Справа № 385/1191/17(2-а/385/45/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 року м.Дніпросправа № 385/1191/17(2-а/385/45/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Кузьмені Ірини Вікторівни про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в:

30 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Кузьмені Ірини Вікторівни від 21 серпня 2017 року №151-ДК/0084По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2017 р. в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне дослідження судом першої інстанції обставин справи, з невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю з боку позивача самовільного зайняття земельної ділянки, в розумінні самовільного заняття визначеного ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», з огляду на наявність рішення Гайворонської РДА Районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди від 21.09.2006 року №1, згідно з яким ФГ «Урожай» надано земельну ділянку площею 13 га на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зобов'язано виготовити відповідний проект землеустрою, встановлено розмір орендної плати,.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11 серпня 2017 року Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Кузьменею Іриною Вікторівною складено протокол № 151-ДК/0069К/07/01/-17 відносно голови Фермерського господарства "Урожай" ОСОБА_1 про порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельної ділянки площею 13 га пасовища із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають на території Тополівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За результатами розгляду вказаного протоколу, 21 серпня 2017 року, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Кузьменею Іриною Вікторівною винесено постанову від 21 серпня 2017 року № 151-ДК/0084По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення, якою визнано голову ФГ "Урожай" ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку щодо правомірності винесеної відповідачем постанови у справі про адміністративне правопорушення, оскільки позивачем не надано жодних доказів на підтвердження правомірності використання земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, згідно акту обстеження земельної ділянки від 08.07.2017 року №151-ДК/255/АО/10/01/-17 встановлено самовільне зайняття ФГ «Урожай» в особі голови ФГ ОСОБА_1 земельної ділянки площею 13 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають на території Тополівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Водночас, факт використання вказаної земельної ділянки позивачем не заперечується.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом «б» ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно зі статтею 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, ні під час проведення перевірки, а ні до матеріалів справи позивачем документів, які б підтверджували право користування земельною ділянкою (договору оренди) не надано. Крім того, в апеляційній скарзі заявником підтверджено відсутність укладеного договору оренди земельної ділянки.

Посилання заявника апеляційної скарги на рішення Гайворонської РДА Районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди від 21.09.2006 року №1 не приймається судом апеляційної інстанції, оскільки вказане рішення є лише початком процедури набуття права на землю, і не наділяє правами власності (користування) на конкретно визначену земельну ділянку.

Щодо посилань скаржника на Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», колегія суддів звертає увагу на те, що дія цього Закону щодо мораторію на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не поширюється на здійснення заходів контролю пов'язаних з об'єктом - земельною ділянкою, та притягнення громадянина, а не суб'єкта господарювання, до адміністративної відповідальності за скоєне правопорушення.

Щодо доводів скаржника стосовно притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП особою, у якої відсутні на те повноваження, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як свідчать матеріали справи, спірну постанову про накладення адміністративного стягнення складено державним інспектором у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському районі Кузьменею І.В.

За приписами ст.ст. 244, 255 КУпАП особою, уповноваженою розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, є громадський інспектор сільського господарства.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 910-р функції і повноваження Державної інспекції сільського господарства, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, що припиняються покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016 року Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до «Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області» від 13.01.2017 року №11, Управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, юрисдикція якого поширюється на територію Кіровоградської області.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017 №6, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2017р. №173/30041 затверджено інструкцію з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративне правопорушення .

Таким чином, з урахуванням змін, які відбулися в чинному законодавстві в частині визначення державного органу, до повноважень якого віднесено здійснення нагляду (контролю) за використанням земель усіх категорій та форм власності, державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському районі Кузьменя І.В. уповноважена як на складання протоколу про адміністративне правопорушення, так і на розгляд справи про адміністративне правопорушення.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи та надана правильна правова оцінка, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

В силу положень ч. 3 ст. 272 КАС України ця постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2017 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим