Справа № 431/6172/17
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 лютого 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 431/6172/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2017 року до Старобільського міського суду Луганської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобовязати відповідача відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з дня призупинення, а саме з 01.04.2017 та виплатити виниклу заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, здобула право на отримання пенсії по інвалідності (1 група, загальне захворювання), що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААЖ № 820587, виданим 27.02.2012. Відповідно до довідки МСЕК серії 10 ААА № 502885 від 03.12.2010, ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи по загальному захворюванню. Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 23.12.2014 № 934008609.

Згідно з наданою на адвокатський запит відповіддю ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області від 02.10.2017, виплата пенсій позивачу була призупинена 01.04.2017 у звязку з необхідністю перевірки наявності підстав для подальшої виплати пенсії на території, підконтрольній українській владі.

З посиланням на статтю 46 Конституції України, статтю 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії протиправними, оскільки таких підстав для припинення виплати пенсій як у звязку з необхідністю перевірки наявності підстав для подальшої виплати пенсії на території, підконтрольній українській владі немає. Однак, відповідач припинив виплату пенсії у звязку з вищевказаними причинами. Таким чином, на думку позивача, внаслідок незаконних дій ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області позивачу не виплачується пенсія з квітня 2017 року.

Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 18.12.2017 справу передано до Луганського окружного адміністративного суду за підсудністю (арк.спр.17).

Справа надійшла до Луганського окружного адміністративного суду 02.01.2018 за вх. № 227/2017 (арк.спр. 19).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.01.2018 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк.спр.22-24).

Представник відповідача надав відзив від 02.02.2018 вх. № 3017/2018 (арк.спр. 31-33), в якому заперечував проти задоволення позову з посиланням на таке.

Позивача взято на облік в ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області як внутрішньо переміщену особу з 01.08.2014. Виплату пенсії позивачу припинено з 01.04.2017 у звязку з необхідністю перевірки фактичного місця проживання, яке вказано у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та наявності підстав для подальшої виплати пенсії на території, підконтрольній українській владі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2015 № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Окреме рішення про припинення виплати пенсії позивачу ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області не приймалось. На теперішній час нарахування пенсії позивачу тимчасово не проводиться не проводиться. Призначення (поновлення) пенсій внутрішньо переміщеним особам буде відбуватися тільки після перевірки фактичного місця проживання, яке вказане в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально побутових умов. На думку відповідача, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до управління з наданням паспорту громадянина України, ідентифікаційного номеру, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій зазначено адресу фактичного місця проживання. Поновлення (або відмова) в виплаті пенсії буде здійснена після отримання рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом установлено, що ОСОБА_1 призначено виплату пенсії по інвалідності (1-а група, загальне захворювання) довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААЖ № 820587 від 27.02.2012 (арк. спр. 9).

Відповідно до довідки МСЕК серії 10 ААА № 502885 від 03.12.2010 позивач є інвалідом 1 групи по загальному захворюванню (арк. спр. 10).

Зареєстроване місце проживання позивача є м. Луганськ, кв. Сазонова, 7/67 (акр. спр. 6).

Згідно з копією довідки від 23.12.2014 № 934008609 позивач з 01.12.2014 перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до м. Старобільська Луганської області. Тимчасова адреса місця проживання позивача: м. Старобільськ, вул. Панфилова, 28. Дата закінчення дії довідки не вказана (арк. спр.8).

З 01.04.2017 позивач не отримує належні їй пенсійні виплати, що визнається відповідачем.

21.09.2017 на адресу ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області адвокатом ОСОБА_3 надіслано адвокатський запит з проханням повідомити чи приймалися будь-які рішення про зупинення/припинення належних пенсійних виплат позивачу та повідомити про підстави невиплати пенсій позивачу (акр. спр. 11).

Листом від 02.10.2017 № 7224/03-01 відповідач надав відповідь на адвокатський запит, згідно з яким з 01.04.2017 позивачеві було призупинено виплату пенсії внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1, у звязку з необхідністю перевірки наявності підстав для подальшої виплати пенсії на території, підконтрольній українській владі, для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно особисто звернутися до управління (арк. спр. 12).

Доказів про повідомлення позивача про підстави припинення йому виплати пенсії відповідачем до справи не надано.

Вирішуючи питання щодо припинення відповідачем виплати пенсії позивачеві, суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно ст. 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Судом встановлено, що позивачем до УПФУ було надано довідку, згідно якої позивач взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до м. Старобільська Луганської області, дата закінчення дії довідки не вказана.

Отже, позивач набув статусу внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується копією довідки, доказів скасування цієї довідки відповідачем до справи не надано.

Відповідно до Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону № 1058-IV зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, статтею 49 Закону № 1058-IV чітко встановлено, що виплата пенсії припиняється тільки за рішеннями двох суб'єктів територіального органу ПФУ або суду та лише з підстав, визначених у цій статті.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 ОУПФУ Луганської області не приймало жодних рішень про припинення (призначення, поновлення) виплати пенсії позивачу з 01 квітня 2017 року, що вбачається з письмового відзиву представника відповідача та підтверджується копією пенсійної справи позивача (акр. спр. 31-33, 39-56).

Таким чином, суд вважає, що на час припинення відповідачем виплати пенсії позивачу 01.04.2017 були відсутні встановлені ст. 49 Закону № 1058-IV підстави для такого припинення.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.06.2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Саме на цей Порядок представник відповідача послався в своїх запереченнях, як на підставу призупинення виплати пенсії позивачу, з зазначенням, що призначення (поновлення) пенсій внутрішньо переміщеним особам буде відбуватися тільки після перевірки фактичного місця проживання, яке вказане в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально побутових умов. На думку відповідача, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до управління з наданням паспорту громадянина України, ідентифікаційного номеру, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій зазначено адресу фактичного місця проживання. Поновлення (або відмова) в виплаті пенсії буде здійснена після отримання рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Суд відхиляє ці доводи представника відповідача щодо підстав призупинення пенсії позивачу, оскільки припинення виплати пенсії позивачу відбулося з підстав, не передбачених у статті 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суд дійшов висновку, що на час припинення пенсії позивачу 01.04.2017 не існувало підстав, передбачених чинним законодавством для такого припинення, тому дії відповідача щодо невиплати пенсії позивачу є протиправними, доказів щодо правомірності своїх дій стосовно невиплати пенсії позивачу з 01.04.2017 представником відповідача до справи не надано.

В зв'язку з чим суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу належної їй пенсії з 01.04.2017 за відсутності відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення виплати пенсії - є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення йому виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому зокрема статтею 46 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Оскільки судом встановлено, що невиплата пенсії відповідачем позивачу з 01.04.2017 є протиправною, тому слід задовольнити вимоги позивача про зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.04.2017, із зобов'язанням відповідача виплатити нараховані позивачу суми пенсії за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи позивача знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, в той час як відповідач не довів правомірності своїх дій. За таких обставин позовні вимоги належать до задоволення в повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не вирішується оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету, суд вважає необхідним допустити цю постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо призупинення з 01 квітня 2017 року виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області з 01 квітня 2017 року відновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: 91000, м. Луганськ, кв. Сазонова, 7/67; місце проживання: 92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Панфілова, 28.

Допустити рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя ОСОБА_4