Справа № 681/1687/17
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 681/1687/17

Головуючий у 1-й інстанції: Горгулько Н.А.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

30 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - відповідач) про визнання дій органу владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 10.11.2017 звернувся до Полонського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця березня 2011 року.

- зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця березня 2011 року, та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність, виходячи з 05.06.2015.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 27.11.2017 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця березня 2011 року.

Зобов'язано Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця березня 2011 року, та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність, виходячи з 05.06.2015.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з березня 2011 року було призначено пенсію по 2 групі інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу". Оскільки пенсійне забезпечення було нараховано не в повному обсязі, у 2015 році ОСОБА_2 звернулась до суду за захистом своїх прав.

Постановою Полонського районного суду від 16.09.2015 Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії для ОСОБА_2

27.11.2015 розпорядженням Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області виконало постанову Полонського районного суду та здійснило перерахунок пенсії позивачу, однак змінило базовий місяць з березня 2011 року на червень 2015 року.

На заяву позивача до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням змінити базовий місяць, відповідач повідомив, що судове рішення виконано і немає правових підстав для відновлення індексації пенсії після її перерахування на підставі постанови суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на червень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії..

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно ст. 2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів (ст. 6 Закону № 1282-XII).

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078 (далі - Порядок) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із п. 5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Згідно матеріалів справи, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у березні 2011 року.

Однак, судова колегія зауважує, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня індексу споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03.02.2017 у справі № К/800/2857/17 (№361/4193/16-а).

Таким чином, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідач має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме березень 2011 року.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апелянта.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.