Справа № 823/2052/17
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року справа № 823/2052/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представника позивача - Поділи В.М. (за довіреністю),

представника відповідачів - Бичека О.А. (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Смілянське АТП 17128" до управління Укртрансбезпеки у Черкаській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне акціонерне товариства «Смілянське АТП 17128» (далі - позивач) з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Черкаській області (далі - відповідач 1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач 2), в якому просить скасувати постанови від 04.07.2017 №СА 0220429 та від 05.09.2017 №СА 026052.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку оскаржувані постанови щодо надання позивачем послуг з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування №137 «Сміла АС-2 - Бузуків» та №123 «Сміла АС-2 - Куцівка» без оформлення індивідуальної контрольної книжки водія підлягають скасуванню, оскільки згідно пунктів 6.1 та 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту і зв'язку України від 07.06.2010 № 340, обов'язок для ведення індивідуальної контрольної книжки водія пов'язаний виключно з відсутністю тахографа на автомобілі, який використовується для регулярних перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км. Позивачем зазначено, що автобуси позивача здійснювали перевезення виключно на приміських автобусних маршрутах загального користування №137 «Сміла АС-2 - Бузуків» та №123 «Сміла АС-2 - Куцівка» протяжністю до 50 км., що виключає обов'язок облаштування діючого та повіреного тахографа, чи ведення індивідуальної контрольної книжки водія.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що позивачем здійснювалось регулярне пасажирське перевезення на міському автобусному маршруті протяжністю менше 50 км і обладнання тахографом не передбачене, а тому водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, має вести індивідуальну контрольну книжку водія, згідно з п. 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту і зв'язку України від 07.06.2010 № 340.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 09 серпня 2016 року приватному акціонерному товариству «Смілянське АТП 17128» видано ліцензію на внутрішні перевезення пасажирів автобусами №517.

21 червня 2017 року о 08 год. 15 хв. посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області проведено рейдову перевірку автобуса маршруту «Сміла - Бузуків», марки ЛАЗ, н.з. НОМЕР_1, який належить ПАТ «Смілянське АТП 17128» під керуванням водія ОСОБА_3, на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів автомобільним транспортом. За результатами перевірки складено акт №0221481 від 21.06.2017, в якому встановлено: надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: без оформлення індивідуальної контрольної книжки водія на підставі чого 04 липня 2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Черкаській області ОСОБА_4 винесено постанову №0220429 про застосування адміністративно-господарського штрафу, згідно якої за порушення вимог ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф в сумі 1700 грн.

Крім того, 18 липня 2017 року о 08 год. 00 хв. посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області проведено рейдову перевірку автобуса маршруту «Сміла - Куцівка», марки ПАЗ, н.з. НОМЕР_2, який належить ПАТ «Смілянське АТП 17128» під керуванням водія ОСОБА_5, на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів автомобільним транспортом. За результатами перевірки складено акт №0221576 від 18.07.2017, в якому встановлено: надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: без оформлення індивідуальної контрольної книжки водія на підставі чого 05 вересня 2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Черкаській області ОСОБА_4 винесено постанову №026052 про застосування адміністративно-господарського штрафу, згідно якої за порушення вимог ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф в сумі 1700 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

- для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга).

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд встановив, що згідно паспортів приміського автобусного маршруту загального користування №137 «Сміла АС-2 - Бузуків» та №123 «Сміла АС-2 - Куцівка» автобуси, що належать позивачеві, здійснюють перевезення пасажирів по приміському маршруті загальною протяжністю до 50 км в одному напрямку («Сміла АС-2 - Бузуків» протяжність 18,3 км, «Сміла АС-2 - Куцівка» протяжність 33,2 км.

Відповідно до п. 1.2. Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту і зв'язку України від 07.06.2010 № 340 (далі - Положення), це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ) (п. 1.3 Положення).

Згідно п. 6.1 Положення автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни (п. 6.2 Положення).

Пункт 6.3. Положення визначає, що водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3).

З урахуванням того, що норми передбачені пунктами 6.1 та 6.3 Положення стосуються автобусів, що здійснюють пасажирські перевезення на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, водії, які керують автобусами, що використовуються для регулярних пасажирських перевезень на міських та приміських автобусних маршрутах не повинні вести індивідуальні контрольні книжки водія відповідно до вимог Положення.

Судом встановлено, що автобуси ПАТ «Смілянське АТП 17128» використовуються виключно на приміських автобусних маршрутах загального користування №137 «Сміла АС-2 - Бузуків» та №123 «Сміла АС-2 - Куцівка» протяжністю до 50 км., що виключає обов'язок облаштування діючого та повіреного тахографа, чи ведення індивідуальної контрольної книжки водія, тому оскаржувані постанови є протиправними та підлягають до скасування.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови управління Укртрансбезпеки у Черкаській області від 04.07.2017 №СА 0220429 та від 05.09.2017 №СА 026052.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь приватного акціонерного товариства «Смілянське АТП 17128» сплачений судовий збір в розмірі 3524 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 06.02.2018.