Справа № 725/4198/17
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/4198/17
Номер провадження 2-а/725/143/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2018 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю секретаря: Слободян В.О.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Муляр Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Посилався на те, що 11.09.2017 року начальником Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення, пов'язане з ухиленням від виїзду з території України громадянина Азербайджану ОСОБА_3

Вказаною постановою було встановлено, що 08.09.2017 року о 11 год. 00 хв. в АДРЕСА_1 було виявлено громадянина республіки Азербайджан - ОСОБА_3, якому 12.06.2017 року було скасовано дозвіл на імміграцію до України, проте останній продовжує знаходитися на території України, тим самим ухиляється від виїзду з її території, що є порушенням п.20 Порядку, затвердженого постановою КМУ №251 від 28.03.2012 року.

Таким чином, позивач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.203 КпАП України.

Із зазначеною постановою він не погоджується та вважає її такою, що підлягає скасуванню, оскільки не міг залишити територію України з поважних причин.

Так, вироком Садгірського районного суду м. Чернівці від 10.05.2017 року його було визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.296 КК України та призначено покарання у виді штрафу у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500 гривень. 11.09.2017 року судом розглядалось питання щодо заміни, визначеного вироком суду покарання.

Окрім того, ним було подано позов до Чернівецького окружного адміністративного суду, яким оскаржено рішення Управління ДМС в Чернівецькій області про скасування дозволу на імміграцію до України.

Таким чином, він не мав права залишати територію України, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення .

З урахуванням вказаного вважає, що уповноваженим органом було грубо порушено порядок розгляду подання про позбавлення дозволу на імміграцію в Україну, а тому просив визнати незаконною та скасувати постанову №035501 від 11.09.2017 року від 11.09.2017 року та провадження у справі закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення на підставі ст..247 КпАП України.

Відповідачем було подано заперечення на позов, в яких Управління просило відмовити в задоволенні позову. При цьому посилалося на те, що рішенням від 12.06.2017 року ОСОБА_3 було скасовано дозвіл на імміграцію до України на підставі п.3,4,5,6 ст. 12 Закону України «Про імміграцію», а тому останній протягом місяця з дня отримання копії рішення повинен був виїхати з України. Проте позивач рішення не виконав, у зв'язку з чим 11.09.2017 року його було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала та підтвердила, викладені в ньому обставини. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, з підстав, викладених у поданих до суду письмових запереченнях. Зокрема, вказувала на те, що на даний час позивач продовжує ухилятися від виконання рішення про скасування дозволу на імміграцію, що підтверджує факт вчинення ним адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 необґрунтований та задоволенню не підлягає з наступних підстав:

Так, судом встановлено, що рішенням Управління державної міграційної служби в Чернівецькій області від 12.06.2017 року ОСОБА_3 на підставі пунктів 3,4,5,6 статті 12 Закону України «Про імміграцію» було скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 02.10.2012 року (а.с.16).

В подальшому, постановою №035501 від 11.09.2017 року громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 203 ч.1 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. 00 коп. (а.с.5)

Зазначеною постановою було встановлено, що 08.09.2017 року о 11 год. 00 хв. в АДРЕСА_1 виявлено громадянина республіки Азербайджан - ОСОБА_3, якому 12.06.2017 року було скасовано дозвіл на імміграцію до України, проте останній продовжує знаходитися на території України, тим самим ухиляється від виїзду з її території, що є порушенням п.20 Порядку, затвердженого постановою КМУ №251 від 28.03.2012 року.

За змістом ст. 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначаються Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 року.

Пунктом 3 статті 3 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Положеннями ч.1 ст. 203 КУпАП України визначено, що іноземець притягується до адміністративної відповідальності у разі порушення правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

Таким чином, у даному випадку підлягає встановленню факт порушення позивачем правил перебування на території України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про імміграцію» дозвіл на імміграцію може бути скасовано у визначених випадках.

Згідно ст. 13 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері імміграції, не пізніш як у тижневий строк надсилає копію рішення про скасування дозволу на імміграцію особі, стосовно якої прийнято таке рішення, та вилучає у неї посвідку на постійне проживання.

Особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію, повинна виїхати з України протягом місяця з дня отримання копії цього рішення.

Якщо особа оскаржила рішення про скасування дозволу на імміграцію до суду, рішення про її видворення не приймається до набрання рішенням суду законної сили.

У разі скасування дозволу на імміграцію та вилучення посвідки

на постійне проживання у зв'язку із засудженням до позбавлення волі за вироком суду особа повинна виїхати з України протягом місяця з дня відбуття покарання.

Окрім того, статтею 22 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначені випадки обмеження у виїзді іноземців за кордон.

Так, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, мають право у встановленому порядку вільно залишити територію України, крім випадків, встановлених законом.

Виїзд з України іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо: - йому повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення або кримінальна справа розглядається судом - до закінчення кримінального провадження; - його засуджено за вчинення кримінального правопорушення - до відбування покарання або звільнення від покарання; -його виїзд суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України - до припинення обставин, що перешкоджають виїзду.

Виїзд з України іноземця або особи без громадянства може бути за рішенням суду тимчасово відкладено до виконання ним майнових зобов'язань перед фізичними та юридичними особами в Україні, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

За наявності підстав, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в'їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм свідчить про те, що перелік підстав, за наявності яких іноземець не може залишити територію України чітко визначений Законом.

Даючи оцінку аргументам позивача щодо неможливості залишити територію України у зв'язку з наявністю кримінального провадження відносного нього, а також оскарження рішення Управління ДМС в Чернівецькій області про скасування дозволу на імміграцію до України, суд вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають відхиленню з огляду на наступне.

Так, вироком Садгірського районного суду м. Чернівці від 10.05.2017 року ОСОБА_3 було визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.296 КК України та призначено покарання у виді штрафу у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500 гривень. Зазначений вирок суду набрав законної сили 11.07.2017 року, а отже з цього часу кримінальне провадження було закінчено.

Покарання у виді позбавлення волі, а також будь-яке інше покарання, яке позивач повинен був відбути судом не призначалось.

Позов ОСОБА_3 до Управління ДМС в Чернівецькій області про визнання незаконним та скасування рішення ухвалою суду було повернуто.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що на момент притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, у позивача були відсутні передбачені Законом підстави, перебування на території України.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається відповідача.

На підставі вище викладеного, а також доказів наданих відповідачем на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 5, 72, 77, 90, 242, 245, 246, 250, 255, 271, 286, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька