Справа № 713/1795/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/1795/17

Головуючий у 1-й інстанції: Кибич І.А.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

02 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

26 жовтня 2017 року позивач, ОСОБА_2 в інтересах якої діє ОСОБА_3, звернулась до Вижницького районного суду Чернівецької області з позовом до Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року;

-зобов'язати Вашківецьку міську раду прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення земеленої ділянки площею 0,04 га для ведення сільського господарства в м. Вашківці, вул. Соборна, №36-а.

-стягнути з Вашківецької міської ради на користь позивача сплачений судовий збір.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

09 січня 2018 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, в якому відповідач просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на те, що рішенням 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року позивачу відмовлено в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка розташована в прибережній захисній смузі річки та є землями водного фонду відповідно до ст. ст. 58, 59, 60, 61 Земельного кодексу України.

Також, 09 січня 2018 року до суду надійшло клопотання представника позивача про долучення до матеріалів справи відповіді відділу у Вижницькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.12.2017 року №0-24-0,170-984/101-17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 є власником домоволодіння, яке розташоване в АДРЕСА_1, що підтверджується копією свідоцтва на нерухоме майно, НОМЕР_1 від 28.10.211 року, яке видано на підставі рішення, взамін свідоцтва про право на спадщину, виданого 04.07.1989 року Вижницькою державною нотаріальною конторою, реєстровий №1045 та копією витягу про державну реєстрацію прав №31838700 від 28.10.2011 року.

24.04.2017 року представник позивача ОСОБА_3 звернулась з заявою до Вашківецької міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,004 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3

Рішенням 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року вирішено:

-затвердити акт земельної комісії міської ради від 19.05.2017 року «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_3»;

-визнати звернення гр. ОСОБА_3 безпідставним, в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відмовити;

-зобов'язати гр. ОСОБА_3 дотримуватись правил добросусідства.

Позивач, не погоджуючись з рішенням 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради, звернулась з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка розташована у прибережній водоохоронній зоні, що підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України) передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно п. ґ ч. 4 ст. 83 ЗК України встановлено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За правилами ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.

Приписи ч. 1 ст. 60 ЗК України визначають, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до ст. 61 ЗК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Згідно вимог ст.88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником домоволодіння, яке розташоване в м. Вашківці по вул. Соборна, 36-А, що підтверджується копією свідоцтва на нерухоме майно, НОМЕР_1 від 28.10.211 року.

Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Вашківецької міської ради №159-5/16 від 15.03.2016 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення та відновлення межових знаків земельної ділянки в натурі (на місцевості) позивачу для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, в АДРЕСА_1 Надано безоплатно у власність (приватизувати) ОСОБА_2 земельну ділянку в м.Вашківці, а саме: для обслуговування жилого будинку та господарських споруд 0,0985 га, що в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, згідно розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення та відновлення межових знаків земельної ділянки в натурі (на місцевості).

З кадастрового плану земельної ділянки ОСОБА_2, яка розташована в АДРЕСА_2, Вижницького району Чернівецької області вбачається, що від А до Б землі міської ради (вулиця), від Б до В землі ОСОБА_5, від В до Г землі прибережно захисної смуги, від Г до А землі ОСОБА_6

Представник позивача звернулась з заявою до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,004 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3

З акта Вашківецької міської ради від 19.05.2017 року, затвердженого 6 сесією 8 скликання Вашківецької міської ради від 08.06.2017 року вбачається, що комісією Вашківецької міської ради проведено розгляд звернення ОСОБА_3, що діє по дорученню ОСОБА_2, про самовільне зайняття суміжними землекористувачами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 частини належної заявниці земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1 утримання ОСОБА_5 курятників біля її огорожі, знищення ОСОБА_5 плодоносних дерев та наданні їй у власність 0,04 га для ведення особистого селянського господарства за вказаною адресою. Комісією надано наступний висновок: «Провівши розгляд даного звернення, враховуючи попередні неодноразові звернення з аналогічних питань, комісія порушень не вбачає, самовільного зайняття не має. Відмовити гр. ОСОБА_3 в наданні їй у власність 0,04 га для ведення особистого селянського господарства за вказаною адресою, по причині що вказана земельна ділянка є водоохоронною смугою річки. Запропоновано затвердити даний акт на сесії міської ради, визнати звернення ОСОБА_3, безпідставним, в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відмовити. Зобов'язати гр. ОСОБА_3 дотримуватись правил добросусідства.

Рішенням 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року вирішено:

-затвердити акт земельної комісії міської ради від 19.05.2017 року «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_3»;

-визнати звернення гр. ОСОБА_3 безпідставним, в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відмовити;

-зобов'язати гр. ОСОБА_3 дотримуватись правил добросусідства.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апелянта, зазначені в апеляційній скарзі, про відсутність в оскаржуваному рішенні посилання на ту обставину, що земельна ділянка 0,04 га знаходиться в прибережній зоні, оскільки актом Вашківецької міської ради від 19.05.2017 року, який затверджений рішенням 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року, відмовлено позивачу в наданні їй у власність 0,04 га для ведення особистого селянського господарства, оскільки вказана земельна ділянка є водоохоронною смугою річки.

Крім того, доводи апелянта щодо відсутності в матеріалах справи доказів, які б підтверджували існування водоохоронної зони в м. Вашківці по вул. Соборній спростовується наданим до суду першої інстанції відповідачем викопіюванням з Генерального плану м. Вашківці (схеми приватизації міської території), з якого вбачається, що спірна земельна ділянка площею 0,04 га розташована в прибережній захисній смузі річки.

Лист відділу у Вижницькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.12.2017 року №0-24-0,170-984/101-17, долучений позивачем до матеріалів справи, не спростовує висновків суду апеляційної інстанції щодо розташування спірної земельної ділянки в прибережній захисній смузі річки.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для скасування рішення 6 сесії VIII скликання Вашківецької міської ради №349-6/17 від 08.06.2017 року та зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення змеленої ділянки площею 0,04 га для ведення сільського господарства в м. Вашківці, вул. Соборна, №36-а, оскільки матеріалами справи підтверджується, що спірна земельна ділянка розташована в прибережній захисній смузі річки та належить до земель водного фонду.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.