Справа № 348/1367/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11721/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,
суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,
за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 листопада 2017 року, ухвалену головуючим суддею Флоряк Д.В. о 15:12:27 у м.Надвірна, повний текст складений 06.11.2017 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, -
встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі Надвірнянське ОУПФУ Івано-Франківської області) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років з 07.02.2017 року відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 листопада 2017 року адміністративний позов задоволений: визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії та зобов`язано призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 07.02.2017 року пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідач - Надвірнянське ОУПФУ Івано-Франківської області оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи, з`ясовані неповно, висновки суду не відповідають встановленим обставинам та порушені норми матеріального права. Просить скасувати постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.
В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_1 не подано відповідачу для призначення пенсії первинних документів, які складені в період його роботи в зоні відчуження, а тому період його перебування (роботи) в зоні відчуження підтвердити неможливо.
В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 03.04.1993 року (а.с.13).
20 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського ОУПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто, із зниженням пенсійного віку на 10 років. До заяви додав документи, які підтверджують право на таку пенсію, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, копію трудової книжки, копію диплому, копію військового квитка, копію архівної довідки з управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №11299 від 02.04.1993 року про період перебування в зоні небезпеки ЧАЕС, довідку Надвірнянського військового комісаріату № 291 від 03.06.1991 року про участь в ліквідації аварії на ЧАЕС .
Надвірнянське ОУПФУ Івано-Франківської області 28.04.2017 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку із тим, що до заяви не додано первинних документів, які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що документи, подані позивачем, повністю підтверджують підстави для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Також суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що правовою підставою для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка працювала або проживала на територіях радіоактивного забруднення, є наявність у неї відповідного статусу, що повинен підтверджуватися посвідченням або факт проживання у вказаній зоні.
Апеляційний суд вважає такий висновок суду першої інстанції правильним, зробленим на підставі належним чином встановлених обставин і зазначає наступне.
Відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку , встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
Згідно ч.15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є встановлення періоду роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.ч.1,3 ст.65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема і відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.
Згідно з положеннями пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 ( далі Порядок ), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Тобто, апеляційний суд звертає увагу, що даною нормою не встановлено вимоги про надання всіх перелічених документів, а передбачено, що заявник, у разі неможливості надати довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, вправі надати інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається із матеріалів справи, зокрема, з архівної довідки, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу від 02.04.1993 року №11299 (а.с.10) ОСОБА_1 з 09.05.1986 року по 20.02.1987 року виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, зокрема, в населених пунктах, які згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» віднесені до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та зони відчуження.
Оскільки ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії та надав документи, що свідчать про його роботу у зоні відчуження, зокрема, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, копію трудової книжки, копію військового квитка, завірену копію архівної довідки з Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №11299 від 02.04.1993 року за період перебування в зоні небезпеки ЧАЕС та довідку Надвірнянського військового комісаріату №291 від 03.06.1991 року про участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Покликання апелянта на відсутність архівних довідок чи інших первинних документів, виданих після 1986 року, як на відмову у призначенні пільгової пенсії до уваги апеляційним судом не беруться, оскільки подана ОСОБА_1 завірена копія архівної довідки з Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №11299 від 02.04.1993 року відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки в ній зазначено період роботи та населений пункт, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 листопада 2017 року у справі № 348/1367/17 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складене 30.01.2018 року