Справа № 766/20058/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2018 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Дорошинська В.Е., при секретарі Лисенко К.М., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, в його обґрунтування зазначає, що на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції 12.07.2001 року УПФУ України в Херсонській області їй була призначена пенсія за вислугою років у розмірі 90% від середньомісячного заробітку з посади старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України. Відповідно до наказу Генерального прокурора України її звільнено з посади старшого прокурора відділу представництва інтересів дітей в суді , захисту їх прав при виконанні судових рішень управління захисту прав і свобод дітей за власним бажанням відповідно до ст..38 КЗпПУкраїни. 22.09.2017 року вона звернулася до ХОУПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст..50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції яка діяла на момент призначення пенсії та довідки Генпрокуратури України від 18.09.2017 року за №18334зп. Однак ХОУПФУ в Херсонській області листом відмовило їй у здійснені перерахунку пенсії , псилачюись на перехідні положення ЗУ від 02.03.2015 року за №213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Вважає такі дії відповідача протиправними, у звязку з чим заявлений дійсний позов.

Просить визнати дії Херсонського обєднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області неправомірними та зобовязати ХОУПФУ в Херсонській області провести перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з 22.09.2017 року у розмірі 90% відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 18.09.2017 року за №18-334зп. .

Ухвалою судді від 22.11.2017 року відкрито скорочене провадження по розгляду даної адміністративної справи.

Відповідач направив на адресу суду заперечення, зі змісту яких вбачається, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначається відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» , тому просили в задоволені відмовити.

15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Положеннями ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь якої зі сторін про інше. За клопотання однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням ( викликом) сторін.

В судове засідання сторони не викликались, оскільки справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до ст.263 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та за наявності достатніх підстав, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб у порядку спрощеного провадження, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 20.03.2008 року перебуває на обліку в Херсонському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Херсонської області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середньомісячного заробітку з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України за №18-334зп.

Відповідно до Наказу Генерального прокурора України від 27.02.2015 року №312 ОСОБА_1 звільнено з посади старшого прокурора відділу представництва інтересів дітей в суді , захисту їх прав при виконанні судових рішень управління захисту прав і свобод дітей за власним бажанням відповідно до ст..38 КЗпПУкраїни.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданої 18.09.2017 року за №18-334зп. Генеральною прокуратурою України ОСОБА_1 зазначено заробітну плату, яка складається з основного окладу 2909 грн, кл. чину 135,грн. вислугу років 1217,60 грн, щомісячної премії в сумі 13764 грн надбавки за ВОВР в сумі 2983,12, матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 в сумі 603,72 грн.,матеріальної допомоги на вирішення соц.потреб в сумі 603,72 грн, а всього 22217,15 грн.

22.09.2017 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі ст..50 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції яка діяла на час призначення пенсії та на підставі вказаної вище довідки Генеральної прокуратури України.

Відповідно до листа ХОУПФУ в Херсонській області від 20.10.2017 року за №266/р-1 ОСОБА_1 відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Перехідних положень Закону України від 02.03.2015 року за №213-УІІІ.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Так, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Поряд з цим, підпунктом 1 пункту 3 розділу XII Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" № 1789- XII, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Положення частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до ХОУПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. ХОУПФУ в Херсонській області є територіальним органом виконавчої влади, отже повинно керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами.

Наведені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України. Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача. За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. ст.ст.2, 6, 9, 12, 257-263, 295 КАС України ч.ч.13,18ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, ч.20 ст.86 ЗУ«Про прокуратуру» № 1697-VII, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.Е. Дорошинська