Справа № 159/2773/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11179/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 жовтня 2017 року у справі № 159/2773/17 (постанова ухвалена в м. Ковелі головуючим суддею Бойчука П.Ю.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.09.2017 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, в якому просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, як державному службовцю з дня її призначення з урахуванням усіх видів оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити їй цю пенсію, як державному службовцю, з дня її призначення тобто з 01.02.2017 з урахуванням усіх видів оплати праці, включаючи суми компенсації за невикористану відпустку, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Ковельське ОУПФУ Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись порушення судом норм матеріального та процесуального права просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з тих підстав, що Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 врахування компенсації за невикористану відпустку не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком з 01.02.2017 відповідно до ст.ст. 35, 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія обчислена із довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20.02.2017 № 04-36/104-177.

Позивач звернулася до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату № 04- 36/168-318 від 28.03.2017.

Як видно з матеріалів справи, Ковельським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України при розрахунку пенсії ОСОБА_1, не було враховано суми компенсації за невикористану відпустку, яку вона отримувала під час роботи на державній службі, з яких в установленому порядку сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому відповідачем при первинному призначенні пенсії у лютому 2017 року сума компенсації за невикористану відпустку була врахована в розрахунок пенсії, збільшений розмір якої було виплачено позивачу у лютому-квітні 2017 року.

З 01.05.2017 відповідачем переглянуто рішення про призначення пенсії та зменшено розмір пенсійної виплати за рахунок виключення з розрахунку суми компенсації.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про щодо роз'яснення відносно перерахунку пенсії щодо причин не включення в розрахунок її пенсії суми компенсації за невикористану відпустку, на яку нараховувались страхові внески (єдиний внесок).

Листом № 64/С-01 від 01.06.2017 відповідач роз'яснив позивачу, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інші виплати, а саме - суми компенсації за невикористану відпустку, немає законних підстав, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка регулює Порядок призначення пенсій державним службовцям врахування компенсації за невикористану відпустку не передбачено.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів в обгрунтування правомірності своїх дій щодо не включення в розрахунок пенсії сума компенсації за невикористану відпустку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, (далі - Закон №3723-XII) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з п. 2.2 Розділу 2 «Фонд оплати праці» Інструкції зі статистики заробітної плати фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема: премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (пп. 2.2.2), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (пп. 2.2.7); оплата за невідпрацьований час, зокрема, оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством (пп. 2.2.12).

Відповідно до п. 2.3 Розділу 2 «Фонд оплати праці» Інструкції зі статистики заробітної плати інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. До них належать, зокрема, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (пп. 2.3.3).

Частиною другою статті 33 Закону України №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Аналіз наведених положень дає підстави суду апеляційної інстанції для висновку, що компенсація за невикористану відпустку є складовою частиною заробітної плати та входить до системи оплати праці державного службовця.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України №1058-IV, в редакції чинній на момент призначення пенсії, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі №21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі №21-3а14, які з врахуванням вимог ст.242-5 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

З довідки Ковельського УДКСУ Волинської області № 04-36/168-318 від 28.03.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видно, що позивачу при звільнені виплачена в січні 2017 року компенсація за невикористані 11 днів основної відпустки за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 3366,95 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 19 років за період з 02.04.2015 по 01.04.2016 в сумі 4591,31 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 20 років за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 4591,31 грн., з яких нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду - внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням компенсації за невикористану відпустку є протиправними.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обгрунтованості даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 жовтня 2017 року у справі № 159/2773/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 30.01.2018