Справа № 553/2419/17
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2419/17
Провадження № 2-а/553/1/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

02.02.2018м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Новака Ю.Д.,

при секретарі Каленіченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області, в якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати виготовити й надати йому довідку про розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначав, що він звільнений з військової служби - з ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області 01.08.2009 року. Вважає, що під час складання відповідачем довідки про склад його грошового забезпечення для нарахування та виплати пенсії до неї не включені суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення та індексації, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вважає ці дії протиправними, оскільки вищевказані виплати відносяться до одноразових додаткових видів грошового забезпечення та повинні враховуватися при визначенні розміру його пенсії.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області надав до суду заперечення на позов. У своїх запереченнях позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність, та те, що пенсія ОСОБА_1 нарахована відповідно до положень чинного пенсійного законодавства. Перерахунок пенсії можливий виключно у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідній категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за рішенням Кабінету Міністрів України. Оскільки грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань не носять постійний (щомісячний) характер, підстави для включення їх до грошового забезпечення з якого нараховується пенсія відсутні.

Крім цього відповідач зауважив, що індексація не входить до складу грошового забезпечення, на неї не нараховуються єдині внески. Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року встановлено, що на одноразову грошову допомогу при звільненні, внески на загальнообов?язкове державне соціальне страхування також не нараховуються, а тому ці виплати також не підлягають врахуванню при призначенні та виплаті пенсії. У задоволенні позову просив відмовити з підстав викладених в запереченні та надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06/. Єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 2009 році звільнений з військової служби, яку проходив в ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач неодноразово звертався до ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області з заявою про виготовлення та надання йому довідки для перерахунку пенсії з одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, отриманими протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, зокрема: грошовою допомогою на оздоровлення, матеріальною допомогою для вирішення соціально-побутових питань, індексацією, а також одноразовою грошовою допомогою при звільненні.

Відповідач своїми листами від 16.06.2017 року за вих. № 66/21/8/Ш-345/12 та від 29.08.2017 року за вих. № 66/21/8/Ш-469/12 відмовив у задоволенні заяв ОСОБА_1 з підстав викладених у запереченнях.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.92р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі ОСОБА_3 № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92р. № 393 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Поряд з цим, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91р. № 2011-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі ОСОБА_3 № 2011-ХІІ). ОСОБА_3 відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Голови СБУ виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відомства.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає ОСОБА_3 України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 року (справа № 21-70а15).

Також ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області вважає, що відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 до встановлених виключно Законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за Законом № 2011-XII пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Тому грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань не належать до видів грошового забезпечення, які відповідно до ст. 63 Закону № 2011-XII включаються при перерахунку пенсії, оскільки перелік таких видів згідно вищевказаного рішення Конституційного суду України є вичерпним.

Таке трактування вищевказаного рішення Конституційного суду України (надалі Суд) суд вважає невірним.

Дійсно, Конституційний Суд України проаналізувавши положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ (щодо видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій) у взаємозв'язку зі статтею 43 Закону № 2262-ХІІ (щодо видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсій) і в підсумку констатував, що „перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України і що такими є лише (надбавки, доплати, підвищення).

Необхідність у роз'ясненні положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ, як зазначено в Рішенні, виникла у зв'язку з тим, що суди по різному трактують встановлення Кабінетом Міністрів України щомісячної додаткової грошової винагороди, як підставу для перерахунку пенсії відповідно до зазначеної вище статті.

Отже, висновок, до якого дійшов Конституційний Суд України, стосується порядку перерахунку пенсії у зв'язку зі встановленням нової щомісячної додаткової винагороди, а не порядку призначення пенсії, зокрема - видів грошового забезпечення, з яких вона розраховується.

Підставою для звернення позивача про видачу довідки для перерахунку пенсії слугувало не зміна чи введення нових додаткових видів грошового забезпечення, а те, що при призначенні йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ до довідки про додаткові види грошового забезпечення не включено: грошові допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які він отримував протягом останніх 24 місяців проходження військової служби перед місяцем звільнення.

Тому відповідачем невірно трактовано рішення суду від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яке не підлягає застосуванню при вирішенні даного спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки позов задоволено повністю, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 640 гривень судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5-12, 242-245 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області про відмову ОСОБА_1 у виготовленні та наданні довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до якої включити: грошові допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Зобов?язати ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до неї: грошові допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 Служби безпеки України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4