Справа № 805/3976/17-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2018 р. Справа№805/3976/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ушенка С.В.,

при секретарі судового засідання - Гуменному М.А.,

за участю

представника позивача - Бермана Ю.А. (за довіреністю),

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про скасування податкових повідомлень - рішень від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № , від 31.07.2017 № .

Ухвалою суду від 13 листопада 2017 року вказану позовну заяву залишено без руху, позивачеві встановлено десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

04 грудня 2017 року, тобто у встановлений судом строк, позивачем усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 805/3976/17-а та призначено справу до судового розгляду на 20.12.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року відкладено судовий розгляд в адміністративній справі № 805/3976/17-а до 11.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.08.2017 на його адресу надійшли спірні податкові повідомлення-рішення, винесені за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, які прийняті на підставі актів камеральних перевірок, що є порушенням ст.ст. 75, 76, 200 і 201 Податкового кодексу України. Позивачем в адміністративному порядку було оскаржено спірні рішення, однак рішенням ДФС від 20.10.2017 № 23742/6/99-99-11-03-01-25 скаргу залишено без задоволення. Вказує, що у відповідності до Указу Президента України від 14.04.2014 №405/2014, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», Розпоряджень КМУ від 30.10.2014 №1053-р та від 02.12.2015 №1275-р, ним отримано Сертифікати Торгово-промислової палати України, якими засвідчено настання форс-мажорних обставин з 10.06.2014 при дотриманні норм законодавчих актів України та здійсненні господарської діяльності на території Донецької області. Вважає, що податкова накладна є складовою частиною декларації з ПДВ, тому не реєстрацію/несвоєчасну реєстрацію податкової накладної можна дорівняти до несвоєчасного подання податкової звітності, а сертифікат Торгово-промислової палати України надає йому можливість продовжувати граничний строк подачі податкових декларацій. Крім того, позивач зазначив, що у зв'язку з наявністю у нього заборгованості з виплати заробітної плати і до моменту її погашення, він не мав законних підстав для реєстрації податкових накладних. Враховуючи факт зниження податкового кредиту позивача, вважає що не має можливості здійснити реєстрацію податкових зобов'язань в Єдиному реєстрі податкових накладних інших контрагентів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив про безпідставність позовних вимог враховуючи приписи ст.ст. 102, 120-1, 192, 201, 201-1 Податкового кодексу України. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" зареєстроване в якості юридичної особи, включене до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (), місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул. К.Лібкнехта, 177 А.

Відповідно до ст. 41 Податкового кодексу України, контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, його територіальні органи.

Таким чином, відповідач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері податкових взаємовідносин.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України, який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Дніпропетровським управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України на підставі пп.19-1.1.2. п. 19-1. ст. 19, пп. 20.1.4. п. 20.1. ст. 20, п.75.1. ст. 75, ст. 76 Податкового кодексу України проведено камеральні перевірки Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» щодо своєчасності реєстрації податкових накладних за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2016 року, за результатами яких складено акти від 14.07.2017 №447/28-10-46-14/001916778, №448/28-10-46-14/001916778, №449/28-10-46-14/001916778, №450/28-10-46-14/001916778, №451/28-10-46-14/001916778, №452/28-10-46-14/001916778, №453/28-10-46-14/001916778, №454/28-10-46-14/001916778, №455/28-10-46-14/001916778 відповідно.

В ході проведення перевірок контролюючим органом встановлено порушення позивачем вимог пункту 201.10. ст. 201 Податкового кодексу України в частині порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме:

Згідно акту від 14.07.2017 №447/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 1732,07 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 99429,15 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1855737,39 грн.

Згідно акту від 14.07.17 №448/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 4 463,19грн.;

- від 16 до ЗО календарних днів на загальну суму ПДВ 100 449,48 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 86 839,84 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 746 805,96 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №449/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 75 057,17 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 23 903,35 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 153 831,29 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 459 276,86 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №450/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 49 929,21 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 164 765,80 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 106 620,45 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 515 472,66 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №451/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 80 117,11 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 140 872,10 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 121 973,67 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 2 016 026,68 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №452/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 66,81 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 181,39 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 191 661,25 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 916 047,08 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №453/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 132,95 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 1105,13 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 200 320,04 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 750 558,25 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №454/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 13 223,90 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 6155,92 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 200 320,04 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 269 559,71 грн.;

Згідно акту від 14.07.17 №455/28-10-46-14/001916778:

- до 15 календарних днів на загальну суму ПДВ 44344, 96 грн.;

- від 16 до 30 календарних днів на загальну суму ПДВ 4 602,35 грн.;

- від 31 до 60 календарних днів на загальну суму ПДВ 200 999,63 грн.;

- від 61 і більше календарних днів на загальну суму ПДВ 1 518 962,27 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №447/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 772296,92 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №448/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 745310,52 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №449/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 642146,54 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №450/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 676121,30 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №451/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 848215,70 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №452/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 823960,17 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №453/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 760553,67 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №454/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 600222,83 грн.

31.07.2017 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно з пп. 54.3.3. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу України, на підставі акту перевірки від 14.07.2017 №455/28-10-46-14/001916778 прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 668948,19 грн.

Не погоджуючись з прийнятими відповідачем рішеннями, позивачем їх було оскаржено в адміністративному порядку, про що на адресу ДФС України направлено скаргу № 03/1552 від 15.08.2017.

За результатами розгляду скарги ДФС України прийнято рішення від 20.10.2017 №23742/6/99-99-11-03-01-25, яким скаргу позивача залишено без задоволення, а спірні податкові повідомлення-рішення без змін.

Правомірність прийняття відповідачем вказаних податкових повідомлень-рішень та наявність чи відсутність у позивача обов'язку своєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних при наявності Сертифікату Торгово-промислової палати України про засвідчення настання обставин непереборної сили, - є предметом спору в даній справі.

У відповідності до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Статтею 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Статтею 78 КАС України визначено підстави звільнення від доказування, відповідно до яких обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

В ході судового розгляду справи позивачем до суду не надано оригіналів спірних податкових повідомлень-рішень, що обґрунтовано представником позивача тим, що вони знаходяться у м. Донецьк і не були йому своєчасно передані представниками підприємства. Однак, оскільки наявність і зміст спірних в даній адміністративній справі податкових повідомлень-рішень не заперечується відповідачем, суд, враховуючи приписи ст. 78 КАС України, приймає їх до уваги.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить скасувати податкові повідомлення - рішення, оскільки вважає їх такими, що прийняті відповідачем з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Завданням адміністративного судочинства, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В якості підстав неправомірності спірних податкових повідомлень-рішень позивач зазначив порушення порядку їх прийняття, а саме за результатами камеральних перевірок, та відсутність у нього можливості і обов'язку реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв'язку із наявністю заборгованості з виплати заробітної плати та зменшенням податкового кредиту позивача при наявності кредиторської заборгованості.

Суд вважає, що посилання позивача на вказані обставини в обґрунтування позову, як на підставу неправомірності спірних рішень відповідача, є такими, що не ґрунтуються на нормах діючого законодавства (як на момент вчинення правопорушення, так і на момент прийняття спірних рішень) з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Відповідно до пп. 19-1.1.2. п. 19-1.1. ст. 19 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПКУ) контролюючі органи контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Підпунктом 20.1.4. п. 20.1. ст. 20 ПКУ контролюючим органам надано право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Податковою декларацією, у розумінні п. 46.1. ст. 46 ПКУ, є документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Порядок проведення камеральної перевірки визначено ст. 76 ПКУ, у відповідності до п. 76.1. якої камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов'язкова.

Камеральною перевіркою, у розумінні приписів підпункту 75.1.1. пункту 75.1. ст. 75 ПКУ (в редакції, яка діяла на момент проведення відповідачем перевірки), вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків, та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов'язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Згідно п. 109.1. ст. 109 ПКУ, податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Підпунктами а, б п. 185.1. статті 185 ПКУ визначено, що об'єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг, згідно приписів п. 187.1. статті 187 ПКУ, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню;

б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1. ст. 188 ПКУ).

Пунктом 201.10. статті 201 ПКУ передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

У відповідності до п. 120-1.1. ст. 120-1 ПКУ, порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;

50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Таким чином, діючим законодавством чітко встановлено обов'язок платника податків, яким є позивач, щодо своєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних і передбачена відповідальність за порушення цього обов'язку. Податкова накладна не є документом податкової звітності (податковою декларацією), а є документом, що засвідчує факт здійснення певної господарської діяльності та підставою виникнення у суб'єкта господарювання права на формування податкового кредиту та/або обов'язку визначення ним грошових зобов'язань з податку на додану вартість. Діючим законодавством позивача не звільнено від обов'язку своєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, в тому числі і з зазначених ним підстав.

