Справа № 803/1641/17
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2018-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/1641/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с.Дідичі Ківерцівського району Волинської області про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі Управління ДСНС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с.Дідичі Ківерцівського району Волинської області (далі ОСОБА_1 с.Дідичі, відповідач) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Ківерцівський р-н, с.Дідичі, вул.Миру, 17 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоровю людей, про що складено акт перевірки. Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від субєкта господарювання не надходили. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоровю людей позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Ківерцівський р-н, с.Дідичі, вул.Миру, 17 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову (відзиві на позовну заяву) від 04.01.2018 (а.с.48-51) позовні вимоги Управління ДСНС у Волинській області не визнав, посилаючись на те, що за наслідками складеного акта перевірки від 17.11.2017 №198 адміністрацією ОСОБА_1 с.Дідичі було вжито ряд заходів щодо усунення виявлених порушень. Зокрема, деревяні конструкції покрівлі оброблено засобами вогнезахисту (вапном), наявним вогнегасникам присвоєні облікові номери за прийнятною у школі системою нумерації, доукомплектовано пожежні щити первинними засобами пожежогасіння та пожежним інвентарем згідно норм належності, відремонтовано пристрій від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, демонтовано та не експлуатуються тимчасові електромережі (подовжувачі) у приміщенні вчительської, перевстановлено електророзетки, двері горища утримуються зачиненими, на дверях вказано місце зберігання ключів, евакуаційний вихід утримується відчиненим під час перебування в школі людей, біля пожежного гідранту встановлено покажчик з літерним індексом ПГ, цифрами значення запасу води в кубічних метрах та вказано на відсутність пожежних автомобілів. Водночас обладнання школи системою протипожежного захисту, доукомплектація вогнегасниками, проведення технічного обслуговування вогнегасників, в яких вийшов термін експлуатації, проведення заміру опору ізоляції будуть виконані після виділення необхідної суми коштів їх розпорядником, а саме: відділом освіти Ківерцівської райдержадміністрації. Також зазначив, що спосіб наповнення пожежної водойми, яка не передбачена на території школи, Ківерцівським районним відділом Управління ДСНС у Волинській області не вказано. Крім того, ОСОБА_1 с.Дідичі надіслане звернення до ВрАТ «Волиньобленерго» про приведення у відповідність проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння у приміщенні котельні та їдальні, оскільки підключення до джерел електроживлення здійснювалось вказаним підприємством. Відповідач просить врахувати, що зупинення експлуатації ОСОБА_1 с.Дідичі спричинить негативні наслідки, оскільки у навчальному закладі навчається 123 учні, які не матимуть змоги продовжити навчання. Оскільки заборона (зупинення) експлуатації є крайнім заходом, а пожежний стан школи не є критичним, просить в задоволенні позову Управління ДСНС у Волинській області відмовити.

У відповіді на відзив від 04.01.2018 (а.с.63-64) представник позивача заперечила доводи відповідача, зазначивши, що останній не в повному обсязі та з порушенням норм чинного законодавства усунув виявлені порушення. Крім того, беззаперечним доказом усунення порушень техногенної та пожежної безпеки міг би бути акт проведення повторної позапланової перевірки Управлінням ДСНС у Волинській області за заявою відповідача.

Також представник позивача звертає увагу, що у період з 19 по 22 травня 2017 року Ківерцівським районним відділом Управління ДСНС України у Волинській області була проведена планова перевірка приміщень, споруд та прилеглої території ОСОБА_1 с.Дідичі, в ході якої були виявлені порушення щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки і з метою усунення виявлених порушень 22.05.2017 був складений припис №37. Однак, у встановлені в приписі терміни вимоги про усунення порушень не були виконані в повному обсязі. Представник позивача просить задовольнити позов повністю.

18.01.2018 та 31.01.2018 відповідачем подано до суду додаткові пояснення та документи на підтвердження усунення порушень, встановлених відповідачем (а.с.67-85). Заперечень на відповідь на відзив відповідач не подав.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 с.Дідичі зареєстрована 28.12.1995 як юридична особа та знаходиться за адресою 45261, Волинська область, Ківерцівський район, село Дідичі, вул. Миру 17, що підтверджується витягом з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.41-42).

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС України) від 22.09.2017 №509 (з основної діяльності) про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки наказано Головним управлінням (управлінням) ДСНС України в областях та м.Києві організувати у жовтні-грудні 2017 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки, зокрема, у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах (а.с.8).

03.11.2017 на виконання вказаного наказу та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 №643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Ківерцівським районним відділом Управління ДСНС України у Волинській області видано наказ «Про проведення перевірок» №15 (а.с.9). Додаток №1 до наказу визначає перелік обєктів, на яких у листопаді 2017 року повинна проводитись планова (позапланова) перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с.10-14). Серед зазначених обєктів значиться і ОСОБА_1 с.Дідичі (а.с.11 зворот).

На підставі зазначеного наказу, посвідчення на проведення перевірки від 03.11.2017 №226 (а.с.14) посадовою особою Ківерцівського районного відділу Управління ДСНС у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ОСОБА_1 с.Дідичі, що знаходиться за адресою: 45261, Волинська область, Ківерцівський район, с.Дідичі, вул. Миру, 17. За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень, які висвітлені та зафіксовані в акті позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ЗОШ с. Дідичі від 17.11.2017 №198 (а.с.15-20).

При здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких, зокрема:

1. Деревяні конструкції покрівлі школи не обробленні засобами вогнезахисту (п. 2.5 глави 2 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014).

2. Будівля школи не обладнана системою протипожежного захисту (п.1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

3. Приміщення школи не доукомплектовані вогнегасниками згідно норм належності (п.3.9 глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

4. Не проведено технічне обслуговування вогнегасників в яких вийшов термін експлуатації (п.3.17 глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

5. Наявним вогнегасникам не присвоєні облікові номери за прийнятою на обєкті системою нумерації (п. 3.18 глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

6. Пожежний щит не доукомплектований первинними засобами пожежогасіння та пожежним інвентарем згідно норм належності (п. 3.11 глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

7. На будівлі школи не відремонтовано пристрій від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів (п. 1.21 глави 1 розділу ІV НАПБ А.01.001-2014).

8. Не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п. 1.21 глави 1 розділу ІV НАПБ А.01.001-2014).

9. В котельні зєднання, відгалуження та окінцювання жил, проводів і кабелів здійснено (скруткою), а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п. 1.6 глави 1 розділу ІV НАПБ А.01.001-2014).

10. Влаштовано та експлуатуються тимчасова електромережа (подовжувачі) у приміщенні вчительської (п. 1.8 глави 1 розділу ІV НАПБ А.01.001-2014).

11. Електророзетки встановлені на горючій основі (п. 1.17 глави 1 розділу ІV НАПБ А.01.001-2014).

12. Облицювання стін та стелі на шляхах евакуації виконано з горючих матеріалів (п. 2.17 глави 2 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014).

13. Двері горища утримуються відчиненими, на дверях не вказано місце зберігання ключів (п. 2.12 глави 2 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014).

14. Евакуаційних вихід утримується закритим на ключ під час перебування в школі людей (п. 2.27 глави 2 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014).

15. Наявну пожежну водойму на території школи не заповнено водою (п. 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

16. До пожежної водойми не влаштований підїзд з твердим покриттям (п. 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

17. Біля місця розташування водойми не влаштований покажчик з нанесеним на ньому літерний індекс ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися біля водойми (п. 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

18. Водонапірна башта яка розміщена на території школи не забезпечена підїздом з твердим покриттям та не пристосована для відбору води пожежно-рятувальною технікою (п. 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації, суд приходить до таких висновків.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та субєктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, Управління ДСНС у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоровю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких субєктів господарювання.

Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоровю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних обєктах, а також у субєктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоровю людей слід повязувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, системно аналізуючи положення частини пятої Закону №877-V та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоровю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоровю людей створюють такі порушення субєктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

Проте, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявлених порушень, то позивач вправі на підставі положень статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України самостійно вжити заходи реагування шляхом видачі приписів, постанов і розпоряджень щодо усунення таких порушень.

Із досліджених письмових доказів суд не вбачає, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.

При цьому суд враховує наведені відповідачем твердження щодо вжиття ним необхідних заходів, спрямованих на дотримання пожежної безпеки в ОСОБА_1 с.Дідичі та усунення порушень, виявлених перевіркою.

Так, із письмового заперечення проти позову (відзиву на позовну заяву) від 04.01.2018 та доданих до нього документів (а.с.48-60) слідує, що адміністрацією ОСОБА_1 с. Дідичі усунено ряд порушень встановлених перевіркою, а саме: деревяні конструкції покрівлі оброблено засобами вогнезахисту (вапном), наявним вогнегасникам присвоєні облікові номери за прийнятною у школі системою нумерації, доукомплектовано пожежні щити первинними засобами пожежогасіння та пожежним інвентарем згідно норм належності, відремонтовано пристрій від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, демонтовано та не експлуатуються тимчасові електромережі (подовжувачі) у приміщенні вчительської, перевстановлено електророзетки, двері горища утримуються зачиненими, на дверях вказано місце зберігання ключів, евакуаційний вихід утримується відчиненим під час перебування в школі людей, біля пожежного гідранту встановлено покажчик з літерним індексом ПГ, цифрами значення запасу води в кубічних метрах та вказано на відсутність пожежних автомобілів.

Листом від 28.12.2017 №74/01-28-17 директор ОСОБА_1 с.Дідичі звернувся до Голови Ківерцівського районної ради та начальника відділу освіти Ківерцівської райдержадміністрації із проханням виділити кошти на обладнання школи системою протипожежного захисту, доукомплектації вогнегасниками, проведення технічного обслуговування вогнегасників, в яких вийшов термін експлуатації та проведення заміру опору ізоляції (а.с.58).

Крім того, листом від 28.12.2017 №75/01-28/2-17 директор ОСОБА_1 с.Дідичі звернувся до Кірецівської філії ПрАТ «Волиньобленерго» з проханням приведення у відповідність проводів та кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у приміщенні котельні та їдальні школи (а.с.59).

У відповідності до договору від 09.01.2018, укладеного між адміністрацією ЗОШ с.Дідичі та Дідичівською сільською радою Ківерцівського району Волинської, сторони домовилися про організацію спільної діяльності для досягнення господарських і комерційних цілей: розробку проекту підїзного шляху з твердим покриття до пожежної водойми і кошторису робіт; пошуку і залучення спонсорських коштів для оплати необхідних робіт і закупівлі матеріалів; закупівлю необхідних матеріалів; виконання робіт з облаштування підїзного шляху з твердим покриттям до пожежної водойми (а.с.70-73).

Разом з тим, судом також встановлено, що ОСОБА_1 с.Дідичі листом від 12.01.2018 № 03/01-28/2-18 звернулася до позивача з проханням провести повторну позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.74).

На підставі наказу Ківерцівського районного відділу Управління ДСНС України у Волинській області від 15.01.2018 №1 «Про проведення перевірок» та посвідчення на проведення перевірки від 15.01.2018 №1, посадовою особою Ківерцівського районного відділу Управління ДСНС у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ЗОШ с.Дідичі, про що складено акт позапланової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ЗОШ с. Дідичі від 18.01.2018 № 2 (а.с.76-81).

Слід зазначити, що під час вказаної позапланової перевірки зясовувалися лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, тобто, перевірено, чи усунуті ті порушення, що були виявлені в ході позапланової перевірки, яка здійснювалась у листопаді 2017 року.

З акта перевірки від 18.01.2018 №2 вбачається, що адміністрацією ОСОБА_1 с.Дідичі усунуто більшість виявлених порушень (11 із 18 порушень, зафіксованих в акті перевірки від 18.11.2017 №198). Перевіркою встановлено, що залишились не усунутими такі порушення: 1) деревяні конструкції покрівлі школи не оброблені засобами вогнезахисту; 2) будівля школи не обладнана системою протипожежного захисту; 3) не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; 4) облицювання стін та стелі на шляхах евакуації виконано з горючих матеріалів; 5) наявну пожежну водойму на території школи не заповнено водою; 6) до пожежної водойми не влаштований підїзд з твердим покриттям; 7) водонапірна башта яка розміщена на території школи не забезпечена підїздом з твердим покриттям та не пристосована для відбору води пожежно-рятувальною технікою (а.с.76-81).

Отже, відповідачем було частково виконано вимоги контролюючого органу та усунуто порушення пожежної безпеки, при цьому відповідачем на даний час вживаються заходи для усунення решти порушень.

Суд наголошує, що більшість порушень, що виявлені позивачем, відповідачем усунуті, що стверджується актом перевірки від 18.01.2018 №2. Крім того, згідно з листа від 18.01.2018 №65/01-18/2-18 відділ освіти Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області зобовязався усунути протягом першого півріччя 2018 року недоліки, вказані у акті, а саме: обробити засобами вогнезахисту деревяні конструкції покрівлі школи, обладнати будівлю школи системою протипожежного захисту, провести замір опору ізоляції та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, замінити облицювання стін та стелі на шляхах евакуації, пожежну водойму на території школи заповнити водою, влаштувати підїзд з твердим покриттям, забезпечити водонапірну башту, яка розміщена на території школи, підїздом з твердим покриттям та пристосувати для відбору води пожежно-рятувальною технікою (а.с.82).

Разом з тим, 19.01.2018 між відділом освіти Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області (ОСОБА_2) та державним підприємством «Волинський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (Виконавець) укладено договір про надання метрологічних послуг №520037, згідно якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе обовязки з проведення робіт: вимірювання опору заземлюючих пристроїв, опору ізоляції електроустаткування і освітлювання мереж до 1000 ОСОБА_2 зобовязується прийняти та оплатити зазначені послуги на умовах та в строки визначені даним договором (а.с.85).

Таким чином, беручи до уваги усунуті відповідачем порушення та з врахуванням того, що не усунуті порушення не є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоровю людей, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до ОСОБА_1 с.Дідичі такого крайнього заходу реагування як повне зупинення експлуатації. При цьому суд зазначає, що зупинення експлуатації навчального закладу під час навчального процесу без вирішення питання навчання і виховання порушить права учнів на освіту і трудового колективу на працю.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_3Плахтій