Справа № 643/10753/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції:Єрмак Н.В.

31 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 643/10753/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Зеленського В.В.

суддів: Пянової Я.В. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 30.10.2017, суддя Єрмак Н.В., пр. Ювілейний, 38е, м. Харків, 61005, повний текст складено 30.10.17 по справі № 643/10753/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.08.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просив суд:

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради поновити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 1 січня 2017 року по 30 квітня 2017 року у повному обсязі;

- зобовязати відповідача, згідно з Постановою КМУ №848-95п, та за заявою надісланою позивачем до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради 27 квітня 2017 року, розглянути питання про призначення позивачу субсидії з квітня 2017 року, та повідомити позивача про призначення житлової субсидії.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 30.10.2017 року у задоволені позову відмовлено повністю.

Позивач, ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 30.10.2017 року по справі №643/10753/17 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови невірно застосував норми процесуального права, та не було об'єктивно враховано обставини, що мають значення для справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до положень ст. 311 КАС України зазначена адміністративна справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням про призначення субсидій ОСОБА_2 надано субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами починаючи з січня 2016 року по грудень 2016 року включно. 09.112016 року ОСОБА_2 померла. У звязку з чим, 21.02.2017 року ОСОБА_1 було направлено лист про надання до відділу соціальної допомоги копії свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та подати нову заяву у звязку зі зміною складу сімї.

27.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова із заявою про призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії.

01.03.2017 року відбулось підвищення тарифів на оплату електропостачання, у звязку з чим, рішенням про призначення субсидії позивачу було призначено субсидію з березня 2017 року по квітень 2017 року включно.

В ході перевірки Управлінням праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова було встановлено, що згідно інформації КП «Жилкомсервіс», КП «ХТМ», ТОВ «Харківгазбуд» сума простроченої понад два місяці заборгованості позивача з оплати послуг становить 3024,30 грн., у зв'язку з чим відповідач прийняв рішення про ненарахування позивачу житлової субсидії з 01.05.2017р.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду, за захистом своїх прав та законних інтересів.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова, припинивши нарахування позивачу субсидії діяв в межах наданих законом повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Пункт 2 Положення, Право на отримання субсидії поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) приватного житлового фонду на оплату утримання житла та оплату комунальних послуг.

Відповідно до пункту 6 Положення, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень виконавчих органів міських і районних рад та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

У відповідності до абз.1 п.14 Постанови субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.11 п.14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Згідно абз.17 п. 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобовязаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Пунктом 7 Положення визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до вказаних норм Положення, обєктом для призначення субсидії на оплату утримання житла є житлове приміщення, в якому зареєстровані та фактично проживає 2 особи, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до абз.3 п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обовязки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обовязків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Колегія суддів зазначає, що підставою для відмови в призначені субсидії з 01.01.2017 року позивачу стало неповідомлення про зміну складу зареєстрованих осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова із заявою про призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії. Позивачу було призначено субсидію з березня 2017 року по квітень 2017 року включно.

Виходячи з положень п.14 Положення, у разі підвищення тарифів і цін на житлово-комунальні послуги субсидії призначаються протягом трьох місяців з дати їх підвищення.

Також даним пунктом передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Як свідчать матеріали справи, в ході перевірки Управлінням праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова було встановлено, що згідно інформації від ТОВ «Харкігаззбут», КП «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» дільниця №35» заборгованість ОСОБА_1 станом на 01.05.2017 року за послугу газопостачання складала 49,02 грн., за послугу теплопостачання і гарячого водопостачання - 1720,82 грн., на послугу з утримання житла - 1254,46 грн..

Оскільки, ОСОБА_1 в двомісячний термін передбачений Положенням документально не підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, житлову субсидію з травня 2017 року не було призначено.

Отже, колегія суддів зазначає, що позивачем не надано ані в суді першої, ані в суді апеляційної інстанції належних доказів на підтвердження того, що заборгованості у нього перед КП «Жилкомсервіс», КП «ХТМ» та ТОВ «Харківгазбуд» за житлово-комунальні послуги не має або укладено договір про реструктуризацію заборгованості, або оскаржено заборгованість в судовому порядку. У разі надання позивачем належних доказів щодо сплати заборгованості, або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, відповідач, згідно вимог вказаного Положення, має призначити субсидію з дати закінчення дії попередньої субсидії.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що приймаючи спірне рішення про відмову в призначенні субсидії, відповідач дійшов до правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про призначення субсидії.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

'Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Таким чином, оскільки належними та допустимими доказами відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, довів обґрунтованість своїх висновків, колегія суддів вважає, що відмова відповідача у призначенні позивачу субсидії відповідає положенням норм чинного законодавства України.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст. 77 КАС України, не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку щодо необґрунтованості заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 30.10.2017 по справі № 643/10753/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, крім випадків, встановлених ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5