Справа № 323/3769/16-а
Суддя: Гуцал О. П.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/3769/16-а
Провадження № 2-а/323/6/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2018 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі головуючої судді - Гуцал О.П., при секретарі Лукіній А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними щодо застосування порядку визначення сукупного доходу при призначенні субсидії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними щодо застосування порядку визначення сукупного доходу при призначенні субсидії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що відповідач невірно визначив сукупний дохід позивача, у зв'язку з чим неправомірно було призначено житлову субсидію в розмірі 0,00грн. У зв'язку із зазначеним позивач просила визнати протиправними дії відповідача щодо застосування порядку визначення сукупного доходу на рівні двох прожиткових мінімумів при призначенні їй житлової субсидії за період з травня по вересень 2016 року; визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 27 липня 2016 року та 08 серпня 2016 року про призначення житлової субсидії позивачу за період з травня по вересень 2016 року в сумі 0,00 грн.; зобов'язати відповідача призначити житлову субсидію позивачу за період з травня по вересень 2016 року з урахуванням фактичного розміру її доходів у вигляді соціальних виплат, та у зв'язку з цим провести перерахунок субсидії на наступні періоди.

Справа розглядається судом повторно на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.10.2017 року, якою скасовані постанова Оріхівського районного суду Запорізької області від 22.03.2017 року та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017 року.

Ухвалою суду від 26.10.2017 року зазначена справа прийнята судом до провадження та призначена до судового розгляду на 13.11.2017 року.

Ухвалою суду від 13.11.2017 року задоволено клопотання представника позивача та витребувано відомості щодо доходів позивача у відповідних органів. Ухвала суду виконана.

Судове засідання, призначене на 04.12.2017 року відкладалося за клопотанням представника позивача.

З 15.12.2017 року набрав чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року № 2147-VIII. Пунктом 10 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України у новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У зв'язку із зазначеним, ухвалою суду від 04.01.2018 року розгляд справи продовжений за правилами спрощеного позовного провадження та надано сторонам строки для надання відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечень.

18.01.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов з доказами направлення його копії позивачу.

Згідно до наданого відзиву, відповідач заперечує проти позову з тих підстав, що ним було правильно застосовано Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» щодо розрахунку середньомісячного доходу позивача, так як позивач за 2015 рік отримувала соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, розмір якої менший від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на такий період. У зв'язку із зазначеним відповідачем було у розрахунок субсидії за кожний місяць періоду включено місячний дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді.

Відповідь на відзив та заперечення до суду не надходили.

Представник позивача в судове засідання не з'явилася, від неї надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає на підставі наданого відзиву, просить у позові відмовити.

Згідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1, ч.2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено наступне.

05.05.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням від 21.07.2016 року відповідачем було призначено позивачу житлову субсидію на період з травня 2016 року по вересень 2016 року в розмірі 0,00 грн.

Також в матеріалах справи наявне рішення аналогічного змісту від 08.08.2016 року.

Згідно до листа відповідача від 04.01.2018 року, при розрахунку субсидії позивачу було взято середньомісячний сукупний дохід сім'ї, що складає 2542,67 грн. Розмір плати за житлово-комунальні послуги не перевищує частки середньомісячного сукупного доходу. Тому розмір субсидії становить 0,00 грн. на період з травня 2016 року по вересень 2016 року (а.с.146).

Розглядаючи питання правомірності винесеного відповідачем рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції на час виникнення спірних відносин), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до пункту 8 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на 1 січня року, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг). До сукупного доходу не враховуються сплачені особою аліменти, доходи від розміщення депозитів, оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, допомога громадських та благодійних організацій, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров'я, що пов'язане з виконанням ним трудових обов'язків.

Згідно із абзацами 1, 3, 4 п.12 зазначеного Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Для працездатних осіб (крім осіб, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах і проживають разом з батьками чи іншими членами родини; осіб, призваних на строкову військову службу), середньомісячний дохід яких протягом періоду, за який визначається сукупний дохід, менший від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на такий період, у розрахунок субсидії за кожний місяць зазначеного періоду включається місячний дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді. В окремих випадках за рішенням районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або комісій, які ними утворюються, для осіб, які проживають у сім'ях, що опинились у складних життєвих обставинах, у розрахунок субсидії може включатися місячний дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді.

Для громадян, які одержують (одержували) стипендію, соціальні виплати (допомоги при народженні (усиновленні) дитини, до досягнення дитиною трирічного віку, по догляду за дитиною-інвалідом віком до 18 років, інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, допомоги по безробіттю) і мають право на отримання субсидії, у тому числі на підставі рішень комісій, під час визначення сукупного доходу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), враховуються фактичні розміри стипендій та соціальних виплат.

Тобто з аналізу вказаної норми вбачається, що у випадку отримання стипендії, або визначених законодавцем видів соціальних виплат під час визначення сукупного доход враховуються фактичні розміри таких виплат, в іншому випадку включається місячний дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді.

Як вбачається із вказаного Положення, враховуючи, що субсидія призначалася у ІІ кварталі року, відповідачем для розрахунку субсидії повинен був взятий середньомісячний сукупний дохід за попередній календарний рік, тобто за 2015 рік, що і було зроблено відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 за 2015 рік отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям:

- з 01.01.2015 по 31.03.2015 - 893,63 грн. щомісячно;

- з 01.04.2015 по 31.08.2015 - 879,94 грн. щомісячно;

- з 01.09.2015 по 31.09.2015 - 1063,14 грн.;

- з 01.10.2015 по 31.12.2015 - 217,04 грн. щомісячно.

Вказане підтверджується листом Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області від 20 березня 2017 року №1057/02 (а.с.56).

Інших доходів позивач не отримувала, про що свідчать відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків (а.с.128), довідки Оріхівського центру зайнятості (а.с.130,131) та довідка Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області від 28.11.2017 року (а.с.132).

З аналізу норм вищезазначеного Положення суд робить висновок, що соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не входить до складу соціальних виплат, визначених абз. 3 п.12 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», перелік яких є вичерпним, та відповідно з отриманням яких під час визначення сукупного доходу враховуються фактичні розміри таких виплат.

Враховуючи те, що розмір отриманої позивачем соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є меншим від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на відповідний період, відповідач під час призначення житлової субсидії правомірно визначив сукупний дохід позивача на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у відповідному періоді, на підставі якого призначив позивачу субсидію у розмірі 0,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає рішення відповідача таким, що прийняте з дотриманням правил, зазначених у ч.2 ст.2 КАС України, та приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними щодо застосування порядку визначення сукупного доходу при призначенні субсидії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 30.01.2018 року.

Суддя: О.П. Гуцал