Справа № 280/1340/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" січня 2018 р. Справа № 280/1340/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "13" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради Житомирської області про скасування постанов про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Коростишівського міського голови щодо позбавлення права розгляду його заяви на сесії міського ради та зобов'язати Коростишівського міського голову розглянути його заяву відповідно до норм чинного законодавства.

13 листопада 2017 року Коростишівським районним судом у задоволенні даного позову ОСОБА_3 було відмовлено.

Не погоджуючи з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неналежну оцінку доказів судом, просить рішення скасувати та прийняте нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 04.08.2017 позивач подав до Коростишівської міської ради заяву про надання дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,10 га для передачі в приватну власність для індивідуального житлового будівництва відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України.

На думку позивача відповідач - Коростишівський міський голова, всупереч вимогам пункту 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарне засідання міської ради заяву позивача не виніс, а 23.08.2017 за №20/Х-1440/02-10 за підписом міського голови позивачу було направлено повідомлення, що бажана земельна ділянка відсутня в натурі, що на ній проходить водовід, а також про те, що земельна ділянка призначена для індивідуального житлового будівництва першочергово надається учасникам бойових дій.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, яким у задоволенні позову відмовлено, колегія суддів, з урахуванням доводів апеляційної скарги, прийшла до таких висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.ст.1, 5, 10, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі якщо не зазначено інше - Закон) сільрада є органом місцевого самоврядування, а тому її діяльність має відбуватися виключно на засадах суворого дотримання вимог законодавства.

Згідно ст.46 Закону сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської - сільським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч.9 ст.46 Закону).

Згідно зі ст. 3 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, даним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.5 ЗК України земельне законодавство ґрунтується в тому числі і на принципі забезпечення рівності права власності громадян на землю.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В п."б" ч.1 ст.81 ЗК України зафіксовано, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень. При цьому в ч. 1 ст. 118 ЗК України зазначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідне клопотання розглядається у місячний строк і орган місцевого самоврядування дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин. Зазначені питання вирішуються відповідно до закону на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення рада приймає на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, відповідно до ч.ч.7-9 ст.118 ЗК України передбачено, що будь-яка передача земельних ділянок у власність відбувається у такі етапи:

- на першому етапі орган місцевого самоврядування приймає рішення про передачу земельної ділянки певної площі (яка може бути і орієнтовною);

- на другому етапі виготовляється проект землеустрою, під час чого проводиться фактичний обмір земельної ділянки, встановлюються наявні обмеження для її використання тощо, проект землеустрою проходить необхідні погодження, а при необхідності - державну експертизу землевпорядної документації;

- лише на третьому етапі відповідний орган місцевого самоврядування приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Виходячи з повноважень міського голови, визначених ч.2 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та положень ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати звернення, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Як вбачається з матеріалів справи заява позивача від 04.08.2017 була адресована саме до Коростишівської міської ради, суть його звернення полягала у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,10 га для передачі в приватну власність для індивідуального житлового будівництва відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України.

Право подавати індивідуальні та колективні звернення, гарантується Конституцією України (стаття 40). Крім того, Конституцією України (стаття 14) та Земельним Кодексом України гарантується кожному право на набуття земельної ділянки. Особливості реалізації цього права у земельних питаннях встановлюються Земельним Кодексом України.

Матеріали справи свідчать, що позивач мав на меті реалізувати своє право на набуття земельної ділянки, а відтак не розгляд цього питання, так само як і розгляд його неналежним суб'єктом та з порушенням встановленої процедури, перешкоджають йому у реалізації цього права. За таких обставин він має право на звернення до суду за захистом свого порушеного права, а тому висновки суду першої інстанції, що позивачем не доведено факту порушення своїх прав не відповідають вимогам закону.

Відповідно до п.8 ч.4 ст.42 Закону міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Матеріали справи також свідчать, що дії міського голови, які виразилися в тому, що замість скликати сесію ради для розгляду земельного питання, він одноособово надав відповідь по суті звернення, яка не відповідає особливостям розгляду таких звернень, визначених ч.1 ст.118 ЗК України, не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому позивач обґрунтовано вважав їх протиправними і такими, що фактично позбавляють його права на розгляд відповідного питання на сесії міської ради, так і права на отримання земельної ділянки.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови - про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "13" листопада 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Коростишівського міського голови щодо позбавлення ОСОБА_3 права на розгляд його заяви від 04.08.2017 року на сесії міської ради.

Зобов'язати Коростишівського міського голову розглянути заяву ОСОБА_3 відповідно до норм чинного законодаства.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Постанова прийнята та складена "29" січня 2018 р.