Справа № 643/3253/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Поліщук Т.В.

Суддя-доповідач: Донець Л.О.

29 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 643/3253/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Донець Л.О.

суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017, суддя Поліщук Т.В., по справі № 643/3253/17

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.03.2017 року, ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач-1), в якому просить суд, зобов'язати відповідача на підставі частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377; наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року №814 подати до відповідача-1 список осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, починаючи з 01.09.2008 року;

зобов'язати відповідача-1 на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, наданого відповідачу, надати довідку про складові для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальник кафедри на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 на наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377; від 27.11.2013 року №814 до розміру 1668 грн, починаючи з 01.09.2008 року;

зобов'язати відповідача на підставі наданої довідки відповідача-1 для перерахунку пенсії позивачу провести перерахунок пенсії позивачу. провести перерахунок і виплатити позивачу недоотриману частину пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року №355, та наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377; від 27.11.2013 року №814, виходячи із розміру посадового окладу 1668 грн, починаючи з 01.09.2008 року по 31.03.2017 року;

зобов'язати відповідача на підставі частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачених компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 року по 31.03.2017 року і виплатити нараховану компенсацію позивачу;

зобов'язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №814 та наданої довідки відповідача-1 провести перерахунок і виплачувати пенсії позивачу, починаючи з 10.04.2017 року, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри військового університету 1668 грн.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 8 листопада 2017 року позов в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.09.2008 року по 09.09.2016 року залишено без розгляду.

Позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я позивача, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії з 10.09.2016.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, якій містить ім'я позивача, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету - 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести позивачу перерахунок та здійснити виплату недоплаченої пенсії з 10.09.2016 по 31.03.2017, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету - 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.04.2017 року, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету - 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача сплачений судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Московського районного суду м. Харкова від 8 листопада 2017 року скасувати в частині задоволенні позову, та в цій частині прийняти постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм чинного законодавства.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив публічну службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника кафедри та був звільнений з посади у запас у 2006 році.

На цей час позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Розмір пенсії станам на 1 грудня 2016 року становить 4427,37 грн, із врахуванням розміру посадового окладу - 1397,00 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив із приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказів Міністра оборони №377 від 28.07.2008 року та від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб » затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з відповідними додатками.

Відповідно до п.5 згаданої вище постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України » затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України; військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Позивач як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » після постановлення наказу №377 з 01.09.2008 року та наказу №817 з 01.01.2014 року набув право на перерахунок пенсії.

За таких підстав, колегія суддів, вважає доводи апеляційної скарги про неприйняття Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців, та відсутність підстав для перерахунку пенсій виданням наказів Міністра оборони України є необґрунтованими, оскільки наведена вище норма Закону не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що наказ Міністерства оборони від 28.97.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України» втратив чинність виданням наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України».

Крім цього, колегія суддів вважає обґрунтованими посилання відповідача на дотримання ним правил встановлених постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, пунктами 23, 24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

На підставі пп.3.1 п.3 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року №407 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно до наведеної вище постанови.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що для здійснення перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » потрібно вчинення відповідними уповноваженими структурними підрозділами повідомлення про це орган, що призначає пенсії, який направляє про це списки до відповідача-1, які є підставою для виготовленні та направлення на їх адресою довідок про грошове забезпечення військовослужбовців.

Крім цього, наведений вище порядок не виключає можливість надання такої довідки безпосередньо позивачем.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач не отримував з Пенсійного фонду України повідомлень про необхідність складання та направлення списків у зв'язку із виданням зазначених наказів, та списки до відповідача-1 про здійснення перерахунку пенсії не направлялися та відповідні перерахунки не проводились.

Виходячи із викладеного, відповідач-1 не мав підстав для виготовлення та направлення до відповідача довідки про грошове забезпечення позивача.

Крім цього, колегія суддів зауважує на тому, що позивач не звертався до відповідача-1 для отримання вказаної довідки та, як наслідок, не надавав її до відповідача.

Виходячи із викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому задоволенню не підлягають.

Стосовно застосування до даного спору строку звернення до суду, то колегія суддів зазначає на таке.

Відповідно до ст. 99 та 100 КАС України (в редакції, чинній на час вчинення дії), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183 2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Аналізуючи викладені вище норма колегія суддів дійшла до висновку про те, що, виходячи із змісту ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду з позовом як різновид строку позовної давності та наслідки його пропущення, встановлені ст.100 КАС України можуть застосовуватися судом лише у випадку, коли мало місце порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду за захистом цих прав.

Вказані позиція узгоджується з аналогічною правовою позицією , висловленою Верховним Судом України у постанові від 06.10.2013 року у справі №21-389а13.

Колегія суддів дійшла до висновку про те, що права позивача порушені не були, тому й підстави для застосування строків звернення до суду відсутні.

Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, зокрема: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб »; постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ».

Відповідно ч.1 308 КАС України суд апеляційної інстанції суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно до п.2 ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 по справі № 643/3253/17 скасувати в частині залишення позову без розгляду, та задоволення позову.

В цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_3 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату - відмовити.

В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 року по справі № 643/3253/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді А.П. Бенедик Л.В. Мельнікова

Повний текст постанови складено 02.02.2018.