Справа № 350/1630/16-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12457/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 листопада 2017 року, прийняту суддею Пулик М.В. у смт.Рожнятів Рожнятівського району Івано-Франківської області о 11:22, у справі № 350/1630/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1, про визнання неправомірною відмови та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовною заявою до відповідача Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1, якою просив визнати дії щодо відмови у підтвердженні наявної поштової адреси належного йому домоволодіння, що знаходиться по вул.Довбуша, 60 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області та належить ОСОБА_3 з 1992 року, та зобовязати прийняти відповідне рішення про підтвердження наявної поштової адреси домоволодіння, що знаходиться по вул.Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області та належить ОСОБА_3 з 1992 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відмовою Ясенської сільської ради у підтвердженні наявної у домоволодіння ОСОБА_3 поштової адреси з підстав присвоєння даної поштової адреси домоволодінню ОСОБА_1 порушено законні права та інтереси щодо оформлення права власності на належне з 1992 року домоволодіння по вул.Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 листопада 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову Ясенської сільської ради щодо підтвердження наявної поштової адреси домоволодіння, що знаходиться по вул.Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області та належить ОСОБА_3 з 1992 року. Зобов'язано Ясенську сільську раду прийняти відповідне рішення про підтвердження наявної поштової адреси домоволодіння, що знаходиться вул.Довбуша, 60 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області та належить ОСОБА_3 з 1992 року.

Постанова мотивована тим, що відповідачем не було прийнято положення про реєстри адрес, вулиць с.Ясень та не було прийнято рішення про присвоєння поштової адреси домоволодінню ОСОБА_3

Разом з тим, надаючи позивачу рішення від 28.02.2016 (а.с.40), яке стало підставою виникнення права власності на земельну ділянку площею 0,1673 га, що по вул.Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області (а.с.6) відповідач підтвердив факт присвоєння поштової адреси домоволодінню, яке знаходиться на вказаній земельній ділянці.

Оскільки законодавство України не містить жодних обмежень прав власників об'єктів нерухомого майна у наданні адрес об'єктам нерухомого майна, суд дійшов до висновку про те, що відмова Ясенської сільської ради в підтвердженні поштової адреси домоволодіння, що знаходиться по вул.Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області з 1992 року є неправомірною.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою суду, представник третьої особи ОСОБА_2 оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що позивач ОСОБА_3 всупереч вимогам ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» не звертався до Ясенської сільської ради про присвоєння його домоволодінню поштової адреси по вул. Довбуша, 60 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області, та, як наслідок ні виконавчим комітетом, ні сесією сільської ради рішення про відмову у присвоєнні поштової адреси не приймалось, як це передбачено п.п. 1, 9 ст. 59 «Про місцеве самоврядування».

Зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що адресним номером домоволодіння та земельної ділянки ОСОБА_1 є вул. Довбуша, 60 в с. Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської області.

При цьому судом першої інстанції не враховано, що записи в погосподарських книгах про взяття на облік обєктів нерухомого майна та земельних ділянок, відомості про осіб, проживаючих на цій території, який здійснюється сільськими органами влади відповідно до Вказівок по веденню по господарського обліку в сільських радах, затверджених відповідно в 1991 та 2006 роках, та Інструкцій з ведення по господарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затверджених відповідно в 2011 та 2016 роках, є основною достовірною інформацією про місцезнаходження обєктів, які є у громадян.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Повноваження виконавчих органів сільських рад передбачені Главою 2 Розділу ІІ Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Статтею 30 Закону України № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських рад належать повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Зокрема, підпунктом 10 пункту б) вказаної статті передбачає делеговані повноваження виконавчого комітету сільської ради щодо обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

З аналізу наведених норм слідує, що повноваженням приймати рішення про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна, що знаходяться в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, наділений саме виконавчий комітет сільської ради.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 05.03.2016 за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер №:01:003:0104, площею 0,1673 га, що по вул. Довбуша, 60 в с.Ясень.

У 2016 році ОСОБА_3, маючи намір зареєструвати право власності на домоволодіння, яке знаходиться на власній земельній ділянці, отримав рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно про відмову у державній реєстрації прав та їх обмежень на заяву щодо реєстрації приватного житлового будинку, оскільки встановлено суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями.

Позивач, вважаючи відмову Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області щодо підтвердження наявної у домоволодіння ОСОБА_3 поштової адреси: вул. Довбуша,60, с. Ясень, Рожнятівського району Івано Франківської області, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав, регулюються Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 №1952-ІV (далі Закон №1952-IV).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 2 вказаного закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

При цьому, Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав (пункт 2 частини 1 статті 2 Закону №1952-IV).

В розумінні п.9 ч.1 ст. 2 Закону №1952-IV реєстраційна дія - це державна реєстрація прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1952-IV Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав. Невід'ємною складовою частиною Державного реєстру прав є база даних про реєстрацію заяв і запитів та реєстраційні справи.

Стаття 3 Закону №1952-IV встановлює загальні засади державної реєстрації прав, серед яких, зокрема передбачено: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Згідно з ч.5 ст. 12 Закону №1952-IV відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

При цьому, частиною 6 цієї статті визначено, що Державний реєстр прав є державною власністю, складовою Національного архівного фонду і підлягає довічному зберіганню. Вилучення будь-яких документів або частин Державного реєстру прав не допускається, крім випадків, передбачених законом.

Внесення записів до Державного реєстру прав, змін до них та їх скасування врегульовано статтею 26 Закону №1952-IV, відповідно до частини 1 якої встановлено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Порядок ведення Державного реєстру прав визначено Постановою Кабінет Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі Порядок №1141).

Відповідно до п.п.10, 11 Порядку №1141 під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта цього права; інші речові права та суб'єкта цих прав; іпотеку та субєкта цього права; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав. Пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна.

Згідно з п.п.15-17 Порядку №1141 після здійснення пошуку у Державному реєстрі прав відомостей державний реєстратор розглядає заяву (запит) та оформляє відповідне рішення, якому присвоюється індексний номер, фіксується дата та час його формування. На підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор відкриває розділ Державного реєстру прав та вносить записи до Державного реєстру прав. Розділ Державного реєстру прав відкривається державним реєстратором на кожний окремий об'єкт нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше.

Відповідно до п.19 Порядку №1141 після відкриття державним реєстратором розділу Державного реєстру прав та внесення до нього запису державний реєстратор присвоює об'єкту нерухомого майна реєстраційний номер. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна є ідентифікатором розділу Державного реєстру прав, відкритого державним реєстратором на такий об'єкт.

Після внесення державним реєстратором запису про речове право на нерухоме майно, обтяження такого права до Державного реєстру прав такому запису присвоюється номер, який є його ідентифікатором.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Так, із наявних в матеріалах спраи доказів слідує, що 18 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Ясенської сільської ради із заявою про надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1673 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд в с. Ясень по вул.Довбуша,60 (а.с.59).

Рішенням другої сесії сьомого демократичного скликання Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 20.12.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)», зокрема, надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1673 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд в с. Ясень по вул.Довбуша, 60 (а.с.60).

Рішенням четвертої сесії сьомого демократичного скликання Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 28.02.2016 затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 0,1673 га за кадастровим номером :01:003:0104 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в с. Ясень по вул. Довбуша,60. Передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1673 га за кадастровим номером :01:003:0104 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в с. Ясень по вул. Довбуша,60 (а.с. 40).

Однак, рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4 Управління економічного розвитку і торгівлі Рожнятівської районної державної адміністрації відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на житловий будинок, що розташований Івано-Франківська область, Рожнятівський район, с. Ясень, вулиця Довбуша, 60 за суб»єктом: ОСОБА_3, податковий номер/серія, номер паспорта /СС227266.

Відмова мотивована тим, що при розгляді заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 26.09.2016 14:02:03 та реєстраційним номером 18741956, яку подав ОСОБА_3, що діє на підставі податковий номер/серія, номер паспорта /СС227266 для проведення реєстрації права власності, форма власності: приватна на житловий будинок, що розташований Івано-Франківська область, Рожнятівський район, с. Ясень, вулиця Довбуша, 60, подані для проведення державної реєстрації прав, встановлено наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяжень (а.с.39).

Так, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.07.2014 №24039678 власником домоволодіння за адресою Івано-Франківська область, Рожнятівський район, с. Ясень, вулиця Довбуша, 60 є ОСОБА_1 (а.с. 98).

Право власності за ОСОБА_1 обєкта житлової нерухомості - домоволодінням за спірною адресою підтверджується також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №24042342, сформованим 09.07.2014 о 18:22:38. Об»єкту нерухомого майна присвоєно реєстраційний номер 48. Номер запису про право власності: 6280261 (а.с.99).

З листа Ясенської сільської ради від 21.12.2016 №667/02-17 на звернення адвоката ОСОБА_5 слідує, що згідно виписок із по господарської книги №16 за 2006-2010 роки поштовою адресою ОСОБА_3 та його сім»ї зазначено вул. Б.Хмельницького, 150, с. Ясень. 18 грудня 2015 року сімя Марко звернулась у виконавчий комітет сільської ради із заявою про надання дозволу голові домогосподартсва ОСОБА_3 на складання технічної документації щодо встановленя (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1673 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, зазначивши адресу с.Ясень, вулиця Довбуша, 60. Оскільки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за спірною адресою зареєстроване домоволодіння та земельна ділянка для обслуговування житлового будинку жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно дійсного розміщення його домоволодіння, що мало наслідком відмову у Державній реєстрації права власності на нерухоме майно, на засіданні виконавчого комітету ОСОБА_3 розяснено про неможливість внести зміни у Державний реєстр та запропоновано присвоїти його домоволодінню адресу вул. Довбуша, 60-а.

Слід зазначити, що згідно пункту 4 Порядку №1141 ведення Державного реєстру прав передбачає, зокрема, внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, скасування записів Державного реєстру прав.

Порядок внесення записів держаним реєстратором про скасування державної реєстрації прав регламентований пунктом 41 Порядку №1141. Так, відповідно до вказаного пункту 41 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав державний реєстратор вносить до відповідного розділу Державного реєстру прав такі відомості: 1) підстава для скасування державної реєстрації прав: назва документа; дата видачі документа; номер документа; ким виданий (оформлений) документ; додаткові відомості про документ; 2) реєстраційний номер, дата та час реєстрації заяви, на підставі якої вносяться записи про скасування державної реєстрації прав; 3) підстава для внесення записів про скасування державної реєстрації прав: назва рішення; дата формування рішення; індексний номер рішення; 4) прізвище, ім'я та по батькові державного реєстратора; 5) найменування органу державної реєстрації прав або найменування нотаріальної контори, назва нотаріального округу.

У результаті внесення записів про скасування державної реєстрації прав у відповідному розділі Державного реєстру прав державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, пункт 41 Порядку №1141 передбачає можливість внесення записів до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав лише у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Тобто, обов'язковою умовою для вчинення таких реєстраційних дій є наявність рішення суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Оскільки рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на обєкт житлової нерухомості домоволодіння за адресою вул.Довбуша,60 в с. Ясень за ОСОБА_1 рішенням суду не скасовано, відповідно відсутні правові підстави для задоволення заяви ОСОБА_3 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за цією адресою.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції ввважає, що позовні вимоги щодо визнання відмови Ясенської сільської ради у підтвердженні належного домоволодіння ОСОБА_3 за адресою вул.Довбуша, 60, с. Ясень та зобовязання прийняти відповідачем відповідне рішення про підтвердження поштової адреси належного ОСОБА_3 домоволодіння: вул.Довбуша, 60, с.Ясень є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити, а постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 листопада 2017 року у справі № 350/1630/16-а скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1, про визнання неправомірною відмови та зобов"язання до вчинення дій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_6
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8
Постанова складена в повному обсязі 30.01.2018.