Справа № 348/1724/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року№ 876/12205/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Смидюк Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року у справі №348/1724/17 (суддя Флоряк Д.В., постанова прийнята об 11/45 год, м.Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківської області; повний текст складено 14 листопада 2017 року) за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову в зарахуванні пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі ОУПФ) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.33-34 зворот), просила:

визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії у звязку з втратою годувальника сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати, яку годувальник ОСОБА_2 отримував у Відкритому акціонерному товаристві «Білоруському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» (далі ВАТ), у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Варєнганській транспортній компанії-2» (далі ТОВ);

зобовязати ОУПФ здійснити позивачу перерахунок пенсії у звязку з втратою годувальника, починаючи з 08.11.2016, з урахуванням розміру заробітної плати, з районним коефіцієнтом та північною надбавкою, яку отримував годувальник ОСОБА_2 у ТОВ у період з вересня 2008 по березень 2012 років згідно довідки від 22.12.2016 №76 (далі Довідка-1), та у ВАТ у період з квітня 2000 по вересень 2008 років згідно довідки про підтвердження заробітної плати для обчислення пенсії від 19.07.2017 №103 (далі Довідка-2), а також донарахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона з 08.11.2016 перебуває на обліку в ОУПФ та отримує пенсію по втраті годувальника. Однак, така пенсія обрахована їй без урахування заробітної плати її померлого чоловіка, що працював в районах Крайньої Півночі до якої зараховувались північна надбавка та районний коефіцієнт, що підтверджується поданими нею для перерахунку пенсії Довідкою-1, Довідкою-2.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ОУПФ про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії за період з 08.11.2016 по 28.02.2017 залишено без розгляду.

Постановою цього ж суду від 13 листопада 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОУПФ щодо неврахування при розрахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати, яку годувальник ОСОБА_2 отримував у ВАТ та у ТОВ. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника, починаючи з 01.03.2017, з урахуванням розміру заробітної плати, з районним коефіцієнтом та північною надбавкою, яку отримував годувальник ОСОБА_2 у ТОВ у період з вересня 2008 року по березень 2012 року згідно Довідки-1. Зобов'язано ОУПФ здійснити перерахунок позивачу пенсії у зв'язку з втратою годувальника починаючи з 01.10.2017, з урахуванням розміру заробітної плати, з районним коефіцієнтом та північною надбавкою, яку отримував годувальник ОСОБА_2 у ВАТ у період з квітня 2000 року по вересень 2008 року згідно Довідки-2, а також дорахувати, виплатити недоплачені ОСОБА_1 суми пенсії та виплачувати їй пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погодившись із ухваленим рішенням його оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. У поданій апеляційній скарзі вказує на те, що зарахування заробітної плати годувальника з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки на період роботи у Російській Федерації після 01.01.1992 проводиться за виключенням районного коефіцієнту та північної надбавки. А відтак, підстав для такого врахування немає.

Учасники справи, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, та просили про розгляд справи без їх участі. А тому, апеляційний суд, відповідно до ч.4 ст.229 КАС, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки померлий годувальник по втраті якого позивач отримує пенсію працював в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та отримував зарплату до якої враховувались районний коефіцієнт та північна надбавки, то відповідно до положень «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 (далі Угода) ОСОБА_1 має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за весь період роботи її чоловіка у даній місцевості.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ОУПФ та з 08.11.2016 отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Із записів трудової книжки чоловіка позивача видно, що робота, яку він виконував у на підприємствах, де працював у районах Крайньої Півночі здійснювалась вахтово-експедиційним методом (а.с.6-8).

21.07.2017 ОСОБА_1 звернулась до ОУПФ із заявою в якій просила повідомити останнього чи враховані при розрахунку їй пенсії у звязку з втратою годувальника районні коефіцієнти та північна надбавка, що виплачувались її чоловіку за час виконання ним роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до довідки про заробітну плату ОСОБА_2, від 23.05.2017 №84 за період роботи з квітня 2000 по вересень 2008 років та Довідки-1, які вона подавала при зверненні за призначенням такої пенсії. Просила у разі неврахування заробітної плати з такими надбавками врахувати її при розрахунку пенсії (а.с.9-11).

На вказану заяву відповідач 11.08.2017 листом №277/Л-15 зазначив, що підстав для зарахування заробітної плати при обчисленні пенсії з 01.01.1992 з врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки немає, так як Законом Союзу Радянських Соціалістичних Республік «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» (далі Закон №1480-I) передбачено, що при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами. З врахуванням цього ОУПФ вказало, що пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується згідно чинного законодавства (а.с.12).

Незважаючи на таку відповідь позивач 26.09.2017 подає до ОУПФ разом із Довідкою-2 заяву з проханням врахувати при розрахунку їй пенсії районні коефіцієнти та північну надбавку (а.с.36).

03.10.2017 ОУПФ та повторну заяву відмовляє у перерахунку пенсії ОСОБА_1 наводячи мотиви відмови, що були вказані у листі від 11.08.2017 (а.с.37).

Не погодившись із такою відмовою ОУПФ, позивач звернулася до суду із цим позовом.

У ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема в ч.1 зазначено, що відповідно до цього Закону призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону №1058-IV (в редакції чинній станом на момент призначення позивачу пенсії у звязку з втратою годувальника) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у ч.2 ст.32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно з п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.

За змістом ч.1 ст.38 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із ч.2 ст.36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону - довічно.

Статтею 37 Закону №1058-IV, визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Виходячи з наведених законодавчих норм пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату, чи пенсію).

Так дійсно, згідно Довідки-1, Довідки-2, померлому чоловікові позивача під час його роботи з 2000 по 2012 роки, виплачувались північна надбавка та враховувався районний коефіцієнт, однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що вимоги позивача щодо врахування їх при визначенні розміру пенсії є безпідставними та необґрунтованими.

Частиною 3 ст.96 Закону №1480-I передбачено, що при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Із набранням чинності з 01.01.1992 Законом України «Про пенсійне забезпечення» далі Закон №1788-XII) районного коефіцієнту та північної надбавки під час обчислення стажу роботи та середньомісячного заробітку не передбачено, як в подальшому не було передбачено і Законом №1058-IV.

Тобто, вказаним Законом №1480-I було передбачено, що з 01.01.1992 в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, проводиться за виключенням районного коефіцієнту та північної надбавки.

Обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки проводиться за періоди роботи до 01.01.1992.

У свою чергу, висновки суду першої інстанції щодо порушення відповідачем при неврахуванні до розрахунку пенсії позивача у звязку з втратою годувальника сум районного коефіцієнту та північної надбавки положень Угоди, не беруться апеляційним судом до уваги, оскільки такою Угодою не передбачено можливості перерахунку страхових внесків, що сплачувалися на території Російської Федерації, у разі переїзду працівника в іншу державу. Угодою гарантовано лише врахування власного страхового (трудового) стажу кожної із сторін, що набутий після 13.03.1992 при призначенні пенсії на її території.

Відповідно до ст.1 Угоди пенсійне забезпечення громадян сторін здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі витрати на пенсійне забезпечення несе держава, яка надає забезпечення.

Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо врахування при визначенні розміру пенсії у звязку з втратою годувальника районного коефіцієнту та північної надбавки, які отримував ОСОБА_2 в період з 2000 по 2012 років, та у звязку з цим перерахунку пенсії, задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильним застосуванням норм матеріального права, то апеляційну скаргу належить задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлений 29 січня 2018 року.