Справа № 336/4111/17(2-а/336/405/2017)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2018 року справа № 336/4111/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю,

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19 вересня 2017 року (головуючий суддя Марко Я.Р., )

у справі № 336/4111/17

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

третя особа - приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат»

про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії по призначенню пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, за участю третьої особи приватного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», в якому просив визнати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 25.06.2017 № 10 протиправним та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно Списку № 2 на підставі наданих документів з 17.06.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що у трудовій книжці відсутні основні відомості та не надано довідку, підтверджуючу періоди роботи за Списком № 2 на Приватному акціонерному товаристві «Запорізький абразивний комбінат» з 24.05.1985 по 10.07.1995 та з 09.10.2000 по 09.07.2003. Втім, всі необхідні дані, які підтверджують наявність у позивача необхідного пільгового стажу, відображені в документах, які було додано до заяви про призначення пенсії. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників є необхідним виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19 вересня 2017 року позов задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що наявність у позивача права на пільгову пенсію за Списком №2 підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці та поданими до відповідача документами. Судом встановлено, що стаж роботи позивача у Приватному акціонерному товаристві «Запорізький абразивний комбінат» є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що зарахувати до пільгового стажу роботу позивача у спірні періоди не має можливості через відсутність основних відомостей в трудовій книжці та відсутність довідки, що підтверджує періоди роботи позивача за Списком № 2 на приватному акціонерному товаристві «Запорізький абразивний комбінат».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 22.06.2017 позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по досягненню 55 років звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.06.2017 № 10 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 5) з тих підстав, що трудова книжка заявника не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, заявником не було надано уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (за періоди роботи з 24.05.1985 по 10.07.1995 та з 09.10.2000 по 09.07.2003).

Означене рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя оскаржено позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, листом № 641/К-9 від 18.07.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за результатами розгляду скарги повідомило позивача, що надані позивачем документи для визначення права на пенсію за віком по списку № 2 не є достатніми для призначення пенсії на пільгових умовах. Після надання уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» до територіального управління Пенсійного фонду можливо буде розглянути питання признання пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Спір між сторонами виник з приводу відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 через не зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи позивача в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 24.05.1985 по 10.07.1995, з 09.10.2000 по 09.07.2003.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп. «б» ч.1 ст.13 вказаного Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з наданої копії трудової книжки позивача, його загальний стаж на час звернення з заявою про призначення пенсії складав 27 років 10 місяців 4 дні.

Згідно даним трудової книжки позивач працював в Запорізькому абразивному комбінаті (ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»):

з 24.05.1985 по 31.01.1988 в цеху виробництва шліфшкурки змінним майстром виробництва шліф шкурки;

з 01.02.1988 по 28.02.1995 змінним майстром ділянки шліфшкурки;

з 01.03.1995 по 10.07.1995 старшим майстром зміни виробництва шліфшкурки в тому ж цеху;

з 09.10.2000 по 04.02.2001 апаратником по виготовленню шліфшкурки на синтетичних смолах в цеху виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах;

з 05.02.2001 по 09.07.2003 старшим майстром у тому ж цеху.

Відповідно до відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача, запис № 6 - 29.04.1991 цех виробництва шліфшкурки перейменований у цех виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах, ОСОБА_1 залишений змінним майстром ділянки виробництва шліф шкурки на синтетичних смолах. Має право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 (за результатами атестації робочого місця згідно наказу роботодавця від 14.11.1994 № 466-1 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці Запорізького абразивного комбінату для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення - а.с.11, 13);

запис № 7 - 01.03.1995 переведений старшим майстром зміни виробництва шліфшкурки в тому ж цеху. Має право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 (за результатами атестації робочого місця згідно наказу роботодавця від 14.11.1994 № 466-1 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці Запорізького абразивного комбінату для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення - а.с.12, 13);

запис № 11 - 09.10.2000 прийнятий в цех виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах апаратником по виготовленню шліфшкурки на синтетичних смолах 4 розряду. Має право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 (за результатами атестації робочого місця згідно наказу роботодавця № 305-к(а) від 18.08.2000 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підтвердження права працівників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення - а.с.12, 14-16);

запис № 12 - 05.02.2001 призначений старшим майстром зміни в тому ж цеху. Має право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 (за результатами атестації робочого місця згідно наказу роботодавця № 305-к(а) від 18.08.2000 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підтвердження права працівників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення - а.с.12, 14-16).

У вищевказані, спірні роботи позивача, діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, професії, за якими працював позивач, віднесені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 наведеного вище Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З огляду на відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що записи в трудовій книжці визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

За таких обставин апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що в даному випадку визначені відповідачем обставини не є підставою для відмови в призначенні позивачеві пільгової пенсії за віком, оскільки в трудовій книжці позивача наявні відомості, які визначають його право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що, як вірно встановлено судом пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19 вересня 2017 року у справі № 336/4111/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарженню не підлягає (крім випадків, зазначених в п.2 ч.5 ст.328 КАС України).

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко