Справа № 607/15825/17
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.2018 Справа №607/15825/17

23 січня 2018 року м.Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Черніцької І.М.

за участю секретаря судового засідання Бойко І.І.

сторони в судове засідання не зявились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі УПФ) про визнання протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.03.2017 року у справі №607/1446/17 з травня 2016 року на січень 2017 року та припинення індексації пенсійної виплати після проведення вищевказаного перерахунку пенсії; зобовязання відповідача провести із 01.01.2017 року по 30.11.2017 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.03.2017 року у справі №607/1446/17, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року, повернути позивачу безпідставну утриману за період із 01.01.2017 року по 30.11.2017 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що у лютому 2017 року він звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із адміністративним позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 20.01.2017 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 80 відсотків заробітку, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року згідно довідки №01-94/2.3 від 19 січня 2017 року, виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, із збереженням індексації пенсії на час проведення такого перерахунку. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 березня 2017 року позов задоволено.

На виконання постанови суду відповідачем проведено перерахунок пенсії з 20.01.2017 року. До перерахунку пенсії згідно постанови суду від 07 березня 2017 року фіксована сума індексації становила 147,10 грн. Після проведеного перерахунку пенсії згідно постанови суду пенсія не індексується та припинено виплату фіксованої суми індексації пенсії. Місяць перерахунку пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом до перерахунку пенсії згідно постанови суду був травень 2016 року, після перерахунку- січень 2017 року.

Таким чином, відповідачем змінено позивачу базовий місяць для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанови суду від 07.03.2017 року та припинено індексацію пенсійної виплати після проведеного перерахунку. Суд, ухвалюючи постанову 07 березня 2017 року не вирішив питання щодо позовної вимоги про збереження індексації пенсії позивача на час проведення перерахунку пенсії, хоча така позовна вимога була заявлена позивачем.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 13 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, відмовлено у задоволенні заяви позивача щодо ухвалення додаткової постанови у даній справі, оскільки при розгляді даної справи в порядку скороченого провадження, не досліджувались докази щодо вимоги позивача про збереження індексації заробітної плати.

Посилаючись на наведене, позивач просив позов задовольнити.

В судове засідання позивач не зявився, попередньо подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, попередньо подав заяву про слухання справи за його відсутності, у задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав вказаних у відзиві.

23 січня 2018 року відповідач подав відзив на позов та вказав, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 07 березня 2017 року позивачу 20 січня 2017 року проведено перерахунок пенсії у розмірі 80% заробітної плати згідно довідки від 19.01.2017 року виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської ОДА, з врахуванням включених до довідки «інших виплат», з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. До перерахунку пенсії фіксована сума індексації становила 147,10грн. Місяць перерахунку пенсії-базовий місяць, який прописано автоматизованим способом до перерахунку пенсії на виконання постанови суду був травень 2016 року, після перерахунку січень 2017 року. Посилаючись на наведене, просив відмовити у позові за безпідставністю .

Судом встановлено, що у лютому 2017 року позивач звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону чинній на дату призначення пенсії); зобов'язати провести перерахунок пенсії з 20.01.2017 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 80 відсотків заробітку, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року згідно довідки №01-94/2.3 від 19 січня 2017 року, виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, із збереженням індексації пенсії на час проведення такого перерахунку.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 березня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №01-94/2.3 від 19 січня 2017 року, виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації та зобовязано відповідача з 20 січня 2017 року здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% заробітної плати, згідно довідки №01-94/2.3 від 19 січня 2017 року, виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з врахуванням включених до довідки « інших виплат», з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 березня 2017 року залишено без змін.

При винесенні рішення судом не вирішено питання в частині позовної вимоги про збереження суми індексації пенсії позивача на час проведення перерахунку пенсії, хоча така позовна вимога була заявлена позивачем.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 13 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, відмовлено у задоволенні заяви позивача щодо ухвалення додаткової постанови про суми індексації пенсії, оскільки при розгляді даної справи в порядку скороченого провадження, не досліджувались докази щодо вимоги позивача про збереження індексації на час проведення перерахунку пенсії.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 07.03.2017 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 20.01.2017 року у розмірі 80% заробітної плати, згідно з довідкою № 01-94-2.3 від 19.01.2017, виданої Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, з урахуванням включених до довідки "інших виплат", з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що не заперечується сторонами спору.

З листа відповіді Тернопільського обєднаного УПФ Тернопільської області за №25/06 від 31.08.2017 року встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 07 березня 2017 року. Розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку 3371,02 грн., де:

- 1595,00 грн. - посадовий оклад;

- 100,00 грн. - надбавка за 8 ранг;

- 339,00 грн. - надбавка за вислугу років (20%);

- 1337,02 грн. - премії, надбавки та інші виплати. До перерахунку пенсії фіксована сума індексації становила 1147,10 грн. З врахування постанови Тернопільського міськрайонного суду від 07.03.2017 року пенсійна виплата після вищевказаного перерахунку не індексується. Місяць перерахунку пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом до перерахунку пенсії на виконання рішення суду був травень 2016 року, після перерахунку січень 2017 року.

Суд, розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог статті 1 Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року за №1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст. 2 даного Закону визначено, що пенсія є обєктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з вимогами ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації. грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078).

В силу вимог пп.1-1 п.1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення ( п. 10-1Порядку).

Згідно з вимогами пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії підлягають індексації та перерахунку. При цьому, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Таким чином, пенсія позивача підлягає індексації згідно чинного законодавства наростаючим підсумком з місяця, в якому її призначено (березень 2014 року) зі зміною базового місяця лише у місяцях підвищення розмірів заробітної плати пенсіонерам відповідно до постанови КМУ.

Слід також зазначити, що перерахунок пенсії позивача згідно постанови суду від 07.03.2017 року не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 Постанови КМУ за №1078.

Вказаний перерахунок не є новим видом забезпечення та не збільшив обсях доходів позивача, оскільки вказані доплати не були включенні з вини пенсійного органу при призначення пенсії позивачу.

Отже, місяць перерахунку пенсії позивача згідно постанови суду від 07.03.2017 року не може бути підставою для припинення виплати позивачу фіксованої суми індексації пенсії, не проведення подальшої індексації пенсійної виплати після перерахунку та зміни місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо зміни позивачу базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії з травня 2016 року на січень 2017 року та припинення індексації пенсійної виплати після проведення вищевказаного перерахунку пенсії, зобовязання провести із 01.01.2017 року по 30.11.2017 року перерахунок пенсії згідно постанови суду від 07.03.2017 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року; повернути позивачу безпідставно утриману за період із 01.01.2017 року по 30.11.2017 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2033 №1078.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72-77,139, 243-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( провулок Молодіжний, 1 с.Острів Тернопільського району, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ( вул.Руська,17 м.Тернопіль ) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні йому перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.03.2017 року у справі за №607/1446/17 з травня 2016 року на січень 2017 року та припинення індексації пенсійної виплати позивачу після проведення вищевказаного перерахунку пенсії.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року по 30 листопада 2017 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.03.2017 року у справі за №607/1446/17, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року.

Повернути ОСОБА_1 безпідставно утриману за період з 01 січня 2017 року по 30 листопада 2017 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за № 1078.

Стягнути з Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 29 січня 2018 року.

Головуюча