Справа № 820/3654/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 р. м. ХарківСправа № 820/3654/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Бартош Н.С.

суддів: Русанової В.Б. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєва І.Т.

за участю (найменування сторін та інших осіб, що беруть участь у справі):

Представник позивача: ОСОБА_1

Представник позивача: ОСОБА_2

Представник відповідача: Юрчик Л.В.

Представник відповідача: Саєнко Л.І.

Представник третьої особи: Щербак Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_6 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2017, суддя Мороко А.С., вул. Мар'їнська, 18-Б-3, м. Харків, 61004, повний текст складено 02.02.18 по справі № 820/3654/17

за позовом Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_6

до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області , Державної фіскальної служби України треті особи Головне управління ДФС у Харківській області , Департамент реєстрації Харківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ФОП ОСОБА_6, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України з присвоєння відомостям стосовно його реєстрації як платника єдиного податку статусу «Визнано помилковими при автоматичному контролі»; зобов'язати Державну фіскальну службу України визнати вірними відомості стосовно нього та його реєстрації та взяття на податковий облік як фізичної особи-підприємця; визнати протиправними дії Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області з відмови у реєстрації його як платника податків, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок; зобов'язати Східну ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області провести його реєстрацію як платника, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок з 01.02.2017 р. та поставити його на податковий облік як платника податків, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок з 01.02.2017 р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 р. по справі № 820/3654/17 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 р. по справі № 820/3654/17 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачі та треті особи подали письмові відзиви на апеляційну скаргу, де наполягають на законності рішення суду першої інстанції, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиви на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 10.01.2017 р. звернувся до державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради з метою реєстрації його як фізичної особи-підприємця та взяття на облік як платника податку, що перебуває на спрощеній системі оподаткування з таким пакетом документів: реєстраційною карткою на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця; копією довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів; заявою щодо обрання спрощеної системи оподаткування.

Проте, при обробці даних, ДФС України встановлено, що реєстраційний код, який зазначений ОСОБА_6 в наданих документах до державного реєстратора, а саме - НОМЕР_1 є помилковим, а тому, відповідно запис до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП не внесений.

У зв'язку з допущеною помилкою в цифровому зазначенні ідентифікаційного номеру при державній реєстрації 11.01.2017 р. позивачем до державного реєстратора подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, при цьому, у вказаній заяві позивач зазначив правильний реєстраційний номер платника податків - НОМЕР_2.

Також судом першої інстанції встановлено, що у зв'язку з тим, що державний реєстратор надіслав лише заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця та не направив 11.01.2017 р. на адресу ДФС України заяву позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування, Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ФОП ОСОБА_6 12.01.2017 р. взято на облік як платника, що перебуває на загальній системі оподаткування та до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП внесений запис № 11541 від 12.01.2017 р.

Не погоджуючись з рішенням податкової інспекції щодо реєстрації ФОП ОСОБА_6 як платника податку, що перебуває на податковому обліку на загальній системі оподаткування, 27.03.2017 р. позивач з метою поновлення порушених прав звернувся до Департаменту реєстрації Харківської міської ради із запитом щодо надання письмового підтвердження факту надіслання копії заяви позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області.

Листом Департаменту реєстрації Харківської міської ради № 861/0/50-17 від 03.04.2017 р. повідомлено позивача, що відомості про прийняття рішення за результатами розгляду податковим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування фізичної особи-підприємця до державного реєстратора Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради не надходять, а тому, з вказаним питанням запропоновано звернутись безпосередньо до органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику. Зазначено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії.

У зв'язку з цим, 11.04.2017 р. ФОП ОСОБА_6 звернувся до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківської області із скаргою-вимогою, в якій просив: виправити помилку та зареєструвати позивача, як платника єдиного податку з 01.02.2017 р.

У відповіді Східної ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області № 4079/10/20-38-13-01-16 від 03.05.2017 р. зазначено, що 11.01.2017 р. з Єдиного державного реєстру отримано відомості щодо реєстрації ФОП ОСОБА_6 (р.н.о.к.п.п.НОМЕР_1), які визнані помилковими при автоматичному контролі на рівні ДФС України у зв'язку з неіснуючим реєстраційним номером облікової картки платника податків. З Єдиного державного реєстру 12.01.2017 р. надійшли відомості щодо зміни до ІПН ФОП ОСОБА_6 та заначено, що державний реєстратор скановану заяву про застосування спрощеної системи оподаткування для реєстрації в якості платника єдиного податку не надіслав. Також в листі зазначалось, що 12.01.2017 р. ФОП ОСОБА_6 (р.н.о.к.п.п.НОМЕР_2) взятий на облік в Східній ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області. Таким чином, провести реєстрацію ФОП ОСОБА_6 як платника єдиного податку з 01.02.2017 р. неможливо.

Після цього, позивач 08.06.2017 р. звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області із заявою щодо поновлення законності порушених прав та законних інтересів Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України у Харківській області.

Листом ГУ ДФС у Харківській області № 2665/Я/20-40-13-10-19 від 07.07.2017 р. повідомлено позивача, що до ГУ ДФС у Харківській області 11.01.2017 р. надійшли відомості з Єдиного державного реєстру за № 0190080 типу 0 стосовно ФОП ОСОБА_6, до яких додано реєстраційну заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, у зазначену відомість внесений неіснуючий код ДРФО - НОМЕР_1, замість НОМЕР_2. При автоматичному контролі на рівні ДФС України присвоєно статус «Визнано помилковою при автоматичному контролі», районні ОДПІ такі відомості не повинні обробляти. Також в листі зазначалось, що 12.01.2017 р. до ДФС України надійшли відомості з Єдиного державного реєстру № 1190080 типу 1 - державна реєстрація змін відомостей про фізичну особу підприємця стосовно реєстрації ОСОБА_6 з кодом НОМЕР_2, до якої не додано реєстраційної заяви про застосування спрощеної системи оподаткування. Також вказано на те, що до Східної ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області, де перебуває на обліку позивач, заява про застосування спрощеної системи оподаткування від ОСОБА_6 особисто або за дорученням не надходила.

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 р. (далі - Закон № 755-IV).

За визначенням п. 4 ч. 1 ст. першої Закону № 755-IV, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 755- IV).

Приписами ст. 18 Закону № 755- IV визначений перелік документів для державної реєстрації фізичної особи підприємцем, а саме: 1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем; 2) заява про обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової і митної політики, - за бажанням заявника; 3) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності.

Як було правильно встановлено судом першої інстанції, 10.01.2017 р. позивач звернувся до державного реєстратора з метою реєстрації його як фізичної особи-підприємця та взяття на облік як платника податку, що перебуває на спрощеній системі оподаткування, із надання відповідного пакету документів, зокрема - заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 755-IV, державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до п. п. 7, 11-13 Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної фіскальної служби України, обмін документами в електронній формі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України № 1918/5/869 від 09.10.2015 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції за № 1228/27673 від 12.10.2015 р. (далі - Порядок № 1918/5/869) адміністратор Єдиного державного реєстру забезпечує передачу відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та документів в електронній формі, визначених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної фіскальної служби України у робочий час одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі.

Державна фіскальна служба України здійснює контроль відомостей, що надійшли з Єдиного державного реєстру, щодо коректності використання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), повноти заповнення полів реєстраційних карток. Якщо відомості, що надійшли з Єдиного державного реєстру, при проведенні контролю визнані помилковими (неповними), Державна фіскальна служба України направляє до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей із зазначенням причини їх неприйняття. Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців вживає заходів для усунення недоліків, що призвели до неприйняття Державною фіскальною службою України відомостей з Єдиного державного реєстру, та після їх усунення виправлені відомості передаються до Державної фіскальної служби України відповідно до цього Порядку.

У зв'язку з надходженням від позивача пакету документів для реєстрації як фізичної особи-підприємця та взяття на облік як платника податку, що перебуває на спрощеній системі оподаткування та на виконання приписів Закону № 755-IV, державним реєстратором здійснено реєстраційну дію щодо реєстрації позивача, як фізичної особи - підприємця та забезпечено передачу до інформаційних систем відомостей про цю дію та передачу копії заяви про обрання спрощеної системи оподаткування.

Разом з тим, при обробці даних, ДФС України встановлено, що реєстраційний код, який зазначений ОСОБА_6 в наданих документах до державного реєстратора, а саме - НОМЕР_1 є помилковим, а тому, відповідно запис до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП не внесений.

Для державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених цим Законом; 3) копія довідки про зміну реєстраційного номера облікової картки - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною реєстраційного номера облікової картки платника податків; 4) копія першої сторінки паспорта та сторінки з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною серії та номера паспорта, - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта.

У зв'язку з допущеною помилкою в цифровому зазначенні ідентифікаційного номеру при державній реєстрації, 11.01.2017 р. позивачем до державного реєстратора подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, при цьому, у вказаній заяві позивач зазначив вірний реєстраційний номер платника податків - НОМЕР_2.

На виконання вимог Порядку № 1918/5/869 державним реєстратором направлено заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, але без направлення на адресу ДФС України заяви позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування.

Спірні правовідносини в межах цієї справи виникли на підставі того, що державний реєстратор після надходження вказаної вище заяви надіслав лише саму заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця і не направив 11.01.2017 р. на адресу ДФС України заяву позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування, у зв'язку з чим Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ФОП ОСОБА_6 12.01.2017 р. взято на облік як платника, що перебуває на загальній системі оподаткування та до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП внесений запис № 11541 від 12.01.2017 р.

Колегія суддів зазначає, що порядок обрання або переходу на спрощену систему оподаткування, або відмови від спрощеної системи установлені ст. 298 ПК України.

Відповідно до пп. 298.1.1. п. 298.1. ст. 298 ПК України, для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб'єкт господарювання подає до контролюючого органу заяву. Заява подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один з таких способів: 1) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; 2) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; 3) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством; 4) державному реєстратору як додаток до заяви про державну реєстрацію, що подається для проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця з урахуванням вимог пункту 291.5 статті 291 цього Кодексу. Електронна копія заяви, виготовлена шляхом сканування, передається державним реєстратором до контролюючого органу одночасно з відомостями з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Положеннями ст. 299 ПК України визначено, що реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку. У разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови у реєстрації суб'єкта господарювання як платника єдиного податку контролюючий орган зобов'язаний протягом двох робочих днів від дати надходження заяви щодо переходу на спрощену систему оподаткування зареєструвати таку особу платником єдиного податку. У випадках, передбачених підпунктом 298.1.2 п. 298.1 ст. 298 цього Кодексу, контролюючий орган, у разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови, здійснює реєстрацію суб'єкта господарювання як платника єдиного податку з дати, визначеної відповідно до зазначеного підпункту, протягом двох робочих днів з дати отримання контролюючим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування або отримання цим органом від державною реєстратора електронної копії заяви, виготовленої шляхом сканування, одночасно з відомостями з Єдиного державної о реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо така заява додана до реєстраційної картки.

Судовим розглядом встановлено, що при автоматичному контролі на рівні ДФС України відомості, які направлені державним реєстратором на підставі поданої позивачем заяви були визнані помилковими у зв'язку з неіснуючим РНОКПП НОМЕР_1, у зв'язку з чим ДФС України направило до ЄДР повідомлення про неприйняття відповідних відомостей із зазначенням причини їх неприйняття, а 12.01.2017 р. до ДФС України надійшли відомості від Єдиного державного реєстру за № 01190080 від 10.01.2017 р. типу 1 - державна реєстрація змін відомостей про фізичну особу - підприємця ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_2), але без заяви на застосування спрощеної системи оподаткування.

Таким чином, при отриманні відомостей ДФС України від ЄДР 12.01.2017 р. електронна копія заяви позивача про застосування спрощеної системи оподаткування, виготовлена шляхом сканування до ДФС не надходила та відповідно ця заява не надходила і до Східної ОДПІ, у зв'язку з чим, у контролюючих органів був відсутній обов'язок щодо реєстрації позивача платником єдиного податку. Разом з тим, за відсутності заяви про обрання спрощеної системи оподаткування, позивача зареєстровано як суб'єкта господарської діяльності на загальній системі оподаткування.

У зв'язку з цим, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що порушення прав позивача з боку відповідачів відсутні, а тому і відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 р. по справі № 820/3654/17 прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_6 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 по справі № 820/3654/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку і строки, визначені ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя Н.С. Бартош
Судді В.Б. Русанова Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 02.02.2018.