Справа № 732/1788/17
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1788/17
провадження № 2-а/732/9/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2018 року місто Городня

Суддя Городнянського районного суду Чернігівської області Березовський О.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить стягнути з відповідача на її користь, як дитини, позбавленої батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття згідно частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а також стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь позивача судові витрати в розмірі судового збору.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. У 2016-2017 роках позивач закінчила Хоробицьку ОСОБА_2 ступенів, а з 01.09.2017 року вона є ученицею Чернігівського центру професійно-технічної освіти ІІІ атестаційного рівня.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

З огляду на викладене, позивач звернулась до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області з заявою щодо проведення їй вищевказаних виплат. Однак всупереч вимог закону на заяву ОСОБА_1 щодо проведення виплат відділ освіти листом від 20.11.2017 року за вих. № 02-29/724 проінформував про відсутність законних підстав для проведення гарантованих державою виплат, передбачених ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Враховуючи вищевикладене, посилаючись на положення ст. 19 Конституції України, позивач вважає, що не проведення їй, як дитині, позбавленій батьківського піклування, виплат, передбачених ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є протиправним.

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 27 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії.

11.01.2018 року ухвалою суду справу призначено до судового розгляду по суті.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву від 30.01.2018 року з проханням розглянути справу без її участі, обставини й факти, викладені в позові, підтверджує, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити у повному обсязі ( а.с. 20 ).

Представник відповідача по справі відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. Начальник відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_3 надав до суду письмову заяву від 16.01.2018 року за вих. № 02-29/39 з проханням розглядати справу без участі представника відділу освіти ( а.с. 18-19 ).

Відповідно до положень ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи те, що по даній справі сторони заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд здійснює судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

У визначений в ухвалі від 11.01.2018 року строк відповідач до суду відзив на позов не подав. У відповідності до ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Її батько ОСОБА_4 записаний зі слів матері у відповідності до положень ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України. Її мати ОСОБА_5 рішенням Менського районного суду Чернігівської області від 11.07.2008 року позбавлена щодо своєї доньки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав. Вказані дані підтверджуються розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 11.11.2008 року № 443 та рішенням Менського районного суду Чернігівської області від 11.07.2008 року, яке набрало законної сили 22.07.2008 року ( а.с. 4-7 ).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, закінчила у 2017 році Хоробицьку ОСОБА_2 ступенів і даний факт не оспорюється учасниками справи, а тому не підлягає доказуванню.

Згідно довідки Чернігівського центру професійно-технічної освіти від 01.09.2017 року за вих. № 747, встановлено, що ОСОБА_1 навчається в даному навчальному закладі з 01.09.2017 року по 04.01.2019 року, форма навчання денна ( а.с. 8 ).

Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Стаття 4 вищевказаного Закону передбачає, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Держава здійснює повне забезпечення дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа ( ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ).

Частина 7 статті 8 вищевказаного Закону України передбачає, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

На звернення ОСОБА_1 відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області своїм листом від 20.11.2017 року за вих. № 02-29/724 повідомив, що допомога дітям-сиротам та грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття, передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ними виплачувалась тільки по рішенням судів. При цьому зазначено, що відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації фінансується з районного бюджету, а витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сімях опікунів, прийомних сімях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного бюджету, а тому законних підстав для здійснення даних виплат відділ освіти немає ( а.с. 9 ).

Відповідно до вимог статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року № 226 встановлює види та розміри виплат дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, у разі вступу ними на навчання до навчальних закладів, а також при їх працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Слід зазначити, що ч. 9 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

При цьому пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачає, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення саме Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи положення, передбачені ч. 7 ст. 8 Закону України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд вважає протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV, ст.ст. 2, 5-10, 72-78, 122, 175, 194, 229, 241-246, 250, 255, 293, 295, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш ИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( місце проживання : 15130, Чернігівська область, Городнянський район, с. Ваганичі, вул. 1 Травня, буд. 58, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ( місце знаходження : 15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Льонозаводська, 6 ) про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Дата складення повного судового рішення 30 січня 2018 року.

Суддя О.Д.Березовський