Справа № 592/13582/17
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/74/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Труханової Л.М.

за участю секретаря Сахненко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області, третя особа: Головне управління національної поліції України в Сумській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся суду з вказаним позовом і свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 1974 по 1998 рік він працював в Органах внутрішніх справ, а у грудні 1998 року вийшов на пенсію за вислугою років у званні підполковник. На час виходу на пенсію йому було присвоєно звання «Ветеран Органів внутрішніх справ». Його загальний стаж роботи в органах внутрішніх справ склав 26 років. На момент звернення до суду позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як одержувач пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З моменту прийняття Закону України «Про Національну поліцію» у позивача виникло право на перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів поліцейських, однак Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахунок пенсії позивачу проведено не було. В зв'язку з цим позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії, однак на своє звернення отримав відмову через те, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ліквідаційною комісією ГУМВС України в Сумській області не було надано довідку для проведення такого перерахунку. На запити позивача до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області, Головного управління національної поліції України в Сумській області з проханням надати таку довідку до головного управління останній отримав відмову. Позивач вважає такі дії відповідачів противними, а тому просив суд прийняти рішення, яким Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області в частині відмови у видачі довідки для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 із зазначенням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням поліцейського, а також із зазначенням щомісячної надбавки, доплат та підвищень, інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у відсотковому розмірі, який фактично виплачувався ОСОБА_1 на час виходу на пенсію. Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Сумській області видати довідку для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 із зазначенням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням поліцейського, а також із зазначенням щомісячної надбавки, доплат та підвищень, інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у відсотковому розмірі, який фактично виплачувався ОСОБА_1 на час виходу на пенсію. Крім того, просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та виплатити йому створену заборгованість.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Свистун Д.В. в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду відзив, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2007 року, як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. П. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 відповідні державні органи (органи Міністерства оборони) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонду України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надійшло до головного управління 29.03.2017 року. Позивача було включено до списків осіб, які направлялись до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області для отримання довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, однак довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області не надходила. Виходячи із зазначених обставин просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача - ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області та третьої особи - Головного управління Національної поліції України в Сумській області Золоткіна Н.В. в судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву в якій просила справу слухати у її відсутність та відзив в якому зазначила, що Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» унесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських». Для забезпечення перерахунку пенсій у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 № 348/30216 зареєстровано наказ МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. В даному Переліку посади Державної кримінально - виконавчої служби відсутні. Також у відзиві представник - ліквідаційної комісії ГУМВС України зазначила, що при опрацюванні списків враховувалося те, що на перерахунок пенсії відповідно до Закону України в редакції 900 мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 забезпечували виконання завдань та функцій міліції (Закону України «Про міліцію» з 07.11.2015 втратив чинність) і включені, зокрема, до Переліку. Особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельд'єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, перевіривши обставини справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2007 року, як одержувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було підвищено посадові оклади поліцейських. Відповідно до вимог ст. ст. 1, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

П. 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в п. 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком № 2 (далі - довідка) та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином вказані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку визначаються та формуються саме головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, а отже ліквідаційна комісія ГУМВС України в Сумській області не наділена такими повноваженнями.

В судовому засіданні було встановлено та не заперечувалося відповідачами, що позивача було включено до списку осіб, які направлялися до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області для отримання довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Однак, суд не може погодитися з доводами ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області, стосовно правомірності невидачі довідки відносно ОСОБА_1 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення перерахунку призначеної йому пенсії з тих підстав, що у Переліку відсутні посади державної кримінально - виконавчої служби, а тому у позивача відсутнє право на вказаний перерахунок з огляду на таке:

У п. 2 Наказу від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» закріплено положення про те, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого цим наказом, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням окладу та посадових обов'язків у структурі МВС.

Таким чином, посада начальника інспекції виправних робіт відділу з питань виконання покарань УМВС України в Сумській області на якій працював позивач повинна бути прирівняна до посади поліцейського за відповідною посадою у структурі МВС відповідно до цього Наказу. Судом встановлено, що позивач пішов на пенсію у грудні 1998 року з посади начальника інспекції виправних робіт відділу з питань виконання покарань УМВС України в Сумській області, тобто, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ. На той час вказаний підрозділ перебував у складі міліції. Зазначені обставини не заперечуються і відповідачами.

Указом президента України № 248/99 від 12 березня 1999 року утворено Державний департамент України з питань виконання покарань УМВС України в Сумській області та виведено його із системи Міністерства Внутрішніх справ, тобто після того, як позивач пішов на пенсію. Таким чином суд приходить до висновку, що позивач пішов на пенсію саме з органів УМВС (на той час міліції), а отже має право на відповідний перерахунок пенсії. Крім того, доводи відповідача - ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, наданою вказаним відповідачем до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача у 2012 році довідкою про складові заробітної плати. Ст. 22 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок держави. Пенсія, що призначається у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужена попередньою працею є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсій. Соціальний захист населення є одним з найважливіших напрямків державної політики.

Надаючи правову оцінку діям головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суд бере до уваги наступне:

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 на підставі списків наданих головними управліннями уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Водночас, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не отримавши у встановлений Порядком строк довідки, не вжив жодних дій спрямованих на з'ясування причин ненадання довідки відносно відповідача та не здійснив жодних дій спрямованих на її отримання та перерахунок пенсії позивачу, оскільки зазначена довідка повинна бути надана не позивачу, а саме головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб'єкту владних повноважень. За таких обставин позивач позбавлений обов'язку та можливості одержати довідку для перерахунку його пенсії. Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що перерахунок пенсії працівникам органів МВС здійснюється Пенсійним фондом без відповідної заяви пенсіонера, з моменту виникнення підстав для такого перерахунку, а тому суд не може визнати правомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, відповідачем не було надано до суду жодних доказів, що підтверджують вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області дій спрямованих на з'ясування причин не надання довідки відносно відповідача та здійснення відповідних дій спрямованих на перерахунок його пенсії. Таким чином відповідачами не було доведено належними доказами правомірність їх дій.

Згідно ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищою соціальною цінністю та визначають зміст та спрямованість держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Ст. 3 Конституції встановлює, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції визначено, що органи державної влади створені і діють насамперед для забезпечення права громадянина. Функції держави повинні бути спрямовані на забезпечення соціальних прав громадян. Тому взаємодія державних органів між собою також повинна бути спрямована на реалізацію прав громадян. Взаємодія державних органів між собою чи її відсутність, будь - які її недоліки не повинні перешкоджати реалізації прав громадянина. Ст. 19 Конституції визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 10, 12, 13, 77, 194, 205, 211, 229, 230, 241, 242, 271 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області, третя особа: Головне управління національної поліції України в Сумській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області в частині відмови у видачі довідки для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 із зазначенням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням поліцейського, а також із зазначенням щомісячної надбавки, доплат та підвищень, інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у відсотковому розмірі, який фактично виплачувався ОСОБА_1 на час виходу на пенсію

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Сумській області видати довідку для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 із зазначенням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням поліцейського, а також із зазначенням щомісячної надбавки, доплат та підвищень, інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у відсотковому розмірі, який фактично виплачувався ОСОБА_1 на час виходу на пенсію

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області провести з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та виплатити йому створену заборгованість.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлене 28.01.2018.

Суддя Л.М. Труханова