Справа № 522/7013/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7013/17
Номер провадження №2-а/522/475/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Домусчі Л.В.,

при секретарі Шевчик В.І.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.04.2017 року звернувся до суду з позовом до УПФУ у Приморському районі м. Одеси з вимогами про визнання неправомірною відмову органу пенсійного фонду щодо наявності трудового стажу у трудовій книжці за період: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок»; зобов'язати орган пенсійного фонду зарахувати трудовий стаж за періоди: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 21.07.2015 року звернувся до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком. 23.07.2015 року пенсійний орган надав йому відповідь №5510/05 від 23.07.2015 року щодо не зарахування до стажу пенсії періоди роботи, а саме 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок». Зазначеними діями позивач вважає, що порушені його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 13.04.2017 року було відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.07.2017 року було замінено відповідача з управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси на Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі.

Ухвалою суду від 07.07.2017 року за клопотанням позивача було з Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області відомості щодо відрахувань працівником ОСОБА_1 (ід. Код НОМЕР_1) за період роботи з 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал» (ідентифікаційний код 19050609) з 01.03.1997 року по 27.05.1998 року в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» (ідентифікаційний код (24761407), з 28.05.1998 року по 11.03.1999 рік ЧПФ «Крок» (ідентифікаційний код (25423121); витребувано з Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області відомості щодо відрахувань по заробітній платі на ім'я ОСОБА_1 (ід. Код НОМЕР_1) за період роботи з 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал» (ідентифікаційний код 19050609) з 01.03.1997 року по 27.05.1998 року в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» (ідентифікаційний код (24761407), з 28.05.1998 року по 11.03.1999 рік ЧПФ «Крок» (ідентифікаційний код (25423121).

Ухвалою суду від 21.09.2017 року було витребувано з Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області відомості щодо відрахувань працівником ОСОБА_1 (ід. Код НОМЕР_1) за період роботи з 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал» (ідентифікаційний код 19050609) з 01.03.1997 року по 27.05.1998 року в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» (ідентифікаційний код (24761407), з 28.05.1998 року по 11.03.1999 рік ЧПФ «Крок» (ідентифікаційний код (25423121); витребувано з Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області відомості щодо відрахувань по заробітній платі на ім'я ОСОБА_1 (ід. Код НОМЕР_1) за період роботи з 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал» (ідентифікаційний код 19050609) з 01.03.1997 року по 27.05.1998 року в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» (ідентифікаційний код (24761407), з 28.05.1998 року по 11.03.1999 рік ЧПФ «Крок» (ідентифікаційний код (25423121).

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 (по довіреності від 20.04.2017 року) позовні вимоги та обставини, якими вони обґрунтовані, підтримали та просили задовольнити. Позивач у минулих судових засіданнях пояснив, що відповідач не зараховує йому до трудового стаж працю за період з 1995 року по 1999 року, оскільки начебто в нього немає книжки трудової. Проте, фактично так сталося, що після його звільнення з правоохоронних органів в 1995 року йому на руки було видано тільки вкладиш до трудової книжки, так як не було бланків, з яким він і працював на посаді заступника генерального директора ТОВ «Бестал», який потім було реорганізовано, він став генеральним директором з 01.03.1997 року в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD», а потім - генеральним директором ЧПФ «Крок». У подальшому був генеральним директором в усіх інших юридичних особах. У 2004 році він придбав бланк трудової книжки та йому в правоохоронних органах, де він раніше працював, з вкладиша перенесли всі записи в цю трудову книжку, у тому числі з 1995 року по 1999 рік. Але в цій трудовій книжці зазначено, що вона заведена в 2004 році, яку потім він повернув до відділу кадрів за місцем своєї праці, в яку також вносились інші записи про його трудову діяльність. У 2015 році він вийшов на пенсію (виповнилось 60 років). Згодом він подав до пенсійного органу заяву про призначення пенсію, проте отримав відповідь, що період праці з 1995 року по 1999 рік йому не зараховується, оскільки дата заповнення трудової книжки значно пізніше, ніж вказаний період праці, а також в них не було відомостей щодо його праці в цей період у зв'язку з відсутністю бази даних.

Позивач також звертався до архіву Одеської області у зв'язку з тим, що підприємства були ліквідовані, але документи підприємствами не здавались до архіву на зберігання. Також він розшукав засновника юридичної особи, який згодом помер, а архів нікому не передав. Зазначив, що усі ці роки він як посадова особа підписував певні розпорядчі документи, які також подавались до податкових органів. У 2015 році йому призначили пенсію, але без зарахування вказаного періоду роботи, так як він не був підтверджений.

До суду 01.06.2017 року надійшли письмові заперечення від Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Одесі (а.с.26), згідно яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали та просили відмовити у задоволенні позову. Зазначили, що відповідно до заяви позивача №6037/6047 від 21.07.2015 року щодо призначення пенсії не було зараховано до стажу періоди роботи: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок», оскільки у порушення п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу Постанови КМУ №637 від 12.08.1997 року - дата заповнення трудової книжки від 16.02.2004 року, а записи в трудовій книжці починаються з 16.02.1995 року. Також вони повідомляли позивача щодо надання уточнюючих довідок на підтвердження трудового стажу, які у свою чергу позивачем надані не були. Посилались на правомірність та відповідність положенням чинного законодавства своїх дій.

Представник відповідача у судове засіданні не з'явився, був сповіщений про час та місце розгляду справи належним чином. від представника Пінковської А.В. (по довіреності від 02.01.2018 року) до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

Суд за згодою осіб, які брали участь у справі, на підставі ч.1 ст. 205 КАС України, з урахуванням клопотання представника відповідача, ухвалив слухати справу за відсутності представника Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі

Дослідивши матеріали справи та відзив на позов, заслухавши пояснення осіб, які були присутні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія за віком.

Позивач 21.07.2015 року звернувся до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою щодо перерахунку пенсії за віком з урахуванням його трудового стажу.

Згідно листа пенсійного органу від 23.07.2015 року №5510/05 вбачається, що УПФУ в Приморському районі м. Одеси повідомило позивачу, що призначення пенсії не було зараховано до стажу періоди роботи, а саме: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок» у зв'язку з порушенням п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу Постанови КМУ №637 від 12.08.1997 року - дата заповнення трудової книжки від 16.02.2004 року, а записи в трудовій книжці починаються з 16.02.1995 року.

Також зазначено, що для зарахування цих періодів роботи позивачу необхідно надати уточнюючі довідки не пізніше трьох місяців з дати подання заяви для зарахування. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених п.4 ст. 45 Закону (а.с.11).

Згідно відповіді ГУ Статистики в Одеській області від 19.05.2017 року вбачається, що фірма «Бестал» (код 19050609) ліквідована 06.05.1997 року за заявою власника; Виробничо-комерційна фірма «Бестал ЛДТ» (код 24761407) ліквідована 22.06.1998 року за заявою власника; фірма «Крок» (код 25423121) ліквідована 01.10.1999 року за заявою власника (а.с.33).

Згідно відповіді Чорноморської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області Овідіопольського відділення від 17.08.2017 року, вбачається неможливість наданні стосовно позивача інформації у зв'язку з відсутністю РНОКПП, а також, що до 1998 року не було передбачено подання до державних податкових інспекцій відомостей про нараховані та виплачені суми фіз. особами.

Згідно відповіді Чорноморської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області Овідіопольського відділення від 02.10.2017 року, встановлено, що згідно бази даних рахується ОСОБА_1 в період з 01.01.1998 року по 30.06.1999 року, зокрема як основне місце роботи в фірмі «Крок» (код 25423121) в період з 2 кварталу 1998 року по 11.03.1999 року; та як основне місце роботи в ТОВ «Веста Сервіс» (код 30251215) - за період з 12.03.1999 року по 2й квартал 1999 року включно.

Крім того, в листі зазначили, що відповідно до розділу 10 Положення про реєстрацію фізичних осіб в ДРЮО- платників податків, затверджених наказом ДФС України від 10.12.2013 року №779 та Додатку №13 до нього, відомості про доходи фізичних осіб накопичуються у державному реєстрі починаючи з 01.01.1998 року.

Згідно відповіді Чорноморського об'єднаного управління ПФУ Одеської області від 11.10.2017 року вбачається, що в результаті перевірки наявності звітності підприємств за відповідний період: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок», інформація відсутня та з'ясувати причини неможливо у зв'язку з ліквідацією цих підприємств, тобто і надати відомості щодо відрахування на ОСОБА_1 не є можливим.

У судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

ОСОБА_4 пояснила суду, що вона знає позивача з 1994 року, так як з цього часу почала працювати в ПП фірма «Бестал» в якості касира, де з 1995 року позивач працював заступником директора, а потім разом працювали в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» та згодом з 27.05.1998 року в ЧПФ «Крок», з 12.03.1999 року в ТОВ «Веста Сервіс» та 01.08.2005 році була переведена на посаду економіста ТОВ «Веста Сервіс», у 2008 році переведена на посаду ведучого економіста та з 2012 року звільнена за п.5 ст. 36 КЗпП України, у подальшому переведена на посаду в ТОВ СК «Петролюм» (в 2012 році), звільнилась 06.09.2012 року. При цьому зазначила, що вони працювали разом до 2005 року, а потім він прийшов до них працювати в липня 2012 року та звільнився в липні 2013 року. Також вона пояснила, що усі записи до трудових книжок (її та позивача) заповнював колишній начальник відділу кадрів Жуковський.

Свідок ОСОБА_5 зазначила, що вона працювала з позивачем з 1997 року разом, де вона працювала заступником головного бухгалтеру в Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD» до 2007 року, де також працювала і ОСОБА_4. Згодом була реорганізація підприємства в ЧПФ «Крок», де вона працювала як головний бухгалтер, а позивач як генеральний директор. Згодом позивач працював в ТОВ «Веста Сервіс» генеральним директором, а вона головним бухгалтером до 2007 року, потім вона пішла на пенсію, а позивач на підвищення. Їй відомо, що позивач працював в ТОВ «Бестал»; Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD», оскільки за родом своєї праці вона бачила архівні документи за його підписом та складала звіти та відповідні відрахування до органів пенсійного фонду та податкових інспекцій за його підписом.

При цьому, суд оглядав оригінали трудових книжок свідків.

Позивач повністю підтвердив пояснення свідків.

Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_2, заведеної 16.02.2004 року, відносно ОСОБА_1 наявні наступні записи про працю:

- позивач з 16.02.1995 року по 01.03.1997 року працював на посаді заступника директора ТОВ «Бестал» та звільнений за переводом в ВКФ «Бестал ЛТД» на посаду начальника ОК;

- з 01.03.1997 року по 27.05.1998 року працював на посаді генерального директора в ВКФ «Бестал ЛТД» та звільнений з посади у зв'язку з переводом на посуду начальника ЧПФ «Крок»;

- з 28.05.1998 року по 11.03.1999 рік позивач працював на посаді директора ЧПФ «Крок» та звільнений з переводом в ТОВ «Веста Сервіс»;

- з 12.03.1999 року був призначений на посаду директора ТОВ «Веста Сервіс».

У трудовій книжці позивача наявні записи щодо посад позивача по 08.04.2009 року.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на час звернення до відповідача), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відповідності до ч.4 ст. 45 вказаного закону, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

У разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (п.5).

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637).

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено з пояснень позивача та його представника, заперечень відповідача на позов, після листа отримання позивачем листа від 23.07.2015 року, позивач не звертався до відповідача з будь-якими письмовими заявами з приводу надання, зазначених у відповіді документів, або з приводу неможливості їх надати.

При цьому, суд вбачає, що даним листом позивачу фактично не було відмолено у зарахуванні стажу при визначенні пенсії, а лише роз'яснено необхідність подання уточнюючих документів.

Таким чином, суд не вбачає протиправних дій відповідача щодо відмови йому в зарахуванні трудового стажу ОСОБА_1 за періоди: 16.02.1995 року по 01.03.1997 року в ТОВ «Бестал»; 01.03.1997 року по 27.05.1998 року Виробничо-комерційній фірмі «Бестал LTD»; 28.05.1998 року по 11.03.1999 року ЧПФ «Крок», у зв'язку з чим не вбачає підстав для задоволення позову щодо визнання неправомірною відмови відповідача та як похідної вимоги позивача щодо зобов'язання пенсійний орган зарахувати спірний трудовий стаж.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 24, 43, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 5 6, 8, 9-11 , 19, 20,22, 47, ,72-780,81,,94,,150, ,205, 212, 225, 229, 241,246, 250 295 п.10 Перехідних положень КАС України, ст.ст.12 ,13 ,19 ,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцятиденного строку з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22.01.2018 року.

Суддя: Домусчі Л.В.