Справа № 591/5320/17
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2018-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5320/17
Провадження № 2-а/591/178/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2018 року Зарічний районний суд в м. Суми у складі: головуючого судді - Сидоренко А.П., розглянувши у м. Суми в спрощеному письмовому позовному провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та встановлення судового контролю,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з зазначеним позовом та обґрунтовує свої вимоги тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 30 квітня 2005 року та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

14 серпня 2017 року він звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із запитом на отримання публічної інформації про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку його пенсії. 22.08.2017 року на його ім`я надійшов лист-відповідь УМВС України в Сумській області за вих. №163/33/01-2017 від 21 серпня 2017 року, в якому зазначено, що розмір його пенсії, відповідно до Наказу МВС України №138 від 17 лютого 2017 року, розрахований з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

посадовий оклад 2500 грн.,

підвищення посадового окладу (0%)- 0,00,

оклад за військовим (спеціальним) званням 1800 грн.,

надбавка за вислугу років (25%) - 1075 грн.,

надбавка за специфічні умови проходження служби (0%),

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15%) 375 грн.,

премія(0,47%) 274 грн. 85 коп. Всього 6 024 грн. 85 коп.

Із зазначеними показниками у довідці позивач не погоджується, так як йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст.ст 18,19, 20,21, 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір його пенсії обчислений, виходячи з грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року. Відповідно до останньої довідки №11/653-3123 (138) від 11 червня 2012 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, що знаходиться в його пенсійній справі, на 01 квітня 2012 року з посадою: оперуповноважений Сумського міжрайвідділу по боротьбі з організованою злочинністю при УМВС в Сумській області становить:

посадовий оклад 750,00 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 120,00 грн.,

надбавка за вислугу років (25%) - 217,50 грн.,

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%)- 543, 75 грн.

надбавка за оперативно - розшукову діяльність (37%) -277,00 грн.

надбавка за службу в спецпідрозділах УБОЗ (40%) 300, 00 грн.

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15%) 112, 50 грн.,

премія(50,10%) 1162 грн. 95 коп.

Позивач вважає, що УМВС України в Сумській області допустило звуження соціальних гарантій щодо його пенсійного забезпечення, що суперечить вимогам Конституції України. Зазначає, що до вказаної довідки не були включені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%), надбавка за службу в спецпідрозділах УБОЗ 40% та зменшений розмір премії із 50,10% до 4, 78%.

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, він 28 серпня 2017 року звернувся до відповідача із вимогою виготовити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. 06 вересня 2017 року позивачем було отримано відповідь від 04 вересня 2017 року №180/33/01, згідно якої йому було відмовлено у наданні повторної довідки.

Посилаючись на порушення його прав в зв`язку з такими обставинами, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, в рахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2500,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 1800,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (25%) 1075,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 2687, 50 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах УБОЗ (40%) 1000,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову (37%) 925,00 грн.;

- премія (50,10 %) 5191, 61 грн. Всього 15551,11 грн.

Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

У відзиві на позов представник відповідача заперечує проти задоволення вказаного позову, посилаючись на те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача виготовлена та направлена до Головного управління ПФУ у Сумській області, тобто протиправна бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області відсутня. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області відповідно до постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року і відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ№ 45 від 13 лютого 2008 року. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача, викладену у відзиві на позов, посилаючись на те, що під час проходження служби йому були встановлені відповідні надбавки, які не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ з огляду на те, що постанова КМУ № 1294 так само, як і постанова КМУ № 988, розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, і встановлені ними постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294. Також звертає увагу, що згідно ст. 22 Конституції України, однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування, чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, отже і розмір премії при перерахунку пенсії не може бути зменшеним, оскільки погіршуватиме становище особи, а також не може ставитися в залежність від особистого внеску, зробленого працівником поліції за відповідною посадою.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 2005 р. одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Вказана обставина не заперечується відповідачем.

23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII), яким внесені зміни до Закону №2262, а саме доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а отже збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Як встановлено під час судового розгляду, 26 травня 2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2016 року, згідно якої зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням ( капітан) 1800,00 грн., надбавка за стаж служби 25% - 1075,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 375,00 грн., премія 4,78% 274,85 грн. (а.с. 36).

Не погоджуючись з зазначеними у вказаній довідці складовими, позивач 28 серпня 2017 року звернувся з запитом до відповідача, в якому просив виготовити та направити до головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: - надбавка за виконання особливо важливих завдань -50%; - надбавка за службу в спецпідрозділах УБОЗ 40%; -надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37%; - розмір премії із 50,10 % (а.с.38-40).

На вказане звернення позивача листом № 180/33/01 від 04 вересня 2017 року відповідачем надано відповідь про те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача оформлена з урахування вимог діючого законодавства, а тому перегляду не підлягає (а.с. 41-42).

Згідно пунктом 5 цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок проведення перерахунку) для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Як зазначалось раніше, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено:

- схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

- схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

- схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач отримував надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, за службу в спецпідрозділах, по боротьбі з організованою злочинністю, а також ці надбавки зазначені в довідці відповідача від 11 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому вони мають бути враховані йому при перерахунку пенсії.

З огляду на вказане, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу тощо), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, який був визначений на час виходу на пенсію.

Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених у позовних вимогах розмірах.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області щодо не виготовлення та ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.
Матеріали справи містять довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 26 травня 2017 року, видану ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, з розмірами складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з якими не погодився позивач. Водночас наявність цієї довідки виключає бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області щодо її не виготовлення. Отже, в цій частині позов не підлягає задоволенню.
Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням вказаного рішення, суд вважає його таким, що не підлягає задоволенню. Так, відповідно до ч.1 ст.382 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення. В той же час під час судового розгляду не було надано доказів на підтвердження того, що відповідач має намір ухилятися від виконання судового рішення чи іншим чином перешкоджати виконанню судового рішення, а отже така вимога позивача заявлена передчасно та без належного обґрунтування, тому задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 77, 244-246, 257-263 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 23, ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок пенсії з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2500,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 1800,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (25%) 1075,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 2687,50 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах УБОЗ (40%) 1000,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову (37%) 925,00 грн.;

- премія (50,10 %) 5191, 61 грн.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.П.Сидоренко