Справа № 2а-104/10
Суддя: Головчак М. М.
Дата ухвалення: 2010-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рівненський міський суд Рівненської області
___________________________________________________________________________________
Справа №2а-5560/09
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2010 року Рівненський міський суд

в особі головуючого судді Головчака М.М.,

при секретарі Редько К.О.,

з участю представників позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом малого приватного підприємства «Вперед» до Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та

зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Мале приватне підприємство „Вперед" звернулось в суд з позовом до Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Рівненської міської ради щодо неприйняття рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та продаж способом викупу малому приватному підприємству «Вперед» земельної ділянки площею 0,5367 га для обслуговування майстерні за адресою: м. Рівне, вул. Поліщука, 1А, зобов'язання Рівненської міської ради прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та продаж способом викупу Малому приватному підприємству «Вперед» земельної ділянки площею 0,5367 га для обслуговування майстерні за адресою: м. Рівне, вул. Поліщука, 1А.

Згідно позовної заяви вказували, що малому приватному підприємству «Вперед» належить приміщення за адресою: м. Рівне, вул. Курчатова, 60, загальною площею 1557,1 кв.м. (в подальшому адреса змінена: м. Рівне, вул. Поліщука, 1А), що підтверджується свідоцтвом про придбання майна з прилюдних торгів від 19.01.2001 року №731, зареєстрованим у КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» 24.01.2001 року. 10.06.2002 року Рівненська міська рада та МПП «Вперед» на підставі рішення Рівненської міської ради від 21.03.2002 року №684 уклали договір оренди земельної ділянки загальною площею 5367 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Поліщука,1А, для обслуговування майстерні з ремонту автомобілів, строком на 49 років. Договір зареєстровано Рівненським міським управлінням земельних ресурсів, про що зроблено запис від 10.06.2002 року за №64 у книзі записів державної реєстрації договорів. 02.11.2006 року МПП «Вперед» звернулося до Управління комунальною власністю Рівненської міської ради з клопотанням про продаж земельної ділянки площею 5367 кв.м. за адресою: м. Рівне, вул. Поліщука, 1А, під належним підприємству об'єктом нерухомості. У зв'язку з тим, що підприємством були подані і необхідні документи, передбачені чинним законодавством, Управлінням комунальною власністю було підготовлено проект рішення Рівненської міської ради «Про продаж земельної ділянкі несільськогосподарського призначення адресою м. Рівне, вул. Поліщука-1-А, який було завізовано без зауі іь. Постійна комісія з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування на засіданні 06.02.2007 року одноголосно рекомендувала підтримати вказаний проект рішення. Постійна комісія з питань бюджету, фінансів та управління комунальною власністю 28.02.2008 року не прийняла жодного рішення з приводу вказаного проекту рішення Рівненської міської ради. 11.04.2008 року Рівненською міською радою було прийнято рішення №1418 «Про відкладення вирішення питання про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Поліщука, 1-А, яким відкладено вирішення питання про продаж МПП «Вперед» земельної ділянки площею 5367 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Поліщука, 1А «з метою додаткового вивчення». Жодних дій для додаткового вивчення питання не вчинялося, оскільки проект рішення довивчення взагалі не потребував. 02.06.2008 року Управлінням комунальною власністю повторно підготовлено проект рішення міської ради про продаж МПП «Вперед» земельної ділянки площею 5367 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Поліщука, 1А, який було завізовано без будь-яких зауважень. 04.06.2008 року постійна комісія з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування одноголосно рекомендувала підтримати вказаний проект рішення. На засіданні постійної комісії з питань бюджету, фінансів та управління комунальною власністю 11.09.2008 року не було прийнято жодного рішення з приводу вказаного

проекту рішення Рівненської міської ради. На сесії Рівненської міської

ради 25.09.2008 року проект рішення Рівненської міської ради «Про продаж

земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне,

вул. Поліщука-1 А не отримав необхідної кількості голосів на підтримку. 12.01.2009 року МПП «Вперед» повторно звернулося до Управління комунальною власністю Рівненської міської ради з клопотанням продати земельну ділянку. У зв'язку з тим, що до клопотання були додані всі необхідні документи, передбачені чинним законодавством, Управлінням комунальною власністю було підготовлено проект рішення міської ради «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Поліщука-1 А, яким запропоновано продати МПП «Вперед» способом викупу земельну ділянку площею 5367 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Поліщука, 1А. Проект було завізовано без будь-яких зауважень. 10.06.2009 року постійна комісія з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування рекомендувала підтримати вказаний проект рішення. На засіданні постійної комісії з питань бюджету, фінансів та управління комунальною власністю 18.06.2009 року не було прийнято жодного рішення з приводу вказаного проекту рішення Рівненської міської ради. Проект рішення Рівненської міської ради «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Поліщука-1 А розглядався на першому пленарному засіданні 27

сесії Рівненської міської ради 25.06.2009 року. Зі змісту обговорення

вказаного проекту рішення на сесії міської ради вбачається, що жодних

зауважень щодо законності клопотання МПП «Вперед» ні у виконавчих органів

міської ради, ні у депутатів немає, а передбачене законом рішення про

викуп земельної ділянки не приймається виключно через позицію голови

постійної комісії Рівненської міської ради з питань бюджету, фінансів та

управління комунальною власністю ОСОБА_4, який пояснив, що це

питання для нього «особисте». Пунктом 12 розділу X «Перехідні положення»

Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель

державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями

в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські

ради. Відповідно до ч.1 ст.127 Земельного кодексу України, органи

державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх

повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної

власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам,

юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку,

встановлених цим Кодексом. Земельні ділянки державної та комунальної

власності, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать

юридичним особам, не підлягають продажу на конкурентних засадах (ч.2

ст.134 Земельного кодексу України), а відтак їх відчуження здійснюється

способом викупу у порядку, визначеному ст.128 Земельного кодексу України.

Частиною третьою ст.128 Земельного кодексу України, встановлено місячний строк для прийняття органом місцевого самоврядування рішення по заяві (клопотанню) юридичної особи, яка зацікавлена у викупі земельної ділянки. Відповідно до ч.3 ст.128 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування може прийняти тільки два рішення на підставі відповідної заяви: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. При цьому ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, встановлено виключний перелік підстав для відмови в продажу земельної ділянки. З вищенаведених положень чинного законодавства вбачається, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний у місячний строк прийняти рішення про продаж земельної ділянки юридичній особі, яка є власником нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці, та звернулася з відповідним клопотанням, якщо відсутні визначені законом підстави для відмови у продажі. Чинним законодавством не передбачено обов'язку юридичної особи подавати будь-які інші документи, крім тих, які визначені ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України, та не надано права органу місцевого самоврядування приймати інші рішення, крім тих, які вказані у ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України (наприклад, про довивчення питання, відкладення розгляду, тощо). Аналогічні положенням містив Земельний кодекс України і станом на час подання першого клопотання від 02.11.2006 року та подальшого його розгляду. Земельна ділянка площею 0,5367 га, на якій знаходиться належний МПП «Вперед» об'єкт нерухомого майна, знаходиться у межах м. Рівного за адресою: вул. Поліщука, 1А, а відтак повноваженнями щодо її продажу способом викупу наділена Рівненська міська рада. Клопотання про продаж земельної ділянки було подано МПП «Вперед» до Управління комунальною власністю Рівненської міської ради 12.01.2009 року і зареєстроване за вх. №01-9/з. У зв'язку з тим, що МПП «Вперед» подало всі передбачені чинним законодавством документи та підстав для відмови у продажі земельної ділянки немає, Управлінням комунальною власністю було підготовлено проект рішення Рівненської міської ради про продаж земельної ділянки, про що повідомлено підприємство листом №01-9 від 12.02.2009. Всупереч вимогам ст.128 Земельного кодексу України, Рівненською міською радою до цього часу не прийнято рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та продаж способом викупу МПП «Вперед» земельної ділянки. Систематична протиправна бездіяльність Рівненської міської ради грубо порушує законні права та інтереси МПП «Вперед». Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рівненська міська рада є органом місцевого самоврядування (ст. 5, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції. До основних принципів місцевого самоврядування віднесено законність (ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Частиною другою ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як судам загальної юрисдикції підсудні адміністративні справи у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії (ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України). Покликаючись на викладені обставини,просили позов задовольнити.

В судовому засіданні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позов підтримали,покликаючись на обставини,викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав. Пояснив,що дійсно на розгляд сесії Рівненської міської ради був винесений проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне,вул.Поліщука,1-а»,однак даний проект не отримав необхідної кількості голосів на підтримку, тому відповідно до п.26.15 Регламенту такий проект вважається відхиленим,а рішення не ухвалено.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено.

Згідно свідоцтва від 19.01.2001 року про придбання майна з прилюдних торгів,посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_5 в реєстрі за № 731, малому приватному підприємству „Вперед" належить на праві власності майно,яке складається з приміщення майстерні за адресою м.Рівне,вул. Курчатова,60 загальною площею 1557,1 кв.м. В подальшому адреса змінена на вул.Поліщука,1А в м.Рівне( наказ №87 від 14.05.2001 року Управління містобудування та архітектури).

Земельна ділянка за вищевказаною адресою була надана Рівненською міською радою малому приватному підприємству „Вперед" в оренду на 49 років,що стверджується договором оренди земельної ділянки від 10.06.2002 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення малого приватного підприємства „Вперед" від 02.11.2006 року, Управлінням комунального господарства був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне, вул. Поліщука,1-а". 11.04.2008 року рішенням Рівненської міської ради № 1418 вирішення питання про продаж вказаної земельної ділянки було відкладено до наступної сесії Рівненської міської ради. Проект рішення Рівненської міської ради від 25.09.2008 року про продаж земельної ділянки не отримав необхідної кількості голосів на підтримку і був відхиленим.

З листа Управління комунальною власністю №01-9 від 12.02.2009 року вбачається,що Управлінням підготовлений проект рішення міської ради.

Так,згідно з витягу з протоколу № 27/1 першого пленарного засідання 27 сесії Рівненської міської ради 5-го скликання від 25.06.2009 року „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне,вул. Поліщука,1-а,за результатами голосування „за" проголосувало 17 осіб. Ухвалено,що проект рішення не отримав необхідної кількості голосів на підтримку і відповідно до п.26.15 Регламенту Рівненської міської ради вважається відхиленим.

З витягів з протоколів №130 засідання постійної комісії з питань архітектури,будівництва та землевпорядкування від 10.06.2009 року та №101 засідання постійної комісії з питань бюджету,фінансів та управління комунальною власністю від 18.06.2009 року вбачається,що проект рішення Рівненської міської ради „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне,вул. Поліщука,1-а" рекомендувати на розгляд сесії.

02.07.2009 року на розгляд сесії Рівненської міської ради 5-го скликання було внесено проект рішення „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м.Рівне,вул. Поліщука,1-а".

Адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України,Кодексу адміністративного судочинства України та міжнародних договорів,згода на обов'язковість яких надана ВРУ.

Так,статтею 13 Конституції України визначено,що земля, її надра,атмосферне повітря,водні та інші природні ресурси,які знаходяться в межах території України,природні ресурси її континентального шельфу,виключної (морської) економічної зони є об"єктами права власності Українського народу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської,сенлищної,міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічне право закріплено в ст.12 Земельного кодексу України,згідно якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад;передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до ст.116 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах є суб"єктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов"язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки, а також узгодження місць розташування об'єктів на земельних ділянках.

Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень,визначених законом,приймають рішення,які є обов"язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.1 ст.128 ЗК України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Як вбачається із листа Управління комунальною власністю від 24.07.2009 року №01-644, вищевказаний проект рішення не набрав необхідної кількості голосів на підтримку. Відповідно до п.26.15 Регламенту Рівненської міської ради 5 скликання такий проект вважається відхиленим. Згідно п.26.16 Регламенту повторне голосування з цього питання можливе лише після повторного внесення його до порядку денного пленарного засідання Рівненської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи відповідача, представник позивача суду не надав.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 9, 69 - 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову малого приватного підприємства «Вперед» до Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Рівненської міської ради щодо неприйняття рішення про проведення грошової оцінки земельної ділянки та продаж способом викупу малому приватному підприємству „Вперед" земельної ділянки площею 0,5367 га для обслуговування майстерні за адресою м. Рівне,вул. Поліщука, 1 А та зобов"язання прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Постанова також може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, але у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Рівненського міського суду М.М.Головчак