Справа № 242/5623/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/5623/17
Провадження № 2-а/242/54/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В.І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 14 серпня 2027 року він звернувся до відповідача с заявою № 1509 про призначення пенсії та надав всі необхідні документи. На момент звернення його стаж склав понад 25 років за списком № 1. Рішенням Селидівського ОУПФУ Донецької області № 1494 від 23 серпня 2017 року йому було відмовлено в призначені пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу в підземних умовах. Вважає дії відповідача не ґрунтуються на законі.

У зв'язку з чим, просить визнати протиправним дії Селидівського ОУПФУ Донецької області від 23 серпня 2017 року щодо відмови у призначені йому пенсії; скасувати рішення № 1494 про відмову в призначенні пенсії Селидівського ОУПФУ Донецької області від 23 серпня 2017 року; зобов'язати Селидівське ОУПФУ Донецької області розглянути повторно його заяву про призначення пенсії від 14.08.2017 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи, а саме: на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» з 01.06.1988 по 26.07.1988, з 21.12.1988 по 19.04.1989; ДП шахта «Нова» з 31.07.1991 по 10.07.1992; шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 по 10.08.2017; до страхового стажу періоди його роботи на шахті «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 по 10.08.2017, а також стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Селидівського ОУПФУ 14 серпня 2017 року із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На дату звернення страховий стаж позивача склав 27 років 03 місяці 17 днів пільговий стаж складає 21 рік 09 місяців 15 днів , в тому числі стаж підземної роботи за ст..14-20 шахтарі складає 05 місяців 03 дні, за ст..14-25 шахтарі складає 21 рік 04 місяці 12 днів. Наявність такого стажу була обумовлена не зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів роботи:

-з 01.06.1988 по 26.07.1988 на посаді учня підземного гірника; з 21.12.1988 по 19.04.1989 на посадах гірника підземного та дублера гірничого майстра на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» та з 31.07.1991 по 10.07.1992 на посаді гірника з ремонту гірничих виробок на підприємстві ДП шахта «Нова», оскільки надані архівні довідки про роботу за вказані періоди не підтверджують зайнятість повний робочий день в підземних умовах;

-з 03.08.2016 по 10.08.2017 на посаді гірничого майстра на підприємстві ВП шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», оскільки в Постанові КМУ України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», ця посада відсутня;

-з 01.03.2010 по 25.07.2010 на підприємстві ДП Вугільна компанія «Краснолиманська» зараховано до пільгового стажу не у повному обсязі, а по спускам відповідно до довідки № 494 від 31.08.2016, керуючись п.6.7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 «Про затвердження порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

-не зараховано періоди роботи на ВП шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.12.2015 по 31.07.2017, оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до МДЗ України.

Вважає, що Селидівське об'єднане ПФУ Донецької області діяло у спосіб та у межах передбачених Конституцією та Законами України та управлінням не було порушено права позивача. У зв'язку з чим, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 14 серпня 2017 року звернувся до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту другого розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області № 1494 від 23 серпня 2017 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за нормами статті 14 Закону N 1788-XII з посиланням на відсутність необхідного 25-річного стажу в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи:

-з 01.06.1988 по 26.07.1988 на посаді учня підземного гірника; з 21.12.1988 по 19.04.1989 на посадах гірника підземного та дублера гірничого майстра на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» та з 31.07.1991 по 10.07.1992 на посаді гірника з ремонту гірничих виробок на підприємстві ДП шахта «Нова», оскільки надані архівні довідки про роботу за вказані періоди не підтверджують зайнятість повний робочий день в підземних умовах;

-з 03.08.2016 по 10.08.2017 на посаді гірничого майстра на підприємстві ВП шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», оскільки в Постанові КМУ України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», ця посада відсутня;

-з 01.03.2010 по 25.07.2010 на підприємстві ДП Вугільна компанія «Краснолиманська» зараховано до пільгового стажу не у повному обсязі, а по спускам відповідно до довідки № 494 від 31.08.2016, керуючись п.6.7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 «Про затвердження порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

-не зараховано періоди роботи на ВП шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.12.2015 по 31.07.2017, оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до МДЗ України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що спірні періоди роботи на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля»:

-з 01.06.1988 по 26.07.1988 ОСОБА_1 на період виробничої практики працював учнем підземного гірничого робітника з ремонту (наказ № 105/к від 01.06.1988);

-21.12.1988 року прийняти на період виробничої практики підземним гірничим робітником з ремонту 2 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (наказ № 247/к від 21.12.1988);

-12.04.1989 року переведено дублером гірничого майстра на період виробничої практики (пр.75/к від 12.05.1989);

-19.04.1989 року звільнено по закінченню практики;

-з 31.07.1991 по 10.07.1992 на підприємстві ДП «шахта Нова» гірничим робітником 2 розряду з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем на підземній роботі.

-з 28.03.2001 року працює гірничим майстром 3 розряду з повним робочим днем під землею на ВП «шахта Котлярівська» ДП «Селидіввугілля».

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для не зарахування періодів роботи позивача з 01.06.1988 по 26.07.1988 на посаді учня підземного гірника; з 21.12.1988 по 19.04.1989 на посадах гірника підземного та дублера гірничого майстра на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» та з 31.07.1991 по 10.07.1992 на посаді гірника з ремонту гірничих виробок на підприємстві ДП шахта «Нова», став висновок відповідача про те щонадані архівні довідки про роботу за вказані періоди не підтверджують зайнятість повний робочий день в підземних умовах.

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005р. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Позивачем при зверненні до відповідача була надана трудова книжка серії НОМЕР_1 та всі необхідні документи, які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день під землею..

Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах не повний робочий день, відповідачем не надано.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.06.1988 по 26.07.1988 на посаді учня підземного гірника; з 21.12.1988 по 19.04.1989 на посадах гірника підземного та дублера гірничого майстра на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» та з 31.07.1991 по 10.07.1992 на посаді гірника з ремонту гірничих виробок на підприємстві ДП шахта «Нова».

Що стосується не зарахуванням відповідачем періоду роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 10.08.2017 року, оскільки в постанові КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада гірничого майстра відсутня, суд також вважає в цій частині дії відповідача безпідставними з наступних підстав.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

В розумінні цієї норми (постанова № 202) гірничий майстер належить до керівництва підземних дільниць.

Робота, яку виконував позивач у спірні періоди (гірничий майстер), за умови зайнятості під землею протягом повного робочого дня, включена до Списку, затвердженого постановою КМУ № 202.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачені періоди, з яких складається страховий стаж, згідно якому періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (п. 2 р. XV Закону № 1058-IV).

Обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло на час роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 в зарахуванні цього періоду до пільгового стажу посилаючись на постанову КМУ від 24.06.2016 р. № 461.

Так, 03 серпня 2016 року набрала чинності постанова КМУ від 24.06.2016 р. № 461, якою затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дана норма не належить до застосування спірних правовідносин, оскільки Список виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Предметом цього спору є правовідносини з приводу пенсійного забезпечення за статтею 14 Закону про пенсійне забезпечення, умови та підстави права на пенсію за якою відмінні від умов і підстав призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінетом Міністрів України було затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» № 202 від 31.03.1994 р.

Вказана постанова є чинною, а тому зарахування стажу підземної роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 10.08.2017 року відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» підлягає за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Також, суд вважає, що не зарахування періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 по 10.08.2017 року до страхового стажу ОСОБА_1 на підставі відсутності відомостей про сплату щомісячних внесків до ПФУ є безпідставним, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У частині 2статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 спірні періоди його роботи до страхового та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано.

А отже дії Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є незаконними, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань управління Селидівського ОУПФУ Донецької області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.6,7,9,10,73,77,90,94, 139,143,211,217,227,242,244-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1494 від 23 серпня 2017 про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2017 року №1509 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на підприємстві «шахта ім..Артема» об'єднання «Дзержинськвугілля» з 01.06.1988 по 26.07.1988, з 21.12.1988 по 19.04.1989; ДП шахта «Нова» з 31.07.1991 по 10.07.1992; шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 10.08.2017 року.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на підприємстві ВП «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 10.08.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В. І. Капітонов