Справа № 456/2663/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/10849/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2017 року у справі № 456/2663/17 (постанова ухвалена в м. Стрий, суддею Ковалишин Н.І.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про виплату допомоги малозабезпеченій сім'ї,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.09.2017 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, в якому просила зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради невідкладно провести їй виплату соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї за місяці липень та серпень 2017 року.

Позовну заяву мотивує тим, що за її зверненням відповідач призначив їй допомогу, як малозабезпеченій сім'ї в день звернення, тобто 24.07.2017, що підтверджено повідомленням № 1833 від 24.07.2017, яку підписав спеціаліст Управління, проте до вересня 2017 року ні за липень, ні за серпень 2017 року таку не отримала.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка просить суд апеляційної інстанції винести постанову, якою змінити постанову суду першої інстанції у мотивувальній частині та відмовити у позовних вимогах; постановити окрему ухвалу і направити її начальнику Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню спеціалістом Управління норм ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення, орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення. Таким чином, вказує, що спочатку має бути прийняте рішення про призначення допомоги, а потім надаватись письмове пояснення про його прийняття. Відтак, апелянт зазначає, що у позові має бути відмовлено, якщо надане ОСОБА_1 повідомлення «1833 від 24.07.2017 передувало прийняттю рішення про призначення допомоги, оскільки виплата допомоги проводиться на підставі рішення про її призначення, а не на підставі повідомлення про її призначення.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята в порядку скороченого провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд даної справи судом апеляційної інстанції здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 24 липня 2017 року позивач звернулась до управління з заявою про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та декларацією.

Встановлено, що спеціалістом управління відповідно до вимог п. 2.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінсоцполітики № 345 від 19.09.2016, заповнено відривний талон заяви (повідомлення) і у зв'язку з подачею позивачем неповного комплекту документів для отримання соціальної допомоги надано термін для подачі таких документів з їх переліком до 24.08.2017. Зокрема зазначено, що необхідно подати: довідки про грошовий еквівалент пільг, довідку з Центру зайнятості, довідку про розмір аліментів (а.с. 10).

Оскільки позивачем подано заяву про надання допомоги та сприяння в отриманні довідок про доходи від 24.07.2017, то всі документи необхідні для призначення допомоги, зокрема і довідка з Шебелинського управління бурових робіт про розмір отримуваних заявником аліментів, отримувались за запитами управління.

Після отримання всіх запитуваних документів рішенням відповідача від 23.08.2017 позивачу призначена допомога малозабезпеченій сім'ї в сумі 1117,23 грн.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що виплата ОСОБА_1 соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї за липень та серпень 2017 року відповідачем проведена, а відтак позов є необґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-III від 01.06.2000 передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (із внесеними змінами згідно наказу Міністерства соціальної політики №898 від 07.09.2015), яка визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - Інструкція).

Згідно п. 2.1 глави 2 Інструкції приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги прийняття документів включає: 1) перевірку правильності заповнення заяви та, у разі потреби, надання допомоги в її заповненні; 2) перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги; 3) видачу заявникові повідомлення (відривного талона) про прийняття заяви та документів.

Відповідно до п. 2.4 глави 2 Інструкції спеціаліст з прийому проводить бесіду із заявником, перевіряє повноту заповнення заяви, декларації тощо, наявність відповідних документів. Кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дата її реєстрації, кількість документів, які необхідно донести, та дата, до якої ці документи мають бути донесені, зазначаються під копіювальний папір у відривній розписці-повідомленні до заяви.

Відривна розписка-повідомлення видається заявникові (п. 2.5 Інструкції)

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 з наступними змінами та п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ №250 від 24.02.2003 з наступними змінами, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає до органу соціального захисту населення: заяву; документ, що посвідчує особу; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно; довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи і майно. Довідка про склад сім'ї поновлюється лише в разі змін у складі сім'ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної допомоги минуло більше календарного місяця.

Згідно ч. 6 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Відповідно п. 8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у разі коли до заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково. Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття.

Як видно з матеріалів справи позивач 24.07.2017 звернулась до управління за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, подавши лише заяву та декларацію про майно і доходи.

Крім того, цього ж дня ОСОБА_1 подала заяву, в якій просила надати допомогу в отриманні від Шебелинського відділення бурових робіт ФБУ «Укрбургаз» довідки про аліменти на дітей за січень-червень 2017 року ( а.с. 11).

Спеціалістом управління відповідно до вимог Інструкції заповнено відривний талон заяви (повідомлення) і у зв'язку з подачею позивачем неповного комплекту документів для отримання соціальної допомоги надано термін для подачі таких документів з їх переліком. Зокрема зазначено, що необхідно подати: довідки про грошовий еквівалент пільг, довідку з Центру зайнятості, довідку про розмір аліментів до 24.08.2017.

Таким чином, встановлено, що відповідач діяв відповідно до вимог Інструкції, залишивши відривний талон, і вказав лише документи, які необхідні для призначення соціальної допомоги.

Колегія суддів бере до уваги те, що Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї, за якою позивач звернулась 24.07.2017 з неповним комплектом документів, то така призначена в межах встановленого законодавством місячного терміну, а саме 23.08.2017.

Відповідно до п. 22 Порядку соціальна допомога виплачується раз на місяць.

Виплата проводиться за графіками, що складаються державними підприємствами і об'єднаннями зв'язку та узгоджуються з органами соціального захисту населення, на підставі виплатних документів, які готують ці органи згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконанням державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету (далі Порядок фінансування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256. А також Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 за №592/16608.

Пунктом 5 Порядку фінансування передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднання територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад до 3 числа поточного місяця - щодо допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям. Інвалідам з дитинства, дітям інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами 1 чи 2.групи внаслідок психічного розладу.

Відповідно до абз. 7 п. 6 Порядку фінансування Державна казначейська служба перераховує до 10 числа поточного місяця субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям інвалідам, з дитинства, дітям інвалідам, тимчасової державної допомоги по догляду за інвалідами 1 чи 2 групи внаслідок психічного розладу.

У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми (абз. 7 п. 6 Порядку фінансування).

Згідно з абз 8 п.6 Порядку фінансування Державна казначейська служба перераховує щомісяця до 25 числа субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми згідно з уточненою інформацією.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї, за якою позивач звернулась 24.07.2017 з неповним комплектом документів, і яка призначена в межах встановленого законодавством місячного терміну - 23.08.2017, станом на 04.09.2017 (на час звернення позивача до суду з даною позовною заявою) виплаченою бути не могла, оскільки інформація про фактично нараховані суми щодо допомоги малозабезпеченим сім'ям подається управлінням до фінансових органів до 3 та 18 (уточнена) числа місяця.

Як видно з матеріалів справи, інформація про суму нарахованої допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 подано до 03.09.2017 (а.с. 12).

Кошти для виплати допомоги перераховано управлінням платіжним дорученням №136 від 07.09.2017 згідно копії наявної в матеріалах справи ( а.с. 13).

Відтак, виплата ОСОБА_1 соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї за липень та серпень 2017 року відповідачем проведена.

Доводи апелянта про порушення спеціалістом Управління ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (направлення повідомлення №1833 від 24.07.2017 про призначення допомоги до фактичного його призначення - 23.08.2017) і вимога винесення у зв'язку з цим окремої ухвали, колегія суддів не бере до уваги, оскільки в матеріалах справи відсутнє таке повідомлення і не було предметом дослідження суду першої інстанції.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що вказане вище повідомлення не долучено й до апеляційної скарги, відтак апеляційний суд також не має змоги надати правову оцінку цій обставині.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2017 року у справі № 456/2663/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 29.01.2018