Справа № 756/13981/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

за участю:

секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Дюби О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві, третя особа - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2 звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з позовом до ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві, третя особа - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

зобов'язання ГУ НП України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві визнати недійсною довідку про розмір грошового забезпечення № 46574 від 13.06.2017;

зобов'язання ГУ НП України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві, обчислити розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та згідно з наказом МВС від 06.04.2016. № 260, оформити належним чином та направити до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку з повною реальною інформацією за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4000 грн.; оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; надбавка за стаж служби (40% посадового окладу, окладу за звання) - 2480 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4340 грн.; премія (93,261% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 12142,58 грн.; одноразові додаткові види: одноразова вихідна допомога при звільнені - 61936,49 грн. та матеріальна допомога за 2016 р. на оздоровлення при наданні основної відпустки - 5102,76 грн., з розрахунку ділення на 24 загальної суми - 61936,49 +61936,49 = 67039,25 розділити на 24 = 2793,30 грн., і загальною сумою грошового забезпечення - 27 955 грн. 88 коп.;

зобов'язання ГУПФУ у м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у м. Києві у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення та відповідно до змін у законодавстві України з урахуванням вислуги (19 р. 11 міс. 05 днів, загальний трудовий стаж - 33 роки 05 міс. 18 днів).

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягає задоволенню у зв'язку із пропуском строків позовної давності.

Не погодившись із таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ставить питання про скасування зазначеної постанови місцевого адміністративного суду та прийняття нової постанови - про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не враховано, що головною вимогою позову є визнання недійсною довідки №46574 від 13.06.2017 для перерахунку пенсії та виготовлення нової довідки у відповідності до вимог чинного законодавства. Крім того, судом не враховано ведення позивачем на протязі тривалого часу переписки з відповідачем та третьою особою з метою отримання вказаної довідки та ознайомлення з її змістом.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач наголошує на законності рішення суду першої інстанції та відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Третя особа, будучи належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання до суду не з'явилася, явки свого представника не забезпечив, колегія суддів вважає можливим розглянути справу у її відсутності відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства (далі за текстом - КАС).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив наступні обставини, які учасниками процесу не оскаржуються.

Позивач відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 06.11.2015 був звільнений у запас ЗС України та є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), а з 01.12.2015 перебуває на обліку у відповідача - ГУПФ України в м. Києві.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 900-VIII після ч. 2 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

В зв'язку з вищевикладеним, відповідачем було сформовано довідку № 46574 від 13.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 р. № 260.

Зі змісту вищезазначеної довідки колегією суддів встановлено, що розмір грошового забезпечення, за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальника з підготовки навчально-методичної та іміджевої аудіо і відеопродукції НАВС начальник відділу НПУ ОСОБА_2 становить: посадовий оклад - 4000,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00; надбавка за стаж служби (35% ) - 2170,00; премія ( 78,60%) - 6 578,82; Всього: 14948, 82 грн.

Позивач із визначеним в довідці розміром грошового забезпечення не погоджується та вважає, що відповідачем протиправно зменшено відсоток премії з 93,261% до 78,60%, зменшено надбавку за стаж служби з 40% до 35% та зовсім не включено такі види грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби - 50%; одноразові додаткові види: одноразова вихідна допомога при звільнені - 61936,49 грн. та матеріальна допомога за 2016 р. на оздоровлення при наданні основної відпустки - 5102,76 грн., в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши правову оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, з урахуванням доводів апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ ( в редакції на час спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавством передбачено обов'язок перерахунку пенсій у випадку зміни грошового забезпечення працівників, які виконують таку ж саму роботу.

Внаслідок набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII втратив чинність Закон України «Про міліцію», при цьому підлягали ліквідації органи міліції.

Водночас Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі Закон № 900- VIII) внесено зміни до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції Закону № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Також, Законом № 900-VII статтю 63 Закону № 2262-XII було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, частиною вісімнадцятою статті 43 вказаного Закону (із змінами, внесеними Законом № 900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Порядок № 45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Після набуття чинності Законом № 900-VII, яким внесено зміни до Закону № 2262-XII та у зв'язку зі встановленням для поліцейських згідно з Постановою № 988 грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, більших за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ, призначена колишнім працівникам міліції пенсія підлягала негайному перерахунку.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивачем пропущено строки звернення до суду.

Проте, колегія суддів з вказаними висновками суду першої інстанції не погоджується, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, довідку від 13.06.2017 позивач отримав лише у додатку до листа відповідача від 14 липня 2017 року. В подальшому, 27 вересня 2017 року позивач отримав від відповідача відповідь на його лист від 28 серпня 2017 року, відповідно до якого позивачу було відмовлено у виготовленні нової довідки, в зв'язку з чим 20 жовтня 2017 року звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не було пропущено строк звернення до суду, а тому відмова у задоволенні позову з цих підстав є безпідставною та необґрунтованою.

Колегією суддів встановлено, що згідно грошового атестату № 216 до складу грошового забезпечення позивача входили: посадовий оклад -1600,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 30%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премія 93,2607.

Стосовно доводів позивача про необхідність включення відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, колегія суддів зазначає наступне.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ позивач отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка виплачувалася особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 включно (до моменту набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію»).

Надбавка за специфічні умови проходження служби визначена Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та, відповідно, ОСОБА_2 її не отримував.

Згідно абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи наведене вище, на думку колегії суддів, відсутні підстави для включення надбавки за специфічні умови проходження служби у довідку для перерахунку пенсії позивача, оскільки така надбавка позивачу не виплачувалась.

Щодо зменшення позивачу надбавки за стаж служби з 40% до 35%, колегія суддів зазначає, що відповідно до Додатку 11 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року розмір надбавки за стаж служби в поліції при наявності стажу служби від 19 до 22 років складає 40%.

Відповідно до витягу з наказу №178 о/с від 06.11.2015, наявного в матеріалах справи (а.с.19) вислуга років ОСОБА_2 на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 років 11 місяців 05 днів.

З огляду на викладене, надбавка за стаж служби позивача повинна бути встановлена у розмірі саме 40%, а не 35%, як протиправно визначено відповідачем.

Що стосується зменшення позивачу відсотку премії з 93,261% до 78,60%, колегія суддів зазначає, що під час апеляційного розгляду справи судом у ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві витребовувався розрахунок, з якого виходив відповідач при обчисленні розміру премії ОСОБА_2, зазначеної у довідці від 13.06.2017 № 46574, проте відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не виконано обов'язку визначеного ч.2 ст. 77 КАС України та не надано вказаного розрахунку та, відповідно, не доведено правомірності зменшення відсотку премії позивача.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за стаж служби 40% - 2480 грн. та премії 93,261 % - 12142,58 грн. підлягають задоволенню.

Щодо невключення у довідку для перерахунку пенсії позивача сум одноразової вихідної допомоги при звільнені та матеріальної допомоги за 2016 р. на оздоровлення при наданні основної відпустки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на час спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що одноразові додаткові види грошового забезпечення обґрунтовано не враховано відповідачем при оформленні довідки для перерахунку пенсії позивачу.

Наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішенні від 13.05.2015 року по справі № 1-9/2015.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не підлягають задоволенню, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не являється відповідачем по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На думку колегії суддів, оскаржуване рішення прийняте судом першої інстанції за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС, Київський апеляційний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати ГУ МВС України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з повною інформацією за формою, встановленою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням -2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 40% - 2480 грн.; премія 93,261 % - 12142,58 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Повне судове рішення складено 30 січня 2018 року