Справа № 320/7292/17(2-а/320/298/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2018 року справа № 320/7292/17(2-а/320/298/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.,

суддів: Мельника В.В. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 листопада 2017 року, (суддя суду першої інстанції ОСОБА_1), ухвалену у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополь, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

05 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки №2.2 1-39-104 від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої «державним підприємством обслуговування повітряного руху України», та довідки №2.2.1-39-252 від 17 серпня 2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої «Державним підприємством обслуговування повітряного руху України».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач як військовослужбовець, який був відряджений для проходження служби Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі має право на підвищення розміру пенсії у звязку зі зміною хоча б одного виду грошового забезпечення встановленого за відповідною посадою. З 01.01.2017 року на підставі наказу Украероруху №20 від 20.01.2017 року та з 01 червня 2017 року на підставі наказу №228 від 30.06.2017 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украеруху» підвищено розмір грошового забезпечення. Відтак, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії у звязку зі збільшенням розміру грошового забезпечення, однак відповідач протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, зобовязано відповідача зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39.104 від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої ДП обслуговування повітряного руху України, а з 01.06.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої ДП обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцями, відрядженими до Украероруху» визначено лише розмірі грошового забезпечення. На даним наказом, ні жодним актом КМУ не визначено умови та порядок перерахунку пенсії у звязку з прийняттям даного наказу, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому він зазначає, що як отримувач пенсії на підставі ЗУ «про пенсійне забезпечення осіб звільнений з військової служби та деяких інших осіб» після постановлення наказу ДП «Украерух» від 20 січня 2017 року №20 та наказу №338 від 30.06.2016 року, якими підвищено грошове забезпечення відповідних працівників, має право на проведення перерахунку пенсії на підставі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справу розглянуто судом в порядку ст. 311 КАС України, без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач наказом Міністра оборони України від 08.12.1999 року №704 був відряджений для подальшого проходження служби до ДП обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

З 2013 року позивач звільнений у відставку, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

10 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення №2.2.1-39.104 від 27.04.2017 року, №2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року, виданих ДП обслуговування повітряного руху України, згідно яких грошове забезпечення на відповідній посаді збільшено на підставі наказів ДП «Украерух» від 20 січня 2017 року №20 та наказу №338 від 30.06.2016 року з 01 січня 2017 року та 01 червня 2017 року відповідно.

Відповідач відмовив ОСОБА_2 в проведенні перерахунку його пенсії посилаючись на відсутність для цього правових підстав.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на збільшення грошового забезпечення на підставі наказів ДП «Украерух», позивач як військовослужбовець звільнений у відставку з посади на підприємстві, має право на перерахунок пенсії на підставі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою № 104.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 20 від 20 січня 2017 року, яким підвищено з 01 січня 2017 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху та наказ 288 від 30.06.2017 року, яким підвищено з 01 червня 2017 року посадові осклади відсковослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, позивач, як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після постановлення вищевказаних наказів державного підприємства «Украерорух» про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» набув право на перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 05 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність визначених Законом підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови в проведення перерахунку пенсії, та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39.104 від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої ДП обслуговування повітряного руху України, а з 01.06.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої ДП обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, чи порушено норми процесуального права, відтак підстави для зміни або скасування постанову суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись ст.308,ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 листопада 2017 року у справі №180/2083/17 (2а/180/90/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але касаційному оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 02 лютого 2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Т.С. Прокопчук