Справа № 592/14455/17
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/149/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Фоменко І.М., за участю секретаря Щербань Г.Г., без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який підтримав у заяві про розгляд справи без його участі, та вимоги мотивує тим, що з 2014 року він ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У грудні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 року №11/146-241 (2535) станом на 01.01.2016 року. Листом від 13.12.2017 року №1461/М-11 ГУ ПФУ в Сумській області направило ОСОБА_1 копію вищевказаної довідки, однак з розміром грошового забезпечення зазначеного у вказаній довідці позивач не згоден, в звязку з чим звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, однак йому відмовили у виготовленні нової довідки. ОСОБА_1 вважає вказану відмову протиправною, тому просить суд: визнати дії відповідача щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до ГУ ПФУ в Сумській області протиправними; зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до КМУ від 17.07.1992 р. №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 4600 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3500 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 5250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 690 грн.; премія (159%) 26139,6 грн., всього 42579 грн. 60 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

Повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду справи, представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, надав суду клопотання, в якому просив справу передати за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 2014 року ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про надання копії довідки за №11/146-241(2535) від 26.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року.

Листом №1461/М-11 від 13.12.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області направило ОСОБА_1 копію вищевказаної довідки, в якій розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року за посадою заступника начальника УМВС України в Сумській області начальника міліції з громадської безпеки/ Заступника начальника Головного управління (1 група областей) становить: посадовий оклад 4600,00 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3500,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 690,00 грн.; премія (3,45%) 386,06 грн., всього 11576,06 грн. (а.с.11,13).

Відповідно до грошового атестату №81 від 07.11.2014 року розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника УМВС України в Сумській області начальна міліції з громадської безпеки складає: посадовий оклад 1550,00 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 135,00; надбавка за вислугу років (40%) 674,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 1179,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 232,50 грн.; премія (159%) 5995,89 грн.

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом заступника голови ліквідаційної комісії від 13.12.2017 року №33/М-215лк ОСОБА_1 було відмовлено у видачі нової довідки (а.с.12).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 2 пункту 15 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

В свою чергу, відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановами Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що відповідно до ст. 63 Закону N2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

При виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/146-241 (2535) від 26.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області не було враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) та премію, встановлених позивачу відповідно до Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб», яка є чинною і повинна враховуватися при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

За таких обставин, суд вважає необхідним задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1, визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області протиправними та зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області перерахувати та виготовити ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 72, 77, 79, 139, 246, 255, 295 КАС України, ст. ст. 1, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до ГУ ПФУ в Сумській області, протиправними.

Зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 4600 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3500,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 5250,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 690,00 грн.; премія (159%) 26139,60 грн., всього 42579 грн. 60 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з одночасним надісланням його копії до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя І.М. Фоменко