Справа № 815/6913/17
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6913/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце проживання: 65049, АДРЕСА_1) до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву від 23.06.2017р.; зобов'язання надати відповідь на заяву та стягнення моральної шкоди у розмірі 60 000 грн,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (місце проживання: 65049, АДРЕСА_1) до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву від 23.06.2017р., зобов'язати надати відповідь на заяву та стягнути 60 000 грн. у якості компенсації моральної шкоди.

Ухвалою від 29 грудня 2017 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23 червня 2017 року позивач звернувся до Міністерства охорони здоров'я України з заявою, яку було переслано до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації, відповідь на яку позивач на час звернення до суду не отримав. Позивач зазначає, що не надавши відповідь на його заяву, відповідач порушив ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», що завдало позивачу моральних страждань, оскільки унеможливило функціонування його особистості на Конституційних засадах.

До суду 25 січня 2018 року (вхід. №ЕП470/18) від Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про закриття провадження у справі. В клопотанні зазначено, що медичний заклад, який став предметом спору - КУ «Міська дитяча лікарня №4» підпорядковується органам місцевого самоврядування, а саме: Одеській міській раді та не відноситься до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації, тому відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», це електронне звернення від 23.06.2017 року Департамент направив для розгляду за належністю до Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради, та листом від 21.07.2017 року (вих. №4-3-1218) Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради проінформував ОСОБА_1 про розгляд цього електронного звернення та надіслав йому відповідь по суті порушеного питання.

Ухвалою від 29 січня 2018 року у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі відмовлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Згідно з ч. 2 зазначеної статті кодексу справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено наступне.

23 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства охорони здоров'я України з електронним зверненням, в якому просив з огляду на твердження головного лікаря КУ «Дитяча міська лікарня №4» 15.06.2017 року щодо територіальності надання медичних послуг та зважаючи на відмову прийняти новонароджену дитину на ділянку, пояснити хто та з яких міркувань вирішив направляти громадян із дітьми з будинку за адресою: провулок Економічний,2 у дитячу поліклініку №6 замість дитячої поліклініки №4. Також позивач попросив надати вихідні дані документа, в якому зазначений настільки «безглуздий» а також зазначити максимальну відстань від місця мешканця пацієнта до закладу охорони здоров'я при визначенні територіальності або підтвердити відсутність такої норми (а.с.5).

27.06.2017 року зазначене звернення надійшло на адресу Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 2 жовтня 1996 року (надалі Закон № 393/96-ВР).

Статтею 1 Закону України № 393/96-ВР встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст.3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Міністерства охорони здоров'я України із заявою.

Статтею 5 Закону України № 393/96-ВР визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).

Відповідно до ст.7 цього Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Так, судом встановлено, що відповідно до приписів ст.7 Закону України «Про звернення громадян», Міністерство охорони здоров'я України, отримавши електронне звернення позивача від 23.06.2017 року направило його на адресу Департаменту охорони здоров'я Одеської ОДА - 27.06.2017 року, в той час як Департамент охорони здоров'я Одеської ОДА листом від 03.07.2018 року (вих. 3-1351-К40), відповідно до той же статті Закону України «Про звернення громадян» та ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» надіслав за належністю електронне звернення ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради з проханням повідомити заявника про результати розгляду.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач Департамент охорони здоров'я Одеської ОДА особисто не розглядав електронне звернення позивача від 23.06.2017 року, відповідно на його дії не можуть розповсюджуватися вимоги Закону щодо строків розгляду звернень.

Суд звертає увагу, що термін розгляду звернень громадян встановлений ст.20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Таким чином, вказаною нормою Закону встановлені строки розгляду заяв, а також визначена дата, від якою повинно відраховувати термін розгляду звернення, а саме: від дня отримання.

Суд звертає увагу, що згідно з п. п.1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Таким чином, судом встановлено, що медичний заклад, який є предметом електронного звернення позивача - КУ «Міська дитяча лікарня №4» підпорядковується органам місцевого самоврядування, а саме: Одеській міській раді та не відноситься до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації, а тому питання, порушені в зверненні не входять до повноважень Департаменту охорони здоров'я Одеської ОДА.

З урахуванням зазначеного, судом встановлено, що Департамент охорони здоров'я Одеської ОДА отримав направлене на його адресу електронне звернення позивача від 23.06.2017 року - 27.06.2017 року та протягом п'яти днів, з урахуванням вихідних днів (28 червня, 1 та 2 липня 2017 року) листом від 03.07.2017 року направив звернення за належністю до Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради.

Таким чином, приймаючи до уваги, що перебіг строків розгляду звернення відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» відраховується від дня його отримання Департамент охорони здоров'я Одеської ОДА переправив звернення за належністю у встановлений Законом термін.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву від 23.06.2017р. та зобов'язання відповідача надати відповідь на цю заяву, задоволенню не підлягають.

Окрім того, судом встановлено, що Департаментом охорони здоров'я Одеської міської ради розглянуто звернення позивача та листом від 21.07.2017 року (вих. №4-3-1218) повідомлено ОСОБА_1 про розгляд електронного звернення та надіслано відповідь заявнику по суті порушеного питання, тобто в термін, встановлений Законом України «Про звернення громадян».

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву від 23.06.2017р. та зобов'язання надати відповідь на заяву та необґрунтованими, не підтвердженими жодними доказами, а тому задоволенню не підлягають, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення у якості компенсації моральної шкоди у розмірі 60 000 грн., як похідні також не підлягають задоволенню.

Окрім того, позивачем не зазначено та не надано будь-яких доказів щодо наявності моральної шкоди та її розміру.

З огляду на вищевикладене, керуючись вище переліченими положеннями статей законів України «Про звернення громадян» та «Про місцеве самоврядування в України», суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 71, 139,255, 262, 263, 292-293 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: 65049, АДРЕСА_1) до Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву від 23.06.2017р., зобов'язання надати відповідь на заяву та стягнення моральної шкоди у розмірі 60 000 грн., - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.