Справа № 729/1376/17
Суддя: Демченко Л. М.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 729/1376/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р.

Суддя Бобровицького районного суду Чернігівської області Демченко Л.М., розглянувши адміністративну справу в порядку спрощеного письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить позовні вимоги про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправними задовольнити, зобов`язати відповідача у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №101/02637, № від 24.06.2017 року провести з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, нарахувати та виплатити йому одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення ч.7 ст. 43, першого речення ч.1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на судовий збір.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилався на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, перехідні положення Закону України «Про національну поліцію», згідно положень яких він має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення поліцейських Національної поліції. Однак, у перерахунку та виплаті пенсії йому було відмовлено у зв'язку з тим, що додаткові кошти для перерахунку і виплати пенсії державним бюджетом України не виділені. Вважає таку відмову безпідставною та незаконною, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

Відповідачем, у встановлений законом строкз дня одержання ухвали про відкриття провадження у справі та копії документів було подано відзив, де зазначається про пропуск позивачем строку звернення до суду. Окрім цього, відповідач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду було отримано від ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області довідку стосовно позивача для перерахунку пенсії, проте здійснити такий перерахунок неможливо у зв'язку із відсутністю фінансування з Державного бюджету України. Вважає вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову.

Розгляд справи проведено в порядку спрощеного письмового провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, у відповідності до вимог ст.263 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку, виходячи із слідуючого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

22.11.2017 року він звернувся до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 7).

Як вбачається із листа ГУПФУ в Чернігівській області від 05.12.2017 року №4072/03/ш-12, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» головним управлінням Пенсійного фонду підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача в справі, встановленого для поліцейських, згідно вищезазначеної постанови була надана, проте перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 8-9).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VІІІ, який набрав законної сили з 29.12.2015 року, ст. 63 Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною третьою наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного рішення Міністерство внутрішніх справ повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд вважає необґрунтованим висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про те, що ОСОБА_1 не має права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

У відповідності до ч. 3 ст. 122 КАС України , длязвернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно матеріалів справи, 22.11.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. У задоволенні вказаної заяви було відмовлено листом від 05.12.2017 року, тобто управлінням Пенсійного фонду було порушене право останнього на перерахунок пенсії, а 14.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Таким чином, строк позовної давності позивачем пропущено не було. А право на перерахунок пенсії позивача провадиться з дати виникнення права на такий перерахунок, із 01.01.2016 року та без обмеження строком, як визначено ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

МВС України в листі до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 виклало свою позицію про те, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 та згідно довідки №101/02637, № від 24.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.10).

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Суд також враховує, що Конституційним Судом України у рішеннях від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 та від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 сформовано правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуванняхта правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 2 березня 2016 року у справі К/800/75/16 дійшла висновку, що Кодексом адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язатисуб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, відтак, вимогу про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід залишити без задоволення.

На підставі ч.1 ст. 139 КАС України, судові витрати позивача на сплату судового збору у сумі 640,00 грн. стягуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", ст.ст. 2, 5, 9 , 10, 14, 72, 139, 241-246, 263, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) пенсії з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14005, вул.П`ятницька, 83а, м.Чернігів) здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №101/02637, № від 24.06.2017 року, нарахувавши та виплативши йому одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 01.01.2016 року без обмеження будь-яким строком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14005, вул.П`ятницька, 83а, м.Чернігів) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок гривень) 00 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Л.М.Демченко