Справа № 205/5316/17(2-а/205/200/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2018 року справа № 205/5316/17(2-а/205/200/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.,

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційні скарги Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.09.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про відмову в зарахуванні стажу та зобов'язання вчинити певні дії -,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі в якому просила:

- скасувати рішення Відповідача оформлене листом від 17.07.2017 року №І-92/17ос щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, періоду роботи:з 01.09.1988 року по 31.05.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізоному офіцерському будинку культури в с. Черкаське; з 01.06.1991 року по 31.08.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське;з 01.01.1992 року по 09.11.1992 року на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 року по 30.09.1988 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 року по 11.06.2003 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної школи мистецтв філіал в с. Черкаське; з 13.10.2003 року по 31.08.2004 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №6 м. Дніпропетровськ; з 01.09.2004 року по 31.05.2015 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР»;

- зобов'язати Відповідача зарахувати період роботи до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з з 01.09.1988 року по 31.05.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізоному офіцерському будинку культури в с. Черкаське; з 01.06.1991 року по 31.08.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське;з 01.01.1992 року по 09.11.1992 року на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 року по 30.09.1988 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 року по 11.06.2003 року на посаді старшого викладача Новомоскоської районної школи мистецтв філіал в с. Черкаське; з 13.10.2003 року по 31.08.2004 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №6 м. Дніпропетровськ; з 01.09.2004 року по 31.05.2015 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР»;

- зобов'язати Відповідача виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на час її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), у зв'язку з наявністю педагогічного стажу більше ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.09.2017 року адміністративний позов було задоволено частково. Скасовано рішення Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі від 17.07.2017 р. № І-92/17ос щодо відмови Позивачу у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи: з 01.09.1988 р. по 31.05.1991р. на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізонному офіцерському будинку культури в с. Черкаське; з 01.06.1991 р. по 31.08.1991 р. на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське; з 01.01.1992 р. по 09.11.1992 р. на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 р. по 30.09.1998 р. на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 р. по 11.06.2003 р. на посаді старшого викладача Новомосковської районної школи мистецтв філіал с. Черкаське; з 13.10.2003 р. по 31.08.2004 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі № 6 м. Дніпропетровськ;з 01.09.2004 р. по 31.05.2015 р. на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР». Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі зарахувати період роботи Позивача до спеціального педагогічного) стажу, а саме періоди: з 01.09.1988 р. по 31.05.1991 р. на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізонному офіцерському будинку культури в с. Черкаське; з 01.06.1991 р. по 31.08.1991 р. на посаді керівника музичного гуртка з класу Фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське; з 01.01.1992 р. по 09.11.1992 р. на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 р. по 30.09.1998 р. на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 р. по 11.06.2003 р. на посаді старшого викладача Новомосковської районної школи мистецтв філіал с. Черкаське; з 13.10.2003 р. по 31.08.2004 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в дитячій музичній школі № 6 м. Дніпропетровськ; з 01.09.2004 р. по 12.01.2014 р. на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін Дніпропетровського училища культури; з 13.01.2014 р. по 09.07.2015 р. на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР».

Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що в даному випадку відсутні правові підстави для зарахування до спеціального (педагогічного) стажу оскаржувані періоди роботи Позивача.

Також, ОСОБА_2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Позивач не виходила на пенсію за вислугою років і згідно п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при наявності педагогічного стажу 30 років мала право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі підлягає залишенню без задоволення, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та з 10.07.2015 року отримує пенсію за віком.

04.07.2017 року Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про нарахування та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій відповідно до п.7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 17.07.2017 року №І-92/17ос в задоволенні заяви Позивача було відмовлено.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що загальний трудовий стаж Позивача складає 40 років 4 місяці 1 день (стаж зараховано по 31.05.2016 року) із них до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, можливо зарахувати 19 років 1 місяць 9 днів. На підставі викладеного, право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на дату призначення відсутнє.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заявлений Позивачем стаж роботи підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст..51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п.п. «е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Отже, зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що до спеціального (педагогічного стажу) включається період роботи особи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені відповідним переліком закладів.

Як вбачається з трудової книжки Позивача, у період з 01.09.1988 року по 31.05.1991 року вона працювала на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізонному офіцерському будинку культури в с.Черкаське; у період з 01.06.1991 року по 31.08.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу Фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське; з 01.01.1992 року по 09.11.1992 року на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 року по 30.09.1998 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 року по 11.06.2003 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної школи мистецтв філіал с. Черкаське; з 13.10.2003 року по 31.08.2004 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в дитячій музичній школі № 6 м. Дніпропетровськ; з 01.09.2004 року по 12.01.2014 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін Дніпропетровського училища культури; з 13.01.2014 року по 09.07.2015 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР».

Однак, на переконання пенсійного органу, вказані періоди роботи позивача не підлягають зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи, оскільки періоди роботи викладачем у музичних школах зараховується в тому випадку, якщо ця школа відноситься до загальноосвітнього закладу. Однак, музикальні школи, в яких працювала Позивач відносяться до закладів культури та мистецтва.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, не погоджується з вказаними висновками пенсійного органу з огляду на наступне.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. за № 909 (далі за текстом Постанова № 909).

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія Постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

В свою чергу, відповідно до ст.38 Закону України «Про освіту», позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Тобто, позашкільна освіта та виховання здійснюються в тому числі позашкільними навчальними закладами, що в свою чергу свідчить про те, що вони також відносяться до структури освіти.

Приписами ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» встановлено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Отже, стаж роботи педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів також підлягає включенню до педагогічного стажу, який надає право на вихід на пенсію за вислугою років та як наслідок надає право на отримання особою одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Таким чином, виходячи з зазначеного, період роботи Позивача з 01.09.1988 року по 31.05.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу фортепіано в гарнізонному офіцерському будинку культури в с.Черкаське; період з 01.06.1991 року по 31.08.1991 року на посаді керівника музичного гуртка з класу Фортепіано в Будинку офіцерів в с. Черкаське; з 01.01.1992 року по 09.11.1992 року на посаді викладача з класу фортепіано в Новомосковській районній дитячій музичній школі; з 10.11.1992 року по 30.09.1998 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної дитячої музичної школи в с. Черкаське; з 01.10.1998 року по 11.06.2003 року на посаді старшого викладача Новомосковської районної школи мистецтв філіал с. Черкаське; з 13.10.2003 року по 31.08.2004 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в дитячій музичній школі № 6 м. Дніпропетровськ; з 01.09.2004 року по 12.01.2014 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін Дніпропетровського училища культури; з 13.01.2014 року по 09.07.2015 року на посаді викладача ПЦК з класу фортепіано і музично-теоретичних дисциплін в КЗ «Дніпропетровський коледж культури і мистецтв» ДОР» підлягає включенню до її педагогічного стажу.

Також, вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при зверненні із заявою про виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій (від 04.07.2017 року) Позивач вже отримувала до цього пенсію за віком, тобто, вона не має необхідних умов, при дотриманні яких виплачується грошова допомога у розмірі десяти місячних пенсій, що в свою чергу має наслідком відсутність правових підстав для її отримання.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Кодексу, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України; порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

При цьому, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється безпосередньо при призначенні пенсії за віком.

Як свідчать встановлені обставини справи, необхідний спеціальний страховий стаж Позивача станом на час призначення пенсії за віком перевищував 30 років, у зв'язку з чим вона має право на отриманням одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.09.2017 року підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.09.2017 року - скасувати в частині відмовлених позовних вимог та в цій частині прийняти нову.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на час її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) з огляду на наявність в неї педагогічного стажу більше 30 років.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.09.2017 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2018 року.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко