Справа № 815/3301/17     
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3301/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко К.Г., заступника голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області підполковника поліції Голубенко Д.І., Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - Позивач або ОСОБА_1) з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (далі - Відповідач-1 або ЛК ГУ МВС України в Одеській області), голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко Костянтина Григоровича (далі - Відповідач-2 або Гейко К.Г.), заступника голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області підполковника поліції Голубенко Дарії Ігорівни (далі - Відповідач-3 або Голубенко Д.І.), Головного управління МВС України в Одеській області (далі - Відповідач-4 або ГУМВС України в Одеській області), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - третя особа або ГУ ПФУ в Одеській області), в якому Позивач просить, з урахуванням уточненої позовної заяви, про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку згідно повідомлення по реєстру від 17.05.2017 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; визнання протиправними дій заступника голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Голубенко Дарії Ігорівни при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку згідно їх повідомлення по реєстру від 17.05.2017 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; визнання протиправними дій голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко Костянтина Григоровича при розгляді інформаційного запиту Позивача вх. №399/31, та наданні відповіді, яка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (витяг відповіді) "....надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Враховуючи вищевикладене, розмір грошового забезпечення, у тому числі і відсоток премії, для перерахунку Вам пенсії відповідає вимогам чинного законодавства." та такими, що прийняті з перевищенням владних та посадових повноважень, так як надана за його підписом відповідь не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; зобов'язання ГУМВС України в Одеській області заново виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонеру МВС інваліду 2 групи ОСОБА_1, згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити наступні розміри: посадовий оклад (звільнена з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС) - 2500 гривень; оклад за спеціальним званням (майор міліції)- 2000 гривень; надбавка за вислугу років (на день звільнення вислуга років складала 22 роки 03 місяців 08 днів) - 45 % - 2025 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 6525 гривень; премія (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням архівна відомість №137) - 200% - 26100 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2015 рік у сумі 1181 грн. 25 коп.; зобов'язання ГУМВС України в Одеській області заново направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року виготовлену нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонеру МВС інваліду 2 групи ОСОБА_1, згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити наступні розміри: посадовий оклад (звільнена з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС) - 2500 гривень; оклад за спеціальним званням (майор міліції)- 2000 гривень; надбавка за вислугу років (на день звільнення вислуга років складала 22 роки 03 місяців 08 днів) - 45 % - 2025 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 6525 гривень; премія (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням архівна відомість №137) - 200% - 26100 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2015 рік у сумі 1181 грн. 25 коп.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що з 30.06.2015 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №403 о/с від 26.06.2015 року, Позивача, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «б» (через хворобу). Після звільнення Позивачу була встановлена друга група інвалідності та з 01.07.2015 року призначено пенсію по інвалідності (пенсійна справа НОМЕР_1). 28.02.2017 року Позивач звернулась із інформаційним запитом до начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області генерала поліції 3 рангу Головіна Д.В. щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року. 03.03.2017 року Головним управлінням Національної поліції в Одеській області (далі - ГУНП в Одеській області) Позивачу було направлено повідомлення №14/1-Ш-36/зі за підписом начальника управління фінансового забезпечення ГУНП України Одеській області підполковника поліції Голубенко Д.І., зі змісту якого вбачається, що до компетенції ГУНП України в Одеській області не належить підготовка документів співробітникам міліції звільненим з органів внутрішніх справ для перерахунку пенсій. Вказане повідомлення №14/1-Ш-36/зі від 03.03.2017 року стало підставою для подачі Позивачем інформаційного запиту за вх. №342/31 від 11.05.2017 року до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, в якому Позивач просила надати їй довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад (звільнена з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС) - 2400 гривень; оклад за спеціальним званням (майор міліції)- 2000 гривень; надбавка за вислугу років 45 % (на день звільнення вислуга років складала 22 роки 03 місяців 08 днів) - 1980 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 6380 гривень; премія 200% (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням згідно архівної відомості №137) - 25520 гривень. 23.05.2017 року Позивачем було отримано повідомлення №14/1-Б-63/зі за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Голубенко Д.І., яким Позивачу було повідомлено, що на підставі списків, які надані ГУ ПФУ в Одеській області до ЛК ГУМВС України в Одеській області, виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та згідно реєстру від 17.05.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області. Згідно вищевказаної довідки розмір грошового забезпечення складає: посадовий оклад- 2500 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням)- 2000 гривень; 45% надбавка за стаж служби- 2254 гривень; 2,73% премії - 181 гривня 21 копійка. Вважаючи, що вищевказана довідка складена із порушенням чинного законодавства України, Позивач звернулась 31.05.2017 року до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко К.Г. із інформаційним запитом за вх. №399/31, в якому просила роз'яснити підстави призначення премії у розмірі 2,73%. 07.06.2017 року Позивачу була надіслана відповідь на запит від 01.06.2017 року за вих. №14/3-Ш-1022/зі в якій було повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Також, Відповідачем-2 було зазначено, що розмір грошового забезпечення, у тому числі відсоток премії для перерахунку Позивачу пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає дії щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними та такими, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, у зв'язку з чим звернулась до суду.

