Справа № 405/6269/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6269/17
РІШЕННЯ

26 січня 2018 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

з участю адвоката: Антонової С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області, Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Потапової Зінаїди Вікторівни про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з позовом, в якому просить скасувати рішенняГоловного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Потапової Зінаїди Вікторівни за № 453 від 31.08.2017 р. про скасування дії будівельного паспорту та присудити на її користь судові витрати.

Позов мотивує тим, що вона є власником земельної ділянки площею 0,0818 га за адресою: АДРЕСА_1. 29.09.2015 року Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради їй видано будівельний паспорт на будівництва мансардного житлового будинку з вбудованим гаражем за зазначеною адресою. Після цього, вона, на підставі виданого Кіровоградською міською радою будівельного паспорту, звернулась до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області з повідомленням про початок виконання будівельних робіт (з посиланням на будівельний паспорт), яке було ним зареєстроване 19.10.2015 року за № КД51 як таке, що відповідає вимогам чинного законодавства. Після отримання зареєстрованого повідомлення, що є дозвільним документом, вона розпочала виконання будівельних робіт. Станом на даний час мансардний житловий будинок з вбудованим гаражем збудований, вкритий дахом, будівельні роботи знаходяться на стадії виконання внутрішніх робіт. 21.10.2017 року дізналась, що рішенням Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Потапової Зінаїди Вікторівни за № 453 від 31.08.2017 р. скасовано будівельний паспорт.

Вважає, що рішення відповідача є протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України. Посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просили її задовольнити.

Представник відповідача та відповідач в судовому засіданні позов не визнали, надали суду письмові заперечення та посилаючись на викладені в них обставини, зокрема на обґрунтованість оскаржуваного рішення та прийняття його в межах визначених законом повноважень, просили відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0818 га за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 07.12.2012 року. (а.с. 8).

За зверненням позивача Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради 29.09.2015 року видано будівельний паспорт на будівництво мансардного житлового будинку з вбудованим гаражем за вищезазначеною адресою (а.с. 12-15).

На підставі виданого Кіровоградською міською радою будівельного паспорту Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області зареєстроване 19.10.2015 року за № КД51 повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що є дозвільним документом (а.с. 16).

За поясненнями позивача, після отримання зареєстрованого повідомлення позивач розпочав виконання будівельних робіт, мансардний житловий будинок з вбудованим гаражем збудований, вкритий дахом, будівельні роботи знаходяться на стадії виконання внутрішніх робіт.

Отже, позивач вчинила ряд дій, направлених на реалізацію свого права на забудову земельної ділянки, які відповідають вимогам чинного законодавства.

21.10.2017 року позивачу стало відомо про скасування будівельного паспорту. Рішенням Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Потапової Зінаїди Вікторівни за № 453 від 31.08.2017 р. скасовано будівельний паспорт від 29.09.2015 р. на будівництво мансардного житлового будинку з вбудованим гаражем за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-XIV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Пунктом 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 визначено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Цей Порядок розроблений відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Відповідно до Порядку, будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці. Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Отже, надання будівельного паспорту входить до сфери повноважень Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, тому вчинення вищевказаних дій було здійснено в межах компетенції, визначеною чинним законодавством України.

Згідно із ч.1ст.6 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року № 294 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція).

Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад у межах делегованих цим Законом державних повноважень є підконтрольними центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а їхні рішення можуть бути розглянуті у порядку державного архітектурно-будівельного нагляду або оскаржені до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду.

Відповідно до п.2 Порядку № 698, нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Згідно із п.4 Порядку № 698, з метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду.

За змістом п. 5, 32 Порядку, якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Частиною 1 статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі N 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Так, у зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері будівництва, відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Отже, видача Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради будівельного паспорту, згідно з яким позивачу надано дозвіл для будівництва у формі повідомленням про початок виконання будівельних робіт, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Враховуючи викладене, скасування відповідачем будівельного паспорту, тобто ненормативного акту, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не є правомірним, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування про видачу будівельного паспорту вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не має породжує наслідків для позивача, оскільки у нього виникло право на будівництво і це право ґрунтується на повідомленні про початок виконання будівельних робіт.

Враховуючи вищевказане суд приходить висновку, що прийняте суб'єктом владних повноважень за наслідками такого розгляду справи рішення про скасування дії будівельного паспорту є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому з бюджету міської ради на користь позивача присуджуються судові витрати, понесені нею при сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 245 - 246 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати рішенняГоловного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Потапової Зінаїди Вікторівни за № 453 від 31.08.2017 року.

Присудити ОСОБА_2 (ІПННОМЕР_2) понесені судові витрати в сумі 640 грн. з місцевого бюджету міської ради м. Кропивницький.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко