Справа № 2-а-3438/11
Суддя: Скользнєва Н. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/331/8/2018
Справа № 2-а-3438/11
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2018 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі :

головуючого судді - Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі - Постарнак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2018 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 звернулася до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 2-а-3438/11 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».

В поданні державний виконавець посилається на те, що у відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на виконанні знаходиться виконавчий лист № 2-а-3438/11, виданий 15.06.2017 р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя на підставі постанови суду від 05.07.2011 р. про зобовязання Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 13 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» боржнику була надана можливість самостійно виконати рішення суду.

Листом від 29.12.2017 року за вих. № 18758/11 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в повному обсязі у звязку з відсутністю асигнувань.

Відповідно до Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, просить суд змінити спосіб виконання рішення, а саме: з зобовязання на стягнення з Центрального обєднаного ОСОБА_3 пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_2 підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 13 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період у сумі 528,61 грн.

Представник заявника у судове засідання не зявився, але у поданні наявна вимога про розгляд подання за його відсутності.

Представник боржника у судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив. Заяв або клопотань, які б перешкоджали розгляду справи по суті суду не надав.

Стягувач ОСОБА_2 надала суду заяву про розгляд справи без застосування засобів технічної фіксації, зазначивши, що при розгляді питання щодо зміни способу і порядку виконання виконавчого документу покладається на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу, взявши до уваги заяву ОСОБА_2, суд приходить до наступного.

Матеріалами справи встановлено, що в провадженні Жовтневого районного суду міста Запоріжжя перебувала справа № 2-а-3438/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.07.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та стягнення щомісячної соціальної допомоги як дитині війни- задоволено частково; визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо нездійснення ОСОБА_2 виплати підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 р. № 2195-IV за період з 13 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 13 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період; в решті позовні вимоги залишити без задоволення; звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць. (а.с. 9-11).

Не погодившись з зазначеною постановою суду, та користуючись своїми процесуальними правами, ОСОБА_3 пенсійного фонду України м. Запоріжжя, оскаржило постанову суду до апеляційної інстанції. 04.06.2013 року постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційна скарга УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя залишена без задоволення; постанова Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.07.2011 року в справі № 2-а-3438/11 залишено без змін (а.с. 19).

На виконання постанови від 05.07.2011 року Жовтневим районним судом міста Запоріжжя 12 грудня 2013 року позивачу було видано виконавчий лист № 2-а-3438/11 (а.с. 23).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2017 року поновлено ОСОБА_2 пропущений з поважних причин строк пред'явлення до виконання виконавчого листа № 2-а-3438/11, виданого на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05 липня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та спонукання вчинити певні дії (а.с. 31-32).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29 травня 2017 року замінено боржника ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя у виконавчому провадженні щодо примусового виконання виконавчого листа 2-а-3438/11 виданого Жовтневим районним судом м. Запоріжжя 24.04.2017 року правонаступником на Центральне об»єднане ОСОБА_3 пенсійного фонду України м. Запоріжжя, видано виконавчий лист (а.с. 47-48, 52).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 серпня 2017 року відмовлено в задоволенні подання державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу виконавчого листа № 2-а-3438/11, виданого Жовтневим районним судом м. Запоріжжя 15 червня 2017 року (а.с. 74-76).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 листопада 2017 року відмовлено в задоволенні подання державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_4 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу виконавчого листа № 2-а-3438/11, виданого Жовтневим районним судом м. Запоріжжя 15 червня 2017 року (а.с. 104-106).

Зазначений виконавчий документ на даний час перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державного виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Виконавче провадження відкрито 23 жовтня 2017 року та рішення суду не виконано (а.с. 92-93).

Частиною 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з пунктом 2 частини 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (пункт 2 частина 2 статті 162 КАС України). (в редакції до 15.12.2017р., тобто на момент ухвалення постанови по справі)

У справі, що розглядається, суд для відновлення права позивача прийняв постанову про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 13 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належного позивачу перерахунку суди не здійснювали, тому, якщо змінити спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначений перерахунок на стягнення конкретної суми цього перерахунку, суд змінить постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку, що зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15.12.2017р.) способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом, відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 15.12.2017р.), при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду України при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово викладена, зокрема, у постановах від 11 листопада 2014 року №№ 21-394а14, 21-475а14, 13 січня та 17 лютого 2015 року №№ 21-604а14, 21-622а14 відповідно.

Крім того, за змістом пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження - це завершальна стадія судового провадження. Наведене узгоджується з практикою Європейського суду щодо застосування статті 6 Конвенції, яка гарантує право на справедливий суд. Так, у справі «Горнсбі проти Греції» цей суд у своєму рішенні від 19 березня 1997 року зазначив, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду».

Порядок виконання рішення Європейського суду, яке набуло статусу остаточного, визначається Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Законом України «Про виконавче провадження» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» виконання рішення Європейського суду включає в себе: а) виплату стягувачеві відшкодування та вжиття додаткових заходів індивідуального характеру; б) вжиття заходів загального характеру.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» з метою забезпечення відновлення порушених прав стягувача, крім виплати відшкодування, вживаються додаткові заходи індивідуального характеру: а) відновлення настільки, наскільки це можливо, попереднього юридичного стану, який стягувач мав до порушення Конвенції і протоколів до неї (restitutio in integrum); б) інші заходи, передбачені у рішенні Європейського суду. Відновлення попереднього юридичного стану стягувача здійснюється, зокрема, шляхом: а) повторного розгляду справи судом, включаючи відновлення провадження у справі; б) повторного розгляду справи адміністративним органом.

Аналізуючи зазначені норми права, вивчені матеріали справи, надані докази по справі, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання виконавчого документу виконавчого листа № 2-а-3438/11, виданого Жовтневим районним судом м. Запоріжжя 15 червня 2017 року - відмовити.

Повний текст ухвали складено 26 січня 2018 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя: Н.Г.Скользнєва

26.01.2018