Справа № 444/1671/17
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11672/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

позивач ОСОБА_1

представник позивач ОСОБА_2

представник відповідача Кундира Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 24 жовтня 2017 року (головуючий суддя Мікула В.Є., м.Жовква, оголошено 24 жовтня 2017 року 14:53:20) у справі № 444/1671/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок» про зарахування пільгового стажу та призначення пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

19 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок» про зобов'язання зарахування пільгового пенсійного стажу та призначення пільгової пенсії.

Доводи позивача полягали в тому, що він з 01 лютого 1988 року по 04 листопада 1996 року працював машиністом котельні у ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок». 30 березня 2017 року позивач звернувся до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Листом від 06 липня 2017 року відповідач повідомив позивача про відмову у задоволенні заяви, оскільки професія позивача не була атестована. Позивач з таким рішення не погоджувався та зазначав, що відомостями, зазначеними у листі ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок» №18 від 24 травня 2017 року, підтверджується, що він дійсно працював на цьому підприємстві машиністом котельні з 01 лютого 1988 року по 04 листопада 1996 року. Згідно проведеної атестації за наказом № 28к від 15 лютого 1995 року професія машиніста котельні не була атестована. Разом з тим позивача вважав, що відсутність атестації його робочого місця на ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок», не може бути підставою для відмови у реалізації його законного права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки її непроведення мало місце не з його вини як працівника, а виключно з вини адміністрації вказаного підприємства, яке в силу вимог п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» було зобов'язане здійснити її проведення, а також відповідних компетентних органів державної виконавчої влади, на яких законом покладено функції з контролю за її організацією та проведенням.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 24 жовтня 2017 року позов задоволено: визнано протиправною відмову Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах; зобов'язано Личаківське об'єднане Управління пенсійного фонду України м. Львова визнати та зарахувати до пільгового пенсійного стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1 з 20 серпня 1992 року по 04 листопада 1996 року на посаді машиніста котельні, машиніста (кочегара) на вугіллі, сланці у тому числі, зайняті на видалені золи у ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок»; зобов'язано Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова призначити ОСОБА_1.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в скарзі апелянт вказує на те, що для призначення пенсії позивачем не була надано документів, що могли б підтвердити пільговий стаж позивача. Поряд з цим, апелянт зазначає, що професія позивача не пройшла атестацію робочих місць, а відтак, підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Позивач та його представник проти апеляційної скарги заперечують, просять її відхилити.

Представник відповідач доводи апеляційної скарги підтримує, просить її задовольнити.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2 згідно абз. 1 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 06 липня 2017 року відповідач повідомив позивача про відмову у задоволенні його заяви, оскільки професія, зазначена в уточнюючій довідці, а саме машиністи (кочегари) котельних (на вугіллі й сланці) в т. ч. видаленні золи» за якою працював позивач, в наказі про результати атестації відсутня. Тобто відповідач зазначив, що професія машиніста котельні не була атестована. Поряд з цим, відповідач вказав, що на час звернення за призначенням пенсії пільговий стаж позивача за Списком № 2 складає 4 роки 6 місяців 20 днів при необхідному 7 років 6 місяців для зниження віку на 3 роки.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними позивач звернувся з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення про задоволення вимог позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Водночас, суд першої інстанції зазначив, що з матеріалів справи неможливо встановити коли саме відбулася атестація, оскільки наказу ПАТ «Шкіряне підприємство» «Світанок» про результати проведення атестації в матеріалах справи немає. Суд першої інстанції також зазначив, що відсутність атестації робочих місць на ПАТ "Шкіряне підприємство «Світанок» не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого законного права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки її непроведення мало місце не з його вини як працівника, а виключно з вини адміністрації, яке в силу вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» було зобов'язане здійснити її проведення.

Проте, колегія суддів вважає, що даний висновок суду першої інстанції не можна визнати обґрунтованим.

Згідно з пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак суд апеляційної інстанції зазначає, що однією з умов призначення пільгової пенсії за Списком № 2 є проведення атестації робочого місця.

Так атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України №41 від 01 вересня 1992 року.

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 вказаного Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13 та постанові від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14.

Ознайомившись з матеріалами справи, колегія суддів встановила, що згідно даних, зазначених у листі ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок» №18 від 24 травня 2017 року ОСОБА_1 дійсно працював машиністом котельні з 01 лютого 1988 року по 04 листопада 1996 року. Відповідно д проведеної атестації за наказом №28к від 15 лютого 1995 року професія машиніста котельні не була атестована.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 р., відповідне право протягом цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів, за умови, що протягом цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий самий порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації з визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (протягом 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи протягом наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, в разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи протягом наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Враховуючи те, що позивачем не представлено відповідачу та не надано суду відповідні документи про підтвердження пільгового стажу, а поряд з тим у у листі ПАТ «Шкіряне підприємство «Світанок» №18 від 24 травня 2017 року зазначено, що відповідно до проведеної атестації за наказом №28к від 15 лютого 1995 року професія машиніста котельні не була атестована, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було частково неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої скасувати та прийняти нове.

Керуючись ст. ст.242, 243, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задовольнити, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 24 жовтня 2017 року (головуючий суддя Мікула В.Є., м.Жовква, 14:53:20) скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга