Справа № 826/1272/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

31 січня 2018 року № 826/1272/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «БТА БАНК» до Печерського районного відділу Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію місця проживання фізичної особи

В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «БТА БАНК» (далі позивач, ПАТ «БТА БАНК») до Печерського районного відділу Державної міграційної служби України в м. Києві (далі відповідач, Печерський РВ ДМСУ в м. Києві), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення посадової особи ІІечерського районного відділу Державної міграційної служби України в м. Києві від 02.04.2016 р. про реєстрацію місця проживання фізичної особи - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ «БТА Банк» є власником квартири АДРЕСА_2 . 02.04.2016 р. за зазначеною адресою, відповідачем було зареєстровано фізичну особу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому банк згоди на реєстрацію зазначеної особи не надав. Позивач вважає, рішення про реєстрацію місця проживання фізичної особи - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечив, виклавши свою позицію у запереченні. Так, відповідач зазначає, що реєстрація місця проживання здійснювалась на підставі документів поданих фізичною особою. При цьому, документи подані ОСОБА_1 для реєстрації місця проживання повністю відповідають переліку необхідних документів визначених чинним законодавством. Враховуючи вищезазначене, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні, судом на підставі положень частини 4 статті 122 КАС України (в редакції від 18.05.2017р.) ухвалено про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з фактичних обставин справи, 02.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Печерського РВ ГУДМС України в м. Києві із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , надавши при цьому наступні документи:

- заяву про реєстрацію місця проживання;

- заяву про зняття з реєстрації місця проживання з попереднього місця проживання ( АДРЕСА_3 )

- посвідку на постійне проживання в Україні;

- договір купівлі - продажу квартири разом з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ( в якому зазначено, що власником квартири є ОСОБА_2 );

- довіреність від власника ( ОСОБА_2 ) квартири АДРЕСА_4 , який уповноважує ОСОБА_3 бути представником з усіх питань, що стосуються постановки на реєстраційний облік будь-яких фізичних осіб в належній йому на праві власності квартирі;

- паспорт громадянина України ОСОБА_3 .

02.04.2016 року Печерським РВ ГУДМС України в м. Києві громадянин ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач, не погоджуючись з зазначеним рішеннями відповідача про реєстрацію місця проживання звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Нормативно-правовим актом, що регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV (надалі - Закон №1382).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» повноваження щодо реєстрації місця проживання/перебування віднесено до компетенції виконавчих органів сільських, селищних або міських рад, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), які здійснюють реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

На виконання зазначеного нормативного документа розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.10.2016 року № 48 «Про організаційно-правові заходи, пов`язані з наданням адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майном та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб у межах міста Києва, а також надання відомостей з Державного земельного кадастру, районним в місті Києві державним адміністраціям делеговані повноваження у сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб з 04.04.2016.

Для цілей реалізації положень зазначених положень нормативно-правових актів у структурі районних в місті Києві держаних адміністрація створені відповідні структурні підрозділи.

Відповідно до ст. 3 орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до п. 2.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за № 2109/22421, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397;

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Отже, з аналізу даної норми убачається, що для реєстрації місця проживання необхідне підтвердження права власності на житло, а у разі його відсутності - згода власника/співвласників житла.

Так, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БТА БАНК» є власником квартири АДРЕСА_4 відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - номер запису про право власності 13409372 від 19.02.2016 р.
14 листопада 2016 року ПАТ «БТА БАНК» звернулось до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району міста Києва» із заявою про видачу довідки про зареєстрованих осіб у вищезазначеній квартирі.

Відповідно до довідки Форми № 3 вбачається, що у квартирі АДРЕСА_4 Печерським районним відділом Державної міграційної служби України в м. Києві 02.04.2016 р. було зареєстровано фізичну особу, а саме - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому, як свідчать матеріали справи, 02.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Печерського РВ ГУДМС України в м. Києві із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , надавши при цьому наступні документи:

- заяву про реєстрацію місця проживання;

- заяву про зняття з реєстрації місця проживання з попереднього місця проживання ( АДРЕСА_3 )

- посвідку на постійне проживання в Україні;

- договір купівлі - продажу квартири разом з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності відповідно до якого, власником квартири є ОСОБА_2 ;

- довіреність від власника- ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_4 , який уповноважує ОСОБА_3 бути представником з усіх питань, що стосуються постановки на реєстраційний облік будь-яких фізичних осіб в належній йому на праві власності квартирі;

- паспорт громадянина України ОСОБА_3 .

02.04.2016 року Печерським РВ ГУДМС України в м. Києві громадянин ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно п. 2.6. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за № 2109/22421, адміністратори центрів надання адміністративних послуг заповнюють заяви в електронній формі. Працівники територіальних підрозділів, матеріально-технічна база яких дозволяє заповнювати заяви за допомогою комп`ютерної техніки, заповнюють такі заяви в електронній формі за рішенням керівника відповідного територіального органу Державної міграційної служби України (далі - територіальний орган).

Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

У разі подання заяви до центру надання адміністративних послуг адміністратор центру перевіряє відповідність копій оригіналам наданих заявником документів, належним чином завіряє копії та повертає оригінали документів заявнику. Територіальний підрозділ ДМС приймає рішення на підставі належним чином завірених копій наданих документів. У випадках неналежного оформлення документів або неналежної якості копій територіальний підрозділ ДМС приймає рішення про повернення центру наданих документів для усунення недоліків.(п. 2.7. Порядку)

Працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):

перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві;

реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9);

заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС;

вносить відомості до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних (додаток 10), якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи шляхом проставлення в них штампа реєстрації місця проживання особи (далі - штамп реєстрації місця проживання), зразок якого наведено в додатку 3 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за № 1089/21401;

видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11);

повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання. (п. 2.9. Порядку)

Проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що відповідач відповідно до чинного законодавства лише перевіряє правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання та не зобов`язаний перевіряти документи надані особою для реєстрації місця проживання на їх достовірність.

Відтак враховуючи, що відповідачу для реєстрації було надано договір купівлі - продажу квартири разом з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності відповідно до якого, власником квартири є ОСОБА_2 та довіреність від власника квартири АДРЕСА_4 , - ОСОБА_2 , який уповноважує ОСОБА_3 бути представником з усіх питань, що стосуються постановки на реєстраційний облік будь-яких фізичних осіб в належній йому на праві власності квартирі, відповідач, приймаючи рішення про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 діяв в межах наданих повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення посадової особи ІІечерського районного відділу Державної міграційної служби України в м. Києві від 02.04.2016 р. про реєстрацію місця проживання фізичної особи - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 . є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З системного аналізу викладеного вбачається, що при прийнятті оскаржуваного рішення про реєстрацію місця проживання відповідач діяв відповідно до згадуваних норм чинного законодавства України, отже у задоволені адміністративного позову ПАТ «БТА БАНК» слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 244-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову публічного акціонерного товариства «БТА БАНК» відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.А. Качур