Справа № 817/2195/17
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2018 року м. РівнеСправа №817/2195/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доПенсійного фонду України в особі Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України в особі Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Володимирецьке ОУ ПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо призначення з 28.11.2017 пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 6 років згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи. Постійно проживала та працювала в зоні гарантованого добровільного відселення більше 3 років. Відтак, згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 6 років, тобто в 52 роки. Проте, рішенням Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області, оформленого листом від 15.12.2017 за №3365/С-696, їй відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Ухвалою суду від 26.12.2017 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Разом з тим, встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву.

Відповідач, Володимирецьке ОУ ПФУ Рівненської області, позов не визнав з підстав, викладених у відзиві, який обґрунтований тим, що позивач не досягла віку для призначення пенсії із зниженим пенсійним віком, передбаченого ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки ОСОБА_2 для призначення пенсії із зниженим пенсійним віком на 6 років надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи не 3 категорії, а 4 категорії, яке не може слугувати підставою для такого зниження. Відтак, з урахуванням наявності посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та наявності періоду роботи на території радіологічного контролю 6 років 5 місяців 22 дні, позивач набуде право на призначення пенсії із зниженим пенсійним віком при досягненні 57 років.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася 16.07.1965 в селі Колодії Маневицького району Волинської області (а.а.с.11-12), де постійно проживала по 09.01.1989 (а.с.6).

Відповідно до 11 сторінки паспорта громадянина України серії СР №482410, виданого 17.12.1998 Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненський області, ОСОБА_2 з 27.01.1989 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2/32 (М/С) в м.Кузнецовськ Володимирецького району Рівненської області, а з 20.11.2002 м-н Перемоги, 42 (гуртожиток М/С), кв.81 в м.Кузнецовськ Володимирецького району Рівненської області (а.с.12).

Згідно з посвідченням серії В-І №027934, виданого 15.12.1994 Рівненською облдержадміністрацією (а.с.12), ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи.

28.11.2017 ОСОБА_2 звернулася до посадової особи Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області із заявою про призначення їй пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) (а.с.7).

Разом з тим, до вказаної заяви позивачем долучено наступні документи: копія паспорта громадянина України; копія трудової книжки; довідка від 18.08.2017 №1470, видана Костюхнівською сільською радою Маневицького району Волинської області; копія чорнобильського посвідчення серії В-І №027934.

Проте, рішенням Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області, оформленого листом від 15.12.2017 за №3365/С-696 (а.с.8), позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ у звязку з недосягненням віку для призначення пенсії із зниженим пенсійним віком.

Вважаючи таке рішення пенсійного органу необґрунтованим та безпідставним, ОСОБА_2 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Соціальна захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій гарантується Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, статтею 15 якого встановлено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Так, статтею 14 Закону №796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема:

- потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;

- особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Статтею 65 Закону №796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч.1). Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч.4).

Відповідно до абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

При цьому, згідно з п.6 вказаного Порядку, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ).

Таким чином, Законом №796-ХІІ чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

Так, положеннями статті 55 Закону №796-ХІІ, зокрема, визначено, що:

- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років;

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Тобто особи, які мають статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 мають право на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років, а особи, які мають статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 - на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України, 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Аналіз вищевикладеного свідчить про те, що при поданні заяви про призначення пенсії за віком підтвердженням права особи на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у певному розрахунку, є саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії, а довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення підтвердженням права на додаткове зменшення такого пенсійного віку, яке передбачено положеннями статті 55 Закону №796-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є громадянином (громадянкою), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має відповідне посвідчення серії В-І №027934 (категорія 4), виданого 15.12.1994 Рівненською облдержадміністрацією (а.с.12), що підтверджує її статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

Докази перереєстрації посвідчення, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, з категорії 3 на категорію 4 не знайшли свого відображення в матеріалах справи.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.017.1991 №106, с.Колодії Маневицького району Волинської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Однак, згідно з довідкою від 18.08.2017 №1470, виданою Костюхнівською сільською радою Маневицького району Волинської області, ОСОБА_2 проживала в ІНФОРМАЦІЯ_3 по 09.01.1989, тобто менше трьох років з моменту аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986).

Таким чином, ОСОБА_2 має право виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, проте із його зменшенням не на 6 років, а лише на 4 роки. У звязку з чим вона позбавлена можливості скористатися таким правом саме з 28.11.2017.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Проте, саме по собі звернення до адміністративного суду не означає, що суд зобовязаний надати такий захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист повязане виключно з порушенням субєктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження, то поданий позов задоволенню не підлягає.

В силу вимог ст.139 КАС України, понесені позивачем судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.