Справа № 800/648/16
Суддя: Хохуляк В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.01.2018 Київ П/9901/43/18 800/648/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Хохуляка В.В.,

суддів: Васильєвої І.А., Пасічник С.С., Ханової Р.Ф., Юрченко В.П.,

за участю: секретаря судового засідання Шевчук О.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Склярук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу № 800/648/16 за позовною заявою ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

12 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до ВРП про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, відповідно до пункту 7 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIІІ) Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 3 жовтня 2017 року № 2147- VIІІ, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом викладення його в іншій редакції.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

2 січня 2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції передано матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ВРП, в якій позивач просить: визнати протиправною бездіяльність ВРП по невирішенню питання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду; визнати протиправною бездіяльність ВРП по невнесенню Президенту України подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду; зобов'язати ВРП внести Президенту України подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду; стягнути з ВРП моральну шкоду у розмірі 150 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що до теперішнього часу ВРП не розглянула матеріали та не внесла подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду, які були повернуті Адміністрацією Президента України. Наголошує, що така бездіяльність не має легітимної мети та вчинена без об'єктивного та розумного обґрунтування, порушує права позивача щодо доступу до професії судді та негативно впливає на своєчасність розгляду справ в Запорізькому окружному адміністративному суді, що призводить до кадрового колапсу в судовій системі.

Позивач вважає, що оскільки він повністю відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, що закріплені в частині третій статті 127 Конституції України та в частині першій статті 69 Закону № 1402-ІІІ, то ВРП повинна була розглянути його матеріали та повторно направити Президенту України подання про його призначення на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі та зазначив, що ВРП відповідно до абзацу першого пункту 13 Розділу ІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя» (далі - Закон № 1798-VIII) повинна була розглянути його матеріали, які були повернуті Адміністрацією Президента України та внести Президентові України подання про призначення його, ОСОБА_1, на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду. Оскільки такі дії вчинені не були, то вважає, що має місце бездіяльність ВРП.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав і просив відмовити в задоволенні позову вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними. Зазначає, що протиправних дій чи бездіяльності з боку ВРП допущено не було, остання вичерпно виконала дії покладені на неї чинним законодавством. Матеріали ОСОБА_1 як кандидата, який відповідає вимогам для призначення на посаду судді відповідно до Конституції України та Закону № 1402-VIII, рішенням від 23 лютого 2017 року направлені до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС) для проведення спеціальної перевірки, кваліфікаційного іспиту та конкурсу на зайняття посади судді.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

14 травня 2015 року ВККС оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів загальної юрисдикції серед кандидатів на посади суддів вперше зарахованих до резерву на заміщення вакантних посад суддів.

За результатами проведення конкурсу ВККС 1 грудня 2015 року внесла до ВРП рекомендацію щодо призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду вперше.

23 вересня 2016 року відповідно до рішення ВРП від 15 вересня 2016 року № 2277/0/15-16 Президенту України внесено подання про призначення суддів місцевих загальних судів, у тому числі ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду строком на п'ять років.

У зв'язку з набранням чинності Законом України від 2 червня 2016 року № 1401-VIІІ «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (далі - № 1401-VIІІ), та на виконання вимог абзацу 2 пункту 4 Розділу IІ Прикінцевих та перехідних положень означеного закону, матеріали про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду повернуті до ВРП листом від 25 жовтня 2016 року № 02-01/3080 для вирішення питання про призначення суддів на посади відповідно до Конституції України з урахуванням внесених цим Законом змін.

15 березня 2017 року завершено реорганізацію Вищої ради юстиції у Вищу раду правосуддя.

23 лютого 2017 року у ВРП відбулося засідання, на якому ухвалено рішення передати ВККС не розглянуті до дня набрання чинності Законом № 1401-VIІІ відповідні матеріали про призначення на посади суддів вперше, зокрема, щодо призначення на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду ОСОБА_1.

Не погоджуючись з тим, що ВРП не вирішила питання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду, про що не внесла відповідне подання Президенту України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

В судовому засіданні ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2017 року Вищу раду юстиції замінено на її правонаступника - Вищу раду правосуддя.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши всі аргументи учасників справи та докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

30 вересня 2016 року набрали чинності Закони України від 2 червня 2016 року № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» та № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

Цими законами запроваджено нові засади формування та механізми кадрового оновлення суддівського корпусу, зокрема, скасовано п'ятирічний термін призначення суддів та передбачено зайняття посад суддями лише безстроково, а також започатковано створення колегіального, незалежного конституційного органу державної влади та суддівського врядування в особі Вищої ради правосуддя, метою якого є формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів.

Відповідно до пункту 16-1 Розділу ХV Перехідних положень Конституції України (у редакції Закону № 1401-VIII) до утворення Вищої ради правосуддя її повноваження здійснює Вища рада юстиції. Вища рада правосуддя утворюється шляхом реорганізації Вищої ради юстиції. До обрання (призначення) членів Вищої ради правосуддя цей орган діє у складі членів Вищої ради юстиції протягом строку їх повноважень.

Цей конституційний припис кореспондується з положеннями пунктів 4, 5 Розділу ІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1798-VIII, які передбачають що Вища рада правосуддя утворюється шляхом реорганізації Вищої ради юстиції. Члени Вищої ради юстиції, призначені або обрані до набрання чинності Законом № 1401-VIII, набувають статусу члена Вищої ради правосуддя та здійснюють повноваження членів Вищої ради правосуддя протягом строку, на який вони були призначені чи обрані, але не довше, ніж до 30 квітня 2019 року.

Згідно з абзацом 2 пункту 4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1401-VIII матеріали та подання Вищої ради юстиції про призначення на посади суддів вперше, не розглянуті Президентом України до набрання чинності цим Законом були передані до Вищої ради правосуддя.

Відповідно до пункту 13 Розділу ІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Вищу раду правосуддя» матеріали та подання Вищої ради юстиції про призначення на посади суддів вперше, не розглянуті до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», передаються до Вищої ради правосуддя для вирішення питання про призначення відповідних суддів (внесення відповідних подань).

Кандидати на посаду судді, матеріали щодо яких передані до Вищої ради правосуддя згідно з абзацом першим цього пункту і які на шістдесятий день з дня набрання чинності № 1402-VIII не відповідають вимогам для призначення на посаду судді відповідно до Конституції України, припиняють участь у процедурах призначення на посаду судді.

Кандидати на посаду судді, матеріали щодо яких передані до Вищої ради правосуддя згідно з абзацом першим цього пункту і які не пізніше ніж на шістдесятий день з дня набрання чинності Законом № 1402-VIII відповідають вимогам для призначення на посаду судді відповідно до Конституції України та цього Закону України «Про судоустрій і статус суддів», повторно складають кваліфікаційний іспит, проходять спеціальну перевірку та беруть участь у конкурсі на зайняття посади судді.

Для проведення спеціальної перевірки, кваліфікаційного іспиту та конкурсу на зайняття посади судді Вища рада правосуддя передає відповідні матеріали Вищій кваліфікаційній комісії суддів України.

Як встановлено судом, 1 грудня 2015 року ВККС внесла рекомендацію до ВРП про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду.

15 вересня 2016 року ВРП прийняла рішення № 2277/0/15-16 про внесення подання Президентові України про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду вперше.

23 вересня 2016 року ВРП направила подання Президентові України про призначення позивача на посаду судді.

Листом Глави Адміністрації Президента України від 25 жовтня 2016 року № 02-01/3080 матеріали та подання ВРП стосовно ОСОБА_1 були повернуті до ВРП для вирішення питання про призначення суддів на посади відповідно до Конституції України з урахуванням змін внесених Законом № 1401- VIII.

23 лютого 2017 року ВРП розглянула матеріали стосовно кандидатів на посади суддів, не розглянутих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» та ухвалила рішення передати їх Вищій кваліфікаційній комісії суддів України для проведення спеціальної перевірки, кваліфікаційного іспиту та конкурсу на зайняття посади судді.

Таким чином, ВРП вичерпно виконала ті дії, які покладені на неї чинним законодавством при розгляді питань щодо призначення кандидатів на посади суддів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що при виконанні встановлених Конституцією та законами України повноважень щодо внесення подання Президентові України про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду строком на п'ять років Вищою радою правосуддя не було допущено протиправних дій або бездіяльності, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 22, 242 - 246, 250, 257 - 263, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, , підпунктом 5 пункту 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 5 лютого 2018 року.

Головуючий В.В. Хохуляк

Судді І.А. Васильєва

С.С. Пасічник

В.П. Юрченко

Р.Ф. Ханова