Справа № 592/14074/17
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/107/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Фоменко І.М., за участю секретаря Щербань Г.Г., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області про визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який підтримав у судовому засіданні, та мотивує тим, що з 01.01.2007 року він ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У липні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про надання йому копії грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, 01.04.2012 року, 01.01.2016 року та довідку про отримання пенсії у період з 01.01.2016 року по 01.07.2017 року. Листом від 03.08.2017 року №381/Ф-11 ГУ ПФУ в Сумській області направило ОСОБА_1 копію вищевказаних грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та довідку про отримання пенсії, однак з розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці №11/149-189 (4299) від 06.06.2017 року, позивач не згоден, оскільки йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», її розмір обчислений, виходячи із грошового забезпечення встановленого відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В звязку з чим, 22.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, однак йому відмовили у виготовленні нової довідки. ОСОБА_1 вважає вказану відмову протиправною, тому просить суд: визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до ГУ ПФУ в Сумській області, протиправною; зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до КМУ від 17.07.1992 р. №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (35%) 1855,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) 3577,50 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 1271,00 грн.; премія (80%) 9974,80 грн., всього 22443 грн. 30 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своїх заперечень пояснила, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/149-189 (4299) від 06.06.2017 року виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Також зазначила, що пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 року №45 передбачено, що при перерахунку пенсій щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України встановлюються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена Ліквідаційною комісією у відповідності до постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 і постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 та передана до ГУ ПФУ в Сумській області.

Суд, заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням №, серія ААБ №862440, виданим 06.06.2007 року Пенсійним фондом України (а.с.14).

У липні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про надання йому копії грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, 01.04.2012 року, 01.01.2016 року та довідку про отримання пенсії у період з 01.01.2016 року по 01.07.2017 року.

Листом від 03.08.2017 року №381/Ф-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області направило ОСОБА_1 копію грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, 01.04.2012 року, 01.01.2016 року та довідку про отримання пенсії у період з 01.01.2016 року по 01.07.2017 року (а.с.21-24).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.06.2017 року №11/149-189 (4299) розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2016 року, відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, за посадою «начальник спеціального міжрайонного відділу по боротьбі з хабарництвом ВДСБЕЗ УМВС України в Сумській області» складає: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (35%) 1855,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн.; премія (3,95%) 300,99 грн., всього 7920,99 грн. (а.с.23).

З довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2012 року №11/653-2697 (4198) вбачається, що відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою «начальник спеціального міжрайонного відділу по боротьбі з хабарництвом ВДСБЕЗ УМВС України в Сумській області» складає: посадовий оклад 1150,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 384,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 832,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 471,50 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 172,50 грн.; премія (80%) 2512,00 грн., всього 5652,00 грн. (а.с.24).

22.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 1855,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3577,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 1271,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн.; премія (80%) 9974,80 грн., всього 22443,30 грн. (а.с.17-18).

Листом від 04.09.2017 року №179/33/01 за підписом голови ліквідаційної комісії було відмовлено ОСОБА_1 у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.19-20).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 пункту 15 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що відповідно до ст. 63 Закону N2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Станом на 01.01.2016 року пенсії пенсіонерів МВС складались зокрема із додаткових видів грошового забезпечення та премій, встановлених Постановою КМ України від 07.11.2007 року №1294, виплата яких проводилась в порядку, встановленому Наказом МВС №499 від 31.12.2007 року. Зазначені додаткові види грошового забезпечення та премії не можна вважати такими, що не виплачувались чи були скасовані, оскільки Постанова КМ України від 07.11.2007 року №1294, якою вони були встановлені, та Наказ МВС №499 від 31.12.2007 року, що встановив порядок їх виплат, були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсій, тобто на 01.01.2016 року.

При виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/149-189 (4299) від 06.06.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за оперативно-розшукову діяльність (41%) та премію (80%), встановлених позивачу відповідно до Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб», яка є чинною і повинна враховуватися при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

За таких обставин, суд вважає необхідним задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1, визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області протиправними та зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області перерахувати та виготовити ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 сплатив судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Таким чином, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 72, 77, 79, 139, 246, 255, 295 КАС України, ст. ст. 1, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати нову довідку задовольнити.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, протиправними.

Зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби (35%) 1855,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) 3577,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 1271,0 грн., премія (80%) 9974,80 грн., всього 22443 грн. 30 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з одночасним надісланням його копії до суду апеляційної інстанції.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

05 лютого 2018 складено повний текст судового рішення.

Суддя І.М. Фоменко