Справа № 482/1874/17
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 482/1874/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Демінська О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Яковлєва О.В.,

судді - Танасогло Т.М.

при секретарі: Вишневській А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 7 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Новоодеської районної ради Миколаївської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суд з позовом до Новоодеської районної ради Миколаївської області про скасування рішення Новоодеської районної ради №1 від 15.09.2017 року, поновлення позивача на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю спірного рішення.

Постановою Новоодеського районного суду Миколаївської області від 7 грудня 2017 року відмовлено в задоволенні даного позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено, що Рішенням Новоодеської районної ради №4 від 16.03.2017 р. „Про обрання голови Новоодеської районної ради сьомого скликання" ОСОБА_1 обрано головою Новоодеської районної ради сьомого скликання та відповідно Розпорядженню №3-рка від 26.04.2017 р. „Про набуття повноважень" та з цього ж дня ОСОБА_1 приступив до виконання обов'язків.

23.08.2017 р., 28.08.2017 р., 30.08.2017 р. до Новоодеської районної ради надійшло три звернення, підписані 20 депутатами Новоодеської районної ради з 34 депутатів загального складу ради, з вимогою про скликання позачергової сесії районної ради з включенням до порядку денного питання „Про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1.".

Два останніх звернення були адресовані безпосередньо голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1 - позивачу у справі.

У задоволенні звернень депутатів було відмовлено.

На останнє звернення 20 депутатів районної ради листом за підписом голови Новоодеської районної ради ОСОБА_1 №385/05-30/17 від 04.09.2017 р. було відмовлено у скликанні позачергової сесії районної ради з включенням до порядку денного питання „Про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1В." з посиланням на те, що така вимога є наслідком перевищення депутатами своїх повноважень та привласнення собі функції органів судової влади, оскільки за відсутності обвинувального вироку суду щодо нього та існування лише підозри у вчиненні злочину, згідно з вимогами ст.. 62 Конституції України він є невинуватим. Також вказано на порушення вимог Регламенту щодо строків оприлюднення проекту рішення, доданого до звернення депутатів у зв'язку з тим, що це не є винятковим випадком.

Головою районної ради ОСОБА_1 08.09.2017 р. видано розпорядження №45-рк про те, що він відбуває у щорічну відпустку тривалістю 11 календарних днів з 08.09.2017 року по 18.09.2017 року.

11.09.2017 року до Новоодеської районної ради Миколаївської області надійшла ухвала слідчого судді Центрального районного суду м. Миколаєва від 08.09.2017 р. про застосування до підозрюваного ОСОБА_1 на строк до 16.10.2017 р. захід забезпечення кримінального провадження у вигляді його відсторонення від посади голови Новоодеської районної ради Миколаївської області з вилученням службового посвідчення (яка підлягає негайному виконанню згідно з вимогами ст. 400 КПК України).

2.09.2017 року до Голови постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації надійшло депутатське звернення Голови Партії „Блок Петра Порошенка „Солідарність" з вимогою про розгляд питань про скликання позачергової сесії Новоодеської районної ради в найкоротший термін, про звільнення голови Новоодеської районної ради ОСОБА_1 у зв'язку з його затриманням та оголошенням підозри в скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, відстороненням його від посади на час слідства, направлення депутатського звернення до прокуратури Миколаївської області. Обґрунтуванням такої необхідності також було вказано на відсутність мотивованої причини відмови у скликанні позачергової сесії головою Новоодеської міської ради ОСОБА_1

Вказана вимога була задоволена та за результатами проведення позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації 13.09.2017 р. скликано пленарне засідання ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10 год., включено до порядку денного ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання питання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради (рішення №1 від 13.09.2017 р.).

Як вбачається з протоколу №12 позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації від 13.09.2017 р. позивач був присутній та виступав на позачерговому засіданні, стверджував, що відсутня законна підстава для скликання позачергової сесії, всі матеріали стосовно нього взяті з джерел Інтернету. На запитання депутатів підтвердив, що він дійсно відсторонений від займаної посади голови районної ради.

Згідно з роздруківкою з сайту Новоодеської міської ради інформація з вищевказаних питань була висвітлена 13.09.2017 р. шляхом розміщення на сайті Новоодеської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.09.2017 р. відбулася ХV позачергова сесія Новоодеської районної ради сьомого скликання з вирішення питання Про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади голови Новоодеської районної ради. При цьому головуючим було пояснено причини скликання сесії, проінформовано присутніх депутатів щодо результів проведення позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації 13.09.2017 р., ознайомлено з ухвалою слідчого судді щодо відсторонення ОСОБА_1 від посади.

Всього з 34 обраних депутатів було присутні 25, з поважних причин відсутні 2 депутати та 7 відсутні без поважних причин.

За результатами таємного голосування було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень, яке оформлено рішенням ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання № 1 від 15.09.2017 р.

Згідно з Регламентом Новоодеської районної ради сьомого скликання сесія районної ради скликається в тому числі і за пропозиціями не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У виняткових випадках рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома не пізніше як за день до початку її роботи із зазначенням часу її скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд. В загальному порядку - рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії. Документи до позачергової сесії надаються депутатам під час їх реєстрації ( ст.ст. 2.1.2, 2.1.6). Згідно з вимогами ст. ст. 3.1.6, 3.1.7 Регламенту голова ради у своїй діяльності є підзвітним раді та може бути звільненим з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення може бути винесено на розгляд ради не вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради. Рада заслуховує звіт голови про діяльність на цій посаді. Кожен депутат має право висловлювати думку щодо діяльності голови районної ради як посадової особи, його політичних, ділових, особистих якостей.

У разі ухилення голови районної ради від розгляду питання про його звільнення районна рада має право розглядати це питання за його відсутності.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 43 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як, зокрема, прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

П.п.6, 7, 9, 10 ст. 46 цього ж закону передбачено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Зі змісту дослідженого судом Регламенту Новоодеської районної ради сьомого скликання не встановлено обов'язку публікації рішень про скликання чергової сесії саме через друкований орган засобів масової інформації - газети „Промінь", а відтак таким, що не суперечить вимогам закону та Регламенту є публікація не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, на сайті Новоодеської міської ради.

Твердження позивача щодо недотримання строків та порядку оприлюднення рішення про скликання пленарного засідання ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10 год., включення до порядку денного ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання питання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради суд вважає безпідставними. Вказане рішення було прийнято, надано до виконавчого апарату районної ради та оприлюднено у строки, визначені ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Новоодеської районної ради сьомого скликання.

Також безпідставними є твердження позивача щодо порушення його права на участь у голосуванні з розгляду питання про його звільнення. Так, у судовому засіданні достовірно встановлено і це підтверджено позивачем, що він був присутній та виступав на позачерговому засіданні 13.09.2017 р. При цьому надав пояснення, наводячи ті ж аргументи щодо яких відмовлявся у скликанні позачергової сесії з розгляду питання про висловлення йому недовіри та звільнення.

Факт того, що ОСОБА_1 був обізнаний з датою, часом та місцем проведення позачергової сесії, призначеної на 15.09.2017 р., суд вважає доведеним.

При цьому сам по собі факт перебування його на допиті слідчим з урахуванням неповідомлення про це в якості причини неявки на сесію, скликану на 15.09.2017 р., у зв'язку із неодноразовою відмовою у її скликанні на вимогу 20 депутатів ним як головою районної ради, надало обґрунтовані підстави вважати його таким, що ухиляється від розгляду питання про його звільнення та розгляду цього питання за його відсутності відповідно до ст.. 3.1.7 Регламенту.

Також неспроможними суд вважає твердження позивача щодо його звільнення всупереч нормам ст. 62 Конституції України у зв'язку із відсутністю обвинувального вироку щодо нього , який би набрав законної сили.

Діючим законодавством України можливість звільнення особи з публічної служби з підстав висловлення недовіри, порушення Присяги не пов'язується з моментом набрання обвинувальним вироком відносно такої особи законної сили.

Звільнення може мати місце і тоді, коли особа, що перебуває на публічній, державній службі вчиняє проступок, що підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу, органу місцевого самоврядування тощо.

Відтак і посилання ОСОБА_1 під час відмови у скликанні на вимогу 20 депутатів Новоодеської районної ради пленарного засідання XV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання та включення до порядку денного питання „Про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради" не є законними та обґрунтованими. Депутати, з урахуванням кількості тих, що підписали відповідне звернення, мали таке право, у реалізації якого ОСОБА_1 як голова районної ради, їх обмежив.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 7 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Новоодеської районної ради Миколаївської області про скасування рішення Новоодеської районної ради №1 від 15.09.2017 року, поновлення позивача на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /О.В. Яковлєв /

/Т.М. Танасогло/