Ухвалою суду від 25.09.2017 року було відкрито провадження по справі (а.с.2-4).

Ухвалою суду від 04.10.2017 року провадження по справі було зупинено до 02.11.2017 року (а.с. 129).

Ухвалою суду від 02.11.2017 року було зупинено провадження по справі №8165/3301/17 (а.с. 174).

Ухвалою суду від 20.12.2017 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко К.Г., заступника голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області підполковника поліції Голубенко Д.І., Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії було призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам було надано строк для надіслання до суду відзиву на позовну заяву. Враховуючи ненадходження до канцелярії суду відзивів відповідачів у встановлені в ухвалі суду строки, з метою дотримання процесуальних строків розгляду справи, суд дійшов висновку щодо розгляду справи на підставі наявних у матеріалах справи доказів та заяв по суті справи.

Представник відповідачів надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (а.с.112-114). Так, в письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідачів зазначив, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, ЛК ГУМВС України в Одеській області були здійснені дії щодо проведення перерахунку пенсії Позивача, крім того внаслідок такого перерахунку пенсії ОСОБА_1, розмір її пенсійного забезпечення збільшився. Щодо вимог Позивача виготовити нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, представник відповідачів зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані або такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Так, надбавка за специфічні умови проходження служби встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника та оголошується наказом по особовому складу. Однак, стосовно ОСОБА_1 такого наказу видано не було, тому в довідці не враховується надбавка за специфічні умови проходження служби. Стосовно премії представник відповідачів зазначає, що премія яка була встановлена Позивачу при проходженні служби в органах внутрішніх справ ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій, які були встановлені в міліції, на думку представника відповідачів не включаються до нової довідки для перерахунку пенсії.

В письмових поясненнях (а.с. 139-140) представником третьої особи - ГУ ПФУ в Одеській області, зазначено, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ЛК ГУМВС України в Одеській області надано до ГУ, ПФУ в Одеській області довідку №4281 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету міністрів України №988 від 15.11.2015 року за нормами чинними на 01.01.2016 року. У зазначеній довідці зазначено розмір премії 2,73% (178,13 грн). Однак, третій особі стало відомо про лист Міністерства внутрішніх справ України №5551/05/22-2017, відповідно до якого премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови Кабінету міністрів України №988 від 15.11.2015 року в середніх нормах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції. Проте, на думку третьої особи, розмір премії, відповідно до вимог п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України №45 від 13.02.2008 року, необхідно враховувати за січень 2016 року, а не грудень 2015 року, як зазначено у вищевказаному листі Міністерства внутрішніх справ України. З цих підстав ГУ ПФУ в Одеській області, листом від 26.10.2017 року повернуто ЛК ГУМВС України в Одеській області довідку №4281 з метою перевірки правильності встановлених розмірів премії.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом було встановлено наступне.

Наказом ГУМВС України в Одеській області №403 о/с від 26.06.2015 року майора міліції ОСОБА_1, старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВ С України в Одеській області з 30.06.2015 року звільнено у запас за п. 64 «б» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складала 22 роки 03 місяці 08 днів (а.с. 26).

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_3, виданим 06.07.2016 року Пенсійним фондом України (а.с. 25).

Позивач є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4, виданим Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради 22.06.2016 року (а.с. 25).

Згідно довідки №785 від 215.08.2015 року Позивач отримувала пенсію у розмірі 4454,73 грн (а.с. 42).

Розміри грошового забезпечення Позивача станом на час призначення пенсії підтверджуються архівною відомістю №137 з січня 2013 року по грудень 2013 року (а.с. 39), архівною відомістю №138 з січня 2014 року по грудень 2014 року (а.с. 38), архівною відомістю №137 з січня 2015 року по травень 2015 року (а.с. 137), довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2013 року по 30.06.2015 року (а.с. 34), грошовим атестатом №67 (а.с. 35), довідкою нарахованої грошової допомоги звільненим співробітникам по ОМУ ГУМВС України в Одеській області за липень 2015 року (а.с. 36), зокрема судом встановлено, що Позивач отримувала надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% окладу та премію у розмірі 200 % окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З метою перерахунку її пенсії, 28.02.2017 року Позивач звернулась із інформаційним запитом до начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області генерала поліції 3 рангу Головіна Д.В. щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року (а.с. 27).

03.03.2017 року ГУНП в Одеській області Позивачу було направлено повідомлення №14/1-Ш-36/зі за підписом начальника управління фінансового забезпечення ГУНП України Одеській області підполковника поліції Голубенко Д.І., яким було повідомлено, що грошове забезпечення поліцейських ГУНП в Одеській області нараховується та виплачується на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року, а також що на час розгляду запиту до компетенції ГУНП не належала підготовка документів співробітникам міліції звільненим з органів внутрішніх справ для перерахунку пенсій (а .с. 28).

22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України лист за вихідним №4019/02-22-2017, в якому з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень, винесених судами з цього питання та які набрали законної сили, надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій та на виконання вимог законодавства просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 142-143).

29.03.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області було отримано лист Пенсійного фонду України №9493/02-23 від 28.03.2017 року, яким ГУ ПФУ в Одеській області було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 144).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області №4422/03 від 30.03.2017 року направлено до ЛК ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 115,119).

Повідомлення №14/1-Ш-36/зі від 03.03.2017 року стало підставою для подачі Позивачем інформаційного запиту за вх. №342/31 від 11.05.2017 року до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, в якому Позивач просила надати їй довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад (звільнена з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС) - 2400 гривень; оклад за спеціальним званням (майор міліції)- 2000 гривень; надбавка за вислугу років 45 % (на день звільнення вислуга років складала 22 роки 03 місяців 08 днів) - 1980 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 6380 гривень; премія 200% (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням згідно архівної відомості №137) - 25520 гривень (а.с. 29).

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області було передано ГУ ПФУ в Одеській області довідку №4281 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року за нормами, чинними на 01.01.2016 року, яка була направлена третій особі 17.05.2017 року (а.с. 146).

23.05.2017 року Позивачем було отримано повідомлення №14/1-Б-63/зі за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Голубенко Д.І., яким Позивачу було повідомлено, що на підставі списків, які надані ГУ ПФУ в Одеській області до ЛК ГУМВС України в Одеській області, виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та згідно реєстру від 17.05.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області. Згідно вищевказаної довідки розмір грошового забезпечення складає: посадовий оклад- 2500 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням)- 2000 гривень; 45% надбавка за стаж служби- 2254 гривень; 2,73% премії - 181 гривня 21 копійка (а.с. 30).

31.05.2017 року Позивач звернулась до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко К.Г. із інформаційним запитом за вх. №399/31, в якому просила роз'яснити підстави призначення премії у розмірі 2,73% (а.с. 31-32).

07.06.2017 року Позивачу була надіслана відповідь на запит від 01.06.2017 року за вих. №14/3-Ш-1022/зі, в якій було повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Також, Відповідачем-2 було зазначено, що розмір грошового забезпечення, у тому числі відсоток премії для перерахунку Позивачу пенсії відповідає вимогам чинного законодавства. (а.с. 33).

11.08.2017 року листом за вих. №14/3-121 від 11.08.2017 року за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУМВС України Одеській області Голубенко Д.І члена ліквідаційної комісії Ращенко Є.М. було повідомлено, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року надбавки, доплати, підвищення і премії для проведення переахунку пенсій враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Нацональній поліції (а.с.147-148), зокрема для Позивача такі розміри складають посадовий оклад -2500 гривень та премія у розмірі 2,73% окладу (а.с 115-116, 121).

26.10.2017 року листом за вих. №20614/03 ГУ ПФУ в Одеській області довідка Позивача була повернута до ЛК ГУМВС України в Одеській області для доопрацювання (а.с. 150).

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення цим особам.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності до пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджені схеми окладів та розміри надбавок. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до зазначених схем, грошове забезпечення поліцейських є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, що свідчить про наявність підстав щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій.

З огляду на вищевикладене та на виконання приписів Порядку №45, як було встановлено судом, відповідачами та третьою особою було вжито наступні заходи.

Листом за вихідним №4019/02-22-2017 від 22.03.2017 року Міністерством внутрішніх справ України з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень які набрали законної сили, надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій та на виконання вимог законодавства просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку

Пенсійний фонд України листом №9493/02-23 від 28.03.2017 року повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у строки передбачені Порядком №45.

ГУ ПФУ в Одеській області листом №4422/03 від 30.03.2017 року, відповідно до п.2 Порядку №45, направило до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також запит щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, вказаної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку №45.

