Справа № 802/2199/17-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 січня 2018 р. Справа № 802/2199/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Альчука Максима Петровича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, дочірнього підприємства "Вінницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», згідно якого просить застосувати до ФОП ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель пилорами за адресою: Барський район, с. Чемериси-Барські, вул.. Черешнева, б/н, шляхом відключення від джерела електроживлення та опломбування вхідних дверей, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на адресу позивача надійшло звернення громадянина ОСОБА_2 стосовно недотримання норм пожежної безпеки у виробничих приміщеннях ФОП ОСОБА_1 за вказаною адресою. В подальшому позивачем направлено запит до Державної регуляторної служби щодо доцільності проведення позапланової перевірки вказаного об'єкта. За погодженням Державної регуляторної служби ГУДСНС у Вінницькій області здійснено позапланову перевірку орендованих будівлі та приміщень пилорами ФОП ОСОБА_1 за адресою: Барський район, с. Чемириси-Барські, вул. Черешнева, б/н. За результатами перевірки відповідно до п. 6 ст. 7 Закону № 877-У складено акт від 10.11.2017 №17, в якому зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 у сфері техногенної та пожежної безпеки. Вказані в акті перевірки від 10.11.2017 №17 порушення відповідачем не усунуті, у звязку з чим позивач просить суд застосувати передбачені законодавством заходи реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою суду від 29.11.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 21.12.2017 року розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ухвали суду від 16.01.2018 року розгляд справи здійснюється без виклику сторін.

Відповідачами у встановлений судом строк відзиви на позовну заяву не надано. Разом з тим, до суду надійшли письмові заперечення дочірнього підприємства "Вінницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", згідно яких відповідач заперечує проти задоволення позову. Також зазначає про те, що ухвалення рішення про заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, яке буде застосоване до ДП «Вінницький облавтодор» призведе до збитків, недоотриманої економічної вигоди підприємством державного сектору економіки, що буде порушенням його законних прав та інтересів. Також відповідач, вважає, що даному підприємцю необхідно надати трохи більше часу для усунення недоліків, а не зупиняти його діяльність. Оскільки діяльність ФОП ОСОБА_1 приносить наповнення в державний та місцевий бюджети у вигляді податків, а також дає робочі місця громадянам.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

Частиною 1 ст. 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1052 від 16.12.2015р. №1052 (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, зокрема є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; (п.3. Положення №1052).

Разом з тим, згідно із п. 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, затвердженого Наказом ДСНС України 04.02.2013 року № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 року № 507 (далі Положення №507), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (скорочена назва ГУ ДСНС України у Вінницькій області) (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог п. 3 вказаного Положення до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання (пп. 27 п. 4 Положення № 507).

В свою чергу, відповідно до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Так, ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7. статті 7 Закону № 877-V ).

В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей (п.12. ч.1. статті 67 КЦЗ України).

Крім того, ч. 2 ст. 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, серед іншого є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення (п.1-2, ч.1 статті 70 Закону № 877-V).

Судом встановлено, що 27 вересня 2017 року до Головного управління надійшло звернення громадянина ОСОБА_2 стосовно недотримання норм пожежної безпеки у виробничих приміщеннях ФОП ОСОБА_1 за адресою: Вінницька область, Барський район, с. Чемериси-Барські, вул. Черешнева, б/н . Дане звернення 02.10.2017 р. направлено на розгляд Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закон №877-V, до Державної регуляторної служби направлено запит ДСНС України щодо доцільності проведення позапланової перевірки зазначеного об'єкта.

Згідно з погодженням Державної регуляторної служби України від 27.10.2017 №9487 , з 06 по 10 листопада 2017 року ГУ ДСНС України у Вінницькій області здійснено позапланову перевірку орендованих будівлі та приміщень пилорами ФОН ОСОБА_1 за адресою: Барський район, с. Чемириси-Барські, вул. Черешнева, б/н.

За результатами перевірки відповідно до п. 6 ст. 7 Закону № 877-У складено акт від 10.11.2017 №17, в якому зафіксовано виявлені порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

1. Не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних елементів конструкцій горища (Розділ 3 глава 2 п. 2.5, п. 2.6 Правил пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014), затверджених наказом МВС України 30.12.2014 року №1417, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697 (далі НАПБ А.01.001-2014).

2. Допускається захаращення шляхів евакуації обладнанням та різним матеріалом (Розділ 3 глава 2 п. 2.37 НАПБ А.01.001-2014).

3. Електричне обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту не відповідають класу зони згідно з ПУЕ, а також не мають апаратури захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів (Розділ 4 глава 1 п. 1.2 НАПБ А.01.001-2014).

4. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ 4 глава 1 п. 1.6 НАПБ А.01.001-2014).

5. В електропроводках відгалужувальні та з'єднувальні коробки не закрито кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (Розділ 4 глава 1 п. 1.7 НАПБ А.01.001-2014).

6. У приміщеннях дозволяється улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (Розділ 4 глава 1 п. 1.8 НАПБ А.01.001-2014).

7. Електричне обладнання розміщене на відстані менше 1 м. від горючих матеріалів (Розділ 4 глава 1 п. 1.9 НАПБ А.01.001-2014).

8. Відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів менша 1 метра (Розділ 4 глава 1 п. 1.12 НАПБ А.01.001-2014).

9. Електророзетки встановлені на горючій основі (Розділ 4 глава 1 п. 1.17 НАПБ А.01.001-2014).

10. Не виконано замір опору ізоляції електромережі (Розділ 4 глава 1 п. 1.20 НАПБ А.01.001-2014).

11. Будівлі не обладнані зовнішньою установкою від прямого попадання блискавки та вторинних її проявів (Розділ 4 глава 1 п. 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

12.Будівлі, приміщення не обладнано системою протипожежного захисту (Розділ 5 глава 1 п. 1.2-1.4 НАПБ А.01.001-2014).

13. Будівлі, приміщення та технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації та ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (Розділ 5 глава 3 п. 3.6 НАПБ А.01.001-2014).

14. Допускається експлуатація деревообробних верстатів й агрегатів при відсутності системи місцевої вентиляції (Розділ 6 глава 7 п. 7.24 НАПБ А.01.001-2014).

15. Допускається спільне зберігання в одній секції з автомобільною гумою та ЛЗР будь-яких інших товарів і матеріалів незалежно від однорідності застосовуваних вогнегасних речовин (Розділ 6 глава 9 п. 4 НАПБ А.01.001-2014).

16. Працівники об'єкта не забезпечені засобами індивідуального захисту (п. 2 частина 1 ст. 20 Кодексу ЦЗУ; п. 4.3 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України 15.08.2007 року № 557, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.09.2007 №1006/14273).

Акт перевірки від 10.11.2017 №17 ФОП ОСОБА_1 отримувати відмовився, у зв'язку з чим акт направлено рекомендованим листом на його адресу (№ ПН 55). ОСОБА_3 направлено власнику будівель Дочірньому підприємству «Вінницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (вх. №798 від 23.11.2017) (а.с. 17, 19).

Як зазначалось вище, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

При цьому суд не приймає до уваги заперечення дочірнього підприємства "Вінницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", у зв'язку з наступним.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується (ст. 43 Конституції України).

Отже, саме людина, її життя і здоров'я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці.

Недотримання правил сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушує конституційно закріплені права людей, зокрема громадян, які працюють з ФОП ОСОБА_1, на безпечні умови праці та життя.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач ФОП ОСОБА_1 не усунув та не спростував документально відсутність факту їх вчинення та існування.

За таких обставин та враховуючи те, що під час проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 виявлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи відсутність понесених витрат суб'єкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 11, м. Вінниця, ) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (23009, Барський район, с. Чемериси-Барські, вул. Різдвяна, 45, код ЄДРПОУ НОМЕР_1), дочірнього підприємства "Вінницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (21100, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, 27, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель пилорами за адресою: Барський район, с. Чемериси-Барські, вул. Черешнева, б/н, шляхом відключення від джерела електроживлення та опломбування вхідних дверей, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович