Справа № 442/2476/17
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

24 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/7009/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Богдан А.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27.04.2017 в справі №442/247/17 за позовом ОСОБА_1 до Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Колективне підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

В провадженні Львівського апеляційного адміністративного суду перебуває зазначена вище справа.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2017 відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 призначено справу до апеляційного розгляду на 27.09.2017.

При розгляді справи неодноразово оголошувалися перерви у зв'язку з необхідністю одержати нові докази, наступний розгляд справи призначено на 07.02.2018 року.

12.01.2018 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (вх. №К599/18 від 12.01.2018) про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

У зазначеній вище заяві апелянт просить забезпечити позов шляхом:

- зупинення дії рішення Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 176 від 30 грудня 2016 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр. ОСОБА_3»;

- забороною Рибницькій сільській раді Дрогобицького району Львівської області включати до порядку денного сесії Рибницької сільської ради питання погодження чи затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан ОСОБА_3, розробленого на підставі рішення Рибницької сільської ради № 176 від 30 грудня 2016 року, проводити голосування з цього питання та приймати рішення по суті.

- забороною ОСОБА_3 подавати Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан на погодження та затвердження Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області;

- забороною органам та суб'єктам державної реєстрації прав, які утворені та діють у відповідності до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в тому числі державним реєстраторам Дрогобицької районної державної адміністрації та іншим особам, на яких покладаються функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, здійснювати реєстраційні дії та вносити записи до державного реєстру речових прав на нерухоме майно на ОСОБА_3 стосовно виникнення, переходу або припинення прав на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан.

Необхідність забезпечення позову апелянт обґрунтовує тим, що під час апеляційного провадження у даній справі відповідачем - Рибницькою сільською радою Дрогобицького району Львівської області та третьою особою - ОСОБА_3 вживаються заходи для реалізації спірного рішення Рибницької сільської ради, реєстрації за ОСОБА_3 речових прав на спірну земельну ділянку, які наблизилися до завершальної стадії - затвердження Рибницькою сільською радою проекту землеустрою та реєстрації права власності ОСОБА_3 в Реєстрі речових прав. Вважає, що у зв'язку з цим існує реальна небезпека того, що до завершення апеляційного провадження і набрання законної сили судовим рішенням в даній адміністративній справі спірне рішення Рибницької сільської ради буде реалізовано, вичерпає свою дію повним виконанням і захист порушеного права позивача буде ускладненим.

Відповідно до ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляд заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (ч.3 ст.154 КАС).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та додані докази, колегія суддів керується наступним.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому, інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупинення стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

При цьому, підставами для забезпечення адміністративного позову, передбаченими ст. 151 КАС України, є: 1) можливість істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду; 2) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З матеріалів справи встановлено, що підставою звернення із позовом до суду стало прийняття Рибницькою сільською радою Дрогобицького району Львівської області рішення №176 від 30.12.2016, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан. Пунктом 2 спірного рішення передбачено погодити Проект землеустрою в установленому порядку і представити на затвердження у сільську раду.

Зі змісту заяви про забезпечення позову вбачається, що необхідність забезпечення позову зумовлена тим, що під час апеляційного провадження у даній справі відповідачем - Рибницькою сільською радою та третьою особою - ОСОБА_3 вживаються заходи для реалізації спірного рішення Рибницької сільської ради, реєстрації за ОСОБА_3 речових прав на спірну земельну ділянку, які наблизилися до завершальної стадії - затвердження Рибницькою сільською радою проекту землеустрою та реалізації права власності ОСОБА_3 в Реєстрі речових прав.

Зазначені обставини підтверджуються доданими апелянтом доказами. Так, зокрема, з відповіді Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області вих. №1/08-03 від 05.01.2018, яка надана на інформаційний запит ОСОБА_1, зареєстрований в сільській раді за вх. №1/08-01 від 05.01.2018, вбачається, що на засіданні чергової сесії Рибницької сільської ради 29.12.2017 року до порядку денного було включено питання гр. ОСОБА_3 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3, АДРЕСА_1, площею 0,1200 га». Рішення по даному питанню не було прийнято, так як не підтримано більшістю депутатів.

Крім того, з наданого третьою особою ОСОБА_3 плану земельної ділянки з'ясовано, що документація із землеустрою розробляється Дрогобицьким комплексним відділом ДП «Львівський науково-дослідний інститут землеустрою». На інформаційний запит юридичної фірми Державним підприємством «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (вих. № 719 від 30 жовтня 2017р.) відмовлено в наданні інформації щодо стану виконання робіт із землеустрою на підставі рішення сільської ради № 176 від 30.12.2016 року.

28 листопада 2017 року ОСОБА_1 надіслала до Міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області заяву, якою просила до завершення апеляційного провадження не погоджувати Проект землеустрою по відведенню ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан та не реєструвати земельну ділянку в Державному земельному кадастрі.

З Публічної кадастрової карти України з'ясовано, що в грудні 2017 року державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0.1200 га для ведення садівництва, яка сформована на підставі спірного рішення Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 176 від 30 грудня 2016 року із присвоєнням кадастрового номера НОМЕР_1.

Відтак, враховуючи предмет позову, обставини заявленого клопотання, зміст інституту забезпечення позову та мету вжиття відповідних заходів, суд апеляційної інстанції дійшов переконання, що за вказаних вище обставин наявна очевидна небезпека заподіяння шкоди правам позивача та є підстави вважати, що в подальшому позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушених прав.

На підставі ч.3 ст. 152 КАС України апелянтом зазначено кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом.

Однак з врахуванням розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову, а також забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу, та з метою уникнення втручання в дискреційні повноваження суб'єктів владних повноважень, колегія суддів дійшла переконання про наявність підстав для часткового задоволення заяви про забезпечення позову.

Підсумовуючи вказане вище та керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 321, 328 КАС України, апеляційний суд,-

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27.04.2017 в справі №442/247/17 за позовом ОСОБА_1 до Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Колективне підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Забезпечити позов ОСОБА_1 до Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області у справі №442/2476/17:

1) зупиненням дії рішення Рибницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 176 від 30 грудня 2016 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр. ОСОБА_3»;

2) забороною Рибницькій сільській раді Дрогобицького району Львівської області приймати рішення з питань погодження чи затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан (кадастровий номер НОМЕР_1) ОСОБА_3, розробленого на підставі рішення Рибницької сільської ради № 176 від 30 грудня 2016 року.

3) забороною органам та суб'єктам державної реєстрації прав, в тому числі державним реєстраторам Дрогобицької районної державної адміністрації та іншим особам, на яких покладаються функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, здійснювати реєстраційні дії та вносити записи до державного реєстру речових прав на нерухоме майно на ОСОБА_3 стосовно виникнення, переходу або припинення прав на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту с. Майдан (кадастровий номер НОМЕР_1).

Ухвала підлягає негайному виконання з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Копію ухвали надіслати заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову, а також, залежно від виду вжитих заходів, направити для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Костів

Судді В.З. Улицький

Р.М. Шавель

Ухвала підписана суддями 26.01.2018.