Справа № 806/3749/17
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 року м. Житомир справа № 806/3749/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань, за проведення оперативно - розшукової діяльності та підвищеного розміру премії;

- зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою додатком №2 Порядку "Про проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3400,00 грн, надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 % - 1350,00 грн, премія 60,2 % - 8181,00 грн, усього 20196,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей". У відповідності до вказаного Закону були внесенні зміни в Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У травні 2017 року відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №85/7905 від 11.05.2017 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн, премія 2,28 % - 165,64 грн, усього 7430,64 грн.

Однак, відповідачем у довідку про грошове забезпечення не були включенні надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 % та зменшено розмір премії із 60,2 до 2,28 %.

Відтак, позивач вважає, що відповідачем надано не повну інформацію щодо грошового забезпечення чим порушено право позивача, як пенсіонера Міністерства внутрішніх справ України, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських.

Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних відмовити. Вказав, що у відповідності до вимог законодавства МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій та покладено обов`язок з видачі довідок про грошове забезпечення на Ліквідаційні комісії УМВС України в областях.

В свою чергу Пенсійний фонд України повідомив структурні підрозділи про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Ліквідаційною комісією УМВС України було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №85/7905 у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Крім того, відповідач не погоджується з твердженням позивача, про те що відповідач надає довідку встановленого зразка згідно з додатком 2 Порядку №45, оскільки вказаним порядком передбачено обов`язок відповідача готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення осіб зазначених у списку за формою згідно із додатком 2 та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Отже, відповідач зазначає, що позивачу було надано довідку про грошове забезпечення у відповідності до вимог законодавства, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області. А тому, надати іншу довідку про грошове забезпечення позивача не має законних підстав. З огляду на зазначене, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

21 грудня 2017 року до суду надійшов адміністративний позов, автоматизованим розподілом судової справи між суддями призначено суддю Єфіменко О.В.. Проте 26.12.2017 суддя Єфіменко О.В. заявила самовідвід, у зв`язку з чим призначено повторний авторозподіл справи для зміни головуючого судді.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 грудня 2107 року головуючим суддею призначено Черняхович І.Е.

26 грудня 2017 року ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, відзиву на позов, відповідь на відзив, дослідивши докази, які мають юридичне значення у розгляді справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на даний час є пенсіонером та отримує пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами та доповненнями).

На виконання "Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, з врахуванням частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка вступила в дію згідно із Закону України № 900 - VIII від 23.12.2015 року, відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було направлено довідку від 11.05..2017 №85/7905 про розмір грошового забезпечення позивача.

Грошове забезпечення згідно вказаною довідкою, виданою УМВС України в Житомирській області, станом на 01.01.2016 складає 7430,64 грн., з яких: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 405,00 грн, премія 2,28% - 165,64 грн (а.с.21).

05.12.2017 позивач звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з вимогою включити в довідку вид грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 % та розмір премії 60,2 , а не 2,28 %, як зазначено у довідці від 11.05.2017 (а.с.22-25).

19 грудня 2017 року за №П-215/48-2017 позивач отримав відповідь ліквідаційної комісії УМВС раїни в Житомирській області з відмовою щодо виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В листі зазначено, що відповідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), щомісячні надбавки враховуються для проведення перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникало право на перерахунок пенсії, у випадку позивача - за грудень 2015р., однак зазначені позивачем надбавки з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачена. (а.с.27)

Позивач, вказує, що така бездіяльність відповідача є протиправною, тому звернувся до суду.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон- № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої включити як вид грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 % та розмір премії 60,2, яка мала постійний характер і була врахована при нарахуванні йому пенсії.

19 грудня 2017 за №П-215/48-2017 позивач отримав відповідь голови ліквідаційної комісії УМВС раїни в Житомирській області з відмовою щодо виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В листі зазначено, що відповідно п.5 Порядку №45 щомісячні надбавки враховуються для проведення перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникало право на перерахунок пенсії, у випадку позивача - за грудень 2015р., однак інші надбавки зазначенні позивачем Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачена.

Суд критично оцінює відмову відповідача, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно довідки, виданою УМВС України в Житомирській області, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2016 складає 8499,15 грн., з яких : посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,0 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,0 грн., премія 2,28% - 2165,64 грн.

Отже, до розміру грошового забезпечення позивача відповідачем не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 %, розмір премії 60,2, яка мала постійний характер і була врахована при нарахуванні пенсії. Разом з тим, в матеріалах справи наявна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 85/7905 від 11.06.2012, якою визначено розмір премії 60,2 % (а.с. 20).

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії, які встановлені для поліцейських.

Постановою КМУ №988 затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Отже, у відповідача не було законних підстав відмовляти у видачі нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, згідно вказаного закону.

Посилання відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що Постанова КМУ №1294 так само як і Постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно Постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Таким чином, що Постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду у справі №К/800/28614/17 від 17.10.2017.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, з огляду на що, відмова відповідача у цьому є протиправно.

Враховую викладене, суд вважає, за необхідне, для повного захисту порушених прав позивача визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку, з огляду на що, позов задовольняє у повному обсязі.

Керуючись статтями 90, 242-246Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань, за проведення оперативно - розшукової діяльності та підвищеного розміру премії;

Зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 у наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3400,00 грн, надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності 40 % - 1350,00 грн, премія 60,2 % - 8181,00 грн, усього 20196,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович