Справа № 299/3838/17
Суддя: Леньо В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
___________________________________________________________________________________________________ Справа № 299/3838/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.01.2018 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області у складі головуючого судді Леньо В.В., при секретарі Казимірська Н.В., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Виноградів адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Виноградівського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Згідно позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо перерахунку та виплати пенсії, відповідно до положень постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

- зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

- зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії, без обмеження граничного розміру, з урахуванням всіх необхідних видів грошового забезпечення встановлених постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006», постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, Указам Президента №771 від 2001 року:посадовий оклад - 3250.00 грн.; оклад за військове звання 2200.00 грн.; 30% надбавка за вислугу років 1907,5.00 грн.; 50% надбавка за виконання особливо важких завдань; 50% надбавка до посадового окладу за ОРД: 15% надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; 20% надбавка за службу в нічний час; премія 194.97 грн.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати звіт про виконання рішення суду.

Також позивач просить вирішити питання про розподіл судових витрат, а саме судові витрати відшкодувати за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що є пенсіонером МВС, йому призначена пенсія відповідно до вимог ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійна справа знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області де отримує пенсію.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України за № 988 була прийнята постанова «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в якій було визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями (далі - Постанова № 988).

23.12.2015 року прийнятий Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон України № 900), який набув чинності 29.12.2015 року. ОСОБА_3 України № 900 було внесено зміни до статті 63 ОСОБА_3 України № 2262, а саме статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_3, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Пенсія перераховується відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі Порядок № 45).

Вказаним Порядком № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених згідно із ОСОБА_3 України № 2262 пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови: № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268».

Цими Постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, тобто, відбулись зміни які є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що Закон України № 900 вступив в силу 29.12.2015 року, а Постанова № 988 вступила в силу раніше (02.12.2015 року), позивач як пенсіонер органів внутрішніх справ України продовжує отримувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3.

Також позивач зазначає, що в наданій довідці про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії при проведенні перерахунку Управлінням МВС України в Закарпатській області пенсії не включені до нарахування всі необхідні види грошового забезпечення встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Дані постанови встановлюють складові існуючих пенсій, на цей час залишались без змін їхніх розмірів відповідним рішенням Кабміну, отже змінам при даному перерахунку пенсій не підлягають.

При проведенні перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в 2017 році УМВС в Закарпатській області надало довідку № 703002494 від 15.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якого входять наступні складові: посадовий оклад 3250 грн.; оклад за військове звання 2200 грн.; 30% надбавка за вислугу років 1907,5 грн.; премія 194,97 грн.; всього 7552,47 грн.

ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4 квітня 2006 року, який набрав чинності 29 квітня 2006 року в Закон № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за ним пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідній категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього ОСОБА_3. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне убезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Так, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» УМВС України в Закарпатській області надало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але при цьому врахувало лише посадовий оклад 3250 грн.; оклад за військове звання підполковника міліції 2200 грн.; надбавку за вислугу років 35%, та частково премію, в мізерному розмірі 2,65%. Утім, зовсім не було враховано таких видів грошового забезпечення, з яких сплачувалися соціальні внески та які вказані в грошовому атестаті №9 виданим Виноградівським РВ УМВС України в Закарпатській області № 30 від 28.04.2011 як 50% надбавка за виконання особливо важких завдань; 50% надбавка до посадового окладу за ОРД.

Окрім цього не враховано надбавку передбачену законодавством України за знання та використання в роботі іноземної мови, а саме відповідно до підпункту «г» підпункту 2 пункту З Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 p. N 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та підпункту 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» працівникам, на яких поширюється дія зазначених постанов, можуть установлюватися надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови: однієї східної, угро-фінської або африканської - 15%. Також не враховано надбавку за службу в нічний час, яка відповідно до законодавства становить щонайменше 20%.

Вищенаведені надбавки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та іншими чинними підзаконними актами України, і саме тому при здійсненні мені перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Закарпатській області зобов'язане їх врахувати.

Частиною 3 ст. 51 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На думку позивача, звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, яке встановлено нормами вищезазначеного ОСОБА_3, стосується порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Заперечуючи позовні вимоги відповідачем до суду надано відзив на позов (а.с.31-35), згідно якого у задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі.

Мотиви заперечення зводяться до того, що відповідач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 2011 року отримує пенсію, призначену відповідно до ОСОБА_3 України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45(далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" ОСОБА_3 України "Про Національну поліцію" (згідно з ОСОБА_3 України від 23 грудня 2015 року № 900 - VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим ОСОБА_3 для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 ОСОБА_3 України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпеченням колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Водночас, ОСОБА_3 № 900-VIIІ є нормативно-правовим актом, що став підставою для застосування в цілях перерахунку пенсії позивачу грошового забезпечення, виходячи із встановлених розмірів грошового забезпечення для поліцейських.

Разом з тим, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"визначено постановою КМУ № 45 від 13.02.2008.

Нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- МВС України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови №45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Стосовно правомірності та повноти дій головного управління зауважується, що на сьогоднішній день усі процесуальні дії, передбачені Постановою КМУ № 45 від 13.02.2017 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконані, а саме: підготовлені та надані списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до ліквідаційної комісії МВС та, відповідно, ліквідаційною комісією МВС надано довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонерів МВС за відповідними посадами.

Водночас, оскільки згідно з ст. 8 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій даній категорії громадян забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, згідно листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України.

Перерахунок та виплата перерахованих пенсій будуть забезпечені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу головне управління не приймало.

Щодо видів грошового забезпечення, які слід включити у довідку видану Ліквідаційною комісією відповідачем зазначено, що при виході на пенсію позивачу ОСОБА_4 для призначення та нарахування пенсії видано грошовий атестат №9 вих. № 30 від 28.04.2011 p., у якому засвідчено види грошового забезпечення, які отримував позивач. 15% надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови і 20% надбавка за службу в нічний час у зазначеному атестаті відсутні, отже позивач під час проходження служби їх не отримував.

Відтак, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області зазначаючи у ній розмір посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавки та премії, виходила з середніх розмірів, що фактично виплачені поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, звідки особа звільнилась, - тобто діяли відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку №45.

Щодо необхідності включення до нової довідки «надбавки за виконання особливо важливих завдань» та «надбавки за ОРД», яка, згідно грошового атестату №9 вих. № 30 від 28.04.2011 p., позивачу виплачувалась, однак до оскаржуваної довідки не включена, відповідачем зазначено, що виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОРД жодному поліцейському не здійснювалась, оскільки даний вид надбавки не передбачений Постановою № 988.

Вимоги позивача про включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за ОРД з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, - не можуть бути задоволені.

Крім того, органи Пенсійного фонду України в тому числі ГУ ПФУ в Закарпатській області не наділено повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення та проводити нарахування пенсії без подання документів про розмір грошового забезпечення. Процедура при якій здійснюється перерахунок пенсії у разі зміни розміру грошового забезпечення, надбавок і премій описана вище і проводиться згідно Порядку № 45.

При цьому обов'язок щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням в таку надбавки, доплати, премії, враховуючи процедуру ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ та положення п.4 ст.105 Цивільного кодексу України, відповідно до якого до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи покладено на Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області, тому вимоги позивача щодо зобов'язання головного управління ПФУ в Закарпатській області провести перерахунок пенсії враховуючи посадовий оклад 3250 грн., оклад за військовим званням 2200 грн., 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавку до посадового окладу за ОРД, 15% надбавку за знання іноземної мови та використання її в роботі , 20% надбавку за службу в нічний час та премію 194,97 грн. є безпідставними і не підлягають до задоволення.

Щодо вимог позивача стосовно стягнення суми судового збору зазначено, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 ОСОБА_3 України «Про судовий збір» в редакції чинній на момент подачі позову, Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень головним управлінням ПФУ в Закарпатській області, є правом, а не обов'язком суду. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дана постанова суду буде головним управлінням тривалий час не виконана, в зв'язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Таким чином, враховуючи викладені обставини, а також, що порушення прав позивача на майбутнє не доведено та є передчасним, тому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенню п.5 прохальної частини позову.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав, просив такий задоволити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заявлений позов заперечила з підстав, викладених у письмовому відзиві. Додатково пояснила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області жодної бездіяльності не допущено, навпаки всі дії, передбачені порядком вчинені, матеріали щодо позивача опрацьовані направлені до Пенсійного Фонду України для виділення додаткового фінансування. Однак відповідно до листа ПФУ від 28.03.2017 року перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Усі процесуальні дії, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2017 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконані, підготовлені та надані списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до ліквідаційної комісії МВС та, відповідно, ліквідаційною комісією МВС надано довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонерів МВС за відповідними посадами.

Оскільки згідно з ст. 8 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій даній категорії громадян забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, згідно листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно частини 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію на підставі ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.11).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 ОСОБА_3 України «Про Національну поліцію» встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено преамбулою ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2262-XII) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 ОСОБА_3 №2262-XII, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно підпункту «б» ч. 1 ст. 1-2 ОСОБА_3 №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього ОСОБА_3 мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 63 ОСОБА_3 №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_3, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 ОСОБА_3 №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 ОСОБА_3 №2262-XII усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього ОСОБА_3.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування (з 03.12.2015) та застосовується з дня набрання чинності ОСОБА_3 України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 №947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_3 України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (згідно із ОСОБА_3 №900-VIII від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим ОСОБА_3 для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Підсумовуючи вказане, суд приходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Щодо порядку проведення такого перерахунку пенсії позивача, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 ОСОБА_3 №2262-XII пенсію згідно з цим ОСОБА_3 призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 1 ст. 63 ОСОБА_3 №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3 та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього ОСОБА_3 провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій та належні для цього підстави.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 ОСОБА_3. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 ОСОБА_3 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 (справа 638/2700/14-а), які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Згідно з п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 ОСОБА_3.

Згідно з ч. 2 ст. 51 ОСОБА_3 №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3 та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, щодо терміну перерахунку пенсії суд враховує межі позовних вимог а також правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, відповідач не довів суду правомірності своїх дій та рішень, позаяк відсутність коштів для проведення перерахунку пенсії не може слугувати підставою цього не робити.

Відтак вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної Поліції є підставними та такими що підлягають до задоволення.

Однак решта вимог задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

При виході на пенсію позивачу ОСОБА_4 для призначення та нарахування пенсії видано грошовий атестат №9 вих. № 30 від 28.04.2011 p. (а.с.13), у якому засвідчено види грошового забезпечення, які отримував позивач. 15% надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови так і 20% надбавка за службу в нічний час у зазначеному атестаті відсутні.

Відтак, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №703002494 від15.05.2017 р. (а.с.14), ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області зазначаючи у ній розмір посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавки та премії, виходила з середніх розмірів, що фактично виплачені поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, звідки особа звільнилась, - тобто діяли відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку №45.

Крім того слід зазначити, що органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного суду України, яка викладена в постанові від 25 листопада 2014 року у справі № 21-322а14.

За вказаних обставин перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №703002494 від15.05.2017 р. (а.с.14), тому вимоги про включення для перерахунку 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за ОРД, 15 % за використання іноземної мови та 20% надбавка за службу у нічний час задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - головним управлінням ПФУ в Закарпатській області, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд погоджується з доводами відповідача, що позивач не навів доводів та не надав доказів того, що дана постанова суду буде головним управлінням тривалий час не виконана, в зв'язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Таким чином, вимоги позову у цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 30, 241, 242, 244,246 КАС України

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо перерахунку та виплати позивачу ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної Поліції.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату призначеної позивачу ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної Поліції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено 07.02.2018 року

ГоловуючийОСОБА_5