Справа № 712/14072/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/53/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Мамота про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора Ігоря Момота про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 1 вересня 1992 року її було зараховано до Збройних Сил України (військова частина ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з військовим званням "прапорщик" на посаду помічника головного бухгалтера. За результатами проходження обстеження в Центральному клінічному госпіталі Державної прикордонної служби України було видано свідоцтво про хворобу № 1077/504 від 14 листопада 2005 року, в якому встановлено, що захворювання, отримані ОСОБА_1 , так, пов`язані із проходженням військової служби. Це стало підставою для видачі наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року про виключення із списків прапорщиків частини та всіх видів забезпечення. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК, при первинному огляді їй було встановлено 3-ю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року. На підставі рішення комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України № 178 від 28 серпня 2008 року їй було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 8 325 грн. Після проходження повторного огляду МСЕК їй було видано довідку про присвоєння ІІ групи інвалідності безтерміново. У зв`язку з цим 21 жовтня 2016 року вона звернулась до начальника Навчального центру ДПС України із заявою про те, що у зв`язку з визначенням ІІ групи інвалідності просить розглянути на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги питання про виплату їй грошової допомоги, передбачену ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 26 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" та відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975. До цієї заяви було додано перелік документів, визначений у п. 11 Порядку. Комісією навчального центру ДПС України складено висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги, але листом Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 12 грудня 2016 року документи повернуто у зв`язку з порушенням п. 8 Порядку. Звернувшись до суду за порушення її права, судом винесено рішення, якимвизнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення без реалізації документів прапорщика запасу ОСОБА_1 , поданих 21 жовтня 2016 року для отримання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути документи, подані ОСОБА_1 21 жовтня 2016 року для отримання допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.Повторно звернувшись за виплатою одноразової допомоги їй було відмовлено, з підстав змін до Закону , однак вважає таку відмову протиправною, оскільки нею не нею було вчасно звернуто щодо виплати одноразової грошової допомоги, тобто до внесення змін в Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , тому просить визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», прапорщику запасу ОСОБА_1 та зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п`ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
У судовому засіданні представник позивача Максименко О.О. позов підтримала та просилайого задовольнити.
Представник Адміністрації Державної Прикордонної служби України за довіреністю Яресько А.В. в судовму засіданні заперечував проти позову та надав заперечення, які приєднані до матеріалів справи.
Представник Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора Ігоря Момота за довіреністю Брагінець С.Г. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.
Заслухавши пояснення представника сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Згідно з витягом із наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року по Черкаському навчальному прикордонному загоні ДПС України прапорщика ОСОБА_1 , помічника начальника фінансово-економічної служби, звільнено в Запас ЗСУ за станом здоров`я. Вислуга років на 30 грудня 2005 року становить 13 років 3 місяці 6 днів трудовий стаж 13 років 5 місяців 20 днів, а всього 26 років 8 місяців 26 днів
Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1077/504 від 14 листопада 2005 року, у ОСОБА_1 виявлено захворювання - так, пов`язані з проходженням військової служби.
Згідно з довідкою серії 6ЧК № 121493 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 вперше встановлено третю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року; захворювання так, пов`язане з проходженням військової служби .
ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи - 17.10. 2008 у розмірі 8 325 грн.
Відповідно до довідки серії 12 ААА № 199989 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 визначено ІІ групу інвалідності 06.09.2016 безтерміново; захворювання так, пов`язані з проходженням військової служби.
ОСОБА_1 звернулася до начальника Навчального центру ДПС України 21.10.2016 із заявою, в якій просила у зв`язку з визначенням ІІ групи інвалідності під час проходження військової служби на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги розглянути питання про виплату їй такої допомоги. До вказаної заяви додано перелік документів, визначений Порядком (затвердженим постановою КМУ № 975).
Комісією Навчального центру ДПС України 25.10.2016 надано висновок про можливість виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в розмірі 122 175 грн.
Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.12.2016 документи ОСОБА_1 повернуто до Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України у зв`язку з порушенням п. 8 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 975 від 25 грудня 2013 року.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.08.2017 визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення без реалізації документів прапорщика запасу ОСОБА_1 , поданих 21.10.2016 для отримання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути документи, подані ОСОБА_1 21.10.2016 для отримання допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, яке набрало законної сили.
Рішенням № 133, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-лейтенантом П. Цигикал від 19.10.2017, відмовлено прапорщику запасу ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в зв`язку з тим, що відповідно до довідок МСЕК від 25.02.2008 серії 6 ЧК № 121493 та від 23.09.2016 серії 12 ААА № 199989 термін між первинним встановленням інвалідності та повторним оновленням інвалідності складає понад дворічний термін, а також згідно з абзацом другим пункту 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у і загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975 у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін, виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися не здійснюється.
Листом Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота від 26.10. 2017 за № 14/Г-53-4-351 1 документи повернуто у зв`язку з відмовою у призначенні виплати одноразової грошової допомоги.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в рядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист з військовослужбовців та членів їх сімей».
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантує соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб| військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Суд вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України, безпідставно відмовила у наданні одноразової допомоги посилаючись у рішенні № 133 від 19 жовтня 2017 року на абзац другий пункту 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також пункт 8 Порядку затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 зі змінами внесеними від 06.12.2016(Законом № 1774-VIII) та 18.05.2017 (Постановою КМ № 335) відповідно, оскільки ОСОБА_1 звернулась до Начальника центру Держаної прикордонної служби України із заявою про розгляд на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги - питання про виплату їй грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 26 Закону України «Про державну прикордонну службу України» та відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, 21 жовтня 2016 року, тобто до внесення змін в Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 і жодних обставин, які б унеможливлювали таку виплату на час звернення не існувало.
Згідно із п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які дно з цим Законом мають право на її отримання; підпункт 4 п. 2 ст. 16 вказаного Закону передбачає, що одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням км обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 6 Порядку, затвердженого постановою ГУ від 25 грудня 2013 року № 975 (в ред. до внесення змін згідно з Постановою КМ № 335 від травня 2017 року) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після вчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, оновленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. - у разі оновлення інвалідності II групи.
Тобто право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі орті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлюються згідно із Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а механізм виплати, визначається Порядком, затвердженим постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.
За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (пункт 2 Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1- рп/99).
Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до положень ст. З Конституції України, що є нормою прямої дії, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
За даних обставин права позивача необхідно захистити шляхом визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобав`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п`ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Керуючись ст.ст. 6-8, 77, 90,122, 242, 245, 246, 370 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, Головного центру підготовки особового тскладу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Мамота про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», прапорщику запасу ОСОБА_1 .
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виплатити прапорщику запасу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи в сумі 122 175 (сто двадцять дві тисячі сто сімдесят п`ять) гривень 00 копійок, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.ст. 16, 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник