Справа № 807/1892/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2018 Київ К/9901/1877/18 807/1892/13-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

за участю: секретаря судового засідання Коцюрби В.М.,

прокурора: Кузнєцової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 807/1892/13-а

за позовом заступника прокурора Закарпатської області, Закарпатського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до Державного підприємства «Великоберезнянське лісове господарство» про визнання незаконним та скасування наказу, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Державного підприємства «Великоберезнянське лісове господарство» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 10 лютого 2014 року у складі колегії суддів: головуючого - Шинкар Т.І., суддів: Большакової О.О., Ільчишин Н.В.,

в с т а н о в и в :

Прокурор заявив такі позовні вимоги:

- визнати незаконним та скасувати наказ директора Державного підприємства «Великоберезнянське лісове господарство» (далі - ДП) про продовження терміну на заготівлю та вивезення деревини;

- визнати незаконним та анулювати лісорубний квиток в частині надання дозволу на розробку лісосіки вибірково-санітарної рубки.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано наказ директора ДП від 27 червня 2012 року № 69.

В решті позовних вимог відмовлено.

Суд апеляційної інстанції встановив, що ДП, яке згідно статуту в редакції від 2007 року є підприємством що створене, в тому числі, з метою ведення лісового господарства, охорони захисту, раціонального використання та відтворення лісів, на підставі Державного акта на право постійного користування землею Серії ІІ-ЗК № 002491 від 19 травня 1997 року є постійним землекористувачем 36598,7 га в межах згідно з планом землекористування для ведення лісового та мисливського господарства.

Згідно наказу № 69 від 27 червня 2012 року, директором ДП одноосібно прийнято рішення про продовження терміну на заготівлю та вивезення деревини з підстав важких умов розробки лісосіки через кліматичні умови. В наказі зазначався перелік ділянок, вид рубки (санітарна вибіркова та санітарна суцільна), об'єми деревини, термін відстрочення заготівлі до 01 жовтня 2012 року, термін відстрочення вивезення до 31 липня 2012 року, лісозаготівельник ДП.

Закарпатською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері спільно з працівниками Державної екологічної інспекції в Закарпатській області проведено перевірку додержання вимог лісового та іншого законодавства щодо охорони, раціонального використання та відтворення лісових ресурсів в лісовому фонді ДП, за наслідками якої виявлено ряд порушень, які відображені в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки Закарпатським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері 10 квітня 2013 року директору ДП внесено подання про усунення порушень вимог лісового законодавства в якому заявлено вимогу, зокрема, анулювати лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 297811 в частині надання дозволу на розробку лісосіки вибірково-санітарної рубки у кварталі №14/12 Костринського лісництва та скасувати наказ директора Підприємства № 69 від 27 червня 2012 року «Про продовження терміну на заготівлю та вивезення деревини» як незаконний.

Проте вимоги прокурора Директором ДП відхилено, що стало підставою для звернення з позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що директор ДП не має повноважень відстрочувати заготівлю та вивезення деревини, в тому числі під час проведення санітарних рубок.

У касаційній скарзі ДП заявлено вимогу про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

Зокрема, у касаційній скарзі зазначено, що ДП є постійним лісокористувачем, тому має право на заготівлю деревини на земельній ділянці, вказаній у державному акті на право постійного користування землею.

Порядок спеціального використання лісових ресурсів, затверджений Постановою КМ України від 23 травня 2007 року № 761, до спірних правовідносин не застосовується, чого не врахував суд апеляційної інстанції.

При цьому, порядок продовження строку на заготівлю та вивезення деревини при проведенні санітарних рубок законодавством не врегульовано, а тому наказ директора ДП про продовження терміну на заготівлю та вивезення деревини є правомірним.

Прокурор подав заперечення проти касаційної скарги, просить залишити її без задоволення, зазначає, що згідно із законодавством, відстрочення на заготівлю під час інших рубок надається органами Держлісагентства за погодженням з обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим на підставі обґрунтованої письмової заяви лісокористувача.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскарженого судового рішення - без змін, оскільки відсутні підстави для його скасування.

Статтею 69 Лісового Кодексу України (далі - ЛК) передбачено, що спеціальний дозвіл на використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно.

Згідно з пунктом 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 724 «Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів» санітарні рубки поділяються на вибіркові та суцільні.

Пункт 55 вказаної Постанови визначає, що для проведення рубок формування і оздоровлення лісів власником лісів або постійним лісокористувачем видається лісорубний квиток в установленому порядку.

Строк заготівлі та вивезення деревини визначається, а огляд місць рубок формування і оздоровлення лісів та їх очищення від порубкових решток проводяться в установленому законодавством порядку (пункт 56 Постанови № 724).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року з№ 555 затверджено Санітарні правила в лісах України, згідно з пунктом 1 яких санітарні правила в лісах - це сукупність норм здійснення санітарно-оздоровчих заходів та санітарних вимог, які встановлюються з метою охорони та захисту лісів при веденні лісового господарства, використанні лісових ресурсів та здійснення робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Пунктом 3 Правил передбачено, що види, обсяги, терміни, місце та особливості проведення санітарно-оздоровчих заходів визначаються спеціалістами лісовпорядкувальних та лісопатологічних партій, спеціалізованих лісозахисних підприємств і станцій, державних органів лісового господарства, а також постійними лісокористувачами на підставі оцінки санітарного стану лісових насаджень.

До санітарно-оздоровчих заходів, відповідно до пункту 4 Правил, належать: вибіркові санітарні рубки; суцільні санітарні рубки.

Згідно з пунктом 11 Правил, вибіркові санітарні рубки призначаються постійними лісокористувачами на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарного та лісопатологічного обстеження за поданням лісничого, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) - за погодженням з обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до пункту 25 Правил, суцільні санітарні рубки проводяться лісокористувачами шляхом вирубування одночасно всіх дерев насадження або його частини на площі 0,1 гектара і більше, пошкоджених шкідниками, хворобами та внаслідок стихійних природних явищ і техногенних впливів до ступеня втрати цими насадженнями біологічної стійкості.

Пунктом 1 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 761 (далі - Порядок спецвикористання) передбачено, що цей Порядок визначає умови і механізм спеціального використання лісових ресурсів - заготівлі деревини під час проведення рубок головного користування, другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та використання корисних властивостей лісів.

Відповідно до пункту 50 Порядку спецвикористання, лісокористувачеві у випадку стихії або інших причин, що унеможливлюють заготівлю та вивезення деревини, може бути надане відстрочення на заготівлю деревини (з встановленням відповідного строку вивезення деревини) - до п'яти місяців, якщо рубка розпочата і вчасно не закінчена; на вивезення деревини - не більш як три місяці за наявності заготовленої, але не вивезеної вчасно деревини.

Відстрочення, згідно з пунктом 51 Порядку спецвикористання в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надається органами Держлісагентства за погодженням з Мінприроди на підставі обґрунтованої письмової заяви лісокористувача або споживача (для вивезення деревини), яка подається не пізніше ніж за десять днів до закінчення встановленого строку заготівлі або вивезення деревини.

Пунктом 53 Порядку спецвикористання передбачено, що органи Держлісагентства можуть у разі необхідності додатково продовжити строк вивезення, але не більш як на три місяці. У такому ж порядку надається відстрочення на заготівлю або вивезення деревини під час проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

При прийнятті оскаржуваного наказу № 69 від 27 червня 2012 року директор ДП, посилаючись на пункти 50, 51, 53, 54, 55, 58 Порядку спецвикористання, продовжив термін на заготівлю та вивезення деревини по відповідних ділянках. Згідно з пунктом 3 оскаржуваного наказу, вказано провідному інженеру з лісокористування зробити відповідні записи в лісорубних квитках.

Пунктом 53 Порядку спецвикористання визначено, що в порядку, передбаченому пунктом 51, на підставі обґрунтованої письмової заяви лісокористувача компетентними органами надається відстрочення на заготівлю або вивезення деревини, в тому числі, під час проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

Отже, правильним є висновок суду апеляційної інстанції, що директор ДП не уповноважений на відстрочення заготівлі та вивезення деревини, в тому числі під час проведення санітарних рубок.

У зв'язку з наведеним, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині оскарження наказу від 27 червня 2012 року № 69.

Суд не погоджується з доводами заявника касаційної скарги, що Порядок спецвикористання не поширюється на спірні правовідносини.

Як зазначалось, пунктом 53 вказаного Порядку регламентований порядок відстрочення на заготівлю або вивезення деревини, в тому числі, під час проведення інших рубок, тобто включаючи і санітарні.

Суд апеляційної інстанції ухвалив судове рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустив порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 344, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Державного підприємства «Великоберезнянське лісове господарство» відхилити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року у даній справі залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий Л.Л. Мороз

Судді А.Ю. Бучик

М.М. Гімон