Справа № 803/1240/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12212/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року (суддя Ксензюк А.Я., 10.11.2017, м. Луцьк),
В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до управління соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №2 від 12 вересня 2017 року комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації щодо відмови у наданні статусу учасника війни, зобов`язання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації встановити статус учасника війни.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, просив скасувати її та прийняти нову про задоволення позову.
Обґрунтовуючи свою незгоду, позивач зазначив, що суд першої інстанції не взяв до уваги доводів про те, що постанова Кабінету Міністрів України №739 передбачає ряд альтернативних способів залучення працівників до участі АТО. Документальне підтвердження участі в АТО в будь-який з цих альтернативних способів є підставою для визначення особі статусу учасника війни. Суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що лише один спосіб залучення особи є можливим і позивач його не підтвердив. Це залучення особи наказом керівника АТЦ (Штабу АТЦ) при СБУ в порядку визначеному статтею 13 ЗУ « Про боротьбу з тероризмом». Так, у відповідях на запити органів соцзахисту, суду та адвокатський запит, зазначено, що позивач безпосередньо керівником АТЦ до участі не залучався, але ОШУ АТО координує лише заходи і протидії терористичної діяльності і не залучає осіб, які направляються в райони АТО в службові відрядження, до яких відноситься ОСОБА_1 (відповідь від 25.10.2017 року N°33/7-К-2061). Тобто, відповідь Штабу АТЦ при СБУ не виключає, а підтверджує наявність інших способів залучення працівника до участі в АТО, що прямо передбачено Постановою КМ України № 739.
Управління соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області подало заперечення на апеляційну скаргу. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції залишити без змін.
У судовому засіданні представник апелянта Колєсов М.Г. підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити її з підстав, що у ній наведені.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.
Судом встановлено, що 04 квітня 2017 року капелан ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації про встановлення йому статусу учасника війни, до якої подав документи про перебування в зоні проведення АТО.
Засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відбулося 21 липня 2017 року, на яке був запрошений ОСОБА_1 у телефонному режимі, але заявник на засідання комісії не з`явився.
При розгляді даного питання членами комісії було виявлено, що заявник подав не повний пакет документів, які необхідні для встановлення статусу учасника війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» та постанови Кабінету Міністрів України від 14 червня 2017 року №414 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739», а саме відсутній витяг з наказу керівника АТЦ при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника АТЦ при СБУ про залучення до забезпечення проведення АТО.
Враховуючи даний факт членами комісії було вирішено подати офіційний запит керівнику АТЦ при СБУ про надання витягу з наказу про залучення до забезпечення проведення АТО капелана ОСОБА_1 для надання йому статусу учасника війни.
12 вересня 2017 року на засіданні комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розглянуто відповідь з АТЦ про СБУ від 27 липня 2017 року №33/7-6502 на запит щодо надання витягу з наказу про залучення до проведення АТО, з якої вбачається, що клопотання про залучення капелана ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ не надходило, наказами АТЦ при СБУ до проведення АТО зазначена особа не залучалася.
На підставі поданих документів та інформації з АТЦ при СБУ від 27 липня 2017 року №33/7-6502, 12 вересня 2017 року комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації прийнято рішення №2 про відмову капелану ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни.
Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у наданні ОСОБА_1 статусу учасника війни є обґрунтованою.
Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 739 від 23.09.2015 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 до заяви про встановлення йому статусу учасника війни додав на підтвердження перебування в зоні проведення АТО наступні документи:
1) довідку військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.01.2017 № 6250/14/31, за підписом командира зазначеної частини ОСОБА_2 , згідно якої, ОСОБА_1 дійсно у період з 24 січня 2017 року по 29 січня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у районі проведення антитерористичної операції;
2) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника І.О. Красота № 24 від 24.01.2017, згідно якого, 24.01.2017 прибув у службове відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , священник Всеукраїнського союзу церков християн віри євангельської п`ятидесятників для проведення душпастирської роботи у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 , посвідчення про відрядження №015 від 03.01.2017;
3) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_3 № 29 від 29.01.2017, згідно якого, 29.01.2017 вибув зі службового відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , капелан ОСОБА_4 віри євангелівської п`ятидесятників, який прибував для проведення душпастирської роботи у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 , посвідчення про відрядження №015 від 03.01.2017;
4) посвідчення про відрядження №015 від 03.01.2017;
5) довідку військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 30.03.2017 № 6250/14/102, за підписом командира зазначеної частини ОСОБА_5 , згідно якої, ОСОБА_1 дійсно у період з 23 березня 2017 року по 30 січня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на посаді військового капелана військової частини польова пошта НОМЕР_1 та проводив душпастирську роботу з особовим складом військової частини;
6) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_3 № 82 від 23.03.2017, згідно якого, 23.03.2017 прибув у службове відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , священнослужитель капелан ОСОБА_4 для проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , посвідчення про відрядження №052 від 09.03.2017;
7) витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_5 № 67 від 23.03.2017, згідно якого, священнослужитель ОСОБА_1 , капелан Всеукраїнського Союзу Церков Християн Віри Євангельської 23.03.2017 прибув в службове відрядження для проведення душпастирської роботи терміном на 8 діб з 23 по 30 березня 2017 року, зарахований на трьохразове харчування в польових умовах з 24 березня 2017 року;
8) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_3 № 89 від 30.03.2017, згідно якого, 30.03.2017 вибув зі службового відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , капелан Всеукраїнського Союзу Церков Християн Віри Євангельської П`ятидесятників, який прибував для проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , посвідчення про відрядження №052 від 28.02.2017;
9) витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_5 № 72 від 30.03.2017, згідно якого, священнослужитель ОСОБА_1 , капелан Всеукраїнського Союзу Церков Християн Віри Євангельської 30.03.2017 вибув до своєї парафії після закінчення терміну службового відрядження, знятий з трьохразового харчування в польових умовах з 30 березня 2017 року;
10) посвідчення про відрядження №052 від 28.02.2017;
11) довідку військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.05.2017 № 6250/14/154, за підписом командира зазначеної частини ОСОБА_5 , згідно якої, ОСОБА_1 дійсно у період з 23 травня 2017 року по 29 травня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на посаді військового капелана військової частини польова пошта НОМЕР_1 та проводив душпастирську роботу з особовим складом військової частини;
12) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_3 № 143 від 23.05.2017, згідно якого, 23.05.2017 прибув у службове відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , священнослужитель капелан ОСОБА_4 для проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , посвідчення про відрядження №103 від 22.05.2017;
13) витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_5 № 110 від 23.05.2017, згідно якого, священнослужитель-капелан ОСОБА_4 віри євангельської ОСОБА_1 23.05.2017 прибув в службове відрядження для проведення душпастирської роботи терміном на 7 діб з 23 по 29 травня 2017 року, зарахований на трьохразове харчування в польових умовах з 24 травня 2017 року;
14) витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_3 № 149 від 29.05.2017, згідно якого, 29.05.2017 вибув зі службового відрядження священнослужитель ОСОБА_1 , капелан ОСОБА_4 після проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , посвідчення про відрядження №103 від 22.05.2017;
15) витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_5 № 114 від 29.05.2017, згідно якого, священнослужитель-капелан ОСОБА_4 віри євангельської ОСОБА_1 29.05.2017 вибув до своєї парафії після закінчення терміну службового відрядження, знятий з трьохразового харчування в польових умовах з 29 травня 2017 року;
16) посвідчення про відрядження №103 від 22.05.2017;
17) доповідь начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора О.Л. Грунтковського тимчасово виконуючому обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-майору Назарову В.М. про необхідність доручити начальнику штабу першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військових частинах НОМЕР_3 , НОМЕР_1 ОСОБА_1 у термін з 16.01.2017 по 29.01.2017;
18) доповідь тимчасово виконуючому обов`язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника В.М. Голоти тимчасово виконуючому обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-майору Назарову В.М. про необхідність доручити начальнику штабу першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 у термін з 10.02.2017 по 28.02.2017;
19) доповідь начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора О.Л. Грунтковського тимчасово виконуючому обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту Бокію В.Г. про необхідність доручити начальнику штабу першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 у термін з 10.03.2017 по 30.03.2017.
Цими документами підтверджено факт перебування ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції, а також участь позивача в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Проаналізувавши положення законодавства та додані ОСОБА_1 документи до заяви про встановлення статусу учасника війни, колегія суддів дійшла висновку, що в комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації були відсутні підстави для відмови у наданні позивачу статусу учасника війни.
Враховуючи наведене, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення № 2 від 12 вересня 2017 року комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації щодо відмови у наданні статусу учасника війни підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації встановити статус учасника війни, колегія суддів, колегія вважає, що такі не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Зі змісту Рекомендації № К (80) Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли орган може обирати з кількох юридичних допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
З урахуванням наведеного, право відповідача на вчинення дій з надання статусу учасника війни є дискреційним повноваженням відповідача, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати оскаржуване судове рішення з прийняттям нового про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року у справі № 803/1240/17 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 2 від 12 вересня 2017 року комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни.
Зобов`язати комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення Іваничівської райдержадміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик
Повний текст складено 25 січня 2018 року.