Справа № 824/912/17-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/912/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Антонюка О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача 1 ОСОБА_2,

представника відповідача 2 ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач 2), в якому просив:

- зобов'язати ОСОБА_5 управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34, та видати довідку від 24.06.2014 року №24-3-28/749 із змінами та доповненнями, зокрема включити в довідку:

- премію за грудень 2006 року виплачену по минулій посаді ОСОБА_6 295% (826545,75 грн.) їх посадових окладів з урахуванням доплат за ранг, надбавок за вислугу років інших доплат і надбавок за фактично відпрацьований час згідно наказу по Головному управлінню ветеринарної медицини в Чернівецькій області № 134 від 19 грудня 2006 року (2007 рік - 46,70 грн., всього у сумі 826591,45 грн.);

- виплату грошової винагороди у розмірі 10- ть посадових окладів нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року в сумі 3270 грн.;

- матеріальну допомогу на оздоровлення виплачену в 2006 році в сумі 2901,85 грн., 2007 році в сумі 3375,36 грн., всього в сумі 6277,21 грн.;

- відпускні в 2006 році в сумі 2901,85 грн., 2007 році в сумі 3375,23 грн., всього в сумі 6277,08 грн.;

- винагороду за вислугу років зарахованої до стажу державної служби згідно до ст. 56 ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" зарахувати навчання у вищому навчальному закладі ОСОБА_1, який закінчив ветеринарний факультет Білоцерківського сільськогосподарського інституту (запис в трудовій книжці № 1 з 01.09.1958 р. по 09.04.1964 р., диплом № 327624 від 06.05.1965 р.), згідно ЗУ "Про державну службу" надбавка за вислугу років державної служби у розмірі 30% щомісячно всього в сумі 1020 грн.;

- виплату грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади всього в сумі 7445,08 грн.;

- зобов'язати ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34, згідно довідки від 24 червня 2014 року № 24-3-28/749 із змінами та доповненнями про перерахунок пенсії державного службовця, видану ОСОБА_5 управлінням Держпродспоживслужбою в Чернівецькій області та виплатити різницю пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року позивач перебував на державній службі працював заступником начальника Головного управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області. При звільнені з державної служби 18.01.2005 року, маючи стаж 16 років 4 місяці, він отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу". Останній перерахунок зазначеної пенсії проведений 01.02.2008 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Вказав, що він неодноразово звертався до суду для захисту своїх прав та інтересів, однак на його думку відповідачами не виконанні всі вимоги та не враховані зазначені позивачем обставини при перерахунку пенсії державного службовця та видачі довідки із змінами та доповненнями від 24 червня 2014 року № 24-3-28/. Вважає, що дії відповідачів є небажанням виконувати вимоги норм законодавства стосовно здійснення йому перерахунку пенсі, у зв'язку із зазначеним звернувся до суду.

Представник відповідача 1 надав відзив на позовну заяву, зазначивши при цьому, що обставини, які викладені в адміністративному позові є незрозумілими та безпідставними.

Вказавши, що стаж державної служби позивача становить 16 років 5 місяців 14 днів, згідно з ЗУ "Про Державну службу" надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах (окрім іншого) понад 20 років - 30 відсотків, враховуючи вищенаведене вимога позивача врахувати надбавку на вислугу років в розмірі 30 відсотків за стаж державної служби понад 15 років є безпідставної та суперечить нормам чинного законодавства. Крім того, згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 ( далі Постанова № 865) не передбачено при проведенні перерахунку пенсій враховувати суми матеріальної допомоги та частини виплат, які отримував державний службовець до моменту виходу на пенсію та звільнення з роботи. Також, безпідставними є вимоги позивача про зобов'язання відповідача 1 провести перерахунок з включенням суми заробітку 7428,41 грн., оскільки позивач не наділений правом визначити розмір пенсії та інші суми доплат, таку функцію виконують виключно органи Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 " Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 622), визначено перелік постанов, які втратили чинність, серед яких втратила чинність Постанова № 865. Таким чином, Постановою № 622 (яка застосовується з 01.05.2016 року), затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, проте проведення будь - яких перерахунків не передбачено. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. На даний час відсутній будь - який нормативний документ, який би регулював порядок видачі довідки для перерахунку пенсій державним службовцям, а у випадку вимог позивача відсутні підстави щодо внесення змін до раніше виданих довідок, у тому числі із змінами про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця.

Представник відповідача 2 надав відзив на позовну заяву, вважає позовні вимоги позивача безпідставними, доводи викладені в адміністративному позові необґрунтованими. Зазначив, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається жодних протиправних дій по відношенню до позивача, пенсія виплачується в межах чинного законодавства. Та аналогічну позицію виклав стосовно необґрунтованості позивних вимог позивача.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, та просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 та представник відповідача 2 проти задоволення позову заперечували з підстав, наведених у відзивах на позовну заяву, та просили суд у позові відмовити.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.01.2018 року, закрито провадження у справі №824/912/17-а в частині позовної вимоги, зокрема: в частині включення грошової винагороди у розмірі 10-ть посадових окладів нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року у сумі 3270,00 грн.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

03 квітня 1995 року по 01 січня 2005 року позивач перебував на державній службі працював заступником начальника Головного управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області, що вбачається з копій трудової книжки від 16 березня 1964 року (а.с.29-32).

З 18 січня 2005 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу"

01 лютого 2008 року проведений перерахунок зазначеної пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

28 травня 2013 року постановою Чернівецького адміністративного суду зобов'язано ОСОБА_5 управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 року (60-63).

05 листопада 2013 року постановою Чернівецького адміністративного суду зобов'язано ОСОБА_5 управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю заробітної плати та компенсувати за невикористані дні додаткової відпустки у зв'язку із збільшенням стажу державної служби в період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року в сумі 4857,11 грн. та зобов'язано видати довідк щодо заробітної плати за період перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років. ( а.с. 64-65).

24 червня 2014 року позивачу видана довідка № 24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця з 01 лютого 2008 року.

28 травня 2015 року постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану ОСОБА_5 управліннях ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 року з застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії станом на 02 жовтня 2014 року. (а.с. 67-71)

23 липня 2015 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 28 травня 2015 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану ОСОБА_5 управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 року в розмірі 86% його заробітної плати. (а.с.72-75)

27 вересня 2016 року постановою Чернівецького окружного адміністративного суду зобов'язано відповідача ОСОБА_5 управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (колишнє ОСОБА_5 управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014 року №24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1, включивши в неї суми: заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., 6 років 4 місяці згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р.; грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих позивачу при виході на пенсію у грудні 2004 року в сумі 3270 грн.; премії складової частини заробітної плати у розмірі 263,72 грн. та видати її із змінами та доповненнями ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (а.с. 76-82).

06 квітня 2017 року Шевченківським районним судом м.Чернівці прийнято рішення у справі №727/627/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 2, згідно якого частково задоволено вимоги позивача, а саме (окрім іншого) зобов'язано відповідача 2 провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 27 липня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 згідно довідки від 24.06.2014 року №24-3-28/749 із змінами та доповненнями з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 року. У вказаному рішенні Шевченківський районний суд м.Чернівці окрім іншого надав оцінку правовідносинам і вимозі позивача в частині включення до довідки від 24.06.2014 року №24-3-28/749 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих позивачу при виході на пенсію у грудні 2004 року в сумі 3270 грн. (а.с.109-114).

03 серпня 2017 року Вінницьким апеляційним адміністративним судом за результатами перегляду рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці у справі №727/627/17 прийнято нову постанову, згідно якої задоволено частково вимоги ОСОБА_7, а саме зобов'язано відповідача 2 провести перерахунок пенсії позивача, згідно довідки від 24.06.2014 року №24-3-28/749 виданої відповідачем 1, за виключенням грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року (а.с.21-25).

22 серпня 2017 року, на виконання вищевказаної постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду відповідачем 2 видано розпорядження № 170387 (а.с. 102).

18 жовтня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача 1 про внесення змін до довідки від 06.02.2014 року № 24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця із зазначенням додаткового пункту щодо включення до стажу трудової діяльності навчання у вищих і середніх навчальних закладах та включення інших виплат. (а.с.10)

Розглянувши вказану заяву, 17 листопада 2017 року позивачу листом надано відповідь, в якому вказано, що доцільно з даним питанням звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з довідкою від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів, та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що до зарахування до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з розрахунку стажу вбачається, що стаж позивача складає - 47 років 7 місяців 15 днів, з них стаж державної служби - 16 років 5 місяців 14 днів, з врахуванням періоду навчання в Білоцерківському сільськогосподарському інституті (а.с.103).

Довідка від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 (зі змінами) видана позивачу для перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням вимог постанов Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2016 року по справі № 824/496/16-а. Державним службовцям перерахунки проводились у зв'язку із підвищенням з 01 лютого 2008 року заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 06.02.2008 № 34, при цьому перерахунок пенсії проведено за нормами пункту четвертого Постанови № 865.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013) пункт четвертий Постанови № 865 виключений.

Відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (далі Постанова № 865), не передбачено враховувати частину виплат, виплачених працюючому державному службовцю по відповідній посаді в місяці перерахунку та частину виплат, які отримував державний службовець до моменту виходу на пенсію та звільнення з роботи.

При цьому, за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплат, отримані на час призначення (перерахунку ) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

За нормами цих пунктів розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарних місяці роботи яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи з 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 чи 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови (зміна структури оплати праці відбулась у січні 2006 року з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268).

За таких обставин, якщо середній розмір премії та надбавок по відповідній посаді, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, нижчі за власні надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи, то при проведенні перерахунку замість середніх по відповідній посаді виплат можливо врахувати власні.

Аналізуючи викладене, вбачається що Постановою № 865 не передбачено враховувати частину виплат, виплачених працюючому державному службовцю по відповідній посаді в місяці перерахунку та частину виплат, які отримував державний службовець до моменту виходу на пенсію та звільнення з роботи.

Передбачена можливість включення у довідку для перерахунку пенсій премій та надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важкої роботи в середньому розмірі по відповідній посаді, надбавки за таємність в розмірі, установленому КМУ на момент виникнення права на перерахунок, при чому, лише за умови, що такі виплати були виплачені у місяці перерахунку (лютий 2008) або власні виплати за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь - які 60 календарних місяців такої роботи.

Нормами Постанови № 865 передбачено, що перерахунок пенсії державними службовцями проводиться виключно у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. При цьому, для перерахунку використовуються виплати отримані на момент виникнення права на перерахунок, тобто на лютий 2008 року, або в разі доцільності, врахувати виплати, з яких сплачено внески, за останні 24 місяці або будь-які 60 місяців такої роботи перед призначенням пенсії, у випадку позивача за 2003-2004 роки.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що відсутні будь - які підстави для включення в заробіток для перерахунку пенсії з 01 лютого 2008 року, отримані іншим працюючим державним службовцем в грудні 2006 року.

Відповідно до статті 33 ЗУ "Про державну службу" ( № 3723, який діяв на момент правовідносин ) надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Стаж державної служби позивача становить 16 років 5 місяців 14 днів, а отже вимога позивача врахувати надбавку за вислугу років 30% за стаж державної служби понад 15 років - є безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, крім того безпідставними є вимоги позивача про зобов'язання провести перерахунок з включенням суми заробітку - 7428,41грн., оскільки позивач не наділений правом визначати розмір пенсії та інші суми доплат, таку функцію виконують органи Пенсійного фонду України.

Також суд звертає увагу на те, що Постановою № 1013 виключені норми частини четвертої Постанови № 865, які передбачали підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, оскільки позивач помилково вважає, що йому має проводитись перерахунок пенсій, оскільки за його посадою в подальшому проводились інші виплати премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускні, за відсутності відповідного нормативно-правового акту Уряду.

Згідно частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищевикладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України). Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Боднарюк О.В.

Рішення в повному обсязі складено 31 січня 2018 р.