомісячну грошові допомогу в розмірі 7835 грн. 73 коп., а також моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні з наступних підстав: ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 15.09.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про Державний бюджет України. Управління при здійсненні своїх делегованих повноважень за бюджетним призначенням відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно розміру і в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова від 27.12.2002 №1751) виплатило позивачу зазначену допомогу в повному обсязі. Доказом цього є довідка від 01.12.2008 року №4119. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними норми Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на теперішній час не може бути реалізовано, оскільки не було винесено змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і не було збільшено фінансування виплат вищезазначеної допомоги.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року 525 грн., з 1 жовтня 532 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який передбачав внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» стосовно розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було визнано неконституційним.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до статті 15 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» та статті 22 Порядку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року непрацюючим особам та особам, застрахованим у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2008 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка призначена позивачу відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення виплати державної допомоги сімям з дітьми» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» у розмірі 130 грн., які належним чином були виплачені.

Крім того представник відповідача заперечувала проти позовних вимог в частині призначення моральної шкоди, оскільки відповідач не вчиняв дій, які б порушували права позивача.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши письмові матеріали справи вважає, що у позові потрібно відмовити.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 15.09.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Умови призначення і виплати окремих видів державної допомоги сімям з дітьми регулюються Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», перелік документів необхідних для її призначення, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 9 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивачці виплачується щомісячна допомога по догляду за дитиною, що підтверджується довідкою №1982 від 04.01.2010 року.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» пункт третій розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладеним в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, діючи в межах наданих адміністративному суду повноважень, проаналізувавши наведені сторонами доводи та заперечення з приводу заявлених позовних вимог, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій неправомірними та стягнення не отриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є такими, що не підлягає задоволенню.

Оскільки, згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні не конституційними, втрачаю чинність з дня ухвалення рішення. Отже пункт статті Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік» на який посилається позивач втратив чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України тобто з 09.07.2007 року, тому позовні вимоги з першого січня 2007 року по 09.07.2007 рік задоволені бути не можуть.

Також, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року було опубліковано в Офіційному віснику України від 27.07.2007 року, що є офіційним виданням, тому рішення вважається таким, яке доведено до відома громадянам України. ч.2 ст.99 КАС України визначає шестимісячний строк позовної давності який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Так, позивачка отримувала відповідну допомогу з серпня 2007 року тому повинна була дізнатися про рішення Конституційного суду України. Так, як ОСОБА_1 звернулась до суду 16.11.2009 року про що свідчить штамп суду (а.с.2) вона пропустила строк позовної давності. Крім того представник відповідача заявила про застосування позовної давності, тому відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Відповідно до ч.2 ст.101 КАС України, процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, та згідно із ч.1 ст.103 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати.

Відповідно ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Оскільки ОСОБА_1 отримувала по 130 гр. щомісячно на протязі 2008 2009 роках. (а.с.10) Дана сума передбачена п.23 Закону України «Про держаний бюджет на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» стосовно розміру допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який не було визнано неконституційними. Тому вимоги про визнання дій відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті сум допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними та стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної грошової допомоги в розмірі 7835 грн. 73 коп., а також моральної шкоди у розмірі 10 000 грн. не підлягають задоволенню так, як Управління праці та соціального захисту в Комунарському районі м. Запоріжжя виплатило гарантовану законом суму допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя в десятиденний строк з дня проголошення постанови.

Суддя А.І.Боровікова