Справа № 806/3419/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року м. Житомир справа № 806/3419/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, що включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки, надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про грошове забезпечення щодо ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС України в Житомирській області, що включає: посадовий оклад - 3 100,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2 200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2 120,00 грн., премія 3,95% - 293,09 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 100% - 7 420,00 грн. .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 05.02.1990 по 31.12.2008 проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Житомирській області. Наказом №593 о/с від 31.12.2008 звільнений зі служби за п. 64 "б" "Положення про проходження служби" в зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років (через хворобу). Вказує, що позивачу було призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992.

За твердженнями позивача, ОСОБА_1 отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, що відносно позивача надійшла довідка №85/487 від 04.05.2017 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС України в Житомирській області.

Вважаючи, що відповідачем до довідки №85/487 від 04.05.2017 протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) у розмірі 100%, ОСОБА_1 22.11.2017 звернувся із заявою до відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про грошове забезпечення щодо ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС України в Житомирській області, що, зокрема, включатиме надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) у розмірі 100%.

Наголошує, що ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області листом №К-180/48-2017 від 04.12.2017 відмовила ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про грошове забезпечення щодо ОСОБА_1, що, зокрема, включатиме надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) у розмірі 100%. За твердженнями позивача, підставою для відмови вказано, що надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 не передбачена.

На думку позивача, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області при наданні зазначеної відмови допустила протиправну бездіяльність щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії, а ОСОБА_2 має право на включення у довідку щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з врахуванням вимог постанови від 11.11.2015 №988, що включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки, надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено на 10 січня 2018 року о 11:10.

В судове засідання прибув представник Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, подав до канцелярії суду відзив на позовну заяву від 10.01.2018 (а.с. 31-37) клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с. 49).

Позивач в судове засідання не прибув, надіслав заяву від 10.01.2018 відповідно до змісту якої позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить провести розгляд справи за відсутності позивача (а.с. 46).

Представник третьої особи Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином. Надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву (пояснення) від 04.01.2018 №12/6-80, відповідно до змісту яких зазначає, постанова Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2017, якою передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, втратила чинність 01.01.2018, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю (а.с. 25-28).

Зважаючи на неявку сторін та керуючись приписами ч.3 ст. 194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 05.02.1990 по 31.12.2008 проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Житомирській області. Наказом №593 о/с від 31.12.2008 звільнений зі служби за п. 64 "б" "Положення про проходження служби" в зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років (через хворобу). Вказує, що позивачу було призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992.

Станом на грудень 2008 року розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії відповідно до грошового атестату, виданого УМВС України в Житомирській області від 13.01.2009 №6 становив: посадовий оклад - 1150,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; 35% надбавка за вислугу років - 448,00 грн.; 100% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1728,00 грн.; 50 % надбавка за оперативно-розшукову роботу та аналітичну діяльність 575,00 грн.; 45% премія 1813,95 грн. Всього 5844,95 грн. (а.с.17 та зворот).

У зв'язку із виникненням правових підстав для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області було виготовлено довідку №85/487 від 04.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС України в Житомирській області.

Як встановлено з наявної у матеріалах справи копії довідки №85/487 від 04.05.2017, відповідачем до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 було включено: посадовий оклад - 3 100,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2 200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2 120,00 грн., премія 3,95% - 293,09 грн. (а.с. 16)

Вважаючи, що Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області було помилково не включено до довідки про грошове забезпечення інформацію щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 100% у розмірі 7 420,00 грн., ОСОБА_1 22.11.2017 звернувся із відповідною заявою про виготовлення нової довідки до відповідача.

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області листом №К-180/48-2017 від 04.12.2017 відмовила ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про грошове забезпечення щодо ОСОБА_1, яка включатиме надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби), оскільки що надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 не передбачена. (а.с. 15 та зворот)

Не погоджуючись із діями відповідача, та вважаючи, що ОСОБА_1 має право на включення до довідки про грошове забезпечення інформації щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 100% у розмірі 7 420,00 грн., позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам та перевіряючи оскаржуване рішення на відповідність вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Основного Закону проголошено, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №2262-XII).

У преамбулі Закону №2262-XII закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано ст. 63 Закону №2262-XII.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45)

Відповідно до п. 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом першим пункту четвертого Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та постанові від 13.07.2016 у справі №638/2700/14-а.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988), яка набирала чинності з дня її опублікування (02.12.2015) та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 №947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 №268 та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що грошове забезпечення поліцейських, відповідно до Постанови №988, за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим.

За наведених обставин, суд вважає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції.

Упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294).

Відповідно до п.п.1 п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

ОСОБА_1 отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 1728,00 грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи копією грошового атестату №6 виданого УМВС України в Житомирській області від 13.01.2009. (а.с. 17 та зворот)

Суд критично ставиться до тверджень відповідача про те, що вказана надбавки не може включатись до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, з огляду на те, що норми Постанови №1294 так само як і Постанови №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Суд звертає увагу, що Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно Постанови №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Відповідно до Порядку №45 для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Оскільки Постановою №988 не врегульовано виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань, то така надбавка має бути включена у довідку на підставі норм Постанови №1294. Необхідність включення такого виду грошового забезпечення у довідку для перерахунку пенсії позивача підтверджується грошовим атестатом від 13.01.2009 №1 (а.с.17 та зворот).

Суд також звертає увагу, що Додатком до Порядку №45 затверджено форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якого формою довідки передбачено такий вид грошового забезпечення, як "надбавка за виконання особливо важливих завдань". (а.с. 58-59)

Враховуючи те, що Постановою №988 не врегульовано виплати відповідної премії та надбавок за виконання особливо важливих завдань, що повинна в обовязковому порядку враховуватись у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 але, при цьому, такі передбачені Постановою №1294, а також беручи до уваги ті обставини, що останні у рівній мірі розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять у собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, є беззаперечним той факт, що при обчисленні позивачу грошового забезпечення для включення до відповідної довідки щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 ліквідаційній комісії УМВС України в Житомирській області необхідно було застосовувати одночасно вимоги обох постанов, про які зазначено вище.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 у справі №803/473/17 (К/800/28614/17), де зазначено про те, що Постанова №1294 так само як і Постанова №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять у собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії невраховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій. Отже, враховуючи те, що постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Вказаний висновок Вищого адміністративного суду України прямо ґрунтується і на положеннях п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в якому зазначається про те, що відповідно до ст.63 Закону України №2262-ХІІ та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у звязку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Суд також не приймає до уваги доводи третьої особи стосовно втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 з 01 січня 2018 року та зазначає наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність.

Відповідно до п. 2 вказаного переліку визнано такою, що втратила чинність постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294.

Суд наголошує, що відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, ця постанова набирає чинності з 1 січня 2019 року. (а.с. 60-64)

Таким чином, втрата чинності постановою №1294 відбудеться 01 січня 2019 року, а не 01 січня 2018 року, як зазначає представник Міністерства внутрішніх справ України у своїх письмових поясненнях від 04.01.2018 (а.с. 25-27)

Згідно ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем не доведено, а наявними у матеріалах справи спростовано правомірність відмови відповідача у видачі нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Право позивача на включення до довідки про розмір грошового забезпечення інформації щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 7 420,00 грн. (посадовий оклад - 3100,00 грн. + оклад за військовим званням підполковник поліції - 2 200,00 грн. + надбавка за стаж служби 40% - 2 120,00 грн. = 7 420,00 грн.) підтверджується сукупністю належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до наявної у матеріалах справи квитанції №5 від 12.12.2017, позивачем при зверненні із позовом до суду було сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Враховуючи задоволення позовних вимог та керуючись ч. 1 ст. 139 КАС суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 194, 205, 229, 242-246, 250 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Житомир, 10031. РНОКПП: НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37, Житомир, 10008. Код ), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, Київ, 01601. Код ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, що включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки, надбавки за виконання особливо важливих завдань;

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 за посадою начальника відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС України в Житомирській області, що включає: посадовий оклад - 3 100,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2 200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2 120,00 грн., премія 3,95% - 293,09 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 100% - 7 420,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.Г. Попова

Повний текст рішення виготовлено: 24 січня 2018 року.