Справа № 804/4248/17
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2018 рокусправа № 804/4248/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Юрко І.В.

судді: Білак С.В. Чумака С. Ю.

секретарі судового засіданні Федосєєвої Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Петренко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року у справі №804/4248/17 (головуючий в суді І-ї інстанції - Царікова О.В.) за позовом ОСОБА_2 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 05.07.2017 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 14.06.2017 року за вих.№7638 про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути надані ним документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

- зобов'язати відповідача видати йому посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року вимоги адміністративного позову задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, викладене в листі від 14.06.2017 року за вих.№7638/ш/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 вх.ДФС №2798/Інше від 16.05.2017 року та додані до неї документи і прийняти обґрунтоване рішення за результатами такого розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач - Державна фіскальна служба України, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняту нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального прав, не врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Позивач подав до апеляційного суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача - апелянта в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримала, просила їх задовольнити.

Позивач проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача - Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України в судове засідання апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивач та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2 з травня 2015 року займав посаду старшого слідчого відділу фінансових розслідувань ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області (а.с.14-зворіт).

Наказом ДФС України №637-0 від 29.02.2016 року ОСОБА_2 відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 03.03.2016 року по 31.03.2016 року (а.с.16).

Наказом ДФС України №1139-0 від 01.04.2016 року ОСОБА_2 відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 01.04.2016 року (а.с.24) .

Наказом ДФС України №2277-0 від 08.06.2016 року ОСОБА_2 з 13.06.2016 року відкликаний з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області (а.с.25-26).

Згідно наказів Керівника антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 14.04.2016 року №020, від 08.06.2016 року №029 ОСОБА_2 вважається залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 року по 31.03.2016 року та 01.04.2016 року відповідно (а.с.30, 32).

Згідно наказу Керівника антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 21.07.2016 року №036 ОСОБА_2 вважається відкликаним з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях до місця постійної дислокації і виведеним з підпорядкування керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях таких співробітників Державної фіскальної служби України (а.с.33).

Довідкою Державної фіскальної служби України №-01-18д від 11.05.2017 року підтверджується той факт, що капітан податкової міліції ОСОБА_2 дійсно в період з 03 березня по 09 червня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.34).

Вказаною довідкою також визначено, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Крім того, ОСОБА_2 21.06.2016 року нагороджено відзнакою «За захист економічних інтересів України в зоні проведення АТО» (а.с.35).

16.05.2017 року позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі по тексту - Комісія) із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (вх.ДФС №2798/Інше від 16.05.2017 року), додавши до неї відповідні матеріали.

За результатами розгляду вказаної вище заяви ОСОБА_2, Комісією листом за вих.№7638/ш/99-99-04-04-01-14 від 14.06.2017 рок відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій та повернуто направлені до Комісії заяву та матеріали (а.с.28-29).

Відмову мотивовано тим, що з урахуванням неодноразових звернень до Комісії працівників (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, на засіданні Комісії 28.03.2017 року прийнято рішення направити запит до Міжвідомчої комісії щодо можливості надання статусу учасника бойових дій зазначеній категорії працівників. Листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017 року проінформовано Державну фіскальну службу України про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим.

Позивач не погодився з таким рішенням Комісії та оскаржив його до суду.

Задовольнячи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зазначив про наявність підстав для визнання протиправним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, викладеного в листі від 14.06.2017 року за вих. №7638/ш/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій. Проте, зазначив, що відмова Комісії у наданні статусу учасника бойових дій здійснюється за наслідками розгляду поданих матеріалів на засіданні комісії за формою, наведеною у додатку до цього Положення, тобто у формі Рішення. Вказаним Положенням не передбачено можливості оформлення такого рішення листом. Таким чином, комісією належним чином не розглянуто заяву ОСОБА_2 щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шановливого ставлення до них, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі по тексту - Закон №3551).

Відповідно до статті 4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону №3551 учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону №3551 учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до абзацу 2 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551 Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі по тексту - Порядок №413).

Згідно з абз.1 п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (п. 2-1 Порядку №413).

Згідно з абз.3 та 4 п.4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Форма довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, затверджена додатком 1 до Порядку №413.

В матеріалах справи наявний лист Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей від 13.04.2017 року №2858ато, в якому вказано, що на підставі наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) до виконання службових (бойових) завдань в районі проведення антитерористичної операції, реалізації порядку переміщення товарів та осіб через лінію розмежування, залучені (залучались) представники ДФС України. З метою забезпечення поряду переміщення вантажів та осіб через лінію розмежування, вказані працівники входять (входили) до складу добових нарядів, що виконували обов'язки на визначених КПВВ та КрП, розташованих на першій лінії оборони вздовж лінії розмежування. Зважаючи на викладене, працівники ДФС України, які залучаються (залучались) до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, вважались відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, беруть (брали) безпосередню участь в антитерористичній операції, виконують (виконували) бойові (службові) завдання.

В матеріалах справи також наявна довідка про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка надана першим заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області, та якою підтверджується, що капітан податкової міліції ОСОБА_2 у період з 03.03.2016 року по 09.06.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, м.Бахмут, м.Курахове (а.с.34).

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач був безпосередньо залучений до підрозділу оперативної групи ДФС України при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань, а надані позивачем до Комісії документи у відповідності до абз.3 та 4 п.4 Порядку №413 є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій, з чим погоджується колегія суддів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: Комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України затверджене наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року №957 (далі по тексту - Положення №957).

Відповідно до пункту 1 Положення №957 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі по тексту - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413.

У відповідності до пункту 1 Розділу II Положення №957 Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Комісія вивчає документи, у разі потреби заслуховує пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. У разі відсутності у документах, внесених на розгляд Комісії, підстав для надання статусу учасника бойових дій Комісія повертає такі документи для подальшого доопрацювання (пункт 3 Розділу ІІ Положення №957).

Пунктом 7 Розділу ІІ Положення №957 передбачено, що комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Будь-яких інших підстав для відмови у наданні статусу вказане Положення №957 не містить, зазначені підстави є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню.

Як зазначалось вище, за результатами розгляду заяви ОСОБА_2, Комісією листом за вих.№7638/ш/99-99-04-04-01-14 від 14.06.2017 року відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій. Відмову мотивовано тим, що з урахуванням неодноразових звернень до Комісії працівників (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, на засіданні Комісії 28.03.2017 року прийнято рішення направити запит до Міжвідомчої комісії щодо можливості надання статусу учасника бойових дій зазначеній категорії працівників. Листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017 року проінформовано Державну фіскальну службу України про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим (а.с.28-29).

З наведеного вбачається, що викладені в листі за №7638/ш/99-99-04-04-01-14 від 14.06.2017 року підстави відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій не передбачені пунктом 7 Розділу ІІ Положення №957.

Крім того, відповідно до пунктів 1 та 5 Розділу ІV Положення №957 формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду). Рішення Комісії складається за формою, наведеною у додатку до цього Положення, підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою ДФС.

Згідно додатку до Положення №957 будь-яке рішення Комісії за результатами розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (в тому числі і відмова у наданні статусу учасника бойових дій) оформлюється у вигляді Рішення.

Вказаним Положенням не передбачено оформлення рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій листом.

Проте, відповідачем без відповідного рішення Комісії, було вирішено питання про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інсанції про наявність підстав про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, оформленого листом за вих.№7638/ш/99-99-04-04-01-14 від 14.06.2017 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 вх.ДФС №2798/Інше від 16.05.2017 року з доданими документами, з прийняттям рішення відповідно до вимог Положення №957, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині належать задоволенню.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Комісії прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка, сторонами не оскаржується, а тому в цій частині рішення судом апеляційної інстанції не переглядається.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року у справі №804/4248/17 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року у справі №804/4248/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 26 січня 2018 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: С.Ю. Чумак