Справа № 826/5661/16
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

01 лютого 2018 року м. Київ № 826/5661/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді - Добрівської Н.А., суддів: Кузьменко А.І., Маруліної Л.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяви третьої особи ОСОБА_1 щодо залучення третіх осіб у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2
до треті особиКабінету Міністрів України 1. Міністерство охорони здоров'я України 2. Міністерство соціальної політики України 3. Міністерство фінансів України 4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України 5. ОСОБА_3 6. ОСОБА_4 7. ОСОБА_5 8. ОСОБА_6
про визнання протиправними дій,визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалами від 18.05.2016 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду.

На підставі розпорядження про повторний автоматичний розподіл від 10.10.2017 року № 6139 та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.10.2017 визначено суддю Добрівську Н.А. для розгляду адміністративної справи №826/5661/16 та вказану справу 19.10.2017 передано на розгляд судді Добрівській Н.А.

Ухвалою суду від 03.11.2017 справа прийнята до провадження судді Добрівської Н.А. і призначена до судового розгляду колегією у складі трьох суддів на 24.11.2017.

У зв'язку з неявкою в судове засідання позивача та третьої особи (Мінсоцполітики), від яких надійшли заяви про здійснення розгляду справи у їх відсутність, третьої особи ОСОБА_1, клопотання якої визнані колегією суддів необгрунтованими, а також неявкою інших осіб (Міністерства

охорони здоров'я України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, ОСОБА_7,), повідомлених належним чином і від яких не надходили заяви/клопотання, колегією суддів, після заслуховування пояснень присутніх у залі судових засідань осіб, на підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла до 15.12.2017) постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.

25.01.2018 через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян, від ОСОБА_1 надійшла заява про залучення третіх осіб: Верховної Ради України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Одночасно третьою особою заявлено про необхідність розгляду даного питання публічно.

Надаючи оцінку заяві третьої особи на предмет її обґрунтованості і необхідності призначення до розгляду у судовому засіданні, судом враховується наступне.

15.12.2017 набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України в новій редакції (далі по тексту - КАС України в чинній редакції), визначеній Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017.

Згідно частини 3 статті 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (ч.3 ст.166 КАС України).

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначаються статтею 167 КАС України, у відповідності до частини 1 якої, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; найменування суду, до якого вона подається; номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Частиною 2 наведеної норми КАС України встановлюється, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Крім наведених вимог до заяв/клопотань, що подаються до суду, статтею 15 КАС України встановлюється загальне правило щодо мови судочинства в адміністративних судах.

Так, даною статтею встановлюється, що судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою (ч.1 ст.15 КАС України).

Суди забезпечують рівність прав учасників судового процесу за мовною ознакою (ч.2 ст.15 КАС України).

Суди використовують державну мову в процесі судочинства та гарантують право учасників судового процесу на використання ними в судовому процесі рідної мови або мови, якою вони володіють (ч.3 ст.15 КАС України).

Згідно частини 4 статті 15 КАС України, учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись при цьому послугами перекладача, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Подані третьою особою ОСОБА_1 клопотання не відповідають в повній мірі вищенаведеним вимогам, зокрема, в частині мови, якою вони викладені без надання перекладу державною мовою (судом враховано, що клопотання про залучення Верховної Ради України частково викладено українською мовою).

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як вже було зазначено, розгляд справи ухвалою від 03.11.2017 призначено до судового розгляду. При цьому, в судовому засіданні 30.11.2017 було розпочато розгляд справи по суті і постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження після заслуховування пояснень присутніх у судовому засіданні.

Крім того, судом враховується, що після залучення протокольною ухвалою 19.04.2017 до участі у справі ОСОБА_1 в якості третьої особи без самостійних вимог, остання приймала активну участь у судових засіданнях 19.04.2017, 14.06.2017 та 13.09.2017 і скористалась своїм правом на викладення письмово своєї позиції по даній справі (пояснення від 13.09.2017 - т.2 а.с.59-61).

При цьому, ні під час розгляду даної справи попереднім складом суду, ні в своїх заявах від 16.11.2017 та від 21.11.2017 ОСОБА_1 не ставилися питання щодо необхідності залучення до участі в справі в якості третіх осіб Верховну Раду Україні, ні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Отже, подані 25.01.2018 заяви ОСОБА_1 є такими, що подані після завершення процесуального терміну для їх подання без наведення об'єктивних причин, які б доводили неможливість звернення з такими клопотаннями з квітня 2017 року.

До того ж, згідно ч.2 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Одночасно, ОСОБА_1 не наведено належних доводів в обґрунтування заявлених вимог, а саме, не зазначено яким чином прийняте судове рішення по дані справі вплине на права, свободи та інтереси Верховної Ради України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до ч.2 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

При цьому, вчинення дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи кваліфікуються пунктом 1 частини 2 статті 45 КАС України саме як зловживання учасниками процесу процесуальними правами.

Якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання (ч.3 ст.45 КАС України).

Частиною 2 статті 167 КАС України також встановлено, що заява (клопотання, заперечення) є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З огляду на все вищевикладене, враховуючи: стадію розгляду, на якій перебуває адміністративна справа №826/5661/16, не наведення належних обґрунтувань щодо необхідності залучення третіх осіб у заявах ОСОБА_1, а також об'єктивних причин неможливості звернення з такими клопотаннями з квітня 2017 року, суд приходить до висновку про відсутність необхідності призначення розгляду даних заяв у судовому засіданні і про наявність підстав для залишення їх без розгляду.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст.3, 15, 45, 166, 167, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяви ОСОБА_1 про залучення третіх осіб залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Головуючий суддя: Н.А. Добрівська

Судді: А.І. Кузьменко

Л.О. Маруліна