Справа № 465/6105/14-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.2018 Київ К/9901/1544/18 465/6105/14-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 465/6105/14-а

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 05 березня 2015 року у складі колегії суддів: головуючого - Глушка І.В., суддів: Большакової О.О., Коваля Р.Й.,

в с т а н о в и в :

Позивач у позовній заяві заявив такі вимоги:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова (далі - ПФУ) при призначенні пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи загального захворювання з 11 червня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій у 2013 році - 2368,70 грн.;

- зобов'язати ПФУ зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення за другою групою інвалідності з 11 червня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій у 2014 році - 2700,98 грн.;

- визнати протиправними дії ПФУ при призначенні пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи загального захворювання з 11 червня 2014 року, в неврахуванні до розрахунку пенсії довідки № 196 від 02 грудня 2013року № 5128 про грошове забезпечення;

- зобов'язати ПФУ зробити перерахунок пенсії з моменту її призначення за другою групою інвалідності з 11 червня 2014 року із врахуванням довідки № 10 від 02 грудня 2013 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення до виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі № 813/6837/13;

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 10 грудня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 05 березня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Суд постановив:

Визнати протиправними дії ПФУ при призначенні пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи загального захворювання з 11 червня 2014 року.

Зобов'язати ПФУ зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення за другою групою інвалідності з 11 червня 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсії у 2014 році - 2700,98 грн.

Визнати протиправними дії ПФУ при призначенні пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи загального захворювання з 11 червня 2014 року, в неврахуванні до розрахунку пенсії довідки № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення.

Зобов'язати ПФУ зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення за другою групою інвалідності з 11 червня 2014 року із врахуванням довідки № 10 від 02 грудня 2013 року № 5128 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення.

В іншій частині позову відмовили.

У справі встановлено, ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, як інвалід третьої групи загального захворювання у період з 05 липня 2013 року по 31 липня 2014 року, а з 11 червня 2014 року йому призначена пенсія, як інваліду 2 групи загального захворювання.

Відповідно до довідки Обласної МСЕК від 17 липня 2014 року, ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності загального захворювання на строк до 01 липня 2016 року.

З урахуванням вказаної довідки ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії та надав довідку № 10 від 02 грудня 2013 року № 5128 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення для обчислення пенсії, які видані Львівською виправною колонією № 48, на підставі яких, ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок пенсії та виплачувати її до часу виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі № 813/6837/13-а.

Проте, ПФУ листами від 21 серпня 2014 року та 05 вересня 2014 року було відмовлено заявнику. Зокрема, Пенсійний фонд зазначив, що з 01 серпня 2014 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи в колгоспі, загальний стаж роботи якого становить 12 років 9 місяців, додатковий стаж - 15 років 2 місяці 23 дні. Коефіцієнт стажу становить - 0,36338. Заробітна плата для обчислення пенсії визначена за період роботи з 13 грудня 2000 року по 12 лютого 2006 року. Розмір пенсії позивача з 01 серпня 2014 року становить 949 грн.

Також встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі № 813/6837/13-а визнано протиправними дії Львівської виправної колонії № 48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення позивача, на яке нараховуються страхові внески та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13 грудня 2006 року у справі № 2-1980/06 та від 17 січня 2012 року у справі № 2а-14133/11/1370. Цією постановою Львівську виправну колонію № 48 також зобов'язано сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески та зобов'язано Львівську виправну колонію № 48 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2006 року у справі № 2-1980/06 та від 17 січня 2012 року у справі № 2а-14133/11/1370.

Проте, вищевказана постанова виконана лише частково, зокрема Львівською виправною колонією № 48 надано ПФУ дві довідки. Одна довідка № 10 від 02 грудня 2013 року № 5128 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 2001 року по лютий 2006 року на суму 27259,72 грн. та друга довідка № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення за період з жовтня 2001 року по лютий 2006 року на суму 19529,35 грн. Довідка видана на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова.

Також встановлено, що відповідачем при перерахунку пенсії по інвалідності було застосовано показники середньої заробітної плати за 2013 рік в розмірі 2368,70 грн., а не за 2014 рік, оскільки страхові внести роботодавцем Львівською виправною колонією № 48 не сплачені.

У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування постанови суду апеляційної інстанції та ухвалення нового рішення, яким у позові відмовити.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Заявник вказує, що про перерахунку пенсії позивачу застосовано належний показник середньої заробітної плати, за 2013 рік, який застосовувався при призначенні пенсії.

Крім того, для перерахунку пенсії з моменту її призначення за другою групою інвалідності з 11 червня 2014 року із врахуванням довідки про заробітну плату та довідки про грошове забезпечення до виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду відсутні законодавчі підстави.

Позивач до суду касаційної інстанції надав заперечення на касаційну скаргу, просить залишити її без задоволення.

Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскарженого судового рішення - без змін, оскільки відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначається одна пенсія за її вибором.

Пункт 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлює такі види пенсій: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вище згаданого Закону. Так, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, відповідач невірно визначив розмір пенсії ОСОБА_1 за другою групою інвалідності при її призначенні, зокрема не застосував правила нового призначення пенсії, так як використав середню заробітну плату для призначення пенсії в 2013 році, а саме виходив із суми 2368,70 грн., що призвело до зменшення розміру нарахованої пенсії.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія обчислюється із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовуватиметься при призначенні пенсій у 2014 році складає 2700,98 грн.

Особам, до яких з початку 2014 року було застосовано минулорічний усереднений показник середньої заробітної плати в Україні, пенсії мають бути перераховані з урахуванням визначеного показника, тобто виходячи із суми 2700,98 грн.

Відповідач неправомірно при розрахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 як інваліду другої групи застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні при призначені пенсії у 2013 році - 2368,70 грн., не взявши до уваги, що відповідно до довідки серія 10ААВ № 705700 від 17 липня 2014 року, позивачу Обласною МСЕК № 3 встановлено другу групу інвалідності з 11 червня 2014 року, а не продовжено третю групу інвалідності. В даному випадку, відповідач зобов'язаний був застосувати правила нового призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні при призначені пенсії у 2014 році - 2700,98 грн.

Крім того, згідно з приписами пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Частина 5 цієї ж статті передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) відповідач наділений усіма необхідними правовими засобами для вчасного проведення перевірок щодо достовірності поданих документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Проте, ПФУ перевірок щодо достовірності довідки № 196 не проводило та не надало позивачу належної відповіді, з яких підстав не врахована дана довідка при нарахуванні пенсії, як інваліду другої групи.

Тому, дії відповідача в неврахуванні довідки № 196 від 02 грудня 2013 року № 5128 при призначенні пенсії як інваліду другої групи є протиправними та незаконними.

З урахуванням встановлених у цій справі обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість судових рішень у частині задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції ухвалив судове рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустив порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року у справі № 465/6105/14-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий Л.Л. Мороз

Судді А.Ю. Бучик

М.М. Гімон