Справа № 826/14503/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 січня 2018 року № 826/14503/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКиївської обласної державної адміністрації
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд: визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації, що полягають у відмові Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) віднесення її до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію визначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і видати відповідне посвідчення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/14503/17, закінчено підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 21 грудня 2017 року.

Враховуючи заяву позивача про розгляд за наявними у матеріалах справи доказами та заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, неявку представника відповідача, судове засідання 21 грудня 2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Розгляд справи завершено у письмовому провадженні.

26 грудня 2017 року (відповідно до відмітки вхідної кореспонденції) до суду надійшли заперечення відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 має статус громадянина, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданого Київською обласною державною адміністрацією 11 вересня 2003 року.

Позивачем, зазначено, що разом зі зверненням для видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, надано усі необхідні документи згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Відповідач письмові заперечення мотивує тим, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Вказав, що довідка МСЕК серія АВ№0513905 про встановлення позивачу групи інвалідності, пов'язаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, видана 01 травня 2015 року, після набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, яким виключено абзац 5 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 має статус громадянина, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданого Київською обласною державною адміністрацією 11 вересня 2003 року

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 152 від 13 жовтня 2016 року, при медичному обстеженні у позивача було виявлено захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

За даними довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0513905 від 21 листопада 2016 року, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

У 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду ІІІ групи, у зв'язку із захворюванням щодо якого встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Листом Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 21 грудня 2016 року № 9482 позивачу було відмовлено у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та повідомлено про відсутність правових підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для оформлення відповідного посвідчення категорії І.

У зв'язку з викладеним, ОСОБА_1 звернулась до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому просила визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області що полягають у відмові ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І; зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1, підготувати та направити подання до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І; зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради направити подання Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І, до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 лютого 2017 року у справі № 2-а/357/257/17 адміністративний позов задоволено повністю.

Згідно відмітки Білоцерківського міськрайонного суду Київської області постанова від 17 лютого 2017 року у справі № 2-а/357/257/17 набрала законної сили 01 квітня 2017 року.

З листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації 12 червня 2017 року № 05-59-1312 вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 29 травня 2017 року щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І, яка надійшла за поданням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради 07 червня 2017 року, на виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 лютого 2017 року у справі № 2-а/357/257/17, відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І.

Підставою для відмови став той факт, що відповідно до статтей 11, 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (набрав чинності з 01.01.2015) виключено абзац 5 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач не погоджуючись із вказаною відмовою, звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи та письмові пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних підстав.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51) (в редакції станом на час розгляду справи) регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Пунктами 6 та 10 Порядку №51 визначено, що особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку ОСОБА_1 звернулась у 2016 році до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду ІІІ групи, у зв'язку із захворюванням щодо якого встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

На підтвердження підстав для присвоєння відповідного статусу позивач надав посвідчення серії НОМЕР_2, видане 11 вересня 2003 року Київською обласною радою, про статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії № 152 від 13 жовтня 2016 року щодо виявлення при медичному обстеженні захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, довідку до акта огляду МСЕК серії АВ № 0513905 від 21 листопада 2016 року, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Тобто, позивачем надано документи щодо наявності у нього статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю, та документи на підтвердження встановлення групи інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що свідчить про виконання ним вимог Порядку.

Щодо підстав відмови у видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Згідно пункту 2 статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції станом на 11 вересня 2003 року - на час отримання позивачем статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4) згідно посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 11 вересня 2003 року Київською обласною радою) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 1) евакуйовані із зони відчуження та відселені із зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення; 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років; 5) особи, які тимчасово працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років на території зони безумовного (обов'язкового) відселення, за умови, що їх було направлено в цю зону за розпорядженнями міністерств, відомств, виконавчих комітетів обласних Рад народних депутатів.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать діти, у яких доза опромінення щитовидної залози перевищує рівні, встановлені Міністерством охорони здоров'я України.

Статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, міри перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров'я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших соціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих і соціально-побутових відносин, територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.

Пунктом 4 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що такими зонами є, зокрема, зона посиленого радіоекологічного контролю - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/кв. км, або стронцію від 0,02 до 0,15 Кі/кв. км, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/кв. км за умови, що розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), що підтверджується наявною в справі копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 11 вересня 2003 року Київською обласною радою.

Наявність підстав для присвоєння позивачу вказаного статусу досліджувалося компетентними органами під час опрацювання поданих ним документів у 2003 році, тому присвоєння позивачу 4 категорії свідчить про те, що станом на 2003 рік вона була особою, яка постійно проживала або постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Суд наголошує, що обставина, щодо виключення Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII статті 2, в тому числі, абзацу 5 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено поняття "зона посиленого радіоекологічного контролю" з переліку зон, на які поділяється територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не впливає на статус позивача як громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю, та на обсяг прав, які з цього випливають.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею. 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, оскільки статус особи, яка постійно проживала або постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, позивачу присвоєно у 2003 році, то остання не може втратити такого статусу, у зв'язку з новими приписами Законів України, прийнятими пізніше, тим більше, що Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII таких наслідків і не містить.

У відповідача під час розгляду заяви позивача були відсутні підстави для неврахування того факту, що позивач є особою, яка постійно проживала або постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, з 1995 року.

Обставина, щодо встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності (довічно), внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0513905 від 21 листопада 2016 року, тобто, після набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, на правовідносини сторін не впливає, оскільки в будь-якому випадку позивач реалізовує права, що випливають зі статусу особи, яка постійно проживала або постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що виникли у неї у 2003 році.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведена правомірність та обґрунтованість відмови з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 78, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса реєстрації: 09106, АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації (, місцезнаходження юридичної особи: 04119, місто Київ, вул. Мельникова, буд. 40), що полягають у відмові Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) віднесення ОСОБА_1 до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи першої катастрофи першої категорії та видачі посвідчення особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

3. Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію (, місцезнаходження юридичної особи: 01196, м. Київ-196, площа Лесі Українки, 1), встановити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і видати відповідне посвідчення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Аверкова