Справа № 712/13872/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/46/18
РІ Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, треті особи: Служба у справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3 про скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, треті особи: Служба у справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3 про скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог вказував, що він є власником квартири АДРЕСА_1. Разом з ним у квартирі була зареєстрована його малолітня донька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та мама дитини - ОСОБА_3, за згодою якої відбулася реєстрація місця проживання доньки. 17.08.2017 року позивач отримав довідку № 5075, за інформацією якої було виявлено, що з 05.05.2017 року у вказаній квартирі зареєстрований лише він, однак позивач не надавав згоду на зміну реєстрації місця проживання своєї дитини. Також йому не було відомо про будь-які рішення про надання дозволу на зміну місця проживання доньки. Звернувшись до служби у справах дітей, йому в усному порядку повідомили, що існує рішення служби у справах дітей, за яким ОСОБА_3 надано дозвіл на зміну місця проживання дитини. За яких обставин надавалася згода позивачу не відомо. 29.08.2017 року позивач звернувся із заявою до начальна служби у справах дітей та до начальника Департаменту реєстрації місця проживання, в яких просив надати відомості та рішення стосовно зміни реєстрації проживання доньки. Йому повідомили в усному порядку, що дозвіл надано на підставі рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 28.03.2017 року, однак, рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 25.07.2017 року вказане рішення було скасовано. Таким чином, зміна реєстрації місця проживання дитини відбулася без згоди позивача на підставі незаконного рішення суду. Під час зміни реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_4 було порушено встановлений Законом порядок , а саме не отримано згоду позивача, не надано будь-яке рішення суду щодо дозволу на зміну, відсутній висновок органу опіки та піклування. Вважає рішення Відділу реєстрації місця проживання управління з питань державної реєстрації департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 05.05.2017 року про зміну місця проживання реєстрації малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 незаконним, тому просить його скасувати, та зобов'язати вказаний відділ реєстрації зареєструвати місце проживання малолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2.

В ході розгляду справи представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_5 позовні вимоги збільшив та просив визнати недійсним та скасувати рішення Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 05.05.2017 року про зміну місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов"зати відповідача зареєструвати місце проживання малолітньої за адресою: АДРЕСА_2. Також просить стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 збільшені позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Литвин Н.В. позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову. Позовні вимоги вважає незаконними, безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не відповідають нормам законодавства. Зміна місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 відбулася на підставі рішення суду, яке станом на 05.05.2017 року, тобто на час зняття з реєстрації малолітньої, було чинним та надавало всі правові підстави для зняття з реєстрації відповідно до вимог законодавства.

Представник третьої особи служби у справах дітей Черкаської міської ради Барабанщикова О.А. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, та зазначила, що зміна місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 є законною.

Представник третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_8 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки вважає, що зміна місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 відбулася згідно чинного законодавства України.

Відповідно до п.3 розділу Х11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-У111 «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від 22.01.2015 року.

З довідки про склад сім'ї, виданої КП «Придніпровська служба утримання будинків» Черкаської міської ради № 5694 вбачається, що в квартирі АДРЕСА_3 були зареєстровані позивач та його донька ОСОБА_4, 11.10.2013 року.

В той же час із довідки КП «Придніпровська СУБ» Черкаської міської ради № 5075 від 17.08.2017 року вбачається, що у квартирі АДРЕСА_4 з 05.05.2017 року зареєстрований лише позивач ОСОБА_9.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 28.03.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визначено наступний спосіб та порядок участі батька ОСОБА_1 у вихованні та спілкуванні з дочкою ОСОБА_4 на період до досягнення дитиною п»ятирічного віку: кожної другої та четвертої суботи календарного місяця з 15-00 до 20-00 поза місцем проживання ОСОБА_1 без участі матері дитини ОСОБА_3, з врахуванням обставин, які можуть виникнути.

Визначено наступний спосіб та порядок участі батька ОСОБА_1 у вихованні та спілкуванні з дочкою ОСОБА_4 на період до досягнення дитиною п»ятирічного віку: кожної першої та третьої неділі календарного місяця з 10-00 до 20-00 поза місцем проживання ОСОБА_1 без участі матері дитини ОСОБА_3, з врахуванням обставин, які можуть виникнути.

Визначити наступний спосіб та порядок участі батька ОСОБА_1 у вихованні та спілкуванні з дочкою ОСОБА_4 на період до досягнення дитиною п»ятирічного віку: один раз на рік сім днів влітку протягом червня - серпня місяців включно проводити спільний відпочинок батька з дитиною поза місцем проживання матері дитини ОСОБА_3 із завчасним повідомленням останньої про бажання спільного відпочинку не менш, ніж за п»ять днів до дати відпочинку, з врахуванням обставин, які можуть виникнути.

В іншій частині позову відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_1, третя особа: Орган опіки та піклування Черкаської міської ради про визначення місця проживання дитини - задоволено.

Визначено місце проживання ОСОБА_4 із матір»ю ОСОБА_3

В судовому засіданні встановлено, що зміна місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 відбулася на підставі вказаного рішення, яке на час зняття з реєстрації набрало законної сили та мало всі необхідні відмітки та печатку.

Порядок зняття з реєстрації місця проживання громадян визначено ЗУ « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою КМУ№ від 02.03.2016 року № 207.

Відповідно до п. 26 Правил № 207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

В подальшому рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 25.07.2017 року вказане рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси скасовано, та ухвалено нове рішення, яким ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3, третя особа: Орган опіки та піклування Черкаської міської ради про встановлення місця проживання дитини, встановлення порядку та способу виховання та спілкування з дитиною відмовити. ОСОБА_3 в задоволенні зустрічних позовних вимог до ОСОБА_1, третя особа: Орган опіки та піклування Черкаської міської ради про визначення місця проживання дитини відмовлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Посилання позивача на те, що зміна реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_4 відбулася незаконно, суд не приймає до уваги оскільки зняття малолітньої з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 відбулося на підставі вище вказаного рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси, яке набрало законної сили, та мало всі відповідні відмітки та печатку, про що достовірно встановлено в судовому засіданні. В подальшому, як вже зазначалося дане рішення було скасовано Апеляційним судом Черкаської області. Таким чином суд приходить до висновку, що станом на 05.05.2017 року, тобто на час зняття з реєстрації малолітньої ОСОБА_4 у відповідача були всі правові підстави для зняття з реєстрації малолітньої ОСОБА_4 за вказаною адресою відповідно до вимог законодавства України.

Крім того, на даний час рішення Апеляційного суду Черкаської області від 25.07.2017 року оскаржується до Вищого спеціалізованого суду України, і від результату розгляду касаційної скарги буде залежати законність зняття малолітньої ОСОБА_4. з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_5.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ст.29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів), або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров»я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна. У разі спору місце проживання фізичної особи у віці від 10 до 14 років визначається органом опіки та піклування або судом.

Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років є місце проживання її батьків, або одного з них з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров»я, в якому вона проживає.

Судом встановлено, що місцем проживання малолітньої ОСОБА_4, є АДРЕСА_6, місце проживання та реєстрації її матері ОСОБА_3

Крім того, на даний час не вирішено питання стосовно визначення місця проживання малолітньої та відповідно рішення не прийнято.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що відповідач в момент прийняття рішення щодо реєстрації малолітньої ОСОБА_4 ОСОБА_4 діяв в межах та у спосіб своїх повноважень. Зміна місця реєстрації малолітньої ОСОБА_4 відбулася на підставі рішення суду, яке станом на 05.05.2017 року, тобто на час зняття з реєстрації малолітньої, було чинним та надавало всі правові підстави для зняття з реєстрації відповідно до вимог законодавства.

У відповідності до ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 122, 159, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, треті особи служба у справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3 про скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення , або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Згідно з п.15.5. розділу У11 «Перехідні положення» КАС України у редакції від 03.10.2015 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігається порядок подачі апеляційних скарг та надсилання їх до суду апеляційної інстанції, що діяв до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто через суд першої інстанції.

Головуючий Пироженко В.Д.