Справа № 359/6814/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №359/6814/17
Провадження 2-а/359/16/2018
РІШЕННЯ

Іменем України

19 січня 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бориспільської районної ради Київської області, треті особи: відділ освіти Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Головурівська сільська рада Бориспільського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що з 05 грудня 2006 року та до теперішнього часу вона фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та є членом територіальної громади Головурівської сільської ради. Дочка позивача ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, навчається в загальноосвітньому навчальному закладі Кийлівському навчально-виховному обєднані «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області. 21 липня 2016 року Бориспільською районною радою Київської області сьомого скликання було прийнято рішення №84-07-VII «Про затвердження плану оптимізації та модернізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів Бориспільського району на 2016-2018 роки», яким затверджено відповідний план оптимізації та модернізації загальноосвітніх навчальних закладів Бориспільського району Київської області. Зокрема, згідно плану передбачалося створення освітніх округів, визначення опорних та базових шкіл, зокрема визначення опорним навчальним закладом Вороньківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів, а також передбачалось забезпечення діяльності філій, які входитимуть до Вороньківського освітнього округу та проведення роботи з реорганізації Кийлівського НВО шляхом пониження ступеню зі школи ІІ ступеню до школи І ступеню із зняттям статусу юридичної особи з перетворенням у Кийлівську філію Вороньківської ЗОШ. В подальшому рішенням Бориспільської районної ради Київської області сьомого скликання від 21 березня 2017 року №138-11-VII «Про створення філії опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» - Кийлівську загальноосвітню школу І ступеня та затвердження Положення про філію та уповноважено начальника відділу освіти Бориспільської РДА Київської області підписати положення про філію та здійснити державну реєстрацію навчального закладу. Рішенням Бориспільської районної ради Київської області від 16 травня 2017 року реорганізовано Кийлівське НВО «ЗШ-ДС» шляхом приєднання до опорного навчального закладу Вороньківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області, утворено ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи Кийлівського НВО «ЗШ-ДС», якій доручено проведення відповідних реєстраційних дій. При цьому, метою реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» визначено створення умов для надання освітніх послуг, підвищення якості освіти на території району, концентрації фінансових та матеріальних ресурсів для зміцнення навчально-матеріальної бази закладів. 20 червня 2017 року до Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» прибули працівники відділу освіти Бориспільської РДА та директор Вороньківської ЗОШ, які ознайомили трудовий колектив та представників громади з наказом управління освіти від 17 травня 2017 року про реорганізацію Кийлівського НВО «ЗШ-ДС». Проте, жителі територіальної громади с. Кийлів виступили проти реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» у філію опорного навчального закладу Вороньківської ОСОБА_5 ступенів Кийлівську загальноосвітню школу І ступеня. В обґрунтування незаконності вказаних рішень Бориспільської районної ради позивач вказала на наступні доводи: 1) засновником Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» є Бориспільська районна рада Київської області, тому реорганізація Кийлівського НВО «ЗШ-ДС», яке належить до комунальної форми власності, мала б здійснюватися за рішенням сесії місцевої ради, а не за рішенням засновника; 2) в порушення Порядку проведення консультації з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року, відділ освіти Бориспільської РДА не провів з жителями територіальної громади Головурівської сільської ради консультацій у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій щодо проектів оскаржуваних рішень; 3) Бориспільською районною радою не було оприлюднено проектів оскаржуваних рішень щодо реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС», внаслідок чого жителі с. Кийлів довідалися про прийняті рішення лише в червні 2017 року; 4) внаслідок прийняття оскаржуваних рішень порушено права батьків та учнів самостійно обирати навчальний заклад, оскільки діти, які навчаються з 5 по 9 класи мають вимушено переводитися у інший навчальний заклад та до іншого населеного пункту до Вороньківської ОСОБА_5 ступенів; 5) Кийлівське НВО «ЗШ-ДС» не є малокомплектним навчальним закладом, оскільки станом на кінець 2016-2017 навчального року у школі навчалося 41 учнів, 90% з яких охоплено гуртковою роботою в гуртках, які діють на базі Кийлівського НВО «ЗШ-ДС»; 6) в оскаржуваних рішеннях відсутня вказівка на забезпечення регулярного підвезення учнів 5-9 класів, мешканців с. Кийлів до місця навчання Вороньківської ОСОБА_5 ступенів та додому. З урахуванням вказаних обставин позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Бориспільської районної ради Київської області сьомого скликання від 21 березня 2017 року №318-11-VII «Про створення філії опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» - Кийлівська загальноосвітня школа І ступеня та затвердження Положення про філію, а також визнати незаконним та скасувати рішення Бориспільської районної ради Київської області сьомого скликання від 16 травня 2017 року №166-12-VII «Про реорганізацію Кийлівського навчально-виховного обєднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області шляхом приєднання до опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області».

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 жовтня 2017 року обєднано в одне провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської районної ради Київської області, треті особи: відділ освіти Бориспільської РДА, Глибоцька сільська рада Бориспільського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень та за позовом ОСОБА_2 до Бориспільської районної ради Київської області, треті особи: Відділ освіти Бориспільської РДА, Глибоцька сільська рада Бориспільського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень (т.1 а.с.98).

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 листопада 2017 року обєднано в одне провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Бориспільської районної ради Київської області, треті особи: відділ освіти Бориспільської РДА, Головурівська сільська рада Бориспільського району Київської області, опорний навчальний заклад «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області, Кийлівське НВО «Загально-освітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок Бориспільської районної ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень та за позовом ОСОБА_3 до Бориспільської районної ради Київської області, треті особи: відділ освіти Бориспільської РДА, Головурівська сільська рада Бориспільського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень (т.2 а.с.48).

У судовому засіданні позивачі та їхній представник ОСОБА_6 підтримали предявлений адміністративний позов та наполягали на його задоволенні.

Представник Бориспільської районної ради та відділу освіти Бориспільської РДА ОСОБА_7 позов не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що доводи позивачів стосовно того, що Бориспільська районна рада перевищила свої повноваження, приймаючи оскаржувані рішення та діяла поза межами своєї компетенції, визначеної Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про загальну середню освіту» є необґрунтованими. Оскільки, засновником Кийлівського НВО є Бориспільська районна рада, тому має всі повноваження щодо прийняття рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу як його засновник. Крім цього, позивачі у своїх доводах вказують на те, що про прийняття оскаржуваних рішень відповідачу необхідно було провести обговорення з громадськістю відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року. Проте, оскаржувані рішення не є регуляторними актами, а є актами індивідуальної дії та мають разовий характер, тому за своїм змістом не підпадають під визначення актів, які мають проходити консультації з громадськістю та не входять до переліку нормативно-правових актів, консультації з громадськістю щодо якого є обовязковими. Крім цього, представник відповідача звернув увагу на ту обставину, що в Кийлівському НВО учні навчаються до девятого класу після чого отримують свідоцтво про базову загальну середню освіту та вимушені вирішувати питання щодо подальшого навчання в іншому навчальному закладі з метою отримання повної загальної середньої освіти. В даному навчальному закладі відсутні спортзал та актовий зал, а також предметні спеціалізовані кабінети, що не відповідає вимогам, закріпленим в концепції Нової української школи. При цьому, відстань між с. Кийлів та с. Вороньків складає 10 км та на даний час вже здійснюється підвіз учнів, які виявили бажання навчатися в опорному навчальному закладі «Вороньківська ОСОБА_5 ступенів». Тому, приймаючи оскаржувані рішення відповідач ніяким чином не порушив права позивачів щодо вибору навчального закладу та форми навчання, а навчальний заклад в с. Кийлів функціонуватиме у такому самому режимі, тільки у якості філії опорного навчального закладу.

Представник Головурівської сільської ради Бориспільського району ОСОБА_8 вказав на те, що 28 липня 2017 року за наслідками розгляду місцевої ініціативи представників територіальної громади с. Кийлів Головурівською сільською радою було прийнято рішення №489-17 VII «Про збереження НВО І-ІІ ступенів в с. Кийлів Головурівської сільської ради Бориспільського району Київської області», яким вирішено направити до Бориспільської районної ради клопотання про збереження навчального закладу у попередньому статусі. Тому позовні вимоги Головурівська сільська рада вважає обґрунтованими та проти задоволення адміністративного позову не заперечує.

Представники ОНЗ «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» та Кийлівського НВО «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок» у судове засідання не зявилися та про своє ставлення до предявленого позову суд не повідомили.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_4, 08 червня 2010 року, ОСОБА_2, є матірю ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_3 є матірю ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_4, які є учнями загальноосвітнього навчального закладу Кийлівське навчально-виховне обєднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області (Кийлівське НВО «ЗШ-ДС»). Вказані обставини підтверджуються копіями свідоцтва про народження (т.1 а.с.22,128, т.2 а.с.73) та довідками, згідно яких ОСОБА_4, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 дійсно навчаються у Кийлівському НВО «ЗШ-ДС» (т.1 а.с.26,131, т.2 а.с.77).

21 липня 2016 року Бориспільською районною радою сьомого скликання було прийнято рішення №84-07-VII «Про затвердження плану оптимізації та модернізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів Бориспільського району на 2016-2018 роки», яким передбачено створення освітніх округів, визначення опорних та базових шкіл, зокрема визначення опорним навчальним закладом Вороньківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів, а також передбачалося забезпечення діяльності філій, які входитимуть до Вороньківського освітнього округу, в тому числі Кийлівське НВО, та проведення роботи з реорганізації Кийлівського НВО шляхом пониження ступеню зі школи ІІ ступеню до школи І ступеню зі зняттям статусу юридичної особи з перетворенням у Кийлівську філію Вороньківської ЗОШ (т.1 а.с.36-39).

В подальшому рішенням Бориспільської районної ради сьомого скликання від 21 березня 2017 року №138-11-VII «Про створення філії опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» - Кийлівська загальноосвітня школа І ступеня та затвердження Положення про філію» було створено філію опорного навчального закладу Вороньківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області - Кийлівську загальноосвітню школу І ступеня та затверджено Положення про філію та уповноважено начальника відділу освіти Бориспільської РДА підписати Положення про філію та здійснити державну реєстрацію навчального закладу (т.1 а.с.40).

Тому з метою реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» та з метою створення умов для надання нових освітніх послуг, підвищення якості освіти на території району, концентрації фінансових та матеріальних ресурсів для зміцнення навчально-матеріальної бази закладів Бориспільською районною радою сьомого скликання було прийнято рішення «Про реорганізацію Кийлівського навчально-виховного обєднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області шляхом приєднання до опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» №166-12-VII від 16 травня 2017 року, яким реорганізовано Кийлівське НВО «ЗШ-ДС» шляхом приєднання до опорного навчального закладу Вороньківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, утворено ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи - Кийлівське НВО «ЗШ-ДС», якій доручено проведення відповідних реєстраційних дій (т.1 а.с.41-42).

Не погодившись із вказаними рішеннями Бориспільської районної ради представники територіальної громади с. Кийлів, в особі голови батьківського комітету Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» ОСОБА_11, звернулися до Бориспільської районної ради з місцевою ініціативою щодо збереження за навчальним закладом статусу Кийлівського навчально-виховного обєднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок», який існував до реорганізації (т.1 а.с.47-50).

Проте питання щодо розгляду вказаної місцевої ініціативи не було включено до порядку денного та не було розглянуто на сесії Бориспільської районної ради.

У звязку з цим, 28 липня 2017 року були проведені загальні збори батьків учнів Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» та членів територіальної громади с. Кийлів, на яких було вирішено звернутись до Головурівської сільської ради з місцевою ініціативою про подання до Бориспільської районної ради клопотання з вимогою про збереження за навчальним закладом попереднього статусу та з проханням розпочати навчальний 2017-2018 рік у Кийлівському НВО «ЗШ-ДС» у статусі, який існував до реорганізації (т.1 а.с.51-53).

За результатом розгляду даної місцевої ініціативи рішенням Головурівської сільської ради Бориспільського району №489-17 VII від 28 липня 2017 року, вирішено направити до Бориспільської РДА та Бориспільської районної ради клопотання з проханням зберегти філію опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» як Кийлівське НВО І-ІІ ступеню-дитячий садок, а також вирішено призупинити до 01 вересня 2017 року виконання рішення сесії Бориспільської районної ради про пониження ступеню Кийлівському НВО (т.1 а.с.54).

Відповідно до ч.4 ст.36 Закону України «Про освіту» та ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Згідно з положенням ст.11 Закону України «Про освіту» до органів управління освіти відносять місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

У відповідності до змісту ст.18 вказаного Закону України визначено, що навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадянами відповідно до соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів.

Відповідно до п.7 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 05 квітня 1994 року, реорганізація навчально-виховних закладів здійснюється відповідно до порядку, визначеного цим Положенням. Згідно п.5 цього Положення, рішення про створення/реорганізацію навчально-виховних закладів приймається їх засновником (засновниками).

Встановлено, що Кийлівське НВО «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок» є навчальним закладом, який належить до комунальної власності територіальної громади Бориспільського району, засновником Кийлівського НВО є Бориспільська районна рада, заклад підпорядкований відділу освіти Бориспільської РДА. Вказані обставини підтверджуються статутом Кийлівське НВО «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок», затвердженого рішенням сесії Бориспільської районної ради від 19 лютого 2015 року (т.1 а.с.28-31).

Зважаючи на ту обставину, що засновником Кийлівське НВО «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок» є Бориспільська районна рада, тому питання реорганізації та ліквідації даного навчального закладу належать до повноважень Бориспільської районної ради.

При цьому судом критично оцінюються доводи позивачів стосовно того, що відділ освіти Бориспільської РДА попередньо, тобто перед зверненням з ініціативою про реорганізацію Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» до Бориспільської районної ради повинен був виконати вимоги Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року, зокрема провести із жителями територіальної громади Головурівської сільської ради консультації у формі публічного обговорення або електронних консультацій щодо проектів оскаржуваних рішень, чого зроблено не було.

Згідно п.3 Порядку консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, згідно п.12 цього Порядку в обовязковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обовязків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг; стосуються правового статусу громадських обєднань, їх фінансування та діяльності; передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для субєктів господарювання та інститутів громадянського суспільства; стосуються присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій; стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Тобто вказаним Порядком визначено вичерпний перелік випадків, в яких в обовязковому порядку проводяться консультації з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів.

Проте, оскаржувані рішення не є нормативно-правовими актами, тобто актом управління (рішення) субєкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування, в розумінні п.18 ч.1 ст.4 КАС України.

За змістом п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальним актом є акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Тому, оскаржуваним рішенням притаманні ознаки саме актів індивідуальної дії, а саме: вказані рішення регулюють правовідносини між конкретними субєктами, вказаними рішеннями визначено окрему процедуру проведення реорганізації юридичної особи та утворення філії, вказані рішення застосовують з метою вчинення реєстраційних дій, тобто мають разовий характер.

Зважаючи на це, зазначені вище рішення не входять до переліку актів, які повинні проходити консультації з громадськістю. Тому при їх прийнятті у Бориспільської РДА не виникло відповідного обовязку щодо необхідності проведення громадських консультацій з жителями територіальної громади Головурівської сільської ради щодо реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС».

Крім цього відповідно до п.5 Порядку консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

З огляду на це, на відповідача, який є органом місцевого самоврядування (а не органом виконавчої влади) обов'язки з проведення консультацій з громадськістю не покладені.

Також суд не погоджується з доводами позивачів з приводу того, що внаслідок прийняття спірних рішень та реорганізації Кийлівського НВО «ЗШ-ДС» діти, які навчаються з 5 по 9 класи змушені будуть переводитись у інший навчальний заклад до іншого населеного пункту, тобто до Вороньківської ОСОБА_5 ступенів. Таким чином, Бориспільською районною радою грубо порушено норми ч.1 ст.29 Закону України «Про загальну середню освіту» та ч.1 ст.51, ст.60 Закону України «Про освіту» щодо гарантованого державою права батьків і учнів самостійно обирати навчальний заклад.

За правилами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всупереч цьому, позивачами не надано доказів того, що у звязку з прийняттям оскаржуваних рішень відбулось погіршення навчально-виховного процесу або відбувся будь-який негативний вплив на учнів.

До того ж в Кийлівському НВО учні навчаються лише до девятого класу після чого отримуючи свідоцтво про базову загальну середню освіту, змушені вирішувати питання щодо подальшого навчання в іншому навчальному закладі для здобуття повної загальної середньої освіти.

Суд погоджується з доводами представника відповідача, що процес реформування освітньої галузі здійснюється з метою покращення рівня освітніх послуг. Тоді як в Кийлівському НВО відсутні спортзал, актовий зал, а також предметні спеціалізовані кабінети.

Доводи позивачів про недоцільність реорганізації Кийлівського НВО та про територіальну незручність для учнів та батьків підпорядкування філії опорній школі, не є свідченням порушення права на освіту конкретних осіб - дітей позивачів

Крім того, питання щодо доцільності реорганізації закладів освіти комунальної форми власності, згідно наведеним вище правовими нормам, вирішується виключно на сесії місцевої ради, а не позивачами, отже вказані доводи судом також не приймаються.

З розяснення поняття доступності освіти, викладеного у рішенні Конституційного Суду України у справі №5-рп/2004, слід розуміти як конституційну гарантію реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, і означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, держава має створити можливості для реалізації цього права. При цьому необхідно зазначити, що доступність загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права.

Тобто доступність освіти жодним чином не обумовлена фізичною наближеністю шкільних закладів у конкретному населеному пункті до місця проживання учнів.

З метою виконання вимог Державної цільової соціальної програми «Шкільний автобус», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №31 від 16 січня 2003 року, Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів забезпечена двома шкільними автобусами, які обслуговують два напрямки: с. Кийлів та с. Жеребятин, а другий напрямок с. Головурів.

Тому відповідне питання щодо забезпечення регулярного підвезення учнів до школи та зі школи додому вирішено згідно вимог зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

За правилами ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тому, встановлення факту порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду. Тобто, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Всупереч цьому, в ході розгляду адміністративної справи позивачами не доведено, яким чином прийняття оскаржуваних рішень призвело до погіршення навчально-виховного процесу для їх неповнолітніх дітей.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення Бориспільської районної ради Київської області від 21 березня 2017 року №318-11-VII «Про створення філії опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» - Кийлівська загальноосвітня школа І ступеня та затвердження Положення про філію, а також рішення Бориспільської районної ради Київської області від 16 травня 2017 року №166-12-VII «Про реорганізацію Кийлівського навчально-виховного обєднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області шляхом приєднання до опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області», прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, у задоволенні предявленого позову належить відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.11, ст. 18, ч.4 ст.36 Закону України «Про освіту» та ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту», п.7 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 05 квітня 1994 року, п.3 та п.12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року, п.18 та п.19 ч.1 ст.4, ч.1 ст.5, ч.1 ст.77, п.2 ч.1 ст.241, ч.1-ч.2 ст.243, ст.244-245, ст.246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Бориспільської районної ради Київської області сьомого скликання від 21.03.2017 року №138-11-VІІ «Про створення філії опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бориспільської районної ради Київської області» - Кийлівська загальноосвітня школа І ступеня та затвердження Положення про філію» та від 16.05.2017 року № 166-12- VІІ «Про реорганізацію Кийлівського навчально-виховного об»єднання «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Бориспільської районної ради Київської області шляхом приєднання до опорного навчального закладу «Вороньківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бриспільської районної ради Київської області» відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 29 січня 2018 року.

Суддя В.В. Журавський