Справа № 826/18962/14
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

31.01.2018 Київ К/9901/4609/18 826/18962/14

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Бившевої Л.І., Хохуляка В.В., Шипуліної Т.М., розглянув матеріали заяви Північного офісу Держаудитслужби про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017 у справі за позовом Північного офісу Держаудитслужби до Державного авіабудівного концерну «Антонов» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Північний офіс Держаудитслужби (правонаступник Державної фінансової інспекції в м. Києві) 15.11.2017 (згідно з відбитком календарного штемпелю поштового відправлення) подав до Верховного Суду України заяву про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017 з підстав, передбачених у пункті 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до 15.12.2017) - неоднакове застосування Вищим адміністративним судом України одних тих самих норм матеріального права: статей 8, 10, 15 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні», пункту 50 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, підпункту 9 пункту 4 Положення Про державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, що призвело до ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах: постанови, щодо якої подана заява про перегляд, та постанови цього ж суду від 26.11.2014 у справі № К/800/2861/14 за позовом Державної фінансової інспекції в м. Києві про зобов'язання вчинити дії.

Згідно з пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, який набрав чинності з 30.09.2016, з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, який набрав чинності з 30.09.2016, постановою Пленуму Верховного Суду від 30.11.2017 № 2 «Про визначення дня початку роботи Верховного Суду» днем початку роботи Верховного Суду визначено 15.12.2017.

Отже, з 15.12.2017 - дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припинили свою діяльність.

Згідно із Законом України від 03.10.2017 № 2147-VIII, який згідно з пунктом 1 розділу 6 «Прикінцеві положення» цього Закону набрав чинності з 15.12.2017, Кодекс адміністративного судочинства викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII, який набрав чинності з 15.12.2017, заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Верховний Суд України 15.01.2018 передав заяву Північного офісу Держаудитслужби про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Заява надійшла до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду 16.01.2018.

Суд не вбачає підстав для допуску справи до провадження Верховного Суду з огляду на таке.

За змістом ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017, про перегляд якої подано заяву, позиція суду касаційної інстанції про те, що органи державного фінансового контролю мають право заявляти вимоги про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, які обов'язкові до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою яких неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки, узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України.

Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права: пунктів 7, 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), неодноразово висловлював свою позицію про те, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Правильність обчислення збитків перевіряє суд, який розглядає позов (постанови від 18.09.2014 у справі № 21-332а14, від 21.04.2015 у справі № 21-96а15, а також постанови, на які послався суд касаційної інстанції у постанові, про перегляд якої подано заяву).

Отже, висновки Вищого адміністративного суду України, викладені в ухвалі, про перегляд якої подано заяву, відповідають висновкам, наведеним у постановах Верховного Суду України, прийнятих у справах цієї категорії.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до 15.12.2017) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Зважаючи на викладене, суд не вбачає підстав для допуску справи до провадження Верховного Суду.

Керуючись підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, пунктом 1 розділу 6 Прикінцевих положень Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII, -

У Х В А Л И В :

Відмовити Північному офісу Держаудитслужби у допуску справи за позовом Північного офісу Держаудитслужби до Державного авіабудівного концерну «Антонов» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії до провадження Верховного Суду для перегляду постанови Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді Л.І. Бившева

В.В. Хохуляк

Т.М. Шипуліна