Справа № 826/4222/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2018-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 лютого 2018 року № 826/4222/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного територіального управління юстиції у м.Києві

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у м.Києві в якому просив суд:

- визнати відмову Головного територіального управління юстиції у м.Києві від 17.11.2016р. № 7/33/14238 - 16.11.2016р. 185/185 в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_1 від 15.11.2016р. стосовно надання завіреної копії нормативного акта, яки встановлені строки виплати заробітної плати працівникам Головного територіального управління юстиції у м.Києві - протиправною;

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у м.Києві щодо приховування інформації від ОСОБА_1 публічної інформації стосовно нормативного акта Головного територіального управління юстиції у м.Києві, яким встановлюються виплати заробітної плати Головного територіального управління юстиції у м.Києві;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у м.Києві надати ОСОБА_1 завірену копію нормативного акта Головного територіального управління юстиції у м.Києві, яким встановлені виплати заробітної плати Головного територіального управління юстиції у м.Києві.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно надано неповну інформацію за його запитом, що на думку позивача є відмовою у задоволенні запиту у зв'язку з чим просить визнати таку відповідь протиправною.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що позивачу надана повна та достовірна інформація по суті запиту, а відтак вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд перейшов до подальшого розгляду справи без участі представників сторін у порядку письмового провадження.

15.12.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

15.11.2017р. позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію в якому просив на підставі ст. 13, 19-22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати завірену в порядку встановленому законодавством копію нормативного акта Головного територіального управління юстиції у м.Києві, яким встановлені строки виплати заробітної плат працівникам Головного територіального управління юстиції у м.Києві. (а.с. 9)

Відповідачем надано відповідь на запит від 17.11.2016р. № 7/33/14238 - 16.11.2016р. 185/185 в якій зазначено, що Головне територіальне управління юстиції у м.Києві повідомляє, що строки виплати заробітної плати працівникам Головного територіального управління юстиції у м.Києві. врегульовані статтею 115 КЗпП України , а саме заробітна плата виплачується працівникам не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Таким чином, граничні строки виплати заробітної плати - не пізніше 22 числа за першу половину поточного місяція та не пізніше 7 числа наступного місяця - за другу половину. (а.с. 10)

Позивач вважаючи таку відповідь протиправною звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно з ч.1, 2 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:

1) ненадання відповіді на запит;

2) ненадання інформації на запит;

3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;

4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;

5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;

6) несвоєчасне надання інформації;

7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;

8) нездійснення реєстрації документів;

9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 24 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі, коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 115 КЗп П України, заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

Судом встановлено, що у відповіді на запит ОСОБА_1 відповідач посилався виключно на положення ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України з виключенням частини тексту ч. 1 ст. 115 КЗпП України, а саме "...регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але...".

Суд вважає таке застосування норми - довільним, а відтак помилковим.

Окрім цього, аналізуючи положення ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, суд приходить до висновку про те, що на законодавчому рівні регламентовано, що строки виплати заробітної плати встановлюються колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом).

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. 77, 242, 243, 251, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати відмову Головного територіального управління юстиції у м.Києві від 17.11.2016р. № 7/33/14238 - 16.11.2016р. 185/185 в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_1 від 15.11.2016р. стосовно надання завіреної копії нормативного акта, яки встановлені строки виплати заробітної плати працівникам Головного територіального управління юстиції у м.Києві - протиправною

3. Визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у м.Києві щодо приховування інформації від ОСОБА_1 публічної інформації стосовно нормативного акта Головного територіального управління юстиції у м.Києві, яким встановлюються виплати заробітної плати Головного територіального управління юстиції у м.Києві.

4.Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у м.Києві надати ОСОБА_1 завірену копію нормативного акта Головного територіального управління юстиції у м.Києві, яким встановлені виплати заробітної плати Головного територіального управління юстиції у м.Києві.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Я.І. Добрянська