Справа № 209/2678/17(2-а/209/81/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2018 року справа № 209/2678/17(2-а/209/81/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 14 листопада 2017 року у справі № 209/2678/17 (2-а/209/81/17) (суддя Замкова Я.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії відповідача щодо відмови їй у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг протиправними;

- зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2017 року.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 листопада 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначив, що у разі припинення виплати позивачу грошової допомоги на підставі п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок № 505), така допомога їй не призначається не тільки на наступний шестимісячний термін, а і взагалі.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народилась 30 серпня 1972 року.

У зв'язку із проведенням антитерористичної операції у Луганській області позивач у травні 2015 року переїхала із м. Брянка Луганської області до міста Олександрія Кіровоградської області.

Відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509 зареєстрована відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа та їй призначена щомісячна адресна допомога для покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з травня по серпень 2015 року.

З вересня 2015 року зазначену допомогу припинено у зв'язку з тим, що позивач не працевлаштувалась.

З квітня 2016 року позивач проживає за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 09.11.2016 року. (а.с. 8).

Відповідно до Наказу по особовому складу працівників Дніпродзержинського Комерційного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету МОН України № 04-ОСП/ДКТ від 14.01.2016 року (а.с. 9), позивач прийнята на роботу на посаду практичного психолога за строковим договором з 15.01.2016 року по 31.12.2016 року. Наказом «Про продовження терміну дії строкового договору» № 47-ОСП/ДКТ від 26.12.2016 року (а.с. 10) термін дії зазначеного трудового договору продовжено до 31.12.2021 року.

08.11.2016 року позивач вперше звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на проживання з 15.01.2016 року.(а.с. 21)

22.11.2016 року листом № К-66 відповідач роз'яснив позивачу, що згідно постанови КМУ від 01.10.14 року № 05 (зі змінами) «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена, грошова допомога на наступний строк не призначається. Виплата може бути поновлена, якщо протягом місяця з м'ясця припинення її виплата уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. (а.с. 23)

11.09.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505.(а.с. 22)

18.09.2017 року листом № К-528 відповідач відмовив позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги, оскільки відповідно до п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг «особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена, грошова допомога на наступний строк не призначається». (а.с. 24)

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам регулюється Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами абзацу 10 п. 3 Порядку № 505 в редакції, що діє з 13 вересня 2017 року, особам працездатного віку, яким грошова допомоги була припинена відповідно до п. 7, грошова допомога не призначається.

Згідно з п. 7 Постанови № 505 якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (за виключеннями, до яких позивач не відноситься), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Відмовляючи у призначенні допомоги, відповідач виходив з тлумачення абзацу 10 пункту 3 Порядку № 505 таким чином, що особа, якій виплату грошової допомоги припинено відповідно до пункту 7, назавжди втрачає право на майбутнє отримання такої допомоги. Така ж правова позиція апелянтом викладена й у апеляційній скарзі.

Проте суд апеляційної інстанції зазначені доводи відповідача вважає необґрунтованими і такими, що суперечать змісту Порядку № 505 в цілому та змінам, внесеним до вказаного порядку Постанови КМ № 689 від 13.09.2017.

Так, пунктом шостим Порядку № 505 передбачені підстави, коли грошова допомога не призначається, а саме: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За приписами п. 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З огляду на вказані норми суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що грошова допомога не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі непрацевлаштованої (безробітної) особи. В разі ж, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2-7,12 Порядку № 505, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Судом першої інстанції також правильно зазначено і те, що Порядком № 505 не встановлено жодного обмеження особи звернутись після працевлаштування з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З огляду на це у випадку такого звернення працевлаштованої особи органи соціального захисту населення повинні розглянути цю заяву і призначити грошову допомогу, якщо відсутні обставини, що виключають таке призначення, передбачені пунктом 6 Порядку № 505.

Крім того, пунктом 6 Порядку № 505 визначені виключні підстави, коли грошова допомога не призначається, серед яких відсутня така підстава, як звернення особи за призначенням грошової допомоги після припинення її виплати даній особі відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Стосовно посилання апелянта на зміни, внесені по абзацу 10 пункту 3 Порядку № 505 Постановою КМУ № 689 від 13.09.2017, якими були виключені слова «на наступний строк» та які нібито позбавляють позивача права на отримання спірної грошової допомоги назавжди, колегія суддів зазначає, що вказані зміни внесені з метою усунення двоякого тлумачення цієї норми, якою раніше фактично допускалось повторне призначення допомоги особам після спливу наступного строку, тобто через шість місяців після припинення, і без їх працевлаштування. Таким чином, зазначені зміни покликані стимулювати осіб до працевлаштування з метою відновлення права на призначення грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505.

З огляду на вказане колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачеві у призначенні щомісячної адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 272, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 14 листопада 2017 року у справі № 209/2678/17 (2-а/209/81/17) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко