Справа № 592/13743/17
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/79/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Катрич О.М., за участю секретаря судового засідання Хуторянської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом і обґрунтовує його тим, що відповідно до ст.ст.4,5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та положень Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, її було взято на облік у департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як особу, переміщену з району проведення антитерористичної операції. Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи її місце проживання є зареєстрованим за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона отримує пенсію у зв»язку із втратою годувальника. З часу її переміщення до Сумської області вона отримувала належну пенсію за втратою годувальника за місцем перебування на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (територіальному органу Пенсійного фонду України), проте з вересня 2017 року виплата пенсії їй була припинена. На її звернення до відповідача щодо підстав припинення нарахування і виплати йому пенсії вона отримала повідомлення від 18.09.2017 року №20877/05-20, за змістом якого виплата пенсії їй була припинена з 01.09.2017 року на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. В даному листі, окрім того, зазначено, що, оскільки даною Комісією з 01.09.2017 року була скасована її довідка внутрішньо переміщеної особи, то вона має повернути отриману переплату пенсії в сумі 2 557 грн.92 коп., нараховану за період з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року. З такими діями позивач погодитись не може з огляду на наступне. Питання виплати пенсій врегульовані ст.47 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або будь-яким іншим законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які мають статус внутрішньо переміщених. Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлені виключні підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду. Жодна з таких підстав відповідачем не була застосована для припинення виплати їй пенсії. Окреме рішення про припинення виплати їй пенсії відповідачем не виносилось, письмова інформація про припинення виплати пенсії територіальним органом Пенсійною фонду йому не надсилалась. В листі щодо переплати пенсії лише зазначено, що виплата пенсії була припинена не на підставі свого рішення, а на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. Таким чином, відповідач припинив йому виплату пенсії, не приймаючи рішення згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення йому нарахування і виплати пенсії, а також щодо утримання надміру виплаченої суми пенсії у сумі 2 557 грн.92 коп. за період з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року, зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити їй нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії, з одночасним скасуванням свого рішення від 14.09.2017 року № 875 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі2 557 грн.92 коп.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, та зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області заперечував проти задоволення позову, пояснивши, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VІІ від 20.10.2014 р оку.

Позивачка перебувала на обліку в управлінні та отримувала пенсію по 01.09.2017 року, як внутрішньо переміщена особа з Донецької області. З 14 червня 2016 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365) рішення щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) органами Пенсійного фонду України можуть прийматися на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. Відповідно до рішення Департаменту соціального захисту населення від 11.08.2017 року позивачу було припинено всі види соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у зв'язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внтурішньо переміщеної особи. Пунктом 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам передбачено, що Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду. Позивач не скористався своїм правом та не оскаржив вищезазначені рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, яким йому було припинено виплату пенсії та відмовлено в поновленні такої виплати. Просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Судом встановлено, що відповідно до копії паспорту громадянина України, копії пенсійного посвідчення, копії довідки від 21.07.2015 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Горлівка, Донецької області , до 01.09.2017 року отримувала пенсію по втраті годувальника у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (а.с. 6 -8, 22 ) Згідно листа Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 18.09.2017 року №20877/05-20 (а.с.14) вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена з 01.09.2017 року на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 01.09.2017 року №12.01-30/7712/07 у звязку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 01.09.2017 року . З 01.09.2017 року по 30.09.2017 року виникла переплата пенсії в розмірі 2 557 грн.92 коп. 14.09.2017 року Управлінням прийнято рішення № 875 про утримання надміру виплаченої суми пенсії в розмірі 2 557 грн.92 коп. Статтею 46, 19 , 64, 92 Конституція України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено. Виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6). Частиною першою ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду. Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України від 20.03.2003 р. «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян. Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014. Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено, в тому числі м. Горлівка, Донецької області. Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади. Комісія по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним ухвалила рішення (протокол №36 від 21.09.2017 року) про припинення всіх видів соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у звязку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 з 01.09.2017 року (а.с. 31-34).

До цього, 12.09.2017 року Сумським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області прийнято рішення про зупинення з 01.09.2017 року виплати пенсії позивачу у зв»язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 01.09.2017 року №12.01-30/7712/07. Тобто, рішення про зупинення виплати пенсії було прийнято раніше ніж рішення Комісії від 21.09.2017 року.

Доказів наявності судового рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1суду не надано, жодним Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

З огляду на встановлені факти, суд дійшов висновку, що Сумським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області припинено виплати пенсії позивачу ОСОБА_1Ф . у звязку з тим, що вона є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та усупереч вимог ст.19 Конституції України, ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» належене рішення про таке зупинення відповідачем не приймалося, законодавчо встановлені підстави для такого зупинення відсутні.

З викладених підстав, неправомірно Сумським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області прийнято рішення № 875 від 14.09.2017 року про утримання надміру виплаченої суми пенсії в розмірі 2 557 грн.92 коп. з ОСОБА_1

Суд вважає необхідним визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії та утримання виплаченої пенсії в сумі2 557 грн.92 коп. за період з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року; скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 14.09.2017 року №875 про утримання виплаченої суми пенсії з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року ОСОБА_1 та зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року та виплатити виниклу заборгованість.

Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6-11, 72-77, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії та утримання виплаченої пенсії в сумі 2 557 грн.92 коп. за період з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року.

Скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 14.09.2017 року №875 про утримання виплаченої суми пенсії з 01.09.2017 року по 30.09.2017 року ОСОБА_1 та зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року та виплатити виниклу заборгованість.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Катрич

З оригіналом знідно: суддя О.М. Катрич