Справа № 808/2859/17
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 рокусправа № 808/2859/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дадим Ю.М.

судді: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року ( суддя О.О. Прасов) за позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом, в якому просив зобов'язати відповідача надати йому довідку "Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди", із зазначенням в ній розміру суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Запорізької області, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у суді), включаючи: посадовий оклад - 28800,00 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу), вислугу років 50% - 14400,00 грн., загальну суму суддівської винагороди - 43200,00 грн., дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач ,не погодившись з рішенням суду першої інстанції , посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

В апеляційній скарзі позивач вказує на те , що посилання суду першої інстанції на пункти 23, .24, 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів",є незаконними.

Згідно ч.3, 5 ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" (надалі - Закон №2453-VІ) та рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016 у справі №1-8/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Державна судова адміністрація України направила на адресу голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих судів, начальникам територіальних управлінь Державної судової адміністрації України лист від 13.01.2017 №11-256/17, в якому зазначено про те, що з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду до проходження кваліфікаційного оцінювання становить - 1600 грн., апеляційного суду - 17600 грн. Після проходження кваліфікаційного оцінювання розмір базового посадового окладу судді місцевого суду буде дорівнювати 24000 грн., апеляційного суду - 40000 грн. В Господарському суді Запорізької області працює суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому з 28.07.2017 встановлено посадовий оклад відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" в розмірі 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту). Отже, з 28.07.2017 у позивача, на його думку, з'явилось безумовне та непорушне право на перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці, яке, в свою чергу, є гарантією незалежності працюючих суддів. Реалізація цього гарантованого державою права, захищеного на Конституційному рівні, на практиці регламентована "Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 №5-1). За зверненням позивача від 28.08.2017 про видачу довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розмірі суддівської винагороди, в загальному розмірі 43200,00 грн. Господарський суд Запорізької області листом голови суду від 05.09.2017 №08-13-01/2159/2017 повідомив, що оскільки ОСОБА_1 не проходив кваліфікаційне оцінювання, підстави для видачі такої довідки відсутні. За повторним зверненням позивача з запитом від 06.09.2017 на отримання публічної інформації Господарський суд Запорізької області листом від 13.09.2017 №08-13-02/2211 надав, зокрема, відомості про те, що суддівська винагорода судді Господарського суду Запорізької області (тобто судді, який працює на посаді, з якої позивач пішов у відставку) змінилася у напрямі збільшення і з 28.07.2017 року складає: посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту); вислуга років 50% - 14400 грн., а всього 43200 грн. На відміну від довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за формою, визначеною у додатку 2 до Порядку №3-1, форма довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди для перерахунку щомісячного довічного утримання законодавцем не встановлена. Відтак, довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди для перерахунку щомісячного довічного утримання є довільною, але з обов'язковою вказівкою необхідних реквізитів. Форма надання згаданої інформації визначена саме у вигляді довідки, суб'єктом видачі якої і єдиним розпорядником запитуваної публічної інформації є виключно Господарський суд Запорізької області. 14.09.2017 позивач втретє звернувся до Господарського суду Запорізької області з запитом на отримання публічної інформації і Господарський суд Запорізької області знову не видав йому витребувану довідку і листом від 21.09.2017 №08-13-01/2273/2017 повідомив про наступне: "В господарському суді Запорізької області працює один суддя, який прошов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків складає 14400 грн., що взагалі складає 43200 грн.". Отже, відповідач не видав позивачу довідку "Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди", яка передбачена пунктом 2 Розділу III "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України". Ненадання позивачу вищезазначеної довідки, підміна її видачі інформаційними листами, повідомленнями тощо створює штучні перешкоди для подальшої реалізації його безумовного права, як судді у відставці, на перерахунок щомісячного довічного утримання.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач наголошував, на правильному застосуванні судом першої інстанції норм матеріального права і просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. Підкреслював саме, те, що новий підвищений розмір суддівської винагороди передбачений виключно для працюючих суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 04.02.2016 №997-VІІІ відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України позивача звільнено з посади судді Господарського суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом голови Господарського суду Запорізької області №4к від 17.02.2016 відповідно до ст.38 Кодексу законів про працю України, ст.120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" позивача відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 13.04.2016 у справі №335/3100/16-а (яка набрала законної сили 08.07.2016) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя та зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя призначити та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 18.02.2016 в розмірі 86 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки про суддівську винагороду, виданої Господарським судом Запорізької області 17.02.2016 (а.с.9-13).

На виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 13.03.2017, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №335/699/17 (2-а/335/96/2017), Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя ОСОБА_1 здійснено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною (збільшенням) грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді (а.с.17-18).

Вказані факти підтверджує і Розпорядження №812661 від 15.08.2016 УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с.19).

Відповідно додатку 2 до п.3 "Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" позивачу видано Довідку №09-13/1175 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначено про те, що заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24000 грн. 00 коп., в т.ч. оклад - 16000 грн. 00 коп., надбавка за вислугу (50%) - 8000 грн. 00 коп. (а.с.116).

Вказані у Довідці №09-13/1175 відомості не задовольняють позивача.

На запит Господарського суду Запорізької області (вих.№08-13-01/216/2017 від 05.09.2017) щодо розміру суддівської винагороди суддям ОСОБА_1 та ОСОБА_2., Державна судова адміністрація України Листом (вих.№10-10636/17 від 14.09.2017) надала роз'яснення з цього питання: "… Таким чином, з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду до проходження кваліфікаційного оцінювання становить - 16000 грн. Ураховуючи, що до виходу у відставку судді Господарського суду Запорізької області ОСОБА_1. та ОСОБА_2 кваліфікаційне оцінювання не пройшли, вважаємо, що зазначений розмір посадового окладу має бути вказано в довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці …" (а.с.121).

Позивачу відмовлено у видачі Довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з бажаною ним інформацією: "посадовий оклад - 28800,00 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу), вислуга років 50% - 14400,00 грн., загальна сума суддівської винагороди - 43200,00 грн., дата, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28.07.2017", у зв'язку з тим, що позивач відповідне кваліфікаційне оцінювання не проходив, а відтак базовий посадовий оклад у його випадку встановлений на рівні 16000,00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того, що реалізація права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, регламентована "Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 №5-1), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (надалі - "Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України"), у п.1 Розділу ІІІ якого зазначено: "1. До заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються: (…) довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2); …".

Згідно з п.2 Розділу ІІІ "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Саме таку Довідку №09-13/1175 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Господарським судом Запорізької області надано ОСОБА_1, в якій зазначено про те, що заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24000 грн. 00 коп., в т.ч. оклад - 16000 грн. 00 коп., надбавка за вислугу (50%) - 8000 грн. 00 коп. (а.с.116).

Оскільки ОСОБА_1 не надав доказів, що він за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів", та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, то законних підстав для видачі йому будь-якої іншої довідки у Господарського суду Запорізької області - не було.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції і вважає необґрунтованими доводи позивача в апеляційні скарзі, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.135 Закону України №1402-VIIІ від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" (який 30.09.2016 набрав чинності) суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Як передбачено ч.3 ст.135 Закону України №1402-VIIІ від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів", базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з ч.4 ст.135 Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

У ч.5 ст.135 Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" зазначено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу (ч.10 ст.135 Закону України №1402-VII від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до п.23 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VII від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України №2453-VI від 07.07.2010 "Про судоустрій і статус суддів".

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (ч.3 ст.133 Закону України №2453-VI від 07.07.2010 "Про судоустрій і статус суддів").

Пунктом 3 Розділу ІІ Закону України №1774-VIII від 06.12.2016 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 1600 гривень.

Як зазначено у пп.1 п.24 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів", розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить: з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з ч.3 ст.142 Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч.4 ст.142 Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ч.5 ст.142 Закону України №1402-VIІI від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п.25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VII від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010р., №№41-45, ст.529; 2015р., №№18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, законодавцем чітко визначено умови та підстави для набуття права на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом України №1402-VІII від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів".

Посилання позивача в апеляційній скарзі на ст. 8 КАС України, щодо застосування судом принципу верховенства права та на практику Європейського Суду з прав людини, суд не може прийняти до уваги, оскільки норми національного законодавства щодо розміру довічного грошового утримання суддів неконституційними не визнані. Крім того, відповідно до правової позиції Європейського Суду, яка викладена в рішенні «Великода проти України»,законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміні механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції , щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню .

Керуючись ст. ст.272, 286, 308,310,315,316 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року - залишити без змін

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена до Верховного Суду в строк 30 днів.

Повний текст постанови виготовлений 23.01.2018 року.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко