Справа № 683/3473/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2018 Київ К/9901/3735/17 683/3473/16-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., судді Берназюка Я. О., судді Гриціва М. І., розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області у складі судді Андрощука Є.М. від 12 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Загороднюка А.Г, Доачук Т.О., Полотняка Ю.П. від 11 жовтня 2017 року,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення 30 вересня 2016 року.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30 вересня 2016 року.

Рішення вмотивовано тим, що зібраними по справі доказами підтверджено, що позивач з 22 вересня 1986 року по 2 листопада 1986 року здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у зоні відчуження, отже має право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельниіцької області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не надана довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2). У період із 14 лютого 1984 року по 1 липня 1988 року працював слюсарем-сантехніком у військовій частині НОМЕР_1 Збройних сил СРСР. У період з 22 вересня 1986 року по 2 листопада 1986 року (40 днів) перебував та здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у зоні відчуження. Вказані обставини підтверджено копією посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 (категорія 2) серії НОМЕР_2 , довідкою начальника КЕУ Прикарпатського військового округу від 19 березня 1991 року, архівною довідки із галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28 липня 2016 року, довідкою в/ч 01560 від 24 грудня 1992 року №1064/4.

Після досягнення 50-річного віку, ОСОБА_1 30 вересня 2016 року звернувся до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області листом від 23 листопада 2016 року повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як згідно наданих документів, не підтверджено перебування в зоні відчуження.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивачу правомірно було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки ним не надана довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, з тих мотивів, що виходячи з вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідкою в/ч 01560 від 24 грудня 1992 року №1064/4 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 22 вересня 1986 року по 2 листопада 1986 року (40 днів) перебував та здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у зоні відчуження у м. Чорнобиль.

Оскільки звертаючись до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій із заявою про призначення пенсії, відповідно до статті 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1 надав документи, необхідні для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, довідку якою підтверджено, що він у період з 22 вересня 1986 року по 2 листопада 1986 року здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у зоні відчуження у м. Чорнобиль, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку задовольнивши позовні вимоги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців