Справа № 803/1959/17
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1959/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Волинській області), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-2, в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій командира в/ч НОМЕР_1 щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ у Волинській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні; визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення пенсії позивачу за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні; зобов`язання командира в/ч НОМЕР_1 оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, грошову допомогу при звільненні; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років починаючи з жовтня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідачів щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача таких виплат як щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, грошової допомоги при звільненні.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача-1 позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що ГУ ПФУ у Волинській області правомірно здійснено 01.10.2017 року перерахунок пенсії позивача за вислугу років у зв`язку із звільненням з військової служби, при обчисленні якого до грошового забезпечення позивача враховано посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, розмір яких вказано у грошовому атестаті, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення в розмірі, визначеному за 24 календарні місяці служби перед звільненням згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення від 01.11.2017 року № 645/2. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву зазначив, що визначений статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при перерахунку пенсій, є вичерпним, при цьому, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошова допомога при звільненні не зазначені серед таких видів грошового забезпечення. Отже, до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Оскільки позивачем не доведені обставини протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 , тому просить у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді старшого викладача циклової комісії підготовки фахівців інженерних підрозділів відділення підготовки фахівців оперативного забезпечення та відповідно до витягу із наказу Міністра оборони України від 16.08.2017 року № 548 був звільнений з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті (а.с. 13).

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 (вказана частина є структурним підрозділом в/ч НОМЕР_1 ) від 01.09.2017 року № 192 полковника ОСОБА_1 , старшого викладача циклової комісії підготовки фахівців інженерних підрозділів відділення підготовки фахівців оперативного забезпечення, з 01.09.2017 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з подальшим зарахуванням на військовий облік до Обухівського РВК Київської області (а.с. 14).

Як вбачається з грошового атестату серії ЗУ № 369444, виданого 01.09.2017 року в/ч НОМЕР_1 , полковнику ОСОБА_1 виплачено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 1030,00 грн.; оклад за військовим званням 135,00 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 40 %; та щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %; премія у розмірі 450 %; щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60%; робота з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10 %. Крім того, у вказаному атестаті зазначено, що позивачу виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік згідно наказу в/ч НОМЕР_3 від 30.03.2017 року № 59, матеріальну допомогу за 2017 рік згідно наказу в/ч НОМЕР_3 від 30.03.2017 року № 59, одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби (а.с. 27).

Витягами з особового рахунку позивача з вересня 2015 року по вересень 2017 року підтверджено факт нарахування та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди з зазначенням її суми, починаючи з вересня 2015 року (а.с. 28-30).

Згідно з повідомленням ГУ ПФУ у Волинській області про перерахунок пенсії позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до нового грошового забезпечення та звільнення зі служби під час мобілізації позивачу з 01.10.2017 року проведено перерахунок пенсії, при цьому враховано: посадовий оклад 1030,00 грн.; оклад за військове звання 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 466,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 5047,08 грн., в тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %; премія у розмірі 450 % (а.с. 15).

24.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до командира в/ч НОМЕР_1 , в якій просив, зокрема, видати йому довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період з серпня 2015 року по вересень 2017 року, включивши до неї щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60%; грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, грошову допомогу при звільненні (а.с. 23-25).

Крім того, у грудні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (а.с. 16-18).

Листом від 19.12.2017 року № 984/13-01 відповідач -1 повідомив позивача про те, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, одноразової допомоги при звільненні (а.с. 19-20), направивши позивачу довідку в/ч НОМЕР_1 від 01.11.2017 року № 645/2 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з вересня 2015 року по серпень 2017 року отримував лише посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; надбавка за виконання особливо важливих завдань; та премія (а.с. 21-22).

20.12.2017 року командир в/ч НОМЕР_1 листом повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року № 248/6/С/468 у довідку «Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії» крім розмірів окладів грошового утримання та надбавки за вислугу років заносяться щомісячні доплати, надбавки та премії, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та іншими нормативно-правовими актами. Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода не включається у вищезазначену довідку, оскільки є грошовою винагородою і не входить в перелік щомісячних доплат, надбавок та премій (а.с. 26).

Вважаючи дії відповідачів щодо невключення у відповідні документи щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової допомоги при звільненні, які отримані ним в період проходження служби, та щодо перерахунку пенсії без врахування при її обчисленні вказаних складових грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналогічні положення закріплено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (далі Інструкція № 260).

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення, зокрема: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Підпунктом 5 пункту 5 вказаної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 30.1, 30.2, 30.3 Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Згідно з пунктами 33.1, 33.2, 33.3 Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Отже, зазначені допомоги (грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз вищезазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а1.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 було встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України 13.03.2013 року № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889» для військовослужбовців, зокрема, Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, та військовослужбовців строкової військової служби) був запроваджений новий вид забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода у таких розмірах: з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода) визначено Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року № 550 (далі Інструкція № 550).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Інструкції № 550 виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць, зокрема, військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 4, 5 Інструкції № 550 виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних командирів (начальників)).

Винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Як передбачено частиною першою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Як слідує з грошового атестату Серії ЗУ № 369444 та витягів з особового рахунку з вересня 2015 року по вересень 2017 року, позивач, починаючи з вересня 2015 року, щомісячно отримував додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % (а.с. 27-30).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нарахований і сплачений єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, які висловлені у постанові цього суду від 20.10.2015 року у справі № 21-2942а1.

Водночас суд вважає, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при перерахунку пенсії позивачу, з огляду на таке.

Так, пунктом 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, незважаючи на те, що вказана виплата підпадає під ознаки одноразової допомоги, така має інше правове призначення, не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 12.09.2017 року у справі № 812/6733/13-а.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем-2 протиправно не внесено до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які отримані позивачем під час проходження служби та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Посилання ГУ ПФУ у Волинській області на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 суд вважає безпідставним, оскільки вказане рішення стосується перерахунку пенсії у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Поняття способів захисту прав, свобод, інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що проводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. При цьому метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Оскільки в/ч НОМЕР_1 не внесено до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тому такі дії відповідача-2 слід визнати протиправними.

Водночас суд звертає увагу на те, що порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій визначений Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530.

Так, пунктом 3.1 вказаного Положення встановлено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Враховуючи те, що ОСОБА_1 просить зобов`язати в/ч НОМЕР_1 оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, однак обов`язок щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України покладено саме на обласні військові комісаріати, тому з метою належного захисту права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати в/ч НОМЕР_1 скласти та подати у встановленому чинним законодавством порядку до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Щодо позовних вимог, заявлених до ГУ ПФУ у Волинській області, суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Враховуючи факт подання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки в/ч НОМЕР_1 від 01.11.2017 року № 645/2 про додаткові види грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, до якої не внесено щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тому суд вважає, що відповідачем-1 правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача без вказаних видів грошового забезпечення, оскільки органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств.

Крім того, вимога позивача про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років починаючи з жовтня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, із врахуванням раніше виплачених сум є передчасною, так як довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включено вказані види грошового забезпечення, ще не подана до ГУ ПФУ у Волинській області.

З огляду на вище викладене позовні вимоги до ГУ ПФУ у Волинській області до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та подати у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко