Справа № 804/7723/17
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2018 року Справа № 804/7723/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді судді суддіОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_4
представника позивача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_8 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про скасування наказів, -
21.11.2017 року ОСОБА_8 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства юстиції України від 05.10.2017 року № 3691/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8»;
- визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства юстиції України від 23.10.2017 року № 3270/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Міністерством юстиції України було проведено моніторинг діяльності та перевірку з порушенням порядку та без повідомлення, тому рішення про блокування доступу до реєстру є протиправним. Крім цього виявлені під час перевірки порушення не є такими, що тягнуть за собою блокування доступу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідачем було надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що при проведенні перевірки державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 були виявлені численні порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127, що і стало підставою для прийняття наказу про блокування доступу до реєстру. Перевірка була проведена у відповідності до вимог законодавства та були наявні достатні підстави для прийняття оскаржуваного наказу про блокування нотаріусу доступу до реєстру.
Ухвалою від 23.11.2017 року було забезпечено позов шляхом зупинення дії наказу Міністерства юстиції України від 23.10.2017 року № 3270/5 та відновлення доступу до державного реєстру речових прав на нерухоме майно до ухвалення рішення у справі.
Крім цього ухвалою від 12.12.2017 року було зупинено провадження у справі до 23.01.2017 року для надання сторонами по справі додаткових доказів.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.
Представник т третьої особи в судовому засіданні просив вирішити спір на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.01.2010 року ОСОБА_8 отримала свідоцтво № 8042 про право на заняття нотаріальною діяльністю.
28.09.2017 року Головним спеціалістом відділу акредитації, контролю та моніторингу Департаменту державної реєстрації та нотаріату ОСОБА_9 складено акт за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8.
В акті зазначено, що в ході проведення моніторингу виявлено порушення вимог статей 10, 16, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», пунктів 10, 25 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127.
05.10.2017 року Міністерством юстиції України прийнято наказ № 3691/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8».
13.10.2017 року за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора - Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 складено довідку, в якій зазначено, що приватним нотаріусом допущені порушення:
- статей 10, 16, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 10, 25 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127, пункту 56 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141, а саме, під час реєстраційних дій за заявами № 23045424, № 23049752, № 23054505, № 23055859, № 23065671, № 23089735, № 23090558, № 23099075, № 23100554, № 23121013, № 23132633, № 23577152, № 23578577, № 23586263, № 23134021, № 23134408, № 23134483, № 23135223, № 23590625, № 23591217, № 23599321, № 23601941, № 23620545, № 23621591, № 23144625, № 23158029, № 23158150, № 23158277, № 23163426;
- статей 3, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 13 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127, пунктів 4, 10, 11, 12, 13 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141, а саме, за заявами № 23134408 та № 23134483 не встановлено черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв, не перевірено наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;
- за заявами № 23134408, № 23134483, № 23163426 та № 23164643 відкрито декілька розділів у Державному реєстрі прав під час проведення державної реєстрації прав на один і той самий обєкт нерухомого майна.
За результатами проведеної перевірки 23.10.2017 року Міністерством юстиції України прийнято наказ № 3270/5 про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 8 місяців.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами субєктів державної реєстрації прав.
За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами субєктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи субєктів державної реєстрації прав.
У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи субєктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи субєктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.
Положеннями частини 2 статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи субєктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами субєктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про:
1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи субєкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;
2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи субєкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;
3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи субєкта державної реєстрації прав;
4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;
5) скасування акредитації субєкта державної реєстрації прав.
Згідно з пунктом 4 статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної статті Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21.12.2016 року № 990 «Про затвердження Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації» (далі - Порядок № 990).
У відповідності до пункту 4 Порядку № 990, моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями:
1) порушення строків, визначених Законами;
2) проведення реєстраційних дій в неробочий час;
3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування;
4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень;
5) скасування (видалення) записів з реєстрів;
6) державні реєстратори та/або субєкти державної реєстрації, визначені Мінюстом.
Пунктом 5 Порядку № 990 визначено, що за результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мінюсту, що проводила такий моніторинг.
У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або субєктів державної реєстрації.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 990 камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мінюсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мінюсту.
Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів.
Наказ Мінюсту про проведення камеральної перевірки в обовязковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.
За пунктом 7 Порядку № 990, копія наказу Мінюсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або субєкту державної реєстрації.
Згідно матеріалів справи під час проведення моніторингу були виявлені порушення законодавства, у звязку із чим наказом від 05.10.2017 року 3691/7 призначено перевірку приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 990, результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.
Пунктом 10 Порядку № 990 визначено, що за результатами проведеної камеральної перевірки Мінюст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу.
На підставі зазначених норм та за результатами перевірки приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8, було прийнято рішення оформлене наказом від 23.10.2017 року №3270/5, про тимчасове блокування доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 8 місяців.
Разом з цим суд зазначає, що згідно пункту частин 2 статті 16 Закону України «Про нотаріат» професійне самоврядування нотаріусів здійснюється через Нотаріальну палату України та її органи. Нотаріальна палата України є організацією, яка здійснює професійне самоврядування у сфері нотаріату.
Відповідно до пункту Положення Про Експертно-правову комісію при Нотаріальній палаті України затвердженого наказом Президента Нотаріальної палати України від 01.06.2017 року № 15-17, основним завданням Комісії є підготовка та складання експертних висновків про наявність та/або відсутність правових підстав для вжиття до нотаріуса контролюючими органами заходів реагування в порядку і обсягах, встановлених законодавством.
Положеннями пункту 5 Положення Про Експертно-правову комісію при Нотаріальній палаті України затвердженого наказом Президента Нотаріальної палати України від 01.06.2017 року № 15-17 визначено, що комісія розглядає звернення (заяви, скарги) нотаріусів на рішення (дії) територіальних органів юстиції та інших контролюючих органів щодо можливого порушення цими органами законних прав і професійних інтересів нотаріусів під час проведення ними перевірок (розгляду звернень) з питань організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій або процедури і"ї вчинення, правил ведення нотаріального діловодства, у сфері державної реєстрації прав, фінансового моніторингу, податкового законодавства тощо.
Згідно наданих позивачем доказів він звернувся до Експертно-правової комісії при Нотаріальній палаті України, із заявою про надання експертної оцінки обґрунтованості притягнення до відповідальності у вигляді тимчасового блокування доступу до реєстру строком на 8 місяців.
За результатами розгляду звернення Експертно-правовою комісією при Нотаріальній палаті України надано висновок від 11.01.2018 року, в якому зазначено, що прийняте Міністерством юстиції України рішення у формі наказу від 23.10.2017 року № 3270/5 не можна вважати достатньо обґрунтованим, вмотивованими і справедливим.
Також у висновку зазначено, що виявлені під час перевірки порушення носять технічний характер та не впливають на права осіб, при проведенні перевірки не були дослідженні паперові копії документів та пояснення від нотаріуса не витребовувались, що передбачено вимогами Порядку № 990.
Таким чином суд перевіривши в судовому засідання зазначені обставини вважає, що оскаржуване рішення є неспівмірним з діями, які були вчинені приватним нотаріусом ОСОБА_8.
За таких обставин суд дійшов висновку, що наказ Міністерства юстиції України від 23.10.2017 року № 3270/5 про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 8 місяців, підлягає скасуванню.
Щодо вимоги про визнання протиправним і скасування наказу Міністерства юстиції України від 05.10.2017 року № 3691/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Кам'янського міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8», суд зазначає, що Міністерство юстиції України наділено повноваженнями проводити перевірки державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно.
Підставою для прийняття зазначено наказу стало виявлення порушень за результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується актом від 28.09.2017 року.
Отже Міністерство юстиції України, на виконання вимог Порядку № 909 , правомірно прийняло наказ про проведення камеральної перевірки позивача.
Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У відповідності до вимог частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 23.10.2017 року № 3270/5.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_8 судовий збір в сумі 640 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 05 лютого 2018 року.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3