Справа № 316/476/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/476/17
Провадження № 2-а/316/101/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

17.11.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинського М.В.

секретаря судового засідання: Демешко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодарі Запорізької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся 04.04.2017 року до Енергодарського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, в якій посилаючись на законодавство України вважає що її права порушено та просить суд: визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком відповідно до ст.26, ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати по Україні за 2014, 2015, 2016 р.р. та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком з 06.03.2017 року відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії (2014-2016 рр.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив те, що він з 30.09.2008 року отримує пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», проте продовжив працювати та набув страхового стажу більше 24 місяців. Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону, чинній станом на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком), після досягнення віку 60 років, позивач має право на призначення пенсії за віком у відповідності до вказаного Закону, у зв'язку з чим 06.03.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак відповідач листом відмовив у призначенні йому пенсії за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки, як вважає відповідач, позивач вже й так отримує пенсію за віком у відповідності до даного Закону. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що він просить вперше провести призначення йому пенсію відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 40 Закону.

Енергодарським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду подано заперечення, в яких зазначено, що позивач отримує пільгову пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.42 зазначеного Закону, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії. Відтак підстави для призначення та перерахунку пенсії відсутні, просить у позові відмовити.

Судом встановлено наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно з постановою КМУ від 21.12.2016 року за №988, у зв'язку реорганізацією територіальних органів пенсійного фонду України, Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, у зв'язку з реорганізацією, було перейменовано в Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України, який є правонаступником. Таким чином, станом на час розгляду справи, відповідачем по справі є саме Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Так встановлено, що позивач народився 29.09.1953 року та 30.09.2008 року позивачу була призначена пільгова пенсія за Списком № 2. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. Право на пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримав 30.09.2013 року. З заявою про призначення пенсії за віком звернувся у встановлений законодавством термін - 06.03.2017 року.

Суд вважає, що твердження представника відповідача про те, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є хибним, виходячи з наступного.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на 06 березня 2017 рік пільги щодо призначення пенсій окремим категоріям працівників не визначено.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на березень 2017 року), для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Такими нормами, зокрема, були ст. ст. 13, 14, 55, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії за роботу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, яка призначається за Законом України «Про пенсійне забезпечення», витрати на виплату і доставку пенсій відшкодовується підприємством, на якому працювала особа, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено. Тобто, право на пенсію та її відшкодування за рахунок підприємства встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком, «пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

В даному випадку, розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього закону.

Таким чином, Перехідні положення Закону роз'яснюють, зокрема, що виплата і доставка пільгових пенсій зі зниженням пенсійного віку та за вислугу років здійснюється пенсійним фондом тимчасово, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, оскільки вони не являються пенсіями за віком за ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначаються та виплачуються на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і лише розраховуються за формулою, встановленою ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Згідно правової позиції Вищого адміністративного суду України, висловленої в ухвалі від 08 червня 2016 року по справі № К/800/2363/15, і пенсії по вислузі років (працівникам охорони здоров'я, освіти та т. ін.), і пільгові пенсії зі зниженням пенсійного віку (по Спискам), призначаються за правилами, встановленими Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України №1058-ІV (в редакції чинній на момент виникнення права на призначення пенсії за віком,) чоловіки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України №1058, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Таким чином, пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в 2008 році, коли позивачу виповнилось 55 років, призначено бути не могло, і лише з вересня 2013 року позивач набув такого права.

Зважаючи на вищенаведене, пенсія за віком за ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 06.03.2017 року позивачу призначається вперше, то ж і показник середньої заробітної плати по Україні при призначенні пенсії має враховуватись за три останні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до позиції Вищого адміністративного суду України, висловленій в постанові від 14 листопада 2017 року по справі № 185/1730/17 (2-а/185/188/17), ухвалі від 06 листопада 2017 року по справі №127/9276/17, постанові від 03 жовтня 2017 року по справі № 336/9061/15-а (2-а/336/28/2016), від 13 липня 2017 року у справі №336/7956/16-а ухвалах від 26 вересня 2017 року по справі № 336/613/16-а (2-а/336/76/2016), від 13 липня 2017 року № 332/4055/16-а, від 30 березня 2017 року по справі № 263/6512/15-а, особа, якій призначено пенсію за ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», після досягнення пенсійного віку за ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на призначення пенсії за віком із застосуванням ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, суд звертає увагу і на той факт, що зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких пільгові пенсії зі зниженням пенсійного віку та пенсії по вислузі років призначаються за вказаним законом, внесено лише в жовтні 2017 року. До жовтня 2017 року пільгові пенсії зі зниженням пенсійного віку призначались та виплачувались у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) звернувся до внесення змін до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, йому має бути призначено пенсію за віком у відповідності до ст.26, ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з березня 2017 року.

Крім того, відповідно до Постанови колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 29 листопада 2016 року, частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Проте, коли було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV особа звертається вперше, при розрахунку пенсії застосовується частина друга статті 40 Закону № 1058-ІV.

Згідно з ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи, що Законом №1058 станом на 06 березня 2017 рік не була передбачена пенсія за віком на пільгових умовах, суд вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до вищезазначеного закону протиправними, оскільки в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.3 ст.87 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до квитанції, яка міститься в матеріалах справи, позивачем сплачено 640,00 грн. судового збору на рахунок Державного бюджету України в особі Управління ДКСУ в м. Енергодарі Запорізької області. Тож, ця сума підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України.

Що ж стосується витрат на правову допомогу, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для компенсації витрат на правову допомогу згідно ст.90 КАС України, Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах», у зв'язку з чим в задоволенні вимог позову в цій частині слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.26, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 6, 9, 11, 41, 87, 90, 94, 98, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до ст. 26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 р.р..

Зобов'язати Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 березня 2017 року відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2014-2016 р.р.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - судові витрати, у вигляді суми сплаченого судового збору в розмірі 640 (шестиста сорока) гривень 00 копійок.

В задоволенні решти вимог адміністративного позову - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову у повному обсязі виготовлено протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя М. В. Капустинський