Справа № 522/18297/17
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/543/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: Головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій неправомірними, протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.09.2017 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та згідно заяви про уточнення позовних вимог від 15.01.2018 року просить визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» та надбавки за вислугу років 25%, зазначених у довідці про заробітну плату від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 р., які не враховані в розрахунок для перерахунку пенсії з 01.02.2008 р.; скасувати рішення Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Одесі № 96 від 01.09.2017 р. про відмову у проведенні перерахунку її пенсії на підставі довідки Чорноморської ОДПІ ДФС України в Одеській обл. за ф. 15-1 від 04.08.2017р. № 4608/10/1503-0500 про заробітну плату працюючого головного державного податкового інспектора 3 рангу з суми якої на 01.02.2008 р. нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 2008 р. та під час проведення перерахунку пенсії: врахувати в повному обсязі середню заробітну плату працюючого головного державного податкового інспектора 3 рангу, всі надбавки, премії та «інші виплати» відповідно до Закону «Про державну службу №3723, Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції чинній на час призначення та перерахунку пенсії), провести перерахунок пенсії згідно Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865, виходячи з розміру 81% від загальної суми для перерахунку пенсії 8289 грн. 65 коп., відповідно довідки Чорноморської ОДПІ ДФС України в Одеській обл. від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 з 2008 р. з урахуванням заробітної плати - 1025,00 грн., надбавки за ранг - 110,00 грн., надбавки за вислугу років 25% - 283,75 грн., надбавки за високі досягнення у праці 50% - 709,38 грн., премії 61,96% - 635,09 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в середніх розмірах в сумі 5526 грн.44 коп. без ділення на 12 міс, (без зменшення у 12 разів), згідно Закону України «Про державну службу» №3723, Постанови КМУ №865; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі врахувати всі складові заробітної плати працюючого головного державного податкового інспектора в місяці підвищення до визначеної суми індексації, додати суму індексації, яка складається в наслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 р. № 1078 (базового місяця для індексації пенсії), зі збереженням базового показника; зобов'язати відповідача виплатити різницю пенсії між фактично отриманою з 2008 року по день набрання постанови суду законної сили та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі без обмеження максимального розміру з урахуванням раніше здійсненних виплат; зобов'язати відповідача звернути постанову суду до негайного виконання.

При цьому посилається на те, що 03.11.2004 р. вона була звільнена з посади головного державного податкового інспектора радника податкової служби 3 рангу Державної податкової інспекції у м. Іллічівську, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності 2 групи.

На підставі Постанови КМУ № 34 ДПІ у м. Іллічівську їй була надана довідка для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 р. від 31.03.2008 р. №5931/05. Надана форма довідки не була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України в результаті чого було порушено норми діючого законодавства та Постанови КМУ № 865 в редакції, що була чинною на час призначення пенсії п. 5 «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Дані, які були надані в даній довідці були не достовірними.

Незважаючи на це, у 2008 р. перерахунок її пенсії було проведено Управлінням ПФУ в Приморському районі без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та зменшено 25% надбавки на 20% за вислугу років та працюючого державного податкового інспектора у ДПІ у м. Іллічівську.

На підставі Постанови окружного адміністративного суду м. Одеси від 06.02.2017 р. Чорноморська ОДПІ ДФС України в Одеській обл. надала уточнену довідку від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 за ф. 15-1 зі складовими заробітної плати працюючого головного державного податкового інспектора за відповідною посадою станом на 01.02.2008 р. з «іншими виплатами» матеріальною допомогою на оздоровлення та матеріальною допомогою на вирішення соціально-побутових питань в середніх розмірах, надбавкою за вислугу років 25% згідно діючого законодавства на момент перерахунку пенсії з 01.02.2008 р.

23.08.2017 р. вона звернулася до Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Одеса з довідкою Чорноморської ОДПІ ГУ ДФС України в Одеській області від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії в зв'язку з збільшенням заробітної плати станом з 01.02.2008 р.

Довідка зареєстрована Центральним об'єднаним управління ПФУ в м. Одесі 23.08.2017 р. за № 5484, але Центральним об'єднаним управлінням ПФУ у м. Одесі прийнято рішення від 01.09.2017 р. № 96 «Про відмову у перерахунку пенсії».

Вважає дії відповідача протиправними в зв'язку з чим звернулася до суду з вказаним позовом та просить його задовольнити.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення на позов, а також клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була звільнена з посади головного державного податкового інспектора радника податкової служби 3 рангу Державної податкової інспекції у м. Іллічівську, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності 2 групи.

З 05.11.2004 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, нині Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України „Про державну службу", пенсія розрахована в розмірі 81% від середнього заробітку.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 34 ДПІ у м. Іллічівську була надана довідка для перерахунку пенсії позивачки станом на 01.02.2008 р. від 31.03.2008 р. №5931/05, форма якої не була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України та дані, які були надані в даній довідці були не достовірними.

На підставі вказаної довідки Управлінням ПФУ в Приморському районі м.Одеси було проведено перерахунок пенсії позивачки без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та зменшено 25% надбавки на 20% за вислугу років та працюючого державного податкового інспектора у ДПІ у м. Іллічівську.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2017 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та визнано протиправними дії Іллічівської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки "Про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію"; зобов'язано Іллічівську ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.02.2008 року та з 01.12.2015 року посадових окладів державним службовцям.

На підставі Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2017 р. Чорноморська ОДПІ ДФС України в Одеській обл. надала уточнену довідку від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 за ф. 15-1 зі складовими заробітної плати працюючого головного державного податкового інспектора за відповідною посадою станом на 01.02.2008 р. з «іншими виплатами» матеріальною допомогою на оздоровлення та матеріальною допомогою на вирішення соціально-побутових питань в середніх розмірах, надбавкою за вислугу років 25% згідно діючого законодавства на момент перерахунку пенсії з 01.02.2008 р.

23.08.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Одеса з довідкою Чорноморської ОДПІ ГУ ДФС України в Одеській області від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії в зв'язку з збільшенням заробітної плати станом з 01.02.2008 р.

Довідка зареєстрована Центральним об'єднаним управління ПФУ в м. Одесі 23.08.2017 р. за № 5484, але Центральним об'єднаним управлінням ПФУ у м. Одесі прийнято рішення від 01.09.2017 р. № 96 «Про відмову у перерахунку пенсії».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягали встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 вказаного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відмовляючи у задоволенні заяви, відповідач виходив з того, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача на цей час відсутні.

Разом з тим, «інші виплати» мали бути включені до складу пенсії позивачки та підлягали виплаті з моменту призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не були нараховані та виплачені в належному розмірі чим було порушено право позивачки на отримання пенсії в розмірі встановленому Законом, що діяв на час її призначення.

Перерахунок пенсії на підставі цього рішення є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін з встановленням нового базового місяця чи зміни відсоткової складової пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Включення складових заробітної плати «інші виплати» в середній заробіток для нарахування пенсії, не є черговим підвищенням пенсії, а є лише приведенням пенсійної виплати у відповідність з вимогами законодавства, тому базовий місяці для індексації залишається не змінним.

За ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно статті 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Разом з тим, у відповідності до ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити за період з 29.03.2017 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 371 КАС України негайно виконуються постанови суду про виплату пенсій - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 77, 122, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» та надбавки за вислугу років 25%, зазначених у довідці про заробітну плату від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 р., які не враховані в розрахунок для перерахунку пенсії з 01.02.2008 р.

Скасувати рішення Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Одесі № 96 від 01.09.2017 р. про відмову у проведенні перерахунку її пенсії на підставі довідки Чорноморської ОДПІ ДФС України в Одеській обл. за ф. 15-1 від 04.08.2017р. № 4608/10/1503-0500 про заробітну плату працюючого головного державного податкового 3 рангу з суми якої на 01.02.2008 р. нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2017 року та під час проведення перерахунку пенсії:

- врахувати в повному обсязі середню заробітну плату працюючого головного державного податкового інспектора 3 рангу, всі надбавки, премії та «інші виплати» відповідно до Закону «Про державну службу №3723, Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції чинній на час призначення та перерахунку пенсії);

- провести перерахунок пенсії згідно Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865, виходячи з розміру 81% від загальної суми для перерахунку пенсії 8289 грн. 65 коп., відповідно довідки Чорноморської ОДПІ ДФС України в Одеській обл. від 04.08.2017 р. № 4608/10/1503-0500 з 29.03.2017 року з урахуванням заробітної плати - 1025,00 грн., надбавки за ранг - 110,00 грн., надбавки за вислугу років 25% - 283,75 грн., надбавки за високі досягнення у праці 50% - 709,38 грн., премії 61,96% - 635,09 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в середніх розмірах в сумі 5526 грн.44 коп. без ділення на 12 міс, (без зменшення у 12 разів), згідно Закону України «Про державну службу» №3723, Постанови КМУ №865.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі врахувати всі складові заробітної плати працюючого головного державного податкового інспектора в місяці підвищення до визначеної суми індексації, додати суму індексації, яка складається в наслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 р. № 1078 (базового місяця для індексації пенсії), зі збереженням базового показника.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії між фактично отриманою з 29.03.2017 р. по день набрання постанови суду законної сили та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі без обмеження максимального розміру з урахуванням раніше здійсненних виплат.

Рішення підлягає негайному виконанню в частині стягнення перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.І.Загороднюк

17 січня 2018 року