Справа № 716/1141/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 716/1141/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Пухарєва О.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника апелянта: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23 січня 2017 року (м. Заставна) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Шубранецького сільського голови ОСОБА_6, Шубранецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Шубранецького сільського голови ОСОБА_6 у задоволенні його заяви про видачу нових свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) в розмірі 3657 грн., взамін свідоцтва, виданого на ім'я ОСОБА_7, серії ЧВ №002568, а також в розмірі 2106 грн., взамін свідоцтва, виданого на ім'я ОСОБА_8 серії ЧВ №002569, виданих Шубранецькою сільською радою 20.02.2014 року у зв'язку із набуттям позивачем даних майнових паїв у власність, і зобов'язати Шубранецьку сільську раду Заставнівського району Чернівецької області видати позивачу нові свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), взамін вищезазначених свідоцтв.

Відповідно до постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23 січня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову від 11.08.2016 року №135 Шубранецького сільського голови ОСОБА_6 у задоволенні заяви позивача про видачу нових свідоцтв про право власності на викуплені майнові паї члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнових сертифікатів). В задоволенні решти позовних вимог щодо зобов'язання вчинити дії видати позивачу нові свідоцтва про право власності на викуплені майнові паї члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнові сертифікати) відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та провадження у справі закрити.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 13 червня 2016 та 03 серпня 2016 позивачем до відповідача було подано заяву про видачу йому нових свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнового сертифікату) в розмірі 3657 грн., взамін свідоцтва, виданого на ім`я ОСОБА_7, серії ЧВ №002568, а також в розмірі 2106 грн., взамін свідоцтва, виданого на ім`я ОСОБА_8 серії ЧВ №002569, виданих відповідачем 20.02.2014 року у зв`язку із набуттям ним даних частин майнового паю у власність.

До поданої заяви були додані копії договорів купівлі продажу від 20.06.2005 року, укладених між ним та ОСОБА_8 і ОСОБА_7 та завірені копії дублікатів свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), видані відповідачем 20.02.2014 року серії ЧВ № 002568 та серії ЧВ № 002569, відповідно до вимог листа Мінагрополітики України №37-17-2/5492 від 20.04.2005 року.

Листом №135 від 11.08.2016 року Шубранецький сільський голова ОСОБА_6 відмовив заявнику у видачі нових свідоцтв за безпідставністю, зазначивши, що на даний час існують дійсні договори купівлі-продажу майнових паїв, які укладені між ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_4, а тому власником майнових паїв, на які просить видати нові свідоцтва, взамін свідоцтв, виданих на ім`я ОСОБА_8 та ОСОБА_7 і які входять в групу майнових паїв в сіноскладі є ОСОБА_4В

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, з письмової відповіді Шубранецького сільського голови ОСОБА_6 адвокату ОСОБА_2 №143 від 13.09.2016 року встановлено, що гр. ОСОБА_4 про оформлення на її ім`я та видачу свідоцтва про право власності на майнові паї гр. ОСОБА_8 та ОСОБА_9 на підставі договорів купівлі-продажу від 29 серпня 2006 року в сільську раду не зверталася, відповідні свідоцтва (майнові сертифікати) їй не видавалися.

Тобто, шляхом звернення до Шубранецького сільської ради із відповідними заявами та доданими до них документами позивачем на виконання вимог чинного законодавства, були виконані всі дії, які необхідні для отримання нового свідоцтва про право власності на придбані, згідно договорів купівлі-продажу майнових паїв.

А отже, суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого входить видача нового свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, анулювання попереднього та внесення запису у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена такого підприємства є сільська, селищна або міська ради, яка вирішує таке питання за певною процедурою.

Статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження сільського голови, до яких належить забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, представлення територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з громадянами, забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

За змістом ч.ч.1,2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В силу ч.1 ст.71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відтак, приймаючи одноособово рішення про відмову у видачі позивачу нових свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнові сертифікати) Шубранецький сільський голова діяв з перевищенням наданих йому повноважень та всупереч до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про місцеве самоврядування» та Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2001 року №177.

При цьому, за заявою особи, яка набула у власність майновий пай на підставі цивільно-правової угоди орган місцевого самоврядування зобов'язаний розглянути питання з дотриманням встановленої законом процедури, здійснити перевірку наявності правових підстав для видачі нових свідоцтв та прийняти відповідне рішення.

Так як, така вимога не заявлена позивачем, суд не може вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про видачу свідоцтв про право власності на викуплені майнові паї члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнових сертифікатів).

Разом з тим, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, втручатись в законну діяльність органу місцевого самоврядування приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії видати позивачу нові свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23 січня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 січня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_10 ОСОБА_11