Справа № 361/7624/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2018
Київ

справа № 361/7624/14-а

провадження № № К/9901/1309/18, К/9901/1306/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1

відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області в складі судді Білик Г.О. від 13 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів Кузьменка В.В., Василенка Я.М., Степанюка А.Г. від 05 лютого 2015 року, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Броварського МВ з обслуговування м. Бровари та Броварського району ГУ МВС України в Київській області на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити до довідки про заробітну плату грошове забезпечення - грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації та всі виплати, передбачені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, одержане за роботу в зоні Чорнобильській АЕС за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року, з урахуванням вже проведених виплат та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних, які містяться в довідці про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року та здійснити відповідні виплати.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із захворюванням, пов'язаним із наслідками Чорнобильської катастрофи та має відповідні пільги. З 27 квітня по 28 квітня 1986 року брав безпосередню участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи та від іонізуючого випромінювання став інвалідом, то в зв'язку з цим просить перерахувати пенсію, оскільки при її нарахуванні не було враховано передбачену законодавством винагороду для такої категорії осіб, а саме: одноразову винагороду в сумі 660 крб. та оклад в сумі 220 крб. (90 крб. посадовий оклад та 130 крб. доплата за звання).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року, позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити до довідки про заробітну плату грошове забезпечення в сумі 880 крб., одержане за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року , з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних, які містяться в довідці про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року, та здійснити відповідні виплати.

У касаційній скарзі відповідачі, посилаючись на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Касаційна скарга ГУ МВС України в Київській області обґрунтована тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України та відсутні підстави у видачі запитуваної довідки. Крім того, вказує, що позивач звернувся з позовом до Броварського РВ ГУМВС, а судовими рішеннями зобов'язано ГУ МВС України в Київській області.

Касаційна скарга УПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області обґрунтована тим, що судами не перевірено, чи фактично отримав позивач добові та одноразову винагороду, зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Ухвалами Вищого адміністративного суду від 12 березня 2015 року та від 20 березня 2015 року відкрито касаційне провадження за вищевказаними скаргами.

Відповідно до п. 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №2147-VIII) справа передана до Верховного Суду.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду, в якому позовні вимоги заявлені до Броварського МВ з обслуговування м. Бровари та Броварського району ГУ МВС України в Київській області.

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області від 30.09.2014 року відрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району, Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварського району Київської області про зобов'язання вчинити дії, визнання дій роботодавця неправомірними при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування пенсії.

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області від 31.10.2014 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду. Відповідачами також зазначено Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району та Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварського району Київської області.

Проте, постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року, зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити до довідки про заробітну плату грошове забезпечення в сумі 880 крб., одержане за роботу в зоні Чорнобильській АЕС. за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України (в редакції на момент вчинення процесуальної дії) суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

З матеріалів справи не встановлено заміну відповідача на Головне управління МВС України в Київській області.

Також в матеріалах справи відсутні докази належним чином повідомлення сторін, в тому числі ГУ МВС України в Київській області.

Згідно ч. 4 ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення за наявності підстав, які тягнуть за собою обов'язкове скасування судового рішення.

Частиною 1 ст. 353 КАС України передбачено, що підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 3 ст. 353 КАС України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо: справу розглянуто адміністративними судами за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою касаційну скаргу такою підставою; суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції та ухвала апеляційної інстанції підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційній скарги Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Ю. Бучик

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз