Справа № 755/1327/18
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/1327/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва

у складі: головуючого судді Галагана В.І.,

за участю секретаря Ламбуцької Т.О.,

представника позивача Ященка М.С.,

відповідача ОСОБА_2,

перекладача Хабіб Харун,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 про продовження строку затримання, -

в с т а н о в и в:

23 січня 2018 року позивач Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві (далі - ГУ ДМСУ в м. Києві) звернувся до суду з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Республіки Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завершення вісімнадцятимісячного строку затримання, а саме: до 23 травня 2018 року, мотивуючи вимоги тим, що у зв'язку із відсутністю співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержанням ГУ ДМСУ в м. Києві інформації з країни громадянської належності іноземця/ особи без громадянства та документів, необхідних для ідентифікації особи в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - наявні перешкоди у забезпеченні примусового видворення відповідача у встановлений строк, тому у в'язку із закінченням строку затримання відповідача 19.01.2018 року позивачем ГУ ДМСУ в м. Києві на електронну адресу ПТПІ () було надіслано адміністративний позов про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, для ознайомлення. Інформація з ПТПІ щодо надання клопотання іноземцем про розгляд справи в Дніпровському районному суді міста Києва про продовження строку його затримання за його участю не надійшла.

В судовому засіданні представник позивача просив продовжити строк затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завершення вісімнадцяти місячного строку затримання, а саме: до 23 травня 2018 року, а постанову звернути до негайного виконання.

Відповідач громадянин Республіки Індія ОСОБА_2, який давав пояснення в присутності перекладача, в судовому засіданні позов визнав частково, підтвердив незаконність свого перебування на території України, однак просив скасувати відносно нього заходи затримання.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку. Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов'язані подати свої біометричні дані для їх фіксації.

Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 23.11.2016 року громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 було затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, на строк, який не може перевищувати шести місяців, а також судом було надано дозвіл на примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету України, на підставі п. 5 ч. 2 ст. 256 КАС України, постанову допущено до негайного виконання.

За правилами ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України; іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 23.11.2016 року, громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

23.11.2016 року, 26.11.2016 року, 01.02.2017 року, 29.03.2017 року, 01.06.2017 року Шевченківський РВ ГУДМС України в м. Києві звертався до Надзвичайного і Повноважного Посла Республіки Індія в Україні з метою оформлення свідоцтва про повернення на Батьківщину громадянина Республіки Індія ОСОБА_2, оскільки останній знаходиться без документів, на підставі яких його було б можливо видворити з території України.

Згідно наданої відповіді Посольства Індії в Україні вбачається, що для видачі посвідчень для повернення до Індії громадянам Індії необхідно заповнити аплікаційну форму з зазначенням номера паспорту, за яким вони в'їхали в Україну, ім'я батька, ім'я матері, адреса в Індії, номер телефону родичів в Індії, та 4 фотокартки.

Разом із тим, громадянин Республіки Індія ОСОБА_2 від заповнення вказаних анкет відмовився із власних міркувань, про що зазначено у письмових повідомленнях директора Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Згідно інформаційного листа Вищого Адміністративного суду України № 844/12/1-13 від 13.06.2013 року, за змістом частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на день складання Листа) правом на звернення до адміністративного суду з позовом про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України наділений центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, є Державна міграційна служба України, яка діє відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011 (далі - Положення).

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 цього Положення Державна міграційна служба України приймає рішення про продовження (скорочення) строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, про добровільне повернення або примусове повернення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, звертається до судів з позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Отже, Положення про Державну міграційну службу України прямо передбачає можливість надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України передбачених Положенням повноважень.

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 563, встановлено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України права прийняття рішення про примусове повернення іноземців, права подання позову про видворення іноземців узгоджується з положеннями частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи.

Позовна заява про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України територіальним органом чи підрозділом Державної міграційної служби України відповідно до частини першої статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України подається до адміністративного суду за місцезнаходженням цього органу або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Частинами 11, 12 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

12.05.2017 року постановою Шевченківського районного суду міста Києва, яку ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017 року залишено без змін, продовжено строк затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме до 12.08.2017 року.

09.08.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесено постанову про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме до 12.11.2017 року.

09.11.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесено постанову про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме до 12.02.2018 року.

Відповідно до ч. 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві в обґрунтування заявлених до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 вимог про продовження строку затримання зазначено, що підставою для продовження вказаного строку є відсутність співпраці з боку громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 під час процедури його ідентифікації, а саме: на вимогу Посольства Індії в Україні відповідачем не заповнено власноручно аплікаційну форму із зазначенням номера паспорта, за яким він в'їхав в Україну, ім'я батька, ім'я матері, адреса в Індії, номер телефону родичів, не надано 4 фото.

Громадянин Індії ОСОБА_2, який на даний час утримується в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, - не звертався із заявою про визнання особи, яка потребує додаткового захисту та статусу біженця.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що зазначені позивачем причини невиконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 23.11.2016 року є поважними та, зважаючи на те, що строк затримання громадянина Індії ОСОБА_2 в ПТПІ закінчується 12 лютого 2018 року - адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 про продовження строку затримання підлягає до задоволення у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 90, 268-271, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 про продовження строку затримання - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завершення вісімнадцятимісячного строку затримання, а саме: до 23 травня 2018 року.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Копії рішення суду невідкладно вручити особам, які брали участь у справі.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Оскарження рішення суду не зупиняє його негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

С у д д я: