Справа № 182/6362/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/6362/16-а
Провадження № 2-а/0182/6/2018
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.01.2018 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Устинова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступне.

Він, згідно із записами № 8 та № 9 трудової книжки, в період з 13.04.1984 року по 29.12.1999 року працював водієм автобуса 2 класу в Нікопольському автотранспортному підприємстві 03112. Відповідно до Наказу Мінавто УРСР від 29.04.1986 року № 91, Нікопольському АТП 03112 встановлено новий індекс - 31207. Згідно з Наказом Мінтрансу УРСР від 27.07.1988 року № 3, Нікопольському АТП 31207 встановлено новий індекс - 11207. На підставі розпорядження Нікопольської міської ради від 07.04.1997 року № 140/2, Нікопольське АТП 11207 було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Нікопольське автотранспортне підприємство». У зв'язку з тим, що в його трудовій книжці не було зазначено, водієм якого саме транспорту (міського чи міжміського) він був, майже одразу після звільнення у ВАТ «Нікопольське АТП» ним була замовлена та отримана довідка від 10.10.2001 року за № 105, яка уточнювала особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, за підписом ліквідатора, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів Товариства, якою підтверджено його роботу на підприємстві в період з 13 квітня 1984 року по 29 грудня 1999 року в якості водія міського пасажирського транспорту на автобусах ЛиАЗ-677 та Ікарус 280. Характеристики вищезазначених транспортних засобів можна знайти у вільному доступі в мережі Інтернет, з яких вбачаєтся, що вони використовувались виключно як міський пасажирський транспорт. Згідно із зазначеними у довідці відомостями, підставою для її видачі були відомості на заробітну плату, штатний розклад, картки технологічного процесу, а мотивом для її замовлення та отримання ним - відомості про порушення Арбітражним судом Дніпропетровської області справи № Б26/137-00 про банкрутство ВАТ «Нікопольське автотранспортне підприємство» (оголошення було розміщене в газеті «Голос України» № 241-242 за 22.12.2000 року), можливі визнання банкрутом та ліквідація товариства. Довідка від 10.10.2001 року за № 105 від імені ВАТ «Нікопольське АТП» була підписана Міхайліді Павлом Миколайовичем, якого було призначено ліквідатором ВАТ «Нікопольське АТП» Арбітражним судом Дніпропетровської області по справі № Б26/137-00 у зв'язку із визнанням 31.05.2001 року товариства банкрутом та відкриттям ліквідаційної процедури. Тобто, згідно з приписами чинного на момент видачі довідки законодавства України, Міхайліді Павло Миколайович, відповідно до рішення Арбітражного суду Дніпропетровської області у справі № Б26/137-00 про банкрутство ВАТ «Нікопольське АТП», фактично виконував функції керівника Товариства і станом на 10.10.2001 року був уповноважений видавати довідки з питань, що стосуються фінансово-господарської діяльності Товариства і трудових відносин з працівниками. Згідно з пунктом «з» статті 13 Закону України за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення», водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) - чоловіки мають право на пенсію на пільгових умовах після досягнення 55 років і при стажі роботи 30 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців. Враховуючи, що загальний стаж роботи водієм міського пасажирського автобуса у ВАТ «Нікопольське АТП» склав 15 років 8 місяців та 16 днів, а у відповідності з даними трудової книжки його загальний стаж роботи станом на вересень 2016 року склав більше 36 років, у зв'язку із досягненням ним ІНФОРМАЦІЯ_1 віку 55 років, на підставі приписів положень п.«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у вересні 2016 року він звернувся до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 29.09.2016 року Нікопольським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому було відмовлено. Згідно з відомостями, зазначеними у вищезазначеному листі, відмову Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах мотивовано тим, що, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 (у редакції постанови від 07.07.2014р. № 13-1) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846), та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, для підтвердження спеціального трудового стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємства, організації або їх правонаступника. У зв'язку з тим, що надана ним довідка від 10.10.2001 ВАТ «Нікопольське АТП» на підтвердження пільгового характеру роботи у Товаристві не відповідає зразку форми довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності відповідних записів у трудовій книжці, затвердженої Постановою Кабінету міністрів України за № 920 від 05.07.2006 року «Про внесення змін до Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», відповідачем зазначено, що для зарахування періоду роботи з 10.04.1984 року по 29.12.1999 року до пільгового стажу для призначення пенсії, згідно пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у нього немає підстав. Вважає відмову Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах неправомірною на підставі нижченаведеного. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України за № 1058 - IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами та доповненнями) та ст.13, 100 Закону України за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (із змінами та доповненнями), визначено порядок та підстави для призначення пенсій на пільгових умовах. Відповідно до ст.62 Закону України за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (із змінами та доповненнями), яка встановлює порядок підтвердження стажу роботи, основним документом, що підтверджує даний стаж, є трудова книжка. Збирання або подання інших документів для підтвердження стажу роботи законом не передбачені. Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637. Відповідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846, зазначені документи, які додаються до заяви про призначення пенсії. Тільки в випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, згідно п.20 цього Порядку № 637, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, відомості на видачу заробітної плати. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України, Міністерства юстиції України, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованої в Мінюсті України 17 серпня 1993 року за № 110 закріплено, що до трудової книжки працівника вносяться:

-відомості про працівника;

-прізвище, ім 'я та по-батькові, дата народження;

-відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

-відомості про нагородження і заохочення, про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення, відповідно до чинного законодавства України;

-відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Отже, зазначеним нормативно-правовим актом не встановлено вимогу щодо запису до трудової книжки особливого характеру роботи працівника, і у відповідача немає достатніх підстав для відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки підтвердження трудового стажу при наявності відповідних записів в трудовій книжці не є обов'язковим. Його трудова книжка заповнена у відповідності з діючими нормами чинного законодавства України, записи виконані розбірливо, є всі печатки і підписи посадових осіб. Записи, які не передбачені нормативним актом, до трудової книжки не заносяться. Документи, які мають підтвердити стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року за № 920). Згідно абз.2 п.1 вищезазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. На його звернення листом від 28.04.2016 року (вих.№ 437) архівний відділ Нікопольської міської ради повідомив про те, що документи ВАТ «Нікопольське АТП» про проведення атестації робочого місця, про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, штатний розпис з повною розшифровкою (найменування професії, списки, код професії) на державне зберігання та обслуговування не надходили, місцезнаходження зазначених документів невідоме. Згідно із зазначеним вище Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Надана ним відповідачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах довідка (вих.№ 105 від 10.10.2001 року), уточнююча особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, за формою, чинною на момент її видачі, хоча і не відповідає затвердженій на час звернення за пенсією формі, але має усі реквізити, передбачені п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 (із змінами та доповненнями, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року за № 920). У листі від 29.09.2016 року (вих.№ 12627/05/10) Нікопольським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зазначено, що відомості трудової книжки та довідки від 10.10.2001 року (вих.№ 105) ВАТ «Нікопольське АТП», що підтверджує пільговий характер роботи, потребують перевірки з боку відповідача, однак провести таку перевірку немає можливості через відсутність посадових осіб та найманих працівників підприємства за юридичною адресою Товариства. Також невідомо, чи збереглися за час його роботи бухгалтерські та інші документи ВАТ «Нікопольське АТП» та чи могли такі документи бути наданими посадовими особами Товариства на час його звернення за пенсією. Пунктом 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року за № 920) передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Крім того п.18 вищезазначеного Порядку теж передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Його усне повідомлення відповідальним працівникам відповідача про те, що інформація про характер виконуваної ним роботи в період роботи у ВАТ «Нікопольське АТП» може бути підтверджена показаннями свідків, відповідачем не було прийняте до уваги. Зазначає, що відповідачем під час розгляду поданих ним документів та прийнятті рішення про відмову йому в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах невірно встановлені обставини, які мають значення для прийняття обгрунтованого рішення. Вважає, що сама по собі неможливість підтвердження відповідачем характеру та умов його праці у ВАТ «Нікопольське АТП» через незнаходження посадових осіб Товариства за юридичною адресою та неможливість отримання для перевірки необхідних документів, не може позбавити його права на пільгове пенсійне забезпечення у повному обсязі. Неможливість надання для перевірки потрібних документів не є його виною, а тому не може обмежувати його право на нарахування пільгової пенсії, оскільки незбереження первинних документів та відомостей стосовно порядку його зайнятості на робочому місці як водія автобуса, водія автоколони (при наявності відповідних записів у трудовій книжці), відповідно до чинного законодавства України, не може слугувати підставою для обмеження його пенсійних прав. Вказане підтверджується Роз'ясненнями, що містяться в п.10 оглядового листа (вих.№ 1406/100/1308 від 14.08.2008 року) Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» (із змінами і доповненнями), згідно якого підтвердження такого стажу уточнюючими довідками чи іншими доказами не вимагається, оскільки наявність трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах беззастережно підтверджена записами у трудовій книжці позивача. Відповідно до приписів положень ч.1 ст.45 Закону України за № 1058 - IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами та доповненнями) та ст.83 Закону України за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (із змінами та доповненнями), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку (пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку). Відповідно до вимог ст.46 Закону України за № 1058 - IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами та доповненнями) та ст.87 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (із змінами та доповненнями), пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Згідно з вимогами ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з вимогами ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно з п.п.4 п.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення

9)яких спрямоване це рішення (дія);

10)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

11)своєчасно, тобто протягом розумного строку;

12)чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Вважає, що прийняте Нікопольським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області рішення про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття правильного рішення (вчинення дії), без дотриманням принципу рівності перед законом з певною дискримінацією, адже всім його колишнім співробітникам відповідний стаж роботи у ВАТ «Нікопольське АТП» було зараховано до стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до вимог ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Крім того, статтею 55 Конституції України передбачено обов'язок суду захищати права і свободи людини і громадянина. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. За таких обставин звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги свого довірителя також підтримав і суду пояснив, що довідка його довірителю була видана на час його звільнення ліквідатором Міхайліді. На сьогодні форма довідки інша, але позивач не повинен відслідковувати зміну паперових довідок. На сьогоднішній день АТП значиться в реєстрі і, якщо відповідача не влаштовує форма довідки, він може самостійно витребувати її в АТП. Це не є підставою для відмови його довірителю в нарахуванні пільгової пенсії. Трудова книжка позивача не містить неточностей чи виправлень. Тому вважають відмову відповідача незаконною.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на письмові заперечення, згідно яких Органи пенсійного фонду є органами державної виконавчої влади і суб"єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п."З" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення із змінами, внесеними ЗУ від 02.03.2015 року № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.04.2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв), чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, у тому числі на вказаній роботі не менше 12 років 6 місяців. Право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх необхідних документів органом, що призначає пенсію (п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою від 25.11.2005 року №22-1). Зазначеним порядком передбачено перелік документів, які необхідно надати до органу Пенсійного фонду для підтвердження права на пенсію. В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846, вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії. В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.2006 року за № 920). Згідно з цим Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах (а ці записи відсутні) або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У зв'язку з цим основним документом, що визначає право на пенсію на пільгових умовах є довідка про пільговий характер роботи, що видається підприємствами, установами, організаціями та архівними установами (у разі ліквідації підприємства). Позивач звернувся до Нікопольського об'єднаного УПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав трудову книжку, згідно якої працював з 10.04.1984 року по 29.12.1999 року водієм автобуса у ВАТ "Нікопольське АТП". Також була надана довідка, уточнююча особливий характер роботи № 105 від 10.10.2001 року, яка була видана ліквідатором підприємства ВАТ "Нікопольське АТП", в той час як на сьогоднішній день підприємство є діючим та не знаходиться в процедурі ліквідації. До того ж довідка не відповідає вимогам діючого законодавства, перевірити достовірність і правильність викладених у довідці даних неможливо в зв"язку з тим, що ВАТ "Нікопольське АТП" фінансово-господарську діяльність не веде, приміщення закрито, а в архівному відділі Нікопольської міської ради зберігаються документи про нарахування заробітної плати, а документи про підтвердження трудового стажу відсутні. Також, відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються при встановленні пенсії за віком на пільгових умовах. Але з документів, наданих позивачем управлінню для призначення пенсії, проведення атестації робочого місця ОСОБА_1 на підприємстві ВАТ "Нікопольське АТП" не вбачається. Також, відповідно до п."З" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" із змінами внесеними ЗУ від 02.03.2015 року № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з 01.04.2015 року право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту, але жодним первинним (архівним) документом не підтверджено, що позивач був водієм саме міського пасажирського транспорту. Таким чином, управлінням правомірно було відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії. Вислухавши сторони, свідків, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод", кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов"язків цивільного характеру.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами

України.

Україна є демократичною, соціальною та правовою державою; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення. В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846 вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії.

В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.06 року за № 920).

Згідно з цим Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах (а ці записи відсутні) або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту „з" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Як встановлено в судовому засіданні, 26.09.2016 року ОСОБА_5 звернувся до управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."З" ст.13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення" як водій міського пасажирського автобусу. Позивач з 13.04.1984 року був прийнятий водієм автобуса 2 класу в Нікопольське АТП 03112 (а.с.14). Відповідно до Наказу Мінавто УРСР від 29.04.1986 року № 91, Нікопольському АТП 03112 встановлено новий індекс - 31207. Згідно з Наказом Мінтрансу УРСР від 27.07.1988 року № 3, Нікопольському АТП 31207 встановлено новий індекс - 11207. На підставі розпорядження Нікопольської міської ради від 07.04.1997 року № 140/2, Нікопольське АТП 11207 було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Нікопольське автотранспортне підприємство». 29.12.1999 року звільнений за власним бажанням (а.с.14 зв). В цей же день позивач був прийнятий водієм 2 класу в ТОВ «Автотранс» (а.с.15). 20.06.2001 року звільнений за власним бажанням (а.с.15). з 01.04.2002 року й до сьогоднішнього дня позивач працює водієм автобусів у різних фізичних осіб - підприємців (а.с.15 зв. - 16). Після звільнення з ВАТ «Нікопольське АТП» позивачем була замовлена та отримана довідка від 10.10.2001 року за № 105, яка уточнювала особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, за підписом ліквідатора, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів Товариства, якою підтверджено роботу позивача на підприємстві в період з 13 квітня 1984 року по 29 грудня 1999 року в якості водія міського пасажирського транспорту на автобусах ЛиАЗ-677 та Ікарус 280 (а.с.17). Стаж його роботи в цей період склав 15 повних років, 8 місяців та 16 днів. Загального стажу позивач має понад 30 років. При цьому позивач надав всі необхідні документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року №1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Той факт, що на сьогодні підприємство ліквідовано і перевірити факт роботи позивача в управління не має можливості, не позбавляє ОСОБА_1 права на пільгову пенсію.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

Всі затребувані управлінням довідки позивачем були надані. Відтак сумніватись в записах трудової книжки в управління не було підстав.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснила, що вона працювала в АТП -11207 диспетчером міських перевезень. Позивач працював водієм на міських маршрутах. Коли вона в 2000 році звільнилась, він ще працював. Хто був в нього напарником, не пам»ятає. Позивач працював лише водієм міського транспорту.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що він працював в АТП -11207. З 1984 року вони з позивачем працювали на одному маршруті, однак, напарниками не були. Він прийшов в АТП в 1982 році, а ОСОБА_1 - навесні 1984 року. Позивач постійно працював водієм міського транспорту, тільки автобуси змінювались. В 1994 роц3і його перевели головою профспілки, а позивач залишився працювати водієм. Зараз теж бачить його по місту за кермом міського автобусу.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що з 1973 року працював в АТП начальником виробничого відділу. З 1974 року - головним інженером АТП. З 08.06.1989 року - директором АТП - 11207. В листопаді 1995 року звільнився. Позивача приймав на роботу одразу ж водієм міського маршруту по перевезенню пасажирів і позивач працював тільки в цій сфері. Працював повний робочий день, згідно з графіком. Він звільнився раніше позивача. Позивача дуже добре знає, зараз теж його бачить на міських автобусах.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що в АТП працював з 1966 року водієм автобуса, спочатку - міських, а потім - міжміських. ОСОБА_1 прийшов в АТП пізніше і одразу ж став водієм міського пасажирського транспорту. Він звільнився раніше за позивача. А ОСОБА_1 так і залишився працювати на пасажирських перевезеннях. Працював позивач повний робочий день, згідно з графіком.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснив, що з 1975 року по 1999 рік він працював в АТП -11207 водієм пасажирського транспорту. З 1990 по 1999 року - нічним перегонщиком в АТП. ОСОБА_1 прийшов в АТП пізніше за нього і постійно працював на пасажирських автобусах. І зараз теж на пасажирських маршрутках працює, він часто бачить того в місті. Позивач працював повний робочий день по графіку. Коли він звільнився, позивач ще працював.

Отже, вивчивши обставини справи, суд доходить висновку, що неможливість перевірити довідку, яка уточнює пільговий характер роботи, не спростовує той факт, що позивач дійсно працював на посадах, передбачених Списком № 2, а отже управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.5-11, 15, 72-77, 79, 90, 122, 241-246 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п.«З» ч.1 ст.13 Закону України за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (із змінами та доповненнями), зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу стаж його роботи з 13.04.1984 року по 29.12.1999 року та здійснювати виплату на його користь призначеної пенсії на пільгових умовах, починаючи з 27.09.2016 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду до або через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з моменту її проголошення.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал