Справа № 812/1847/17
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1847/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 02.01.2018 № 23/06-1)

від відповідача - ОСОБА_2 (довіреність від 20.12.2017 № 4000/9/12-32-10-00-29)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області

до Головного управління ДФС у Луганській області

про визнання незаконною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн, винесену у відношенні Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Луганській області у відношенні Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн.

Відповідно до пункту 4 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства Фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (у редакції наказу Міністерства Фінансів України від 28 березня 2016 року № 393) вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника юридичної особи). За формою, визначеною додатком 6, у вимозі повинно бути чітко визначено, на підставі чого сформована ця вимога із зазначенням номеру та дати такого документу. Проте, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 не містить відомостей щодо підстав її формування, зокрема відсутнє посилання на номер та дату акта документальної перевірки або рішення, згідно яких встановлено заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску. У вимозі не визначено з чого саме складається заборгованість у розмірі 9883,26 грн та за який період вона виникла.

За даними бухгалтерського обліку Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до Державного бюджету України не має. Суми нарахованого єдиного внеску за звітні періоди відповідають сумам фактично перерахованим на рахунок органів ДФС.

Заборгованість в сумі 9883,26 грн значиться у відповідача помилково через задвоєння звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до фіскальних органів (далі звіт з ЄСВ) за вересень 2016 року та червень 2017 року. Так, звіти з єдиного соціального внеску надані позивачем 11 жовтня 2016 року за вересень 2016 року на суму 3282,61 грн та 13 липня 2017 року за червень 2017 року на суму 6612,68 грн, введено до інформаційно-аналітичної системи відповідача двічі у вязку з чим утворилась вказана заборгованість.

30 листопада 2017 року Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на адресу державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області надіслано лист від 30 листопада 2017 року за № 10-17-1226 з проханням скасувати звіти від 11 жовтня 2016 року № НОМЕР_1 та від 13 липня 2017 року № НОМЕР_2, оскільки вони дублюють звіт від 11 жовтня 2016 року № НОМЕР_3 та звіт від 13 липня 2017 року № НОМЕР_4.

У письмових поясненнях від 19 грудня 2017 року за № 09/3059 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області вказало, що, враховуючи припинення з 01 серпня 2017 року діяльності Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відокремленим підрозділом якого була Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, передачу всіх майнових та немайнових прав та обовязків згідно з передавальним актом від 11 серпня 2017 року, у Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є всі правові підстави для звернення до суду з позовом про оскарження вимоги про сплату боргу (арк. спр. 66-67).

Головне управління ДФС у Луганській області адміністративний позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 19 грудня 2017 року б/н, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 60-62).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що оскільки позивачем систематично порушувалися строки сплати єдиного внеску, Головним управлінням ДФС у Луганській області складено вимогу від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн та 15 вересня 2017 року направлено на адресу платника єдиного соціального внеску рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка отримана відповідальною особою платника єдиного соціального внеску 22 вересня 2017 року. Не погодившись з оскаржуваною вимогою, позивачем 04 жовтня 2017 року подано скаргу до Державної фіскальної служби України, яка залишена Державною фіскальною службою України без задоволення рішенням від 06 листопада 2017 року № 25252/6/99-99-11-02-02-25 у звязку з порушенням законодавчо встановленого 10-ти денного строку для її подання. Рішення Державної фіскальної служби України від 06 листопада 2017 року № 25252/6/99-99-11-02-02-25 отримано позивачем 13 листопада 2017 року. За таких обставин, відповідач звернув увагу суду на те, що позивачем пропущено строк звернення з позовом до суду, оскільки між датою винесення оскаржуваної вимоги та датою звернення до суду минуло близько трьох місяців, а тому позовна заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області має бути залишена без розгляду, якщо позивач не доведе перед судом поважність причин пропуску строків звернення.

В письмових поясненнях від 12 січня 2018 року б/н представник Головного управління ДФС у Луганській області зазначив, що станом на 31 серпня 2018 року Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності мала недоїмку зі сплати єдиного внеску в сумі 9883,26 грн, що підтверджується інтегрованою карткою. Станом на 07 грудня 2017 року оскаржувана вимога вважається відкликаною, що підтверджується інформацією з АІС «Податковий блок» та даними інтегрованої картки Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідно до абзацу другого пункту 6 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства Фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (у редакції наказу Міністерства Фінансів України від 28 березня 2016 року № 393) вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною, якщо сума боргу (недоїмки) самостійно погашається платником. У випадку, зазначеному в абзаці 2 цього пункту, вимога вважається відкликаною у день, протягом якого відбулося погашення суми боргу (недоїмки).

Оскільки оскаржувана вимога є виконавчим документом, але на теперішній час не має юридичної сили внаслідок добровільного виконання позивачем обовязку зі сплати єдиного соціального внеску, Головне управління ДФС у Луганській області не може звернути стягнення на грошові кошти позивача. Як наслідок, рішення про визнання протиправною та скасування вимоги від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 у разі прийняття такого, не може відповідати завданням адміністративного судочинства, оскільки не є ефективним захистом прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень (арк. спр. 72-74).

З урахуванням викладених обставин, просив залишити позовну заяву без розгляду, а у разі відсутності підстав для залишення позовної заяви без розгляду, відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та письмових поясненнях від 19 грудня 2017 року за № 09/3059.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позову повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у письмовому відзиві на позовну заяву від 19 грудня 2017 року б/н та письмових поясненнях від 12 січня 2018 року б/н.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів, яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України) викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частиною третьою статті 3 КАС України закріплено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Ухвалою від 20 грудня 2017 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання незаконною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (арк. спр. 57).

У судових засіданнях 20 грудня 2017 року та 15 січня 2018 року оголошено перерву у звязку з ненаданням суду витребуваних доказів (арк. спр. 69-70, 103).

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

У межах спірних правовідносин Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 26071339) як платником єдиного внеску відповідно до поданих звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до фіскальних органів, визначені зобовязання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування:

- за вересень 2016 року в загальній сумі 3282,61 грн (арк. спр. 32, 112, 113-116);

- за червень 2017 року в загальній сумі 6612,68 грн (арк. спр. 31, 117, 118-120).

Як вбачається з інтегрованої картки платника єдиного внеску Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 2016-2017 роки зобовязання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2016 року в сумі 3282,61 грн і червень 2017 року в сумі 6612,68 грн відображені у обліку двічі (арк. спр. 77 зв, 78, 108 зв.).

За рахунок подвійного відображення в обліку зобовязань по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2016 року в сумі 3282,61 грн і червень 2017 року в сумі 6612,68 грн кошти, які сплачувались платником єдиного внеску протягом 2016-2017 років, безпідставно зараховувались на погашення недоїмки в подвійному розмірі в порядку календарної черговості її виникнення, внаслідок чого станом на 31 серпня 2017 року виникла недоїмка в сумі 9883,26 грн, яка згідно з наданим розрахунком складається з 1502,13 грн (залишок заборгованості за червень 2017 року, по строку сплати до 20 липня 2017 року) та 8381,13 грн (заборгованість за липень 2017 року, по строку сплати до 21 серпня 2017 року) (арк. спр. 5, 75-98, 99, 106-110).

На підставі даних інтегрованої картки платника Головним управлінням ДФС у Луганській області згідно з абзацом першим частини четвертої статті 25 Закону № 2464 сформовано та надіслано Жовтневій міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн (арк. спр. 5).

За наслідками досудового оскарження, передбаченого Порядком розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2015 року № 1124 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2016 року за № 178/28308, рішенням Державної фіскальної служби України від 06 листопада 2017 року № 25252/6/99-99-11-02-02-25 скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на вимогу Головного управління ДФС у Луганській області від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн залишено без розгляду (арк. спр. 27).

Згідно з інтегрованою карткою платника єдиного внеску Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, правонаступника реорганізованого Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за 2018 рік за заявою Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30 листопада 2017 року за № 10-17-1226/сд контролюючим органом 18 січня 2018 року внаслідок коригування нарахувань по єдиному внеску зменшено зобовязання на 9895,29 грн, що дорівнює сумі зайвого нарахування зобовязань по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2016 року в сумі 3282,61 грн і червень 2017 року в сумі 6612,68 грн (арк. спр. 30, 111).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон № 2464.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону № 2646 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10 частини першої статті 1 Закону № 2464).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платник єдиного внеску зобовязаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю (пункт 4 частини другої статті 6 Закону № 2464).

Згідно із абзацом першим частини восьмої статті 9 Закону № 2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з органом доходів і зборів за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань (абзац другий частини восьмої статті 9 Закону № 2464).

Абзацом першим частини четвертої статті 25 Закону № 2464 передбачено, що орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 2464 недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку (абзац четвертий частини четвертої статті 25 Закону № 2464).

Пунктом 4 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1105:

- утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- припинено виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України;

- припинено управління та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України;

- припинено всі відокремлені підрозділи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та/або їх робочих органів та відділень протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, забезпечивши повне правонаступництво таких відокремлених підрозділів юридичними особами, які їх створили, а за їх відсутності - Фондом соціального страхування України, у тому числі щодо всіх прав, обовязків та майна.

- припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення.

Пунктом 5 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1105 регламентовано, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 22 травня 2017 року № 252-ос припинено Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643), відокремленим підрозділом якого до 31 липня 2017 року була Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, шляхом приєднання до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100) (арк. спр. 23).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань від 08 грудня 2017 року за № НОМЕР_5 відокремлений підрозділ Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 26071339), закритий 31 липня 2017 року (арк. спр. 49-50).

Відповідно до передавального акта від 11 серпня 2017 року внаслідок реорганізації шляхом приєднання Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, , правонаступником всього майна, усіх прав та обовязків за цим передавальним актом є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, (арк. спр. 17-20).

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 29 січня 2018 року за № НОМЕР_6 державна реєстрація припинення юридичної особи Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) в результаті реорганізації проведена 21 грудня 2017 року, правонаступником припиненої юридичної особи вказано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17, ідентифікаційний код 41313100) (арк. спр. 122-129).

Про те, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є правонаступником припиненого Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) також свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 29 січня 2018 року за № НОМЕР_7 (арк. спр. 130-134).

Отже, з огляду на викладене, у спірних правовідносинах Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області належить право вимоги як правонаступнику реорганізованого платника єдиного внеску Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відокремленого підрозділу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності).

Процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон), нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів, визначає Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 28 березня 2016 року № 393) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07 травня 2015 року за № 508/26953 (далі Інструкція № 449).

Згідно з пунктом 3 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449 органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника фізичної особи) (пункт 4 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449).

Відповідно до пункту 6 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449 вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною, якщо: сума боргу (недоїмки) самостійно погашається платником; орган доходів і зборів скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу (недоїмки) внаслідок її узгодження або оскарження; вимога органу доходів і зборів про сплату боргу (недоїмки) скасовується чи змінюється судом (господарським судом); борг (недоїмка) списується у випадках, передбачених статтею 25 Закону, в порядку, визначеному пунктами 911 цього розділу; є рішення суду про стягнення відповідних сум боргу (недоїмки), що зазначені у вимозі.

Перелік підстав, наведених у пункті 6 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449, за наявності яких вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

В ході судового розгляду судом не встановлено підстав, наведених у пункті 6 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449, за наявності яких оскаржувана вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною.

Зокрема, в ході судового розгляду не підтвердились обставини, наведені відповідачем у письмових поясненнях від 12 січня 2018 року б/н, що борг (недоїмка) в сумі 9883,26 грн, зазначена у вимозі Головного управління ДФС у Луганській області від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17, самостійно погашена платником.

Як вбачається з інтегрованої картки платника єдиного внеску (Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) за 2017 рік та інформації з АІС «Податковий блок», недоїмка в сумі 9883,26 грн, яка складається з 1502,13 грн (залишок заборгованості за червень 2017 року, по строку сплати до 20 липня 2017 року) та 8381,13 грн (заборгованість за липень 2017 року, по строку сплати до 21 серпня 2017 року), 04 грудня 2017 року погашена внаслідок передання до іншої державної податкової інспекції на підставі рішення про зняття з обліку від 06 грудня 2017 року, а не внаслідок самостійного погашення платником (арк. спр. 94, 94 зв., 100). Таким чином, на час розгляду справи оскаржувана вимога є чинною та створює для позивача правові наслідки.

Також, в ході судового розгляду не підтвердились обставини, наведені відповідачем у письмових поясненнях від 12 січня 2018 року б/н, щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом з огляду на таке.

Частиною четвертою статті 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з позовом) встановлено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Про рішення Державної фіскальної служби України від 06 листопада 2017 року № 25252/6/99-99-11-02-02-25, винесене за наслідками досудового оскарження, передбаченого Порядком розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2015 року № 1124 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2016 року за № 178/28308, яким скаргу на вимогу Головного управління ДФС у Луганській області від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн залишено без розгляду, позивач дізнався 14 листопада 2017 року, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції на вказаному рішенні (арк. спр. 27).

З позовом до суду про оскарження вимоги Головного управління ДФС у Луганській області від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області звернулось нарочним 06 грудня 2017 року, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції на позовній заяві (арк. спр. 2).

Тобто, звернення до суду відбулось у місячний строк з дня отримання позивачем рішення Державної фіскальної служби України від 06 листопада 2017 року № 25252/6/99-99-11-02-02-25, винесеного за наслідками досудового оскарження, передбаченого Порядком розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2015 року № 1124 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2016 року за № 178/28308, чим дотримано строк звернення до суду, встановлений частиною четвертою статті 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з позовом).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

При цьому, вимоги про визнання індивідуального акта субєкта владних повноважень недійсним, незаконним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання індивідуального акта протиправним.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області належить задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач на час звернення до суду з позовом згідно з пунктом 18 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ Про судовий збір від сплати судового збору був звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17) до Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 39591445, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) про визнання незаконною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДФС у Луганській області від 11 вересня 2017 року № Ю-1570-17 на суму 9883,26 грн (девять тисяч вісімсот вісімдесят три грн 26 коп.), винесену у відношенні Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 26071339).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 05 лютого 2018 року.

Суддя ОСОБА_3