Окрім того, позивачем, в обґрунтування позовних вимог, не надано до суду достовірних, належних і достатніх доказів наявності у нього кредиторської заборгованості та заборгованості із виплати заробітної плати.

Стосовно доводів позивача щодо звільнення його від обов'язку своєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на підставі наявних сертифікатів Торгово-промислової палати України, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р було затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», визнано такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р та від 30.10.2014 №1053-р, а м. Маріуполь, де позивача взято на облік як платника податків, входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 25 листопада 2014 року за №5268/05-4 Торгово-промисловою палатою України Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" надано Сертифікат (висновок) №1736 про настання обставин непереборної сили, яким засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 КП «Компанія «Вода Донбасу» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України для продовження граничного строку подачі податкових декларацій.

25 листопада 2014 року за №5270/05-4 Торгово-промисловою палатою України Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" надано Сертифікат (висновок) №1735 про настання обставин непереборної сили, яким засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 КП «Компанія «Вода Донбасу» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються оправлення та сплати податків та обов'язкових платежів.

Як вбачається із зазначених сертифікатів (висновків) Торгово-промислової палати України, на момент їх видачі обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на те, що 15 жовтня 2014 року набрав чинності Закон України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII „Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон № 1669), статтею 10 якого передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України. Також підпунктом 2 частини четвертої статті 11 Закону № 1669 внесено зміни до Закону України від 02 грудня 1997 року № 671/97-ВР „Про торгово- промислові палати в Україні", якими передбачено, що Торгово-промислова палата України засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб, а також видає сертифікати щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Виходячи з вимог чинних нормативно-правових актів України та Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії ТПП України від 15.07.2014 № 40(3), сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України обов'язково повинен містити конкретний період часу, протягом якого мали місце надзвичайні, невідворотні та непередбачувані обставини (події), що об'єктивно вплинули на виконання конкретним платником податків у вказаному періоді певного податкового обов'язку зі сплати податків.

Отже, при визначенні дати виникнення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) враховується період часу, з яким пов'язуються юридичні наслідки, що обмежується датою початку і датою закінчення. Оскільки дія кожного окремого сертифіката (висновка) Торгово-промислової палати України, наданого у кожному конкретному випадку, обмежується датою надання такого сертифікату, тому незважаючи на продовження дії АТО у конкретному населеному пункті Донецької або Луганської областей, чинність такого документа може поширюватися на правовідносини, що виникали з дати початку АТО у конкретному випадку і до дати надання такого сертифіката (висновку).

Таким чином, у разі якщо на дату надання сертифіката (висновка) Торгово- промислової палати України про неможливість виконання платником податків податкового обов'язку продовжують чинити вплив форс-мажорні обставини, пов'язані з проведенням у конкретному населеному пункті Донецької або Луганської області антитерористичної операції, дія якої продовжує тривати і дату її закінчення визначити неможливо, то у такому випадку, на думку суду, Торгово-промислова палата України повинна додатково вказати у сертифікаті (висновку) дату закінчення його дії, що відповідає даті його надання.

З огляду на зазначене, суд вважає, що наданими позивачем вищевказаними сертифікатами Торгово-промислової палати України засвідчено настання обставин непереборної сили для КП «Компанія «Вода Донбасу» з 10.06.2014 по 25.11.2014. Крім того, на думку суду, вони жодним чином не можуть бути підставою для звільнення позивача від обов'язку своєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки ними засвідчено факти настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 для КП «Компанія «Вода Донбасу» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України для продовження граничного строку подачі податкових декларацій і дотриманні законодавчих актів України, які стосуються оправлення та сплати податків та обов'язкових платежів.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність спірних податкових повідомлень-рішень, а заявлені позивачем позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Податковим кодексом України, ст. 2, 6-8, 10, 19, 72, 90, 191, 241-246, 255, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, б.177а; ) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України (04119, м.Київ, вул. Дегтярівська, 18г; ) про скасування податкових повідомлень-рішень від 31.07.2017 №, від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 №,від 31.07.2017 № - відмовити у повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22 січня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційноїскарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ушенко С.В.