Справа № П/811/8/18
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/8/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання Гуріної І.С.;

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження в місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області щодо не оформлення паспорту громадянина України неповнолітньому ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки та зобов'язати дане управління оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних.

Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3

ОСОБА_4 понесені судові витрати - судовий збір за подачу адміністративного

позову до суду в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до відповідача з приводу оформлення та видачі її неповнолітньому сину паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, на що отримала відповідь про неможливість видачі паспорта зазначеної форми, яка мотивована запровадженням внутрішніх паспортів у формі ID-картки. Вважає, що відповідач порушує права та інтереси його сина, відмовляючи у оформленні паспорта у формі книжечки.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні вимог, зазначивши, що на звернення позивача щодо видачі ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки від 28.11.2017 було надано відповідь з розясненням щодо порядку отримання паспорта громадянина України (а.с.24-30).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених в адміністративному позові, та просили позов задовольнити. Додатково позивач зазначив, що за релігійними переконаннями її син не бажає оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-картки, оскільки картка містить в собі безконтактний електронний носій із персональними даними, від обробки яких позивач відмовляється.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні вимог з підстав зазначених у відзиві на адміністративний позов (а.с.24-30).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Позивач, 28.11.2017, звернувся до відповідача, для оформлення паспорту громадянина України. У заяві законні представники ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_5, вказали, що при подачі документів бажають отримати паспорт у вигляді паспортної книжечки, який би не містив безконтактного електронного носія, чи електронного типу що імплантований у відповідний бланк документа, тобто у вигляді паспортної книжечки (а.с. 23).

Листом від 18.12.2017 № Р-3іd відповідачем надано відповідь на письмову заяву позивача про видачу паспорта, відповідно до якої субєкт владних повноважень повідомив заявників, що згідно ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», кожен громадянин України, що досяг чотирнадцятирічного віку, зобовязаний отримати паспорт громадянина України.

Відповідачем зазначено, що заявнику доцільно отримати паспорт громадянина України у формі картки. А за бажанням відмовитись від внесення відцифрованих відбитків пальців та надати повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган).

П. З Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) передбачено, що прийняття документів для оформлення

паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється.

Беручи до уваги, що всі територіальні підрозділи УДМС України в Кіровоградській області забезпеченні необхідними матеріально - технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затвердженого цією постановою, оформити паспорт громадянина України у формі книжечки можливості не має (а.с.7-8).

Отже, спір у справі виник з приводу отримання ОСОБА_3 , який досяг 16-ти річного віку паспортного документу.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III (далі Закон №2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону №2235-III постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (надалі Закон №5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.

Згідно статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

За вказаних обставин, посилання відповідача на відсутність можливості у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є безпідставні.

В судовому засіданні встановлено, що заявник, звернувшись до уповноваженого суб'єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Відповідно до частини 7 статті 16 Закону №5492-VI уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Отже, зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа. Водночас вказаним Законом не передбачено визначення поняття «документ».

Разом з цим відповідно до статті 21 Закону №5492-VI паспортом громадянина України є документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відтак, відповідач у своєму листі на звернення позивача зобов'язаний був вказати одну з вищеперерахованих підстав для відмови у оформленні паспорта неповнолітньому ОСОБА_3 у формі книжечки, оскільки паспорт громадянина України в розумінні статті 21 вказаного Закону є документом.

Відповідач у відповіді на заяву позивача, жодних з правових підстав, з якими законодавцем визначено перелік законних підстав для прийняття рішення про відмову проведення оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_3 у вигляді паспортної книжки не вказано, а наведені ним в обґрунтування обставини слід вважати невиконанням належним чином останнім дій, які повинні були і могли бути вчинені в силу покладених на відповідача посадових обов'язків і згідно з чинним законодавством України, що в свою чергу несе негативний вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів позивачів.

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на те, що будь - яких зауважень щодо поданої заяви та доданих до неї документів, відповідачем не наведено, суд дійшов висновку, відповідач безпідставно не здійснив оформлення та видачу паспорта громадянина України ОСОБА_3

Поряд з цим, як вбачається з матеріалів справи, відповідач у спірних правовідносинах Листом від 18.12.2017 № Р-3іd лише повідомив заявника про те, що паспорт громадянина України у формі книжечки видати можливості немає та, водночас, не прийняв жодного рішення про відмову чи видачу ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, приймаючи до уваги релігійні переконання останнього.

Частиною 2 ст. 9 КАС України зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому, суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Повноваження ж відповідача щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України є дискреційними, а відповідно до вимог ст. ст. 6, 8, 19, 124 Конституції України суд не може підміняти собою орган управління в реалізації владних функцій.

З огляду на встановлені судовим розглядом обставини, суд дійшов висновку, що для відновлення прав позивача слід зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області розглянути питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Враховуючи, що належним способом захисту прав позивача, на думку суду, є зобовязання відповідача розглянути питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_3, паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки, а також те, що позивачем не доведено яку саме бездіяльність відповідача слід визнати протиправною, суд відмовляє в задоволенні зазначеної вимоги

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України, в звязку з частковим задоволенням позову, розподіл витрат здійснюється пропорційно до розміру позовних вимог, а тому підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 25000) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області у розмірі 320 грн. (триста двадцять грн.)

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області(вул. Єгорова, буд. 25 а, м. Кропивницький, 25015) розглянути питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_3, 26.07. ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 25000) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області у розмірі 320 грн. (триста двадцять грн.)

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Дата складання постанови в повному обсязі - 05.02.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_6