На виконання Порядку №45, на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, наданого ГУ ПФУ в Одеській області, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області видано Довідку №4281 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Таким чином, Відповідачем-1 виконано вимоги Порядку №45 в частині підготовки та направлення ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Щодо аргументів Позивача про протиправність невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 100%, премії 200% (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням), матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2015 рік у сумі 1181 грн. 25 коп. суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджені схеми окладів та розміри надбавок. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Згідно довідки №4281, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, за посадою старший інспектор кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області наступний: посадовий оклад- 2500 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням)- 2000 гривень; 45% надбавка за стаж служби- 2254 гривень; 2,73% премії - 181 гривня 21 копійка, усього 7884,69 грн.

Позивач не погоджується з розміром складових грошового забезпечення, зазначеними в довідці №4281, оскільки в ній, на думку Позивача, мають бути зазначені: посадовий оклад (звільнена з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУМВС) - 2500 гривень; оклад за спеціальним званням (майор міліції)- 2000 гривень; надбавка за вислугу років (на день звільнення вислуга років складала 22 роки 03 місяців 08 днів) - 45 % - 2025 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 6525 гривень; премія (за останньою штатною посадою за місцем служби перед звільненням архівна відомість №137) - 200% - 26100 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2015 рік у сумі 1181 грн. 25 коп.

Відповідно до п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» керівникам органів Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати посадові оклади поліцейським в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10, надбавка за стаж служби в поліції виплачується в розмірах згідно з додатком 11.

Додатками 1, 7, 11 зазначеної Постанови для посади старшого інспектора встановлений посадовий оклад у розмірі 2500 грн., для звання майор оклад за спеціальне звання становить 2000 грн., за наявності стажу служби від 22 до 25 років розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням становить 45 відсотків посадового окладу. Оскільки позивач має стаж служби 22 роки 03 місяців 08 днів років у довідці №4281 вірно визначена надбавка за стаж служби у розмірі 45 % від посадового окладу (2025 грн.) та, що відповідає положенням Постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, яку отримувала Позивач, на теперішній час, вона не передбачена для діючих поліцейських та їм не нараховується, а тому зазначена надбавка правомірно не зазначена в довідці №4281. Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника та оголошується наказом по особовому складу. Однак, стосовно ОСОБА_1 такого наказу видано не було, тому в довідці не враховується надбавка за специфічні умови проходження служби.

Щодо неправомірного, на думку Позивача, невключення Відповідачем-1 до довідки про її грошове забезпечення премії 200 % в розмірі 26100,00 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 2 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» керівникам органів Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно із п. 12 Розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016 року наказом МВС України №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, зокрема, премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, як, зокрема, щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, при оформлені довідки про грошове забезпечення позивачу на підставі Постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року враховуються підвищення, надбавки та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, тобто, за грудень 2015 року.

Згідно інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, премія старшого інспектора становить 2,73 % від посадового окладу (а.с. 120-121).

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про правомірність зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення Позивача №4281 розміру премії 2,73 % від посадового окладу.

Щодо неправомірного, на думку Позивача, невключення до довідки про її грошове забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2015 рік у сумі 1181 грн. 25 коп., суд зазначає наступне.

Згідно ч.3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених

Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки не враховується при призначенні та перерахунку пенсій, а отже вона була правомірно не включена до довідки №4281.

Крім того, як було встановлено судом, внаслідок перерахунку розмір пенсійного забезпечення Позивача збільшився, тому відсутні правові підстави вважати дії відповідачів направленими на звуження соціальних гарантій Позивача, оскільки щомісячні набавки, та, зокрема, премія, які були встановлені Позивачу при проходженні служби в органах внутрішніх справ ґрунтувались на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням зокрема премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання, розмір премій значно зменшився, частина надбавок, які були передбачені для працівників міліції на теперішній час поліцейським не виплачуються, проте розмір пенсії Позивача внаслідок перерахунку збільшився, а відповідно до вимог п.4 Порядку №45, виключно у випадку, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій Відповідача-1, Відповідача-2, Відповідача-3 щодо вилучення зі складу грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії Позивача складових, зазначених нею в позовних вимогах, відповідно у суду відсутні підстави для зобов'язання Відповідача-4 виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача із складовими, визначеними Позивачем в позовних вимогах.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи..

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд дійшов висновку, що відповідачами була доведена правомірність оскаржуваних Позивачем дій.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 90, 242-246, 263, 293, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (65058, АДРЕСА_1, НОМЕР_2) до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області полковника поліції Гейко К.Г., заступника голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області підполковника поліції Голубенко Д.І., Головного управління МВС України в Одеській області (65104, м. Одеса, вул. Єврейська, 14, 08592268), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в тридцятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Стеценко О.О.

.