Справа № 815/6557/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.01.2018 Київ К/9901/1450/18 815/6557/13-а

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/6557/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ізмаїлавтотранс" до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області в особі конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, за участю третіх осіб - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Управління Укртрансінспекції в Одеській області, про визнання дій протиправними, скасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду, прийняту 06 грудня 2013 року у складі головуючого судді Білостоцького О. В. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду, постановлену 22 грудня 2014 року у складі колегії суддів: головуючого - Шляхтицького О. І., суддів: Джабурія О. В., Крусяна А. В.,

в с т а н о в и в :

У вересні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Ізмаїлавтотранс" (далі - ТОВ "Ізмаїлавтотранс") звернулось до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області (далі - Ізмаїльська РДА) в особі конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (далі - конкурсний комітет), за участю третіх осіб - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФО-П ОСОБА_1), фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФО-П ОСОБА_2, Управління Укртрансінспекції в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, що відбувався 05 серпня 2013 року по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне";

скасувати рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 1 від 05 серпня 2013 року в частині недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі у конкурсі та визнання ФО-П ОСОБА_1 та ФО-П ОСОБА_2 переможцями по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне";

скасувати розпорядження Ізмаїльської РДА № 323/А-2013 від 13 серпня 2013 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 05 серпня 2013 року" в частині об'єктів конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне" та укладання договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу по цим об'єктам;

зобов'язати Ізмаїльську РДА провести новий конкурс з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі по об'єктах конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

В обґрунтування адміністративного позову зазначає, що з метою проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі Одеської області, віднесених до компетенції Ізмаїльської РДА, 18 червня 2013 року останньою прийнято відповідне розпорядження № 239/А-2013, внаслідок чого проведено конкурс та згідно з протоколом № 1 від 05 серпня 2013 року ПАТ "Ізмаїлавтотранс" не допустили до участі у конкурсі з визначення автомобільних перевізників і Ізмаїльському районі на об'єктах конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Підставою недопущення до участі у конкурсі слугувало надання на конкурс 22 липня 2013 року копії ліцензійних карток на транспортні засоби з державними реєстраційними номерами: ВН3525ЕМ, ВН3524ЕМ, ВН3521ЕМ, ВН3523ВА, що пропонувались для роботи на вищезазначених автобусних маршрутах, оригінали яких були отримані позивачем в Управлінні Укртрансінспекції в Одеській області 23 липня 2013 року.

При цьому позивачем зазначено, що ліцензійні картки на транспортні засоби, копії яких ПАТ "Ізмаїлавтотранс" було подано до конкурсного комітету, були видані Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області 22 липня 2013 року та в цей же день надіслані позивачу електронною поштою, а оригінали цих карток представником ПАТ "Ізмаїлавтотранс" було отримано в приміщенні Управління Укртрансінспекції в Одеській області 23 липня 2013 року.

Вважаючи рішення конкурсної комісії протиправними, ПАТ "Ізмаїлавтотранс" звернулось до суду з вимогою про його скасування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року, позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Ізмаїльської РДА в особі конкурсного комітету щодо недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, що відбувався 05 серпня 2013 року по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Скасовано рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 1 від 05 серпня 2013 року в частині недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі в конкурсі та визнання ФО-П ОСОБА_1 та ФО-П ОСОБА_2 переможцями по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Скасовано розпорядження Ізмаїльської РДА № 323/А-2013 від 13 серпня 2013 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 05 серпня 2013 року" в частині об'єктів конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне" та укладання договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу по цим об'єктам.

Зобов'язано Ізмаїльську РДА провести новий конкурс з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі по об'єктах конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

04 січня 2018 року касаційна скарга ФО-П ОСОБА_2 надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах, яка ухвалою судді-доповідача від 09 січня 2018 року прийнята до провадження.

У касаційній скарзі ФО-П ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В мотивування касаційної скарги вказує, що судами попередніх інстанцій не враховано, що законодавством не передбачена видача копій ліцензійних карток та видача ліцензійних карток іншою формою ніж безпосереднє отримання її в Управлінні Укртрансінспекції в Одеській області з проставлянням в журналі дати отримання та власного підпису уповноваженого.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 липня 2013 року ПАТ "Ізмаїлавтотранс" було подано до конкурсного комітету документи для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне", до яких були додані копії ліцензійних карток серії: АА № 809651, АА № 809652, АА № 809653, АА № 809654, строком дії з 22 липня 2013 року, виданих Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області на автотранспортні засоби, які пропонувались для роботи на вищезазначених автобусних маршрутах, а саме: автобус марки МАЗ 103075, реєстраційний номер НОМЕР_1; автобус марки МАЗ 103075, реєстраційний номер НОМЕР_2; автобус марки МАЗ 103060, реєстраційний номер НОМЕР_3; автобус марки МАЗ 103060, реєстраційний номер НОМЕР_4.

Зазначені копії ліцензійних карток були надіслані 22 липня 2013 року Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області засобами електронного зв'язку з офіційної електронної скриньки e-mail: на електронну пошту ПАТ "Ізмаїлавтотранс".

З метою перевірки достовірності наданої ПАТ "Ізмаїлавтотранс" інформації Ізмаїльською РДА було надіслано, зокрема, запит до Управління Укртрансінспекції в Одеській області, у відповідь на який листом від 26 липня 2013 року № 2057/10/59-13 повідомлено, що оригінали ліцензійних карток на автотранспортні засоби було отримано представником ПАТ "Ізмаїлавтотранс" 23 липня 2013 року, що підтверджується журналом видачі ліцензійних карток.

Так, за результатами проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, до участі у якому по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне", конкурсним комітетом прийнято рішення від 05 серпня 2013 року, оформлене протоколом № 1, про визнання ФО-П ОСОБА_1 та ФО-П ОСОБА_2 переможцями по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Разом з цим конкурсною комісією недопущено до участі в конкурсі автомобільного перевізника ПАТ "Ізмаїлавтотранс", з тих підстав, що подані позивачем 22 липня 2013 року копії ліцензійних карток на заявлені до конкурсу транспортні засоби були видані Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області лише 23 липня 2013 року.

Розпорядженням Ізмаїльської РДА № 323/А-2013 від 13 серпня 2013 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 05 серпня 2013 року" було введено в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 1 від 05 серпня 2013 року та вирішено укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу, зокрема, ФО-П ОСОБА_2 на маршруті № 9 "Ізмаїл АС-Багате" та з ФО-П ОСОБА_1 на маршруті № 10 "Ізмаїл АС-Озерне".

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення щодо недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, що відбувався 05 серпні 2013 року по об'єктам конкурсу: № 9 "Ізмаїл АС-Багате", № 10 "Ізмаїл АС-Озерне" Ізмаїльська РДА в особі конкурсного комітету діяла незаконно.

Зазначена позиція була підтримана і Одеським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В силу частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт", у статті 43 якого вказано, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Зазначений порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (п.1 Порядку № 1081).

Відповідно до пункту 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

За змістом пункту 30 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Приписами пункту 37 Порядку № 1081 встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

На підставі пункту 67 Порядку № 1081 інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до пункту 50 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками проведеного конкурсу перевезення пасажирів на автобусних маршрутах № 9 "Ізмаїл АС-Багате" та № 10 "Ізмаїл АС-Озерне" визнано ФО-П ОСОБА_2 та ФО-П ОСОБА_1 відповідно.

При цьому, ТОВ "Ізмаїлавтотранс" недопущено до участі в наведеному конкурсі з підстав зазначення недостовірної інформації, яка полягає у наданні копій ліцензійних карток на транспортні засоби, які на день подання до конкурсного комітету, а саме 22 липня 2017 року фактично були відсутні на підприємстві, оскільки видані Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області в Одеській області лише 23 липня 2013 року.

В силу пункту 1.2 Положення про ліцензійну картку, що додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 22 липня 2010 року № 514 (Положення № 514) ліцензійні картки видаються органом ліцензування - Укртрансінспекцією України (далі - орган ліцензування) та її територіальними органами в областях, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган) безкоштовно.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку № 1081 ліцензійна картка - це документ, який додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом (далі - ліцензія). Ліцензійні картки додаються до ліцензії на кожен автомобільний транспортний засіб (далі - автотранспортний засіб).

Відповідно до Порядку № 1081 на кожен автотранспортний засіб видається одна ліцензійна картка. До ліцензійної картки заносяться реєстраційні дані ліцензії та автотранспортного засобу.

На підставі пункту 2.2 Порядку № 1081 бланк ліцензійної картки (додаток 1) заповнюється зі зворотного боку. Текст на бланку ліцензійної картки друкується за формою, наведеною у додатку 2, шляхом комп'ютерного набору.

За правилами підпункту 2.2.11 цього ж Порядку у рядку "Строк дії ліцензійної картки" цифрами зазначаються дата видачі ліцензійної картки та дата, до якої діє ліцензійна картка (у разі необмеженого строку дії ліцензії - пишеться слово "необмежений").

За змістом пункту 2.3 Порядку № 1081 ліцензійна картка підписується керівником органу ліцензування або відповідного територіального органу, що видав ліцензійну картку, скріплюється гербовою печаткою органу ліцензування або відповідного територіального органу.

З матеріалів справи вбачається, що в спірних ліцензійних картках в графі "Строк дії ліцензійної картки" зазначено, що вони видані позивачу Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області 22 липня 2013 року, а оригінали цих ліцензійних карток представником ПАТ "Ізмаїлавтотранс" було отримано нарочно в приміщенні Управління Укртрансінспекції в Одеській області 23 липня 2013 року.

За таких обставин, позивач на час подання документів до конкурсного комітету надав копії дійсних ліцензійних карток, які були видані автоперевізнику та діяли саме з 22 липня 2013 року.

Також встановлено, що копії ліцензійних карток, які були отримані ПАТ "Ізмаїлавтотранс" від Управління Укртрансінспекції в Одеській області засобами електронного зв'язку 22 липня 2013 року та надані до конкурсного комітету повністю відповідають за змістом та реквізитами ліцензійним карткам, оригінали яких були отримані представником позивача 23 липня 2013 року в приміщенні управління Укртрансінспекції в Одеській області.

За такого правового врегулювання та обставин справи, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку про протиправність дій відповідача під час недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі в конкурсі, проведеного 05 серпня 2013 року.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець