Справа № 804/4295/17
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2017 р. Справа № 804/4295/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Царікової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
06 липня 2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додаткову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій включити: 33% премії та 50% надбавки за специфічні умови проходження служби.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він є пенсіонером МВС України. 15.03.2005 звільнений на пенсію з посади старшого слідчого з особливо важливих справ відділу по РОВС та ЗСОГ (по розслідуванню особливо важливих справ та злочинів скоєних організованими групами) СУ УМВС України в Дніпропетровській області. За січень та лютий 2005 року йому було нараховане грошове забезпечення, до складу якого входили основні види грошового забезпечення (які включають: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, 100% надбавку), додаткові види грошового забезпечення (25% надбавки за слідчу роботу), 50% відсотків від суми пенсії, надбавку за безперервну службу у розмірі 70%. Звільнившись з ОВС позивач лише на початку квітня 2005 року отримав грошове забезпечення, яке було майже в 3 рази меншим, ніж отримане ним перед цим. Позивачу не були нараховані та виплачені надбавки: надбавку за звання «Заслужений юрист України», 50% надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань та 33,3% премії грошового забезпечення, чим було обумовлено його звернення по суду із відповідною позовною заявою. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року позовні вимоги задоволені, зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати ОСОБА_1 за березень 2005 року 33,3% премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за звання "Заслужений юрист України" з грудня 2003 року по березень 2005 року.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року позовні вимоги задоволені в частині донарахування та виплати ОСОБА_1 за березень 2005 року 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавки за звання "Заслужений юрист України" з грудня 2003 року по березень 2005. За наслідками касаційного перегляду, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2012 року, постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року скасовані, а справа направлена на новий розгляд.
За результатами нового розгляду, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року у справі № 804/1886/13-а, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області відносно донарахування ОСОБА_1 за березень 2005 року - 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 50% окладів грошового утримання; зобов`язано Головне Управління МВС України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 за березень 2005 року 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 50% окладів грошового утримання; зобов`язано Головне Управління МВС України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 до заробітної плати за період з грудня 2003 року по березень 2005 року надбавки за звання «заслужений юрист України», у розмірі 20% посадового окладу з виплатою. Означена постанова набрала законної сили 10.04.2014.
23.06.2017 ОСОБА_1 отримав лист від голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 за №19/П-22 від 12.06.2017, з якого дізнався, що 09.06.2017 за вих. № 19/919 до Головного управління Пенсійного України в Дніпропетровській області подано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано, що грошове забезпечення позивача за нормами на 01 січня 2016 року становить: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за званням «Підполковник міліції» - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 2450,00 грн.; надбавка за почесне звання «Заслужений» - 10% - 270,00 грн.; премія 2,32 % - 176,78 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2017 року відкрито провадження у справі №804/4295/17 та призначено її до розгляду на 27 липня 2017 року о 10:30. Останнє судове засідання було призначене на 15 серпня 2017 року.
Відповідачем надані письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з урахуванням того, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок). Пунктом 5 зазначеного Порядку визначені види грошового забезпечення, що враховуються для визначення грошового забезпечення для перерарахунку раніше призначених пенсій, такий вид грошового забезпечення як «за службу в умовах режимних обмежень» не є тотожнім надбавці «за особливі умови служби», на яку мав право позивач під час призначення та нарахування йому пенсійного забезпечення. Щодо премії у розмірі 33%, то тим же пунктом Порядку визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплат підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, відтак відсутні підстави для врахуванням розміру премії поліцейських під час перерахунку пенсії позивача.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив в повному обсязі, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно ч. 6 статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером ОВС. 15.03.2005 був звільнений на пенсію з посади старшого слідчого з особливо важливих справ відділу по розслідуванню особливо, важливих справ та злочинів скоєних організованими групами СУ УМВС України в Дніпропетровській області.
Після звільнення з ОВС позивачу не були нараховані та не виплачені надбавки: надбавку за звання «Заслужений юрист України», 50% надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, та 33,3 % премії грошового забезпечення.
У зв`язку із чим ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ГУМВС України, в якій просив зобов`язати донарахувати та виплатити йому за березень 2005 року 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, одноразову грошову допомогу, надбавки за звання „заслужений юрист України" з грудня 2003 року по березень 2005 року, та перерахувати й виплатити пенсію.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо донарахування ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3% премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% відсотків окладів грошового утримання.

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3% премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% відсотків окладів грошового утримання.

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 до заробітної плати за період з грудня 2003 року по березень 2005 року надбавку за звання «заслужений юрист України» в розмірі 20% від посадового окладу з виплатою.

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області після донарахування ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3%, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% відсотків окладів грошового утримання, перерахувати розмір пенсійного забезпечення з донарахуванням одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області після донарахування ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3%, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% відсотків окладів грошового утримання, донарахувати та виплатити пенсію за період часу з березня 2005 року по 01.01.2007 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задоволено частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року в частині зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області після донарахування ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3% премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% окладів грошового утримання, перерахувати розмір пенсійного забезпечення з донарахуванням одноразової грошової допомоги, та в частині зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області після донарахування ОСОБА_1 до заробітної плати за березень 2005 року - 33,3% премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% окладів грошового утримання, донарахувати та виплатити пенсію за період з березня 2005 року по 01.01.2007 року - скасовано та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 саме до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в цій частині відмовити. В решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року залишено без змін.

За наслідками касаційного перегляду справи, Вищим адміністративним судом України від 12 грудня 2012 року, постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2008 року та постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року скасовані, а справа направлена на новий розгляд.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області відносно донарахування ОСОБА_1 за березень 2005 року - 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 50% окладів грошового утримання. Зобов`язано Головне Управління МВС України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 за березень 2005 року 33,3 % премії грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 50% окладів грошового утримання. Зобов`язано Головне Управління МВС України в Дніпропетровській області донарахувати ОСОБА_1 до заробітної плати за період з грудня 2003 року по березень 2005 року надбавки за звання «заслужений юрист України», у розмірі 20% посадового окладу з виплатою.

Зазначена постанова набрала законної сили 10 квітня 2014 року.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до ст. ст. 12 , 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник ОВС.

07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

Згідно абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Головним управлінням МВС в Дніпропетровській області складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідка від 29.05.2017 № 83/27927 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить:

Посадовий оклад - 2700,00 грн.;

Оклад за звання підполковник міліції - 2200,00 грн.;

Надбавка за стаж служби ( 50% п/оклад, зв.) - 2450,00 грн.;

Надбавка за засл. юр. (10% п/оклад) - 270,00 грн.;

Премія (2,32 % п/оклад, зв., в/р, надбавки)..- 176,78 грн.;

Усього: 7796,78 грн.

Із зазначеною довідкою позивач не погоджується, зазначає, що головою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області самовільно встановлено види грошового забезпечення позивача, оскільки на час його звільнення на березень 2005 року грошове забезпечення складало: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; 100% надбавка; 25% слідчі; надбавка за безперервну службу; щомісячна доплата від суми пенсії.

Окрім того, як вказав позивач, згідно постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2013, яка набрала законної сили, до вказаної довідки мають бути включити наступні надбавки та доплати: 33% - премії, 50 % за особливо важливі завдання та 20% за звання «Заслужений юрист».

Надаючи оцінку вказаним правовідносинам суд виходить з такого.

Відповідно до абз. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 (далі - Постанова №988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно із пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, (надалі Порядок №260).

У відповідності до п.3 вказаного Порядку, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Порядком до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) входять:

- надбавка за стаж служби, згідно до п.З гл. II Положення;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, згідно до п.4 гл.ІІ Положення. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року підтверджено право ОСОБА_1 на врахування у складі бази нарахування пенсійних виплат надбавки за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 50%.

Слід зазначити, що вказана надбавка за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань встановлювалася Указом Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04.10.1996 №926/96, який був чинним на час виходу позивача на пенсію.

З аналізу наведених положень чинного законодавства, яким врегульовано питання виплати грошового забезпечення працівникам Національної поліції та законодавства, яким унормовувався порядок виплати грошового забезпечення працівникам ОВС, суд доходить висновку, що правова природа надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, встановленої відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96, та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» є тотожною, проте така надбавка, відповідно до положень п.5 Порядку №45 не включається у грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій колишніх працівників ОВС.

Відповідно до п. 7 Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Як зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96.

Суд звертає увагу на тому, що надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, передбачена Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96, та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, є різними за своєю правовою природою, а тому надбавка за службу в умовах режимних обмежень не може включатися до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Як вказав Європейський суд з прав людини рішенні від 10 березня 2011 року у справі "Сук проти України" «Суд вважає, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним (див. рішення у справі "Кечко проти України» (Kechko v. Ukraine), згадане вище, пункт 23).

З урахуванням наведеного, оскільки чинним законодавством України не передбачено можливості врахування для перерахунку раніше призначеної пенсії такого виду грошового забезпечення як надбавка за особливі умови служби та кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, то, відповідно, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача включати зазначений вид забезпечення у довідку ОСОБА_1 , складену для перерахунку його пенсії.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії - Баранника Павла Дмитровича надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додаткову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій включити: 33% премії, суд зазначає таке.

У відповідності до абз. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У відповідності до п. 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Конституційний Суд України в Рішенні № 8-рп/99 від 06.07.1999 року у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність у позивача права на врахування під час перерахунку пенсії розміру щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) .

З урахуванням того, що Слідче Управління УМВС України в Дніпропетровській області розформоване, а Головне управління МВС України в Дніпропетровській області перебуває в стані ліквідації, обрахунок премії слід здійснити виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у Слідчому управлінні Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним рішення Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича в частині не внесення в довідку від 29.05.2017 №83/27927, надану до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) та з метою ефективного захисту прав позивача, необхідність зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії - ОСОБА_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додаткову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в яку включити премію у середніх розмірах, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

За таких обставин, позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, у разі якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 94, 160 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича в частині не внесення в довідку №83/27927 від 29.05.2017, надану до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додаткову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в яку включити: премію у середніх розмірах, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови Ліквідаційної комісії Баранника Павла Дмитровича за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Царікова