Справа № 805/4804/17-а
Суддя: Буряк І. В.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2018 р. Справа№805/4804/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до якого просить суд:

визнати бездіяльність Бахмутського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області та скасувати рішення №954 від 13.11.2017 року, яким відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах в частині не зарахування до його стажу періоду роботи на підземних роботах за Списком №1 з 02.06.1988 року по 31.12.1991 рік у якості гірничого очисного забою підземного;

зобовязати відповідача зарахувати до його стажу періоди роботи на підземних роботах за Списком №1 з 25.01.1988 року по 28.02.1988 рік, у якості учня підземного гірничого, з 29.02.1988 року по 01.06.1988 рік у якості гірничого очисного забою підземного, з 02.06.1988 року по 31.12.1991 рік у якості гірничого очисного забою підземного, з 01.01.1992 року по 04.11.1992 року, з 05.11.1992 року по 04.08.1996 року у якості підземного електрослюсаря на підземній ділянці шахтного транспорту, за даними системи персоніфікованого обліку зарахувати стаж за 2005 рік -10 міс.1 день, за 2006 рік 11 міс.26 днів та призначити пенсію на пільгових умовах з 20.02.2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи визначено проводити у письмовому провадженні без повідомлення сторін відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 263 КАС України.

На час прийняття рішення у справі відповідачем не надано суду відзиву на позовну заяву.

За приписами частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, суд встановив наступне.

Спірним питанням у справі, є правомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача на шахті «Кочегарка» горнорабочим очисного забою підземного з 02.06.1988 року по 31.12.1991 рік.

Так, судом встановлено, що згідно рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №13 від 14.03.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у звязку із у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого чиним законодавством. Так, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 гр. ОСОБА_1 враховані періоди: з 02.06.1988 по 31.12.1991 у якості гірничого очисного забою підземного, згідно трудової книжки, т.я. записи містять повну інформацію, необхідну для зарахування до пільгового стажу - 3 роки 7 міс. 0 днів; за даними системи персоніфікованого обліку за 2005 - 0 років 10 міс. 1 днів, за 2006 - 0 років 11 міс. 26 днів. Інші періоди роботи не враховані на підставі листа Словянського обєднан УПФУ листом № 6371/06 від 09.03.2017. Страховий стаж позивача склав 26 років 04 міс 10 днів, в тому числі стаж на підземних роботах 5 років 4 міс 27 днів. Право на пенсію за віком на пільгових умовах гр. ОСОБА_1 буде мати при досягненні 55-річного віку, а саме з 16.02.2022 року, або за умови проведення перевірки первинних документів і підтвердження факту пільгової роботи - при досягненні 51 року.

Позивач не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача оскаржив останнє у судовому порядку. За результатом цього оскарження постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04.09.2017 року визнано протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на шахті «Кочегарка» учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 13 від 14.03.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязано Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу наступні періоди роботи ОСОБА_1 на шахті «Кочегарка»: учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996, з урахуванням яких повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення з 20.02.2017 року пенсії згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач виконуючи вищезазначене судове рішення повторно розглянув заяву позивача від 20.02.2017 про призначення пенсії за результатами якого, прийняв рішення №954 від 13.11.2017 року, відповідно до якого відмовив у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, обґрунтувавши відмову наступним:

Згідно листа Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України №637/06 від 09.03.2017 року провести перевірку не можливо, так як фактичне місцезнаходження оригіналів документів підприємства ДП «Артемвугілля»: Донецька область, м. Горлівка, пр.Леніна_5, 13, а також за місцем знаходження структурних підрозділів, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками №1, №2, затвердженими Кабінетом міністрів України, які чинні у період роботи працівника. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Постановою Кабінету міністрів України 12.08.1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. Пунктом 20 цього ж Порядку визначено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Таким чином у оскаржуваному рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №1 гр. ОСОБА_1 враховані періоди роботи: з 25.01.1988 року по 28.02.1988 у якості учня підземного гірничого, з 29.02.1988 року по 01.06.1988 року у якості учня гірничого очисного забою, з 01.01.1992 року по 04.11.1992 року у якості гірничого очисного забою підземного, з 05.11.1992 року по 04.08.1996 року у якості підземного електрослюсаря на підземній ділянці у якості гірничого очисного забою підземного, - згідно рішення суду від 04.09.2017 року №219/4492/17, та за даними персоніфікованого обліку за 2005 рік 0 років 10 міс., за 2006 рік -0 років, 11 міс., 26 днів. Та зазначено що страховий стаж позивача склав 26 років 04 міс. 10 днів в тому числі стаж на підземних роботах 6 років 9 міс. 08 днів. За зазначених обставин прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 16 лютого 2016 року згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним законодавством.

Проте, як вбачається з матеріалів доданих до позовної заяви, раніше, при прийнятті рішення №13 від 14.03.2017 року відповідачем враховувались періоди роботи позивача: з 02.06.1988 по 31.12.1991 у якості гірничого очисного забою підземного, згідно трудової книжки, т.я. записи містять повну інформацію, необхідну для зарахування до пільгового стажу - 3 роки 7 міс. 0 днів.

Натомість при повторному розгляді заяви про призначення пенсії на пільгових умовах відповідачем не враховані вищезазначені періоди роботи позивача без будь якого обґрунтування причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Як зазначалось раніше відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав, отже згідно ч. 6 ст.162 суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак вивчивши матеріали позовної заяви суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписамистатті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як встановлено судом з наданих матеріалів до позовної заяви відповідачем спірний страховий стаж з 02.06.1988 року по 31.12.1991 року у якості гірничого забою підземного враховувався для призначення пільгового стажу згідно записів трудової книжки, так як зазначені записи містять повну інформацію необхідну для зарахування до пільгового стажу 3 роки 7 міс. 0 днів. про що свідчить копія рішення відповідача від 14.03.2017 року №13.

Відтак суд вважає, що відповідачем при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням судового рішення від 04.09.2017 року №219/4429/17 безпідставно не було враховано періоди роботи позивача з 02.06.1988 року по 31.12.1991 року у якості гірничого забою підземного до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що пенсійним органом прийнято спірне рішення № 954 від 13.11.2017 року про відмову у призначенні пенсії без урахування зазначених обставин, тому воно не може залишатись в силі і підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного та у звязку з тим, що право призначення пенсії покладено на пенсійний фонд, та є виключно їх дискреційними повноваженнями, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вирішити питання про призначення пенсії з урахуванням підтверджених позивачем періодів роботи: з 02.06.1988 року по 31.12.1991 року у якості гірничого забою підземного.

Водночас суд вважає за необхідним відмовити у задоволенні вимог позивача стосовно зобовязання відповідача зарахувати до його стажу періоди роботи на підземних роботах за Списком №1 з 25.01.1988 року по 28.02.1988 рік, у якості учня підземного гірничого, з 29.02.1988 року по 01.06.1988 рік у якості гірничого очисного забою підземного, з 01.01.1992 року по 04.11.1992 року, з 05.11.1992 року по 04.08.1996 року у якості підземного електрослюсаря на підземній ділянці шахтного транспорту, за даними системи персоніфікованого обліку зарахувати стаж за 2005 рік -10 міс.1 день,за 2006 рік 11 міс.26 днів оскільки постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04.09.2017 року визнано протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 вищезазначених періодів роботи визначених у позовній заяві.

В силу ст. 139 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.2, 4-6, 8, 10-11, 94, 158-163, 167,184-186 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 з 02.06.1988 року по 31.12.1991 року у якості гірничого забою підземного.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 954 від 13.11.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу наступні періоди роботи ОСОБА_1 з 02.06.1988 року по 31.12.1991 року у якості гірничого забою підземного з урахуванням якого повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення з 20.02.2017 року пенсії згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 05 лютого 2018 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Буряк І. В.