Справа № 712/13298/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного Територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксани Василівни, Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного Територіального управління юстиції у Черкаській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного Територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксани Василівни, Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного Територіального управління юстиції у Черкаській області, Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області неправомірними, визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, визнання протиправними дій УПФ України у м. Черкаси щодо зменшення розміру пенсії на 628,68 грн. та нарахування переплати в розмірі 25 086,36 грн. після прийняття постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.10.2015 року, зобов'язання виплати безпідставно недоплачену суму пенсії в розмірі 628,28 грн., починаючи з 01.07.2017 року, визнання протиправними дій УПФ України у м. Черкаси щодо зменшення розміру таких складових заробітної плати, як надбавки за високі досягнення у праці з 696,50 грн. до 359,76 грн., та премія з 905,00 до 403,32 грн. при проведенні УПФ України в м. Черкаси перерахунку пенсії на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.10.2015 року, зобов'язання УПФ України у м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання вказаної постанови суду з врахуванням вказаних сум виплат, виходячи при цьому із розміру пенсії 90% заробітної плати та виплати заборгованість після такого перерахунку.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_3 раніше призначеної на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси на 628,68 грн. та нарахування переплати в сумі 25086,36 грн.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму пенсії в розмірі 628,68 грн., починаючи з 01.07.2017 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області включити в нарахування пенсії складових заробітної плати: надбавки за високі досягнення у праці в сумі 696,50 грн., премії 905 грн. на підставі довідки № 9-14 від 05.03.2008 року, виходячи при цьому з розміру пенсії 90% заробітної плати та на виконання постанови Соснівського районного суду від 06.10.2015 року та виплатити заборгованість після перерахунку, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо зменшення позивачу розміру складових заробітної плати як надбавка за високі досягнення з 696,50 грн. до 359,76 грн. та премії з 905 грн. до 403,32 грн. при проведенні Управлінням Пенсійного фонду України у м. Черкасах перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Соснівського районного суду від 06.10.2015 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт вказує, що 30.05.2017 року відповідачем в добровільному порядку та в повному обсязі виконано рішення Соснівського районного суду від 06.10.2015 року, а за результатами виконання пенсія ОСОБА_3 зменшилась з 3091,66 грн. до 2462,98 грн., у зв'язку з чим виникла переплата в сумі 25086,36 грн. за період з 04.03.2014 по 30.06.2017.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Сторони до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 жовтня 2015 року у справі №712/10913/15-а було визнано відмову УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправною, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 04.03.2014 року з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати з урахуванням 90% заробітної плати на підставі довідки № 1496/18-02 від 28.10.2014 року та виплатити заборгованість за період часу з 04.03.2014 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 жовтня 2015 року залишено без змін.

На виконання вищезазначеної постанови відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого її розмір зменшився на 628,68 грн. При цьому відповідач врахував наступні складові : 905 грн. - оклад; 90 грн. - надбавка за ранг; 398 грн. - надбавка за вислугу років; 357,76 грн. - відкоригований розмір надбавки за 24 місяці - 336,74 грн.; 403,32 грн. - відкоригований розмір премії за 24 місяці, 139,89 грн. - інші виплати. Тобто, позивач з липня 2017 року отримує зменшену на 628,68 грн. пенсію. На підставі перерахунку, відповідачем також була нарахована переплата пенсії позивачці з 04.03.2014 року до 30.06.2017 року в розмірі 25086,36 грн.

Так, відповідно до підпункту 2 пункту 4, абзаців 6, 7 підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 із змінами та доповненнями, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається у такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якою призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою, з якої призначено (перераховано) пенсію; за бажанням осіб, під час перерахунку пенсії виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами 1-5 пункту 1 та підпунктом 2 цієї постанови. Цей абзац підпункту 2 пункту 4 доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 688.

Станом на травень-червень 2017 року щомісячний розмір пенсії позивача (без врахування сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, тобто без виконання рішень Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.10.2015 року) був обрахований виходячи з розміру заробітної плати 2994,50 грн. та становив 3091,66 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач після прийняття постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 жовтня 2015 року, зменшив розмір раніше призначеної пенсії позивача, що неодноразово перераховувалась та виплачувалась, за рахунок зменшення складових заробітної плати, які повинні враховуватися при перерахунку пенсії на виконання постанови суду від 06 жовтня 2015 року, та які враховувались відповідачем під час останнього перерахунку станом на 01.02.2008 року і виплачувались позивачу до 30.06.2017 року, а саме: розмір надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, яка встановлена і виплачувалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 року № 268 з 01.01.2006 року, яка на 01.02.2008 року становила 696,50 грн., що підтверджується довідкою від 05.03.2008 року № 9-14, зменшено до 359,76 грн., тобто на 336,74 грн. (696,50 грн. - 359,76 грн. = 336,74 грн., де 359,76 грн. - сума надбавок на 01.02.2008 року - момент призначення пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288, від 31.12.1996 року № 1592, Указу Президента України від 30.06.2002 року № 575, які з 01.01.2006 року втратили чинність, які врахував відповідач на виконання постанови суду).

Таким же чином УПФ України в м. Черкаси Черкаської області зменшено і розмір щомісячної премії (премії постійного характеру), а саме: станом на 01.02.2008 року згідно довідки від 05.03.2008 року № 9-14 розмір премії складав 905,00 грн., але її розмір зменшено відповідачем до 403,32 грн., тобто на 501,68 грн.

Всупереч вищезазначеним вимогам Закону України від 16.01.2003 року 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», пунктів 1, 2, 4 постанови КМУ № 865 відповідачем безпідставно при виконанні постанови суду не застосовано положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та зменшено складові заробітної плати: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та щомісячну премію (премію постійного характеру), які мають враховуватись при перерахунку пенсії та були вже враховані відповідачем під час попереднього перерахунку станом на 01.02.2008 року та виплачувались позивачу з 01.02.2008 року до 30.06.2017 року.

З метою реалізації права на перерахунок пенсії колишніми державними службовцями, котрі з незалежних від них обставин (відсутність на час обрахунку пенсії виплат, які одержувала особа під час призначення пенсії) не можуть подати дані про середній розмір виплат (надбавок, премій) за відповідною посадою у відповідному державному органі, постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 688 внесено доповнення до п. 4 постанови КМУ № 865. Відповідно до внесених доповнень під час перерахунку пенсії, згідно з Законом України «Про державну службу», за бажанням осіб виплати, які включаються в заробіток для обчислення пенсії і які їй було фактично оплачено, крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, визначаються за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи перед зверненням за пенсією, та коригуються згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 865.

Пунктом 2 постанови КМУ № 865 передбачений Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України 11.08.2003 р. №226/509, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 р. №758/8079.

Пунктом 7 постанови КМУ №865 Міністерство праці та соціальної політики України уповноважене надавати роз'яснення щодо застосування норм цієї постанови.

Спільним роз'яснювальним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 31.05.2007 р. №3982/0/14-07/039 та №8862/02-20 роз'яснено, що враховуючи вимоги абзацу другого пункту 1 постанови КМУ №865, виплати до 31 грудня 2005 року не коригуються, а за період 1 січня 2006 року і в подальшому коригуються згідно з Порядком коригування розміру виплат.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми пенсійного законодавства та розрахунки позивача, які стосуються визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії на виконання постанови суду від 06 жовтня 2015 року та ніяким чином не спростовані, заробітна плата позивача на момент останнього перерахунку 01.02.2008 року на підставі довідки від 05.03.2008 р. № 9-14 становить: оклад - 905,00 грн., надбавка за ранг - 90,0 грн., надбавка за вислугу років - 398,00 грн., відкоригований розмір надбавки за 24 місяці 359,76 грн., відкоригований розмір премії за 24 місяці 403,32 грн., інші виплати 139,89 грн.

Пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 визначено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Тобто, лише за бажанням позивача, під час перерахунку пенсії надбавка за високі досягнення у праці та премія отримані на час призначення (перерахунку) пенсії, можуть визначатись шляхом ділення загальної їх суми за 24 календарні місяці на 24.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач такого бажання не висловлювала, жодних заяв та довідок щодо здійснення перерахунку надбавки за високі досягнення у праці та премії, шляхом ділення загальної їх суми за 24 календарні місяці на адресу УПФ України в м. Черкаси не надавала.

Таким чином, розмір надбавки за високі досягнення у праці та премії, як до так і після набрання чинності судового рішення, повинні бути враховані УПФ України в м. Черкаси під час проведення перерахунку пенсії позивача з 04.03.2014 року в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, тобто як і станом на 01.02.2008 року - 696,50 грн. і 905 грн., відповідно.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.10.2015 року на 628,68 грн., зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області виплатити позивачу недоплачену суму пенсії в розмірі 628,68 грн., починаючи з 1 липня 2017 року, а також зобов'язання відповідача включити в заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки від 05.03.2008 р. № 9-14 станом на 01.02.2008 р. : оклад - 905,00 грн., надбавку за ранг - 90,00 грн., надбавку за вислугу років - 398,00 грн., надбавку за високі досягнення у праці - 696,50 грн., середній розмір премії 905,00 грн., виходячи при цьому із розміру пенсії 90% заробітної плати та виплатити заборгованість після такого перерахунку.

Беручи до уваги, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області Вельган О.В. діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 50825369 від 13.09.2017 року була прийнята на підставі рішення боржника органу державної влади про повне та фактичне виконання рішення суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області неправомірними, визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку