Справа № 818/2091/17
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2018 р. Справа № 818/2091/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2091/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу згідно довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області № 11/146-18 (2259) від 26.05.2017;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області №11/146-18 (2259) від 26.05.2017;

- стягнути з відповідача недоплачену з 01 січня 2016 року пенсію в сумі 34 514, 64 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в разі підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, раніше призначені пенсії працівникам міліції підлягають перерахунку. Так, у звязку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016. Підставою для здійснення відповідачем такого перерахунку, згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, є довідка про грошове забезпечення встановленої форми, видана відповідним органом.

Враховуючи те, що довідка про розмір грошового забезпечення була отримана відповідачем в травні 2017 року, перерахунок пенсії останній зобовязаний був здійснити 01 червня 2017 року. В звязку з невиконанням ГУ ПФУ в Сумській області вказаного обовязку, 20 листопада 2017 року позивачем була подана заява про здійснення перерахунку пенсії, у задоволенні якої листом № 1140/Л-11 від 01.12.2017 відмовлено через відсутність коштів у Державному бюджеті України.

На переконання ОСОБА_1, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки відсутність коштів у Державному бюджеті України для здійснення перерахунку пенсії, не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок. В звязку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

ГУ ПФУ в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду і не наведені докази наявності поважних причин такого пропуску. Також відповідач зазначив, що беручи до уваги приписи ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії може бути здійснений тільки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Враховуючи наведені обставини, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в жовтні 2015 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у звязку з виходом на пенсію та йому, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначена пенсія за вислугу років в розмірі 2 002, 99 грн.

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії у звязку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських, позивач 20 листопада 2017 року звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з відповідною заявою (а.с. 15-16). Проте, Листом № 1140/Л-11 від 01.12.2017 (а.с. 17) відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що на виконання ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок може бути здійснений тільки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд погоджується з доводами позивача що бездіяльність ГУ ПФУ Сумської області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії, та відмова здійснити такий перерахунок, є протиправними, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон).

Частинами 3, 4 статті 63 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що право на перерахунок пенсії виникає у особи з моменту збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом та проводиться такий перерахунок з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок. При цьому, фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що 02 грудня 2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Внаслідок прийняття цієї постанови, було збільшене грошове забезпечення поліцейських, в звязку з чим у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок).

На виконання приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, Головним управлінням МВС України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, Головному управлінню ПФУ в Сумській області була надана Довідка № 11/146-18 (2259) від 26.05.2017 за встановленою формою (а.с. 18), згідно якої грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, визначене в розмірі 5 294, 01 грн.

Отже, отримавши в травні 2017 року вказану довідку, на виконання ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ГУ ПФУ Сумської області в безумовному порядку зобовязане було 01 червня 2017 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок, тобто, з 01 січня 2016 року. При цьому, проведення перерахунку мало бути здійсненим без обмеження строком, оскільки своєчасне проведення перерахунку не відбулось з вини ГУ МВС України в Сумській області.

Проте, всупереч приписів зазначених норм, відповідач перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснив, чим допустив порушення гарантованих ст. 46 Конституції України прав позивача на отримання належної пенсії, яке триває до цього часу.

Посилання ГУ ПФУ Сумської області на ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як підставу для не проведення перерахунку, на переконання суду є необґрунтованими, оскільки вказана норма є загальною і лише визначає джерело коштів, за рахунок яких здійснюється виплата пенсій.

Крім того, варто зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі Суд) як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вперше у рішенні по справі «Міллер проти Австрії» від 16.12.1974 р., де Суд встановив принцип, згідно з яким обовязок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і у рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 р., згідно з яким, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, в свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005 р.), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Отже, беручи до уваги те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України і не заперечується відповідачем, а також враховуючи дотримання всіх вимог, передбачених для проведення перерахунку пенсії, посилання ГУ ПФУ Сумської області на відсутність коштів для проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі, порушує гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Також, суд вважає необґрунтованими і доводи відповідача щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду без поважних причин, з наступних підстав.

Як уже зазначалось, обовязок ГУ ПФУ Сумської області щодо здійснення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_1, виник 01 червня 2017 року, оскільки довідка ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення була надана в травні 2017 року. Про існування вказаної довідки та, як наслідок, порушення свого права на перерахунок пенсії, позивач дізнався лише в грудні 2017 року, в звязку з чим подав свою заяву про здійснення перерахунку (а.с. 15).

За наведених обставин, датою початку перебігу строку звернення до суду з позовом про захист порушеного права на перерахунок пенсії, є грудень 2017 року, що свідчить про дотримання ОСОБА_1 встановлених ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України строків звернення до суду. Тим більше, що бездіяльність Головного управління ПФУ в Сумській області по нездійсненню перерахунку пенсії має триваючий характер, що свідчить про триваюче порушення права особи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що не здійснивши 01 червня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідач допустив бездіяльність, в звязку з чим позовні вимоги в частині визнання цієї бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої з 01 січня 2016 року пенсії в сумі 34 514, 64 грн., суд зазначає наступне.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводячи обґрунтованість позовної вимоги про стягнення коштів, ОСОБА_1 в позовній заяві зазначає про те, що він отримує пенсію в розмірі 2 002, 99 грн., а після проведення перерахунку, пенсія має виплачуватись в розмірі 3 441, 10 грн. В звязку з цим, сумою стягнення позивач визначає різницю між пенсією, яка має виплачуватись і пенсією, яка фактично виплачується, помножену на кількість місяців недоплати.

При цьому, жодних доказів, які б підтверджували той факт, що після проведення перерахунку розмір пенсії має складати саме 3 441, 10 грн., а не іншу суму, ОСОБА_1 не надано.

Отже, враховуючи відсутність доказів на підтвердження розміру пенсії, яка має виплачуватись позивачу з 01 січня 2016 року, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині стягнення коштів з ГУ ПФУ Сумської області є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення 01 червня 2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно Довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області № 11/146-18 (2259) від 26.05.2017.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (40035, м. Суми, вул. Героїв Крут, б. 8, кв. 100, ід.н. НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року згідно Довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області № 11/146-18 (2259) від 26.05.2017.

В задоволенні позовних вимог про стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 недоплаченої з 01.01.2016 пенсії в сумі 34 514, 64 грн. відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик