Справа № 180/1158/17
Суддя: Нанічкіна Н. М.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 180/1158/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 р.

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Нанічкіної Н.М.,

з секретарем судового засідання - Ганоченко Л.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Луганській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до розрахунку його пенсії доплати за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року, і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до його пенсії доплати за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року та виплатити йому нараховану заборгованість по пенсії, що склалася з 01.01.2005 року і по день виконання рішення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювати в подальшому виплату пенсії, розрахунок якої проводити з урахуванням доплат за роботу в нічний час.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав, що з 01 червня 2001 року він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При перерахунку його пенсії з 01.01.2005 року на підставі п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 1769-4 від 15.06.2004 року не була врахована доплата за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу.

10 травня 2017 року він звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про негайне здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2005 року. 02 червня 2017 року відповідач надав йому відповідь, що пенсія йому перерахована своєчасно та з урахуванням вимог чинного законодавства. Вважає, що відповідь відповідача була не по суті його заяви, то він 10.06.2017 року повторно направив відповідачу заяву, в якій просив надати відповідь по суті. На повторне звернення отримав відповідь, що обчислення грошового забезпечення, додавання будь-яких нових складових грошового забезпечення після призначення пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення, в якому підтвердив той факт, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 2001 року та з 01.01.2007 року і по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, отримує пенсію, призначену за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На теперішній час пенсія нараховується та виплачується ОСОБА_1 у розмірі, встановленому відповідно вимог чинного законодавства та на підставі відомостей, що є в електронній пенсійній справі позивача.

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 18.09.2017 року задоволено клопотання позивача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Луганській області.

Представник Головного Управління національної поліції в Луганській області надав письмові пояснення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 службу в ГУНП в Луганській області не проходив, будь-яка інформація щодо нього в Головному управління відсутня. ГУНП в Луганській області не є правонаступником органів внутрішніх справ. На даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішній справ України, звільненими зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві.

Відповідно до ч.3 ст.30 КАС України, справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, що діє після 15.12.2017 року.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України

Стаття 77 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жоден доказ не має для суду наперед встановленої сили (ст.90 КАС).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.05.2017 року та 11.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій зазначає, що при перерахунку йому пенсії на підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 1769-4 від 15.06.2004 року не було враховано доплату за роботу в нічний час (а.с.11, 13).

03.07.2017 року листом № 302/Л-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, зазначивши, що нарахування та вииплата пенсій пенсіонерів силових структур Луганської області, що призначені до 01.10.2014 року, проводяться згідно електронної бази даних, тобто за відомостями, які наявні в електронній пенсійній справі. Обчислення грошового забезпечення, додавання будь-яких нових складових грошового забезпечення після призначення пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду. Зазначений перерахунок пенсії можливий у разі надання державним органом, з якого позивача було звільнено зі служби, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14).

Тобто, не оспорюючи право позивача на отримання пенсії, розрахованої з грошового забезпечення, до якого включено доплату за роботу в нічний час, відповідач заперечив можливість здійснення перерахунку пенсії за відсутності належних документів.

Суд не вбачає спору щодо права позивача на отримання пенсії, розрахованої з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за роботу в нічний час, тому не досліджує обставини та нормативно-правове обґрунтування з цього питання.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2004 року (зі змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення» м.Луганськ відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

За довідкою головного управління ПФУ в Луганській області від 23.10.2017 року № 12369/03-01 пенсійні справи залишились на тимчасово непідконтрольній українській владі території за старою адресою головного управління м.Луганська. Нарахування та виплата пенсії проводиться згідно електронної бази даних. На теперішній час оформлення (подовження) пенсійних виплат особам, які перемістились з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, проводиться на підставі довідки про реєстрацію, виданої органами соціального захисту населення (а.с.135).

Отже, нарахування та виплата пенсій пенсіонерів силових структур Луганської області, що призначені до 01.01.2014 року, проводяться згідно електронної бази даних, тобто за відомостями, які наявні в електронній пенсійній справі.

Суд, оглянувши копії документів, отримані з головного управління ПФУ в Луганській області (а.с.136-159), встановив, що ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецькї міської ради Дніпропетровської області, з 17.11.2014 року - взятий на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію, яку обчислено з грошового забезпечення, до якого не включено надбавку за роботу в нічний час.

З наданих сторонами доказів не вбачається, що для нарахування пенсії, здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року головне управліня ПФУ в Луганській області отримувало довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням доплати за роботу в нічний час. Також, не надано доказів, що такі відомості відповідач отримував і в наступному.

Згідно п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до ст.63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

ОСОБА_1 двічі звертався до головного управління ПФУ в Луганській області із заявами, однак додаткові документи на підтвердження права на перерахунок пенсії з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу не надав.

Немає підстав вважати, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Головним управлінням МВС України у Луганській області складено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на заміну раніше виданих та направлено її до Головного управління ПФУ в Луганській області.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України, вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач довів відсутність у нього підстав для перерахування пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням доплати за роботу в нічний час. З документів, що надані сторонами, не вбачається, що Головне управління ПФУ в Луганській області та Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області мали відомості про доплати ОСОБА_1 за роботу в нічний час. Позивач же не довів, що відповідач отримував такі відомості від нього або від ГУМВС України у Луганській області, а отже, не довів неправомірність дій відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.9, 14, 73-77, 79, 139, 143, 242, 244-246, 250, 293, п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 02 лютого 2018 року

Суддя: Н. М. Нанічкіна