Справа № 826/6177/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

01 лютого 2018 року № 826/6177/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовомОСОБА_1
доГенерального штабу Збройних Сил України в особі фінансового управління Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі фінансового управління, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просив:

- визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Генеральним штабом Збройних Сил України в особі Фінансового управління протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, а пенсійним органом протиправно не проведено перерахунок пенсії, що призвело до порушення його прав.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки пенсійний орган не уповноважений змінювати або встановлювати додаткові види грошового забезпечення, а проводить перерахунок на підставі наданих йому документів.

Генеральним штабом Збройних Сил України в особі фінансового управління подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що відсутні підстави для включення щомісячної додаткової грошової винагороди до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд перейшов до подальшого розгляду справи без участі представників сторін у порядку письмового провадження.

15.12.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу підготовки та повсякденної діяльності організаційно-планового управління Озброєння Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.02.2016р. № 97 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу. (а.с. 23)

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.02.2016р. № 36 позивача з 10.02.2016р. виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області, що підтверджується копією витягу з наказу. (а.с. 24)

Окрім цього, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління ПФУ в Чернігівській області та з 11.02.2016р. по 07.06.2016р. отримував пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70 % грошового забезпечення, а з 08.06.2016р. по теперішній час отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80 % грошового забезпечення, що підтверджується копіями довідок від 29.03.2017р. № та № . (а.с. 16)

Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 18.02.2016р. № 305/116 та Грошовий атестат форми № 2 серія ЗУ № 225853 на підставі яких позивач звернувся до військового комісаріату. (а.с. 14, 15)

Відповідно до грошового атестата виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2016р. № 36 на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення. (а.с. 14, 24)

При обчисленні пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до довідки № 305/116 від 18.02.2016р. виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, було враховано наступні види грошового забезпечення: основні посадовий оклад, одклад за військове звання, надбавка за вислугу років; щомісячні додаткові надбавка за виконання особливо важких завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, надбавка за роботу з особовим складом, надбавка за роботу з шифрами, надбавка, доплата (держ. експерт з питань таємн. Указ ПУ № 987 від 01.12.2009р.), надбавка, доплата (інозема мова та п. КМУ № 1294) премія. (а.с.15)

Однак до вказаної довідки не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Як зазначено у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/279 від 24.04.2017р. про розмір нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті та ЄСВ позивач у період з 01.02.2014р. по 10.02.2016р. отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. (а.с. 22).

Не включення Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 18.02.2016 року № 305/116 щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення йому пенсії та неврахування Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області виплаченої позивачу щомісячної грошової винагороди до грошового забезпечення для обчислення пенсії зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи по суті, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

У силу ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення також викладено у п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду певним категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 вказаної Постанови передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, (надалі Інструкція №595).

У силу п. 5 Інструкції №595, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Крім того, положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Судом встановлено, що пенсія позивача по інвалідності призначена (обчислена) з 08.06.2016р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області з розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40 %, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у тому числі надбавка за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 - 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 380 %. Всього в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії (основний розмір пенсії: 80 %), в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %). (а.с. 25)

З довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/279 від 24.04.2017р. про розмір нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті та ЄСВ вбачається, що позивач у період з 01.02.2014р. по 10.02.2016р. отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. (а.с. 22).

Однак, в довідці виданій Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 18.02.2016р. № 305/116 не зазначено про щомісячну додаткову грошову винагороду. (а.с. 15)

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, вказане також підтверджено листом Міністерства соціальної політики України від 12.06.2017 №136/0/103-17, згідно з яким щомісячна додаткова грошова винагорода, введена в дію Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців і є однією із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду, суд зазначає таке.

За твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, при призначенні пенсії позивачу не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, оскільки цей вид грошового забезпечення не був включений фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

Відтак, до моменту не включення фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України до відповідної довідки додаткових видів грошового забезпечення у вигляді щомісячної додаткової грошової винагороди у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області були відсутні підстави для врахування даної винагороди для обчислення позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області проводить перерахунок пенсії на підставі наданих йому документів то позовні вимоги в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Щодо клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що 29.03.2017р. позивачем отримано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області роздруківку із Автоматизованої системи Розрахунку пенсії з якої позивач дізнався, що при призначенні пенсії йому не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду. (а.с. 25)

Як вбачається з позову до суду позивач звернувся 11.05.2017р., що підтверджується штампом на поштовому конверті. (а.с. 27)

Таким чином, з урахуванням того, що про порушення власних прав та охоронюваних законом інтересів позивач, як стверджує останній, дізнався з вищезазначеної роздруківки, що не спростовано відповідачем, а звернувся позивач до суду 11.05.2017, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. 77, 242, 243, 251, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди.

3. Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я.І. Добрянська