Справа № 554/9448/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.02.2018 Справа № 554/9448/17
Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
05 лютого 2018 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Шмигло І.А., представника позивача Пономаренка О.В., представника третьої особи Муравйова О.В., представника відповідача Солодкого О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
28 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУПФУ в Полтавській області, відповідач), за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі по тексту - ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку його пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. та здійснити відповідні виплати.
В обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що 31.12.1995 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 02163 він був звільнений із військової служби з посади старшого викладача кафедри та із січня 1996 року був виключений зі списків особового складу військового училища, де проходив службу. Полтавським обласним військовим комісаріатом йому була призначена пенсія, яка виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. 16.06.2017 року він звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області з проханням провести перерахунок його пенсії, враховуючи вимоги наказу Міністра оброни України № 377 від 28.07.2008 року. Вважає, що відповідачі діяли неправомірно, оскільки зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, призначена йому пенсія підлягає перерахунку.
Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача заперечив проти позову за безпідставністю, мотивуючи, що Кабінет Міністрів не приймав рішення про зміну розміру грошового забезпечення, що береться для перерахунку пенсії позивачеві. Водночас, наказ Міністра оборони є відомчим нормативно-правовим актом та поширює свою дію лише на Міністерство оборони.
Представник третьої особи Полтавського ОВК поклався на розсуд суду, однак підтвердив, чинність наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року про зміну грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та його поширення щодо спірних правовідносин.
Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.
Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 31.12.1995 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 02163 був звільнений із військової служби з посади старшого викладача кафедри та із січня 1996 року виключений зі списків особового складу військового училища, де проходив службу. На даний час є громадянином України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є інвалідом 2 групи (а. с. 1-7, 18).
На звернення позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області в перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року йому було відмовлено (а. с. 8-9).
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку № 45).
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 29.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377), та Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).
Зазначені накази прийняті на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та встановлює розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
Таким чином, оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то накази останнього № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.
Зазначеними Наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою старшого викладача кафедри, з якої позивач вийшов на пенсію, визначено в розмірі 1380-1460 грн.
Враховуючи викладене, підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного наказами № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013 року, у відповідача відсутні.
Тому доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.
Така ж правова позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року, 15.01.2013 року, 16.01.2013 року, 16.04.2013 року, 16.03.2016 року прийнятих за аналогічних правовідносин.
Крім того, суд зазначає, що позивач набув права на перерахунок пенсії відповідно до наказу № 377 з 01.09.2008 року, а відповідно до наказу № 814 - з 30.12.2013 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Наказів Міноборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 року № 814 не був проведений з 01.09.2008 року та 30.12.2013 року відповідно саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, пенсія позивача підлягає перерахунку з дати виникнення права на нього - 01.09.2008 року та 30.12.2013 року відповідно.
Керуючись ст. ст. 2,6,77, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
у х в а л и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.09.2008 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. та здійснити відповідні виплати.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня отримання повного тексту рішення.
Повний текст рішення складений 07.02.2018 року.

Суддя В. М. Микитенко