Справа № 713/1681/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/1681/17

Головуючий у 1-й інстанції: Кириляк А.Ю.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

31 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 11 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

05 жовтня 2017 року позивач, ОСОБА_4, звернулась до Вижницького районного суду Чернівецької області з позовом до ОСОБА_5 управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила:

-визнати неправомірною відмову ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області від 23.08.2017 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_4 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення , а саме за 2014- 2016 роки.

-зобов'язати управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_5 районі Чернівецької області провести розрахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2014-2016 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 15 серпня 2017 року.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 11 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено:

-визнано неправомірним рішення ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області від 23.08.2017 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_4 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення , а саме за 2014- 2016роки.

-зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_5 районі Чернівецької області провести розрахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2014-2016 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 15 серпня 2017 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалам справи, з 17.06.2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно витягу з наказу відділу освіти ОСОБА_5 РДА за №289 - к від 29.08.2005 року позивач призначена на посаду вчителя української мови та літератури Іспаської ОСОБА_6 ступенів з 01.09.2005 року, у звязку з чим виплата пенсії за вислугу років була припинена.

15 серпня 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії за віком, в якій просила призначити їй пенсію з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення пенсії (3764,40)грн. при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

15 серпня 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

ОСОБА_5 управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонд України в Чернівецькій області №14213/15 від 23.08.2017 року позивачу відмовлено в застосуванні середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії при переході з пенсії за вислугу років не пенсію за віком, оскільки при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача, звернулась до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується наявність підстав для призначення ОСОБА_4 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2013-2015 роки на підставі ст. 25, 27, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно частини третьої статті 45 цього Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак у випадку із заявою позивача мало місце первинне призначення пенсії за іншим законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернулась вперше.

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна правова позиція висловлена у рішеннях Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14; від 09.06.2015 року у справі № 21-550а14 та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.04.2017 року у справі № К/800/14108/17

Крім того, оскільки пенсія згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту населення" від 23 квітня 2012 року № 327, колегія суддів приходить до висновку, що положення вказаної постанови не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. В даному випадку відповідачем здійснено призначення позивачу пенсії за іншим Законом, а не проведено її перерахунок.

Таким чином, оскільки позивачу призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2017 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, як це передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог .

Доводи апеляційної скарги з наведених вище норм та обставин є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 11 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 лютого 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8