Справа № 369/8413/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/8413/17
Провадження № 2-а/369/47/18
РІШЕННЯ

іменем України

12.01.2018 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Яцевич В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Сільпо Рітейл" до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25.04.2017 року від № 435, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року Приватне акціонерне товариство «Сільпо Рітейл» (далі - ПрАТ «Сільпо Рітейл»), звернулося до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовомдо Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25.04.2017 року від № 435.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовувало тим, що 06.09.2012 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності за Позивачем на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, 9/1, на підставі свідоцтва про право власності серії САЕ 115792 від 17.08.2012 року.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.11.2014 року за №2-269 Позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по вул. Ярославській, 9/1.

Пунктом 2 зазначеного рішення Позивачу пропонувалося укласти договір з Черкаською міською радою про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою з моменту набуття права власності на нежитлову будівлю.

У липні 2015 року Позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою про погодження документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, 9/1, та надання її в оренду.

Рішенням Черкаської міської ради за №2-212 від 04.02.2016 року «Про надання приватному акціонерному товариству «Сільпо Рітейл» земельної ділянки в оренду по вул. Ярославській, 9/1» надано зазначену земельну ділянку строком на 49 років під нежитлову будівлю критого ринку з прибудовами за рахунок земель ПрАТ «Фоззі».

Також представник Позивача зазначив, що на момент звернення до суду з даним позовом, Черкаська міська рада, посилаючись на п.288.5 Податкового кодексу України, вказала, що розмір орендної плати, який встановлюється в договорі як річна сума платежу, не може бути меншим від земельного податку, а також про загальну суму збитків за час фактичного користування даною земельною ділянкою за період з 01.03.2014 року по 08.02.2017 року, яка становить 204 972,34 грн. Після чого, Черкаська міська рада взяла на себе зобов'язання з питань контролю своєчасності і повноти сплати податкових зобов'язань Позивача до бюджету і зазначила про те, що з урахуванням сплати земельного податку на земельну ділянку по вул. Ярославській, 9/1 за період 2014-2016 років у розмірі 89 642,82 грн., загальна сума заборгованості становить 115 329,52 грн.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, Позивач вважав, що у Черкаської міської ради відсутні функції контролю за сплатою податків Позивачем, а тому рішення Черкаської міської ради від 25.04.2017 року за №435 незаконним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Тому Позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2017 року за №435, судові витрати покласти на Черкаську міську раду за рахунок асигнувань Черкаської міської ради.

06 вересня 2017 року до участі у якості співвідповідача було залучено Виконавчий комітет Черкаської міської ради.

У письмових запереченнях на адміністративний позов, поданих від Черкаської міської ради 06.09.2017 року за вх. № 25693, зазначено, що позовні вимоги Позивача не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Позивач звернувся до суду щодо скасування рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради, тоді як Відповідачем у справі зазначив Черкаську міську раду. Проте, міські ради та виконавчі комітети цих рад мають окремі функції і повноваження, передбачені законодавством, і є окремими юридичними особами. Згідно із інформації про юридичну особу Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України Черкаська міська рада () та Виконавчий комітет Черкаської міської ради () мають різні ідентифікаційні коди і є окремими юридичними особами. А тому, Черкаська міська рада є неналежною стороною у даній справі.

Крім того, згідно витягу про Державну реєстрацію прав від 06.09.2012 року №35403778 ПрАТ «Сільпо Рітейл» набуло право власності на нерухоме майно від 17.08.2012 року на підставі свідоцтва про право власності серія САЕ №115792.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.02.2016 року №2-212 «Про надання приватному акціонерному товариству «Сільпо Рітейл» земельної ділянки в оренду по вул. Ярославській, 9/1» було передано товариству земельну ділянку площею 0,2200 га по вул. Ярославській, 9/1 на 49 років під нежитлову будівлю критого ринку з прибудовами за рахунок Приватного акціонерного товариства «Фоззі». За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесли до категорії земель житлової та громадської забудови. За функціональним використанням - до категорії земель комерційного використання.

На виконання п.5 даного рішення Черкаської міської ради, управлінням земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури та містобудування було підготовлено проект договору оренди землі та направлено його цінним листом з описом та повідомленням 13.12.2016 року, про що свідчать копії квитанцій. ПрАТ «Сільпо Рітейл» отримало дане відправлення 21.12.2016 року.

Листом від 31.01.2017 року №147/18-08 департамент фінансової політики Черкаської міської ради повідомив, що станом на 30.01.2017 року копія договору оренди землі з ПрАТ «Сільпо Рітейл» в департаменті відсутня, орендна плата за користування даною земельною ділянкою від підприємства за період з 2014 року по 30.12.2016 року не надходила.

Листом від 17.02.2017 року №2341/23-01-12-0327 ДПІ у м. Черкасах проінформувало, що ПрАТ «Сільпо Рітейл» декларувало та сплачувало земельний податок за земельні ділянки на розі вулиць Пацаєва/Петровського, 8/208 площею 0,2019 га та по вул. Ярославській, 9/1 площею 0,2200 га: за 2014 рік на загальну суму 24 261,88 грн., за 2015 рік на загальну суму 30 303,08 грн., за 2016 рік на загальну суму 74 897,78 грн.

Листом від 17.02.2017 року №72 (вх.№551-01-25 від 20.02.2017 року) ПрАТ «Сільпо Рітейл» повідомило Черкаську міську раду про продаж нерухомого майна по вул. Ярославській, 9/1 відповідно до договору купівлі-продажу від 09.02.2017 року, а також зазначило, що за період перебування у власності нежитлової будівлі вони сплачували земельний податок.

Листом від 13.06.2016 року №8-28-0.5-4789/15-16 управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області повідомило, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Ярославська, 9/1 становить 2 303 158,00 грн.

Із зазначеного, а також зважаючи на норми чинного законодавства, загальна сума збитків за час фактичного користування ПрАТ «Сільпо Рітейл» земельною ділянкою по вул. Ярославській, 9/1 за період з 01.03.2014 року (межі позовної давності) по 08.02.2017 року становить 204 972,34 грн.

З урахуванням сплати земельного податку за земельну ділянку по вул. Ярославській, 9/1 за 2014-2016 роки у розмірі 89 642,82 грн., загальна сума збитків за час фактичного користування ПрАТ «Сільпо Рітейл» земельною ділянкою по вул. Ярославській, 9/1 за період з 01.03.2014 року по 08.02.2017 року становить 115 329,52 грн.

Таким чином, ПрАТ «Сільпо Рітейл» не оформлено документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою загальною площею 0,2200 га по вул. Ярославській, 9/1 в м. Черкаси, без достатніх правових підстав, у зв'язку із чим територіальна громада м. Черкаси в особі Черкаської міської ради отримала збитки у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття Позивачем.

На думку Відповідача, Виконавчий комітет Черкаської міської ради, приймаючи 25.04.2017 року рішення №435 «Про затвердження акту про визначення збитків власнику землі від 22.02.2017 року №9-2017», діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16.11.2017 року було задоволено клопотання представника ПрАТ «Сільпо Рітейл» про забезпечення доказів та витребувано належним чином засвідчену копію рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від25.04.2017 року № 435 з візами та відповідними відмітками та докази його офіційного оприлюднення; належним чином засвідчену копію акта про визначення збитків власнику землі від 22.02.2017 року № 9-2017; належним чином засвідчену копію Положення, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 23.09.2016 року № 1217 та докази його офіційного оприлюднення.

14 грудня 2017 року через канцелярію суду представником Позивача була подана заява про уточнення позовних вимог за вх. № 39352. Свої уточнені позовні вимоги представник аргументував тим, що акт про визначення збитків власнику землі від 22.02.2017 року № 9-2017, затверджений рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2017 року за №435, складено не уповноваженою комісією, а саме, що у складі комісії відсутні представники органів земельних ресурсів - територіального органу Держгеокадастру, представники власника землі - Черкаської міської ради та представники особи, яка буде відшкодовувати збитки - Позивача.

Аналізуючи п.2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 (надалі - Порядок №284) представник Позивача зазначив, що товариство не було запрошено на засідання комісії на 22.02.2017 року. До того ж, згідно наявної у Позивача копії акту, на його четвертому аркуші з підписами, біля підпису ОСОБА_1 зроблено примітки: «у відповідності до п. 9 Протоколу від 22.03.2017 року», які встановлюють, що Акт фактично підписано не 22.02.2017 року, а іншою датою. У зв'язку з цим, представник Позивача зробив висновок, що засідання комісії відбулося не 22.02.2017 року, а у іншу, невідому дату, на яку Позивача не запрошували. Зазначене підтверджують листи Черкаської міської ради про запрошення Позивача на засідання комісії на 02.03.2017 року та 22.03.2017 року. З огляду на зазначене, представник Позивача вважає, що акт складено без повідомлення та присутності Позивача, не уповноваженою комісією, та не в дату зазначену у ньому.

В уточненій позовній заяві зазначено, що розрахунок збитків необґрунтований, оскільки із матеріалів декларацій вбачається, що земельний податок сплачувався за 2014, 2015, 2016 та 2017 роки. Сплата земельного податку Позивачем та відсутність заборгованості перед бюджетом також підтверджується листом Головного управління ДФС у Черкаській області від 17.02.2017 року №2341/23-01-12-0327. Крім того, представник Позивача звернув увагу на те, що правове регулювання порядку сплати плати за землю, визначене у Податковому кодексі України в 2014, 2015, 2016 роках відрізнялося.

Позивачем сплачено земельного податку за земельну ділянку по вул. Ярославській, 9/1 у м. Черкаси за 2014 рік - на суму 12 868,46 грн.; за 2015 рік - на суму 16 072,76 грн.; за 2016 рік - 69 096,57 грн.; за 2017 рік - 7 847,16 грн. Загальна сума сплаченого Позивачем податку становить 105 883,95 грн. Однак, з невідомих на те підстав, у акті вказана сума у розмірі 89 642,82 грн., що є значно меншою, ніж сплачено Позивачем до бюджету. Представник Позивача наполягає, що не безоплатно використовував земельну ділянку. Плата за землю сплачена у повному обсязі та відповідно до податкового законодавства, а тому розрахунки Виконавчого комітету Черкаської міської ради є необґрунтованими та безпідставними.

Позивач впевнений щодо відсутності його вини у не укладенні договору оренди. Так, 17.10.2013 року Позивач уклав договір №53 про надання послуг на проектно-вишукувальні роботи з розроблення технічної документації із землеустрою ПАТ «Сільпо Рітейл» під такі об'єкти, зокрема: по вул. Ярославській, 9/1, м. Черкаси. Строк виконання робіт - 9 місяців з дня отримання документів (п.4.1 Договору). 04.11.2014 року рішенням Черкаської міської ради №2-269 Позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Ярославській, 9/1. У липні 2015 року Позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою про погодження документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, 9/1 та надання її в оренду. 04.02.2016 року Черкаська міська рада рішенням №2-212 надала земельну ділянку по вул. Ярославській, 9/1 в оренду строком на 49 років. Пунктом 4.1. рішення Позивача зобов'язано укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення. Пунктом 5 рішення управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування було доручено протягом місяця з дати прийняття рішення видати заявнику чи особі, яка діє від його імені, рішення та проект договору оренди землі під підпис або направити листом з повідомленням. 13.12.2016 року Управлінням земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури та містобудування черкаської міської ради підготовлено та направлено цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, проект договору оренди землі. 21.12.2016 року Позивач отримав проект договору оренди. 09.02.2017 року Позивач продав об'єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, 9/1, про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 17.02.2017 року Позивача було повідомлено листом №72 про відчуження об'єкту нерухомого майна. Із зазначеного опису обставин, представник Позивача зробив висновок про відсутність його вини щодо не укладення договору оренди, а також про не завдання жодних збитків його діями. Крім того, Позивачем сплачено в повному обсязі плату за землю в порядку та розмірі, визначеному законом.

Також, представник Позивача зазначив, що рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2017 року №435 не набрало законної сили, оскільки на сайті Черкаської міської ради (http:www.rada.cherkassy.ua) у розділі «Нормативні акти», підрозділі «Рішення виконавчого комітету» зазначене рішення відсутнє. З огляду на зазначене, рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2017 року № 435 не оприлюднене, а отже, не набрало законної сили, не має юридичної сили та підлягає скасуванню. До того ж, ним затверджено акт, який прийнято з порушенням законодавства.

При цьому представник Позивач наполягав на відсутності функцій з контролю за справлянням плати за землю у Відповідачів. Так, Виконавчий комітет Черкаської міської ради зазначив про загальну суму збитків за час фактичного користування земельною ділянкою за період з 01.03.2014 року по 08.02.2017 року, яка становить 204 972,34 грн. Представник Позивача зазначив, що жодних посилань з приводу контролю за справлянням плати за землю норми чинного законодавства не містять, виконавчим органам сільських, селищних, міських рад делеговано лише повноваження із здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства, а це зовсім інші повноваження, які не можна ототожнювати з правом контролювати сплату земельного податку чи орендної плати за землю.

В судовому засіданні представник позивача просив суд задовольнити заявлені вимоги у повному обсязі.

Відповідачем направлені до суду письмові заперечення згідно яких Черкаська міська рада просила відмовити у вимогах прозову.

Представники Відповідачів в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення за штрих-кодами 511 та 520.

Суд, вислухавши думку представника Позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, у приватній власності ПрАТ «Сільпо Рітейл» перебувала будівля критого ринку з прибудовами, загальною площею 2007,9 кв.м., розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, буд.9/1 на підставі свідоцтва про право власності серії САЕ №115792, виданого Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради 17.08.2012 року.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад належить : розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади; вирішення інших питань у галузі земельних відносин, відповідно до закону.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.02.2016 року №2-212 «Про надання приватному акціонерному товариству «Сільпо Рітейл» земельної ділянки в оренду по вул. Ярославській, 9/1» товариству було передано земельну ділянку площею 0,2200 га по вул. Ярославській, 9/1 на 49 років під нежитлову будівлю критого ринку з прибудовами за рахунок Приватного акціонерного товариства «Фоззі». За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесли до категорії земель житлової та громадської забудови. За функціональним використанням - до категорії земель комерційного використання.

На виконання п.5 даного рішення Черкаської міської ради, управлінням земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури та містобудування було підготовлено проект договору оренди землі та 13.12.2016 року було направлено його цінним листом з описом та повідомленням. ПрАТ «Сільпо Рітейл» отримало дане відправлення 21.12.2016 року.

Згідно листа департамент фінансової політики Черкаської міської ради від 31.01.2017 року №147/18-08 вбачається, що станом на 30.01.2017 року копія договору оренди землі з ПрАТ «Сільпо Рітейл» в департаменті відсутня, орендна плата за користування даною земельною ділянкою від підприємства за період з 2014 року по 30.12.2016 року не надходила.

Листом від 17.02.2017 року №2341/23-01-12-0327 ДПІ у м. Черкасах проінформувало, що ПрАТ «Сільпо Рітейл» декларувало та сплачувало земельний податок за земельні ділянки на розі вулиць Пацаєва/Петровського, 8/208 площею 0,2019 га та по вул. Ярославській, 9/1 площею 0,2200 га: за 2014 рік на загальну суму 24 261,88 грн., за 2015 рік на загальну суму 30 303,08 грн., за 2016 рік на загальну суму 74 897,78 грн.

Листом від 17.02.2017 року №72 (вх.№551-01-25 від 20.02.2017 року) ПрАТ «Сільпо Рітейл» повідомило Черкаську міську раду про продаж нерухомого майна по вул. Ярославській, 9/1 відповідно до договору купівлі-продажу від 09.02.2017 року.

Враховуючи фактичне використання ПрАТ «Сільпо Рітейл» земельної ділянки без правовстановлюючих документів, останнє своїми діями обмежило право територіальної громади міста Черкас в особі Черкаської міської ради на отримання доходів, які б вона могла одержати, але не одержала внаслідок її тимчасового зайняття Позивачем.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 22 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Статтею 125 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлені статтями 156, 157 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту "д" статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За приписами ст. 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними відповідними міськими адміністраціями, радами.

Відповідно до пункту 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пункт 2 Порядку закріплює, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

З метою захисту від несумлінних землекористувачів, що ухиляються від вчасного укладення договорів оренди, недопущення безоплатного використання земельних ділянок, що призводить до втрат міського бюджету, визначення та відшкодування збитків, завданих територіальній громаді м. Черкаси, внаслідок порушення порядку землекористування, відповідно статті 157 ЗК України, постанови КМУ від 19.04.1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.11.2015 року № 1271 було затверджено Положення про комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси.

Відповідно до п. 3 Положення про комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси комісія утворюється в складі: голови, його заступника та членів комісії. Персональний склад комісії затверджується рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради. До складу комісій включається представники виконавчого комітету міської ради (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсі і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури.

Згідно з п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).

Пункт 4 Порядку визначає, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Ярославська, 9/1 становить 2 303 158,00 грн., що підтверджується листом управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 13.06.2016 року №8-28-0.5-4789/15-16,

Як вбачається із акта про визначення збитків власнику землі від 22.02.2017 року за №9-2017 загальна сума збитків за час фактичного користування ПАТ «Сільпо Рітейл» земельною ділянкою по вул. Ярославській, 9/1 за період з 01.03.2014 року (межі позовної давності) по 08.02.2017 року становить 204 972,34 грн. З урахуванням сплати земельного податку за земельну ділянку по вул. Ярославській, 9/1 за 2014-2016 роки у розмірі 89 642,82 грн., загальна сума збитків за час фактичного користування ПАТ «Сільпо Рітейл» земельною ділянкою по вул. Ярославській, 9/1 за період з 01.03.2014 року по 08.02.2017 року становить 115 329,52 грн.

Суд критично розцінює твердження представника Позивача про не відповідність складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, враховуючи, що її склад затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради, повністю відповідає вимогам п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 і включає: члена виконавчого комітету Черкаської міської ради; начальника управління земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури, містобудування та інспектування; директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради; начальника відділу контролю за платежами до бюджету департаменту фінансової політики; заступника директора департаменту - начальника відділу юридичного забезпечення департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради; головного спеціаліста - юрисконсульта відділу судового супроводу департаменту управління справами та юридичного забезпечення; представника юридичної чи фізичної особи, яка завдала збитків.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2017 року № 435 було затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 22 лютого 2017 року № 9-2017, складений комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси. Підставою для визначення і відшкодування збитків є неодержання територіальною громадою доходів за час фактичного користування ПрАТ «Сільпо Рітейл» земельною ділянкою, на якій розташоване майно за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська, 9/1, без документів, що посвідчують право на землю.

Суд не приймає до уваги твердження представника Позивача щодо необґрунтованого розрахунку збитків, враховуючи, що завдані збитки можуть бути відшкодовані в добровільному або в судовому порядку, правильність їх обчислення перевіряє суд, який буде розгл ядати справу про стягнення збитків, а не адміністративний суд при вирішенні спору про скасування рішення ради, яким затверджено акт, що визначає розмір цих збитків.

Саме під час судового розгляду справи про стягнення збитків, відповідно до приписів статей 22, 1166 ЦК України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Вищезазначена правова позиція суду відповідає висновкам колегії суддів Вищого адміністративного суду України, викладених в постановах Вищого адміністративного суду України від 18.06.2015 року, справа № К/800/58625/14; від 18.08.2015 року, справа № К/800/18663/15; від 12.03.2015 року , справа № К/800/2456/15.

Отже виконавчий комітет Черкаської міської ради, приймаючи 25 квітня 2017 року рішення № 435 щодо затвердження акту комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи вищевикладене на підставі ст. ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України, ст. ст. 125, 152, 157 Земельного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 , керуючись ст. ст. 5, 6, 7, 9, 77, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові Приватного акціонерного товариства "Сільпо Рітейл" до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25.04.2017 року від № 435- відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 26 січня 2018 року.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Києво-Святошинський районний суд Київської області.

Суддя: Дубас Т.В.