Справа № 522/19921/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/522/666/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року № 97 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести з 05.03.2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії без обмеження граничного розміру виплат, проведенням щомісячних виплат у подальшому та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

В подальшому позивач звернувся до суду із уточненим адміністративним позовом, в якому просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року № 97 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2017 рокувідповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Виконавчим комітетомОдеської міської ради від 22.08.2017 року №ЗПИ-574 в розмірі 87% від суми заробітної плати, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії та без обмеження граничного розміру виплат.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2017 року по справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідно до п. 10 ч. 1 Розділу VIІ КАС України, який набрав чинності 15.12.2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ч. 5 ст. 181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку, крім випадку ухвалення рішення про колегіальний розгляд справи, коли підготовче засідання проводиться спочатку лише у разі, якщо суд дійшов висновку про необхідність його проведення.

З огляду на викладене, Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20.12.2017 року було повернено у підготовче провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 22.01.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірним та скасування рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року № 97 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії залишені без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 06.11.2010 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі.05вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про перерахунок призначеної пенсіїу зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року. 05вересня 2017 року управлінням прийнято рішення №97 про відмову у перерахунку пенсії.Такі дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують права позивача, передбачені діючим законодавством.

Позивач в судове засідання 29.01.2018 р. не прибув, будучи належно повідомленим про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив, представником позивача було надано заяву, у якій він просив справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача - суб'єкта владних повноважень, в судове засідання 29.01.2018 р. не прибув, надав заяву, у якій просив суд розглянути справу за його відсутністю.

Згідно відзиву на позовну заяву, відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що відповідно до рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року № 97 про відмову у перерахунку пенсії, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки здійснення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

На підставі ч. 3 ст. 194КАС України, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом установлено, що 05.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року та надав довідку Виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.08.2017 року №ЗПИ-574 про складові заробітної плати першого заступника Одеського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради станом на 17.08.2017 року.

Відповідно до рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року № 97 про відмову у перерахунку пенсії, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки здійснення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що орган, який призначив пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови).

Згідно пункту 3 постанови «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією ж постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 ( справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні «показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики ( абз.5,6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правили, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена».

У зв'язку із цим Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, скасування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - статтю 22 Конституції України.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірі в заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1Закону України «Про державний бюджет» не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям впродовж року, в той час як Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01 січня 2015 року було зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Отже, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно розпорядження управління Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси від 18.11.2010 № 107258 позивач отримує пенсію у розмірі 87% від заробітної плати.

Тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись виходячи з розміру 87 відсотків заробітної плати, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, базовий місяць індексації пенсії позивача не підлягає зміні при здійсненні перерахунку.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що позовна вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача підлягає задоволенню, оскільки рішення відповідача про відмову позивачу здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям не є правомірним, оскільки правова позиція, за якою перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям не передбачений чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», є помилковою.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 77, 241-246 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2017 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 22.08.2017 року №ЗПИ-574 в розмірі 87% від суми заробітної плати, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії та без обмеження граничного розміру виплат.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 29.01.2018 року.

Суддя 29.01.2018