Справа № 822/1979/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 822/1979/17

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

25 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування відмови та зобов`язання прийняти рішення,

В С Т А Н О В И В :
в липні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо розгляду його заяви, скасувати відмову Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗСУ від 14.06.2017 року за №116/14/5/2121;

- зобов`язати Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ ЗСУ зарахувати йому вислугу років за перебування в районах проведення антитерористичної операції в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року на пільгових умовах, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2017 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України у формі листа за № 116/14/5/2121 від 14.06.2017 року;

- зобов`язано Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України встановити чи спростувати факт участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року, інформацію про що йому надати, і також ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення питання зарахування чи навпаки, цього періоду до вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України зарахувати ОСОБА_1 вислугу років за перебування в районах АТО в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року на пільгових умовах, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

22.01.2018 року позивачем до суду подано клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку з відрядженням за місцем роботи, яке на думку колегії суддів не підлягає задоволенню, оскільки вказане клопотання не підтверджується належними доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, витягом з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 21.05.2015 за №129, полковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 11 травня 2015 року №369 на посаду начальника артилерії - начальника відділення артилерії військової частини польова пошта НОМЕР_1 , з 21 травня 2015 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення.

Згідно витягу з наказу керівника сектору "С" від 10.10.2015 вирішено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів сектору, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з 28 вересня 2015 року, зокрема, полковника ОСОБА_1 .

На підставі вказаних наказів командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 позивачу була видана довідка від 29.09.2016 за №1210, про те, що він дійсно, зокрема, в період з 21.05.2015 по 28.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Про приймання безпосередньої участі в антитерористичній операції у вказаний період, також зазначено в особовій картці позивача.

В червні 2017 року позивач звернувся до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України із заявою про зарахування йому вислугу років за перебування в районах проведення антитерористичної операції в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року на пільгових умовах.

Однак, листом від 14.06.2017 року за №116/14/5/2121 відповідач зазначив, що підстав для проведення перерахунку вислуги років за заявою без особової справи у фінансово-економічному управлінні немає.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправною відмову відповідача у формі листа №116/14/5/2121 від 14.06.2017 року та вирішив зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України встановити чи спростувати факт участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року, інформацію про що йому надати, і також ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення питання зарахування чи навпаки, цього періоду до вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується частково, з огляду на таке.

Відповідно до п.2.19 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 , спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь особового складу вирішуються комісією Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністра оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці кадровими та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.

Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) особового складу (персоналу) з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, і подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління особового складу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії.

Отже, для вирішення спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби Положенням визначено спеціальний порядок, який передбачає розгляд таких питань комісією Міністерства оборони України.

Однак, з матеріалів справи встановлено, що вирішення спірного питання щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби, згідно Положення, комісією Міністерства оборони України не розглядалось.

Тому, враховуючи вищезаначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час прийняття рішення Фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України мало місце спірне питання щодо зарахування ОСОБА_1 у вислугу років перебування його в районах проведення антитерористичної операції у період з 21.05.2015 по 10.10.2015, яке управління не врахувало при прийняття цього рішення від 14.06.2017 за №116/14/5/2121.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправною відмову Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України у формі листа №116/14/5/2121 від 14.06.2017 року.

Щодо висновку суду першої інстанції про зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України встановити чи спростувати факт участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року, інформацію про що йому надати, і також ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення питання зарахування чи навпаки, цього періоду до вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.2.13 Положення при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно з п.2.12 Положення, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу).

Згідно з п.2.15 Положення попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.

Проте, встановлення чи спростування факту участі в АТО та наступні дії викладені в абзаці 3 резолютивної частини постанови суду першої інстанції не є повноваженнями відповідача згідно з законом, зокрема Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, тому постанова в цій частині підлягає скасуванню.

Таким чином, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції згідно вимог ч. 2 ст. 9 КАС України рахує за необхідне вийти за межі позовних вимог та захистити порушене право ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 вирішивши питання щодо зарахування до вислуги років періоду з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року на пільгових умовах.

А вимоги апелянта про зобов`язання Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України зарахувати йому вислугу років в районах проведення АТО задоволенню не підлягають, оскільки згідно Положення №530 такі дії здійснюються ним не самостійно, а в результаті визначеної процедури.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2017 року скасувати в частині зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України встановити чи спростувати факт участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року, інформацію про що йому надати, і також Хмельницькому обласному військовому комісаріату, для вирішення питання зарахування чи навпаки, цього періоду до вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , вирішивши питання щодо зарахування до вислуги років періоду з 21.05.2015 року по 10.10.2015 року на пільгових умовах.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.