Справа № 826/1652/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 лютого 2018 року м. Київ № 826/1652/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" до Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області Гришка Руслана Юрійовича про скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2018 Рада Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про скасування податкового повідомлення-рішення від 27.12.2017 №.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає вона вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України в адміністративному позові вказується повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Окрім того, частиною шостою статті 160 КАС України передбачено, що якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.

У позовній заяві Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" відсутні відомості про відомі номери засобів зв'язку позивача, його представника та відповідача, ідентифікаційні коди позивача та відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України представника позивача, їх офіційні електронні адреси або адреси електронної пошти.

За приписами пункту 3 частини п'ятої статті 160 КАС країни у позовній заяві зазначається ціна позову, однак в адміністративному позові Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" ціни позову не вказано.

Пунктом 4 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Так, позивач посилається на незаконність проведення податкової перевірки, на підставі якої прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, однак не вказує коли, ким вона проводилася, підстави та результати проведення такої перевірки, що не дає змоги суду оцінити фактичні обставини справи та наявність підстав для винесення податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позивач у позовній заяві просить відмінити податкове повідомлення-рішення від 27.12.2017 №, проте нормами КАС України не передбачено такого способу захисту порушеного права. З урахуванням викладеного, позивачу необхідно прохальну частину адміністративного позову привести у відповідність до вимог статті 5 КАС України.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, вказуються докази, що підтверджують вказані обставини.

За приписами частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Рада Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" посилається на незаконність проведеної податкової перевірки, однак будь-яких доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, до суду не надає, не вказує і причин неможливості їх подання.

В контексті наведеного слід зазначити, що відповідно до підходу, висловленого Вищим адміністративним судом України, як судом першої інстанції, відносно дотримання вимог до позовної заяви, зокрема, в ухвалі від 02.01.2015 у справі №800/590/14, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти.

При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Позовні вимоги відповідають предмету позову.

Між тим, недоліком позову є ненадання до позовної заяви доказів, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Аналогічний підхід підтримано Верховним Судом України при перегляді ухвал Вищого адміністративного суду України, як судом першої інстанції, зокрема, в ухвалах Верховного Суду України від 17.03.2015, від 24.02.2015, від 27.01.2015.

Відповідно до пункту 11 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Водночас в адміністративному позові Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" таке підтвердження відсутнє.

Частиною третьою статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

При цьому, у відповідності до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.

Водночас, статтею 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою, ставка становить 1,5 ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" закріплено, що з 1 січня 2018 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1762 грн.

Таким чином, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 1762 грн.

Окрім того, відповідачем у позові визначено Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області Гришка Руслана Юрійовича, яким підписано оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Відповідно до підпункту 14.1.157 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов'язок платника податків сплатити суму грошового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Тобто, контролюючим органом у даному спорі виступає саме Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області, а Гришко Руслан Юрійович є лише уповноваженою особою такого контролюючого органу.

Відповідно до частини першої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з частиною третьою статті 56 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

З урахуванням наведеного, Раді Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" необхідно надати докази своєї адміністративної процесуальної правоздатності та докази на підтвердження повноважень ОСОБА_4 виступати від імені даної юридичної особи. Такими доказами можуть бути належним чином засвідчені копії: витягу з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, статуту Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок", наказу про призначення Голови Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок, протоколу загальних зборів тощо.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" до Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області Гришка Руслана Юрійовича про скасування податкового повідомлення-рішення, - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення вказаних у ній недоліків шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви із зазначенням у ній:

відомостей про відомі номери засобів зв'язку позивача, його представника та відповідача, ідентифікаційні коди позивача та відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України представника позивача, їх офіційні електронні адреси або адреси електронної пошти;

відповідача та змісту позовних вимог до нього, доказів, що підтверджують вказані обставини;

ціни позову;

власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- оригіналу документу про сплату судового збору у належному розмірі, а саме у сумі 1762 грн (за вимоги майнового характеру) на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва за наступними платіжними реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Печерському районі міста Києва, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - ГУ ДКСУ у місті Києві, код банку отримувача (МФО) 820019, рахунок отримувача 4007, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу "Судовий збір, за позовом __ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Окружний адміністративний суд міста Києва, ";

- докази адміністративної процесуальної правоздатності Ради Садівничих Товариств масиву "Жайворонок" та докази на підтвердження повноважень ОСОБА_4 виступати від імені даної юридичної особи.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Чудак