Справа № 804/8121/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 січня 2018 року Справа № 804/8121/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" про застосування заходів реагування, -
01.12.2017 Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі - відповідач), в якій просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: будівлі учбового корпусу, будівлі побутового корпусу, будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, пров. Стовби, 1 Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (код ЄДРПОУ - 02541846) до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 16.11.2017 по 17.11.2017 проведено позапланову перевірку Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" щодо додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу складено акт перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 17.11.2017 року № 87, яким встановлено 12 порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Також, позивач вказує, що подальша експлуатація зазначених об'єктів із порушеннями правил пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей, та є підставою, відповідно до статті 68 Кодексу цивільного захисту України для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта.
Ухвалою суду від 04.12.2017 у цій адміністративній справі відкрито скорочене провадження відповідно до положень ст. 183-2 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017р.) та надано відповідачу 10-денний термін для надання письмових заперечень проти позову.
Відповідач подав заперечення проти позову, в обґрунтування яких зазначено, що 24.11.2017 створено комісію у складі восьми посадових осіб Центру, якою проведено внутрішню перевірку щодо усунення порушень вказаних у акті № 87 про що складено відповідний акт.
Відповідачем зазначено, що всі порушення зазначені у акті № 87, крім обладнання будівель учбового корпусу, побутового корпусу та гуртожитку "Системами протипожежного захисту" усунуто, що підтверджується актом комісії від 23.11.2017.
Відповідач є державною установою міністерства освіти і науки України, яка фінансується за рахунок обласного бюджету та не має фінансової можливості на обладнання вищевказаних будівель "Системами протипожежного захисту", оскільки орієнтовна вартість зазначених систем складає понад 500 000 гривень).
Зважаючи на те, що зупинення експлуатації (роботи) зазначених об'єктів призведе до повного зупинення навчально-виховного процесу, враховуючи усунення виявлених недоліків відповідач просив відмовити у задоволенні позову.
15.12.2017 набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України у редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017.
Згідно п. 10 частини першої розділу VII перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності нової редакції Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України (в редакції чинній з 15.12.2017р.) за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами керуючись КАС України в редакції від 15.12.2017 року.
Дослідивши матеріали справи та подані до суду докази, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
Судом встановлено, що наказом Жовтоводського міського відділу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 8 від 29.09.2017 встановлено терміни проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки, зокрема, Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти".
Так, у період з 16.11.2017 по 17.11.2017, на підставі відповідного посвідчення, посадовою особою Жовтоводського міського відділу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області проведена позапланова перевірка стану дотримання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за наслідками якої складено акт №87.
В акті зафіксовано 12 порушень вимог Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки України (далі - ППБУ), Державних будівельних норм України (далі - ДБН), зокрема:
- будівлі учбового корпусу, будівлі побутового корпусу, будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, пров. Стовби, 1 не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей 3-го типу, що є порушенням розділу V п.1.2 ППБУ та ДБН В.2.5.-56-2014 року);
- не забезпечено працівників закладу засобами індивідуального захисту, що є порушенням п.2, ч.1 ст. 20 КЦЗУ;
- не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту на територіальних курсах цивільної оборони з отриманням посвідчення встановленого зразка керівнику або відповідальній особі за цивільний захист, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (далі ПКМУ №444);
- не проведено ідентифікацію об'єкта господарської діяльності та не узгоджено її з ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, що є порушенням ст. 69 КЦЗУ, п 7 наказу МНС України № 338 від 18.12.2000 року;
- черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для самоврятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу, що є порушенням розділу VІ п 1.3 ППБУ;
- не забезпечено проведення навчань, тренувань з питань цивільного захисту, що є порушенням ст. 20 п.11 КЦЗУ та ПКМУ №444 від 26 червня 2013 року;
- не розроблено та не затверджено графік проведення спеціальних об'єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту, що є порушенням п.17 ПКМУ №444 від 26 червня 2013 року.
Разом з тим, відповідно до акту комісії з перевірки та усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у складі: голова комісії - заступник директора з НВР - ОСОБА_2, члени комісії: завідувач відділення - ОСОБА_3, старший майстер - ОСОБА_4, голова профспілки - ОСОБА_5, комендант гуртожитку - ОСОБА_6, інженер з охорони праці, начальник штабу ЦО - ОСОБА_7, інженер з охорони праці, начальник штабу ЦО - ОСОБА_8, б/н від 23.11.2017 року проведено службову перевірку виявлених порушень.
За результатами проведеної службової перевірки комісією встановлено:
- факт наявності засобів індивідуального захисту, про що комісією складено акт наявності засобів індивідуального захисту від 23.11.2017;
- на 2018 рік заплановано проходження навчань з питань цивільного захисту для осіб відповідальних за цивільний захист згідно графіку;
- з метою встановлення факту наявності або відсутності джерел небезпеки, а також визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій, проведено ідентифікацію об'єкта господарської діяльності та надано матеріали для узгодження її з ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області;
- відповідно до графіка проведення в ДПТНЗ "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" спеціальних об'єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту у 2017 році, затвердженого директором центру - ОСОБА_9, погодженого з міським головою - ОСОБА_10 та начальником Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області - ОСОБА_11 08.12.2017, та згідно наказу директора № 42-Аг від 10.05.2017, 17.05.2017 року було проведено об'єктове навчання (протипожежне тренування), на тему: "Відпрацювання організаційних та практичних навичок щодо ліквідації умовної пожежі та евакуації працівників і учнів у разі загрози виникнення пожежі", що підтверджується Планом підготовки та проведення навчання (протипожежного тренування) від 17.05.2017 і Звітом про організацію проведення протипожежних тренувань від 18.05.2017.
Таким чином, всі порушення, зазначені в акті №87, крім обладнання будівель учбового корпусу, побутового корпусу, гуртожитку "Системами протипожежного захисту" усунуті.
24.11.2017 адміністрація ДПТНЗ «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти» звернувся листом № 1-16/265 до начальника Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_11 з проханням здійснити повторну позапланову перевірку щодо усунення виявлених порушень в акті № 87 від 17.11.2017, з наданням копії акта проведення службової перевірки від 23.11.2017.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч.1, ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Згідно п.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно з ч.1 ст.47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Згідно з частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.1, 2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.12.2015 р. №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Відповідно до п.7 вказаного Положення ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.
Згідно пп. 27, 35 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 р. №3 (у редакції наказу ДНЗС України від 01.11.2016 року № 560) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
При цьому згідно з п.1, 2 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.
Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Згідно з абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
З аналізу зазначених норм судом встановлено, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
На підставі ч.1 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.
Згідно з п.1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р. №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
На підставі викладеного, вирішуючи питання про необхідність вжиття заявлених заходів реагування у розглянутому випадку, суд виходить із наступного.
З матеріалів справи видно, що відповідачем усунуто частину порушень, зазначених в акті №87, крім обладнання будівель учбового корпусу, побутового корпусу та гуртожитку "Системами протипожежного захисту", про що свідчить наданий відповідачем акт проведення внутрішньої перевірки від 23.11.2017.
З аналізу правових норм, які містяться у пункті 12 частини першої статті 67, частині другій статті 68 Кодексу цивільного захисту України, видно, що передумовою звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду щодо застосування або підтвердження обґрунтованості застосування заходів реагування є встановлення такого порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Тобто, наявність загрози саме безпосередньо життю та здоров'ю людей є обов'язковою умовою для застосування заходів реагування.
Суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.
Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв'язку з чим первинні засоби пожежегасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.
Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене, враховуючи той факт, що порушення, виявлені під час позапланової перевірки об'єкту створюють загрозу життю та здоров'ю людей і на даний час у суду відсутні докази повного усунення виявлених порушень, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення його роботи до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
Ухвалою суду від 04.12.2017 Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.
На момент прийняття рішення судовий збір позивачем не сплачено, тому судовий збір в розмірі 1600,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за рахунок її бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 72-77, 242-246, 250, 255, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: будівлі учбового корпусу, будівлі побутового корпусу, будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, пров. Стовби, 1 Державного професійно-технічного навчального закладу "Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (код ЄДРПОУ - 02541846) до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський