Справа № 727/9707/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9707/17
Провадження № 2-а/727/21/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ільчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії.

Мотивує заявлені позовні вимоги тим, що вона з 01.07.2007 року перебуває на пенсії та одержує державну пенсію як державний службовець. Протокольним рішенням №2222 від 17.12.2007 року їй призначено пенсію довічно із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. 12.07.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з врахуванням отриманої суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та розмір індексації заробітної плати з урахуванням довідки. Листом №235/В-11 від 27.07.2017 року відповідачем було відмовлено у здійсненні їй перерахунку розміру пенсії як державному службовцю з урахуванням сум заробітної плати (посадовий оклад; надбавки за ранг, надбавка за вислугу років та середньомісячний розмір надбавок за високі досягнення у праці та премії) з якої нараховується пенсія, додавши суми матеріальної допомоги на оздоровлення, виіршення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати правових підстав не має. Вважає відмову відповідача протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 та в її інтересах представник ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином; до суду поступили письмові заяви з клопотанням справу розглянути у відсутність позивача і в її інтересах представника, позовні вимоги позивачем підтримано в повному обсязі.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю ОСОБА_5, в судове засідання не з'явилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, від неї через канцелярію суду поступила письмова заява з клопотанням справу розглянути в її відсутність, позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, відповідно заперечення, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом відносно заявлених позовних вимог встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

З 01.07.2007 року позивач перебуває на пенсії та одержує пенсію відповідно до пенсійного посвідчення № (а.с.11).

У відповідності до довідки №№02-17 /Д від 15.11.2007 року №320 від 22.08.2007 року позивач ОСОБА_2 працювала на посаді головного державного виконавця Першотравневого відділу виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції, заробітна плата складалася з надбавки за ранг; надбавки за вислугу років; надбавки за особливий характер роботи; посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268; премії (а.с.13-15).

Протокольним рішенням №2222 від 17.12.2007 року позивачу призначено пенсію довічно із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а.с.12).

12.07.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з врахуванням отриманої суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та розмір індексації заробітної плати з урахуванням довідки (а.с.8).

Листом №235/В-11 від 27.07.2017 року відповідачем було відмовлено у здійсненні позивач перерахунку розміру пенсії як державному службовцю з урахуванням сум заробітної плати (посадовий оклад; надбавки за ранг, надбавка за вислугу років та середньомісячний розмір надбавок за високі досягнення у праці та премії) з якої нараховується пенсія, додавши суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати правових підстав не має, оскільки Державним комітетом статистики України встановлено базовим місяцем травень 2016 року та на даний не індексується (а.с.9-10).

Відповідно до приписів ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача суперечить чинному пенсійному законодавству виходячи з наступного.

Статтями 33, 35, 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 40 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 33 Закону України «Про оплату праці» та перевіряючи законність та обгрунтованість заявлених позовних вимог, виходить з наступного.

Частиною першою ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави суду для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно із ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст.40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

У відповідності ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Така ж правова позиція зі спірного питання висвітлена в постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

Вирішуючи питання захисту прав позивача ОСОБА_2, суд вважає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є складовими заробітної плати і повинні бути враховані при перерахунку пенсії позивача.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України та ст.2 ч.3 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає доведеними позивачем вимоги про наявність у відповідача обов'язку включити в перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 заробітну плату з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримував і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, на думку суду доводи викладені в запереченнях відповідача не грунтуються на вимогах законодавства.

Згідно з ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

Проаналізувавши та оцінивши обставини справи в їх сукупності відповідно до вищенаведених правових норм, дотримуючись вимог Основного Закону України - Конституції, суд приходить до висновку про недоведеність відповідачем Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області правомірності своїх дій/бездіяльності та обґрунтованість вимог адміністративного позову в частині пред'явлених до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області вимог.

Відповідно до ст. 139 ч.5 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами ст. 371 ч.1 п.1 КАС України, негайно виконуються рішення про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, суд надавши оцінку доказам в сукупності, при їх системному аналізі, приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивачем ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Судовий збір у сумі 640,00 грн., сплачений позивачем, у відповідності до ст.94 ч.1 КАС України, слід стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 55 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,- суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо безпідставної відмови у здійснені перерахунку розміру та виплаті пенсії ОСОБА_2 з урахуванням до суми заробітної плати з якої нараховується розмір пенсії, отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, як протиправні.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок розміру пенсії державного службовця, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 12.07.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати документально підтверджені квитанцією № 62 від 03.10.2017 року в розмірі 640,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст судового рішення складено - 22.01.2018 року

Суддя Слободян Г.М.