Справа № 233/5629/17
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5629/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Наумик О. О., за участі секретаря Клугер Т.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу №233/5629/17 за позовом ОСОБА_1 (представник позивача за договором ОСОБА_2М.)

до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

«про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії»,

В С Т А Н О В И В:

16.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09.10.2017 р. щодо відмови у врахуванні при призначенні йому пенсії пільгового стажу за період з 11.11.1981р. по 20.08.1993 р.;

- зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області врахувати довідку про пільговий стаж №23/17 від 06.10.2012 р., видану ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня подачі заяви,

пославшись на таке:

09.08.2017 р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви для обчислення пенсії, крім інших документів, він надав довідку про підтвердження пільгового стажу роботи №23/17 від 06.10.2012 р., видану ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації» за період роботи з 11.11.1981 р. по 20.08.1993 р., з них: за посадою «каменщик» - за період з 11.11.1981 р. по 30.09.1988 р., за посадою «майстер будівельних та монтажних робіт» - за період з 01.10.1988 р. по 22.01.1990 р. за посадою «виконавець робіт» - за період з 23.01.1990 р. по 20.08.1993 р.

09 жовтня 2017 року Костянтинівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, яке мотивоване тим, що неможливо провести перевірку достовірності пільгової довідки та зарахувати пільговий стаж, зазначений у довідці у звязку з відсутністю первинних документів.

Вважає рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 жовтня 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії незаконним.

Так, надана ним разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах уточнююча довідка підприємства відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За період часу з 11.11.1981р. по 20.08.1993 р. він працював у ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації» та отримував заробітну плату.

Його страховий стаж складає 33 роки 03 місяці 09 днів, пільговий стаж за Списком № 2 складає 11 років 09 місяців 10 днів, тому він має право на призначення пенсії за Списком №2.

Ухвалою суду від 18 січня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі за дійсним позовом із повідомленням учасників справи.

Відповідач позов не визнав за підстав, викладених у відзиву на адміністративний позов з посиланням на таке:

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до ч.2. ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058.

Відповідно до ст.114 п.2 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із змінами згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 р. № 2148-VIII, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць при досягненні 55 років при стажі роботи не менш 30 років, із них пільгового стажу за Списком № 2- 12 років 06 місяців 00 днів.

Чоловікам, що мають не менш половини пільгового стажу роботи на пільгових умовах, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців пільгового стажу такої роботи.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року за №637, із змінами, внесеними від 09.12.2015 р. №1028, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Позивачем надана довідка про підтвердження пільгового стажу роботи від 06.10.2012 р. за №23/71 на ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації».

Згідно з п.4.2 Розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. №22-1, із змінами, внесеними Постановою Правління Пенсійного Фонду від 31.07.2014 р. №13-1, орган, що призначає пенсію, має право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі пільгових довідок та довідок про заробітну плату.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України із доповненнями та змінами від 02.12.2015 р. №1276-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в якому є м. Горлівка. На виконання Постанови КМУ №595 від 07.11.2014 р. з метою поліпшення суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях підприємствам з непідконтрольної території було рекомендовано перереєструватися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження. ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації» на території України не перереєструвалося, тобто здійснити перевірку пільгової довідки від 06.10.2012 р.№23/17 не має можливості, тому і зарахувати до пільгового певний стаж немає підстав.

Отже, на момент звернення, необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст.114 п.2 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відсутній.

Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до такого.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII - право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 та за результатами атестації робочих місць мають чоловіки при досягненні 55 років при стажі роботи не менш 30 років із них пільгового стажу за Списком № 2 - 12 років 06 місяців 00 днів. Чоловікам, що мають не менш половини пільгового стажу роботи на пільгових умовах, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців пільгового стажу такої роботи. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи не менш 26 років 6 місяців, якщо звернення відбулося в період з 01.04.2017 р. по 31.03.2018 р.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, 09 серпня 2017 року звернувся із заявою до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №2) (а.с.10).

Рішенням Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 жовтня 2017 року (а.с.7,8) в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено за таких підстав:

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці та по результатам атестації робочих місць, а саме - чоловіки при досягненні 55 років при стажі роботи не менш 30 років, із них пільгового стажу за Списком № 2- 12 років 06 місяців 00 днів. Чоловікам, що мають не менш половини пільгового стажу роботи на пільгових умовах, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців пільгового стажу такої роботи.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року за №637, зі змінами, внесеними від 09.12.2015 р. №1028, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Заявником надана довідка про підтвердження пільгового стажу роботи від 06.10.2012 р. №23/71 на ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації».

Згідно з п.4.2 Розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. №22-1, із змінами, внесеними Постановою Правління Пенсійного Фонду від 31.07.2014 р. №13-1, орган, що призначає пенсію, має право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі пільгових довідок та довідок про заробітну плату.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України із доповненнями та змінами від 02.12.2015 р. №1276-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в якому є м. Горлівка. На виконання Постанови КМУ №595 від 07.11.2014 р. з метою поліпшення суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях підприємствам з непідконтрольної території було рекомендовано перереєструватися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження. ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації» на території України не перереєструвалося, тобто здійснити перевірку пільгової довідки від 06.10.2012 р.№23/17 за період роботи ОСОБА_1 з 11.11.1981 р. по 30.09.1988 р. на посаді «каменщик», з 01.10.1988 р. по 22.01.1990 р. на посаді «майстер будівельних та монтажних робіт» та з 23.01.1990 р. по 20.08.1993 р. немає можливості, тому і зарахувати до пільгового певний стаж немає підстав.

Страховий стаж ОСОБА_1 склав 33 років 03 місяців 09 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №2 складає 00 років 00 місяців 00 днів.

На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.«б» ст.13 Закон України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, суд виходив з такого.

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів з трудової книжки позивача (а.с.15-21) він працював:

№№10-12 - з 11.11.1981 р. по 30.09.1988 р. в Горлівському управлінні шахтобудмеханізації треста «Артемшахтобуд» (перейменований на ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації») на посаді «муляр» 4 розряду (а.с.18). За записом №12 від 23.12.1985 р. переведений муляром 5 розряду;

№13 - з 01.10.1988 р. по 22.01.1990 р. на посаді «майстер будівельних та монтажних робіт»;

№14 - з 23.01.1990 р. по 20.08.1993 р. на посаді «прораб» («производитель работ»).

Факт роботи ОСОБА_1 в Горлівському управлінні земляних робіт та експлуатації механізмів треста «Артемшахтобуд» та її періоди підтверджено довідкою №23/17 від 06.10.2012 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.11,12), яка містить відомості про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у спірні періоди на посадах:

- «муляр» («каменщик»), яка передбачена Списком 2 Розділ XXVII підрозділ «а», код КП 2290100а-12680;

- «майстер будівельних та монтажних робіт», яка передбачена Списком 2 Розділ XXVII підрозділ «б», код КП 2290000б-23419;

- «виконавець робіт», яка передбачена Списком 2 Розділ XXVII підрозділ «б», код КП 2290000б-24441.

Відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до наказу №75 від 20.11.1995 р. «Про атестацію робочих місць за умовами праці» у Горлівському управлінні шахтобудмеханізації треста «Артемшахтобуд» завершена атестація робочих місць та підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 2 (а.с.14).

Оскільки факт роботи позивача у шкідливих умовах за вказані періоди підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, архівною довідкою з даними про атестацію робочого місця, наказом про атестацію робочих місць, суд вважає, що спірні періоди роботи позивача не зараховані відповідачем до пільгового стажу неправомірно.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача про наявність таких підстав неврахування спірних періодів роботи у пільговий стаж та про відсутність підстав для призначення пенсії на пільгових умовах як неможливість проведення відповідної перевірки щодо достовірності пільгової довідки, оскільки така підстава не є законодавчо визначеною підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та не має впливати на конституційне право позивача щодо належного пільгового забезпечення.

З огляду на зазначене при врахуванні спірних періодів роботи позивача з 11.11.1981 р. по 30.09.1988 р., з 01.10.1988 р. по 22.01.1990 р., з 23.01.1990 р. по 20.08.1993 р. в Горлівському управлінні земляних робіт та експлуатації механізмів треста «Артемшахтобуд» (перейменований на ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації») як пільгових, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку з 58 років.

За наведених підстав рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійною фонду України Донецької області від 09 жовтня 2017 року щодо відмови в призначені позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Тож позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243-246, 250, 139 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання за паспортом за адресою: вул. Примакова, 9, м. Горлівка Донецької області, фактичне місце проживання/перебування за довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1)

до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Код , адреса місцезнаходження: вул. Ціолковського,25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113)

«про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії» - задовольнити.

Рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09.10.2017 р. щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - скасувати.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.08.2017 р., врахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи:

- з 11.11.1981 р. по 30.09.1988 р. на посаді «муляр» у ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації»;

- з 01.10.1988 р. по 22.01.1990 р. на посаді «майстер будівельних та монтажних робіт» у ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації»;

- з 23.01.1990 р. по 20.08.1993 р. на посаді «виконавець робіт» у ВАТ «Горлівське управління шахтобудмеханізації».

Допустити негайне виконання рішення у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати по сплаті судового збору стягнути в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На рішення суду до Донецького апеляційного адміністративного суду безпосередньо або через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: