Справа № 221/2313/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Фоміних С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника УПФУ ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, пояснюючи, що він працював трактористом з 02.08.1977 року по 08.05.1979 року, з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року працював у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ «Молодіжне»), з 26.11.1983 року по 20.07.1988 року, з 14.01.1991 року по 31.07.1995 року, з 01.09.1995 року по 07.03.1997 року в колгоспі ім. Леніна; з 18.03.1997 року по 31.01.1998 року, з 01.03.1998 року по 31.03.1998 року, з 01.06.1998 року по 30.06.1998 року, з 01.10.1998 року по 30.11.1998 року, з 01.06.1999 року по 31.07.1999 року, з 01.09.1999 року по 31.01.2000 року в КСП «Прогрес», з 03.04.2000 року по 26.08.2003 року, з 06.09.2011 року по 01.12.2011року, з 02.04.2012 року по 14.10.2012 року в ТОВ «Афродіта». Таким чином працюючи трактористом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції 20 років 9 місяців 24 дні.

22.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак відповідач рішенням №329 від 20.05.2016 року в призначенні пенсії відмовив, мотивуючи відмову тим, що спеціальний стаж заявника, який документально підтверджений складає 16 років 8 місяців 10 днів. Інші періоди не зараховані, так як не надані документи, які підтверджують нарахування заробітної плати. З рішенням Пенсійного фонду позивач не погодився і звернувся з відповідним адміністративним позовом до Волноваського районного суду.

Постановою Волноваського районного суду (суддя Овчиннікова О.С.) у справі №221/3792/16-а від 25 січня 2017 його позов задоволено. Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначені пенсії ОСОБА_4 на пільгових умовах у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 року, з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року у радгоспі ім.Менжинського (ВАТ "Молодіжне"). Скасовано рішення № 329 від 20.05.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 листопада 2015 року.

Після перегляду справи в апеляційній інстанції, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №221/3792/16-а апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 25 січня 2017 року в адміністративній справі №221/3792/16-а - задоволено частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 25.01.2017 року в адміністративній справі №221/3792/16-а скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання відмови незаконною, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Скасовано рішення №329 від 20.05.2016 року управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 22.02.2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів його роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 та з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року з прийняттям відповідного рішення. В задоволенні решти позовних вимог управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання відмови незаконною, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення про повторний розгляд його заяви від 22.02.2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів його роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 та з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року від 18 квітня 2017 року відправлено позивачу 21 квітня 2017 року.

В рішенні відповідача від 18.04.2017 року, зазначено, що відповідно наданих ним документів та відповідно до вимог п «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До спеціального стажу роботи зараховано період роботи з 03.04.2000 року по 26.08.2003 року, з 06.09.2011 року по 01.12.2011 року та з 02.04.2012 року по 14.10.2012 року в ТОВ Афродіта.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано до спеціального стажу роботи період роботи з 26.11.1983 по 20.07.1988, з 14.01.1991 по 31.07.1995, з 01.09.1995 по 17.03.1997 в колгоспі ім. Леніна та з 18.03.1997 по з 01.03.1998 по 31.03.1998 з 01.06.1998 по 30.06.1998, з 01.10.1998 по 30.11.1998, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 31.01.2000 в КСП «Прогрес».

Не зараховано до спеціального стажу роботи період роботи з 01.08.1995 по З1.08.1995, з 01.02.1998 по 28.02.1998, з 01.04.1998 по 31.05.1998, з 01.07.1998 по 30.09.1998 з 01.12.1998 по 31.05.1999, з 01.08.1999 по 31.08.1999, з 01.02.2000 по 02.04.2000. так як відсутнє нарахування заробітної плати.

ОСОБА_520 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів", затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідка про період роботи з 02.08.1977 по 08.05.1979 та з 01.07.1981 по 09.11.1983 у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ Молодіжне), видана Трудовим архівом територіальних громад району КУ Попаснянської міської ради, та не підтверджує спеціальний стаж роботи.

Враховуючи вищевикладене до спеціального стажу роботи не може бути враховано період робот з 02.08.1977 по 08.05.1979 та з 01.07.1981 по 09.11.1983 у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ Молодіжне).

На день звернення 22.02.2016 року документально підтверджений страховий стаж заявника складає 37 років 7 місяців 3 дні, спеціальний стаж складає 16 років 8 місяців 10 днів, що не визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» .

За таких обставин позивачу ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 13 п. в Закону України Про пенсійне забезпечення відмовили у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років. Із вказаними діями він не згодний. Просить суд визнати незаконною відмову УПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах, частково скасувати рішення УПФУ про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 року з 01.07.1981р. по 09.11.1983 року у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ "Молодіжне"), починаючи з 24 листопада 2015 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, у своїй заяві зазначив про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягає.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії. Вважає прийняте рішення законним, обґрунтованим та просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства де сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Де сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва тваринництва.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено п.20 Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерств соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатна працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Позивач працював на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, протягом 26.11.1983р. по 20.07.1988р, з 14.01.1991р. по 31.07.1995р., з 01.09.1995р. по 07.03.1997р. в колгоспі ім.. Леніна; з 18.03.1997р. по 31.01.1998р., з 01.03.1998р. пол. 31.03.1998р., з 01.06.1998р. по 30.06.1998р., з 01.10.1998р. по 30.11.1998р., з 01.06.1999р. по 31.07.1999р., з 01.09.1999р. по 31.01.2000р в КСП «Прогрес», з 03.04.2000р. по 26.08.52003р., з 06.09.2011р. по 01.12.2011р., з 02.04.2012р. по 14.10.2012р. в ТОВ «Афродіта», що складає 16 років 8 місяців 10 днів пільгового стажу. Даний факт не оспорюється відповідачем.

Під час розгляду справи №221/3792/16-а судом встановлено, що згідно трудової книжки позивача від 02.08.1977р.,

-з 02.08.1977 року по 08.05.1979 рік на підставі наказу №135-к, номер запису №3 позивча прийнято в радгосп ім. Менжинського в якості тракториста 3 класу,

-з 01.07.1981р. по 09.11.1983р. на підставі наказу №97-к, номер запису №5 він працював у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ «Молодіжне») трактористом 1 відділення 3 класу. Стаж роботи складає (4 роки 3 місяці та 14 днів), що окрім трудової книжки підтверджено архівними довідками.

Судом також прийнято до уваги, що згідно архівних довідок №444-447 від 11.11.2015р. «Трудового архіву територіальних громад району» КУ Попаснянської міської ради в архівному фонді ВАТ «Молодіжне» в документах «Накази з особового складу» значиться ОСОБА_3, який працював на даному підприємстві з 02.08.1977-08.05.1979, з 01.07.1981-09.11.1983 (а.с.15,16) та отримував заробітну плату (а.с.17,18).

Таким чином, обставини, викладені у постанові Волноваського районного суду (суддя Овчиннікова О.С.) у справі №221/3792/16-а від 25 січня 2017 року про те, що позивач з 02.08.1977-08.05.1979, з 01.07.1981-09.11.1983 (4 роки 3 місяці та 14 днів) працював у радгоспі «Менжинського» трактористом, та його загальний стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку складає 20 років 9 місяців 24 дні, а тому позивач має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та не потребують повторного доказування.

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На підставі п. 10 Порядку застосування списків для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

ОСОБА_5 із п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Документи щодо спірного пільгового стажу роботи позивача ОСОБА_3 у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ «Молодіжне»), місцезнаходження якого Луганська обл. Попаснянський район селище Молодіжне неможливо отримати, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території, визначеній розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження».

Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595, з 01.12.2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду.

Відповідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) визначено, що право на пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

У відповідності до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформленні на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо

зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

ОСОБА_5 ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В силу п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Положеннями п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Вимогами п. 20 Порядку встановлено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 48 КЗпП України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.2 постанови Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

ОСОБА_5 з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 № 162, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника

В свою чергу, за даними трудової книжки позивач працював трактористом 3-го класу у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ «Молодіжне») у період з 02 серпня 1977 року по 08 травня 1979 рік та з 01 липня 1981 року по 09 листопада 1983 рік.

Разом з тим, архівна довідка № 446 від 11.11.2015 видана трудовим архівом територіальних громад району Попаснянської міської ради свідчить про нарахування позивачу заробітної плати у період з грудня 1977 р. по травень 1979 р. Дану довідку видано на підставі відомостей, що передані та зберігаються у архіві. А архівна довідка № 444 від 11.11.2015 р. підтверджує те, що позивач працював в ВАТ «Молодіжне» у період з серпня 1977 року по травень 1979 рік. Архівна довідка № 445 від 11.11.2015 р. підтверджує те, що позивач працював в ВАТ «Молодіжне» у період з липня 1981 року по листопад 1983 рік.

При цьому, позивач протягом усього часу роботи трактористом постійно був зайнятий на роботах, що пов`язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, оскільки ВАТ «Молодіжне» по видам економічної діяльності за КВЕД 01.11 займався вирощуванням зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Відповідно доповнення до історичної довідки по радгоспу ім. Менжинського мав овоче-молочне направлення господарства, діяльність спрямована на виробництво зернових і бобових культур, виробництво картоплі, овочів і їх насіння, посадкового матеріалу, виробництвом олійних культур, розведенням свиней, вівців і кіз, птахів, торгівля.

Відтак, позивач має загальний трудовий стаж понад 37 роки, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом-машиністом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача - є незаконним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення воно підлягає відновленню, а позовні вимоги частковому задоволенню,

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 22, 30, 76, 77, 122, 139, 211, 241-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 18.04.2017 року про відмову у призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу періоди роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 року та з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ Молодіжне) на посаді тракториста-машиніста відповідно до п."в" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_3 № 329 від 22.02.2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 02.08.1977 року по 08.05.1979 року та з 01.07.1981 року по 09.11.1983 року у радгоспі ім. Менжинського (ВАТ Молодіжне) на посаді тракториста-машиніста, з прийняттям відповідного обґрунтованого рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 640 гривень 00 копійок .

Рішення може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його оголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 06 лютого 2018 року.

Суддя О.С. Овчиннікова