Справа № 819/2099/17
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2099/17

26 січня 2018 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представника позивача - Катрука Є.А.;

представників відповідача - Лужецької С.В., Міщія М.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля" до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Поділля» (надалі позивач, СТОВ «Поділля») звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (надалі відповідач, Інспекція) про визнання протиправним та скасування припису №3-1/1498 від 10.05.2017 року.

Ухвалою суду від 06 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі.

За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 18 грудня 2017 року, відкладено розгляд справи до 10 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 10 січня 2018 року, за клопотанням представника позивача, відкладено розгляд справи до 24 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 24 січня 2018 року дану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та відкладено розгляд справи до 26 січня 2018 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити. Пояснив, що за результатами перевірки СТОВ «Поділля» Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області видано припис №3-1/3440 від 27.09.2016р., з вимогою отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від свиноферми в м. Збаражі та повторно проведено перевірку та видано припис №3-1/1498 від 10.05.2017р. з терміном виконання до 25.08.2017року. Вказав, що підстави для винесення припису №3-1/1498 від 10.05.2017р.відсутні, оскільки для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря свинарника в м. Збаражі, СТОВ «Поділля» укладено договорів з ПП ОСОБА_4, виготовлено та зареєстровано звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в Управлінні екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації, а також підготовлено документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від свинарника в м. Збаражі. Вищезазначені документи були подані до Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації. але через деякий час документи були повернені на доопрацювання, на даний час позивач здійснює доопрацювання повернених документів. Відтак СТОВ «Поділля» здійснює усі дії передбачені вимогами чинного законодавства в процесі одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від свинарника в м.Збаражі з метою усунення порушень вимог законодавства з питань захисту екології.

Представники відповідача, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили в повному обсязі, просили відмовити у їх задоволенні. Вказали, що Державна екологічна інспекція в Тернопільській області та її посадові особи діяли у оскаржуваних правовідносинах у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, оскільки СТОВ «Поділля» порушено вимоги природоохоронного законодавства, внаслідок чого та на усунення такого порушення видано оскаржуваний припис.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що 22 серпня 2016 року Державною екологічною інспекцією в Тернопільській області направлено на адресу СТОВ «Поділля» повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 3-1/2997, в якому зазначалось про проведення планової перевірки позивача у термін з 19 по 23 вересня 2016 року.

На підставі наказу від 20.09.2016 № 231 та направлення на перевірку від 20.09.2016 № 550, посадовими особами Державної екологічної інспекції в Тернопільській області з 20.09.2016 року по 23.09.2016року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами СТОВ «Поділля» с.Стриївка. Збаразького району.

Результати перевірки оформлені актом від 23.09.2016, яким встановлено, що в м. Збаражі, вул. Чорновола, 45 розміщена свиноферма СТОВ «Поділля». При цьому, позивач не отримав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від свиноферми, а також не уклав договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно довкіллю або здоров'ю людей під час зберігання та застосування пестицидів і агрохімікатів. Даний акт підписаний директором підприємства без зауважень.

За результатами перевірки видано припис №3-1/3440 від 27.09.2016р., з вимогою отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від свинарника в м. Збаражі та укласти договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно довкіллю або здоров'ю людей під час зберігання та застосування пестицидів і агрохімікатів з терміном виконання до 30.12.2016 року.

Директора СTOB «Поділля» за невиконання вимог природоохоронного законодавства притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 83 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 119,00 грн.

Листом №7 від 12.01.2017р. позивач повідомим відповідача, що на виконання пункту 1 припису №3-1/3440 від 27.09.2016р по господарському двору №2 в м.Збараж виготовлено документи якими обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючихречовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виготовлено та зареєстровано звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин. У зв'язку з проведенням осінніх польових робіт та несприятливими погодними умовами у зимовий період, роботи по упорядкуванні гноєзбірника в м. Збаражі роботи не закінчені повному обсязі, а тому СТОВ «Поділля» просить перенести строк виконання п.1 припису на 31.03.2016 року.

На звернення СTOB «Поділля» Інспекцією перенесено термін виконання припису в частині отримання дозволу на викиди до 31.03.2017р.

На підставі наказу від 03.05.2017 № 138 та направлення на перевірку від 03.05.2017 № 190, посадовими особами Державної екологічної інспекції в Тернопільській області проведено з 04 по 05 травня 2017 року, позапланову перевірку виконання припису №3-1/3440 від 27.09.2016 року.

Результати даної перевірки оформлені актом від 05.05.2017, яким встановлено, що припис №3-1/3440 від 27.09.2016 року не виконаний. Даний акт підписаний директором підприємства без зауважень.

За результатами перевірки видано припис №3-1/1498 від 10.05.2017р., з вимогою отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від свинарника в м. Збаражі та після отримання дозволу на викиди надати до ДЕІ у Тернопільській області довідку про фонд робочого стаціонарних джерел (за період функціонування без дозволу) з терміном виконання до 25.08.2017 року.

Директора СTOB «Поділля» за невиконання попереднього припису притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП.

Листом від 21.08.2017р. №21 СТОВ «Поділля» повторно звернулись до Інспекції з проханням про перенесення терміну виконання припису. У зв'язку із відсутністю обґрунтованих підстав СТОВ «Поділля» відмовлено у перенесенні терміну виконання припису.

На підставі наказу від 13.09.2017 № 296 та направлення на перевірку від 13.09.2017 № 482, посадовою особою Державної екологічної інспекції в Тернопільській області проведено 15, 18 вересня 2017 року, позапланову перевірку виконання припису №3-1/1498 від 10.05.2017 року.

Результати даної перевірки оформлені актом від 18.09.2017, яким встановлено, що припис №3-1/1498 від 10.05.2017 року не виконаний. Даний акт підписаний директором підприємства без зауважень.

Директора СTOB «Поділля» за невиконання вищевказаного припису притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності українського народу і права власника від його імені здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє середовище, як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до п.п. а), е) ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства в тому числі, про охорону атмосферного повітря; надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, та здійснення контролю за їх виконанням.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, яке затверджене Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011 Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно ч. 1 розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 р. № 652 Державна екологічна інспекція у Тернопільській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Відповідно до п.4 ч.2 розділу II Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 р. № 652 Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема законодавства про охорону атмосферного повітря.

Правові, організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V).

Згідно з цим Законом орган державного нагляду має право здійснювати планові, позапланові заходи здійснення державного нагляду.

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійсню ватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як зазначалося вище, Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства СТОВ «Поділля» с. Стриївка, Збаразького району, Тернопільської області, яким встановлено, що СТОВ «Поділля» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

У відповідності до частини 7 статті 7 Закону № 877-V у разі необхідності вжиття заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (стаття 8 Закону № 877-V).

Відтак, за результатами даної перевірки видано припис №3-1/3440 від 27.09.2016 року.

Відповідно до абз.3 ст.11 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Однак, у вказаний термін позивачем припис №3-1/3440 від 27.09.2016 року не виконано, в наслідок чого Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області винесено оскаржуваний припис №3-1/1498 від 10.05.2017 року, який позивачем у встановлений строк також не виконаний.

Разом з цим, відповідно до частини дев'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Таким чином, невиконання суб'єктом господарювання вимог приписів про усунення порушень норм природоохоронного законодавства стало підставою для прийняття відповідачем постанов про притягнення до адміністративної відповідальності директора СTOB «Поділля» за ст. 83 КУпАП та за ст.188-5 КУпАП і такі постанови не оскаржувалися.

Суд бере до уваги пояснення представника позивача про те, що СTOB «Поділля» вчиняються дії з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, однак на час розгляду справи, позивачем не надано суду доказів протиправності оскаржуваного припису від 10.05.2017 №3-1/1498, а також не надано належних доказів усунення порушень, що стали підставою для прийняття цього припису.

За таких обставин, з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля" до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про скасування припису від 10 травня 2017 року № 3-1/1498 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 29 січня 2017 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.