Справа № П/811/1473/17
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2018 рокусправа № П/811/1473/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Дурасової Ю.В. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 р.(суддя Брегей Р.І., повний текст складено 09.11.2017 р.) по справі ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа Селянське (Фермерське) господарство «Дєдов» про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

07.09.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, де просив визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.07.2017 р. вих.№ А-13757/0-10165/0/6-17 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2017 р. щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу, де просив Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися. Про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в звязку з наступним.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що заявою директора Селянсько (фермерського) господарства «Дєдов» НМЕ 079083 від 28.06.2017 р., засвідченою приватним нотаріусом Олександрівського районного нотаріального округу Кіровоградської області, надано письмове погодження на вилучення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області за межами населеного пункту, площею 35,1071 га, кадастровий номер :02:000:9008, що знаходиться в користуванні Селянського (фермерського) господарства «Дєдов», на правах оренди, згідно договору оренди, від 17.11.2016 р. із земель державної власності для передачі у власність 18 громадянам учасникам АТО та бойових дій, площею 1,9504 га кожному для ведення особистого селянського господарства:ОСОБА_2.

Копія посвідчення серії АБ № 230843 від 16.04.2015 р. підтверджує, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Крім того, судом встановлено, що 29.06.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, що знаходиться в оренді СФГ «Дєдов» за його згодою.

При цьому до заяви було додано, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія нотаріально завіреного погодження землекористувача, копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копія посвідчення учасника бойових дій та копія довіреності.

Листом відповідача від 26.07.2017 № А-13757/0-10165/0/6-17 повідомлено позивача про відсутність підстав для задоволення заяви позивача.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами частин 1, 2, п. «а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У спірних правовідносинах, з огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року №14, таким органом є відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Держгеокадастр України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Пунктом 13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області передбачено, що Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Кіровоградської області.

Частиною 3 статті 123 Земельного Кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що « 1. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. …6. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення …ведення особистого селянського господарства, … подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). …органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею».

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами по справі, позивач в даному випадку звернувся до відповідача з клопотаннями, саме, в порядку ст.118 ЗК України про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки відповідь ГУ Держгеокадастру, викладена в листі від 26.07.2017 № А-13757/0-10165/0/6-17 з врахуванням всіх обставин в справі не є вмотивованою, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 315 ч.1 п.2, 317 ч.1 п.1 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.07.2017 р. вих.№ А-13757/0-10165/0/6-17 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2017 р. щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст виготовлено 18.01.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова