Справа № 142/822/17
Суддя: Зарічанський В. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 142/822/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 січня 2018 року смт. Крижопіль,

Вінницької області

Суддя Крижопільського районного суду Вінницької області Зарічанський В.Г., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку її пенсії, шляхом зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з жовтня 2012 року на грудень 2015 року, а також просить зобов'язати відповідача здійснити їй донарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком на виконання рішення суду без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії жовтень 2012 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. При цьому позивачка посилається на те, що постановою Піщанського райсуду Вінницької області від 22.02.2016 року у справі № 2-а/142/12/16 (142/22/16-а) управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області було зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок її пенсії з 18.12.2015 року з урахуванням при її обчисленні матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати . Проте, при виконанні вказаного судового рішення, управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області, на думку позивачки, неправомірно змінило базовий місяць індексації пенсії з жовтня 2012 року на грудень 2015 року. Такі дії відповідача, ОСОБА_1 вважає неправомірними, оскільки вони ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, суперечать нормам діючого законодавства й відповідно порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Відповідачем було подано клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

Згідно п.п. 10 п. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, беручи до уваги повідомлені позивачем обставини та надане відповідачем клопотання, суд вважає за необхідне розглядати справу у порядку спрощеного (письмового) провадження (ст.ст. 262-263 КАС України), оскільки ухвалення законного судового рішення можливе без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Піщанського райсуду Вінницької області від 22.02.2016 року у справі № 2-а/142/12/16 (142/22/16-а) управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області було зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок її пенсії з 18.12.2015 року з урахуванням при її обчисленні матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати.

09 березня 2016 року рішення вступило в законну силу.

11 серпня 2017 року, позивач, при ознайомленні із своєю пенсійною справою вияснила, що їй припинена виплата індексації в сумі 186 грн. та змінено базовий місяць з жовтня 2012 року на грудень 2015 року.

В цей же день вона звернулась із заявою до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про прийняття рішення, яким повернути невиплачену суму індексації не змінюючи базовий місяць.

Листом № Ч-10 від 23.08.2017 р. від 16.03.2016 року Крижопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило позивачу у поновленні нарахування індексації пенсії, пояснивши, що після перерахунку пенсії, за рішенням суду, розмір підвищення склав 310,86 грн., а розмір індексації до перерахунку був 186 грн., то виплачувана індексація перейшла в складову пенсійної виплати. Поскільки при перерахунку розмір пенсії змінився в сторону збільшення, то відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у разі підвищення розмірів, зокрема пенсій, місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим. Тому для розрахунку подальшої індексації встановлено базовий місяць 01.12.2015 р.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Положеннями п. 1.1. Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Пунктом 5 Порядку, регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням, тому посилання Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на правомірність зміни базового місяця на грудень 2015 року, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії, у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Таким чином, Піщанським (на даний час Крижопільським об'єднаним) управління Пенсійного фонду України Вінницької області при виконанні постанови Піщанського районного суду Вінницької області відновлює порушене відповідачем право на пенсію в більшому розмірі, тому проведений перерахунок є відновленням права на пенсію, а не підвищенням у зв'язку з збільшенням розміру пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що виконання Крижопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області судового рішення не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п. 5 Порядку, а тому і місяць перерахунку її пенсії, згідно судового рішення, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки вказаним судових рішенням було виправлено помилки, допущені Крижопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області при обчисленні пенсії позивачки.

Крім цього, положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

За приписами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата (п. 10-1 Порядку).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

При таких обставинах, суд вважає, що дії Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за судовим рішенням, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є таким, що не відповідає діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати протиправними, а відмову відповідача неправомірною.

При цьому суд повинен зазначити про таке.

У відповідності до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Днем звернення вважати 23.08.2017 року, дату реєстрації заяви ОСОБА_1 до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Відтак, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити за період з 23.02.2017 року. В іншій частині позов залишити без розгляду, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 262, 263, 293-295, 371, 383 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2012 року на грудень 2015 року.

Зобов'язати Крижопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії, з наростаючим підсумком без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії жовтень 2012 року, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат починаючи з 23.02.2017 року, в іншій частині позов залишити без розгляду оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Стягнути з Крижопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя: