Справа № 585/3616/17
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3616/17
Номер провадження 2-а/585/14/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді В.О. Шульги, при секретарі М.В Шунько, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання частково протиправним рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФ України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФ України в Сумській області, надалі - Комісія, і просить: 1.Визнати протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 23 травня 2017 року. № 1, в частині не підтвердження (розгляду) йому, ОСОБА_1 до стажу роботи , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» часу роботи під час перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах з 20.03.1990 р. по 20.06.1990 р., час перебування у відпустці без збереження заробітної плати у звязку з простоєм з 07.07.1993 р. по 07.08.1993 р., час простою з 01.05.1996 р. по 01.06.1996 р. з 01.01.1997 р. по 01.02.1997 р., з 01.01.1998 р. по 01.02.1998 р., час відпустки без збереження заробітної плати за сімейним обставинами з 30.11.1993 р. по 15.12.1993 р., з 01.09.1995 р. по 16.09.1995 р., з 01.01.1996 р. по 16.01.1996 р., час роботи з 01.07 93р. по 07.07.1993 р., з 07.08.1993 р. по 16.08.1993 р., з 17.08.1993 по 20.09.1993 р., з 20.10.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.03.1996 по 01.04. 1996 р.; 2. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підтвердити йому, ОСОБА_1, стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, затвердженим постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 11.03.1994 за № 162, в наступні періоди: час роботи під час перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах з 20.03.1990 р. по 20.06.1990 р., час перебування у відпустці без збереження заробітної плати у звязку з простоєм з 07.07.1993 р. по 07.08.1993 р., час простою з 01.05.1996 р. по 01.06.1996 р. з 01.01.1997 р. по 01.02.1997 р., з 01.01.1998 р. по 01.02.1998 р., час відпустки без збереження заробітної плати за сімейним обставинами з 30.11.1993 р. по 15.12.1993 р., з 01.09.1995 р. по 16.09.1995 р., з 01.01.1996 р. по 16.01.1996 р., час роботи з 01.07. 93р. по 07.07.1993 р., з 07.08.1993 р. по 16.08.1993 р., з 17.08.1993 по 20.09.1993 р., з 20.10.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.03.1996 по 01.04. 1996 р. В обґрунтування позову вказав, що з 1вересня 1979 року по 15 липня 1980 року він навчався, з 14 жовтня 1980 року по 20 жовтня 1982 року проходив строкову службу в Радянській армії. З 4 листопада 1983 року прийнятий на роботу електромонтером в ремонтно-енергетичний цех Роменського заводу поліграфічних машин, з 20 березня 1990 року переведений для перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах у заготівельний цех. Наказом № 336-К від 11 червня 1990 року йому встановлена професія коваля на молотах і пресах з присвоєнням 2 розряду з 20 червня 1990 року. 16 червня 1998 року його звільнено з роботи за п.1 ст. 40 КЗпП України у звязку з змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату. 16 березня 2017 він звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПВУ в Сумській обл. з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно рішення Комісії від 23 травня 2017 року № 1 йому підтверджено відповідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, затвердженим ПКМУ від 11.03.1994 за № 162, стаж роботи ковалем на молотах і пресах за періоди: з 20.06.1990 по 30.06.1993 за фактично відпрацьований час; з 01.04.1996 по 30.04.1996 за фактично відпрацьований час. При ухваленні вказаного рішення Комісія виходила з того, що відповідно до архівних довідок від 06.05.2016 № 219, від 19.05.2016 № 220, від 08.02.2017 за № 68, виданих виконкомом Роменської міськради, він постійно отримував зарплату, крім листопада-грудня 1995, лютого-березня 1996, травня1996-січня 1997, березня 1997, травня 1997 травня 1998; відпустки без збереження заробітної плати надавалися з 07.07. по 07.08.1993, з 16.08. по 16.08.1993, з 20.09 по 20.10 1993, з 30.11 по 30.12.1993, з 01.09.1995 по 01.03.1996, дані про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем відсутні. Наказом від 19.09.1994 № 979-к атестоване робоче місце коваля на молотах і пресах. Також, комісією йому повідомлено, що згідно п. 16 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФ України від 10 листопада 2006 року № 18-1, рішення Комісії може бути оскаржене до ПФУ або в судовому порядку. Таким чином, Комісією, в цілому йому підтверджено 4 роки 9 місяців 11 днів стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. В даний час він досяг 55 років, тому у разі підтвердження не менше половини стажу на роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, матиме право на зменшення пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожен повний рік такої роботи. Таке його право може бути реалізоване у випадку підтвердження ним крім стажу підтвердженого Комісією, ще 2 місяців 20 днів пільгового стажу. З оскаржуваним рішенням Комісії частково не згоден з наступних міркувань. 1. З рішення комісії вбачається що до пільгового стажу зарахований час роботи з 2006.1990 по 30.06.1993 за фактично відпрацьований час. Період часу з 30 березня 1990 року по 20 червня 1990 року, під час якого він був переведений для перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах не зарахований. З наданих ним Комісії документів вбачається, що з 20 березня 1990 року він був переведений для перекваліфікації за професією коваля, тобто фактично працював за вказаною професією з часу переведення для перекваліфікації. Спочатку він виконував роботи підручного коваля, а під кінець - роботу коваля, тобто проходив спеціальну підготовку за професією коваля на молотах і пресах, перебуваючи в робочих умовах на протязі робочого дня. Зміст виконуваної ним роботи не змінювався. Враховуючи період, за який виник спір щодо його стажу під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в період його роботи на Роменському заводі поліграфічних машин. Роботи коваля на молотах і пресах та їх підручних внесені до Списку № 1 , затвердженого постановою ОСОБА_2 міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Згідно з п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва. З урахуванням викладеного, зважаючи що він під час перекваліфікації працював на посадах підручного коваля та коваля повний робочий день в період, коли виконання вказаних робіт за Списком № 1 відносилось до таких, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і до призначення на вказану посаду його наказом від 11 червня 1990 року йому встановлена професія коваля, вважає, що відповідач безпідставно не підтвердив йому стаж роботи з 20 березня по 20 червня 1990 року. 2. Рішенням Комісії не підтверджено стаж його роботи ковалем на молотах і пресах під час відпусток без збереження заробітної плати, які надавалися з 07.07. по 07.08. 1993 р., з 16.08. по 16.08. 1993, з 20.09. по 20.10.1993, з 30.11 по 30.12. 1993 р., з 01.09.1995 по 01.03.1996 р. Наказами директора Роменського заводу поліграфічних машин надавалися адміністративні безоплатні відпустки. У листі Міністерства праці та соціальної політики України № 01-3/3131-02-6 від 26 грудня 2000 року розяснено , що у порядку визначеному колдоговором, власник, або уповноважений ним орган у разі простою підприємства з незалежних від працівників причин може надавати відпустку без збереження заробітної плати або з частковим її збереженням. До загального стажу роботи враховується весь період перебування у таких відпустках. До стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується лише місячний термін цієї відпустки в календарному році. Аналогічне розяснення міститься у листі Мінсоцполітики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16. Отже Комісія безпідставно не врахувала йому до стажу роботи місячний термін відпустки без збереження заробітної плати, яка надавалася з ініціативи адміністрації в 1993 році з 07.07. по 07.08.1993. Крім цього, законодавством про працю передбачені відпустки без збереження заробітної плати за сімейними обставинами ст. 84 КЗпП України. Виключення часу таких відпусток зі стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не передбачено, тому такі відпустки без збереження заробітної плати що надаються на термін, обумовлений угодою між працівником та власником чи уповноваженим ним органом, зараховуються до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, але не більше 15 календарних днів на місяць. За таких обставин Комісія безпідставно не зарахувала йому до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, 15 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати за сімейними обставинами в 1993 році - з 30.11. по 15.12. 1993 за 1995 рік з 01.09. по 16.09., та за 1996 рік з 01.01. по 16.01. 3. Рішенням комісії до стажу роботи, не зарахований час його роботи з 01.07.1993 по 01.01.1994 року, з 01.09.1995 року по 01.04.1996 року, та час роботи після 01.05.1996 року по 16 червня 1998 року. В ці періоди йому надавалися відпустки без збереження заробітної плати. Як вбачається з архівних довідок відомостей про переведення його на неповний робочий день, про перевід на іншу роботу, про простій в документах по особовому складу в архівному фонді ВАТ «Роменський завод «Поліграфмаш» за вказані періоди немає і в цей час йому нараховувалася та виплачувалася заробітна плата. За таких обставин, оскільки ні трудова книжка, ні архівні довідки не містять відомостей про переведення його на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про простій, то відмова відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди з 01.07 по 07.07.1993, з 07.08.1993 по 16.08.1993, з 17.08.1993 по 20.09.1993 р., з 20.10.1993 р. по 30.11. 1993 р., - 01.03.по 01.04. 1996 р. не ґрунтується на нормах діючого законодавства. Також відсутні вказані дані й за період з 01.05.1996 року по 16 червня 1998 року. В той же час, вказаний період часу був для нього простоєм з вини роботодавця, за виключенням лютого та квітня 1997 року, коли він викликався на роботу. За таких обставин вважає,що Комісія безпідставно не зарахувала йому до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, місячні терміни простою у 1996,1997 та 1998 календарних роках, якими в 1996 році є період з 01.05. по 01.06., в 1997 році з 01.01. по 01.02., у 1998 році з 01.01.по 01.02.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_3 суду пояснив, що мається декілька аспектів позову, а відповідно і обґрунтування заявлених позовних вимог. Перше - це період перекваліфікації який має бути зарахований до спеціального стажу, оскільки позивач працював в шкідливих умовах на посаді підручного (помічника) коваля, оскільки по іншому він не міг би отримати кваліфікацію. Така перекваліфікація проводилася в умовах роботи коваля, в списку № 1, який був чинний на час роботи ОСОБА_1, передбачалася посада підручного коваля, тому період коли він був підручним ковалем, має бути зарахований в стаж який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також, частина періоду перебування у відпустках за власний рахунок без збереження заробітку має бути зарахована до цього стажу. Час періоду простою, в звязку з виробничою необхідністю, може бути зарахований до спеціального стажу за листом 1 місяць на рік. Крім цього маються дані про оплату праці тому ці періоди теж повинні бути зараховані в період роботи і увійти до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Чому не включили інші періоди вони не знають, звернення подається встановленої форми і витребовувати саме звернення потреби немає.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги і пояснив, що коли ходив в пенсійний фонд йому сказали, що йому достатньо стажу для отримання пільгової пенсії, потім сказали що не вистачає 8 місяців, згодом сказали що не вистачає 1 рік 4 місяці. При перекваліфікації на коваля він виконував обовязки коваля, робив те що і коваль.

Відповідач ГУ ПФУ в Сумській області в письмових запереченнях просило справ розглядати без участі його представника. В обґрунтування заперечень вказано, що ГУПФ проти позову заперечує, вимоги вважає необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають. В обґрунтування заперечень вказано, що територіальне управління ПФ України, відповідно до покладених завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідно до інших законів. Механізм підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років регламентовано Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1. Комісії створюються при головних управліннях ПФУ, до складу яких обов?язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів ПФУ, державної служби України з питань праці. Отже комісія є колегіальним органом, головою якого є начальник ГУПФУ в Сумській обл.

Залучений відповідач - Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, явку представника в судове засідання не забезпечила, про відкладення розгляду справи не клопотала.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 4 листопада 1983 року останній зарахований в ремонтно-енергетичний цех Роменського заводу «Полігарфмаш». 20.03.1990 року переведений для перекваліфікації за професією коваль на молотах і пресах заготівельної дільниці. 20.06.1990 року встановлена професія - коваль на молотах і пресах, з присвоєнням 2 розряду, заготівельної дільниці. 16.06.1998 року звільнений в звязку зі скороченням.

З архівного витягу від 6 травня 2016 року № 221 вбачається що, у архівному фонді ВАТ «Роменський завод «Поліграфмаш» в книзі наказів з особового складу за 1983 рік наказ про прийом на роботу ОСОБА_1 відсутній. У архівному фонді ВАТ Роменський завод «Поліграфмаш» у книгах наказів з особового складу за 1984-1990 роки є підтвердження того, що ОСОБА_1 працював електромонтером телефонного звязку… Наказом № 336-К від 11.06.90 р. перекваліфіканту ОСОБА_1 встановлено професію коваль на молотах і пресах з присвоєнням 2 розряду з 20.06.90 р… Наказами від 03.07.91 р.,31.10.91р., 10.02.92., 13.03.92 р., 07.04.92 р., 05.05.92 р., 03.06.92 р., 07.07.92, 31.08. 92 р., 12.11.92, 27.01.93 р., 05.03.93 р., 03.06.93, 07.09.93 р.,14.12.93 р., 28.06.94 р., 02.11.94, 28.02.95 р., 21.03.96 р., 30.08.96 р., 01.12.96 р. вводилися нові умови оплати праці і в таблицях даних про працюючих мається запис за № 26 ОСОБА_1, професія коваль на молотах і пресах. Наказами «Про надання відпустки без збереження заробітної плати»: від 20.07.1993 ОСОБА_1 надано відпустку з 07.07. по 07.08.93 р.; від 19.08.93 надано відпустку з 16.08. по 16.08.93; від 27.09.93 надано відпустку з 20.09. по 20.10. 93 р.; від 30.11.93 р. надано відпустку з 30.11.по 30.12 93 р.; від 21.04.94 р. надано відпустку з 19 по 20.04.1994 р.; від 25.09.95 р. надано відпустку з 01.09.1995 р. по 01.03.96 р. Наказом № 379-к від 19 вересня 1994 року затверджено перелік робочих місць робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 1, по заготівельному цеху № 2 вказано ковалі на молотах і пресах.

З архівних довідок від 06.05.2016 № 219 та від 19.05.2016 № 220 вбачається, що ОСОБА_1 на посаді коваля на молотах і пресах нараховувалася заробітна плата в: березні грудні 1990 р., січні грудні 1991 р., січні - грудні 1992 р., січні - грудні 1993 р., січні-грудні 1994 р., січні-жовтні 1995 р., січні та квітні 1996 р.. В 1997 році нараховувалися незначні кошти в лютому та квітні.

Згідно рішення про результати розгляду заяви від 23 травня 2017 року № 1 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за участю… і встановила таке. Виходячи із досліджених архівних довідок про заробітну плату та стаж роботи, записів у трудовій книжці, інших документів, зясовано, що ОСОБА_1 працював ковалем на молотах і пресах у заготівельному цеху № 2 у Роменському заводі поліграфічних машин у період з 20.06.1990 по 16.081998. У періоди роботи ОСОБА_1 чинними були списки № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені ПКМ СРСР від 26.01.1991 за № 10, постановою КМУ від 11.03.1994 за № 162. Посада коваля на молотах і пресах передбачена Списком № 1 розділу ХІ «Металообробка», підрозділ 2, п. «а». Відповідно до архівних довідок від 06.05.2016 № 219, від 19.05.2016 № 220, від 08.02.2017 за № 68 , виданих виконкомом Роменської міськради, ОСОБА_1 постійно отримував заробітну плату крім листопада-грудня 1995, лютого-березня1996, травня 1996- січень 1997, березня 1997, травня 1997-травень 1998; відпустки без збереження заробітної плати надавались з 07.07. по 07.08.1993, з 16.08. по 16.08.1993, з 20.09. по 20.10. 1993, з 30.11 по 30.12 1993, з 01.09.1995 по 01.03.1996,дані про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем відсутні. Наказом від 19.09.1994 № 979-к атестовано робоче місце коваля на молотах і пресах. За таких обставин, Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за Списком № 1 затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 за № 162стаж роботи ковалем на молотах і пресах у заготівельному цеху у Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому перейменованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин», що ліквідовано без визначення правонаступника за періоди: з 20.06.1990 по 30.06.1993 за фактично відпрацьований час; з 01.01.1994 по 30.08.1995 за фактично відпрацьований час; з 01.04.1996 по 30.04.1996 за фактично відпрацьований час.

З досліджених доказів та зясованих обставин вбачається, що між сторонами виникли спірні правовідносини з приводу рішення субєкта владних повноважень щодо підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. При вирішенні спору суд виходить з положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших нормативно-правових актів, на які посилаються учасники справи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом а) частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 18-1 від 10.11.2006р., передбачено що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Згідно пункту 6 вказаного Порядку основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 15. даного порядку визначено, що Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Відповідно Рекомендацій № R (80) 2 Комітету ОСОБА_2 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р., під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 4 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення. Тому, суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, доводи сторін, суд дійшов висновку, що відповідачем у справі Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, не прийнято рішення щодо підтвердження чине підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком в повному обсязі. Таке переконання суду виникло у звязку з відсутністю в рішенні про результати розгляду заяви ОСОБА_1 рішення про відмову в підтвердженні стажу, хоча це прямо передбачено Порядком підтвердження періодів роботи. В підтвердження цьому виступає і та обставина, що в рішення взагалі відсутня будь яка мотивація для відмови в підтвердженні стажу за той чи інший період. До того ж, ухвалення рішення про підтвердження такого стажу чи відмову в його підтвердженні, законодавцем віднесено до виключної компетенції Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

З огляду на вказане, суд вважає позов обґрунтованим частково і таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 77, 242-246, 250 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання частково протиправним рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, задоволити частково.

Визнати протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 23 травня 2017 року. № 1, в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження йому стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» часу роботи під час перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах з 20.03.1990 р. по 20.06.1990 р., час перебування у відпустці без збереження заробітної плати у звязку з простоєм з 07.07.1993 р. по 07.08.1993 р., час простою з 01.05.1996 р. по 01.06.1996 р. з 01.01.1997 р. по 01.02.1997 р., з 01.01.1998 р. по 01.02.1998 р., час відпустки без збереження заробітної плати за сімейним обставинами з 30.11.1993 р. по 15.12.1993 р., з 01.09.1995 р. по 16.09.1995 р., з 01.01.1996 р. по 16.01.1996 р., час роботи з 01.07 93р. по 07.07.1993 р., з 07.08.1993 р. по 16.08.1993 р., з 17.08.1993 по 20.09.1993 р., з 20.10.1993 р. по 30.11.1993 р.

Зобовязати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФ України в Сумській області, розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження йому стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» часу роботи під час перекваліфікації за професією коваля на молотах і пресах з 20.03.1990 р. по 20.06.1990 р., час перебування у відпустці без збереження заробітної плати у звязку з простоєм з 07.07.1993 р. по 07.08.1993 р., час простою з 01.05.1996 р. по 01.06.1996 р. з 01.01.1997 р. по 01.02.1997 р., з 01.01.1998 р. по 01.02.1998 р., час відпустки без збереження заробітної плати за сімейним обставинами з 30.11.1993 р. по 15.12.1993 р., з 01.09.1995 р. по 16.09.1995 р., з 01.01.1996 р. по 16.01.1996 р., час роботи з 01.07 93р. по 07.07.1993 р., з 07.08.1993 р. по 16.08.1993 р., з 17.08.1993 по 20.09.1993 р., з 20.10.1993 р. по 30.11.1993 р. та прийняти рішення.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: підпис …

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_4