Справа № 487/6078/17
Суддя: Гаврасієнко В. О.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/6078/17
Провадження № 2-а/487/64/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2018 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Гаврасієнко В.О., за участю секретаря Гречаної А.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Свій позов мотивує тим, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком у відповідності до абзацу 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області № 6915 від 04 жовтня 2017 року йому було в цьому відмовлено, так як його страховий стаж на момент подання заяви про призначення пенсії складає 16 роки 3 місяці 12 днів замість необхідних 25 років. Цим же рішенням позивачу було відмовлено у зарахуванні до страхового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії, період з 14.11.1988 року по 02.03.1992 року, оскільки документи підприємств, на яких працював позивач у зазначений період на зберігання до архівного відділу сектору інформації та використання документів ліквідованих установ не надходили та в період з 04.03.1992 по 27.02.1995 на приватному підприємстві «АОСА», оскільки згідно даних управління вказане підприємство на обліку не значиться, підтвердити факт нарахування фонду заробітної плати та сплату страхових внесків по Пенсійного фонду України неможливо. Також відмовлено в зарахуванні стажу за період отримання допомоги на доньку-інваліда з дитинства з 19.04.2006 по 11.07.2013, оскільки за індивідуальними відомостями про застраховану особу з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 відсутні нарахування заробітної плати та страхового стажу за цей період. За вказаних обставин позивач просить визнати протиправними дії відповідача про відмову йому у призначенні дострокової пенсії за віком у відповідності до абзацу 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити йому таку пенсію з 14 липня 2017 року.

Представник відповідача подав до суду заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області діяло у межах повноважень та у спосіб, надані йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Вважає, що вказані вище періоди взагалі не підлягають зарахуванню у страховий стаж позивача, а отже той не має права на призначення дострокової пенсії за віком у звязку з тим, що на момент подання заяви його страховий стаж складає 16 роки 3 місяці 12 днів замість необхідних 25 років.

15 грудня 2017 року набули чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) згідно ЗУ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 № 2147-19, відповідно до яких КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п. 10 ст. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Тому, відповідно до положень ст. 263 КАС України суд вважає необхідним розглянути дану справу за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що 14 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком у відповідності до абзацу 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області № 6915 від 04 жовтня 2017 йому було в цьому відмовлено, так як його страховий стаж на момент подання заяви про призначення пенсії складає 16 років 3 місяці 12 днів замість необхідних 25 років. Цим же рішенням позивачу було відмовлено у зарахуванні до страхового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії, період з 04.03.1992 по 27.02.1995 на приватному підприємстві «АОСА», оскільки згідно даних управління вказане підприємство на обліку не значиться, підтвердити факт нарахування фонду заробітної плати та сплату страхових внесків по Пенсійного фонду України неможливо. Також відмовлено в зарахуванні стажу за період отримання допомоги на доньку-інвада з дитинства з 19.04.2006 по 11.07.2013, оскільки за індивідуальними відомостями про застраховану особу з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 відсутні нарахування заробітної плати та страхового стажу за цей період.

Відповідно до абзацу 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Таким чином, виходячи із вказаних положень позивачу для набуття права на призначення дострокової пенсії за віком необхідно виконання наступних умов:

-підтвердження участі у антитерористичній операції в районах її проведення;

-досягнення 55 років;

-наявності необхідного страхового стажу не менше 25 років.

Також судом встановлено, що 12 липня 2017 року позивачу виповнилося 55 років.

Відповідно до посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 19 березня 1996 року позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

На підтвердження страхового стажу позивачем надана копії трудової книжки, військового квитка, довідки Заводського районного військового комісаріату від 29.05.2017 №42, посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 від 19 березня 1996, копія трудової книжки серії НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1, згідно якої останній працював:

07.01.1980 по 13.10.1980 - Миколаївське АТП 14121;

з 25.10.1980 по26.06.1981 - військова служба;

з 27.06.1981 по 24.12.1982 - військова служба врахована в потрійному розмірі за час участі у бойових діях;

з 25.12.1982 по 25.12.1982 - військова служба;

з 01.04.1983 по 22.06.1983 - Одесатрансбуд;

з 29.06.1983 по 01.09.1983 - Житлово-експлуатаційна дільниця;

з 11.10.1983 по 05.03.1984 - Миколаївський академічний український театр драми та музичної комедії;

з 26.03.1984 по 12.02.1985 - Будівельно-монтажне управління: «Промбуд»;

з 16.02.1985 по 03.11.1988 - Чорноморський суднобудівний завод;

з 14.11.1988 по 01.06.1989 - кооператив «Райдуга»;

з 01.06.1989 по 30.11.1989 - кооператив «Зоря»;

з 30.11.1989 по 02.03.1992 - кооператив «Будматеріали-1»;

з 04.03.1992 по 27.02.1995 - ПП «АОСА»;

з 04.12.2000 по 15.01.2001 - ТОВ СП «Світок»;

з 22.03.2002 по 27.01.2005 - ТОВ «Енергокомфорт»;

з 01.02.2005 по 26.02.2005 - ТОВ «Енергокомфорт»;

з 01.03.2005 по 01.08.2005 - ТОВ «Енергокомфорт»;

з 01.01.2016 по 15.03.2016 - регіональна філія Одеська залізниця ПАТ «Українська залізниця»;

з 01.04.2016 по 25.08.2016 - регіональна філія Одеська залізниця ПАТ «Ужраїнська залізниця»;

з 01.09.2016 по 30.09.2016 - регіональна філія Одеська залізниця ПАТ «Українська залізниця»;

з 01.12.2016 по 17.12.2016 - регіональна філія Одеська залізниця ПАТ «Українська залізниця»;

з 01.01.2017 по 31.03.2017 - регіональна філія Одеська залізниця ПАТ «Українська залізниця»;

з 01.04.2017 по 30.06.2017 - філія Пасажирська компанія ПАТ «Українська залізниця».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі цього Закону, також, відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. (далі - Порядок №637).

Пункт 3 вказаного Порядку передбачає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пункт 23 вказаного Порядку також передбачає, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Тобто з наведених пунктів вказаного порядку вбачається, що основною вимогою до уточнюючих довідок та інших документів, що можуть бути використані для підтвердження наявності трудового стажу є зазначення періоду роботи особи.

Згідно довідки про отримання допомоги, виданої 14.07.2017 р. за №3108 управлінням соціальних виплат і компенсації Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні з 19.04.2006 по 11.07.2013, як одержувач державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам з нарахуванням надбавки на догляд на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.3 п.«ж», ст.56 п.«є» ЗУ «Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637 зазначено, що стажу роботи зараховується, зокрема, час догляду за за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Пунктом 9 ст.11 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров'я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідач під час розгляду справи не довів правомірності своїх дій.

Згідно із ч.2. ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діями лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до приписів статті 45 Закону України №1058ПУ від 09.07.2003р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

У ході розгляду даної справи судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має страховий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку.

З вищезазначених обставин суд вважає, що відмова Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Миколаєва Миколаївської області у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій ОСОБА_1 є неправомірною, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язанням відповідача призначити пенсію з дня подачі заяви.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 241, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області в призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, відповідно до вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.07.2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя підпис В.О. Гаврасієнко

З оригіналом згідно.

Суддя В.О. Гаврасієнко