Справа № ЗП-3/18
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

01 лютого 2018 р. м. ХерсонСправа № ЗП-3/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А., розглянувши матеріали заяви про забезпечення позову депутата Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області - Потоцької Ольги Володимирівни,-

встановив:

31.01.2018 до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову (до пред'явлення позову) звернувся депутат Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області - Потоцька Ольга Володимирівна.

Заявник просить забезпечити позов шляхом заборони голові Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області Шматенку Сергію Вілійовичу приймати рішення щодо призначення на посаду посадової особи місцевого самоврядування - спеціаліста І категорії інспектора з праці за результатами конкурсу, що відбувся 30.01.2018 р, до розгляду справи по суті.

Обґрунтовуючи необхідність забезпечення позову, заявник зазначає, що незаконне призначення на посаду особи, одним з обов'язків якої є здійснення інспекційних відвідувань та інспекційних перевірок, що в подальшому стане підставою для анулювання результатів інспектувань та потягне витрати з сільського бюджету на заробітну плату, яку потім буде неможливо повернути до бюджету.

Відповідно до частини першої статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

За приписами частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

За правилами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини другої статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову (ч.2 ст.152 КАС України).

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суддя з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу органах місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою КМ України від 15.02.2002 року №169 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців " затверджено порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців. Пунктом 6 вказаної постанови встановлено, що рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Обов'язковою умовою призначення конкурсу є наявність вакантної посади.

З наданої заявником інформації вбачається, що 18 грудня 2017 року виконавчим комітетом Виноградівської сільської ради оголошено конкурс на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування - спеціаліста І категорії (інспектора з праці).

22 грудня 2017 року рішенням №308 ХІ сесії Виноградівської сільської ради VІІ скликання затверджено штатні розписи відповідно до яких посада спеціаліста І-ї категорії (інспектора з праці) введена в штат 22 грудня 2017 року, тобто, конкурс на заміщення вакантної посади оголошено за чотири дні до введення в штат цієї посади.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку (ч.2 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Наведені фактичні обставини дають суду підстави для висновку про обґрунтованість доводів заявника щодо існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам територіальної громади до ухвалення рішення в адміністративній справі, внаслідок можливого здійснення інспектором з праці своїх повноважень без належних на те правових підстав, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист прав та інтересів територіальної громади, за захистом яких заявник звернувся до суду.

З огляду на наведене, відповідно до п.1 ч.2 ст.150, п.4 ч.1 ст.151 КАС України суддя вважає наявними підстави для забезпечення позову шляхом заборони голові Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області Шматенку Сергію Вілійовичу приймати рішення щодо призначення на посаду посадової особи місцевого самоврядування - спеціаліста І категорії інспектора з праці за результатами конкурсу, що відбувся 30.01.2018 р, до розгляду справи по суті.

Таким чином, заяву про забезпечення позову слід задовольнити.

Керуючись статтями 150-157, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Заяву депутата Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області - Потоцької Ольги Володимирівни про забезпечення позову - задовольнити.

Заборонити голові Виноградівської сільської ради Олешківського району Херсонської області Шматенку Сергію Вілійовичу приймати рішення щодо призначення на посаду посадової особи місцевого самоврядування - спеціаліста І категорії інспектора з праці за результатами конкурсу, що відбувся 30.01.2018 р, до розгляду справи по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження та відкриття виконавчого провадження.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Кузьменко Н.А.