Справа № 800/644/16
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

29.01.2018 Київ А/9901/55/18 800/644/16

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Васильєвої І.А. розглянувши заяву ОСОБА_1 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2017 року по справі № 800/644/16 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення, -

встановив:

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовною заявою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України) про визнання незаконним та скасування рішення ВККС України від 05.12.2016 року в частині відмови у допуску ОСОБА_1 до участі в конкурсі на посаду судді Верховного Суду.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відмовлено.

17 травня 2017 року позивач звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2017 року з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказана заява ухвалою суду від 18 травня 2017 року залишена без руху, у зв'язку з несплатою скаржником судового збору за її подання. 02 червня 2017 року відкрито провадження у справі та витребувані матеріали справи з ВАСУ. Ухвалою суду від 18 вересня 2017 року закінчено підготовку справи та призначено справу до розгляду на 10:00 год. 10.10.2017 року. У подальшому, розгляд справи відкладено на 31.10.2017 року, та з 31.10.2017 року оголошена перерва на 28.11.2017 року. 28.11.2017 року розгляд справи не відбувся у зв'язку з відсутністю кворуму.

На підставі розпорядження Керівника апарату Верховного Суду України від 02 січня 2018 року № 4/0/19-18 зазначена заява, разом з матеріалами справи, супровідним листом від 03 січня 2018 року № 21-983а17 передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» яким, зокрема Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Тобто наведені приписи процесуального закону передбачають передачу заяв про перегляд судових рішень Верховним судом України до Касаційного адміністративного суду й, визначають порядок їх розгляду за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу із змінами, внесеними Законом № 2147-VIII.

Статтею 266 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №2147-VIII) визначено особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Відповідно до частини п'ятої цієї статті судом апеляційної інстанції у справах, визначених частиною другою цієї статті, є Велика Палата Верховного Суду.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) закріплює право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Під «судом» у практиці Європейського суду з прав Людини (далі - ЄСПЛ) розуміється будь-який юрисдикційний орган, що вирішує питання, віднесені до його компетенції на підставі норм права, відповідно до встановленої процедури. Цей орган має бути встановлений законом та відповідати таким критеріям: суд утворений безпосередньо на підставі закону; суд діє в межах своєї предметної, функціональної та територіальної юрисдикції; суд діє в законному складі.

Тобто повноваження, які належали Верховному Суду України, як найвищому судовому органу в державі щодо перегляду ухвалених касаційним судом, як судом першої інстанції рішень, після 15 грудня 2017 року закріплені за Великою палатою Верховного Суду, який є найвищим судом у системі судоустрою України.

Отже, розгляд даної заяви Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду не узгоджується з положеннями статті 55 Конституції України (яка передбачає, що кожен громадянин має право звернутися до суду за захистом прав і свобод, якщо ці права чи свободи порушені або порушуються, створено чи створюються перешкоди для їх реалізації, мають місце інші ущемлення прав та свобод) та статті 6 Конвенції, що призведе до порушення процесуальних гарантій заявника і низки Конституційних принципів здійснення правосуддя (рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, інстанційності тощо), засад здійснення судочинства, закріплених законодавством, зокрема, КАС України і Законом України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», а також породить правову колізію, яка полягатиме в тому, що суд касаційної інстанції (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду), який хоч і визначений як найвищий орган у системі судоустрою України, перегляне рішення касаційного ж суду, за одночасної наявності у складі Верховного Суду спеціально створеної і діючої палати (Великої Палати Верховного Суду), яка уповноважена на перегляд судових рішень, ухвалених касаційним судом, як судом першої інстанції.

Підсумовуючи, можна зробити висновок про те, що у даній категорії справ Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду є одночасно, і судом першої інстанції, і судом апеляційної інстанції, що є порушенням принципу інстанційності.

На підставі викладеного, у зв'язку з припиненням роботи ВАСУ з 15.12.2017 року, який був судом першої інстанції по розгляду позову у даній справі, перегляд якого в апеляційному порядку у відповідності до нових норм КАС України віднесено до компетенції Великої Палати Верховного Суду, дану справу разом із заявою про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України належить передати до повноважного органу, який наділений правом переглядати судові рішення, у даному випадку до Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 23, 266, 292, пп. 1 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2017 року по справі № 800/644/16 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення, - передати на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.А. Васильєва