Справа № 357/13931/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Кошель Л. М. , розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що з 01 жовтня 2015 року їй була надана субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. 17 липня 2017 року нарахування субсидії відповідачем припинено у зв'язку з наявністю заборгованості перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у період з 01 листопада 2001 року по 01 жовтня 2015 року в сумі 16198,89 грн. Посилаючись на те, що з дати призначення субсидії, тобто з жовтня 2015 року вона вчасно та в повному обсязі сплачувала за надані послуги КП БМР «Білоцерківтепломережа», ОСОБА_1 просила суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, щодо не призначення їй субсидії з 01 травня 2017 року; зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити їй субсидію з 01 травня 2017 року.

В судове засідання позивач не з'явилась, про місце час та дату розгляду справи повідомлена належним чином, подала заяву про розгляд справи без її участі та ухвалити рішення про задоволення позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав відзив на позовну заяву в якій просив відмовити в задоволенні позову, як необґрунтованого.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновків, які мотивує наступним чином.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 є учасницею програми житлових субсидій з вересня 2015 року.

З травня 2017 року відповідач не надав ОСОБА_1 субсидію у зв'язку з тим, що за даними КП БМР «Білоцерківтепломережа» за позивачкою станом на 01.05.2017 року рахується заборгованість. Оскільки у двохмісячний строк позивачка документально не підтвердила сплату заборгованості або укладення договору про реструктуризацію боргу, відповідачем було прийнято рішення про не призначення позивачці житлової субсидії у зв'язку з наявністю простроченої заборгованості. Таке рішення доведено до відома позивачки повідомленням від 17.07.2017 року.

Позивачка вважає таку відмову відповідача протиправною оскільки заборгованість перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» виникла в період з 01 листопада 2001 року по 01 жовтня 2015 року в сумі 16198,89 грн., про яку вказано у квитанції за вересень місяць 2015 року. Позивач зазначену заборгованість не визнає, вважає, що її наявність не впливає на призначення їй субсидії з 01 травня 2017 року.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано відповідним Положенням затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі Положення).

Відповідно до п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. В даному випадку призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.

ОСОБА_1 є учасницею програми житлових субсидій з вересня 2015 року, що підтверджується повідомленням про надання субсидії №302171, з датою призначення 20 жовтня 2015 року.

Як передбачено у п.14 Положення, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

14 серпня 2017 року ОСОБА_1 отримала повідомлення від відповідача за №302171 від 17 липня 2017 року про не призначення їй субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року у зв'язку з наявністю боргів по платежах.

Підставою для відмови в призначенні субсидії стала наявність заборгованості у ОСОБА_1 перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у період з січня 2006 року по вересень 2015 року в розмірі 14 161,62 грн.

За ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин /фактів/, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

А згідно положень ч.1 ст. 73 цього Кодексу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Приймаючи рішення про відмову в перепризначенні субсидії ОСОБА_1 відповідач не врахував наступного.

Відповідно до п.15 Положення, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця

сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 ( 630-2005-п ) (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

Як пердбачено у п.20 Положення, за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини. У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Проаналізувавши п.14,15 та 20 Положення у їх системному зв'язку, слід дійти висновку, що громадяни, які вже отримали субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг мають право її отримати на наступний період за умови відсутності простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за період отримання субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось сторонами, ОСОБА_1 з моменту призначення їй субсидії, тобто 20 жовтня 2015 року і по дату прийняття рішення про відмову в призначенні їй такої субсидії на період з 01 травня 2017 року, не мала жодної заборгованості за отримані від КП БМР «Білоцерківтепломережа» послуги з теплопостачання.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області отримавши відомості від КП БМР «Білоцерківтепломережа» щодо наявності у ОСОБА_1 простроченої заборгованості у розмірі 14161,62 грн. мало б перевірити період її утворення і у випадку, якщо така заборгованість виникла за період отримання субсидії, у призначенні субсидії на новий період слід було відмовити. В даному випадку спірна сума заборгованості ОСОБА_1 перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» була утворена ще за період з січня 2006 року по вересень 2015 року, тобто до прийняття рішення про призначення субсидії 20 жовтня 2015 року. В зв'язку з цим, наявність у ОСОБА_1 простроченої заборгованості понад два місяці перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у період до призначення субсидії не має правового значення для призначення їй субсидії на новий період, оскільки за сам час призначення субсидії заборгованість у позивачки відсутня.

На наведені вимоги та зазначені обставини відповідач уваги не звернув, що стало підставою для прийняття протиправного рішення про відмову у призначенні субсидії на новий період за №302171 від 17 липня 2017 року.

Згідно з ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення /в т.ч./ : про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб"єкта владних повноважень протиправними.

Враховуючи, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, та те, що заперечення відповідача викладені у відзиві на позовну заяву доводи ОСОБА_2 не спростовують, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись Положенням «Про Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, ст.ст.6, 9, 77, 90, 122, 139, 242 -246, 295 КАС України , суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, щодо не призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року;

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних з 01 травня 2017 року.

Рішення може бути оскаржено.

Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л. М. Кошель