Справа № 537/1838/17
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 537/1838/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Макаренко Я.М.

суддів: Мінаєвої О.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєва І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 10.11.2017, повний текст складено 10.11.2017, суддя І інстанції Маханьков О.В. по справі № 537/1838/17

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі по тексту відповідач), в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив суд:

-визнати протиправним та незаконним рішення від 07.04.2017 року № 179 Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

-скасувати рішення від 07.04.2017 року № 179 Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

-зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок пенсії з 07.04.2017 року на підставі довідки від 10.02.2016 року №01 та розрахунку від 10.02.2016 року №2, які видані ВАТ «Кременчуцький ДБК» за роботу в зоні небезпеки Чорнобильської АЕС з 01.06.1986 року по 02.09.1986 року.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.11.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.

Визнано протиправним та незаконним рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 07.04.2017р.№ 179 щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи як громадянину ,віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Скасовано рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності 2 групи, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно довідки від 10.02.2016 року №01 та розрахунку від 10.02.2016 року, виданої ВАТ «Кременчуцький ДБК».

Стягнуто на користь держави судовий збір у розмірі 640 гривень (шістсот сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.11.2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, як громадянин,віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному УПФ Полтавської області.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки від 10.02.2016року №01 та розрахунку від 10.02.2016року №2,які видані ВАТ «Кременчуцький ДБК».

Рішенням Кременчуцького об'єднаного УПФУ від 07.04.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки №01 від 10.02.2016р. та розрахунку №2 від 10.02.2016 року, виданих ВАТ «Кременчуцьким ДБК», оскільки обчислення заробітку за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 02.09.1986 р. проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Разом з тим, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки №01 від 10.02.2016р. та розрахунку №2 від 10.02.2016 року, виданих ВАТ «Кременчуцьким ДБК», виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробіток від 10.02.2016 року № 01 та розрахунку від 10.02.2016 року, виданих ВАТ "Кременчуцький ДБК".

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

За приписами п. п. 1, 7 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, визначальним для врахування заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії є саме фактичне отримання особою сум заробітної плати.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 р. №01-3/244-013-2 з 15.03.1996 року запроваджено форму довідки про заробіток отриманий в населених пунктах зони відчуження, із якої визначається пенсія.

Відповідно до форми довідки про заробіток отриманий в населених пунктах зони відчуження, із якої визначається пенсія, така довідка повинна містити відомості про фактично виплачену заробітну плату за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія з зазначенням дати та номеру відомості, яка підтверджує її виплату, а також до вказаної довідки додаються стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження.

Між тим, подана позивачем довідка №01 від 10.02.2016 р. про розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 02.09.1986 р. у сумі 8100,02 карб. за формою не відповідає формі довідки запровадженої з 15.03.1996 року Міністерством соціального захисту населення України, оскільки не містить відомостей, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження була виплачена позивачу, а також у довідці не зазначено номер та дату відомості, згідно якої була виплачена заробітна плата та до вказаної довідки не додано стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження.

В матеріалах справи відсутні докази виплати вказаної заробітної плати позивачу.

Відповідачем було проведено перевірку довідки №01 від 10.02.2016 р. про розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 02.09.1986 р. та за наслідками перевірки складений акт №383 від 21.03.2017 року перевірки характеру виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення та довідок про заробітну плату, яким встановлено, що довідка № 01 від 10.02.2016 року містить недостовірні дані, оскільки кошти зазначені в довідці не відповідають первинним документам, наданим на перевірку.

На запит Харківського апеляційного адміністративного суду арбітражним керуючим ОСОБА_3 було надано відповідь, згідно якої документи особового складу ВАТ "Кременчуцький домобудівельний комбінат" знаходяться на постійному зберіганні в Архівному відділі виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, а тому у арбітражного керуючого відсутня можливість у наданні первинних документів в підтвердження отримання позивачем заробітної плати в розмірі 8100,02 карб.

Архівним відділом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради за № 02-04/3/0163-Х від 16.01.2018 року надано копії особових рахунків ОСОБА_1 за період роботи з червня по вересень 1986 року у ВАТ «Кременчуцький домобудівельний комбінат», інших відомостей не виявлено.

У наданих копіях особових рахунків ОСОБА_1 не зазначено про нарахування ОСОБА_1 та виплату йому заробітної плати в розмірі 8100,02 карб.

Таким чином, розмір заробітної плати зазначений у довідці №01 від 10.02.2016р. та розрахунку №2 від 10.02.2016 року, виданих ВАТ «Кременчуцьким ДБК», у сумі 8100,02 карб. не підтверджений первинними документами.

Отже, рішенням Кременчуцького об'єднаного УПФУ від 07.04.2017 року ОСОБА_1 було правомірно відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки №01 від 10.02.2016р. та розрахунку №2 від 10.02.2016 року, виданих ВАТ «Кременчуцьким ДБК», оскільки нарахування та отримання позивачем заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 02.09.1986 р. у сумі 8100,02 карб. не підтверджено первинними документами.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування рішення відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки №01 від 10.02.2016р. та розрахунку №2 від 10.02.2016 року, виданих ВАТ «Кременчуцьким ДБК», оскільки такі відомості про заробітну плату не підтвердженні первинними документами про нарахування заробітної плати та належним чином оформленою довідкою.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що через порушення норм матеріального права, неврахування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови, про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити .

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 10.11.2017 по справі № 537/1838/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 02.02.2018.