Справа № 821/861/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/861/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І. Час і місце ухвалення: 11:58, м.Херсон Дата складання повного тексту: 29.06.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Градовського Ю.М., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання видати дублікат трудової книжки,

ВСТАНОВИВ :

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №3 о/с від 08 лютого 2017 року в частині звільнення за скороченням штатів капітана міліції ОСОБА_1 /М-182787/ дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського Управління УМВС України в Херсонській області;

- поновити ОСОБА_1 з 08.02.2017р. на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського Управління УМВС України в Херсонській області;

- стягнути з УМВС України в Херсонській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення до дати винесення судового рішення;

- зобовязати УМВС України в Херсонській області видати дублікат трудової книжки без внесення записів №2, 3, 4 про звільнення та поновлення на роботі.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 08.02.2017р. №3 о/с в частині звільнення через скорочення штатів капітана міліції ОСОБА_1 /М-182747/ з посади дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС. Поновлено капітана міліції ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС з 08.02.2017р. Постановлено стягнути з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08.02.2017р. по 26.06.2017р. в сумі 1981,83 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УМВС України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, з не повним зясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що позивачу запропоновано наявні вакантні посади Корабельного відділення поліції Херсонського відділу поліції ГУНП, для призначення на які їй необхідно було взяти участь у конкурсі, однак у встановлений термін ОСОБА_1 із заявою щодо участі у конкурсі не зверталася.

Також, апелянт посилається на те, що при поновленні позивача на службі у ліквідованому правоохоронному органі судом не враховано, що п.18 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів».

Від ОСОБА_1 відзив на апеляційну скаргу не надійшов.

Заслухавши суддю-доповідача, представників учасників справи, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.08.2004р. по 06.11.2015р. проходила службу в органах внутрішніх справ. Останні три роки позивач займала посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського управління УМВС України у Херсонській області.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015р. №428 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2016р. по справі №821/3743/15-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р., серед іншого, скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 06.11.2016р. №428 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 та зобовязано відповідача поновити позивача з 06.11.2015р. на раніше займаній посаді. Також, зобов'язано ГУНП України в Херсонській області розглянути кандидатуру позивача для зайняття посади в поліції у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» та видати з цього приводу відповідний акт.

15.09.2016р. наказом УМВС України в Херсонській області №23 о/с ОСОБА_1 поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС з 06.11.2015р.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 08.02.2017р. №3 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, за відсутності можливості подальшого використання на службі та у звязку з не переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації, звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) капітана міліції ОСОБА_1 /М-182747/ дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС.

Не погоджуючись з законністю вказаного наказу ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про його скасування, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання УМВС України в Херсонській області видати дублікат трудової книжки без внесення записів №2, 3, 4 про звільнення та поновлення на роботі.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1, дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваного наказу за п. 64 «г» Положення, оскільки бажання продовжувати службу у Національній поліції встановлено в постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2016р. у справі №821/3743/15-а. Суд зазначив, що вказаним судовим рішенням зобов'язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» у Комсомольському відділенні поліції (м. Херсон) Головного управління Національної поліції в Херсонській області та видати з цього приводу відповідний наказ, однак УМВС у Херсонській області не надано належних доказів на підтвердження розгляду кандидатури ОСОБА_1 для зайняття відповідної посади та видання з цього приводу наказу.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до абз. «г» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Пунктом 1 Постанови ОСОБА_2 Міністрів України «Про утворення Національної поліції України» від 02.09.2015р. №641 вирішено утворити Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується ОСОБА_2 Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Постановою ОСОБА_2 Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015р. №730 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у в тому числі Головне управління Національної поліції у Херсонській області, а також ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Порядок утворення, реорганізації та ліквідації міністерств та інших центральних органів виконавчої влади врегульовано статтею 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011р. №3166-VI (далі - Закон №3166-VI), якою встановлено, що утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань ОСОБА_2 Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох центральних органів виконавчої влади. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт ОСОБА_2 Міністрів України.

ОСОБА_2 Міністрів України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується.

Постановою КМУ 20.10.2011р. №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі по тексту - Порядок №1074).

Згідно п.5, п.6 Порядку №1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом ОСОБА_2 Міністрів України.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що порядок утворення та припинення юридичних осіб публічного права є відмінним від порядку утворення та припинення юридичних осіб приватного права. Тобто, у разі ліквідації органу виконавчої влади, держава відповідним актом ОСОБА_2 Міністрів України передає його завдання та функції новоствореному центральному органу виконавчої влади, забезпечуючи у такий спосіб безперервне виконання функцій держави.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

Як зазначалось вище, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2016р. по справі №821/3743/15-а, яка набрала законної сили, на реалізацію вказаних вище законодавчих актів, зобов'язано ГУНП України в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади в поліції у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» та видати з цього приводу відповідний акт.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції зазначив, що УМВС України в Херсонській області не надано доказів виконання вимог вказаного судового рішення.

При цьому, судом залишено поза увагою, що обовязок розгляду кандидатури ОСОБА_1 судовим рішенням по справі №821/3743/15-а покладено на ГУНП України в Херсонській області, бездіяльність якого не може слугувати підставою для визнання протиправним та скасування наказу УМВС України в Херсонській області №3 о/с від 08 лютого 2017 року про звільнення позивача.

Також, колегія суддів вважає безпідставними посилання суду першої інстанції на положення пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію», так як обовязок, передбачений вказаною нормою, щодо видання наказів про призначення на службу в поліції за згодою позивача чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, лежить поза межами повноважень УМВС України у Херсонській області та регулює відносини між ОСОБА_1 та ГУНП України в Херсонській області, яке не являється відповідачем у даній справі.

Колегія суддів зазначає, що ліквідація логічно повязана із скороченням чисельності і штату працівників. У разі ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується. Наказом МВС України «Про організаційно-штатні питання» від 06.11.2015р. №1388 скорочені всі штати УМВС.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що так як в УМВС України у Херсонській області відсутня можливість використання ОСОБА_1 на службі в УМВС України, з метою звільнення позивача за п.64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 29.07.1991р. №114, у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації, зокрема в ГУНП в Херсонській області, голова ліквідаційної комісії 02.02.2017р. звернувся до УКЗ ГУНП в Херсонській області для отримання інформації чи розглянута кандидатура ОСОБА_1 для зайняття посади в поліції, як це передбачено постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2016р. по справі №821/3743/15-а.

10.02.2017р. від ГУНП в Херсонській області отримано відповідь від 06.02.2017р. про те, що ОСОБА_1 запропоновані наявні вакантні посади Корабельного відділення поліції Херсонського відділу поліції ГУПН в Херсонській області, для призначення на які їй необхідно було взяти участь у конкурсі, проте у встановлений термін ОСОБА_1 із заявою щодо участі у конкурсі не зверталася.

Враховуючи вказані обставини, а також те, що з 07.11.2015р. органи міліції припинили здійснення функцій, покладених на них Законом України «Про міліцію», та наказом МВС України «Про організаційно-штатні питання» від 06.11.2015р. №1388 скорочені всі штати УМВС, що свідчить про відсутність з 07.11.2015р. будь-яких посад в УМВС України в Херсонській області, тому колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про відсутність можливості використання на службі в міліції ОСОБА_1

Встановлення же факту належного виконання ГУНП в Херсонській області постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2016р. по справі №821/3743/15-а в частині зобов'язання ГУНП України в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади в поліції у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» та видачі з цього приводу відповідного акту, виходить за рамки предмету даного спору, так як ГУНП України в Херсонській області не є стороною (відповідачем) у даній справі.

Апеляційний суд не бере до уваги посилання представника позивача на положення КЗпП України, оскільки правовідносини, що виникають при звільненні публічного службовця у звязку з скороченням штатів юридичної особи, регулюються спеціальним законодавством, а не нормам КЗпП.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для скасування наказу №3 о/с від 08 лютого 2017 року в частині звільнення за скороченням штатів капітана міліції ОСОБА_1 /М-182787/ дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського Управління УМВС України в Херсонській області, з поновленням позивача на посаді та стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального права та не повно зясував обставини справи, тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.317 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання видати дублікат трудової книжки відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 25.01.2018р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Градовський Ю.М.

ОСОБА_3