Справа № 800/54/17
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

29.01.2018 Київ А/9901/116/18 800/54/17

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Васильєвої І.А. розглянувши заяву ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 13 липня 2017 року по справі № 800/54/17 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради юстиції, треті особи - Спеціалізована антикорупційна прокуратура, заступник Генерального прокурора України - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Холодницький Назар Іванович, про визнання протиправним та скасування рішення про тимчасове відсторонення від здійснення правосуддя, -

в с т а н о в и в :

7 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення Вищої ради юстиції від 12 січня 2017 року № 3/0/15-17 «Про часткове задоволення клопотання заступника Генерального прокурора України про тимчасове відсторонення судді Київського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 від здійснення правосуддя у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 липня 2017 року позовну заяву залишено без розгляду.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду, позивач звернувся до Верховного Суду України із заявою про її перегляд з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 КАС України.

Верховний Суд України ухвалою від 7 вересня 2017 року заяву скаржника залишив без руху, та надав строк на усунення недоліків до 28 вересня 2017 року. 04.10.2017 року на виконання вимог зазначеної ухвали скаржник надіслав документ про сплату судового збору.

18 жовтня 2017 року Верховний Суд України своєю ухвалою поновив скаржнику строк на подання заяви про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 13 липня 2017 року, відкрив провадження у цій справі, та витребував її з Вищого адміністративного суду України.

На підставі розпорядження Керівника апарату Верховного Суду України від 02 січня 2018 року № 4/0/19-18 зазначена заява, разом з матеріалами справи, супровідним листом від 03 січня 2018 року № 21-1581а17 передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» яким, зокрема Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Тобто наведені приписи процесуального закону передбачають передачу заяв про перегляд судових рішень Верховним судом України до Касаційного адміністративного суду й, визначають порядок їх розгляду за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу із змінами, внесеними Законом № 2147-VIII.

Статтею 266 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №2147-VIII) визначено особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Відповідно до частини п'ятої цієї статті судом апеляційної інстанції у справах, визначених частиною другою цієї статті, є Велика Палата Верховного Суду.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) закріплює право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Під «судом» у практиці Європейського суду з прав Людини (далі - ЄСПЛ) розуміється будь-який юрисдикційний орган, що вирішує питання, віднесені до його компетенції на підставі норм права, відповідно до встановленої процедури. Цей орган має бути встановлений законом та відповідати таким критеріям: суд утворений безпосередньо на підставі закону; суд діє в межах своєї предметної, функціональної та територіальної юрисдикції; суд діє в законному складі.

Тобто повноваження, які належали Верховному Суду України, як найвищому судовому органу в державі щодо перегляду ухвалених касаційним судом, як судом першої інстанції рішень, після 15 грудня 2017 року закріплені за Великою палатою Верховного Суду, який є найвищим судом у системі судоустрою України.

Отже, розгляд даної заяви Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду не узгоджується з положеннями статті 55 Конституції України (яка передбачає, що кожен громадянин має право звернутися до суду за захистом прав і свобод, якщо ці права чи свободи порушені або порушуються, створено чи створюються перешкоди для їх реалізації, мають місце інші ущемлення прав та свобод) та статті 6 Конвенції, що призведе до порушення процесуальних гарантій заявника і низки Конституційних принципів здійснення правосуддя (рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, інстанційності тощо), засад здійснення судочинства, закріплених законодавством, зокрема, КАС України і Законом України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», а також породить правову колізію, яка полягатиме в тому, що суд касаційної інстанції (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду), який хоч і визначений як найвищий орган у системі судоустрою України, перегляне рішення касаційного ж суду, за одночасної наявності у складі Верховного Суду спеціально створеної і діючої палати (Великої Палати Верховного Суду), яка уповноважена на перегляд судових рішень, ухвалених касаційним судом, як судом першої інстанції.

Підсумовуючи, можна зробити висновок про те, що у даній категорії справ Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду є одночасно, і судом першої інстанції, і судом апеляційної інстанції, що є порушенням принципу інстанційності.

На підставі викладеного, у зв'язку з припиненням роботи ВАСУ з 15.12.2017 року, який був судом першої інстанції по розгляду позову у даній справі, перегляд якого в апеляційному порядку у відповідності до нових норм КАС України віднесено до компетенції Великої Палати Верховного Суду, дану справу разом із заявою про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України належить передати до повноважного органу, який наділений правом переглядати судові рішення, у даному випадку до Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 23, 266, 292, пп. 1 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 13 липня 2017 року по справі № 800/54/17 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради юстиції, треті особи - Спеціалізована антикорупційна прокуратура, заступник Генерального прокурора України - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Холодницький Назар Іванович, про визнання протиправним та скасування рішення про тимчасове відсторонення від здійснення правосуддя, - передати на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.А. Васильєва