Справа № 2а/1570/1880/2011
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2018 м. Київ
справа № 2а/1570/1880/2011

провадження № К/9901/2933/18

Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

учасники справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Русич і К",

відповідач - Ізмаїльська районна державна адміністрація,

третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду у складі судді Катаєвої Е.В. від 15 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Джабурії О.В., Крусяна А.В. Федусика А.Г. від 15 квітня 2015 року, -

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Русич і К" звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнення вимог, просило визнати протиправними дії відповідача при виданні розпорядження від 12 травня 2003 року № 361/А-2003 року та скасувати вказане розпорядження з дня його видачі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 67,307 га з земель сільськогосподарського призначення, що віднесені до земель резервного фонду (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Матроської сільської Ради» від 12 травня 2003 року № 361/А-2003 року.

В касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати оскаржувані рішення, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що суди попередніх інстанції порушили вимоги ст. 86 КАС України, оскільки не врахували надані представником третьої особи докази, не надали їм ніякої оцінки та не вказали мотиви їх відхилення.

Позивачем та відповідачем заперечення на касаційну скаргу не подано.

Відповідно до п. 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №2147-VIII) справа № 2/а/1570/1880/2011 передана до Верховного Суду.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «РУСІЧ І К» на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 05 листопада 2009 року є власником нерухомого майна - нежитлової будівлі, що розташована по АДРЕСА_1, що складається з нежитлової будівлі, підстанції, берегової механізованої установки, трансформаторної підстанції, загальною площею 141,5 кв.м., розташованого на землях Матроської сільської Ради Ізмаїльського району Одеської області площею 137,51 га.

Розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації № 02/А-2010 від 11 січня 2010 року «Про надання дозволу TOB «РУСІЧ І К» на виготовлення технічної документації щодо надання в довгострокову оренду земельної ділянки на території Матроської сільської ради для рибогосподарських потреб»:

- передано право на земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 137,51 га, в тому числі під штучними водосховищами 126,1 га, під гідротехнічними спорудами 11,41 га, від РАБК «Ново Некрасівський» до ТОВ «РУСІЧ І К» в зв'язку з набуттям ТОВ «РУСІЧ І К» права власності на нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці;

- надано дозвіл ТОВ «РУСІЧ І К» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки із земель водного фонду загальною площею 137,51 га в тому числі під штучними водосховищами 126,10 га, під гідротехнічними спорудами 11,41 га щодо надання в довгострокову оренду для рибогосподарських потреб та обслуговування нерухомого майна за умовою додержання режиму господарської діяльності у межах прибережних захисних смуг.

Розпорядженням Ізмаїльської РДА № 263/А-2010 від 23 квітня 2010 року «Про затвердження ТОВ «РУСІЧ І К» технічної документації щодо надання в оренду земельної ділянки із земель водного фонду на території Матроської сільської ради для рибогосподарських потреб та обслуговування нерухомого майна»:

- затверджена технічна документація їй землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок строком на 49 років для рибогосподарських потреб та обслуговування нерухомого майна на території Матроської сільської ради (за межами населеного пункту);

- надано ТОВ «РУСІЧ І К» в оренду строком на 49 лет земельну ділянку загальною площею 137,5128 га, в тому числі 126,1033 га під штучними водосховищами, 11,4095 га під гідротехнічними спорудами, із земель водного фонду, які перебувають у запасі Матроської сільської ради (за межами населеного пункту) для рибогосподарських потреб та обслуговування нерухомого майна, яке перебуває у власності ТОВ «РУСІЧ І К» з орендною платою згідно діючого законодавства.

11 червня 2012 року укладений договір між Ізмаїльською РДА та ТОВ «РУСІЧ І К», згідно якого в оренду передається земельна ділянка площею 137,5128 га із земель водного фонду для рибогосподарських потреб і обслуговування нерухомого майна, яке розташоване у межах орендованої ділянки і перебуває у власності ТОВ «РУСІЧ І К».

З пояснень ТОВ «РУСІЧ І К» судами встановлено, що на час придбання нерухомого майна та виготовлення технічної документації зазначені землі водного фонду перебували у користуванні РАБК «Ново-Некрасівський» на підставі розпорядження Ізмаїльської РДА від 30 серпня 2004 року № 879/А-2004 «Про передачу земельної ділянки в оренду рибо - аграрному багато профільному кооперативу «Ново-Некрасівський». Однак, позивачу стало відомо, що незважаючи на те, що під час видання вказаного розпорядження Ізмаїльською РДА від 30 серпня 2004 року № 879/А-2004 була діючою ухвала апеляційного суду Одеської області від 06 травня 2004 року по справі за позовом ОСОБА_3, поданим до Ізмаїльського районного суду 27 серпня 2003 року (справа № 2-406/10), договір оренди земельної ділянки, укладений 19 червня 2003 року між Ізмаїльською РДА та ОСОБА_1 визнано недійсним (визнано, що на час укладення договору користувачем земельної ділянки був РАБК «Ново-Некрасівський»), у зв'язку з чим 25 травня 2004 року зазначений договір оренди від 19 червня 2003 року знято з реєстрації, але не скасоване розпорядження від 12 травня 2003 року № 361/А-2003 року «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки, загальною площею 67,307 га з земель сільськогосподарського призначення, що віднесені до земель резервного фонду (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Матроської сільської Ради», яке на думку позивача повинно бути визнано недійсним.

Не погоджуючись з тим, що відповідач не скасував розпорядження від 12 травня 2003 року № 361/А-2003 року, ТОВ «РУСІЧ І К» звернулось до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, покликався на те, що оскільки оскаржуваним розпорядженням № 361/А-2003 року від 12 травня 2003 року ОСОБА_1 виділено 67,307 га з земель сільськогосподарського призначення, які, як встановлено судом, такого статусу станом на 12 травня 2003 року не мали, та не мають на даний час, а були та є землями водного фонду, і знаходились у фактичному користуванні на час видання оскаржуваного розпорядження у РАБК «Ново Некрасівський», воно не ґрунтується на вимогах законодавства та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що Розпорядженням Ради Міністрів УРСР №492-р від 11 травня 1965 року риболовецькому колгоспу ім. Калініна Ізмаїльського району під будівництво риборозплідників відведено 450,0 га земель Ізмаїльського лісництва Ізмаїльського лісгоспзагу 141,4га (не вкритих лісом), земель державного земельного запасу 308,6 га у постійне користування з виключенням з держлісфонду площі, що відводяться від Ізмаїльського лісгоспзагу носяться із земель Ізмаїльського лісництва.

З паспорту технічного стану прудового фонду рибоколгоспу ім. Калініна, затвердженого 08 серпня 1985 року загальносоюзним рибопромисловим об'єднанням Азово-чорноморського басейну, загальна площа прудов складала 487 га, у тому числі ділянка «Петушки» - 126 га. У 1990 році рибоколгоспу ім. Калініна виданий державний акт на право користування землею для рибного та сільськогосподарського виробництва на 2277,2 га землі, у тому числі ділянка №5 (пруди на ділянці "Петрушки").

Матроська сільська рада народних депутатів 01 червня 1995 року прийняла рішення №33 «Розгляд листів рибоколгоспу ім. Калініна о передачі землі у колективну власність», згідно якого сільрада відмовила у передачі земель у колективну власність рибоколгоспу ім. Калініна у розмірі 141 га та залишила на 112 км. о. Репида під пруди у користуванні земельні угіддя площею 141 га за рибоколгоспом ім. Калініна.

23 вересня 2000 року на загальних зборах рибоколгоспу ім. Калініна затверджено Положення про паювання та виділення майна при реформуванні рибоколгоспу.

10 липня 2000 року Ізмаїльською РДА зареєстрований Рибоаграрний багатопрофільний кооператив «Ново-Некрасівський». Згідно Статуту кооперативу він є правонаступником по всім майновим та особистим правам та обов'язкам рибоколгоспу ім. Калініна.

Матроська сільська рада народних депутатів 05 липня 2001 року прийняла рішення №257-ХХІІІ та №259-ХХІІ, якими відповідно відмовила РАБК «Ново-Некрасівський» передати земельну ділянку 150,9 га в постійне користування та надала згоду на передачу цієї земельної ділянки у тимчасове користування на умовах оренди.

Відповідно до довідки Ізмаїльського районного відділу земельних ресурсів від 28 жовтня 2002 року №12/1233 за даними земельного кадастру у користуванні РАБК «Ново-Некрасівський» знаходяться, зокрема, на території Матроської сільської ради 162 га земель, з яких 15,74 га сільськогосподарських угідь (рілля, пашня), 137 га водоймища.

Ізмаїльський районний відділ земельних ресурсів звернувся до Одеської філії інституту землеустрою УААН з клопотанням - листом від 13 серпня 2002 року про виготовлення технічної документації по передачі земель в тимчасове користування кооперативу «Ново-Некрасівський» на території Ізмаїльського району.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, передану в дострокову оренду РАБК «Ново-Некрасівський» на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, вона виготовлена у 2004 році Державним підприємством «Одеській науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» згідно договору № 816 від 13 вересня 2002 року, замовником якої є РАБК «Ново-Некрасівський». В технічній документації наявний акт від 13 серпня 2004 року інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні РАБК «Ново-Некрасівський», згідно якого вбачається, що площа земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні РАБК, становить 137,51 га, у тому числі під ставками 126,10 га, під дамбами 11,41 га.

Згідно земельно-облікових даних загальна площа земельної ділянки становить 150,9 га. Саме ця площа землі зазначена в рішенні Матроської сільської ради народних депутатів від 05 липня 2001 року про надання згоди РАБК «Ново-Некрасівський» на передачу земельної ділянки у тимчасове користування на умовах оренди.

Відповідно до договору оренди, укладеного 17 вересня 2004 року між Ізмаїльською РДА на підставі розпорядження № 879/А 2004 від 30 серпня 2004 року та РАБК «Ново-Некрасівський» в оренду останньому передана земельна ділянка, площею 137,51 га, у тому числі 126,10 під штучними водосховищами та 11,41 га під гідротехнічними спорудами. На земельній ділянці знаходиться адміністративний будинок, якій рахується на балансі «Оредаря». Згідно п.5.1 договору земельна ділянка передається із земель несільськогосподарського призначення (землі водного фонду) в оренду для рибогосподарських потреб.

Крім того, судами встановлено, що до укладення договору оренди від 17 вересня 2004 року згідно виготовленої технічної документації зазначена земельна ділянка площею 137,51 га, у тому числі 126,10 під штучними водосховищами та 11,41 га під гідротехнічними спорудами, знаходилась у фактичному користуванні РАБК «Ново-Некрасівський» після розпаювання рибоколгоспу ім. Калініна. На балансі РАБК «Ново-Некрасівський» перебували штучні пруди, адміністративна будівля, трансформаторна підстанція. РАБК «Ново-Некрасівський» здійснював рибогосподарську діяльність. Ним отримано 20 березня 2002 року атестати Міністерства аграрної політики про присвоєння статусу племінного репродуктора з розведення строкатого та білого товстолобика.

Згідно відомостей відділу земельних ресурсів у Ізмаїльському районі Одеської області Головного управління Земельних ресурсів у Одеській області земельна ділянка, яка надана в оренду РАБК «Ново-Некрасівський» відноситься до земель не сільськогосподарського призначення (землі водного фонду).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанції, що земельна ділянка площею 137,51 га, у тому числі 126,10 га під штучними водосховищами (п'ять ставків) та 11,41 га під гідротехнічними спорудами відноситься до земель водного фонду.

Судами вірно встановлено, що користувачами вказаних земель водного фонду були рибоколгосп ім. Калініна (до розпаювання у 2000 році). З 2000 року нерухомим майном та земельною ділянкою водного фонду, взявши їх на свій баланс, фактично користувався РАБК «Ново-Некрасівський», який 05 липня 2001 року отримав рішення Матроської сільської ради народних депутатів №259-ХХІІ про надання згоди на передачу земельної ділянки 150,9 га в постійне користування.

Договір оренди на вказану земельну ділянку водного фонду був укладений з Ізмаїльською РДА лише 17 вересня 2004 року згідно розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області № 879/А-2004 від 30 серпня 2004 року у зв'язку з виготовленням технічної документації з 2002 до 2004 року).

11 січня 2010 року Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області видане розпорядження № 02/А-2010 про передачу права земельної ділянки із земель водного фонду загальною площею 137,51 га, в тому числі під штучними водосховищами 126,10 га, під гідротехнічними спорудами 11,41 га, від РАБК «Ново-Некрасівський» до ТОВ «РУСІЧ І К» у зв'язку із набуттям ТОВ «РУСІЧ І К» права власності на нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці. Таким чином, судами вірно зазначено про віднесення земельної ділянки за цільовим призначенням до земель водного фонду та її користування послідовно колгоспом ім. Калініна, РАБК «Ново-Некрасівський» ТОВ «РУСІЧ І К».

Крім того, судами встановлено, що у період фактичного користування кооперативом «Ново-Некрасівський» земельною ділянкою площею 137,51 га, у тому числі 126,10 га під штучними водосховищами та 11,41 га під гідротехнічними спорудами, та під час виготовлення кооперативом «Ново-Некрасівський» технічної документації із землеустрою, тобто до укладення договору оренди від 17.09.2004 року відповідно до розпорядження № 879/А-2004 від 30.08.2004 року, Ізмаїльською РДА 12.05.2003 року прийняті розпорядження № 360/А-2003 року «Про надання громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 68,565 га з земель сільськогосподарського призначення, що віднесені до земель резервного фонду (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Матроської сільської Ради» та оскаржуване у даній справі розпорядження № 361/А-2003 року «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки, загальною площею 67,307 га із земель сільськогосподарського призначення, що віднесені до земель резервного фонду (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Матроської сільської Ради».

Згідно до положень ст. 20 ЗК України в редакції, яка діяла на час видання оскаржуваного розпорядження відповідача, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок відповідно до Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року.

Судами встановлено, що на підставі розпоряджень від 12 травня 2013 року та на замовлення ОСОБА_4 та ОСОБА_1 Ізмаїльською районною філією державного підприємства «Одеській регіональний центр державного земельного кадастру» виготовлена технічна документація зі складання договорів оренди земельної ділянки зазначеним громадянам із земель резервного фонду на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (справа № 2-406/10). Відповідно до зазначеної технічної документації заяву в Ізмаїльську РДА подано на надання згоди на виділення земельної ділянки в оренду на о. Репида 112 км. ріки Дунай у розмірі 150,0 га на землях Матросівської сільської ради для ведення товарного сільського виробництва.

В матеріалах справи також наявний висновок за підписом голови Матроської сільради на виділення ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки у розмірі 150,0 га на землях Матроської сільради для ведення товарного сільського виробництва.

Згідно технічного завдання на розробку технічної документації на підставі розпоряджень від 12 травня 2013 року та на замовлення громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_1 загальна площа земельної ділянки складає 135,872 га.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_1 виділено 135,872 га сіножатей для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, однак, землі які виділені вказаним особам та знаходяться на ділянці Петушки острова Репида 112 км. р. Дунай - не відносяться до земель сільськогосподарського призначення, не є сільськогосподарськими угіддями (кормовими угіддями), сіножатями, а відносяться до земель водного форду.

Таким чином, фактично ОСОБА_4 виділено дві водойми (ставка) та землі під гідротехнічними спорудами (дамби, приберегові смуги), ОСОБА_1 виділено три водойми (ставка), землі під гідротехнічними спорудами (дамби, приберегові смуги) та землі під будівлями, які знаходься на дамбі та які перебували після розпаювання рибного колгоспу ім. Калініна з 2000 року у фактичному користуванні та на балансі РАБК «Ново-Некрасівський», а згідно рішення Матроської сільради кооперативом «Ново-Некрасівський» оформлено та отримано свідоцтво на право власності від 03 жовтня 2006 року на будівлю площею 141,5 кв.м., берегові механізовані установки, трансформаторну підстанцію. На теперішній час будівля та споруди є власністю позивача ТОВ «РУСІЧ І К», відповідно, зазначені будівлі та споруди не знаходились у власності або користуванні ОСОБА_1

Цільове призначення земель, їх віднесення до земель водного фонду та використання для рибогосподарської діяльності не змінювалось, розпорядженням Ради Міністрів УРСР №492-р від 11 травня 1965 року ці землі виділялись під будівництво риборозподільників, а згідно паспорта технічного стану прудового фонду рибоколгоспу ім. Калініна, затвердженого 08.08.1985 року, на ділянці "Петушки" знаходяться пруди площею 126 га.

Крім того, судами встановлено що відділ Держкомзему в Ізмаїльському районі Одеської області під час розгляду справи № 2-406/10 повідомляв про те, що згідно договорів ОСОБА_4 та ПП ОСОБА_1 претендують на земельну ділянку під водою (пруди-риборозплідники). Наведене спростовує доводи представника третьої особи про те, що ОСОБА_1 виділялись землі сільськогосподарського призначення, які ніколи не відносились до земель водного фонду.

Таким чином, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду погоджується з висновками судів попередніх інстанції, що розпорядження від 12 травня 2003 року № 361/А-2003 прийняте відповідачем у порушення вимог статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврюдування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом та підлягає скасуванню.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій правильно та повно встановили обставини справи і ухвалили судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Ю. Бучик

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз