Справа № 727/6304/17
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6304/17
Провадження № 2-а/727/51/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі: головуючого - судді Волошина С.О.

при секретарі Кушнірюк Ю.Г.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернівецького міського голови Каспрука Олексія Павловича, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними дій Чернівецького міського голови, визнання недійсним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом до Чернівецького міського голови Каспрука О.П., третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними (незаконними) дії Чернівецького міського голови щодо призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади, визнання недійсним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. № 500-К від 22.05.2017 р.

В позові посилається на те, що розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №495-К від 19.05.2017 р. прийнято громадянина ОСОБА_3 на службу в Чернівецьку міську раду з 19.05.2017 р. на посаду радника Чернівецького міського голови .

Розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №497-К від 19.05.2017 р. громадянина ОСОБА_3 зараховано до кадрового резерву департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради як такого , що перебуває на посаді радника Чернівецького міського голови .

Розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р. (наступний робочий день після 19.05.2017 р.) призначено громадянина ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. в порядку переведення з посади радника Чернівецького міського голови (як такого, що перебуває в кадровому резерві).

Розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р. обґрунтовано , зокрема , застосуванням вимог ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено наступні положення:

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено наступні положення:

В органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

п'ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Виходячи з вищенаведеного, позивач вважає, що оскаржуване розпорядження Чернівецького міського голови про призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради в порядку переведення з посади радника Чернівецького міського голови без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади прийнято в порушення приписів ч. 7 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якими визначено, що без конкурсного відбору посадова особа може бути переведена тільки на рівнозначну чи нижчу посаду.

В той же час, згідно приписів ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада радника Чернівецького міського голови відноситься до п'ятої категорії посад, тоді як посада директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради відноситься до четвертої категорії посад, тобто є вищою.

При цьому з боку Чернівецького міського голови ігноруються приписи ст. 19 Конституції України, яким встановлено наступне імперативне правило:

- Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до приписів ч. 2 ст. 38 Конституції України, громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

У відповідності до приписів ч. 2 ст.43 Конституції України, держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

У відповідності до приписів ст.4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування здійснюється за принципом рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки.

На думку позивача, зазначені норми чинного законодавства були порушені Чернівецьким міським головою при виданні оскаржуваного розпорядження, оскільки цим розпорядженням були незаконно надані ОСОБА_3 переваги перед іншими громадянами, у тому числі і перед позивачем, щодо можливостей доступу до служби в органах місцевого самоврядування на посаді директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради.

У відповідності до приписів ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Просив постановити рішення, яким визнати протиправними (незаконними) дії Чернівецького міського голови Каспрука О.П. щодо призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади, визнати недійсним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. № 500-К від 22.05.2017 р.

Позивач ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримав і просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені по позовній заяві та наведених нижче письмових поясненнях.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач, використовуючи надані йому владні повноваження, порушив встановлений у відповідності до вимог ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» публічний порядок управління. В результаті такого порушення публічного порядку управління з боку відповідача мало місце порушення законного інтересу позивача, визначеного у ст. 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 2 ст.38 Конституції України.

В зв'язку з наданими відповідачем відзивом на позовну заяву пояснює наступне.

Так, відповідач вказує, що правомірність розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р. обґрунтовується тим, що у відповідності до приписів ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено наступні положення:

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної,районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Далі відповідач вказує на те, що відповідач при вирішенні питання про призначення на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради громадянина ОСОБА_3 з 23.05.2017 р. в порядку переведення з посади радника Чернівецького міського голови (як такого, що перебуває в кадровому резерві) не повинен був застосовувати процедуру призначення на конкурсній основі, оскільки інша процедура такого призначення передбачена п. 11 Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМ України від 24 жовтня 2001 р. N 1386 та аналогічною за змістом нормою, викладеною у п. 11 Порядку формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді (затверджено рішенням Чернівецької міської ради від 29.08.2002 р. №74), а саме:

- просування по службі посадової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватися за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради поза конкурсом.

При цьому, відповідач уточнює, що розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р. громадянин ОСОБА_3 був призначений на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. не в порядку переведення з однієї посади на іншу, а внаслідок просування посадової особи ОСОБА_3, як такого, що перебуває в кадровому резерві.

Зазначена позиція відповідача суперечить вимогам чинного законодавства.

По-перше, слід зауважити, що норми законодавства, якими керувався Чернівецький міський голова при виданні розпорядженням №500-К від 22.05.2017 р., вказані в самому розпорядженні, і серед них відсутнє посилання на положення Постанови КМ України від 24 жовтня 2001 р. N 1386.

В дійсності, відповідач і не мав можливості посилатись на зазначений нормативно-правовий документ, оскільки цей документ не регулює питання діяльності міського голови, а затверджує на підставі приписів ст. 16 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» примірний зразок порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, тоді як фактичний порядок формування та ведення кадрового резерву посадових осіб, згідно приписів тієї ж статті Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», встановлюється відповідною радою. Тобто, за суб'єктним складом дія постанови КМ України від 24 жовтня 2001 р. N 1386 направлена на відповідні ради (депутатський корпус), які і застосовують цей нормативно-правовий документ у своєї діяльності шляхом прийняття рішення про встановлення порядку формування та ведення кадрового резерву посадових осіб, яким в свою чергу , вже і має керуватись голова відповідної ради.

У нашому випадку, Чернівецький міський голова має керуватись нормативно-правовим документом локальної дії - Порядок формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 29.08.2002 р. №74 .

Таким чином, відповідач при вирішенні питання про призначення громадянина ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. на підставі розпорядження №500-К від 22.05.2017 р. мав можливість застосувати приписи п. 11 Порядку формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 29.08.2002 р. №74.

Проте, відповідач не врахував, що зазначена норма нормативно-правового документу локальної дії суперечить приписам законів України, якими має керуватись Чернівецький міський голова в силу положень ст. 19 Конституції України у першу чергу.

Так, зокрема, у відповідності до приписів ст. 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено наступне:

- Організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

У відповідності до приписів ч. 2 розділу «Прикінцеві тап перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом, який регулює питання просування по службі посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про державну службу», в статті 40 якого (станом на дату прийняття оскаржуваного рішення) врегульовано питання просування по службі в наступний спосіб:

- Просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу відповідно до цього Закону.

Таким чином, позиція відповідача представити обставини справи таким чином, що громадянин ОСОБА_3 був призначений на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. внаслідок просування посадової особи ОСОБА_3, як такого, що перебуває в кадровому резерві, без необхідності застосувати процедуру проведення конкурсу, прямо суперечить названим вище вимогам Законів України, якими в першу чергу повинен був керуватись відповідач у своїй діяльності.

По-друге, як вказує відповідач, розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р. громадянин ОСОБА_3 був призначений на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. не в порядку переведення з однієї посади на іншу, а внаслідок просування посадової особи ОСОБА_3, як такого, що перебуває в кадровому резерві.

Зазначене твердження відповідача не відповідає змісту оскаржуваного розпорядження, де в тексті цього документу прямо встановлено:

- призначити з 23.05.2017 р. ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради в порядку переведення (ст.32 КЗпП України) за його згодою, звільнивши 22.05.2017 р. з посади радника Чернівецького міського голови.

Зміст зазначеного розпорядження відповідає фактичним діям відповідача по відношенню до трудових відносин з ОСОБА_3 - переведення з однієї посади на іншу в межах однієї установи і визначений приписами ст. 32 КЗпП України.

При цьому слід зауважити, що фактично «просування по службі», виходячи з формулювання, наведеного у ст. 40 Закону України «Про державну службу», є різновидом «переведення працівника», визначеного у ст. 32 КЗпП України, з тією тільки особливістю, що це переведення може бути здійснено шляхом заняття «вищої посади».

Натомість, можливість переведення посадової особи місцевого самоврядування без проведення конкурсу чітко врегульовано приписами ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» , якими визначено наступне:

У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

Саме цю норму закону порушено відповідачем при вирішенні питання про призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. на підставі розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К від 22.05.2017 р., оскільки переведення названої особи здійснювалося шляхом заняття вищої посади.

Такими чином, вважає дії Чернівецького міського голови Каспрука О.П. щодо призначення ОСОБА_3 (як і будь-якої іншої особи) на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади, незаконними (а.с. 136-138).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснення, викладені позивачем та заявлені вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав і просив відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Вважає наведені позивачем доводи безпідставними, а сам позов необґрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З цією нормою Конституції України чітко кореспондується частина 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Основні вимоги щодо створення та формування кадрового резерву органів місцевого самоврядування визначено статтею 16 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до вказаної статті за рішенням органу місцевого самоврядування створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, який затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради. До кадрового резерву зараховуються особи, які виявили бажання зайняти посаду в органах місцевого самоврядування і мають відповідну кваліфікацію та освіту або здобувають її. Порядок формування та ведення кадрового резерву посадових осіб визначається відповідною радою. Примірний порядок формування кадрового резерву розробляється і затверджується Кабінетом Міністрів України.

Рішенням міської ради від 29.08.2002 р. №74 затверджено Порядок формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді.

Відповідно до пункту 1 цього Порядку в міській раді створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі посадових осіб місцевого самоврядування. Формування кадрового резерву передбачає добір працівників, які:

1.1. спроможні запроваджувати демократичні цінності правової держави та громадянського суспільства, відстоювати права людини і громадянина, діяти в інтересах та на благо територіальної громади м.Чернівці;

1.2. мають професійні навички, що ґрунтуються на сучасних спеціальних знаннях і аналітичних здібностях, для прийняття успішного виконання управлінських рішень.

Розпорядженням Чернівецького міського голови 19.05.2017 р. за №497-к ОСОБА_3 зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, як такого що має відповідну вищу освіту інженерно-технічного спрямування та відповідні навички, що відповідають пункту 5.5. Положення про Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, оскільки з 08.11.2006 р. по 17.06.2013 р. працював заступником директора, начальником управління комунального господарства департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, з 26.02.2014 р. по 03.12.2015 р. обраний та працював на посаді секретаря Чернівецької міської ради і в цей період на підставі частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснював повноваження міського голови.

Вказане зарахування відбулось на підставі заяви ОСОБА_3 та подання директора департаменту житлового комунального господарства ОСОБА_6 від 19.05.2017 р. за №03/01-05/1741.

В подальшому посада директора департаменту житлового-комунального господарства стала вакантною у зв'язку із звільненням ОСОБА_6

Пунктом 11 Порядку формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді визначено, що просування по службі посадової особи міської ради, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватись за рішенням міського голови поза конкурсом.

Аналогічна норма міститься і в Типовому порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 р. №1386.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 22.05.2017 р. за № 500-к ОСОБА_3 призначено на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради, як такого що перебував у кадровому резерві на цю посаду.

Таким чином, оскаржуване розпорядження від 22.05.2017 р. за №500-к прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Законом, а відтак правові підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Просив ухвалити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови від 22.05.2017 р. №500-к «Про призначення ОСОБА_3 - директором департаменту житлово-комунального господарства міської ради» (а.с. 133-134).

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 підтримав викладене відповідачем та представником відповідача і просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не обґрунтований і в його задоволенні необхідно відмовити з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що 19.05.2017 р. розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №495-К ОСОБА_3, на підставі його заяви від 16.05.2017 р. та подання начальника патронатної служби Чернівецької міської ради від 17.05.2017 р., призначено на посаду радника Чернівецького міського голови (а.с. 43-46).

Відповідно до ст. 172 ЦК України, «1. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом».

У відповідності до положень ст. 16 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», за рішенням органу місцевого самоврядування створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, який затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради.

До кадрового резерву зараховуються особи, які виявили бажання зайняти посаду в органах місцевого самоврядування і мають відповідну кваліфікацію та освіту або здобувають її.

Примірний порядок формування кадрового резерву розробляється і затверджується Кабінетом Міністрів України.

Рішенням міської ради від 29.08.2002 р. № 74 затверджено Порядок формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді (а.с.23).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку в міській раді створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі посадових осіб місцевого самоврядування. Формування кадрового резерву передбачає добір працівників, які:

1.1. спроможні запроваджувати демократичні цінності правової держави та громадянського суспільства, відстоювати права людини і громадянина, діяти в інтересах та на благо територіальної громади м.Чернівці;

1.2. мають професійні навички, що ґрунтуються на сучасних спеціальних знаннях і аналітичних здібностях, для прийняття успішного виконання управлінських рішень.

11. Якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він, за наявності рівних даних, під час проведення конкурсу має переважне право на її заміщення.

Просування по службі посадової особи міської ради, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватися за рішенням міського голови поза конкурсом (а.с.24-26).

Аналогічна норма міститься і в Типовому порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 р. №1386.

З трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що він має вищу інженерно-технічну освіту та відповідає вимогам пункту 5.5. Положення про Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, оскільки з 08.11.2006 р. по 17.06.2013 р. працював заступником директора, начальником управління комунального господарства департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, з 26.02.2014 р. по 03.12.2015 р. обраний та працював на посаді секретаря Чернівецької міської ради і в цей період на підставі частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснював повноваження міського голови (а.с.32-33, 34-42).

19.05.2017 р. розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №497-К, за поданням директора департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради ОСОБА_6, на підставі заяви ОСОБА_3, внесено доповнення до кадрового резерву міської ради на 2017 р., яким ОСОБА_3 зараховано до кадрового резерву департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради як такого, що перебуває на посаді радника Чернівецького міського голови (а.с.47-50).

Згідно ст. 3 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

У відповідності до ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

22.05.2017 р. розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О.П. №500-К ОСОБА_3 призначено на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 23.05.2017 р. в порядку переведення з посади радника Чернівецького міського голови (як такого, що перебуває в кадровому резерві) (а.с.51).

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 ч. 3 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, яким є суб'єкт владних повноважень, належними та допустимими доказами довів правомірність свого рішення.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивач не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх вимог і протиправність дій відповідача при прийнятті оспорюваного розпорядження, а відтак вимоги позивача є не обґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Висновок суду ґрунтується на поясненнях сторін та всіх наявних у справі письмових матеріалах в сукупності, які були досліджені в судовому засіданні, і яким дана правова оцінка.

Таким чином, в задоволені позову ОСОБА_4 до Чернівецького міського голови Каспрука Олексія Павловича, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними (незаконними) дій Чернівецького міського голови щодо призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади, визнання недійсним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. № 500-К від 22.05.2017 р., необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 172 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 10, 16 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п. 11 «Порядку формування кадрового резерву в Чернівецькій міській раді», ст.ст. 6, 7, 73-78, 122, 241-246, ч.1 п. 15 п.п. 15.5 Розділу 7 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Чернівецького міського голови Каспрука Олексія Павловича, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними (незаконними) дій Чернівецького міського голови щодо призначення ОСОБА_3 на посаду директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради без проведення конкурсного відбору кандидата на заміщення цієї посади, визнання недійсним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови Каспрука О.П. № 500-К від 22.05.2017 р. - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 30 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СУДДЯ : С.О. Волошин