Справа № 808/1767/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 рокусправа № 808/1767/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чумака С.Ю.

судді: Білак С.В. Юрко І.В.

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1 та представника третьої особи Сергієнко Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі № 808/1767/17 (суддя Садовий І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Державна фіскальна служба України,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову просив: (а.с. 55)

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України від 28.04.2017 року про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути надані ним документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 року № 5950/н/99-99-04-04-01-14. Зобов'язано відповідача повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути надані ОСОБА_1 матеріали щодо визнання учасником бойових дій та прийняти рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погодившись з таким судовим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог, постанову суду не оскаржено.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначив, що позивач до Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) ДФС не відряджався, а отже службу в підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції не проходив, що виключає правові підстави для надання йому статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника апелянта, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 є співробітником податкової міліції у званні старшого лейтенанта, який обіймає посаду слідчого відділу фінансових розслідувань Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (а.с. 63-64).

Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29.04.2016 № 1831-о позивач був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 12.05.2016 (підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України від 21.04.2016 № 945/99-99-09-01-18), з метою реалізації Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 22.01.2015 № 27ог (а.с. 19-21).

Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 03.08.2016 № 2836-о позивача відкликано з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 15.08.2016 (підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України від 26.07.2016 № 1659/99-99-23-01-18) (а.с. 23-24).

Зі змісту витягу із наказу Першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-полковника Малікова В. № 047 від 23.09.2016 вбачається, що ОСОБА_1 був залучений до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях і відряджений у район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях з 12.05.2016 по 15.08.2016 (а.с. 26).

Згідно з наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерала-лейтенанта Хомчака Р.Б. № 289дск від 15.10.2016 у період з 12.05.2016 по 15.08.2016 ОСОБА_1 перебував у складі сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 27).

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 540/99-99-21-10-01-18д від 30.03.2017 року, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) ДФС України, полковником податкової міліції Власовим О.С. підтверджено, що в період з 12.05.2016 по 11.08.2016 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Згідно з приміткою, вказана довідка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій (а.с. 28).

30.01.2017 року ОСОБА_1 нагороджено відзнакою Всеукраїнської громадської організації "Спілка ветеранів та працівників силових структур України "Звитяга" № 398 "За захист економічних інтересів України в зоні проведення АТО" (а.с. 76).

04.04.2017 року позивач звернувся до Комісії (вх. ДФС № 2064) із заявою та відповідними матеріалами про надання йому статусу учасника бойових дій (а.с. 65-66).

Листом «Про надання інформації» від 28.04.2017 № 5950/н/99-99-04-04-01-14, ДФС України повідомила позивача, що Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв'язку з чим позивачу повернуто направлені до Комісії заяву та матеріали. В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО, без внесення змін до чинного законодавства не вбачається можливим (а.с. 77-78).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішення справи колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі ст. 5 Закону № 3551 учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551 передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі Порядок № 413).

Пунктом 2 Порядку № 413 визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з п. 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, зокрема, такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції,

- витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції,

- документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

Відповідно до п. 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до ст. 6 Закону № 3551 постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 № 16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядку № 413, наказом Міністерства фінансів України № 957 від 14.11.2016 затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.11.2016 року № 1553/29683 (далі - Положення № 957).

Згідно з пунктом 1 вказаного Положення Комісія утворюється відповідно до п. 5 Порядку № 413.

Відповідно до п.п. 5 п. 2 Положення № 957, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності для надання відповідного статусу підстав.

У свою чергу, вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 Положення № 957:

- відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;

- надання недостовірних даних про особу;

- виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що зазначені підстави є вичерпними та не підлягають широкому тлумаченню, оскільки будь-яких інших підстав для відмови приписами Положення № 957 не передбачено.

Як вбачається з матеріалів справи, з 12.05.2016 по 15.08.2016 ОСОБА_1 на підставі наказу Державної фіскальної служби України відряджався до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей та брав безпосередню участь в проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. (а.с. 22-25)

Місцем дислокації позивача під час перебування на території проведення АТО був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АТО ГУ ДФС Донецької та Луганської областей. Несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів на контрольних пунктах в'їзду/виїзду та на стаціонарних пунктах пропуску, розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування з метою недопущення незаконного переміщення вантажів. Зазначене підтверджується довідкою начальника Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО, тобто безпосередньо того підрозділу сил АТО, зі службою в якому Закон № 3551 пов'язує надання статусу учасника бойових дій.

Відповідачем та третьою особою зазначені факти та обставини не оспорюються, а відмова у наданні статусу мотивована лише наявністю наказу про відрядження позивача до ГУ ДФС Донецької та Луганської областей.

Колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що позивач відповідає вимогам ст. 5 Закону № 3551 та брав участь в антитерористичній операції у підрозділах оперативної групи ДФС при штабі антитерористичної операції для виконання спеціальних (бойових) завдань, а тому він належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Крім того, підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 540/99-99-21-10-01-18д від 30.03.2017.

Отже, посилання ДФС України на п. 19 ч.1 ст. 6 Закону № 3551-XII як на підставу для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій є необґрунтованим.

Між тим судом першої інстанції правильно зазначено, що вказана відповідачем підстава для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій (неналежність до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС) не передбачена Положенням № 957.

Зі змісту рішення Комісії про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 № 5950/н/99-99-04-04-01-14 вбачається, що жодної з перелічених (в п. 7 Положення № 957) підстав в цьому рішенні Комісією не вказано, що свідчить про незаконність оскаржуваного рішення.

Безпідставними є також посилання відповідача на лист Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017 № 1730/02/05.1-17 як на підставу прийняття рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, що створює обов'язкові правові наслідки у відповідній сфері суспільних відносин, а носить лише інформаційний, рекомендаційний та необов'язковий характер. (а.с. 119).

Таким чином, судом встановлено, що законних підстав для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій відповідач не мав, а тому прийняте рішення, яке оформлене листом від 28.04.2017 № 5950/н/99-99-04-04-01-14 є протиправним і правильно скасовано судом першої інстанції.

Стосовно зміни судом першої інстанції обраного позивачем способу захисту його порушених прав на зобов'язання відповідача повторно з урахуванням висновків суду розглянути матеріали щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та прийняти рішення колегія суддів зазначає, що позивачем постанова суду не оскаржувалась, що свідчить про його згоду з обраним судом способом захисту. Апелянт також доводів про незгоду з судовим рішенням в цій частині не зазначає, у зв'язку з чим у суду апеляційної інстанції немає підстав для його перегляду.

Стосовно доводів апелянта щодо розгляду справи відносно неналежного відповідача, оскільки Комісія не є юридичною особою та окремим органом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення № 957 Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Також, згідно п. 2 розділу ІІ Положення № 957 Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав; приймати рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.

Згідно з п. 7 статті 4 КАС України суб'єкт ладних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України може бути не тільки окремий орган влади, який є юридичною особою, а й інші суб'єкти, які виконують публічно-владні управлінські функції.

Зазначені вище приписи законодавства свідчать, що Комісія в своїй діяльності наділена відповідними повноваженнями щодо прийняття рішення про надання чи відмову в наданні статусу учасника бойових дій, тобто здійснює публічно-владні управлінські функції, а тому є належним відповідачем у даній справі.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга відповідача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст складений 29 січня 2018 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі № 808/1767/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко