Справа № 229/4588/17
Суддя: Петров Є. В.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/6/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі :

головуючого судді Петрова Є.В.

при секретарі Цукаревій К.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України у м. Дружківка Донецької області. Мотивуючи свої вимоги, вказала, що на час звернення до відповідача вона знаходилась на обліку у останнього і отримувала пенсію, призначену їй відповідно до вимог ст. 21 ОСОБА_5 України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 05 жовтня 2017 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши до неї довідку про заробітну плату за вересень 2008 року № 02028/б/н від 06.09.2017 року та довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно ОСОБА_5 України «Про державну службу», за період з січня 2006 р. по грудень 2008 р., які були видані міським фінансовим управлінням Дружківської міської ради. Згідно цих довідок до складових заробітної плати включені матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, премії з економії фонду оплати праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та виплачено компенсаційні виплати за невикористану відпустку і лікарняні.

Рішенням УПФУ в м. Дружківка № 148829 від 13 жовня 2017 року їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, яке обгрунтоване тим, що положеннями ст. 33 ОСОБА_5 України «Про державну службу» допомога на оздоровлення та індексація як складові заробітної плати не передбачені тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державному службовцю.

За таких обставинах позивач ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку їй пенсії такими, що суперечать Конституції України, іншим законам України, і тому вимушена ставити питання про її перерахунок у відповідності до норм, встановлених виключне саме діючими Законами України. Добровільно прийняти заходи щодо усунення порушення конституційних прав та провести перерахунок пенсію відповідач не бажає. Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати рішення відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дружківка в м. Дружківка № 148829 від 13 жовтня 2017 року про відмову в зарахуванні їй окремих виплат по заробітній платі в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з урахуванням при обчисленні її розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати, незаконним, та скасувати його. Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дружківка здійснити перерахунку її пенсії, з урахуванням при обчисленні її розміру вищезазначених сум з 27 травня 2017 року, включаючи останні шість місяців, що передують строку звернення до суду із даним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення вимог, з підстав, викладених у рішенні УПФУ в м. Дружківці, пояснила суду, що ст. 33 ОСОБА_5 України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі, тощо. Стосовно ж вимог ст. 66 ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення» у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно ж до постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, премії з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ОСОБА_5 України « Про державну службу», оскільки ці виплати носять нерегулярний, одноразовий характер. Враховуючи вищевикладене, при призначенні пенсії відповідач відмовився при обчисленні пенсії та подальшого її перерахунку врахувати суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. В тім, таки висновки відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства. Посилання відповідача на вимоги постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 необґрунтовані, бо вказана постанова не містить в собі прямої заборони щодо врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до сум заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії. Більш того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 ОСОБА_5 України «Про оплату праці» - заробітна плата - це винагорода , обчислена як правило, у грошовому виразі, за яку трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши докази по справі, встановив наступне.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія АГ № 162986, виданого 28 грудня 2004 року, ОСОБА_1 довічно призначено пенсію за віком (а.с.6).

05 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області про перерахунок пенсії державного службовця. До неї долучила довідку № 02-28/б/н від 06.09.2017 року, про заробітну плату за період роботи - вересень 2008 року, відповідно до якої їй було виплачено компенсацію за невикористану відпустку - 1760,75 грн. , лікарняні в сумі 2173,26 грн. , та довідку про складові заробітної плати за період з січня 2006 р. по грудень 2008 р., відповідно до якоїх до складових заробітної плати включено: матеріальна допомога на оздоровлення - 3432,24 грн., індексація заробітної плати - 188,23 грн., премія з економії фонду оплати праці - 50, 00 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат -140, 00 грн. (а.с.11, 14-16).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_5 України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 ОСОБА_5 України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Як передбачено ч.2 ст. 33 ОСОБА_5 України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.1 ст.35 ОСОБА_5 України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Згідно зі ст. 41 ОСОБА_5 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_5, з яких, згідно із цим ОСОБА_5 були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати(доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_5 України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог ОСОБА_5 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати, з розміру якого обчислюється пенсія.

Із встановленого можна зробити висновок про те, що виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, мають бути враховані під час обчислення пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. (справа №21-430а11), від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), від 03.06.2014 р. (справа №21-134а14), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р".

Зокрема, визначено, що "отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_5 України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_5 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_5 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП "Про державну службу" та ОСОБА_5 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Отже, неврахування вказаних виплат є порушенням з боку відповідача при призначені пенсії позивача.

Стаття 45 ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регулює строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Частина 4 цієї статті зазначає: «Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього ОСОБА_5, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа».

При розгляді позову ОСОБА_1 суд встановив, що при первісному зверненні до відповідача для призначення пенсії ОСОБА_1 подавала довідку про складові заробітної плати, в якій не були зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, премії, компенсація за невикористану відпустку та лікарняні. Тобто, при первісному призначенні пенсії відповідач не врахував ці виплати, оскільки про них не було відомо, а тому порушень не допустив. З уточненими довідками ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії тільки 05 жовтня 2017 року. Положеннями стаття 45 ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» законодавець врегулював відносини між органом, що призначає пенсію, та пенсіонером, з питань підвищення розміру пенсії, маючи на увазі правомірну поведінку обох сторін, яка в даному випадку мала місце при первісному призначенні пенсії ОСОБА_1 Суд встановив, що при зверненні ОСОБА_1 з уточнюючими довідками в неї виникло право на перерахунок пенсії, але відповідач неправомірно відмовив їй в цьому. Таким чином, відповідно до положень статті 45 ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії має бути вчинений з 01 жовтня 2017 року, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано позивачем до 15 числа жовтня місяця.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання рішення субєкта владних повноважень незаконним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_4 пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області №148829 від 13 жовтня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітній платі з врахуванням при обчисленні її розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, премій, компенсаційних виплат, лікарняних, та скасувати його.

Зобов'язати ОСОБА_4 пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні її розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати та лікарняні, з 01 жовтня 2017 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Є. В. Петров