Справа № 825/1418/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №825/1418/17 Головуючий у І інстанції Кашпур О.В.
Суддя-доповідач Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 (м. Чернігів, дата складання повного тексту відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості; зобов`язання Державну спеціальну службу транспорту Міністерства інфраструктури України видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листи талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості. Зобов`язано Державну спеціальну службу транспорту Міністерства інфраструктури України видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листи талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити. Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що комісія з розгляду питань про встановлення статусу учасника бойових дій від Адміністрації Держспецтрансслужби документи щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не розглядала, а відповідно до протоколу № 93 статус учасника бойових дій позивачу надано комісією Міністерства інфраструктури України. Крім того, видача посвідчень учасника бойових дій та нагрудних знаків іншим особам, крім військовослужбовців та працівників Державної спеціальної служби транспорту жодним нормативно-правовим актом не передбачено.

Позивачем подано заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначено, що він неодноразово звертався до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України з питань видачі посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, однак йому було відмовлено.

Представник відповідача та представник третьої особи у судовому засідання підтримали апеляційну скаргу.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Робочої групи Укртрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасників бойових дій, оформленого протоколом № 141 від 23.12.2016, було вирішено порушити клопотання перед Комісією Міністерства інфраструктури з питань розгляду матеріалів щодо визначення статусу учасників бойових дій про видачу довідки для одержання посвідчення учасника бойових дій особам, зокрема, ОСОБА_1 .

Згідно з пунктом 2 протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій № 93 від 22.05.2017 вирішено видати довідки про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), 7 особам, вказаним у рішенні робочої комісії Укратрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасника бойових дій, в тому числі і позивачу.

ОСОБА_1 було видано довідку № 10979 від 25.05.2017, яка є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.

Для отримання посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 звернувся до Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області з відповідною заявою.

Листом № 1841 від 31.07.2017 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив ОСОБА_1 про те, що довідка видана Міністерством інфраструктури України № 10979 від 25.05.2017 свідчить про те, що позивач не належить до жодної категорії громадян, визначених Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200. Видача позивачу посвідчення учасника бойових дій виходить за рамки повноважень Городнянського РВК і є неправомірною. ОСОБА_1 рекомендовано за отриманням посвідчення учасника бойових дій звернутися до відповідного органу Міністерства інфраструктури України.

Враховуючи надані відповіді, позивач звернувся із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій до Міністерства інфраструктури України, проте останнє, листом від 28.07.2017 №7342/10/10-17 повідомило ОСОБА_1 , що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, Міністерство інфраструктури України не визначено як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій.

Позивач вважаючи протиправною відмову у видачі йому посвідчення, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ст.ст. 5,6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено перелік осіб, відносяться до учасників бойових дій.

Колегія судів звертає увагу на те, що відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017№ 93, позивачу встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).

Як вбачається з вказаної довідки № 10979 від 25.05.2017, позивач за рішенням уряду колишнього СРСР працювала в період з 01.06.1972 по 03.06.1972, з 11.06.1972 по 14.06.1972 в Єгипті і забезпечував бойову діяльність військ (флоту).

Звернувшись до Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області із відповідною заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, позивачу було відмовлено у видачі посвідчення, з чим погоджується суд, виходячи з наступного.

Розгляд питання щодо визнання громадян учасниками бойових дій, порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості здійснюється на підставі наказу Міністра оборони України від 07.05.2015 №200 (зареєстрований в Міністерстві юстиції 14.05.2015 за № 531/26976).

Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований «Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.

Відповідно до даної Інструкції визначено перелік осіб, яким видаються посвідчення учасників бойових дій.

Колегія суддів дійшла до висновку, що з наданих позивачем документів зі Збройних Сил він не звільнявся, в період перебування в Єгипті військовослужбовцем не являвся, в Збройних Силах не працював, служби не проходив. Позивачу статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим ні обов`язку ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області, на думку суду немає.

Такий обов`язок лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу який встановив позивачу статус учасника бойових дій.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни, відповідно до якого «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

З наявного в матеріалах справи протоколу від 22.05.2017 №93 вбачається, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено Міністерством інфраструктури України, однак за отриманням посвідчення учасника бойових дій позивач звернулась до військового комісаріату, попри те, що в систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій.

Під час апеляційного розгляду, представником позивача зазначено, що позивач неодноразово звертався до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України з питань видачі посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, однак жодних доказів на підтвердження цих обставин не надано, зокрема не надано письмових звернень позивача до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, при цьому усні звернення не можуть бути належним та допустимим доказом в розумінні КАС України.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не виконано умов отримання посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, а саме не було подано письмове звернення до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, натомість дане звернення є обов`язковою умовою видачі відповідного посвідчення згідно чинного законодавства України, тому вимоги позивача, викладені в позові, є безпідставними та необґрунтованими.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.01.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна