Справа № 826/4497/17
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 січня 2018 року № 826/4497/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., судді Григоровича П.О., судді Смолія І.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» до Державної казначейської служби України, за участю третіх осіб - Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві, про визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» (далі - позивач та/або ТОВ «Грейн Пауер») з позовом до Державної казначейської служби України (далі - відповідач), за участю третіх осіб - Міністерства внутрішніх справ України (далі - третя особа), Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві (далі - третя особа - 2), та просить суд:

- визнати дії Державної казначейської служби України щодо прийняття рішення про тимчасове припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, відображених останнім у податкових декларація за жовтень 2016 ( 967 317, 00 грн.) та листопад 2016 (3 431 330, 00 грн.) незаконним.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у відповідача відсутні повноваження згідно чинного законодавства щодо зупинення повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, а відтак дії в цій частині є незаконними.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань не подавав, причини не явки суду не відомі.

Представники третіх осіб також не з'явились у судове засідання, письмових пояснень по суті позовних вимог не надали.

Водночас, від Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві 24.05.2017 надішли до суду письмові заперечення, в яких третя особа просила відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справа за відсутності його представника.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній станом на дату постановлення ухвали), ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням Державної фіскальної служби України в місті Києві в період з 21.11.2016 по 02.12.2016 проводилася документальна перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2016.

За результатами перевірки головним державним ревізором-інспектором відділу контролю за відшкодуванням податку на додану вартість управління спеціального аудиту Головного управління ДВС України в місті Києві складено довідку від 08.12.2016 №338/26-15-14-04-01/40427580. Перевіркою не встановлено порушень при відображенні товариством у декларації за серпень 2016 бюджетного формування відшкодування податку на додану вартість у сумі 4 082 205, 00 грн.

Разом з цим, Головним управлінням Державної фіскальної служби України в місті Києві в період з 13.01.2017 по 26.01.2017 проводилася перевірка, з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку в сумі 967 317, 00 грн., відображених у податковій декларації з податку на додану вартість, поданої за жовтень 2016 (від 21.11.2016 №) та в сумі 3 431 330, 00 грн., відображених в податковій декларації з податку на додану вартість, поданій за листопад 2016 (від 20.12.2016 №).

За результатами перевірки головним державним ревізором-інспектором відділу контролю за відшкодуванням податку на додану вартість управління спеціального аудиту Головного управління ДВС України в місті Києві складено довідку від 27.01.2017 №23/26-15-14-04-01/40427580. Перевіркою не встановлено порушень при відображенні товариством у декларації за жовтень та листопад 2016 бюджетного формування відшкодування податку на додану вартість у загальній сумі 4 39 8647, 00 грн.

З метою встановлення обставин щодо передання органами ДФС України до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню товариству з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер», останнє звернулося до Державної фіскальної служби України з запитом вх. 4064/6 від 21.02.2016 про надання відповідної інформації.

Листом від 30.01.2017 №1295/5/99-99-07-02-02-16 Державна фіскальна служба України повідомила заявника, що до Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві направлено узагальнену інформацію №1 щодо визначених у висновках обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, у тому числі стосовно товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер».

Разом з тим, Державна казначейська служба України листами від 21.02.2017 та 06.03.2017 повідомила позивача про тимчасове припинення операцій з бюджетного відшкодування товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» на підставі листа Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 29.12.2016 №13200/39/02- 2016 по кримінальному провадженню №0001929 від 26.07.2016.

Позивач вважає, що такі дії є протиправними та суперечать вимогам Конституції України та законом України, діючого законодавства, яке регулює правовідносини з порядку відшкодування податку на додану вартість, з огляду на що звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд звертає увагу на наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків врегульовано ст. 200 ПК України.

Так, згідно п. 200.13 ст. 200 ПК України на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п'яти операційних днів.

При цьому, приписи п. 200.17 ст. 200 ПК України передбачають, що джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок.

Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

В той же час, відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу врегульовані Бюджетним кодексом України (далі - БК України).

Частиною 1 ст. 112 БК України встановлено, що до повноважень Казначейства України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за: 1) веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, крім випадку, передбаченого абзацами третім і четвертим частини другої статті 78 цього Кодексу, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності; 2) бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету; 3) відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету; 4) відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); 5) відповідністю платежів взятим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням.

Казначейство України в межах своїх повноважень забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215 затверджене Положення про Державну казначейську службу України (далі - Положення №215).

Згідно п. 1 вказаного положення Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Відповідно до п. 3 Положення №215 основними завданнями Казначейства є: 1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів; 2) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку, в контексті приписів п. 4 Положення №215: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру фінансів; 2) забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема: здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; здійснює відкриття і закриття рахунків в національній валюті, проводить операції на рахунках, формує та видає виписки з рахунків; здійснює розподіл бюджетних коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, між місцевими бюджетами, а також між загальним та спеціальним фондами бюджету відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і їх перерахування відповідно до законодавства; здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету; здійснює бюджетне відшкодування податку на додану вартість; здійснює операції з повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; проводить відповідні розрахунки між державним та місцевими бюджетами, між місцевими бюджетами, а також між учасниками бюджетного процесу та суб'єктами господарювання; формує та веде єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і базу даних мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; формує і доводить до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів витяги з розпису державного бюджету, витяги з розпису державного бюджету за територіями, територіальний розподіл за міжбюджетними трансфертами та зміни до них; здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; здійснює платежі за дорученнями розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до законодавства, в тому числі платежі, пов'язані з виконанням зобов'язань, взятих під державні та місцеві гарантії; перераховує міжбюджетні трансферти; здійснює операції в іноземній валюті для проведення витрат розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; здійснює погашення та обслуговування державного боргу, здійснює платежі, пов'язані з виконанням гарантійних зобов'язань держави, в національній та іноземній валютах за дорученням Мінфіну забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів під час реалізації спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів; 3) здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду; 4) здійснює відкриття, закриття та обслуговування рахунків у системі електронного адміністрування податків; 5) обслуговує кошти фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, інших клієнтів та кошти єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; 6) управляє наявними фінансовими ресурсами, що консолідуються на єдиному казначейському рахунку; 7) забезпечує розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів за рішенням Міністра фінансів, погодженим з Національним банком; 8) здійснює покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів та Пенсійного фонду України; 9) здійснює операції з купівлі іноземної валюти та за погодженням з Мінфіном операції з продажу іноземної валюти, яка обліковується на рахунках Казначейства; 10) здійснює видачу і погашення фінансових казначейських векселів; 11) веде бухгалтерський облік операцій з виконання державного та місцевих бюджетів; 12) встановлює графіки подання квартальної та річної зведеної бюджетної та фінансової звітності головним розпорядникам коштів державного бюджету; 13) зводить і складає звітність про виконання державного, місцевих, зведених місцевих і зведеного бюджетів та подає звітність органам законодавчої, виконавчої влади, місцевим фінансовим органам; 14) розміщує на офіційному веб-сайті Казначейства звітність про виконання державного бюджету та інформацію про виконання місцевих бюджетів; 15) здійснює в межах повноважень, передбачених законом, контроль за: веденням бухгалтерського обліку надходжень і витрат державного та місцевих бюджетів, складенням та поданням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів фінансової і бюджетної звітності; бюджетними повноваженнями під час зарахування надходжень бюджету; відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету; відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі); відповідністю платежів узятим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням; дотриманням правил за операціями з бюджетними коштами в іноземній валюті; дотриманням порядку проведення лотерей з використанням електронних систем прийняття сплати за участь у лотереї в режимі реального часу; дотриманням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, іншими клієнтами вимог законодавства у сфері закупівель в частині наявності, відповідності та правильності оформлення документів; 16) застосовує або здійснює заходи впливу за порушення бюджетного законодавства; 17) забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом проведення оцінки їх діяльності; 18) розглядає і погоджує проекти законодавчих актів, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру фінансів; 19) надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до його компетенції; 20) забезпечує функціонування багаторівневої інформаційно-обчислювальної та внутрішньої платіжної систем Казначейства, вживає заходів до захисту інформації, яка обробляється органами Казначейства; 21) здійснює управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Казначейства; 22) інформує громадськість про свою діяльність та про стан реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; 23) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю Казначейства, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління; 24) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Поряд з цим, обов'язок органу державного казначейства на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість визначені у висновках, перерахувати платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку, також передбачений п. 9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів Державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 №39.

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що Державна казначейська служба України здійснює бюджетне відшкодування податку на додану вартість і цей обов'язок є безумовним у випадку надходження висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість визначені у висновках.

Як вбачається з матеріалів справи, Державна казначейська служба України тимчасово припинила операції з бюджетного відшкодування товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» на підставі листа Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 29.12.2016 №13200/39/02-2016 по кримінальному провадженню №0001929 від 26.07.2016.

Суд зазначає, що ані БК України, ані Положенням №215 повноважень Державній казначейській службі України щодо зупинення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість платникам податків не надано.

Разом з цим, відповідно до п. 2 Положення №215 казначейство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також дорученнями Кабінету Міністрів України і Міністра фінансів.

При цьому, суд звертає увагу, що ст. 41 («Оперативні підрозділи») та 93 («Збирання доказів») Кримінального процесуального кодексу України, на які посилається безпосередньо у свої листах відповідач не передбачають повноважень останнього на припинення будь-яких фінансових операцій, у тому числі з відшкодування податку на додану вартість.

У той же час, суд враховує, що згідно п. 41.4 ст. 44 ПК України інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, враховуючи обставини встановлені під час розгляду справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер», відтак адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної казначейської служби України щодо прийняття рішення про тимчасове припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, відображених останнім у податкових декларація за жовтень 2016 ( 967 317, 00 грн.) та листопад 2016 (3 431 330, 00 грн.).

Судові витрати в розмірі 1 600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн Пауер» за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської служби України.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Головуючи суддя Є.В. Аблов

Судді П.О. Григорович

І.В. Смолій