Справа № 540/731/17
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/731/17
Номер провадження 2-а/540/4/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2018

17.01.2018 Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Косик С.М.

за участю: секретаря Ткач Н.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Ребенок С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії,

відповідно до ст.243 ч.3 КАС України у судовому засіданні 17.01.2018 проголошено вступну та резолютивну частину Рішення, -

у с т а н о в и в :

у вересні 2017 року позивач звернувся до суду зі вказаним позовом, посилаючись на те, що 01.08.2017 року йому виповнилося 56 років і він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має загальний стаж роботи більше 26 років 6 місяців, із яких 15 років 3 місяці та 29 днів пропрацював у режимі повного робочого дня із шкідливими та важкими умовами праці електрозварювальником, помічником бурильника, бурильником та газаелектрозварювальником в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія», у зв'язку з чим 03.04.2017 р. звернувся до відповідача з письмовою заявою та необхідними документами. Однак, рішенням комісії Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за № 1 від 11.04.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії по Списку №2 у зв'язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи за Списком №2, який за підрахунками відповідача складає 5 років 11 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Позивач уважає, що йому безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки зібрані та подані відповідачу документи підтверджують його трудовий стаж більше 26 років 6 місяців, з яких 15 років 3 місяці та 29 дні він пропрацював в режимі повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці на Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія» та в ГПУ «Полтавагазвидобування», а тому просить визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії неправомірними; визнати протиправними та скасувати рішення Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 11.04.2017 року; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу роботу газоелектрозварювальником, помічником бурильника, бурильником та електрозварювальником в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія» в період з 06.04.1984 р. по 22.08.1992 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» період його роботи на посаді газоелектрозварювальником, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 03.04.2017 р.

Відповідач направив заперечення (а.с. 55,56), в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки доводи позивача є безпідставними, необґрунтованими та протиправними. Зазначає, що з наданих позивачем документів убачається, що він працював газоелектрозварювальником, помічником бурильника, бурильником та електрозварювальником на підприємстві в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія» з 06.04.1983 року по 22.08.1992 року, але ним не надано уточнюючої довідки підприємства про пільговий стаж роботи або довідки про внесення робочих місць газоелектрозварювальником, помічником бурильника, бурильником та електрозварювальником за результатами атестації до пільгового пенсійного забезпечення.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задоволити з наведених у заяві підстав та представник позивача пояснила, що ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж більше 26 років, з яких 15 років 3 місяці та 29 днів на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці. Період його роботи з 06.04.1983р. по 22.08.1992р. на посаді газоелектрозварювальника, помічника бурильника, бурильника та електрозварювальника в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції чинним на той час законодавством віднесено до переліку робіт, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2, відомості про роботу внесені в трудову книжку та підтверджено архівними довідками. Також представник позивача посилається на необґрунтовану вимогу відповідача надати документи на підтвердження атестації робочого місця, оскільки атестація на час роботи позивача на шкідливих роботах чинним та той час законодавством не передбачалась.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в оспорюваному рішенні та запереченні, при цьому пояснив, що позивачу підставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки ним не надано уточнюючої довідки із зазначенням записів про періоди, види робіт на Леніногорській геологорозвідувальній експедиції, первинних документів про проведення атестації робочого місця, не містить таких записів і трудова книжка ОСОБА_1, а тому період роботи позивача на указаному підприємстві не може бути зарахований до пільгового стажу.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази, прийшов до такого висновку.

Судом установлено, що рішенням комісії Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 1 від 11.04.2017 року, прийнятому за заявою ОСОБА_1 від 03.04.2017 року, останньому відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком 2, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с. 16-19).

Рішення мотивоване тим, що періоди роботи з 06.04.1984 р. по 22.08.1992 року на посаді газоелектрозварювальника, помічника бурильника, бурильника та електрозварювальника в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія», які указані в трудовій книжці ОСОБА_1 не підтверджені пільговою довідкою, відсутні документи про види виконуваних робіт.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи, в разі звернення за призначенням пенсії в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків, з них неменше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

З наданої позивачем копії паспорту серії НОМЕР_2 виданого Машівським РВ УМВС України в Полтавській області 25.09.2000р. убачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року, тобто ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 56-річного віку (а.с. 5).

З копії трудової книжки позивача ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 заповненої 05.10.1978р. убачається, що загальний стаж його роботи складає більше 26 років 6 місяців (а.с. 21-29), і вказаний факт відповідачем не оспорюється, як і наявність пільгового стажу за Списком №2, який набуто позивачем у період роботи з 06.09.2010р. по 18.08.2016р. електрогазозварником на ГПУ «Полтавагазвидобування» ПАТ «Укргазвидобування».

03.04.2017р. позивач звернувся до Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії (а.с.19).

Як видно з його трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 06.04.1983 р. по 22.08.1992 року працював в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія», а саме з 06.04.1983 року по 03.05.1983 року газоелектрозварювальником 3-го розряду; з 20.05.1983 р. по 01.01.1984 р. помічником бурильника механічного обертального буріння свердловин 3-го розряду; з 01.01.1984 р. по 29.05.1985 р. помічником бурильника механічного обертального буріння свердловин 4-го розряду;з 29.05.1985 р. по 04.12.1985 р. бурильником механічного обертального буріння свердловин 4-го розряду в тій же партії; наказом №111-к від 04.12.1985р. присвоєно 5-й розряд бурильника механічного обертального буріння свердловин; з 08.07.1987р. по 30.06.1992р. газоелектрозварювальника 4-го розряду на базу виробничо-технічного забезпечення і комплектації.

Так, Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом XXXІІ «Загальні професії» передбачені газозварники та їх підручні; електрозварники та їх підручні; бурові працівники, бурильники і їх помічники.

У Списку № 2, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, у період роботи позивача з 1975 року до 26 січня 1991 року (дата набрання чинності списків, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10) відсутня професія «газоелектрозварника».

Проте у Постанові Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 до Списків № 2 в Розділі ХХХІІ «Загальні професії» віднесені посади «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних».

Таким чином професія позивача - газоелектрозварник, поєднує у собі ознаки професій, передбачених Списком № 2, який був чинним на час роботи позивача, а тому свідчить про можливість поширення на нього пільгових умов для призначення пенсії.

Слід зазначити, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Згідно до п.2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Період роботи ОСОБА_1 з 06.04.1983р. по 22.08.1992р. на посаді газоелектрозварювальника, помічника бурильника, бурильника та електрозварювальника в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції підтверджується архівними довідками, виданими Ріддерським філіалом КДУ «Державний архів», з яких також убачається, що за указані періоди роботи позивач у відпустках без збереження заробітної плати, у зв'язку з доглядом дитини чи навчанням не перебував, роботу зі скороченим робочем днем не виконував (а.с.30-40).

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній", за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд зауважує, що у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах здійснюється у порядку, визначеному Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Як убачається з матеріалів, архівні довідки містять відомості про те, що постановою Східно-Казахського комітету по державному майну №15 від 25.01.1993р. Державне підприємство Леніногорська геологорозвідувальна експедиція реорганізовано в акціонерне товариство «Леніногорський геолог». Рішенням Східно-Казахстанської обласної комісії по санації та ліквідації неплатоспроможних підприємств від 04.04.1997 року акціонерне товариство «Леніногорський геолог» було визнано неплатоспроможним і таким, що підлягає ліквідації в несудовому порядку. 09.08.2002р. Ріддерським міським судом винесено ухвалу про завершення ліквідації АТ «Леніногорський геолог» та закінчення конкурсного провадження. Дану ухвалу було направлено у Східно-Казахстанське обласне управління юстиції для внесення запису до державного реєстру юридичних осіб і ліквідації боржника.

З огляду на вищевказане, суд зазначає, що у зв'язку з фактичним завершенням ліквідаційної процедури відповідні документи передано до архіву, тому ненадання позивачем документів про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника, при наявності всіх необхідних даних в державній архівній установі, а також наявність відповідних записів в трудовій книжці позивача не може бути підставою для незарахування стажу до пільгового, не залежать від позивача та не можуть слугувати підставою для відмови в зарахуванні стажу до пільгового та призначенні пенсії.

Аналізуючи зібрані у справі докази, суд зауважує, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача газоелектрозварювальником, помічником бурильника, бурильником та електрозварювальником в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія» є незаконною, а оскільки позивач досяг 57-річного віку, має загальний стаж більше 26 років 6 місяців, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, то позовні вимоги підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на неможливість зарахувати періоди роботи позивача у зв'язку з непроведенням атестації робочого місця також є безпідставними, оскільки відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, який набрав чинності 21.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, ураховуючи що надані позивачем документи в своїй сукупності та взаємозв'язку підтверджують стаж його роботи за Списком №2, а оскільки ОСОБА_1 досяг 56-річного віку, має загальний трудовий стаж більше 26 років 6 місяців, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії - задоволити.

Визнати дії Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 -неправомірними.

Визнати рішення Карлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 11.04.2017 року №1 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Карлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді газоелектрозварювальника, помічника бурильника, бурильника та електрозварювальника в Леніногорській геологорозвідувальній експедиції Східно-Казахського геологічного об'єднання «Востокгазгеологія» в період з 06.04.1984 р. по 22.08.1992 року до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 04 квітня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М.Косик

Повний текс Рішення складено 29.01.2018.