Справа № 802/2528/17-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 лютого 2018 р. Справа № 802/2528/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернюк А.Ю., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - відповідач, Управління) про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії.

Викладені в позовній заяві, вимоги мотивовано тим, що 03.10.2017 ОСОБА_1, звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 незалежно від місця останньої роботи мають: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Позивач зазначає, що загальний стаж його роботи становить 26 років 9 місяців 0 днів, а пільговий стаж - 13 років 2 місяці 27 днів.

Проте, в призначенні даної пенсії позивачу було відмовлено через відсутність загального та пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вказана відмова викладена у Протоколі № 1206 від 05.10.2017 рішенням комісії Тиврівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, де зазначено, що ОСОБА_1 зарахований стаж: робота за списком 2 - 9 років 0 міс.20 днів; загальний стаж - 25 років 3 міс. 23 днів. З даною відмовою позивач не погоджується та з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 05.01.2018 відкрито провадження у дані справі та зазначено що її розгляд здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку визначеному статтею 263 КАС України.

Разом з тим, запропоновано відповідачу надати в 15-денний строк з дня отримання даної ухвали відзив на позовну заяву.

Вказана ухвала суд отримана відповідачем 11.01.2017.

25.01.2018 через відділ прийому суду управлінням подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими. Зокрема зазначено, що 03.10.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Комісією було зараховано до пільгового стажу період роботи з 12.12.1983 по 31.12.1992, період з 01.01.1993 по 15.02.1993 не зараховано до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, оскільки відсутні дані про нарахування заробітної плати та період роботи з 06.06.1995 по 30.06.1999 також не зараховано до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, оскільки відсутні дані про атестацію робочих місць. Отже, пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 складає 9 років 0 міс.20 днів, а загальний стаж - 25 років 3 міс. 23 днів. Тобто, в позивача недостатньо пільгового та загального стажу для призначення пенсії за Списком №2, тому відповідачем правомірно відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту другого частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У зв'язку з наведеним вище, суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 03 жовтня 2017 року звернувся до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розглянувши дану заяву і додані до неї документи управлінням було прийняте рішення, на підставі протоколу №1206 від 05.10.2017, яким в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, в зв'язку з тим, що для призначення даної пенсії необхідний загальний стаж - 26 років 6 місяців, зараховано ж 25 років З місяці 23 днів та необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців, зараховано ж 9 років 0 місяців 20 днів.

До пільгового стажу ОСОБА_1 зарахований період з 12.12.1983 по 31.12.1992 в якому позивач працював ливарником 2 розряду та 3 розряду пластмаси цеха пластмас на заводі «Автоелектроапаратура», який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2. Період роботи з 01.01.1993 по 15.02.1993 не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні дані про заробітну плату. Періоди роботи з 06.06.1995 по 30.06.1999 в якому позивач працював термістом 3 розряду в ремонтні майстерні в Тиврівському районному підприємстві «Агромаш» також не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні дані про проведення та результати атестації робочих місць.

Крім того судом встановлено, що 31.07.2017 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісія головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянувши заяву і на основі неї та наданих позивачем, документів прийняла рішення (Протокол № 13 від 15. 08. 2017 року) в якому вказано про зарахування ОСОБА_1 період з 12.12.1983 по 31.12.1992 до пільгового стажу, та не зарахування до такого стажу періоди роботи з 01.01.1993 по 15.02.1993 та з 06.06.1995 по 30.06.1999.

Однак, позивач не погоджується із вказаним, та вважаючи рішення управління про відмову у призначені йому пенсії по списку №2 неправомірним, звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-Х11 встановлено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами правці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (набула чинності 21.08.1992) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно приписів п. 10 вказаного Порядку, результати атестації використовуються при призначенні пенси за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.1. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року № 21-183а13, №21-519а14, №21-585а14 відповідно).

Таким чином, суд вважає, що період роботи з 06.06.1995 по 30.06.1999 не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Крім того, період роботи з 01.01.1993 по 15.02.1993, на переконання суду, також правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки відсутні відомості про отриману ОСОБА_1 заробітної плати у вказаний період.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволення позову, оскільки на переконання суду призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачу неможливо, оскільки відсутній необхідний як загальний, так і пільговий стаж роботи.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_2 (місце проживання: 23320, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1), Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (місцезнаходження: 21009, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29, ).

Суддя Чернюк Алла Юріївна