Справа № 290/304/17
Суддя: Мандро О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/294/2/18
справа № 290/304/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року суддя Чуднівського районного суду Житомирської області Мандро О.В.,розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області про бездіяльність щодо розгляду заяви та зобовязання надати інформацію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області про зобовязання відповідача надати інформацію про перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території Вільшанської сільської ради, які орендовані конкретними сільгосппідприємствами, а також інформацію про перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території Вільшанської сільської ради, які не орендовані сільгосппідприємствами.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є головою СФГ «Шанс» і 09.03.2017 року в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» подав до Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області заяву, в якій просив надати йому вказану вище інформацію.

31.03.2017 року позивачеві було надано відповідь на його заяву, однак, позивач вважає, що така відповідь суперечить ч.2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідачем подано до суду заперечення за підписом сільського голови ОСОБА_2, відповідно до яких Вільшанська сільська рада на даний час не володіє повною та достовірною інформацією щодо розпаювання земель реформованого КСП «Маяк» та щодо власників цих земельних ділянок, тому у відповіді на запит позивач йому було рекомендовано звернутись за отриманням такої інформації до розпорядника земельних ділянок до Романівської районної державної адміністрації.

У судове засідання всі учасники справи не зявились, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином, суд, враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні згідно з положеннями частини девятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України).

Суд, дослідивши подані заяви та матеріали справи прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

09.03.2017 року ОСОБА_1, керуючись положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернувся до Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області із заявою про надання інформації про перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території Вільшанської сільської ради, які орендовані конкретними сільгосппідприємствами, а також інформацію про перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території Вільшанської сільської ради, які не орендовані сільгосппідприємствами (а.с. 3).

Вільшанською сільською радою було надано відповідь ОСОБА_1 на його запит листом вих.№111 від 31.03.2017 року за підписом сільського голови ОСОБА_2, у якому повідомлено, що 10.03.2017 року на засіданні 5 сесії Вільшанської сільської ради VII скликання було прийнято рішення №53-5/2016 по питанню не витребуваних земельних часток /паїв/. До листа додано копію вказаного рішення №53-5/2016. Також заявника проінформовано про те, що у Вільшанській сільській раді відсутній працівник землевпорядник, а також, враховуючи, що земельні ділянки, які цікавлять ОСОБА_1, знаходяться за межами населеного пункту, рекомендовано йому звернутись до розпорядника цих земель (а.с. 4-5).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються субєкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання.

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, відсилання відповідача до іншого розпорядника інформації до Романівської районної державної адміністрації також є безпідставним, оскільки позивач у своєму запиті просить надати інформацію про земельні ділянки на території Вільшанської сільської ради і з тексту запиту неможливо зробити висновок, що позивача цікавила інформація про земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту (села Вільха), розпорядником яких дійсно є районна державна адміністрація. Крім того, посилання відповідача на неможливість надання позивачеві повної та достовірної інформації на його запит з тих підстав, що Вільшанська сільська рада не володіє такою інформацією, суд розцінює як таке, що не відповідає вимогам закону.

Враховуючи, що організація землеустрою, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України належать до повноважень сільської ради, суд задовольняє позов та зобовязує відповідача надати позивачеві вичерпну інформацію щодо земель територіальної громади, розташованих на території села Вільха Романівського району Житомирської області.

На підставі наведеного вище та керуючись статтями 1, 13, 20, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», статтею 12 Земельного кодексу України, статтею 19 Закону України «Про землеустрій», пунктами 3, 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», статтями 2, 14, 77, 139, 143, 205, 241 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області про бездіяльність щодо розгляду заяви та зобовязання надати інформацію - задовольнити повністю.

Зобовязати Вільшанську сільську раду Романівського району Житомирської області надати ОСОБА_1 інформацію про:

-перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території села Вільха Романівського району Житомирської області, які орендовані конкретними сільськогосподарськими підприємствами;

-перелік та місцезнаходження не витребуваних земельних часток (паїв) конкретних власників або померлих осіб на території села Вільха Романівського району Житомирської області, які не орендовані сільськогосподарськими підприємствами.

Стягнути з Вільшанської сільської ради Романівського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: О.В. Мандро