Справа № 725/3927/17
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/3927/17
Номер провадження 2-а/725/132/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.01.2018 року м. Чернівці
Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:
Головуючого судді: Войтуна О.Б.,
за участю
секретаря: Корнейчук Т.О.,
представник позивача: Ткачука В.Д.,
представника відповідача: Маринюк Р.О.,
представника третьої особи: Бойчука Б.А.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Чернівецький обласний військовий комісаріат, про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Посилався на те, що він є військовим пенсіонером, підполковником у відставці. Пенсія за вислугу років призначена з січня 1997 року. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернівецькій області, пенсійна справа ХЖ17127.

З 01.01.2008 року йому було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМ України від 07.11.2007 року №1294. Крім того з 01.07.2012 року, 01.09.2012 року та 01.01.2013 року проведено осучаснення розміру його пенсії, під час якого було враховано грошове забезпечення за займаною ним на день звільнення посадою станом на 01.04.2012 року в сумі 3437,15 гривень, відповідно до довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 22.05.2012 року.

У зв`язку з збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців в останній час він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення відповідного перерахунку його пенсії, на що отримав відповідь від 31.05.2017 року про відсутність підстав для цього.

Вважає, що така відповідь ГУ ПФ України в Чернівецькій області є протиправною так як його право на перерахунок пенсії є беззаперечним, оскільки зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо майбутніх призначених пенсій, та не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. У зв`язку з цим вважає, що є підстави для перерахунку його пенсії, оскільки протокольним рішенням №3 КМУ від 20.01.2016 року, наказами Міністра Оборони України №44 від 27.01.2016 року та №60 від 08.02.2016 року було суттєво підвищено грошове забезпечення військово службовців, зокрема розмір щомісячних премій. Підтвердженням даної обставини вважає довідки Обласного військового комісаріату.

З посиланням на норми матеріального та процесуального права, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії, починаючи від часу виникнення права на неї, без обмеження строком, у тому числі з урахуванням премії у розмірі 90% - з 01.07.2012 року по грудень 2015 року, 420% - починаючи з січня 2016 року та виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з відповідними не нарахуваннями, що станом на 30.11.2017 року складає 56977 грн. 60 коп. і в подальшому виплачувати перераховану належну йому пенсію.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, підтримав раніше подані заперечення. Крім того зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру є повідомлення про прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким було підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Таке повідомлення до Управління не надходило, у зв`язку з чим підстав для перерахунку розміру пенсії на даний час немає, а тому просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні вирішення спору залишив на розсуд суду.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення учасників судового провадження, приходить до наступного.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
У відповідності до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером (а.с.16,17) та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб№2262-ХІ, пенсійна справа №ХЖ 17127 (а.с.24).

01.08.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з встановленням нових умов грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та на підставі наданої 18.02.2008 року ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення.

Також, відповідно до постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» позивачу було перераховано розмір пенсії з урахуванням підвищення з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 1 січня 2013 р. на 35 % з урахуванням обмеження встановленого абзацом 2 пункту 1 вказаної Постанови, відповідно до якого розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
22.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з суттєвим збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, які займають аналогічні посади (а.с.19).
31.05.2017 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області на вказану вище заяву було надано відповідь згідно якої Управлінням на підставі наданих Чернівецьким обласним військовим комісаріатом довідок проведено перерахунки пенсії позивача. Інших повідомлень, щодо прийняття Урядом рішень про зміну розмірів грошового забезпечення та відповідних довідок до ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не надходило, а тому підстав для перерахунку пенсії немає (а.с.23).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Згідно з п.1 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням його видів.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач заперечуючи проти позовних вимог, обґрунтовує правомірність відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 тим, що КМ України постановою №355 від 23.04.2012 року не приймав рішень, щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка Чернівецького військового комісаріату від 22.05.2012 року надана лише для визнання граничного розміру пенсії на виконання постанови Уряду №355. Крім того відповідач зазначає, що жодних повідомлень відповідно до Порядку №45 про зміни у грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивача до ГУ ПВ України в Чернівецькій області не надходило.
Позивач у свою чергу в обґрунтування свої доводів посилається на існування наказів Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року та №60 від 08.02.2016 року, якими нібито було суттєво підвищено грошове забезпечення військовослужбовців та посилається на довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2017 року та 29.08.2017 року.

Оцінюючи доводи та докази на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, суд погоджується із доводами відповідача, що підстав для перерахунку розміру пенсії саме у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством немає, так як проаналізувавши зміст постанови №355 від 23.04.2012 року суд приходить до висновку, що Кабінет міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, а тому довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2017 року №486/соц не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничний розмір грошового забезпечення (для вимог постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року), а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Крім того зазначеною довідкою (листом) №486/соц від 24.03.2017 року повідомлено позивача про те, що надання розрахунку грошового забезпечення у даний час по аналогічній посаді не входить до компетенції обласного військового комісаріату.

Також суд зауважує, що відповідно до Порядку №45 підставою для перерахунку ГУ ПФ України в Чернівецькій області пенсії є повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також довідка надана уповноваженим органом про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із відповідним додатком.

Як було встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не отримувало зазначених документів та вказану обставину позивачем та його представником спростовано не було.

Суд, також приймає до уваги ту обставину, що позивач звертаючись до ГУ ПФ України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії не надав документів які б свідчили про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які обіймають посади, аналогічні посаді позивача.

Крім того посилання позивача, на лист ІНФОРМАЦІЯ_3 №1265/соц від 29.08.2017 року суд не приймає до уваги, оскільки вказаний документ було видано після звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та відповідачем він не розглядався.

Позивачем також не надано беззаперечних доказів того, що Кабінетом Міністрів України чи Міністерством оборони України приймалось рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які обіймають посади аналогічні його посаді.

Суд звертає увагу на те, що наказ Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», на який посилається позивач у поданій до суду заяві, регламентує загальні положення виплати щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям, при цьому командирам військових частин надано право збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії, що не свідчить про безумовне підвищення грошового забезпечення певної категорії військовослужбовців.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: Чернівецький обласний військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.2,5,6,57, 59-60, 73-77, 90, 241-246, 250, 293, 295, 297 КАС України, суд,-
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Чернівецький обласний військовий комісаріат, про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці О. Б. Войтун