Справа № 802/2549/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 січня 2018 р. Справа № 802/2549/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідендифікаційний номер НОМЕР_1 ) до: Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (21009, м. Вінниця, вул. Вінниченка, 29) про: визнання протиправним, скасування рішення та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідендифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України (21009, м. Вінниця, вул. Вінниченка, 29) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов"язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має відповідне посвідчення. Посилаючись на положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" набув права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку.

Однак, рішенням відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач не погоджується із рішенням Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України, просить його визнати протиправим та скасувати та зобо"язати призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 30.11.2017 - із дня подання відповідної заяви до управління.

Ухвалою суду від 28.12.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.01.2018 року на адресу суду від сторони відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує посилаючись на наступне.

Згідно з Постановою Правління Пенсійного фонду України « Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» від 25.11.2005 р №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по практиці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 , згідно наданих документів складає 17 років 6 місяців 24 дні. До стажу не враховані періоди: період роботи з 06.07.1987 по 04.07.1988 рр., оскільки звільнення не завірене підписом відділу кадрів (згідно трудової книжки); період роботи з 25.10.1988 по 01.03.1990 рр., оскільки відсутні накази на прийняття та звільнення з роботи (згідно трудової книжки); період роботи з 01.03.1990 по 20.11.1990 рр., оскільки відсутні номери протоколів на прийняття та звільнення з роботи (згідно трудової книжки); період роботи з 30.12.1995 по 22.10.1997 рр., оскільки виправлення в прийнятті на роботу, не завірене печаткою (згідно трудової книжки).

Згідно пп. 5 п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсиї за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

На підтвердження архівної довідки №5752/35 від 17.02.1993 р. наданої ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії Вінницьке приміське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області надіслало запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №260/06-30/02 від 01.03.2017. На запит отримано відповідь, - архівну довідку № 48/06-27 від 14.04.2017 р. в якій зазначено, що підтвердити факт участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 16 червня по 12 липня 1986 немає можливості. В перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_2 по строковій частині за вищевказаний період, книзі алфавітного обліку військовозобов`язаних за 1986 рік ОСОБА_1 не відображений.

Інші первинні документи, які підтверджували б роботу в зоні відчуження - відсутні.

Тому права на призначення пенсії за віком, згідно статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Згідност. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зі змісту ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом. Позивачем подано витяг із протоколу №7 засідання тимчасової комісії від 08.07.1997 року з якого слідує, що на підставі представлених до заяви документів підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2А категорії ОСОБА_1 . Також, в матеріалах справи існує копія дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. категорія 2 серія НОМЕР_3 (а.с.17)

Факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження з 16.06.1986 року по 12.07.1986 року підтверджується:

- Архівною довідкою №5752/35 від 17.02.1993 року, яка видана Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в якій зазначено що з 16.06.1986 року по 12.07.1986 року позивач в складі військової частини НОМЕР_2 (м. Диброва), виконував задачі по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а також в населених пунктах Журба - 20.06., 25.06., Долгий лес 28.06, 04.07,07.07.

- Військовим квитком НОМЕР_4 в якому міститься інформація про те, що з 16.06.86 по 12.07.86 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

- Довідкою №54 Вінницької облдержадміністрації підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

30.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Вінницького приміського управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) із зменшенням пенсійного віку. Однак, рішенням, оформленим протоколом №2050 від 05.12.2017 року комісією Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимогст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В силу вимог статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаютьсяЗаконом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбаченихЗаконом України "Про пенсійне забезпечення".

Положеннямист. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Згідно розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого, Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженого постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об"єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, суд вважає, що наявні в позивача документи, які долучені до матеріалів справи, містять дані на підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження та яких є достатньо для призначення позивачу пенсії, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, а тому рішення відповідача №2050 від 05.12.2017 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку є протиправним та підлягає скасуванню.

В силу ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із вказаних вище положень КАС України, суд вважає, що для ефективного захисту прав позивача слід забов"язати Вінницьке приміське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 30.11.2017 року.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №2050 від 05.12.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов"язати Вінницьке приміське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 30.11.2017 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі складено: (31.01.2018 )

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідендифікаційний номер НОМЕР_1 )
Вінницьке приміське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (21009, м. Вінниця, вул. Вінниченка, 29, )

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна