Справа № 821/2052/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/2052/16
10 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю:

представника позивача та ФГ "Малко" - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника Голопристанської РДА - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третіх осіб - фермерського господарства "Малко", Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі-відповідач), за участю третіх осіб - фермерського господарства "Малко", Голопристанської РДА Херсонської області, ОСОБА_5, в якому, з урахуванням заяви від 06.02.2017 року про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видачі наказу від 17.06.2016 року № 156/0/7-16, яким порушено права ОСОБА_4 та скасувати вказаний наказ в частині, що стосується земельної ділянки із кадастровим № :06:001:0001, що знаходиться на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району.

Ухвалою від 26.12.2016 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків до 10.01.2017 року.

Ухвалою від 10.01.2017 року провадження у справі відкрито, призначено судове засідання на 26.01.2017 року.

Ухвалою від 10.01.2017 року клопотання про забезпечення адміністративного позову повернуто позивачу у звязку з несплатою судового збору.

Ухвалою від 26.01.2017 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача фермерське господарство "Малко", у зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 06.02.2017 року.

06.02.2017 року розгляд справи відкладено на 24.02.2017 року у зв'язку із клопотанням позивача про відкладення.

Ухвалою від 24.02.2017 року зупинено провадження у адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Господарського суду Херсонської області у справі №923/131/17.

Ухвалою від 17.08.2017 року поновлено провадження в справі, призначено судове засідання на 08.09.2017 року

Ухвалою від 08.09.2017 року ОСОБА_5 та Голопристанську районну державну адміністрацію Херсонської області залучено до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача.

Ухвалою від 08.09.2017 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 923/366/17.

15.12.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 року №2147 - VІІІ.

Статтею 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, у тому числі значення справи для сторін, категорію та складність справи.

Дана справа відноситься до справ незначної складності та розглядається в спрощеному позовному провадженні. Проте суд дійшов висновку про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, враховуючи значення справи для сторін, категорію та складність справи.

Ухвалою від 15.01.2018 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні на 25.01.2018 року.

У судовому засіданні представник позивача та ФГ "Малко" позовні вимоги підтримав у повному обсязі, обґрунтувавши їх наступним. 23.08.2007 року між Голопристанською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Малко" укладено договір оренди землі, предметом якого є передача у строкове (5 років) платне користування земельної ділянки загальною площею 50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Малокопанівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Позивач зазначив, що 29.05.2015 року та 17.06.2015 року звертався до Управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявами про підготовку та надання висновку згідно поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, наданої у 2007 році ФГ "Малко" для продовження строку дії договору. Відповіді на вказані звернення позивач не отримав, у звязку з чим, 14.07.2016 року втретє звернувся до відповідача зі заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий № :06:001:0001. Відповідач листом від 17.08.2016 року № 14746/2-16 повідомив ФГ "Малко", що на підставі наказу ГУ Держгеокадстру від 17.06.2016 року № 156/0/7-16 земельну ділянку № :06:001:0001 включено до переліку таких, що виставляються на земельні торги у формі аукціону та не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Позивач зазначає, що всупереч виявленій ним волі на продовження відносин з оренди земельної ділянки, відповідач, прийнявши спірний наказ, порушив його переважне право на поновлення договору та позбавив його, як члена фермерського господарства, права на отримання земельної частики (паю) із земель, наданих ФГ "Малко" у користування. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засідання, заперечуючи проти позову, пояснив, що право користування земельною ділянкою площею 50,0 га, яке існувало у ФГ "Малко" на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.08.2007 року, припинено 23.08.2012 року у зв'язку із закінченням строку дії договору. Фермерське господарство "Малко" своєчасно не скористалося переважним правом на поновлення строку дії договору оренди та припинило сплачувати орендну плату з 20.06.2012 року. Про необхідність надання проекту додаткової угоди з метою поновлення договору оренди голова ФГ "Малко" ОСОБА_6 була повідомлена у 2012 році. У звязку з непродовженням строку дії договору, наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2016 року № 156/0/7-16 земельна ділянка № :06:001:0001 включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону (лот № 100). Відповідно до довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.07.2016 року № 63113904, земельна ділянка є сформованою, а її власником є відповідач, тобто держава. За результатами земельних торгів, що відбулися 05.05.2017 року дана земельна ділянка передана в оренду переможцю торгів ОСОБА_5, який в той же день зареєстрував своє право користування. За наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Голопристанської РДА у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вважаючи вимоги ОСОБА_4 безпідставними.

Третя особа ОСОБА_5 у судове засідання не прибув, надіславши клопотання про розгляд справи без його участі, а також пояснення, зі змісту якого слідує, що договір оренди від 23.08.2007 року на земельну ділянку площею 50,000 га укладено строком на п'ять років, а тому припинив дію 23.08.2012 року. ФГ "Малко" не вжило всіх необхідних завчасних заходів щодо продовження дії цього договору. Крім того, існує рішення господарського суду Херсонської області, що набрало законної сили, яким відмовлено ФГ "Малко" у продовженні строку дії договору оренди землі від 23.08.2007 року. На даний час право користування земельною ділянкою площею 50,0 га кадастровий номер №:06:001:0001 належить ОСОБА_5 Посилаючись на наведені обставини, просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до Статуту фермерського господарства "Малко", зареєстрованого 22.02.2015 року Голопристаноською РДА Херсонської області за № 0000141 (зміни від 03.05.2006 року № 1000141), засновником ФГ є ОСОБА_1. Предметом діяльності господарства є виробництво товарної сільськогосподарської продукції, її зберігання, переробка і реалізація, інші видів діяльності не заборонені законодавством. Членами ФГ "Малко" є ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4

23.08.2007 року між Голопристанською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Малко" укладено договір оренди землі, предметом якого є передача у строкове (на 5 років) платне користування земельною ділянкою загальною площею 50,00 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Малокопанівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір зареєстровано в Книзі реєстрації договорів 23.08.2007 року за № 4АА-72100014.

29.05.2015 року та 16.06.2015 року ФГ "Малко" зверталося до Управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявами про підготовку та надання висновку згідно поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, наданої у 2007 році господарству в оренду, для продовження права користування.

17.06.2016 року наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 156/0/7-16 "Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 року № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" доповнено Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону лотами № 96-100 та згідно з Додатком, лот 100 - земельна ділянка з кадастровим № :06:001:0001.

14.07.2016 року ФГ "Малко", не отримавши відповіді на попередні звернення, звернулося до відповідача із заявою про поновлення (продовження чи укладання) строком на 49 років договору оренди земельної ділянки площею 50,00 га, кадастровий №:06:001:0001. Заява зареєстрована відповідачем 17.08.2016 року.

Листом від 17.08.2016 року № 14746/2-16-СГ відповідач повідомив ФГ "Малко" про те, що дія договору від 23.08.2007 року закінчилася 23.08.2012 року. Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2016 року № 156/0/7-16 земельну ділянку площею 50,0 га, кадастровий №:06:001:0001 включено до Переліку земель сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, відтак вказана земельна ділянка не може бути відчужена, передаватися у заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача про протиправність наказу від 17.06.2016 року № 156/0/7-16 в частині, що стосується земельної ділянки, яка перебувала у користуванні ФГ "Малко", суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 14.05.2013 року у справі № 923/237/13-г за позовом фермерського господарства "Малко" до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про продовження договору оренди у задоволенні позовних вимог ФГ "Малко" відмовлено. Рішення набрало законної сили 31.05.2013 року. У позовній заяві позивач просив визнати договір оренди від 23.08.2007 року, що укладений між ФГ "ОСОБА_2 та Голопристанською РДА дійсним та таким, що продовжений або поновлений на строк до 23.08.2017 року з орендною платою 841,83 грн. на рік.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 18.04.2017 року у справі № 923/131/17 відмовлено у задоволенні позовних вимог ФГ "Малко" до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, Голопристанської РДА Херсонської області про визнання першочергового права щодо земельної ділянки із кадастровим № :06:001:0001, що знаходиться на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району. Рішення набрало законної сили 04.05.2017 року.

Рішенням Одеського апеляційного господарського суду від 15.11.2017 року у справі № 923/366/17, скасовано рішення Господарського суду Херсонської області від 12.09.2017 року за позовом ФГ "Малко" до Голопристанської РДА Херсонської області, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про визнання додаткової угоди укладеною та відмовлено ФГ "Малко" в задоволенні позовних вимог. У позовній заяві ФГ "Малко" просило визнати укладеною додаткову угоду від 27.04.2015 року, подану до Голопристанської РДА по земельній ділянці з кадастровим № :06:001:0001, що знаходиться на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району в звязку із чим просить зобовязати ГУ Держгеокадастру виконати всі необхідні дії, спрямовані на продовження договірних відносин за договором оренди за № 4АА 72100014.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, у судовому порядку встановлено, що у ФГ "Малко" немає переважного права на продовження договору оренди від 23.08.2007 року на земельну ділянку з кадастровим № :06:001:0001, що знаходиться на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району, додаткової угоди, яка б передбачала продовження строку дії даного договору оренди не укладено, відтак суд погоджується із доводами відповідача про те, що станом на день прийняття спірного наказу в частині щодо включення земельної ділянки до Переліку, право користування ФГ "Малко" припинено у зв'язку із закінчення строку дії договору.

Щодо твердження позивача про незаконність наказу з тих підстав, що на час внесення земельної ділянки до Переліку земель, права на які виставляються на земельні торги, у Державному земельному кадастрі існував запис про те, що ФГ "Малко" є орендарем земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Як вбачається із Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.07.2016 року № НВ-016, у "відомостях про оренду" орендарем земельної ділянки за місцезнаходженням: 804, Херсонська область, Голопристанський район, с. Малі Копані, вул. Горького, 19, площею 50,000 га, зазначено фермерське господарство "Малко". Дата державної реєстрації речового права 23.08.2007 рік, строк дії речового права 5 років.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 08.07.2016 року № 63113904, власником спірної земельної ділянки зазначено Головне Управління Держгеокадастру у Херсонській області (номер запису про право власності: 15318296); підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 30386414 від 08.07.2016 року.

Суд не бере до уваги наведені вище твердження позивача, оскільки у Витязі з Державного земельного кадастру від 07.07.2016 року державна реєстрація речового права проведена 23.08.2007 року. Відтак, враховуючи строк дії речового права 5 років, та відсутність запису про продовження строку дії договору, право користування земельною ділянкою на час прийняття відповідачем рішення про включення земельної ділянки до Переліку земель, права на які виставляються на земельні торги, припинено.

За приписами статті 122 та 127 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є органом виконавчої влади, до повноважень якого належить передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність та/або у користування, а також продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), зокрема, громадянам та юридичним особам.

Згідно із частиною 3 статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є, зокрема, фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки.

Так, частинами 1-4 статті 136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість передачу цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів у власність чи у користування.

За таких обставин суд не вбачає в діях відповідача щодо включення земельної ділянки площею 50, 0 га кадастровий № :06:001:0001 до Переліку земель, права на які виставляються на земельні торги, ознак протиправності, відтак, відсутні підстави для скасування наказу від 17.06.2016 року № 156/0/7-16 в цій частині.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4 та відмовляє в їх задоволенні.

За правилами частини 1 статті 139 КАС України при відмові у задоволенні позову судові витрати позивачу не присуджуються .

Керуючись статтями 14, 73-77, 78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третіх осіб - фермерського господарства "Малко", Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування наказу в частині.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 лютого 2018 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1