Справа № 803/1460/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11637/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Бедрій Х.П.,

з участю позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (суддя Дмитрук В.В., ухвалена в м. Луцьк) у справі № 803/1460/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області, голови Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області Гайворонської І.М. про визнання протиправними дій та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

30.10.2017 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області, голови Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області Гайворонської І.М. про визнання протиправною бездіяльності голови Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області Гайворонської І.М. щодо не скасування розпорядження Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 04 липня 2016 року №106-ос "Про звільнення ОСОБА_2", визнання протиправним та скасування розпорядження Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 04 липня 2016 року №106-ос "Про звільнення ОСОБА_2", поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу освіти та молоді Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області з 05 липня 2016 року та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року вищевказану позовну заяву ОСОБА_2 залишено без розгляду з мотивів пропуску позивачем строку звернення до суду та відсутності поважних причин для поновлення такого.

Не погодившись з даною ухвалою суду позивач ОСОБА_2 оскаржила її, подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Зокрема в обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 вказує, що вона намагалась врегулювати спір в досудовому порядку, подавши відповідні заяви, спершу до Рожищенської РДА, а пізніше до Волинськоі ОДА і лише після одержання останньої відповіді від Волинської ОДА, в межах місячного строку, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідач - Рожищенська РДА в запереченні на апеляційну скаргу вважає, що суд першої інстанції підставно залишив позов без розгляду, оскільки позивач з пропуском встановленого законом строку звернулася до суду. Просить розгляд справи здійснювати без участі їхнього представника та оскаржувану ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні апелянт ОСОБА_2 надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача та апелянта, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі №803/3645/15 скасовано розпорядження Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 04 квітня 2011 року №21-ос "Про звільнення ОСОБА_2" і поновлено позивача на займаній нею до звільнення посаді.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року заяву Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року задоволено та скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду у справі № 803/3645/15 від 23 листопада 2015 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року в справі №803/3645/15 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2017 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року скасовано та постановлено ухвалу, якою у задоволенні заяви Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року відмовлено.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач, з метою повторного поновлення на роботі зверталася із заявами до голови Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області та голови Волинської обласної державної адміністрації щодо скасування вищевказаного розпорядження, поновлення її на роботі. Однак, ОСОБА_2 було відмовлено у задоволенні таких заяв.

Суд першої інстанції враховуючи лист Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 07 серпня 2017 року №12-532, яким було відмовлено позивачу щодо поновлення на роботі та скасування розпорядження від 04 липня 2016 року №106-ос про її звільнення з підстав відсутності таких вимог в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2017 року, дійшов висновку, що строк на звернення до суду слід відраховувати з моменту коли особа дізналася про порушення своїх прав, а саме з вказаної дати.

Відтак враховуючи, що позивач звернувся з позовом до суду 30.10.2017 року, тобто з пропуском строку встановленого ст.99 КАС України, та не навів поважних причин пропуску такого строку, судом першої інстанції залишено позовну заяву без розгляду.

Разом з тим колегія суддів апеляційного суду вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що позивач жодним чином не обґрунтував поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Так в оскаржуваній ухвалі судом зазначено, що позивач зверталася до голови Рожищенськоі РДА та голови Волинської ОДА із заявами з метою повторного поновлення на роботі.

В додатку до позовної заяви зазначено про лист Волинської ОДА адресований ОСОБА_2 (копія відповіді від 18.09.2017 року № к-3979), яким надано відповідь заявниці щодо питання поновлення її на роботі.

Вказану відповідь ОСОБА_2 одержала в останній день вересня 2017 року, а з вказаним вище позовом звернулася до суду 30.10.2017 року.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що позивач вживала заходи досудового врегулювання спору, звертаючись з листами щодо поновлення її на роботі до голів Рожищенської РДА та Волинської ОДА, що свідчить про поважність причин пропуску такого, з дня коли їй стало відомо про порушене право, та лише після одержання відповіді з Волинської ОДА звернулася в місячний строк до суду.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне зясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини що мають значення для справи, внаслідок чого оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 306, 309, 310, 312, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року у справі № 803/1460/17 скасувати та направити справу для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття.

На постанову протягом 30 днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 29.01.2018р.