Справа № 495/10656/17
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

30 січня 2018 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Попенко Н.В.,

розглянувши в порядку загального провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобовязання про перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобовязання про перерахунок призначеної пенсії.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримала, просила задовольнити посилаючись на обставини, які викладені в адміністративному позові та пояснила, що позивачем було представлено до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України довідку №36 від 20.09.2009 року про заробітну плату за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року для перерахунку пенсії, однак у відповідь позивач отримав відмову з посиланням на те, що довідка не підтверджена первинними документами. У звязку з вказаним позивач вважає, що відмова в перерахунку є незаконною, тому він змушений був звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позов та зазначив, що він у вказаний період працював на підприємстві ВАТ «Білгород-Дністровский рибкомбінат», що підтверджується копією трудової книжки, довідка про заробітну плату за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 рік ним була представлена під час подання документів про призначення пенсії, і зміст відповідає дійсним обставинам, але його вини в тому, що Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України не може провести звірку даних немає.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги адміністративного позову не визнала посилаючись на те, що підтвердження довідки первинними документами є обовязковою умовою для перерахунку призначенної пенсії, підприємство свою діяльність не здійснює, а тому можливості здійснити перевірку відповідності сум заробітку не має. Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 29.04.2015 року, призначену відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розмір пенсії позивача розраховано на підставі наступних документів: трудової книжки від 24.07.1972 року, довідки про періоди навчання в Білгород-Дністровському профтехучилищі №10 з 01.09.1970 року по 20.07.1972 рік, військового квитка НОМЕР_1 від 05.11.1973 року, індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1.

Довідку №36 від 20.09.2009 року про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат" не враховано в розрахунок пенсії, оскільки неможливо перевірити її достовірність через відсутність зв'язку з керівництвом ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат", що підтверджується службовою запискою від 08.05.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Відповідно до цього Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Оскільки, ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат" не знаходиться за своєю юридичною адресою та не здійснює діяльність, управління не має можливості перевірити вищевказану довідку.

Враховуючи викладене, управлінням було винесено рішення №26 від 09.12.2017 року про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач просить суд зобов'язати управління здійснити перерахунок його пенсії з 01.06.2017 року, але, з відповідною заявою про перерахунок він звернувся до управління 30.11.2017 року.

Відповідно до положення ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто, згідно п.1.7 ч.1 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день, прийняття органом,м що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Вислухавши сторони по справі, докази, відзив, матеріали справи, суд встановив.

Відповідно до ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Білгород-Дністровському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком з 29.04.2015 року, призначену відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розмір пенсії позивача розраховано на підставі документів: трудової книжки від 24.07.1972 року, довідки про періоди навчання в Білгород-Дністровському профтехучилищі №10 з 01.09.1970 року по 20.07.1972 рік, військового квитка НОМЕР_1 від 05.11.1973 року, індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1.

30 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою щодо перерахунку пенсії та представив довідку №36 від 20.09.2009 року про його заробітну плату за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 рік в ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат".

Рішенням №26 від 09 грудня 2017 року Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з наступних підстав - для проведення перерахунку пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату №36 від 20.09.2009 року, яка видана ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат" за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 рік.

Відділом контрольно-перевірочної роботи від 10.02.2016 року №146/06 проінформовано про неможливість встановлення зв'язку з керівництвом ВАТ „Білгород-Дністровський рибокомбінат" відсутність доступу до первинних документів щодо перевірки довідки про заробітну плату від 20.09.2009 року №36.

Проте такий висновок управління є незаконним з наступних підстав.

Згідно ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року №22-1, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року - орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з вимогами п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: - перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; - перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; - перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За змістом пп."в" п.7 Порядку, тобто на час видачі довідки про заробітну плату, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 01 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Як вбачається з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №36 від 20.09.2009 року, виданої ВАТ «Білгород-Дністровський рибкомбінат», вона була складена у відповідності до вимог вказаного порядку, а саме: в ній зазначено розмір заробітної плати по місяцям, довідка видана на підставі особових рахунків.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що Порядком визначення заробітної плати визначення заробітної плати (доходу) обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим Постановою КМУ №919 від 05 липня 2006 року запроваджено механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та підприємствами заробітної плати за основним місцем роботи застрахованої особи за страхового стажу до 01 липня 2000 року.

Так, за період до 01 січня 1998 року заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника-виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві або в його правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві або в його правонаступника. Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, де працює (працювала) особа, або його правонаступником.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, зясування відповідності розміру заробітної плати, зазначеноїх в довідці, має бути перевірено саме управлінням, відсутність зв'язку з керівництвом ВАТ "Білгород-Дністровський рибкомбінат» або доступу до підприємства не є безумовною підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджує невідповідності заробітної плати у вказаний період.

Відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд прийшов до висновку про порушення прав позивача, у звязку чим вимога про зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №36 від 20.09.2009 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Посилання представника відповідача на те, що позивачем пропущено строк для звернення з адміністративним позовом не приймається до уваги, оскільки звернувшись з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки позивач скористався своїм правом на звернення до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України для вирішення питання перерахунку пенсії та отримав відповідь, викладену в рішенні №26 від 09.12.2017 року, тому звертаючись 14.12.2017 до суду з позовом визначений ч.2 ст.99 КАС України строк не пропустив.

Керуючись ст.ст. 7-9, 72-77, 241-248 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобовязання про перерахунок призначеної пенсії - задовольнити.

Визнати дії Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 - незаконними.

Зобовязати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №36 від 20 вересня 2009 року виданої ВАТ «Білгород-Дністровський рибкомбінат» за період роботи ОСОБА_1 у ВАТ «Білгород-Дністровський рибкомбінат» з 01 січня 1985 року до 31 грудня 1989 року, в межах строку позовної давності, тобто з 01 червня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя