Справа № 310/7808/17
Суддя: Дубровська Н. М.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7808/17
РІШЕННЯ

Іменем України

18 січня 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді - Дубровської Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Гоноболіній О.І.,

представника позивача адвоката Кривякіній В.В..,

представників відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бердянського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

08 листопада 2017 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі БОУПФУ), Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі УПтаСЗН) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії. В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, отримує пенсію за місцем фактичного проживання в м. Бердянськ через Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З 01 квітня 2017 року виплата пенсії була припинена у зв'язку з чим 11 жовтня 2017 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою, на яку отримав відповідь за № 318/Ч-4 від 18 жовтня 2017року, з якої вбачається, що виплата пенсії йому припинена у зв'язку із скасуванням довідки № від 17 лютого 2016 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вважає, що відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та законами України його права на отримання пенсії, тим самим позбавив єдиного джерела для існування. Статтею 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено підстави для припинення виплати пенсії. Проте жодної з вказаної у цій статті підстав для припинення виплати йому пенсії на сьогодні не існує. Посилаючись також на практику Європейського Суду у справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», які є джерелом права і обов'язкові для України, просить визнати рішення УПтаСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи незаконним; визнати протиправними дії БОУПФУ щодо невиплати пенсії з 01 квітня 2017 року; зобов'язати БОУПФУ поновити нарахування та виплату пенсії, та виплатити заборгованість за період з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року, поновивши строк для звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав він дізнався у жовтня 2017р. з листа БОУПФУ за № 318/Ч-4 від 18 жовтня 2017 р. Просив також врахувати, те, що у наслідок припинення пенсійних виплат був позбавлений можливості виїхати до м. Бердянська для вирішення спірного питання. Крім наведеного, сімейні обставини, а саме тривала хвороба дружини ОСОБА_7 та її смерть стали перешкодою для своєчасного звернення з позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача БОУПФУ ОСОБА_2 позов не визнав, надавши письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень вказує на те, що позивач дійсно перебував на обліку в Бердянському об'єднаному управління ПФУ в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа, згідно зі ст.1 Закону "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII). Виплату пенсії здійснено позивачу до квітня 2017 року. Рішенням № 171 від 28 лютого 2017 року про скасування довідок на основі інформації щодо перетинання державного кордону України, отриманої від Головного центру обробки спеціальної інформації державної прикордонної служби України від 21 грудня 2016 р. № 0.64-28225/0/15-16, згідно п.3 ч.1 ст.12 Закону. Питання соціального захисту внутрішньо переміщених осіб регламентується Законом № 1706-VII, постановами Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014р. «Про облік внутрішньо переміщених осіб», №637 від 05.11.2014р. «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», №365 від 08.06.2016р. «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи була скасована рішенням керівника УПСЗН виконкому Бердянської міської ради, про що повідомлено Бердянське об'єднане управління ПФУ в Запорізькій області. А тому підстави для виплати позивачу пенсії з квітня 2017 року були відсутні. Просив суд звернути увагу на пропуск строку звернення до суду, відмовити у позовних вимогах в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на інформаційний лист доданий до матеріалів справи. (а.с. 48, 49).

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані суду докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_4 є громадянином України та пенсіонером за віком, що підтверджується копіями паспорту та пенсійного посвідчення, виданого Пенсійним фондом України (а.с. 4,5,8).

Зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта (а.с. 4).

17 лютого 2016 року ОСОБА_4 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичним місцем проживання якої вказано: АДРЕСА_2.(а.с.22)

Рішенням № 171 від 28 лютого 2017р. скасовано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, в тому числі довідки ОСОБА_4, на підставі п.3 ч.1 ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внаслідок отриманої інформації з Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про перетинання особами державного кордону України (а.с.25).

На підставі цієї інформації Бердянське об'єднане управління ПФУ припинило виплату пенсії з 01 квітня 2017 року, що підтверджується обставинами викладеними у листі за № 318/Ч-4від 18 жовтня 2017 р. адресованому ОСОБА_4 (а.с.7).

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 4 Закону № 1058 встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до частини 3 статті 4 Закону № 1058, яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд зауважує, що перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч.1 ст. 49 Закону № 1058-ІV є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Між тим, відповідач не надав суду рішення про припинення виплати пенсії і не вказав, яка з обставин, визначених наведеною вище нормою Закону стала підставою для припинення позивачу виплати пенсії. Також відповідачем не зазначено й будь-якої іншої норми Закону, яка б визначала таку підставу припинення виплати пенсії, як скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд також зазначає, що припинення виплати позивачу пенсії у зв'язку із скасуванням органами соціального захисту населення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи суперечить принципам, які закріплені в Конституції України та підставам, наведеним в Законі № 1058-ІV.

Статтями 2 та 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, за обставин, визначених у статті 1 цього Закону, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання.

За висновками, наведеними в рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 07.10.2009 в Україні як соціальній правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Таким чином, зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання соціального захисту, а саме, отримання пенсії.

Згідно зі ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Право на свободу пересування і вибору місця проживання в межах держави як невід'ємне право кожної людини закріплено також Загальною Декларацією прав людини 1948 року. Це право, як і інші права і свободи людини, є невідчужуваним, непорушним та не може зазнавати жодних обмежень, зокрема не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками місця мешкання. Отже, відсутність позивачки за місцем проживання не може позбавляти її права на виплату пенсії через впроваджений механізм реєстрації внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст.1 Конституції України, Україна є правовою державою. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3 Конституції України).

За приписами ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У п.54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ( далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні від 08 липня 2004 року у справі "Ілашку та інші проти Молдови та Росії", ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем "Молдавської Республіки Придністров'я". Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справах "Пічкур проти України", "Ілашку та інші проти Молдови та Росії" як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-1У "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Суд визнає причини пропуску звернення з адміністративним позовом до суду, передбаченого ст. 122 КАС України, поважними, оскільки: по - перше, пропуск такого строку є незначним; по -друге, про причини припинення нарахувань та виплат пенсії ОСОБА_4 стало відомо з інформаційного листа Бердянського об'єднаного управління ПФУ за № 318/Ч-4 від 18 жовтня 2017 р.(а.с.7); по- трете, сімейні обставини, тривала хвороба дружини та поховання останньої стали перешкодою своєчасному вирішенню питання про поновлення порушених прав та захисту інтересів, тому задовольняє вимогу у поновленні строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, припиняючи виплату позивачу пенсії за віком з 01 квітня 2017 року діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, чим порушив конституційне право особи на соціальний захист - право на отримання пенсії.

За таких підстав позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про визнання рішення УПтаСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 171 від 28 лютого 2017 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 17 лютого 2016 року № 230618315 незаконним задоволенню не підлягають, оскільки наразі позивач звернувся до УПтаСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області повторно та отримав довідку № від 25 квітня 2017 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.6), а вимоги про зобов'язання Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату пенсії позивачу за спірний період (з 01 квітня 2017 р. по 30 вересня 2017 р.) з підстав наведених в рішенні суду є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 122, 123, 243-246, 250 КАС України, ст. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_4 пенсії з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Повне судове рішення складено 22 січня 2018 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови суду.

Суддя Н. М. Дубровська