Справа № 185/5247/17
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5247/17
Провадження № 2-а/185/17/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з строку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати період мобілізації на військову службу в особливий період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі; зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України відповідно до заяви про призначення пенсії від 18 січня 2017 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що 18 січня 2017 року він звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Він працював в ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» (шахта «Самарська», шахта «ім. Н.І. Сташкова», шахта «Тернівська») на посадах, які дають право на пільгове пенсії забезпечення. З 04.04.2014 року по 24.03.2015 року звільнений від роботи на час призову в зв`язку з частковою мобілізацією на військову службу із збереженням місця роботи та середнього заробітку. Робота на зазначених посадах віднесена до Списку № 1. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 він є учасником бойових дій та безпосередньо приймав участь у бойових діях у зоні АТО. 30.01.2017 року ним було отримано відповідь від Павлоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 3597/0/18 «Про відмову в призначенні пенсії». З даного листа він дізнався, що йому відмовлено в призначені пенсії, оскільки пільговий стаж з урахуванням кратності складає - 24 pоки з місяця 8 днів. Під час обчислення пільгового стажу період мобілізації, а саме участі в антитерористичній операції з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року не враховано до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі. Загальний період участі в АТО складає 06 місяців 21 день, в кратному обчисленні 1 рік 8 місяців 3 дні. Тобто, пільговий стаж з урахуванням кратності становить більше 25 років. Вважає, що дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з строку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними і такими, що порушують його права, тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судове засідання позивач не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, а також заперечення на позов, відповідно до яких просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, так як відповідно до ст. 14 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за нормами ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно довідки № 5/5862 від 05.10.2015 року, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , в період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року, позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях. Період мобілізації з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року, зарахувати до пільгового стажу в потрійному розмірі немає законних підстав, але цей період зараховано до пільгового стажу на загальних підставах, визначених законодавством. Даний період було зараховано позивачу до пільгового стажу на підземних роботах за ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно наданих документів пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах за ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає 23 роки 9 місяців 1 день, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за нормами абз.6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 18 січня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Листом від 30.01.2017 року № 2168/07/18 відповідач повідомив позивача про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У листі зазначено, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за списком №1, оскільки пільговий стаж позивача на момент звернення становить 24 роки 3 місяці 8 днів, а відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно диплому ДБ № 017484 позивач навчався у Професійно-технічному училищі № 41 м. Тернівки з 01.09.1991 року по 12.01.1995 рік на денному відділенні на електрослюсаря підземного четвертого розряду.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 та довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, позивач працював:

- ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправлінння Тернівське" шахта "Самарська" з 17.01.1995 року по 08.05.1995 року - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті, з 18.05.1995 року по 26.12.1996 року - служба в лавах Радянської армії, з 03.02.1997 року по 30.09.2000 року - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2000 року по 03.10.2000 року - відпустка без збереження заробітної плати, з 04.10.2000 року по 14.03.2001 року - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті;

- ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Дніпровське" шахта "ім. Н.І. Сташкова" з 24.05.2001 року по 13.04.2004 року - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля дільниці з ремонту вибійного устаткування з повним робочим днем у шахті;

- ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Павлоградське" шахта "Тернівська" з 11.05.2004 року по 16.08.2007 року - підземний машиніст гірничо-виймальних машин;

- ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Тернівське" шахта "Самарська" з 29.04.2008 року по 03.04.2014 року - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті, з 04.04.2014 року по 24.03.2015 року - мобілізація, з 25.03.2015 року по теперішній час - електрослюсар підземний дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаний із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Як встановлено судом, згідно з довідкою Павлоградського об`єднаного міського військового комісаріату від 05.10.2015 року № 5/5862 позивач дійсно в період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

Отримання позивачем статусу учасника бойових дій підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_3 .

Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року " Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з строку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період мобілізації на військову службу в особливий період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі; зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України відповідно до заяви про призначення пенсії від 18 січня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 21, 73-77, 139, 241-246, 292-293, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період мобілізації на військову службу в особливий період з 01.06.2014 року по 22.12.2014 року до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі.

Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до заяви про призначення пенсії від 18 січня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя В.М. Бондаренко