Справа № 343/1740/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1740/17
Провадження №: 2-а/0343/5/18
Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2018 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю: секретарів Шикор Г.В., Олійник М.С., Бойків В.П.,

позивачки - ОСОБА_2,

представника відповідача- Павлів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення їй при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» до заробітної плати всіх видів оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації заробітної плати, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток), та проведення розрахунку середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, який не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.03.2017 р. перерахунок та виплату призначеної згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати, до якої включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включивши до розрахунку заробітної плати середньомісячний розмір індексації заробітної плати, середньомісячний розмір компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячний розмір оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), та провести розрахунок середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи, починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців, постанову суду на підставі ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання, а також стягнути з відповідача судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала на посаді головного спеціаліста управління освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації. З 01.03.2017 р. Долинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яке з 01.05.2017 р. було реорганізоване, а його правонаступником стало Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, їй призначено пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховано та сплачено соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім цього, відповідач без вагомих на те пояснень неправомірно зменшив розмір вже призначеної пенсії та вимагає відшкодування переплати пенсії в розмірі 3599,48 грн. Так, згідно розпорядження № 152016 від 01.06.2017 р. розмір призначеної пенсії становив 7724,15 грн., однак з 16.06.2017 р. відповідач під приводом контрольних заходів приймає зовсім інше розпорядження № 152016, згідно якого розмір пенсії вже становить 6824,28 грн. З цих підстав вона звернулася до управління та просила розяснити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, а також ставила питання чи при розрахунку та визначенні їй пенсії враховано всі суми заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.06.2016 р. по 28.02.2017 р. згідно наданих нею та управлінням освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації документів. Проте всі відповіді управління мали суто формальний характер, а наведена в них інформація стосовно проведення розрахунків середньомісячного заробітку з посиланнями на ст. 37 Закону України «Про державну службу», на постанову Kабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про порядок обчислення середньої заробітної плати» та постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» підтверджували тільки неправомірність дій управління.

Дії управління щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії на момент її призначення відповідно до чинного законодавства усіх видів заробітної плати, до якої мають бути включені всі види оплати праці з якої сплачено єдиний внесок, вважає неправомірними. Ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, чітко зазначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. При цьому, у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 Порядку, станом на дату звернення не має 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Незважаючи на вищенаведений Порядок, при призначенні їй пенсії як державному службовцю у розмірі 60 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2016 р. по 28.02.2017 р. (10 місяців), до її розрахунку не включено такі виплати: індексація заробітної плати в сумі 1651,49 грн; сума компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 14273,37 грн; оплата днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 2119,30 грн. Всі необхідні документи для включення зазначених виплат були надані управлінню та містяться в пенсійній справі. Зокрема, управлінню надавалися довідки про суми заробітної плати № 28 від 28.02.2017 р., № 30, 31 від 01.03.2017 р., № 122/01-07/34 від 20.03.2017р., № 48 від 20.03.2017 р. Також розмір її заробітної плати підтверджують індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК 2), в яких вказано всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, всупереч наведеного Порядку управління неправомірно проводить розрахунок середньомісячної суми її матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов. Так на свій власний розсуд та без вагомих на те пояснень замість визначення середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців (в її випадку на 10 місяців), управління чомусь неправомірно проводить такий розрахунок шляхом ділення загальної суми таких виплат на 12 множенням на 2 та діленням на 10, що підтверджується їхніми відповідями, в яких відсутнє належне обґрунтування.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позов підтрмала, зіславшись на вищевикладене, просила його задовольнити. Також пояснила, що зі змісту Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, вбачається, що матеріальна допомога враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Тому дії відповідача щодо використання для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення шляхом ділення загальної суми цих виплат на 12 місяців суперечить вимогам Порядку, оскільки відповідно до довідок від 28.02.2017 р. № 28 та від 20.03.2017 р. № 48 ці суми є складовими заробітної плати та виплачені у період з травня 2016 року по лютий 2017 року, що складає 10 місяців, тому при визначенні розміру пенсії ці виплати повинні бути застосовані, виходячи з розрахунку: загальна сума цих виплат за наявні місці роботи, тобто 10 місяців. Оскільки з її компенсаційних виплат за невикористані основну та додаткову відпустки сплачувалися страхові внески, що підтверджується відомостями про застраховану особу, які містяться в матеріалах пенсійної справи, такі виплати необхідно включати до розрахунку її заробітної плати, з якої обчислюється пенсія. Фахівцями відповідача з приводу достовірності документів, наданих для розрахунку пенсії, проводилась зустрічна перевірка особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату установою за останнім місцем роботи. Під час даної перевірки відповідач повинен був виявити, що до сум заробітної плати згідно довідок від 28.02.2017 р. № 28 та від 20.03.2017 р. № 48 не включено суми лікарняних та компенсації за невикористані відпустки. Однак відповідач внаслідок своєї бездіяльності не вказав управлінню освіти, молоді та спору Долинської РДА на неповноту відображеної у довідках інформації про заробітну плату та необхідність видачі нової довідки з врахуванням всіх її складових. В даному випадку бездіяльність відповідача продовжується і після надання нею управлінню довідок №№ 31, 32 від 01.03.2017 р. Крім цього, відповідачем не згадується те, що управлінням освіти, молоді та спорту Долинської РДА була надана ще одна довідка № 29 від 28.02.2017 р., яка включала виплату компенсації за невикористану відпустку в розмірі 14273,37 грн. та лікарняні, але управління ПФ 03.03.2017 р. направило управлінню освіти, молоді та спорту Долинської РДА звернення, в якому зобов'язав вилучити дану суму з довідки, що і було зроблено. Про цей факт вона дізналася 31.05.2017 р., коли отримувала пенсію перший раз. У червні 2017 року їй було проведено без будь-яких на те підстав перерахунок пенсії, розмір якої суттєво зменшено та пред'явлено вимогу про повернення переплати. Саме тоді вона дізналася про порушення свого права, про неправильний розрахунок середньомісячного розміру матеріальної допомоги та про те, що навіть перевіряючи, зі слів спеціалістів УПФ, правильність нарахування їй пенсії, вони не включили всі види оплати праці, з яких сплачено страхові внески.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, вказавши, що, починаючи з 01.03.2017 р. позивачці проведено перерахунок пенсії з переведенням пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Так як в позивачки у 2016 році відпрацьовано 8 місяців, а у 2017 році - 2 місяці, тобто період, що перевищує календарний місяць, то середньомісячний розмір матеріальних допомог та інших виплат визначений тільки за фактично відпрацьовані місяці, тобто в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, як цього вимагає Порядок призначення пенсії деяким категоріям громадян, затверджений Кабінетом Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р. Порядком надання державним службовцям матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 р. № 500, зазначається, що державним службовцям матеріальна допомога має надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви, тобто право на неї виникає в результаті роботи протягом 12 місяців. Відтак матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань - це виплати, які надаються та виплачуються державним службовцям один раз на рік (раз на 12 місяців). Спочатку позивачці було нараховано розмір пенсії без врахування в повній мірі вищевказаного Порядку, однак, виявивши помилку, управління перерахувало розмір пенсії згідно вимог чинного законодавства, тому на даний час підстав для задоволення позову в цій частині не має. Щодо вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати, то в цій частині також слід відмовити, оскільки для перерахунку пенсії як державному службовцю позивачкою було надано довідки про складові заробітної плати № 28 від 28.02.2017 р. та № 48 від 01.03.2017 р., з яких для перерахунку пенсії взяті всі суми, зазначені в них. Cума лікарняних, компенсація за невикористані відпустки були зазначені в довідках №№ 31, 32, які не відповідали встановленому зразку, тому не були прийняті управлінням для розрахунку пенсії. В частині позовних вимог щодо звернення постанови до негайного виконання, то в її задоволенні також слід відмовити, оскільки предметом позову в даній справі є визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а не присудження виплат пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши повно та об'єктивно матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII Закон України «Про державну службу» втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за станнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд встановив, що Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області, з 01 березня 2017 року ОСОБА_2 переведено на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", про що ствердили в судовому засіданні сторони та підтверджується матеріалами оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи.

19.06.2017 р. відповідачем проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 Згідно пояснень представника Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, перерахунок здійснювався у зв'язку з виявленням неправильностей, допущених їхніми працівниками, при розрахунку середньомісячного розміру матеріальної допомоги, про що було повідомлено позивачку.

Як вказала ОСОБА_2, вона зверталася до Калуського обєднаного УПФ України Івано-Франківської області із запитами, в яких просила роз'яснити підстави такого перерахунку та повідомити з врахуванням яких складових заробітних плат був визначений розмір її пенсії, а також ставила питання чи при розрахунку та визначенні їй пенсії враховано усі суми заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.06.2016 р. по 28.02.2017 р. згідно наданих нею та управлінням освіти, молоді та спорту Долинської РДА документів.

Листом № ПІ/14 від 03.08.2017 р. Калуське обєднане УПФ України Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_2 про те, що у довідці від 01.03.2017 р. № 31 про нараховану допомогу згідно листка непрацездатності (довільної форми) виплати включають надбавку за ранг та вислугу років, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію. Повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в довідці, виходячи з середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. Органи Пенсійного фонду не вправі самостійно виключати із сум відпускних середньомісячні суми окремих видів оплати праці (оклад, надбавки за ранг та інше). Довідка від 20.03.2017 р. № 48, яка враховувалася при розрахунку заробіної плати для призначення пенсії, видана з врахуванням вищезазначеного (а.с. 13-14).

Згідно копії обчислення заробітку для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_2 включені: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, середньомісячні суми надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавок за ведення військового обліку (а.с. 94).

В вищевказаного суд встановив, що до складу заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_2 не були включені суми виплаченої індексації заробітної плати, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток).

Суд вважає дії Калуського обєднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_2 до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5.

Відповідно до п. 2.2.12 вказаної Інструкції фонд додаткової заробітної плати також включає суми грошових компенсацій у разі невикористання днів основної та додаткових відпусток.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України Про державну службу заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми відпускних, лікарняних та індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14).

Про те, що ОСОБА_2 дійсно виплачено відпускні, лікарняні та індексацію і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, свідчать видані управлінням освіти, молоді та спорту Долинської РДА довідки № 48 від 20 березня 2017 року, № 122/01-07/34 від 20 березня 2017 року, №№ 31, 32 від 01 березня 2017 року, № 29 від 28 лютого 2017 року (а.с. 79, 80, 81, 82, 91), а також дані особових рахунків ОСОБА_2 (а.с. 84-86), які містяться в матерілах пенсійної справи позивачки.

За встановлених обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням відпускних, лікарняних та індексації, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не включення ОСОБА_2 при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" до заробітної плати всіх видів оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації заробітної плати, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток) та зобов'язати відповідача здійснити позивачці з 01 березня 2017 року перерахунок та виплату призначеної згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсії з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати, до якої включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включивши до розрахунку заробітної плати середньомісячний розмір індексації заробітної плати, середньомісячний розмір компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячний розмір оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), а позов в цій частині задовольнити.

При визначенні дати, з якої слід здійснити позивачці перерахунок пенсії, суд виходив з наступних міркувань. Так, з 01 березня 2017 року ОСОБА_2 переведено на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Згідно даних банківської виписки вказаний вид пенсії вона отримала 31 травня 2017 року (а.с. 34-35). Однак у червні пенсія їй була нарахована у меншому розмірі, що стало підставою для звернення до управління Пенсійного фонду України, від якого вона отримала відповіді від 05.06.2017 р. та від 03.08.2017 р., з яких дізналася про виникнення переплати пенсії та зменшення її розміру з 01.03.2017 р. (а.с. 11-12, 13-14). З даним позовом до суду ОСОБА_2 звернулася 03 жовтня 2017 року, тому її право підлягає захисту саме з 01 березня 2017 року.

Щодо вимог позивачки щодо визначення проведення розрахунку середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при перерахунку пенсії шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців, то суд виходить з наступних міркувань.

Як встановлено в судовому засіданні, предметом спору в даному випадку є визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виходячи зкількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р. затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, пунктом 4 якого встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. При цьому:

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що матеріальна допомога враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно з ст. 57 Закону № 889-VIII державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до п. 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 року № 500, державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

Відтак, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення - це виплати, які надаються та виплачуються державним службовцям раз на рік (раз за 12 місяців).

Згідно з наказами управління освіти, молоді та спорту Долинської РДА № 16-В "Про надання відпустки ОСОБА_2М." від 02 лютого 2017 року та № 11-к "Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_2М." від 11 січня 2017 року ОСОБА_2 було виплачено грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с. 49-50).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що розрахунковим періодом для врахування вказаної матеріальної допомоги є 12 місяців. При цьому, для перерахунку пенсії матеріальна допомога, хоч і нараховуються за період, що перевищує календарний місяць (12 місяців), однак, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, який у випадку позивачки складає 10 календарних місяців, починаючи з 01.05.2016 р. та по 28.02.2017 р., а тому матеріальна допомога буде визначена шляхом ділення на 10. Вказане узгоджується із пунктом 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 року № 500 та статтею 57 Закону № 889-VIII.

Отже, суд погоджується із правильністю розрахунку матеріальної допомоги органом Пенсійного фонду України, який став підставою для перерахунку пенсії позивачці та який відображений у повідомленнях відповідача за № ПІ/10 від 05.06.2017 р., № ПІ/14 від 03.08.2017 р. (а.с. 11-12, 13-14), розрахунку обчислення заробітку для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 30, 94), а саме: середньомісячна сума матеріальної допомоги на оздоровлення становить 492,59 грн.(((5046,50/12*8)+(9369,67:12*2))/10, де 5046,50 грн. - загальна сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 рік; 8 місяців - період за який фактично була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у 2016 році, 9369,67 грн. - загальна сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2017 рік, 2 місяці - період за який фактично була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у 2017 році, 12 місяців - період, за який сплачуються матеріальна допомога на оздоровлення, 10 місяців - кількість місяців у розрахунковому періоді, починаючи з 01.05.2016 р. та по 28.02.2017 р.); середньомісчна сума матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань становить 135,27 грн. ((8115,95:12*2))/10, де 8115,95 грн. - загальна сума матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік; 2 місяці - період за який фактично була виплачена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2017 році, 12 місяців - період, за який сплачується матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, 10 місяців - кількість місяців у розрахунковому періоді, починаючи з 01.05.2016 р. та по 28.02.2017 р.)

За вищевстановлених обставин, суд вважає, що підстав для задоволення вимог позивачки про визнання неправомірними дій Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо проведення розрахунку середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, який не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, та зобов'язання відповідача провести розрахунок середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців, не має, відповідно у цій частині позову слід відмовити.

При вирішенні питання розподілу судових витрат суд керується положеннями ст. 139 КАС України.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, в даному ж випадку позивачкою не заявлено вимог про присудження конкретного розміру пенсії, а лише про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію, тому в частині вимог щодо звернення рішення до негайного виконання слід відмовити.

Таким чином, на основі повно та всебічно з'ясованих обставин, на які посилається сторона, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64, 129-1 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 50, 90, п.п. 2, 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р., п. 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 500 від 8 серпня 2016 року, Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, керуючись ст.ст. 242-244, 246, 250, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не включення ОСОБА_2 при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" до заробітної плати всіх видів оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації заробітної плати, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток).

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_2 з 01 березня 2017 року перерахунок та виплату призначеної згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсії з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати, до якої включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включивши до розрахунку заробітної плати середньомісячний розмір індексації заробітної плати, середньомісячний розмір компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячний розмір оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Позивачка: ОСОБА_2, жителька м. Долина, вул. Б.Хмельницького, 50а Івано-Франківської області, паспорт серії СС 423426, виданий 02 грудня 1997 року Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

Відповідач: Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франкеівської області, що знаходиться за адресою: м. Калуш, вул. Біласа і Данилишина, 2 Івано-Франківської області, код ЄДРПОУ 77304.

Повний зміст рішення складено 1 лютого 2018 року.

Суддя: