Справа № 461/7736/17
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/7736/17>
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року

Галицький районний суд м. Львова

у складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

за участі:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дії протиправною, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 у листопаді 2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- зобовязати Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, з включенням сум премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні;

- визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ у Львівській області від 01.11.2017 року у задоволенні звернення 14.10.2017 року щодо перерахунку пенсії.

- зобовязати Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру всієї суми грошового забезпечення, з якої були сплачені єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ, який має бути обчислений з грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, до якого включити премії, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та провести виплату пенсії з урахуванням перерахунку за 12 місяців до дня звернення до УПФУ, тобто з 04.10.2016 року.

Свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він з 01.02.2012 року перебуває на обліку в ГУПФУ у Львівській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В суму грошового забезпечення на останній посаді, йому зараховувався без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачувалися страхові внески. 04.10.2017 року позивач звернувся до ГУПФУ з проханням здійснити йому перерахунок пенсії на умовах, що викладені вище, однак у задоволенні такої заяви ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на відсутність довідки силового відомства про розміри додаткових видів оплати праці.

24.07.2017 року позивач звернувся до ГУМВС України у Львівській області (ліквідаційної комісії) із заявою про надання нової довідки із зазначенням додаткових видів оплати праці. 01.08.2017 року від ліквідаційної комісії ГУМВС ОСОБА_1 надійшов лист, в якому лише були засвідчені факти виплати додаткових видів оплати праці у 2010-2011 роках та про їх розмір. Нової довідки надано не було.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить суд позов задоволити.

Представник відповідача ГУПФУ у Львівській області проти задоволення позову заперечила. Суду пояснила, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. Позивачеві призначено пенсію у 2012 році у розмірі та у порядку, що встановлений законодавством.

Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області свого представника до суду не направила, хоча була повідомлена належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

З 01.02.2012 року після проходження служби в органах внутрішніх справ як особа звільнена з військової служби ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі документів, наданих ГУ МВС у Львівській області: грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

04.10.2017 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 було направлено заяву про проведення перерахунку пенсії відповідно до положень статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включивши додатково до складу грошового забезпечення матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. 01.11.2017 р. Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області листом № 1754/5-20/12.03-06 позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку розмірів невірно призначеної пенсії та одночасно вказано, що визначення складових грошового забезпечення, а також видача довідок відноситься до компетенції силових відомств.

24.07.2017 року ОСОБА_1 було направлено на адресу голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області заяву про надання нової довідки про додаткові види грошового забезпечення із включенням до неї таких додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги. 01.08.2017 р. від Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області надійшов лист № 16/240 від 01.08.2017 р., в якому лише засвідчено факти виплати ОСОБА_1 в період проходження служби матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, виплачених в 2010-2011 роках, а також їх розмір. При цьому не було надано відповіді по суті заяви, та водночас не надано нової довідки про додаткові види грошового забезпечення. Таким чином, Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Львівській області ОСОБА_1 фактично було відмовлено у видачі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Суд вважає необґрунтованими дії відповідача ГУМВС України у Львівській області щодо відсутності відомостей про премії, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні

Відповідно до абз 5 п.5 Порядку № 45 для перерахунку грошового забезпечення враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що така довідка МВС не має преюдиційного значення, а носить лише рекомендаційний характер, суперечить вимогам абз 5 п. 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим розмір премії, має бути обрахований у середніх розмірах надбавок та премій, що фактично виплачені.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 22.04.2014 (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 (справа 638/2700/14-а), які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Відтак, підлягає задоволенню вимога позивача про зобовязання ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, з включенням сум премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні.

Вирішуючи позовну вимогу позивача про визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині перерахунку йому пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено у звязку з відсутністю належної довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

У звязку з викладеним, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а саме: в частині вимоги до ГУМВС України у Львівській області про надання довідки. В іншій частині вимог необхідно відмовити з підстав, що зазначені вище.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 121, 241-246 КАС України, ст. 55 Конституції України, ст.ст. 10, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, з включенням сум премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 30-ти днів з дня проголошення постанови, або протягом 30-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р. Юрків