Справа № 461/14599/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУД
УХВАЛА

31.01.2018
м. Київ

К/9901/5812/18

№ 461/14599/13-а

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Жек-Агро" на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015р. (головуючий - Яворський І.О., судді - Сеник Р.П., Попко Я.С.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жек-Агро", Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об'єднання по агропромисловому будівництву "Львівоблагропромбуд" до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України у Львівській області, ОСОБА_2, Галицька районна адміністрація Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

У листопаді 2013 року ТОВ «Жек-Агро» та Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об'єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» звернулися до суду з вказаним позовом в якому просили:

визнати протиправними та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2082 від 07.02.2013 року в частині включення у перелік гуртожитків, які підлягають передачі у власність територіальної громади м. Львова у 2013-2015 роках гуртожитку за адресою: м.Львів, вул.Кримська,26А (праве крило) та віднесення його до державної форми власності; рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 443 від 31.05.2013 року про реєстрацію права комунальної власності на праве крило гуртожитку на вул. Кримській, 26А, та ухвалу Львівської міської ради №3313 від 15.05.2014 року «Про залишення цілісного майнового комплексу на вул. Кримській, 26-а у статусі «гуртожиток» та надання дозволу на приватизацію його житлових та нежитлових (допоміжних) приміщень.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що на виконання Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" та Закону України "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015" Львівською міською радою 07.02.2013 року прийнято ухвалу № 2082 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Львова та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2012-2015 роки зі зміною термінів передачі гуртожитків - з 2012-2015 років на 2013 рік". В додатку №1 до Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Львова та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2012-2015 роки, в переліку гуртожитків, які підлягають передачі у власність територіальної громади м. Львова у 2013-2015 року, включено праве крило гуртожитку що знаходиться по вул. Кримській, 26А в м. Львові, загальною площею 2590,7 кв.м., як такий, що відноситься до державної форми власності. 31.05.2013 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №443 "Про реєстрацію права комунальної власності на праве крило гуртожитку на вул. Кримській, 26А в м. Львові". Зазначали, що відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015" передачі у власність територіальних громад підлягають гуртожитки державної форми власності, пооб'єктний перелік яких затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах житлової політики та житлово-комунального господарства, щороку під час розподілу коштів між регіонами в межах бюджетних призначень на відповідний рік. В свою чергу, відповідно до частини 4 статті 1 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" дія цього Закону не поширюється на гуртожитки, що знаходяться у приватній власності, крім гуртожитків, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Враховуючи, що праве крило гуртожитку по вул. Кримській, 26-А в м. Львові, загальною площею 2590,7 кв.м., становить власність ТОВ "Жек-Агро", як таке, що було внесено в статутний фонд даного товариства співзасновником Львівським обласним кооперативним міжгосподарським об'єднанням по агропромисловому будівництву "Львівагропромбуд", в свою чергу що дане товариство не створене в процесі приватизації чи корпоратизації, віднесення його в перелік гуртожитків державної форми власності, що підлягають переданню у власність територіальної громади є незаконним. За таких обставин, ухвала Львівської міської ради № 2082 від 07.02.2013 року є протиправною та підлягає скасуванню. Крім того, підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 443 від 31.05.2013 року, як таке, що прийняте на підставі оскаржуваної ухвали, а також ухвала Львівської міської ради №3313 від 15.05.2014р. "Про залишення цілісного майнового комплексу на вул. Кримській, 26-А у статусі "гуртожиток" та надання дозволу на приватизацію його житлових та нежитлових (допоміжних) приміщень", як така, що прийнята з перевищенням повноважень.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 24.04.2015р. у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015р. постанову суду першої інстанції скасовано та закрито провадження по справі з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб'єктний склад суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що спірні правовідносини відносяться до компетенції господарського суду.

На ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015р. надійшла касаційна скарга овариства з обмеженою відповідальністю "Жек-Агро", в якій заявник, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до Львівського апеляційного адміністративного суду.

В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що оскільки у даній справі дослідженню підлягають дії Львівської міської ради, яка є суб'єктом владних повноважень, здійснювала у спірних правовідносинах владні управлінські функції, в тому числі нормотворчу та розпорядчу, а також з врахуванням висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010 - даний спір є адміністративним та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

За таких обставин, враховуючи що учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, за правилами частини 6 статті 346 КАС України такі підстави оскарження є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, а тому дана справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст.346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жек-Агро", Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об'єднання по агропромисловому будівництву "Львівоблагропромбуд" до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України у Львівській області, ОСОБА_2, Галицька районна адміністрація Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук