Справа № 376/2802/17
Суддя: Клочко В. М.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/2802/17
Провадження № 2-а/376/7/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2018 р. Сквирський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Клочко В.М.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира Київської області справу за позовом ОСОБА_2 до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 15.07.2016 року, -

встановив:

27.11.2017 року позивач ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області у якому просила скасувати рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 15.07.2016 року № 12.-08-VII «Про внесення змін в додаток № 3 рішення № 5-12-06 Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 20.09.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою,щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд та ведення особистого селянського господарства 29 громадянам (згідно додатків 1-4)»

Згідно вказаного оскаржуваного рішення орган місцевого самоврядування з метою впорядкування права власності на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, кадастровий номер :01:056:009, що розташована в с. Шамраївка по вул. Червоноармійська, 76 Сквирського району Київської області та перебуває у спільній сумісній власності ОСОБА_6, ОСОБА_4, приймак А.П. вніс зміни в додаток № 3 рішення № 5-12-05 Шамраївської сільської ради від 20.09.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою,щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд та ведення особистого селянського господарства 29 громадянам (згідно додатків 1-4)», замінивши слова в назві цього додатку «право спільної сумісної власності» на слова «право спільної сумісної власності по 1/3 кожному.

На обґрунтування позову позивач та її представники посилались на те, що оскаржуване ними рішення прийняте органом місцевого самоврядування всупереч положенням Конституції України та ЗК і порушує її права як землекористувача, який у встановленому законом порядку набув право власності на земельну ділянку, а також право власності на будівлі, розташовані на цій земельній ділянці тощо.

Зазначаючи при цьому, що органи місцевого самоврядування не могли скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Позивач та її представники позовні вимоги підтримали та просили їх задовільнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився надіслав на адресу суду письмовий відзив у якому при вирішенні спору покладався на розсуд суду зазначивши при цьому, що оскаржуване рішення було прийняте у звязку з тим, що третя особа по справі ОСОБА_6 звернулась до сільської ради із заявою про внесення змін до рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 20.09.2007 року згідно яким, їй та її дочкам було надано у спільну сумісну власність земельну ділянку площею, 0,25 га. Вказуючи при цьому, що рішення порушує її права, як землевласника, оскільки не вказано часток та дане питання погоджене з іншими співвласниками надавши при цьому відповідно заяву.

Треті особи : ОСОБА_4 та ОСОБА_2 через свого представника ОСОБА_4 у судовому засіданні просили суд відмовити у задоволені позову посилаючись на те, що оскаржуване рішення не порушує права позивача, а навпаки вказаним рішенням попереднє рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області привели до вимог ЗК України.

Третя особа : ОСОБА_5 у судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову позивача посилаючись на те, що на даний час він є власником 2/3 частин житлового будинку та земельної ділянки, які розташовані у с. Шамраївка Сквирського району за № 76 по вул. Волоти (колишня Червоноармійська) на підставі договорів дарування.

Судом встановлено, що 20.09.2007 року Шамраївська сільська рада Сквирського району Київської області прийняла рішення за № 5-12-05 «Про затвердження технічної документації із землеустрою,щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд та ведення особистого селянського господарства 29 громадянам (згідно додатків 1-4)». На підставі якого у спільну сумісну власність ОСОБА_6, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 була передана земельна ділянка площею, 0,25 га по вул. Червоноармійська, 76 в с. Шамраївка Сквирського району Київської області та виготовлено Державний акт на право власності на земельну ділянку.

У подальшому Шамраївська сільська рада Сквирського району Київської області прийняла рішення № 12.-08-VII «Про внесення змін в додаток № 3 рішення № 5-12-06 Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 20.09.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою,щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд та ведення особистого селянського господарства 29 громадянам (згідно додатків 1-4)», згідно з яким замінила слова в назві цього додатку «право спільної сумісної власності» на слова «право спільної сумісної власності по 1/3 кожному.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною девятою статті 59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону № 280/97?ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

При вирішенні даного спору суд також враховує позицію Конституційного Суду України викладену в Рішенні від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі N 1-9/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Так, в п. 5 рішення Конституційного Суду України вказано зокрема про те, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Приймаючи до уваги те, що на виконання рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 20.09.2007 року фізичні особи ОСОБА_6, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 отримали у спільну сумісну власність земельну ділянку та виготовили на неї правовстановлюючий документ, а саме Державний акт на право власності на земельну ділянку, а отже, таке рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, тому не може бути в подальшому скасоване змінене органом місцевого самоврядування і за таких обставин суд, приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про противоправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання противоправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, визнання дій субєкта владних повноважень противоправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій.

За змістом статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до норм ч. 3 ст. 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом вбачається, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 640,00 грн., що стверджується відповідним платіжним дорученням №3381071 від 17.11.2017 року, які підлягають відшкодуванню в порядку визначеному ст. 139 КАС України.

На підставі ст., ст. 7-14, 72-77, 122, 241, 243, 246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області (адреса: вул. Центральна, 12, с. Шамраївка, Сквирського району Київської області), треті особи: ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2), ОСОБА_4(адреса: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3), ОСОБА_5 (адреса: вул. Фрунзе, 19, смт Баришівка Київської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_4) про скасування рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 15.07.2016 року - задоволити повністю.

Скасувати рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 15.07.2016 року № 12.-08-VII «Про внесення змін в додаток № 3 рішення № 5-12-06 Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області від 20.09.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою,щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд та ведення особистого селянського господарства 29 громадянам (згідно додатків 1-4)» .

Стягнути із відповідача на користь ОСОБА_2 кошти в сумі 640,00 гривень - в порядку відшкодування коштів по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя: