Справа № 227/2258/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року справа №227/2258/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року у справі № 227/2258/17 (головуючий І інстанції Корнєєва В.В., м. Добропілля) за позовом ОСОБА_4 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білозерська» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області в якому просив: визнати протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 при призначенні пенсії за віком період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ «Шахта «Білозерська» до пільгового стажу за Списком № 1;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_4, період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ «Шахта «Білозерська» до пільгового стажу за Списком № 1,

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати ОСОБА_4 пенсію з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи позивача з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ «Шахта «Білозерська» та виплатити заборгованість з пенсійних виплат з 24.06.2017 року.

Постановою від 31 жовтня 2017 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4

Визнав протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо незарахування при призначенні пенсії за віком періоду роботи позивача з 30.12.2005 року до 29.11.2007 року в ТДВ «Шахта Білозерська» до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язав Добропільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час роботи позивача ОСОБА_4 в ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року до 29.11.2007 року.

Зобов'язав Добропільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 27.06.2017 року про призначення пенсії за віком, з зарахуванням пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», часу роботи позивача ОСОБА_4 в ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року до 29.11.2007 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог-відмовив.

Стягнув з Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій пославшись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року та прийняти нове рішення яким відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що оскільки позивач звернувся до нього із зверненням, яке було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», тому рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії відповідачем не виносилося. Також зазначив, що при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах до його пільгового стажу дійсно не було зараховано періоди роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року з причини несвоєчасного проведення чергової атестації робочих місць у зазначений період роботи, результати проведення якої використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Згідно наказів по підприємству ТДВ «Шахта «Білозерська» атестація робочих місць була проведена 28.11.1994 року, 29.12.2000 року та 30.11.2007 року, тобто результати вказаних атестацій діяли в період з 29.12.2000 року по 29.12.2005 та відповідно з 30.11.2007 року по 30.11.2012 року. У зв'язку з не проведенням адміністрацією підприємства атестації робочих місць у спірний період, період роботи позивача на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Добропільському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з червня 2017 року як отримувач пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсію позивачу було обчислено відповідачем згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж, який було розраховано відповідачем позивачеві по 31.05.2017 року включно, складає 27 років 06 місяців 20 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 шахтарі 13 років 11 місяців 20 днів.

В липні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо надання роз'яснення про порядок призначення та розрахунку пенсії.

Відповідач листом від 19.07.2017 року № 88/Б-02-01-06 надав розяснення позивачу, в якому зазначив, що при розрахунку пільгового стажу позивачу не було враховано період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірника підземного, учня прохідника підземного, прохідника підземного з повним робочим днем у шахті на ТДВ «Шахта «Білозерська» з причини несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства атестації робочих місць (а.с. 8-9).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Колегія суддів зазначає, що трудова книжка позивача містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає сумніву (а.с. 10-15).

Стосовно доводів апелянта про те, що у спірний період - з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на підприємстві не проводилась атестація робочих місць а відтак вказаний спірний період не підлягає до зарахування до пільгового стажу, колегія суддів зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З матеріалів справи, а саме: з копії трудової книжки, вбачається що позивач працював на ВП Шахта «Білозерська» в період з 16.05.2001 року по 04.07.2001 року учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, 04.07.2001 року позивача було переведено гірником ІІІ розряду підземного з повним робочим днем в шахті, 20.03.2007 року позивача було переведено учнем прохідника підземного з повним робочим днем, 31.05.2007 переведено прохідником V розряду підземного з повним робочим днем в шахті (а.с. 10-15).

Проведення атестації робочих місць на підприємстві ТДВ «Шахта «Білозерська» за професіями, за якими працював позивач в спірний період, підтверджується наказами ТДВ «Шахта «Білозерська» від 29.12.2000 року № 239/ТБ (а.с. 38-41) та від 20.11.2007 року № 597/ТБ (а.с. 29-37).

Згідно Додатку до наказу по шахті «Білозерська» від 29.12.2000 року № 239/ТБ «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці. Підсумковий», до переліку професій, посад, яким за умовами праці надане право на пільгове забезпечення за Списком № 1, за результатами проведеної атестації робочих місць, було включено професію, зокрема, прохідника, гірника підземного (а.с. 41).

Згідно додатка № 2 до наказу по шахті «Білозерська» від 30.11.2007 року № 597 «Про підсумки атестації робочих місць по умовах праці» професію прохідників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, за результатами проведеної атестації робочих місць було включено до переліку професій та посад, яким за підсумками атестації підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 (а.с. 34-37). Позивач в період з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року працював в якості гірника підземного, учня прохідника підземного, прохідника підземного з повним робочим днем у шахті, які було віднесено до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1.

Окрім того, третя особа ТДВ «Шахта «Білозерська» у своєму відзиві на позов надала роз'яснення про те, що умови праці та технологія видобутку вугілля підземним способом не змінювалася на підприємстві більше 20 років, тобто в періоди трудової діяльності позивача, за які не проведено атестації робочих місць, умови праці були незмінні, і позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах (а.с.27).

Колегія суддів також звертає увагу на те, що в спірний період роботи позивача ТДВ «Шахта «Білозерська» сплачувала за позивача страхові внески за кодом типу ставки 1, що, в свою чергу, підтверджує працю застрахованої особи на роботах, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.117-118).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що матеріалами справи підтверджено наявність у заявника трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243, 244, 250, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року у справі № 227/2258/17 за позовом ОСОБА_4 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білозерська» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року у справі № 227/2258/17 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 січня 2018 року

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду може бути оскаржено до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронов