Справа № 404/5660/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5660/17
Номер провадження 2-а/404/45/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Павелко І.Л.

за участі секретаря - Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, по якому просить здійснити з 01.06.2016 перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до вимог пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема у розмірі, визначеному для осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», тобто 55 % відповідних сум грошового забезпечення та 3 % відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до пенсійного посвідчення серії ААІ № 114361 від 08.08.2016 року є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.06.2016 року отримує пенсію за вислугу років.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 31.05.2016 року № 127 о/с з 31.05.2016 року позивач був звільнений зі служби в поліції згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п.2 ч.1 ст.77, тобто через хворобу. Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 08.07.2016 року о/с внесено часткові зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 31.05.2016 року № 127 о/с в частині обчислення вислуги років.

Підставою для звільнення були: відповідний рапорт, подання до звільнення, довідка УКЗ ГУНП від 31.05.2016 року № 25607/15/01-16 та свідоцтво про хворобу від 26.05.2016 року № 117, видане військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об»єднання МВС України по Кіровоградській області» та складене у відповідності до Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом МВС від 06.02.2001 року № 85, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 року № 165/5356.

Згідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» призначається у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення та 3% відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років.

З огляду на викладене розрахунок нарахованої пенсії за вислугу років, у відповідності до пункту «а» статті 13 вказаного вище Закону та з урахуванням наявної у позивача вислуги років для призначення пенсії (25 років 08 місяців 26 днів), загалом має складати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Призначена позивачу пенсія складає 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду відзив, згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях поданих до суду відповідач вказав, що позов слід залишити без розгляду, оскільки позивачем порушені строки звернення до суду, передбачені ст. 122 КАС України.

Крім того, вказав, що згідно з пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Враховуючи норми чинного законодавства, при призначенні пенсії за вислугу років поліцейським в розмірі 55 % за 20 років вислуги, військово-лікарські документи мають містити в собі інформацію про непридатність до служби в поліції, як це передбачено пунктом 2 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу.

Враховуючи вищевикладене пенсія за вислугу років призначена позивачу в розмірі 65 % за вислугу 25 років, зокрема 50 % за 20 років вислуги (в зв'язку з тим, що військово - лікарські документи не містять інформації про непридатність до служби в поліції, відповідно до пункту 2 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію») та 15 % за вислугу понад 20 років (3 % за кожний рік вислуги, тобто 5 років х 3 % = 15 відсотків). Всього: 50 (за 20 років)+15 (по 3% за кожний рік понад 20 років) = 65 %.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач відповідно до пенсійного посвідчення серії ААІ № 114361 від 08.08.2016 року є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.06.2016 року отримує пенсію за вислугу років.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 31.05.2016 року № 127 о/с з 31.05.2016 року позивач був звільнений зі служби в поліції згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 2 ч. 1 ст. 77, тобто через хворобу.

Підставою для звільнення були: відповідний рапорт, подання до звільнення, довідка УКЗ ГУНП від 31.05.2016 року № 25607/15/01-16 та свідоцтво про хворобу від 26.05.2016 року № 117, видане військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об»єднання МВС України по Кіровоградській області» та складене у відповідності до Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом МВС від 06.02.2001 року № 85, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 року № 165/5356.

Згідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» призначається у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення та 3% відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років.

Призначена позивачу пенсія складає 65% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач письмово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вимогою здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років(а.с.8-9), проте листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.08.2017 року № 237/11-11 було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії(а.с.10).

Своє рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивач дійсно звільнений з поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу, але згідно зі свідоцтвом про хворобу від 26.05.2016 року № 117, виданого військово-лікарською комісією ДУ «ТМО IМBC України по Кіровоградській області», наявне захворювання, пов'язане не з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тобто у військово-лікарській документації не міститься інформації про непридатність до служби в поліції.

Відповідно до п.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зокрема, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

У відповідності до ст. 1 Законом України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особи офіцерського складу тощо, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12 Закону): за вислугу 20 років - 50 %, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Стаття 77 Закону України «Про національну поліцію» встановлює вичерпний перелік підстав звільнення особи, яка служить в органах Національної поліції України. При цьому, однією із вказаних підстав для звільнення є хвороба особи, яка підтверджується висновком медичної комісії про її непридатність до служби в поліції.

Частиною 9 ст. 95 Закону України «Про Національну поліцію» визначається, що поліцейські зобов'язані щороку проходити комплексний медичний огляд (диспансеризацію), а за необхідності - цільові медичні огляди, психофізіологічні обстеження і тестування в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2015 року за № 1561, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 року за № 1663/28108, «Про затвердження Порядку проходження комплексного медичного огляду (диспансеризації) поліцейськими" у пункті 2 Розділу III, визначено, що профілактичний медичний огляд поліцейських проводиться 1 раз на рік.

Відповідно до п. 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001 року, військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 85, медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення: придатності кандидатів за станом здоров'я, фізичним розвитком, а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового й начальницького складу, з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку.

Згідно з п. 1.117 Порядку № 85 свідоцтво про хворобу складається: у мирний час - на осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними для військової служби в мирний час, з обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров'я.

Тож, нормативні акти, що регламентують діяльність військово -лікарських комісій містять чітко приписи щодо форми та змісту прийнятих ними рішень за результатами медичного огляду осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ на предмет їх придатності за станом здоров'я до подальшої служби в органах внутрішніх справ.

З наведеного слідує, що ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області є уповноваженим органом на проведення медичного огляду осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до служби в органах внутрішніх справ.

Видане військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МBC України по Кіровоградській області» свідоцтво про хворобу від 26.05.2016 року № 117, є рішенням військово -лікарської комісії та є належним документом, прийнятим у межах повноважень та у спосіб визначений нормативними актами, що регламентують діяльність таких комісій, яке підтверджує наявність у позивача хвороби, що зумовлює його непридатність до служби в поліції та є підставою для звільнення позивача за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію"(через хворобу).

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для призначення відповідачем позивачу пенсії у підвищеному розмірі є звільнення особи у відставку на підставі пунктів 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями стосовно контролю за органами внутрішніх справна предмет перевірки обставин з приводу наявності правових підстав для звільнення працівників поліції.

На час розгляду даної справи, наказ Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 127 о/с від 31.05.2016 про звільнення позивача зі служби в поліції за п. 2 ч. 1ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію"є чинним, спори з приводу скасування обумовленого наказу відсутні.

Відтак, у відповідача відсутні правові підстави щодо неврахування пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та наказу про звільнення позивача на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію"при визначенні розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням звільнення на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.( 55 % за 20 років вислуги + 15 % за 5 років понад цю вислугу).

Доводи представника відповідача про невідповідність висновку лікарської комісії дослівному формулюванню звільнення через хворобу, яке зазначене в п. 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» є безпідставними, оскільки визначальним в даному випадку є підстава звільнення позивача з поліції. Підставою для звільнення позивача зі служби слугувала хвороба, в свою чергу в військово-лікарських документах складених відносно позивача ОСОБА_1 визнаний непридатним до служби, в свою чергу ототожнення непридатності позивача до військової служби в мирний час із непридатністю до служби в поліції є вірним з огляду на віднесення служби в поліції до військової служби відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Щодо посилання представника відповідача на пропущені позивачем строки звернення до суду, суд вважає не обгрунтовними, оскільки суд відновлює право позивача з моменту його порушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.06.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у відповідності до вимог п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі, визначеному для осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію», тобто 55% відповідних сум грошового забезпечення та 3% відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду - суду апеляційної інстанції. Оскільки в судовому засіданні було винесено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк на оскарження обчислюється з дня складання повного тексту рішення, яке буде складено 26.01.2018 року.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда