Справа № 348/1784/17
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2018-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11590/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.

судді Запотічний І.І.

судді Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області д 07.11.2017 року у справі № 348/1784/17 (головуючий суддя Грещук М.В., постанову оголошено 07.11.2017 року м. Надвірна) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про здійснення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернулася з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (відповідач) про зобов'язання здійснити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на безпідставність відмови відповідача у здійсненні їй перерахунку пенсії з врахуванням сум премій за останні 24 календарні місяці та матеріальної допомоги.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07.11.2017 року у справі № 348/1784/17 адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо не врахування ОСОБА_1 при обчисленні пенсії сум премій за останні 24 календарні місяці та матеріальної допомоги. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 08.03.2017 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми премій за період з грудня місяця 2008 року по листопад місяць 2010 року, згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області № 30 від 17.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити ОСОБА_1 недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2017 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми матеріальної допомоги згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №29 від 14.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити ОСОБА_1 недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. В решта вимог позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу. У апеляційній скарзі позивач зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними. Позивач перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФ України в Івано-Франківській області, отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України « Про державну службу». На момент призначення пенсії позивача ст.37 Закону України «Про державну службу» передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Ст. 35 Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Згідно ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.Стаття 2 Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і у зазначеній нормі закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога.Отже, на думку відповідача, матеріальні виплати, зазначені в цій нормі і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Окрім того, зазначає, що згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Однак, позивач пропустив цей строк звернення до суду. Просить у задоволені позову відмовити.

Позивач в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про час, місце та дату розгляду скарги.

Відповідач подав клопотання про розгляд справи без їх участі.

Згідно частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржену постанову залишити без змін, виходячи з наступних мотивів та міркувань.

ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку у в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком з 19.12.2010 року згідно Закону України «Про державну службу».

30.12.2010 року позивач звернулася до управління ПФУ із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю відповідно Закону України «Про державну службу». При цьому нею було надано всі відповідні документи, зокрема довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про складові заробітної плати (премії за останні 24 календарні місяці роботи).

Однак, при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідач не врахував до її заробітку суми премії за останні 24 календарні місяці та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Дану відмову в перерахунку суд вважає протиправною з наступних підстав.

Частиною 2 статті 37 Закону № 3723-ХІІ, чинного на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, про те що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань станом на час призначення пенсії Позивачу входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки щодо включення спірних сум до заробітку Позивача, з якого обраховується пенсія, узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13, від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14, від 16.09.2014 року у справі № 21-314а14.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частина 2 цієї ж статті передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведене, положення ч.2 ст.99 КАС України, даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, а порушене право в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши до сум заробітної плати, суми премій за період з грудня місяця 2008 року по листопад місяць 2010 року підлягає захисту з 08.03.2017 року, а в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, включивши до сум заробітної плати, суми матеріальної допомоги згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №29 від 14.08.2017 року підлягає захисту з 01.09.2017 року.

Позовні вимоги позивача про проведення їй перерахунку призначеної пенсії з 30.12.2010 року до задоволення не підлягають в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст. 229, 243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області д 07.11.2017 року у справі № 348/1784/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 30.01.2018 року