Справа № 431/6070/17
Суддя: Кудрявцев І. В.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №431/6070/17
провадження №2-а/431/22/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Кудрявцев І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Артемівському районі м.Луганська про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій. В обґрунтування свого позову посилається на те, що вона є пенсіонеркою за віком з 17.01.1990р., зареєстрована у ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію нараховувало та сплачувало УПФУ в Артемівському районі м.Луганська. З 01.08.2014р. виплату пенсії було припинено у звязку з початком у м.Луганськ бойових дій. Останню пенсію вона отримала у липні 2014р. у розмірі 1270грн. Вона надіслала поштою заяву до УПФУ в Артемівському районі м.Луганська з проханням нарахувати та сплатити їй пенсію шляхом переведення на поштове відділення смт.Станицю Луганську до запитання, на що отримала відмову. Вважала відмову УПФУ в Артемівському районі м.Луганська неправомірною та такою, що не відповідає чинному законодавству України. Просила визнати дії ПФУ в Артемівському районі м.Луганська в частині припинення нарахування і невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2014р. протиправними, зобовязати ПФУ в Артемівському районі м.Луганська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2014р. шляхом перерахування грошей на поштове відділення поштового звязку №1 смт.Станиця-Луганська Луганська область, адреса: 93601, вул.Барабашева, 38, смт.Станиця Луганська, Станично-Луганський район, Луганська область, до запитання. У доданому до позовної заяви клопотанні просила поновити строк для звернення до суду з даним позовом, оскільки у звязку з проведенням бойових дій, труднощі з перетинанням лінії розмежування, похилий вік та тяжким матеріальним становищем вона не мала можливості раніше звернутись до суду за захистом порушених прав.

До початку судового розгляду від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. 23 січня 2018 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного:

З досліджених матеріалів справи встановлено, що позивачка ОСОБА_1 проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонером за віком та з 01 серпня 2014 року УПФУ в Артемівському районі м.Луганська припинено нарахуванні і виплату їй пенсії, 22.09.2017р. позивачка зверталась до УПФУ в Артемівському районі м.Луганська з заявою про виплату їй пенсії до відділення поштового звязку №1 смт.Станиця Луганська, листом від 11.10.2017р. позивачку повідомлено про відсутність можливості нарахувати і виплати їй пенсію (а.с.а.с.15,16-17,18-20).

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у який у розділі Луганська область у п.1Міста обласного значення включено м.Луганськ.

Суд вважає, що проведення антитерористичної операції на території місця проживання позивачки ОСОБА_1 є істотною перешкодою яка утруднювала її звернення до суду, а тому суд вважає що строк для звернення до суду з даним позовом позивачкою пропущено з поважної причини і вважає за необхідне поновити такий строк.

За статтею 8 ОСОБА_2 України саме ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Статтею 46 ОСОБА_2 України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 3 Постанови КМУ №595 від 07.11.2014р. «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», визначено, що міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Відповідач УПФУ в Артемівському районі Луганської області, переміщений як юридична особа з населеного пункту на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження з міста Луганська, до населеного пункту на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі до міста Старобільська Луганської області 04.12.2014р. (а.с.а.с.18-20, 29-32).

Пунктом 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України N9-1 від 12.05.2015р. «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» зареєстрованої в Мінюсті України 27.05.2015р. за №608/27053, постановлено, що обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Згідно додатку до вказаної Постанови Правління Пенсійного фонду України N9-1 від 12.05.2015р. - Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, здійснення перерахованих у пункті 1 вказаної Постанови Правління ПФУ N9-1 від 12.05.2015р. повноважень Управління ПФУ в Артемівському районі Луганської області передано Управлінню ПФУ в Старобільському районі.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Мінюсті України 15.01.2015 року за № 41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; згідно підпункту 8 пункту 4 вказаного Положення, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, оскільки відповідач УПФУ в Артемівському районі м.Луганська з 04.12.2014р. переміщений до населеного пункту на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі - у місто Старобільськ Луганської області, та визначені пунктами 7 і 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, повноваження відповідача УПФУ в Артемівському районі м.Луганська щодо призначення і виплати пенсії та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій не включені у пункт 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України N9-1 від 12.05.2015р. «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» та не передані іншому управлінню ПФУ яке здійснює повноваження з обслуговування страхувальників, а тому вказані повноваження щодо виплати пенсії позивачці ОСОБА_1 має здійснювати саме відповідач УПФУ в Артемівському районі м.Луганська.

У звязку з чим посилання відповідача у його письмових запереченнях на те, що управління на теперішній час не здійснює повноваження щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій, на те що в управлінні немає необхідного штату працівників, на відсутність в управлінні за новим місцем дислокації пенсійних справ та електронної бази даних, на відсутність нормативних актів які регламентують порядок здійснення пенсійних виплат особам які не перемістились з тимчасово окуповано території України, є необґрунтованими та такими що суперечать Положенню про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженому Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, та суперечать Постанові Правління Пенсійного фонду України N9-1 від 12.05.2015р. «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників».

Посилання відповідача у його письмових запереченнях на п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого Постановою КМУ від 07.11.2014р. №595, суд вважає необґрунтованими у звязку з наступним:

Відповідно до ст.46 ОСОБА_2 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 92 ОСОБА_2 України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Відповідно до частини другої ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р., виключно цим Законом визначаються у тому числі порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування, організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 64 ОСОБА_2 України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї ОСОБА_2.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан ні в Україні не запроваджено.

Згідно з частиною 2 ст.14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р., ні Законом України від 02.09.2014р. №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території України, яка не контролюється органами державної влади.

Відповідно до абзацу першого пункту другого Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого Постановою КМУ від 07.11.2014р. №595, із змінами внесеними згідно з Постановою КМУ №239 від 08.04.2015р., у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Статтею 22 ОСОБА_2 України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі «Пічкур проти України», яке набуло статусу остаточного 7 лютого 2014 року, зазначив, що у цій справі право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця поживання заявника (пункт 51 рішення) та дійшов до висновку про те, що різниця у поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу (пункт 54 рішення.

У звязку з викладеним, виходячи з принципу верховенства права та враховуючи що Постанова КМУ від 07.11.2014р. №595 є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому суд вважає, що абзац перший пункту другого Тимчасового порядку, затверджений вказаною Постановою КМУ від 07.11.2014р. №595, не підлягає застосуванню при обставинах встановлених у цій справі, оскільки звужує права громадянина, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили статтею 46 ОСОБА_2 України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р.

У звязку з вищевикладеним суд вважає протиправними дії відповідача УПФУ в Артемівському районі м.Луганська щодо ненарахування і невиплати пенсії позивачці ОСОБА_1 з 01.08.2014р. та вважає за необхідне зобовязати УПФУ в Артемівському районі м.Луганська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2014р.

Що стосується позовної вимоги про виплату пенсії шляхом перерахування коштів на поштове відділення №1 смт.Станиця Луганська до запитання, суд вважає наступне:

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р., пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4.10 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, заяви про виплату пенсії (додаток 4) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

З дослідженої заяви позивачки від 22.09.2017р. (а.с.16-17) вбачається, що ця заява не відповідає формі, встановленій Додатком 4 до п.4.10 розділу ІV вказаного Порядку, а саме: заява не містить зазначення дати народження, паспортних даних позивачки, у звязку з чим суд вважає за неможливе зобовязати відповідача провадити виплату пенсії за адресою, вказаною у такій заяві, та вважає за необхідне зобовязати відповідача провести виплату пенсії позивачці відповідно до вимог статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь позивачки понесені нею судові витрати у вигляді судового збору сплаченого за подання даного позову, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, у розмірі 600 гривень.

Підстав для допущення рішення до негайного виконання, передбачених ст.371 КАС України, суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.6-9, 139, ч.3 ст.241, ст.ст.242-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська щодо ненарахування і невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2014 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська нарахувати з 01 серпня 2014 року пенсію ОСОБА_1 та виплатити нараховану пенсію відповідно до вимог статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні позовної вимоги про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська виплатити пенсію шляхом перерахування коштів на поштове відділення №1 смт.Станиця Луганська до запитання відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська за рахунок його бюджетних асигнувать на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 600 гривень.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Кудрявцев