Справа № 2-а-924/10
Суддя: Малихін О. Р.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-924/10
Провадження № 2-а-924/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2010 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Малихіна О.Р.

при секретарі: Тішинської М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку, в перерахунку та виплаті належних соціальних виплат,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів в якому зазначав, що він згідно з рішенням МСЕК, при інвалідності 2-ї групи, віднесений до 1-ї категорії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС. За цих обставин він має право на отримання різних пільг, компенсацій і допоміг, як постраждалий в наслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, яка складає з 01.01.2007р. - 460 грн. на місяць, з 1.01.2008р. - 525 грн. на місяць та з 01.01.2009р. - 525 грн. на місяць. Фактично на даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена йому за 2007 - 2009 роки у сумі 300 грн.. Вважає, що його право порушено, просить позов задовольнити та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова забезпечити перерахунок виплат, відповідачем по справі належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рр. включно відповідно до встановлених законом розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а саме заборгованість по належним соціальним виплатам в сумі 6385 грн., за 2007 рік - 1750 грн. (допомога на оздоровлення (460х4)-90=1750 грн.), за 2008 рік - 2010 грн. (допомога на оздоровлення (525х4)-90=2010 грн., за 2009 рік - 2625 грн. допомога на оздоровлення: (525х5)=2625 грн.) Зобов'язати обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головне управлення праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати призначення позивачу відповідачем по справі належних соціальних виплат, а також виплату позивачу відповідачем по справі заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 6385 грн. за 2007-2009 роки.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в місті Харкові ради в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що відповідно ст. 62 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Згідно з бюджетними призначеннями, і враховуючи вимоги етапі 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допоміг, зокрема, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (із змінами внесеними постановою від 12.07.2005 р. № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою розмір доплати було збільшено). Розміри компенсацій на оздоровлення визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р. В підпункт 11 пункту 28 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про державний Бюджет України на 2008 рік" текст ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в такій редакції: „Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України,"

Визнання Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 норм Закону України „Про Державний Бюджет України на 2007 рік" та від 22.05.08 року № 10-рп норм Закону України „Про державний Бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів", якими призупинялися норми Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 3 Закону України „Про оплату праці" у розмірах відповідно до статті 76 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2007 рік", та етапі 73 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій і допомоги, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі етапі 99 КАСУ позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умов якщо цьому наполягає одна із сторін (стаття 100 КАСУ).

У зв'язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору.

Враховуючи вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідач - Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації проти позову заперечував, просив розглянути справи за відсутністю його представника.

В судовому засіданні встановлене наступне.

ОСОБА_1і. є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що підтверджується копією посвідчення серія А № 441748, виданого Харківською обласною державною адміністрацією, тобто є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має першу категорію, що підтверджується копією вкладки до посвідчення. 16.04.2008 року йому присвоєно другу групу інвалідності безстроково, що підтверджується копією довідки МСЕК № 009067. З 01.01.2007 року до 16.04.2008 року він мав третю групу інвалідності.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 р., в редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І та II групи - п'ять мінімальних заробітних плат, а інвалідам III групи - 90 грив.

Згідно з пунктом ЗО статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У на 2007 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», гарантії їх соціального захисту» в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії була зупинена.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39,41,43,44,45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.2007 пункт ЗО статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційними).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п.п. 13, 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V втратили чинність 09 липня 2007 року.

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2007 рік позивач отримав у розмірі 90 грн., за 2008 рік - у розмірі 90 грн. і у 2009 році - 120 грив.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС України, дії відповідача на момент виплати не можуть бути визнані неправомірними, оскільки він здійснював виплату на підставі діючого бюджетного закону та не мав повноважень застосовувати зупинені норми Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як зазначено вище, 09.07.2007 рішенням Конституційного суду України визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі щодо зупинення норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком та допомоги на оздоровлення у кратному розмірі до мінімальної заробітної плати.

Згідно заяви № 38 від 04.10.2007р., в зв'язку з прийняттям Конституційним судом України рішення № 6-рп/2007р. від 09 липня 2007 року, щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 29, п. 13,30 ст. 71 ЗУ «про державний бюджет України на 2007 рік» ветеранська громадська організація «Ветерани війни - інваліди Чорнобиля» просить перерахувати і виплачувати в Харківської області компенсації і допоміг у законодавчо встановлених розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, як дорослим так і дітям, згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно відповіді № 6022 від 16.10.2007р. Харківський обласний центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат доводить, що компенсації виплати на оздоровлення ліквідатором ЧАЕС нараховуються та виплачуються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року в затверджених розмірах, а саме інвалідам 1-ї та 2-ї групи 120 грн. Також зазначили, що змінювати розмір тих чи інших виплат Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не уповноважений.

Таким чином, з 09.07.07 р. у разі звернення осіб про виплату їм щорічної разової грошової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, встановлених нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», органи соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у здійсненні таких виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах, встановлених бюджетним законом на 2007 рік, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним судом України норми цього закону втратили чинність та зобов'язані діяти на підставі Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.

Отже суд, вважає, що оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення п. ЗО, 13 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік, ця норма Закону втратила чинність, а тому на момент звернення організації Ветерани війни - інваліда Чорнобиля, із заявою до відповідача про перерахунок щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік була чинна стаття 48 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Станом на 01 жовтня 2007 року мінімальна заробітна складає 460 грн. на 01 квітня 2008 року - 525 грн., у 2009 році також - 525 грн.

Таким чином суд, прийшов до висновку, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 року, в редакції закону від 09.07.2007 р., за 2007 і 2008 роки, як особа, яка мала III групу інвалідності на день виконання виплат, у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а у 2009 році, як інвалід II групи - в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали! внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991, в редакції закону від 09.07.2007, розмірі мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Як зазначено вище, позивачу у 2007 і 2008 роках була виплачена одноразова допомога на оздоровлення по 90 грн. за кожен рік, у 2009 році - 20 грив, за рік.

На підставі вищевикладеного, суд задовольняє позов позивача частково в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату належних позивачу соціальних виплат за 2007-20098 роки відповідно до закону «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 6265 грн.: за 2007 рік 460 грн.х4-90грн= 1750грн., за 2008р. 525грн.х4- 90грн.=2010грн., за 2009 рік 525x5-120=2505грн..

Згідно зі ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановленого інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, попущення строку звернення до адміністративного суду є і підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Але суд вважає, що підстав для відмови в задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду з позовом немає, оскільки даний строк пропущений не з вини позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України, 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від, 28.02.91 р. в редакції закону від 09.07.07 р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від ( 19.12.2006 р. № 489-У, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від і 09.07.07, ст.ст. 94, 99, 100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. |62, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради провести перерахунок і виплату належних ОСОБА_1 соціальних виплат за 2007-2009 роки відповідно до Закону України "Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6265 грн..

Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації-забезпечити виплату ОСОБА_1 недотриманих сум соціальних виплат за 2007- 2009 роки відповідно до Закону України "Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до районного суду протягом 10 днів з дня складання Постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга може бути подана до районного суду протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: