Справа № 523/10614/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 523/10614/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 28 серпня 2017 року, ухвалену в порядку скороченого провадження в м. Одесі, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 07.04.2017 року №64 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з тим, що відсутній пільговий стаж за Списком №2; зобов`язати Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36, від 24.06.2016 р. №461 з дня звернення 10.02.2017 р. до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, трудовий стаж роботи за період з 04.06.1996 р. по 02.05.2006 р. на заводі ім.. Жовтневої революції ПАТ «Одесапочвомаш», з 20.02.2007 р. по 10.02.2017 р.; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надати довідку суду, яка сума коштів недоотриманої пенсії повинна бути нарахована і виплачена з 10.02.2017 року по день винесення рішення суду ОСОБА_1; зобов`язати Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_1 недовиплачену пенсію з 10 лютого 2017 року по день винесення рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.06.1996р по 20.02.2007р працювала на ПАТ Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування. Згідно історичної довідки з 01.01.1974р завод перетворено у ВО «Одесапочвомаш» наказом МТСТМ №255 від 14.08.1973р а з червня 1988р наказом МТСГМ №219 від 27.06.1988р перетворено у ВО «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» З 22.09.1994р рішенням фонду Державного майна України наказ №57-АТ від 12.09.1994р ВО №ОЗСГМ» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» скорочена назва ВАТ «Одессільмаш» З 22.09.1994р Рішенням загальних зборів акціонерів від 11 листопада 2010 року ВАТ «Одессільмаш» було перетворено в ПАТ «Одессільмаш» Згідно рішення загальних зборів акціонерів ПАО «ОМЗ «Червона Гвардія» від 27.04.2016р ПАО « Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» перейменовано на Публічне акціонерне громада «Одеський машинобудівний завод» з 13.05.2016р Трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 20 років 3 місяців 6 днів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». На зазначених підприємствах пропрацювала 33 роки. Право на пенсію згідно з п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-Списком №2 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок з них не менше 10 років на зазначених роботах. З 04.06.1996р по 20.02.2007р працювала на зазначеному підприємстві старшим контролером з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху / ковальсько-термічного цеху, що підтверджується записами в трудовій книжці / 9 років 10 місяців 28 днів/.З 20.02.2007року по теперішній час працює контролером ковальсько-пресових робіт на гарячих ділянках у ливарному виробництві зайнята на ділянках плавлення, заливання металу, вибивання та обрубування литва на ПАТ «Одеський машинобудівний завод «Червона гвардія», що підтверджується копією трудової книжки. Вищеназвана посада контролер віднесена до Списку №2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р №36, від 24.06.2016р №461, які давали право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач мав повне право в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Займані вищеназвані посади входять до переліку тих, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону України відмовив позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно рішення СОУПФУ в м. Одесі №64 від 07.04.2017 року, яке позивач отримав 26.04.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком Список №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю пільгового стажу 10 років. В наявності 7 років 6 місяців 25 днів за Списком №2 /з 16.11.2005 по 02.05.2006,з 19.10.2009 по 18.10.2014,з 23.10.2014 по 30.11.2016/. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.11.2001 по 15.11.2005 на ПАТ Одеський завод сільськогосподарського машинобудування на посаді контролера з термооброблення зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху КТЦ, а також не зараховано період роботи з 22.11.2001 по 15.11.2005р стаж складає 4 роки 7 днів,незважаючи на наявність двох довідок двох підприємств №5/1124 від 30.11.2016р, №5-9/64-ок від 22.06.2017р про підтвердження шкідливих умов праці,. оскільки згідно наказу «Про затвердження результатів атестації робочих місць від 22.11.2006р №146 проатестовано робоче місце «контролери з термооброблення» а згідно записів у трудовій книжці ви працювали на посаді «старший контролер термічної дільниці» яка не атестувалась. Також відповідачу була надана технологічна характеристика умов праці контролера термічної дільниці №2 наплавка лемеха, здійснювала контроль якості наплавки лемеха на ПАТ Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування, технологічна характеристика робочого місця контролера в ливарному виробництві, занятому на дільниці плавки,заливки метала, вибивки і обрубки лиття ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія». По посаді контролери з термооброблення зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху /КТЦ на ПАТ «Одессільмаш» була проведена атестація робочих місць у травні, грудні 2003р, лютому 2005 року згідно наказу по підприємстві №146 від 22.11.2006р По посаді контролер ковальсько-пресової дільниці, а також у ливарному виробництві зайнятого на ділянках плавлення, заливання металу, вибиванням та обрубуванням литва корівника/ливарний цех/ на ПАО Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» була проведена атестація робочих місць в грудні 2009 року згідно наказу №109 від 19.10.2009 року та Висновку від 14.12.2009 року. Зазначене підтверджується особою карточкою, копією трудової книжки, наказ №29 від 04.06.1996р, №64 від 21.11.1996р , №9 від 03.05.2006р по ПАТ «Одессільмаш», довідками і листом ПАТ «Одессільмаш» №72-37 від 03.02.2017р, відомостями по зарплаті, висновками і наказами про проведення атестації робочих місць, особою карткою ПАТ «Одессільмаш», контролером ковальсько-пресової дільниці та обрубної ділянки ливарного цеху накази №13к від 20.02.2007р,№84 від 30.05.2008р по ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія», копіями довідки департаменту архівної справи та діловодства, архівними документами про заробітну плату за зазначений період, копіями технологічної характеристики умов праці на посаді контролера. Всього у позивача складає 20 років 3 місяці 26 днів із них-9 років 10 місяців 28 днів на ПАТ «Одессільмаш», 10 років 5 місяців 8 днів на ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» шкідливих і важких умов праці. В цей час діяли постанова Кабінета Міністрів України від 16.01.2003р №36, від 24.06.2016р « 461 де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посадах-контролера з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт/термічна ділянка №2, наплавка лемеху / КТЦ, контролера у ливарному виробництві зайнятого на ділянках плавлення, заливання металу вибиванням та обрубуванням литва /ливарний цех/. Праця на посадах контролера з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт/термічна ділянка №2/.контролер ковальсько-пресової дільниці та у ливарному виробництві надавала можливість користуватися пільгами кожний рік при відпусці надавали ще додатково 6 і 5 днів за роботу із шкідливими і важкими умовами праці, що підтверджується записами в особовій картці в якій відображено відповідно ст..6 КЗПП України., висновком експертизи. Також підтверджується відомостями про заробітну плату в яких відображено зазначене, відповідно ст..100 КЗПП України підвищена оплата праці-доплата за роботу із шкідливими умовами праці на 8%, . Відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період на ПАТ «Одессільмаш» у звязку з не проведенням атестації робочих місць як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 01.08.1992р №442 є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 28 серпня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити в позовних вимогаху повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що після розгляду заяви про призначення пенсії та на підставі наданих документів Управлінням 07.04.2017 р. було винесено Рішення № 64 про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи 10 років. В наявності пільгового стажу роботи 7 років 6 місяців 25 днів за Списком №2. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.11.2001 по 15.11.2005, оскільки згідно наказу „Про затвердження результатів атестації робочих місць" від 22.11.2006 №146 проатестовано робоче місце „контролер з термооброблення", а згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала на посаді „старший контролер термічної дільниці", яка не атестувалась.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 10.02.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Для призначення пенсії надала копію паспорту та ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію особової картки форми Е-2, пільгові довідки, виписки з наказів, копію диплому (а.с. 33).

Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 07.04.2017 р. № 64 позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсыйне страхування» у звёязку з выдсутныстю пыльгового стажу 10 рокыв. В наявності 7 років 6 місяців 25 днів за Списком №2. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.11.2001 р. по 15.11.2005 р., оскільки згідно наказу «Про затвердження результатів атестації робочих місць» від 22.11.2006 р. № 146 проатестовано робоче місце «контролери з термооброблення», а згідно запитсів у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала на посаді «старший контролер термічної дільниці», яка не атестовувалась (а.с.33).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано усі необхідні документи для призначення спірної пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/1 1731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Разом з тим, у Списку, затвердженому постанова Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що був чинним у період роботи позивача до 26 січня 1991 року (дата набрання чинності списків, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 р. № 10) наявна посада контролери з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме відповіді на запит ПАТ «Одессільмаш» № 72-37 від 03.02.2017 р. за даними архівної довідки про роботу, копії картки форми Т-2, запису в трудовій книзі ОСОБА_1 дійсно працювала на підприємстві старшим контролером, контролером з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт (термічна ділянка №2 наплавка лемеху) ковальсько-термічного цеху з 04.06.1996 р. по 02.05.2006 р.Атестація робочого місця контролери з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт (термічна ділянка №2 наплавка лемеху) КТЦ на ПАТ «Одессільмаш» за Списком №2 була вперше проведена у листопаді 2006 р.Робота «старшим контролером (термічна ділянка №2 наплавка лемеху») аналогічна і ідентична роботі «контролери з термооброблення», збереглись всі ті ж шкідливі і важкі умови праці. У перебігу всього робочого часу повна зайнятість у шкідливих умовах праці (а.с.29-30).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ПАТ «Одессільмаш» за період з 22.11.2001 р. по 02.05.2006 р. виконувала роботу контролера з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт (а.с. 27).

За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що трудовий стаж позивача на вказаних в трудовій книжці посадах, дає право на пільгову пенсію, тому доводи позивача є обґрунтованими.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З матеріалів справи вбачається, що на підприємстві, де працювала позивач булла проведена атестація, що підтверджується наказом № 146 від 22.11.2006 р.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Суворовського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 28 серпня 2017 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 02.02.2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик