Справа № 712/13658/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/42/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2018 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого/судді - Троян Т.Є.
при секретарі - Шмагайло Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Черкаський об`єднаний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Черкаський об`єднаний міський військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог вказував, що є спадкоємцем ОСОБА_2 за заповітом. ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Син ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, де загинув під час виконання військового обов`язку. Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 02.10.2015 року встановлений факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 в місті Луганськ, яка наступила під час перебування ОСОБА_3 у полоні терористів. На підставі данного рішення суду видано Свідоцтво про смерть серії № НОМЕР_1 від 04.12.2015 року. Отримати кошти в порядку одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ОСОБА_2 не встигла, оскільки померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Разом з тим свій намір отримати вказані коши реалізувала шляхом направлення до Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 08.12.2015 року заяви, в якій також просила зробити запити до військової частини щодо надання документів для виплати одноразової грошової компенсації та призначення пенсії за загиблого сина ОСОБА_3 . Оскільки вказане право ОСОБА_2 , почала реалізовувати за життя, а тому право на отримання одноразової грошової допомоги входить до складу спадщини. Позивач є спадкоємцем за заповітом. Позивач неодноразово звертався до відповідача щодо оримання одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого під час здійснення АТО, для виплати якого його мати подала всі необхідні документи. Відповідач відмовив у призначенні грошової допомоги, посилаючись на те, що кошти на виплату допомоги не виділялись, так як ОСОБА_2 не надала необхідний пакет документів. У випадку нарахування вказаних сумм, вони передаються членам його сім`ї. За таких обставин, позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.
В судовому засіданні позивач та його представники ОСОБА_4 , адвокат Гриценко Л.О. позов підтримали, просили задоволити.
Представник відповідача Давиденко К.А. заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що 29 червня 2017 року до Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого під час здійснення АТО, яка була 04.07.2017 року направлена для розгляду та прийняття рішення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що було повідомлено громадянина ОСОБА_1 листом від 12.07.2017 року №к/2476.
12.07.2017 року за №6/8/5/1399 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 було надана відповідь громадянину ОСОБА_1 , що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає, в зв`язку з тим що спадкодавець, ОСОБА_2 до військового комісаріату із заявою щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та необхідними документами не зверталась, відповідно документи Комісією не розглядалися та одноразова грошова допомога не призначалася. Оскільки одноразова грошова допомога не була призначена ОСОБА_2 , відповідно до ст.ст.1219,1227 Цивільного кодексу України вона не входить до складу спадщини.
04 жовтня 2017 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого під час здійснення АТО, на яку 17.10.2017 року за №6/8/5/1942 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 було надана відповідь громадянину ОСОБА_1 , що звернення з даного питання вже розглядалося у Черкаському обласному військовому комісаріаті, відповідь надано за вих. №6/8/5/1399 від 12.07.2017 року та було повторно поінформовано ОСОБА_1 , що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає.
В доповнення вказавши на те, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), а громадянин ОСОБА_1 не відноситься до жодної категорії цих осіб.
Згідно п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, здійснюється Міноборони.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги регламентується наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", згідно якого:
Право на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
З метою визначення причинного зв`язку загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста командиром військової частини, де проходив службу (збори) військовослужбовець, військовозобов`язаний чи резервіст, здійснюються такі заходи:
на розгляд штатної військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), яка приймає постанову про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, надсилаються копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи правоохоронних органів).
Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Обласні військові комісаріати для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент фінансів Міністерства оборони України такі документи:
висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця (додаток 9);
заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10): копію свідоцтва про смерть військовослужбовця;
витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов язаного чи резервіста зі списків особового складу військової частини;
копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи правоохоронних органів);
копію довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста;
витяг з послужного списку особової справи про склад сім "і військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;
копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;
копію свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов язаного чи резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);
рішення районної, районної у місті Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов язаного чи резервіста) - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого (померлого);
рішення суду або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);
копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім ї з даними про прізвище, ім я та по батькові і останнє місце реєстрації;
копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. Якщо одна з осіб відмовляється від одержання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її одержання. Заява про відмову має бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.
Таким чином, законодавством визначено форму заяви про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.6)) та переліку документів, які додаються до заяви, та форму висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця (додаток 9 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.6), в якому підтверджується право на одержання зазначеної грошової допомоги.
Оскільки, документи у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги відносно загиблого не направлялись і по суті комісією не розглядались, то одноразова грошова допомога, яка взагалі не призначалась ОСОБА_2 не може входити до спадкового майна згідно чинного законодавства. За таких обставин, ІНФОРМАЦІЯ_4 вважає, що законні підстави, передбачені чинним законодавством для оформлення документів та направлення їх з позитивним висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію з розгляду питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відсутні. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату Косточка В.С. заперечував проти позовних вимог. Вказував на відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, при цьому посилався на підстави, аналогічни тим, що викладені в запереченнях відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, вказана справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, третьої особи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, оцінивши їх належність та достовірність, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1913 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975), відповідно до пункту 5 якого одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сімї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста. Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені у пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів, в даному випадку Міністр оборони України, приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Судом встановлено, що 07 вересня 2014 року загинув у місті Луганськ під час виконання обов`язків військової служби (участі в антитерористичній операції) військовослужбовець ОСОБА_3 , 1958 року народження .
Також в судовому засіданні було встановлено, що загиблий військовослужбовець ОСОБА_3 є сином ОСОБА_2 .
08.12.2015 ОСОБА_2 звернулась до Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просила зробити запит на військову частину для підготовки всіх необхідних документів для виплати одноразової грошової допомоги.
Відповідно до поданої заяви, військовим комісаріатом ІНФОРМАЦІЯ_5 направлений запит від 14.12.2015 року №5/4059 командиру військової частини польова пошта НОМЕР_2 щодо надання відповідних документів, які передбачені Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975 та для призначення пенсії членам сім`ї військовослужбовця.
ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 померла.
Таким чином, мати загиблого військовослужбовця за життя не звернулася із заявою про виплату одноразової допомоги у формі, яка визначена додатками 9, 10 Положенням про організацію в Міністерстві оборони Україні роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей та переліку документів, які додаються до заяви.
Разом із тим, суд погоджується із твердженнями представників позивача, що ОСОБА_2 була позбавлена можливості оформити та надати весь необхідний пакет документів з незалежних від неї обставин - у зв`язку із відсутністю відповіді на її запит від 08.12.2015 року та на запит Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 14.12.2015 року №5/4059.
З огляду на таке, суд критично оцінює твердження представника відповідача та представника третьої особи, що мати ОСОБА_3 ОСОБА_2 не набула права на вказану грошову допомогу.
Як вбачається з матеріалів справи, в подальшому до ІНФОРМАЦІЯ_1 звертався позивач ОСОБА_1 вказуючи на те, що він є спадкоємцем та членом сім`ї ОСОБА_2 .
12.07.2017 року за №6/8/5/1399 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 було надана відповідь громадянину ОСОБА_1 , що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає, в зв`язку з тим що спадкодавець, ОСОБА_2 до військового комісаріату із заявою щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та необхідними документами не зверталась, відповідно документи Комісією не розглядалися та одноразова грошова допомога не призначалася. Оскільки одноразова грошова допомога не була призначена ОСОБА_2 , відповідно до ст.ст.1219,1227 Цивільного кодексу України вона не входить до складу спадщини.
04 жовтня 2017 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого під час здійснення АТО, на яку 17.10.2017 року за №6/8/5/1942 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 було надана відповідь громадянину ОСОБА_1 , що звернення з даного питання вже розглядалося у Черкаському обласному військовому комісаріаті, відповідь надано за вих. №6/8/5/1399 від 12.07.2017 року та було повторно поінформовано ОСОБА_1 , що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає.
Відповідно до статей 16, 16-1, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до кола осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, віднесено членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В судовому засіданні, позивач вказував, що є родичем помелого ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
Відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України (СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
На думку суду, право на отримання грошової допомоги після смерті ОСОБА_3 може бути реалізоване особами, які зазначені у його особовій справі військовослужбовця у відомостях про склад сім`ї: батьки, дружина/чоловік, діти, утриманці. Особи, які не були членами сім`ї, але знаходились на утриманні військовослужбовця надають рішення суду або нотаріально завірений правочин про підтвердження факту перебування на утриманні загиблого.
Враховуючи те, що позивач не є членом сім`ї померлого військовослужбовця в розумінні Сімейного кодекса України, а сам лише факт того, що померла мати ОСОБА_3 заповідала все своє майно позивачу ОСОБА_1 не вказує на його право на отримання одноразової грошової допомоги.
Суд вважає, що відповідач діяв у спосіб та у межах, передбачених Конституцією та Законами України. У зв`язку з цим, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не підлягають до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72, 77, 242-246, 250, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Черкаський об`єднаний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Головуючий: Т.Є. Троян