Справа № 129/2895/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 129/2895/17

Головуючий у 1-й інстанції: Дєдов С.М.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

31 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2017 року (м. Гайсин) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у призначенні і виплаті їй грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки має загальний стаж роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, більше 30 років і зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй вказану грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Відповідно до постанови Гайсинського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 28.12.1977 року була прийнята на посаду вихователя підготовчої групи в дитячих яслах с. Носівці, який перебував у власності колективного сільськогосподарського підприємства ім. Леніна (колгосп «Заповіт Леніна»; КСП «Золота Нива»; СВК «Золота Нива»).

01.09.2001 року позивач переведена з посади виховательки підготовчої групи на посаду вчителя Носовецької середньої школи, де працювала по 30.06.2017 р. Вказані обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці позивача та архівними довідками.

Так, згідно із архівною довідкою №618 від 14.07.2015 року, виданої КУ «Гайсинський районний трудовий архів», позивач з 28.12.1977р. по 31.08.2001р. працювала вихователькою підготовчої групи в дитячих яслах с. Носівці, з 01.09.2001р. по 30.06.2017 р.- вчителькою Носовецької школи.

Таким чином, загальний стаж роботи, який дає право працівникам освіти на пенсію за вислугу років, враховуючи роботу на посаді виховательки в дитячих яслах №1 с. Носівці Гайсинського району в позивачки складає більше 30 років.

Маючи необхідний стаж для призначення пільгової пенсії за вислугу років, в порядку передбаченому п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в вересні 2017 року позивач звернулась до Гайсинського об'єднаного УПФ із заявою про призначення вказаної пенсії, яка була задоволена й останній призначено пільгову пенсію за вислугу років, зарахувавши до стажу працівника освіти 28 років 6 місяців.

У вересні 2017 року, позивач в порядку, передбаченому ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернулась до Гайсинського об'єднаного УПФ із заявою про призначення грошової допомоги, на що отримала відмову.

Листом-відповіддю № 21-3-02 від 03.10.2017р. відповідач відмовив у призначенні і виплаті грошової допомоги позивачу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, мотивуючи це тим, що у позивача не має 30 років спеціального стажу, оскільки період роботи вихователькою у колгоспному дошкільному навчальному закладі, а саме дитячих яслах №1 с.Носівці, до спеціального стажу не зараховується у зв'язку із тим, що даний дошкільний навчальний заклад відносився до колективної форми власності, тоді як правом на отримання допомоги користуються лише працівники освіти державної і комунальної форм власності.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 29 Закону України «Про освіту», в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Статтею 5 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Вказані посади працівників освіти, а саме вихователя дитячих навчальних закладів та методиста районного відділу освіти, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. №1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і сільського господарства» ( із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №593; Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 12.04.1984 №313) та постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, як такі, що надають право на призначення пенсії за вислугою років.

В силу ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е»-«ж» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (зокрема, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

«Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років» був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, зі змінами внесеними згідно Постанови КМУ від 26.09.2002 року №1436, від 17.11.2004 року №1567, від 17.12.2012 року №1181, де відповідно примітки 2 цього переліку робота за фахом: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи в дошкільних навчальних закладах всіх типів незалежно від форм власності або відомчої приналежності дає право на пенсію, а згідно п.3 примітки робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років передбачені, зокрема посади завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів в дошкільних навчальних закладах всіх типів.

Разом з тим, вказані посади працівників освіти, а саме вихователя в дитячих навчальних закладах та методиста районного відділу освіти, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. №1397 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і сільського господарства" ( із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №593; Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 12.04.1984 №313).

За змістом п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ, зокрема, освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ від 04.11.1993 р. №909.

Також, УПФ не враховано й ту обставину, що відповідно до ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» та пп. «а» п.2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню у процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого Постановою КМУ від 13.08.2003 року № 1253, дитячі ясла колишніх колгоспів були передані у комунальну власність територіальної громади сіл, що стверджується рішенням 10 сесії 4 скликання Носовецької сільської ради від 31.10.2003 року «Про безкоштовну передачу підприємств соціально-культурного призначення, які рахувались на балансі СВК «Золота Нива» с. Носівці Гайсинського району Вінницької області.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, стаж роботи позивача на посадах вихователя та вчительки з 1977 року по 2017 року безпідставно не був зарахований відповідачем до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відтак, станом на момент звернення із заявою про призначення і виплату грошової допомоги, стаж роботи позивача у закладах освіти, на посадах виховательки та вчительки, перевищив 30 років, а тому відповідач зобов'язаний був призначити позивачу грошову допомогу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 січня 2018 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.