Справа № 404/2858/17(2-а/404/346/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 рокусправа № 404/2858/17(2-а/404/346/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Кругового О.О. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 жовтня 2017 року (суддя Бершадська О.В.), ухвалену в м.Кропивницькому, в адміністративній справі №404/2858/17(2-а/404/346/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по неперерахуванню пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 жовтня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Скаржник посилається на те, що він має право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працівникам управлінь із питань виконання кримінальних покарань і пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань і Державної кримінальної виконавчої служби, а отже дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з підвищенням посадових окладів є протиправними.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві на апеляційну скаргу просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що ухвалена з правильним застосуванням норм матеріального та дотриманням норм процесуального права. В обгрунтування вказує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування (перерахунок) на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. Розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідка. Довідки по перерахунку пенсії позивача в установленому порядку, не надходили.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив скасувати постанову суду першої інстанції.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві на апеляційну скаргу просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що ухвалена з правильним застосуванням норм матеріального та дотриманням норм процесуального права. Просив розгляд апеляційної скарги за відсутності його представника.

Згідно частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області, з 12.12.2003 року отримує пенсію за вислугу років по лінії ДДПВП України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У січні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії. Листом №53/2-11 від 16.02.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 15). Відмова мотивована тим, що згідно з пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Станом на 15 лютого 2017 року Державний департамент з питань виконання покарань не повідомляв Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, у разі надходження такої інформації головним управлінням будуть надані відповідні списки до уповноважених органів для надання ними довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Позивач звернувся до Державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» про надання довідки для перерахунку пенсії. Листом від 15 березня 2017 року №6/ч-3/4-17 Державною установою «Кропивницька виправна колонія №6» повідомлено, що надати йому довідку про грошове утримання співробітника, який на даний час обіймає посаду, з якої він був звільнений, неможливо так, як відповідно до додатку №22 та №23 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036), у затверджених схемах посадових окладів, розмір посадового окладу начальника дільниці поселення не визначено (а.с. 14).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідача, оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення особи для здійснення перерахунку пенсії. У зв'язку з відсутністю у відповідача довідки з необхідними даними, відсутні й правові підстави для зобов'язання здійснити перерахунок позивачу.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством встановлена процедура перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, як вірно зазначив суд першої інстанції, матеріали справи не містять доказів того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградської області виготовлялась довідка про розмір грошового забезпечення подавалась до Головного управління. Крім того, зі змісту листа від 15 березня 2017 року №6/ч-3/4-17 Державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до органу Пенсійного фонду України не направлялась з підстав відсутності у додатках №22 та №23 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036) посади, яку позивач обіймав на час роботи. Водночас, відповідач не наділений правом самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 жовтня 2017 року в адміністративній справі №404/2858/17(2-а/404/346/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 29 січня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук