Справа № 2а-698/2010
Суддя: Євтушенко М. О.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-698/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року м. Шостка

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Головуючого у справі: - судді Євтушенко М.О., суддів - Солдаткіна С.Г., Свиненко М.Д., При секретарі Антошко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, Кабінету Міністрів України, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, зобов'язання їх перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як "дитині війни" розпочинаючи з 09 липня 2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач прохала визнати протиправною бездіяльність відповідачів, щодо відмови перерахувати їй та виплатити підвищення до пенсії як "дитині війни" розпочинаючи з 09 липня 2007 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилалась на те, що вона належить до соціальної категорії "дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 01 січня 2007 року, має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідачі всупереч положень Закону не нараховували та не виплачували їй це підвищення до пенсії протягом 2007 року.

Верховна Рада України, Законом України 489 У, від 19.12. 2006 року, "Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинила на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Однак, Конституційний суд України своїм рішенням № 6 рп/2007, від 09 липня 2007 року, визнав такими що не Відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" про призупинення на 2007 рік дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто відповідачі з 09 липня 2007 року повинні рули виплачувати їй підвищення до пенсії у встановленому Законом розмірі.

Всупереч положень Закону та Рішення Конституційного суду України, відповідачі цих виплат протягом 2007 року їй е здійснювали.

З 01 січня 2008 року, відповідач - Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області, виплачує їй соціальну допомогу як "дитині війни" у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком всупереч 30 % встановленим Законом країни "Про соціальний захист дітей війни".

Рішенням Конституційного суду № 10-рп, від 22.05. 2008 року, визнані такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " про внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині виплат підвищення до пенсії "дітям війни".

Не дивлячись на це відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м. Шостка Сумської області, продовжував їй виплачувати це підвищення у розмірі встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" протягом всього 2008 року.

У 2009 році, цей відповідач продовжує проводити їй ці виплати у тому - ж розмірі, тобто у розмірі визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Вважаючи вказані виплати не правомірними, змінюючи та уточнюючи позовні вимоги, позивач прикінцево прохала визнати протиправною бездіяльність відповідачів, щодо нарахування та виплати їй розпочинаючи з 09 липня 2007 року підвищення до пенсії як "дитині війни", зобов'язати відповідачів перерахувати та виплатити це підвищення до пенсії розпочинаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримала обґрунтовувала його тими - ж обставинами.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, позов не визнав та у своїх запереченнях вказав на те, що позивач як "дитина війни" дійсно має право отримувати підвищену пенсію на 30% відсотків мінімальної пенсії та це передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

В той-же час Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", п. 12 ст. 71 зупинив на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Після прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007, від 09.07. 2007 року, нові законодавчі акти про відновлення норм визнаних не конституційними не прийматись, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не вносились. Механізм виплати підвищення до пенсії "дітям війни" на державному рівні визначеним не був, кошти для проведення цих виплат не виділялись. В силу цього дії Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області, щодо не виплати у 2007 році підвищення до пенсії позивачу як "дитині війни" були правомірними.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України № 107. від 28.12. 2007 року, "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та вказано на те, що розмір державної соціальної допомоги "дітям війни" виплачується у розмірі надбавки, яка встановлена для учасників війни, а саме, - 10% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

З 01 січня 2008 року, позивачу ця набавка виплачувалась у повному обсязі.

Рішенням Конституційного суду № 10-рп, від 22.05. 2008 року, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в частині внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" набрало законної сили з моменту його прийняття, зворотної дії в часі воно не має, тому підстави для перерахування та виплат позивачу державної соціальної допомоги в період з 01 січня 2008 року до 22.05.2008 року відсутні.

Щодо цих виплат в періоди;- з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року та з 01.01. 2009 року по 31.12. 2009 року, то на законодавчому рівні порядок здійснення цих виплат, орган який повинен проводити ці виплати, джерело їх фінансував визначеними не були. Пенсійний фонд України проводить виплати виключно з коштів, які до нього надходять фінансування виплат на державну допомогу "дітям війни" повинно проводитись з Державного бюджету України, який коштів на ці виплати не виділяв, в силу чого дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка були правомірними.

Доводи позивача щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" є необґрунтованими, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз.1ч.1 цієї статті застосовується для визначення розмірів пенсії призначеної за цим законом.

Крім того, вимоги відповідача у повному обсязі задоволеними бути не можуть, оскільки вони вже частково задоволені іншим рішенням суду, від 11 серпня 2009 року, яким зобов'язано Управління частково нарахувати та виплатити підвищення позивачу до пенсії за 2008 та 2009 роки.

Прохав у позові відмовити у повному обсязі.

Відповідач - Кабінет Міністрів України, позов не визнав, у судове засідання не прибув надавши заяву про розгляд справи в його відсутність та у своїх запереченнях на позов вказав на те, що всі пенсійні виплати здійснюються Пенсій фондом України з коштів Державного бюджету України. Кабінет Міністрів України не є органом, що призначає виплачує пенсії та не має ніякого відношення до цих виплат. Вважаючи себе не належним відповідачем у справі, про? задоволенні позову відмовити.

Третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, самостійних вимог предмет спору не ставила, покладається на рішення суду.

Вислухавши сторони, дослідивши у справі докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 в частині її вимог Кабінету Міністрів України задоволенню не підлягає, в частині її вимог до Управління Пенсійного фонду України з Шостка Сумської області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Шосткинського міськрайсуду, від 16 травня 2008 року, була ви протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України та Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сум області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області здійснити перерахунок та провести відповідні вимоги підвищення до пенсії ОСОБА_1 як "дитині війни" розпочинаючи з 09. 07. 2007 року ( а. с. 69).

За апеляцією Кабінету міністрів України, ухвалою Харьківського Апеляційного адміністративного суду, від 03 березня 2009 року, вказане рішення Шосткинського міськрайсуду в частині визнання протиправною бездіяльні Кабінету Міністрів України, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як "дитині війни" скасованим, в задоволенні позову до цього відповідача було відмовлено, в іншій частині рішення Шосткинського міськрайсуду залишено без зміни, а апеляція Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області без задоволення ( а. с. 106 - 108).

В подальшому вказане рішення, щодо відмови в позові до Кабінету Міністрів України, ні позивачем ОСОБА_2 відповідачем - Кабінетом Міністрів України не оскаржувалось, тобто вказане рішення у цій частині набрало законної та підлягає виконанню.

За касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, ухвалою Вищого адміністративного суду України, від 03 березня 2010 року, рішення Шосткинського міськрайонного суду та Ухвалу Харьківського Апеляційного адміністративного суду в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача- Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, покладення на нього обов'язку щодо нарахування виплати позивачу підвищення до пенсії як "дитині війни" розпочинаючи з 09 липня 2007 року було скасовано та справу в цій частині позову направлено на новий розгляд до Шосткинського міськрайонного суду ( а. с. 122 - 125).

Підставою скасування судових рішень стало не визначення судами першої та апеляційної інстанції кінцевого с нарахування та виплат позивачу підвищення до пенсії як "дитині війни".

Таким чином, інші позовні вимоги позивача були вирішені та її позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає справи у межах заявлених позовних вимог та на підставі н сторонами доказів.

Аналізом доказів у даній справі встановлено наступне.

Позивач має статус "дитини війни", що підтверджується копією її пенсійного посвідчення (а. с. 5).

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист війни", має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, а саме підвищення до пенсії у розмірі 30 мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області встановлено те. і він протягом 2007 року не здійснював позивачу виплат підвищення до. пенсії як "дитині війни" посилаючись ні І відсутність коштів, призупинення на 2007 рік дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та на | визначення розрахункової величини для розміру цих виплат ( а. с. 51 - 52).

Суд вважає відмову цього відповідача в перерахунку та проведенні виплат підвищення до пенсії позивачу як "дитині війни" протягом 2007 року, розпочинаючи з 09 липня 2007 року, протиправними виходячи з наступного.

Відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", "дітям війни", пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", п. 12 ст. 71 цього Закону, зупинив на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Рішенням Конституційного Суду України, від 09.07. 2007 року, № 6- рп/2007, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності і положень ст. 29, 36 ч.2, 56, ч. 2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101.1 103. 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є не конституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет 2007 рік", яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є остаточним, не може бути оскарженим та підлягає виконанню на території України всіма органами влади, державного управління та громадянами.

Відповідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України про їх неконституційність. Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвали рішення Конституційним Судом країни, Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області повинно було нараховувати та виплачувати позивачу доплату до пенсії у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 09.07. 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо конституційності п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач, з 09.07. 2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та виплачувати позивачу відповідні доплати до кінця бюджетного року, тобто до 31 грудня 2007 року.

Таким чином, позов ОСОБА_1, в частині її вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, щодо відмови перерахувати їй та виплатити підвищення до пенсії як "дитині війни" за 2007 рік, розпочинаючи з 09.07. 2007 року підлягає задоволенню та на відповідача підлягає кладенню обов'язок по здійсненню перерахунку та проведення виплат цього підвищення до пенсії за період з 09 липня 07 року по 31 грудня 2007 року.

Щодо позову ОСОБА_1, в частині її вимог до цього відповідача, про визнання його дій протиправними, зобов'язання перерахувати та виплати підвищення до пенсії як "дитині війни" за 2008 та 2009 рік, то її вимоги підлягають частковому задоволенню.

Як вбачається з рішення Шосткинського міськрайсуду, від 11 серпня 2009 року, яке не набрало законної сили та оскаржено у апеляційному порядку, цим судовим рішенням частково задоволено позов ОСОБА_1, про перерахунок та палату їй підвищення до пенсії як "дитині війни" за 2008 - 2009 роки. Рішенням суду було визнано протиправною бездіяльність відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Шоста Сумської області, зобов'язано останнього рахувати та виплатити підвищення до пенсії позивачу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з 01 січня 2009 року по 31.07. 2009 року, за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, у задоволені позову відмовлено. ( а. с. 146 - 147).

Таким чином, позов ОСОБА_1, в частині цих позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області вирішений та він підлягає залишенню без розгляду.

Щодо її позову в частині цих вимог до Кабінету Міністрів України, то він задоволенню не підлягає, оскільки Кабінет Міністрів України дійсно не має відношення до вказаних правовідносин та не може бути відповідачем у справі.

Щодо її позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача - Управління Пенсійного фонду України в . Шостка Сумської області, зобов'язання його виплатити підвищення до пенсії за 2009 рік то він підлягає частковому задоволенню та на відповідача повинен бути покладений обов'язок щодо перерахування та виплати позивачу цього підвищення до пенсії за 2009 рік, в період 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Задовольняючи позов у цій частині суд виходить з наступного.

Як вбачається з пояснення позивача, заперечення відповідача та довідки про виплати позивачу цього підвищення протягом 2009 року, воно виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність ( а. с.51-53, 145).

Суд вважає ці виплати протиправними виходячи з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинено не було. Відповідно ст. 54 цього Закону, розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік встановлюються відповідними законами та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом який напряму встановлює доплату до пенсії категорії громадян "дітей війни" є Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області повинно виплачувати позивачу у 2009 році підвищення до пенсії як "дитині війни" у розмірі встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто з підвищенням на 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Дійшовши такого висновку суд виходить з наступного.

Відповідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина гарантується безпосередньо на підставі Конституції України.

Забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не можуть бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо його доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" то суд зазначає наступне.

Сторони не заперечують того, що позивач, відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який б визначав цей розмір чи встановлював інший розмір немає.

З огляду на викладене, суд вважає не обґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 2 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статі, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених за цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 64 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, безпідставними суд вважає посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як н невиконання своїх зобов'язань які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Не заслуговують на увагу і доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам які мають статус "дітей війни".

Пенсійний Фонд України діє у відповідності до положення "Про пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні правління. Відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення чи перерахунок пенсії приймаються районними (міськими) управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, прямий обов'язок по нарахуванні та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбачений ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладений саме на Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області, тобто за місцем проживання позивача.

Таким чином, виходячи з предмету позову та для повного захисту прав позивача за захистом яких вона з до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області по невиконанню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2009 року приписів ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати його нарахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії як "дитині війни за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2009 року, відмовивши в іншій частині її позову.

Керуючись ст. ст. 64. 124, 152 Конституції України, ст. ст. З, 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 94.95, 100, 159-163, 167. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області щодо не нарахування та не виплати "дитині війни" ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області здійснити перерахунок п "дитині війни" ОСОБА_1, з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за періоди з 09 липня 2007 року по 3 грудня 2007 року та з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням раніше проведених їй виплат як "дитя війни" за 2009 рік.

В іншій частині позову ОСОБА_3 відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в Харьківський апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі, поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження в порядку визначеному ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяв; не було подано. Якщо було подано заяву, а апеляційна скарга не була подана у строк встановлений законом, постанове набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної після перегляду справи апеляційним судом.

Головуючий- Суддя: М.О. Євтушенко.

Судді: Солдаткін С.Г.

ОСОБА_4