Справа № 316/1557/17
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1557/17
Провадження № 2-а/316/17/18
23.01.2018 року м.Енергодар
Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Вільямовської Н.О.,
за участю секретаря Рябухи О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; визнати період роботи з 21.05.1982 по 07.02.1985 і з 01.03.1988 по 01.01.1989 (03 роки 06 місяців 18 днів) в Печерському будівельному монтажному управлінні треста «Південенергомонтаж» та з 02.01.1989 по 16.09.1993 (04 роки 08 місяців 15 днів) в тресті «Південенергомонтаж) на посадах монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій таким, таким що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173, та у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-XII; зобов'язати Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
У позові зазначив, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, так як працював на посадах монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій з повним 8-ми годинним робочим днем і до виконання іншої роботи в робочий час не залучався з 21.05.1982 по 07.02.1985 та з 01.03.1988 по 01.01.1989 (03 роки 06 місяців 18 днів) в Печерському будівельному монтажному управлінні треста «Південенергомонтаж», та з 02.01.1989 по 16.09.1993 (04 роки 08 місяців 15 днів) в тресті «Південенергомонтаж), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173, та у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-XII.
Відповіддю відповідача від 08.09.2017 року за № 3573/02 на звернення позивача, йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку з відсутністю документів, що підтверджують роботу із шкідливими і важкими умовами праці за вище зазначені періоди роботи. Мотивуючи тим, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, де має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видається довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Управлінням було направлено запит на витребування документів, передбачених п.11 Постанови 18-1, але відповідні документи не надійшли.
Відповідь відповідача вважає незаконною, через що просить визнати неправомірним та скасувати зазначене рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати вчинити дії відповідача по призначенню пенсії на пільгових умовах, відповідно до наступного:
Позивач працював в зазначені періоді в Печерському будівельному монтажному управлінні треста «Південенергомонтаж» та в тресті «Південенергомонтаж» на посадах монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій з повним 8-ми годинним робочим днем і до виконання іншої роботи в робочий час не залучався.
Відповідачем у відповіді від 08.09.2017 року за № 3573/02 не спростовується факт того, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах, але зазначається, що він повинен надати про це відповідні документи.
Окрім того, в позові посилається на те, що він працював у якостімонтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій до введення в дію Закону «Про пенсійне забезпечення». Вказана посада була включена до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, а саме: розділ XXIX. Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових та культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій, пункт «а) робочі» монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, що, виходячи з положень ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», давало йому право на пільгове пенсійне забезпечення як особі, яка працювала на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбаченими раніше діючим законодавством та на день введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки він має не менше половини стажу на зазначених роботах, це надає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Деякий час (з серпня 1992 року по вересень 1993 рік) позивач працював вже під час дії Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Але згідно до п. 117 цього Порядку, доказами стажу роботи може бути: трудова книжка, трудові списки і ін.
На підставі викладеного, позивач вважає, що набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, від його до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує, на задоволенні позову наполягає.
У судове засідання представник відповідача Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зявився, надавши письмові заперечення, в якому вимоги позивача не визнав та зазначив що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в звязку з відсутністю документів, які підтверджують роботу із шкідливими і важкими умовами праці за вище зазначені періоди роботи, посилаючись на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.
Відповідно до положень частини 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд, вивчивши матеріали справи та всебічно проаналізувавши обставини в їх сукупності, дослідивши відзив відповідача на позовну заяву, дав оцінку зібраним по справі доказам, виходячи зі свого внутрішнього переконання, яке ґрунтується на повному, обєктивному та всебічному зясування обставин справи, прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.
Встановлено, що позивач працювавна посадах монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій з повним 8-ми годинним робочим днем з 21.05.1982 по 07.02.1985 та з 01.03.1988 по 01.01.1989 (03 роки 06 місяців 18 днів) в Печерському будівельному монтажному управлінні треста «Південенергомонтаж», та з 02.01.1989 по 16.09.1993 (04 роки 08 місяців 15 днів) в тресті «Південенергомонтаж), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173, та у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-XII.
Факт того, що позивач працював в зазначених умовах та періоди, підтверджують трудова книжка, в якій містяться відповідні записи та архівні довідки за № 11-13/409 та № 11-13/410 від 15.02.2011 року, видані Печерською районною в місті Києві Державною адміністрацією, № 22-06/130 від 10.03.2011 року, видану Шевченківською районною в місті Києві Державною адміністрацією та архівний витяг № 22-06/131 від 10.03.2011 року, що підтверджують періоди роботи позивача на зазначених посадах (а.с. 21-24).
Окрім того, відповідачем у відповіді від 08.09.2017 року за № 3573/02 на звернення позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, не спростовується факт того, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах, а лише зазначається, що у позивача відсутні документи, що підтверджують роботу із шкідливими і важкими умовами праці за вище зазначені періоди роботи.
Як передбачено у п. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІУ, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються чоловікам із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону. За змістом вказаної норми Закону особам, які мають на день введення в дію цього Закону стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Отже, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку.
Відповідно до п. а розділу 29 списку № 2 від 22.08.56 р. № 1173 монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У відповідності до Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року з послідуючими змінами і доповненнями, діючого до прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення», - на пільгових умовах мають право на пенсію по старості робітники та службовці на других роботах з тяжкими умовами праці по списку виробництв…. затвердженому Радою Міністрів СРСР.
Згідно з п. 117 цього Порядку, доказами стажу роботи може бути: трудова книжка, трудові списки і ін.
Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, який регулює застосування Списків № 1 і № 2 під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» і «б» ст. 13 та ст. 100 Закону № 1788-ХІІ, передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р.
Позивачем надано до Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України трудову книжку, витяг з наказу та архівні довідки з яких встановлюється, що він весь оспорюваний період працював на посадах монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій. Щодо періоду роботи позивача з серпня 1992 року по вересень 1993 рік, який підпадає під дію Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, то з наданих документів вбачається,що документи з особового складу від ЗАТ «Південенергомонтаж» (Трест «Південенергомонтаж) до архівів не надходили в звязку з ліквідацією без правонаступника. Але згідно з п. 117 цього Порядку, доказами стажу роботи може бути: трудова книжка, трудові списки і ін.
Відповідно до ч. 2 ст. 242 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Аналізуючи викладені обставини та норми права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що відповідь відповідача від 08.09.2017 року за № 3573/02 про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірним та підлягає скасуванню. Крім зазначеного, необхідно врахувати те, що позивач відповідає вимогам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності зі ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - має право на пільгову пенсію за Списком № 2 у віці 57 років.
Керуючись ст.ст. 241-246, 255 КАС України, суд,-
Визнати дії Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 -незаконними.
Визнати право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Зобов'язати Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 10 березня 2017 року.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання в 30-денний строк з дня отримання копії рішення апеляційної скарги.

Суддя: Н.О. Вільямовська