Справа № 233/5811/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5811/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

позивача -

представника позивача -

представника відповідача -

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому з урахуванням поданих уточнень зазначила, що 04 липня 2017 року вона звернулась до Костянтинівського об*єднаного УПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача по справі від 03 жовтня 2017 року їй було незаконно відмовлено в призначенні пільгової пенсії і не враховано до пільгового стажу період роботи з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року складальником шихти в Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» з посиланням на неможливість проведення перевірки обґрунтованості видачі документів, які підтверджують пільговий характер роботи в зазначений період. Позивач вважає рішення відповідача від 03 жовтня 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії неправомірним і просить:

-визнати неправомірним і скасувати рішення Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 жовтня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення»;

-зобов*язати відповідача зарахувати їй до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року (10 років 01 місяць 00 днів) на посаді складальника шихти в Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т. Бондарєва» та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 липня 2017 року з урахуванням довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 40/12 від 09 грудня 2010 року та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 15 від 18 лютого 2010 року, виданої ліквідатором Костянтинівського заводу «Автоскло ім.К.Т. Бондарєва»;

-стягнути з відповідача витрати, пов*язані зі сплатою судового збору в розмірі 640 гривень.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з*явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що підтримує заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позов, з якого вбачається, що відповідач позов ОСОБА_1 не визнає і просить відмовити в його задоволенні, обгрутовуючи свою позицію відсутністю у позивачки по справі необхідного пільгового стажу за Списком № 2 для призначення пенсії на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідачем визнається страховий стаж ОСОБА_1 31 рік 07 місяців 27 днів і взагалі не визнається наявність пільгового стажу за Списком № 2. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах від 22 вересня 2017 року № 38/291 позивачці відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року на посаді складальника шихти в Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т. Бондарєва» у зв*язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих документів, оскільки вказане підприємство припинило свою діяльність 11 липня 2012 року.

З*ясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази, пенсійну справу ОСОБА_1, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилась 19 квітня 1965 року (а.с.5-7).

20 липня 1985 року позивачка уклала шлюб із ОСОБА_3, у зв*язку з чим змінила дошлюбне прізвище «Пальчак» на післяшлюбне «Шефер» (а.с.17-18).

Трудова книжка ОСОБА_1 містить запис про її роботу в період часу з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року складальником шихти в Костянтинівському заводі «Автоскло» та посилання на наказ від 25 липня 1994 року, відповідно до якого за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення складальника шихти (а.с.9-13).

Як вбачається з довідки від 09 грудня 2010 року № 40/12 (а.с.49), з 01 січня 1989 року Костянтинівський завод «Автоскло» перейменований у Виробниче об*єднання «Автоскло» (наказ по корпорації № 1057 від 21 грудня 1988 року). 01 квітня 1999 року створено державне підприємство «Завод Автоскло» (наказ по корпорації № 28 від 31 березня 1999 року). 22 липня 1999 року державному підприємству «Завод Автоскло» присвоєно ім*я ОСОБА_4 (постанова КМУ № 1333 від 22 липня 1999 року).

Відповідно до довідки № 40/12 від 09 грудня 2010 року за підписом ліквідатора підприємства, ОСОБА_1 в період часу з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року (10 років 01 місяць 00 днів) працювала повний робочий день в Костянтинівському державному підприємстві «Австоскло» ім.К.Т. ОСОБА_4 складальником шихти, що передбачено Списком № 2 (розділ ХVІІІ підрозділ 1а), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року. З довідки вбачається, що підставою її видачі є наказ від 25 липня 1994 року «Про результати атестації робочих місць», особова картка обліку ФТ-2, табелі обліку робочого часу (а.с.14).

Згідно довідки Заводу «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» від 18 лютого 2010 року № 15 на сплачену ОСОБА_1 в період часу з січня 1989 року по грудень 1993 року заробітну плату нараховувались страхові внески до Пенсійного Фонду України (а.с.22).

Відповідно до наказу Української державної корпорації промисловості будівельних матеріалів ВО «Автоскло» № 411 від 25 липня 1994 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджено перелік робочих місць, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, в тому числі складальника шихти за Списком № 2 (а.с.20-21).

Згідно довідки архівного відділу Костянтинівської міської ради від 29 червня 2017 року № 05-01-31/182 документи з кадрових питань (особового складу) Костянтинівського заводу «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» на державне зберігання в архів не надходили. Згідно інформації від 08 квітня 2011 року № 3/5Б ліквідатора заводу «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» в період часу з 23 лютого 2011 року по 10 березня 2011 року невстановленою особою скоєно крадіжку архіву підприємства банкрута з приводу чого подана відповідна заява до правоохоронних органів та постановою від 18 березня 2011 року порушена карна справа за ч.1 ст. 357 КК України (а.с.16).

04 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівського ОУПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 (а.с.47).

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному УПФУ в Донецькій області № 38/291 від 22 вересня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року на посаді складальника шихти ВО «Австокло» (Костянтинівський завод «Автоскло») у зв*язку з відсутністю можливості здійснення перевіркиобгрунтованості видачі наданих документів (а.с.48).

Рішенням Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області від 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2. З рішення вбачається, що до пільгового стажу позивачки за Списком № 2 не зараховано період її роботи з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року на посаді складальника шихти у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» у зв*язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих документів (а.с.23-24, 46).

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за ві-ком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введен-ня в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав пра-во на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

На підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Посада «складальник шихти» була віднесена до Списку № 2 відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідачем визнається, що посада, яку займала позивачка віднесена до Списку № 2, але заперечується її право на пільгове пенсійне забезпечення у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, положення вказаного пункту передбачають, віднесення періоду роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до ст. 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначених норм вбачається, що для підтвердження трудового стажу можуть бути надані будь-які документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд дослідивши докази по справі, дійшов висновку про те, що позивачем надано передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу за Списком № 2 в період з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року - 10 років 01 місяць 00 днів складальником шихти в Костянтинівському державному підприємстві «Автоскло» ім.К.Т.Бондарєва.

Посилання відповідача на неможливість здійснити перевірку обґрунтованості видачі довідки № 40/12 від 09 грудня 2010 року, виданої Заводом «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» є неспроможними з огляду на те, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від можливості здійснити перевірку пенсійним фондом.

Довідка № 40/12 від 09 грудня 2010 року, видана Заводом «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» про пільговий стаж роботи ОСОБА_1 містить всі необхідні відомості, передбачені п.20 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

При цьому суд зауважує, що з дослідженої пенсійної справи ОСОБА_1 (зокрема із заяви від 04 липня 2017 року, оскаржуваного рішення Костянтинівського ОУПФУ від 03 жовтня 2017 року, рішення Комісії з питань підтвердження стажу при Головному УПФУ в Донецькій області від 22 вересня 2017 року № 38/291) вбачається, що позивачкою ані разом із заявою про призначення пенсії від 04 липня 2017 року, ані згодом не надавалась відповідачу довідка № 15 від 18 лютого 2010 року та відповідно ця довідка не була предметом розгляду відповідача.

Статтею 58 Закону «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Відповідно до п.п.2, 4,10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною 3 ст.245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобовязати субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб*єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов*язує суб*єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Приймаючи до уваги вищевикладене суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню - рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 жовтня 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки позивачка по справі досягла передбаченого законом пенсійного віку, має 31 рік 07 місяців 27 днів страхового стажу та 10 років 01 місяць 00 днів пільгового стажу за Списком № 2.

В той же час, оскільки довідка № 15, видана Заводом «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» 18 лютого 2010 року взагалі не була предметом розгляду під час вирішення відповідачем питання про призначення позивачці пенсії, Костянтинівське об*єднане управління ПФУ в Донецькій області слід зобов*язатиповторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 липня 2017 року про призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду її роботи з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року - 10 років 01 місяць 00 днів складальником шихти в Костянтинівському державному підприємстві «Автоскло» ім.К.Т.Бондарєва та довідки № 15, виданої 18 грудня 2010 року Заводом «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва».

Відповідно до ст.139 КАС України документально підтверджені витрати позивача, по*язані зі сплатою судового збору слід покласти на відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі ст.ст.13, 62,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, керуючись керуючись ст.ст.3,5,6,9,243,244,245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання, ІНФОРМАЦІЯ_2; РНОКПП НОМЕР_1) до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25; ідентифікаційний код - 37544278) про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 жовтня 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов*язати Костянтинівське об*єднане управління ПФУ в Донецькій області слід зобов*язатиповторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 липня 2017 року про призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду її роботи з 04 грудня 1984 року по 02 січня 1995 року - 10 років 01 місяць 00 днів складальником шихти в Костянтинівському державному підприємстві «Автоскло» ім.К.Т.Бондарєва та довідки № 15, виданої 18 грудня 2010 року Заводом «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані зі сплатою судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення по справі виготовлений 30 січня 2018 року.

Суддя