Справа № 753/17576/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 08.12.2017 (м. Київ, дата складання повного тексту відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа - Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа - Київський міський військовий комісаріат про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за період з 01.04.2017 щодо неподання до Київського міського військового комісаріату списків осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців, до якої належить позивач; зобов`язання відповідача скласти та подати до Київського міського військового комісаріату списки осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців, а після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення позивача здійснити перерахунок його пенсії та забезпечити її подальшу виплату, а також виплату недоплачених сум пенсії за минулий час з урахуванням нового розміру посадового окладу відповідно до правових норм чинного законодавства України.

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 08.12.2017 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що неподання відповідачем списків осіб, звільнених з ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої є прирівняними посади зазначеної категорії військовослужбовців, до якої також належить і позивач, що унеможливило на підставі таких списків виконати третій особі свій обов`язок щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення осіб, зазначених у списку, що призвело до порушення права позивача на перерахунок пенсії на підставі такої довідки про розмір грошового забезпечення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, з 17.12.2001 наказом Міністра оборони України №029, позивача було звільнено з військової служби у запас з посади старшого інспектора військового співробітництва інспекційної групи військового співробітництва та виконання міжнародних договорів штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393.

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.2 Порядку №45 Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.2 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 №195,у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

Колегія суддів зазначає, що з аналізу вищевикладених норм законодавства, Київський міський військовий комісаріат лише на підставі згаданих списків буде зобов`язаний підготувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, та у місячний строк подати їх відповідачу для здійснення перерахунку пенсій відповідній категорії осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення позивача до Київського міського військового комісаріату чи надходили від Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві списки осіб на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 18.01.2017 №15 «Питання праці працівників державних органів», згідно з якими було змінено розміри посадових окладів керівним працівникам та спеціалістам Адміністрації Президента України, до яких прирівняно посадові оклади колишніх військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України, Київський міський військовий комісаріат своїм листом від 31.08.2017 №1303/1676 проінформував позивача, що список надійшов 06.01.2016 за вх. №53 про виникнення права на перерахунок пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1013 віл 09.12.2015, натомість списків на виконання інших постанов у період з 01.04.2017 по теперішній час не надходило.

Колегія суддів дійшла до висновку, що обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо направлення відповідних списків до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії чітко передбачений нормами чинного законодавства, при цьому у зв`язку з бездіяльністю відповідача залишається нереалізованим право позивача на перерахунок пенсії, тому в позовні вимоги в частині визнання таких дій протиправними та зобов`язання направити відповідні списки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача після отримання від Київського міського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення позивача здійснити перерахунок його пенсії та забезпечити її подальшу виплату, а також виплату недоплачених сум пенсії за минулий час з урахуванням нового розміру посадового окладу відповідно до правових норм чинного законодавства України, є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки позивач до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з відповідною заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії не звертався.

Відповідачем по справі та третьою особою не було подано будь-яких заперечень на апеляційну скаргу чи позовну заяву, не було спростовано доводів позивача, не надано жодних пояснень з приводу відсутності протиправної бездіяльності чи порушення норм чинного законодавства.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції та наявності підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 08.12.2017 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за період з 01.04.2017 щодо неподання до Київського міського військового комісаріату списків осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців, до якої належить позивач.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до Київського міського військового комісаріату списки осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст виготовлено 05.02.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна