Справа № 812/222/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

29 січня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/222/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову заступника голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями» ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями» ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України) відповідача - Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем в позовні заяві не зазначено докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Зі змісту позовної заяви не можливо встановити які саме права, свободи, інтереси позивача були порушені.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.160 КАС України в позовній заяві власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем не зазначено власного підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.

Відповідно до ч.7 ст.160 КАС України у разі пред'явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем є заступник голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями» ОСОБА_1. Оскільки позивач самостійно зазначив свій статус - заступник голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями», суд враховуючий цей статус, визначає право звернення до суду особи за даним статусом, зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч.3 ст.5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Судом встановлено, рішенням першої сесії Новоайдарської районної ради сьомого скликання від 05.01.2016 №1/4 утворено постійні комісії районної ради, зокрема, постійна комісія Новоайдарської районної ради з питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями.

Рішенням другої сесії Новоайдарської районної ради сьомого скликання від 26 січня 2016 року №2/8 затверджено Положення про постійні комісії районної ради (далі - Положення).

Відповідно п.2.1 Положення організація роботи комісії покладається на голову комісії.

Відповідно до п.2.2 Положення Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, як усні, так і письмові, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також з громадянами, організовує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісій.

За дорученням голови ради голова постійної комісії представляє раду у відносинах з державними органами, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій тощо.

Відповідно до ч.5 п.4.1 Положення Голова постійної комісії представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами.

Відповідно ч.2 п.4.2 Положення заступник голови постійної комісії надає допомогу голові в організації роботи комісії, а при відсутності голови або неможливості виконання ним своїх обов'язків з інших причин здійснює повноваження голови комісії.

Рішенням другої сесії Новоайдарської районної ради сьомого скликання від 26 січня 2016 року №2/9 обрано персональний склад та голів постійних комісій Новоайдарської районної ради. Відповідно до додатку №1 до цього рішення персональний склад постійної комісії Новоайдарської районної ради «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями»: ОСОБА_2 - голова комісії, ОСОБА_1 - заступник голови комісії, ОСОБА_3 - секретар комісії.

З огляду на зазначене Положення та надані позивачем документи не можливо встановити повноваження ОСОБА_1 звертатися до суду з адміністративним позовом як заступник голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями».

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Оскільки адміністративний позов було подано заступником голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями», а відповідно до п.1.3 Положення постійні комісії є органами ради, позивач, як суб'єкт владних повноважень зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів. Доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів, позивачем не надані.

Відповідно до ч.3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно із частиною першої статті 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір, зокрема, справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, судовий збір становить - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В позовній заяві позивачем заявлено одна вимога немайнового характеру та похідна від неї.

З огляду на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2018 року - 1762,00 грн, встановлений статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», та враховуючи кількість заявлених немайнових вимог, позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1762,00 грн.

Позивачем не надано до суду документу про сплату судового збору.

Також суд звертає увагу на те, що позивачем в прохальній частині позовної заяви ставиться питання про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. При цьому, не зазначено, якої самої бездіяльності та які саме дії необхідно зобов'язати вчинити відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Крім того, відповідно до ч.ч. 1,2 ст.43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

З аналізу зазначених норм вбачається, що право звернення до суду мають громадяни України, іноземці, особи без громадянства, органи державної влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи, підприємства, установи, організації, які мають статус юридичної особи, та мають адміністративну процесуальну дієздатність.

З огляду на встановлені недоліки позовної заяви суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви заступника голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями» ОСОБА_1 без руху із встановленням часу для усуненні зазначених в ухвалі недоліків.

Керуючись статтями 5, 160, 161, 169, 241, 248, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву заступника голови постійної комісії Новоайдарської районної ради сьомого скликання «З питань антикорупційної політики, прав, свобод і обов'язків громадян, зв'язків з суспільно-політичними організаціями» ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.

Позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дня отримання даної ухвали усунути недоліки шляхом подання адміністративного позову з урахуванням вимог ст.ст.5,160,161 КАС України та зазначених судом недоліків; докази направлення відповідачу позовної заяви та доданих до неї документів; докази на підтвердження повноважень звернення до суду з даним адміністративним позовом; докази сплати судового збору, докази на підтвердження адміністративної процесуальної правоздатності та адміністративної процесуальної дієздатності, а також привести у відповідність прохальну частину позовної заяви.

У разі ненадання вищевказаних документів позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяН.М. Басова