Справа № 482/1506/17
Суддя: Баранкевич В. О.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

23.10.2017 Справа № 482/1506/17
Провадження № 2-а/482/31/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року м.Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області

в складі : головуючого судді Баранкевич В.О.,

секретаря судових засідань Андрусенко В.А.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Шелудченка В.Я.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новоодеської міської ради про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними і виплату моральної та матеріальної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

14.09.2017 року позивач звернувся в суд з позовом до до Новоодеської міської ради про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними і виплату моральної та матеріальної шкоди.

Позивач зазначає, що 04.05.2017 року вона звернулася у відділ реєстрації громадян, що при Новоодеській мііській раді до начальника відділу реєстрації громадян ОСОБА_4 з метою зареєструватися за новим місцем проживання, а саме: м.Нова Одеса вул.Ковалівська, 14. При цьому позивач надала пакет документів, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 207 від березня 2016 року, а саме: будинкову книгу, паспорт, квитанцію про сплату послуг, правоустановчий документ - договір дарування, який підтверджує право позивача на володіння 1/2 частини будинку по АДРЕСА_1. Але ОСОБА_4 відмовила позивачу у реєстрації, мотивуючи це відсутністю дозволу у позивача другого співвласника на реєстрацію місця проживання. При цьому ОСОБА_4 посилається на такі правові норми, як ст.156 Житлового Кодексу України та ст. 369 Цивільного Кодексу України, які взагалі не регламентують питань прописки власників чи то співвласників. Відтак, вимога ОСОБА_4 щодо надання позивачем дозволу другого власника будинку на, так звану, прописку є незаконною, оскільки вона не передбачена жодною законодавчою нормою. Своїми діями ОСОБА_4 спричинила позивачу моральну та матеріальну щкоду. Завдана шкода полягає в тому, що в серпні місяці поточного року позивач звернулася до УСЗН , що при Новоодеській ОДА з заявою про надання субсидії на тверде паливо та скраплений газ, на що отримала відповідь з відмовою, мотивуючи тим, що ОСОБА_2 не зареєстрована АДРЕСА_2. У 2017 році для надання пільг і житлових субсидій жителям району для придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету застосовуються граничні показники вартості твердого палива та скрапленого газу, які затверджені постановою КМУ від 08.08.2016 р. № 540 «Деякі питання надання пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого палива і скрапленого газу», проіндексовані на індекс споживчих цін на рівні 108,1.Граничні показники вартості твердого палива і скрапленого газу для надання у 2017 році пільг і житлових субсидій готівкою становлять: тверде паливо 2162,00 грн. за 1 тону, скраплений газ 216,20 грн. за 1 балон.

Безповоротна грошова допомога Уряду на придбання твердого палива (вугілля, дров, брикет тощо) призначається виходячи з норми у дві тони на одне домогосподарство на рік. Якщо раніше середній розмір урядової грошової допомоги становив 2 000 гривень, то після підвищення граничної вартості тонни твердого палива він в середньому збільшиться до 3 000 гривень. Таким чином, не маючи змоги отримати від УСЗН точний розрахунок державної допомоги на тверде паливо, що позивач мала отримати, якби була зареєстрована, то ОСОБА_2 вважає, що Новоодеська міська рада повинна відшкодувати їй 3000 грн. на придбання твердого палива. Також позивач вказує, що законодавством передбачені штрафи для громадян, які виписалися і не прописалися за новим місцем проживання протягом 30 днів. При виявленні порушення виноситься попередження. Якщо громадянин не пропишеться, то при наступних виявленнях порушення штрафуватимуть на суму від 17 до 51 грн. Таким чином, позивач важає, що Новоодеська міська рада Народних депутатів повинна відшкодувати їй 51 грн., що становитиме штраф за несвоєчасну реєстрацію мого місця проживання. Разом матеріальна шкода, на думку позивача становить 3 051 грн. Щодо моральної шкоди, то позивач вказує, що відсутність у неї реєстрації міста проживання потягнула за собою низку цивільних прав, які виявилось неможливим реалізувати, а це, в свою чергу, потягнуло за собою моральні переживання, що виражалися у погіршенні стану психічного та фізичного здоров'я. Так, за відсутності місця реєстрації позивач не змогла при потребі звернутися в жодну державну клініку області. Відсутність реєстрації позбавляє позивача також і виборчого права, позбавляє будь-яких прав, що надаються законом, як члену даної територіальної громади, приміром приймати участь у громадських слуханнях, користуватися якими б то не було соціальними допомогами пільгами, які надаються місцевим бюджетом, тощо. Також, при певних обставинах, відсутність реєстрації місця проживання ускладнює право і на звернення до суду. Моральна шкода, зокрема, спричинена тим, що протягом останніх 4-х місяців ОСОБА_2 більше десяти разів зверталася до міської ради, районної та обласної адміністрацій за

аргументованими роз'ясненнями щодо права на реєстрацію місця проживання, але всі вони в основному ігнорувалися, по декуди надавалися ті ж самі відповіді, тобто відповіді не по суті. І це спричинювало у позивача почуття безвихідності, відчуття беззаконня, стан обурення ситуацією, тощо. З огляду на вищевикладене ОСОБА_2 вважає, що спричинена їй моральна шкода становить 3000 грн. Позивач у зв'язку з вищевикладеним просить суд: 1. Визнати дії Новоодеської міської ради неправомірними; 2. Визнати за ОСОБА_2 право на реєстрацію місця проживання та на саме проживання за адресою: АДРЕСА_3; 3. Зобов'язати Новоодеську міську раду здійснити реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_4, без сплати адміністративного збору (оскільки він вже був сплачений); 4. Зобов'язати Новоодеську міську раду сплатити позивачу ОСОБА_2 3051 грн. матеріальної шкоди та 3000 грн. моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримала в повному обсязі та суду пояснила, що вона є власником ? частини домоволодіння за адресою: АДРЕСА_5. В травні 2017 року вона звернулася до Новоодеської міської ради Миколаївської області з заявою про реєстрацію місця проживання за вищевказаною адресою. Але отримала відмову в реєстрації у зв'язку з тим, що інший співвласник домоволодіння не надав свій дозвіл на реєстрацію. У зв'язку з цим вона не змогла отримати субсидію на комунальні послуги. Вважає, що своїми незаконними діями відповідач завдав їй матеріальну шкоду в розмірі 3051 грн. та моральної шкоди в розмірі 3000 грн. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та пояснив, що реєстрація за вищевказаним місцем проживання не була проведена у зв'язку з тим, що позивач була вже зареєстрована за іншим місцем проживання та не подала заяву про зняття з реєстрації за іншим місцем проживання одночасно з заявою про реєстрацію. Вважає, що відповідач законно відмовив позивачу, а тому просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 05.05.2017 року звернулася до Новоодеської міської ради Миколаївської області з заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_6. До суду позивач надала договір дарування від 27.04.2017 року та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Згідно вказаних документів позивач є власником ? частки житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_6. Тобто позивач просила зареєструвати її в будинку, співвласницею якого вона є. 15.05.2017 року із виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області за вихідним номером Н-381 позивач отримала відповідь, що реєстрація місця проживання не може бути здійснена у зв'язку з тим, що позивач не має згоди іншого співвласника на реєстрацію за вищевказаною адресою.

Згідно з п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, особа або її представник для реєстрації місця проживання подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8 Постанови; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо це дитина, якій немає 16 років, подається свідоцтво про її народження. Реєстрація місця проживання дітей-іноземців або особи без громадянства здійснюється за умови внесення даних про дітей у посвідка на постійне або тимчасове проживання їхніх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані органами іноземних держав, підлягають легалізації у встановленому порядку. 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (якщо реєстрації місця проживання здійснюється одночасно зі зняттям з попереднього місця проживання, збір береться за одну послугу); 4) а також пакет документів, який підтверджує право на проживання - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, що набрало чинності, про надання особі права на вселення в житлове приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або право власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. Якщо особа не надає цих документів, реєстрація місця проживання її здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не потрібні при реєстрації місця проживання неповнолітніх).

Як вбачається з заяви позивача про реєстрацію місця проживання, до заяви позивачем було подано копію договору дарування на ? частку будинку, тобто подала документ, який підтверджує її право власності на частку вказаного будинку. Тобто у даному випадку згода співвласника будинку була не потрібна

Згідно з п.7 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Як встановлено в судовому засіданні, на час звернення до Новоодеської міської ради Миколаївської області 05.05.2017 року ОСОБА_2 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_7. А тому працівники міської ради, які здійснюють реєстрацію місця проживання особи повинні були роз'яснити позивачу порядок зняття з реєстрації з попереднього місця проживання та порядок реєстрації за новим місцем проживання. Посилання відповідача в даному випадку на те, що інший співвласник не надав свою згоду на реєстрацію, є незаконним та суперечить вимогам законодавства.

Щодо позовних вимог позивача про визнання за нею права на реєстрацію місця проживання, то вказане право є конституційним правом і не потребує визнання його судом.

Щодо стягнення матеріальної та моральної шкоди, то судом встановлено, що позивач не надавала до Новоодеської міської ради заяву про зняття з реєстрації за попереднім місцем проживання АДРЕСА_8. В призначенні субсидії за адресою АДРЕСА_5 позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що позивач не зареєстрована за вказаною адресою. Та на час звернення за призначенням субсидії позивач так і не надала до Новоодеської міської ради заяви про зняття з реєстрації за попереднім місцем проживання. За таких обставин судом не встановлено, що відповідачем було завдано позивачу матеріальної та моральної шкоди.

Таким чином суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 69-71, 86, 87-98, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Новоодеської міської ради про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними і виплату моральної та матеріальної шкоди задовольнити частково.

Визнати дії виконавчого комітету Новоодеської міської ради неправомірними.

Зобов'язати виконавчий комітет Новоодеської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_9 без сплати адміністративного збору, у зв'язку із сплатою.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо визнання за нею права на реєстрацію місця проживання та на саме проживання за адресою: АДРЕСА_9 та щодо зобов'язання сплатити ОСОБА_2 3051 (три тисячі п'ятдесят одну) грн. матеріальної шкоди та 3000 (три тисячі) грн. моральної шкоди - відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Новоодеської міської ради 640 (шістсот сорок) грн. судового збору на користь держави, рахунок №0001, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, МФО 820019, код класифікації доходів бюджету - 22030106.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новоодеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий: