Справа № 203/3579/12
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2013-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 203/3579/12
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук Л.П.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П., Смілянця Е.С.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_2

третьої особи (апелянта) - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 16 січня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Стрижавської селищної ради, третя особа - ОСОБА_3 про виззнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулась до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до Стрижавської селищної ради, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 16 січня 2013 року адміністративний позов задоволено, а саме, визнано протиправним та скасовано рішення 21 сесії 06 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 17.05.2012 року №19 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3".

Не погоджуючись з таким рішенням суду, третя особа - ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на неповне зясування судом всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просив скасувати постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 16 січня 2013 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Третя особа та її представник в судовому засіданні повністю підтримали вимоги апеляційної скарги та просили суд їх задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги та просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції від 16.01.2013 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Як свідчать матеріали справи, згідно договору купівлі-продажу від 03.08.2011 року позивач є власником цілого житлового будинку з господарськими будівлями, що знаходиться в смт. Стрижавка, по вул. Алеї, 45, Вінницького району, Вінницької області і розташований в присадибній земельній ділянці. Житловий будинок знаходиться на земельній ділянці площею 0,1500га, переданій позивачу у власність згідно рішення Стрижавської селищної ради 24 сесії 3 скликання від 20.09.2001р.

ОСОБА_3 є власником суміжної земельної ділянки, яка належить йому на праві приватної власності згідно державних актів на право власності на земельну ділянку серії ВН № 188077 та серії № ВН № 188078, виданих на підставі рішення 12 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.10.2003 року площею 0,15 га та 0,0774 га з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель та для ведення особистого селянського господарства, зареєстровані в книзі записів реєстрації Державних актів на право власності на землю за № 151 та№ 152.

Рішенням 14 сесії 21 скликання Стрижавської селищної ради від 01.04.1994р. ОСОБА_3 було передано у приватну власність земельні ділянки площею 0,1500 га для ведення будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та ділянку площею 0,1000га для особистого підсобного господарства.

Рішенням 12 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради від 14.10.2003р. затверджено технічну документацію з виготовлення Державного акта, розроблену ДП «Вінницький регіональний центр ДЗК» та внесено зміни у рішення 14 сесії 21 скликання Стрижавської селищної ради від 01.04.1994р. у частині площі і цільового призначення земельної ділянки, та передано ОСОБА_3 у приватну власність ділянку площею 0,2274га, з яких 0,1500га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та 0,0774га для ведення особистого селянського господарства.

На рішення щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та затвердження технічної документації було внесено протест прокурора Вінницького району, за результатами розгляду якого рішенням 17 сесії 06 скликання від 23.01.2012р. №44 Стрижавська селищна рада скасувала рішення 12 сесії 04 скликання від 14.10.2003р. «Про затвердження технічної документації з виготовлення державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3Д.».

Проте рішенням 21 сесії 06 скликання від 17.05.2012р. №19 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3, Стрижавська селищна рада скасувала рішення 17 сесії 6 скликання від 23.01.2012р. №44 «Про розгляд протесту прокурора Вінницького району на рішення 12 сесії 04 скликання від 14.10.2003р. про затвердження технічної документації з виготовлення державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3Д.».

Підставою звернення позивача до суду стало те, що на його думку, рішення 21 сесії 06 скликання Стрижавської селищної ради від 17.05.2012р. №19 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте із порушенням чинного законодавства України, не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність порушень чинного законодавства з боку відповідача, відповідно і наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Вінницькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо виготовлення ОСОБА_3 документів що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель та для ведення особистого селянського господарства площею 0,0774 га, які розташовані за адресою: вул. Алеї, буд. 43, смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області.

При виготовленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку ОСОБА_3 визначено та погоджено межі земельних ділянок із суміжними землекористувачами в тому числі із ОСОБА_6 та Стрижавською селищною радою Вінницького району.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною І статті 125 Земельного кодексу України, в редакції станом на 2004 рік, визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право користування земельної ділянки, та його державної реєстрації. Таким документом згідно статті 126 Земельного кодексу України може бути державний акт на право власності на земельну ділянку.

На підставі рішення 12 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.10.2003 року ОСОБА_3 було передано у приватну власність всього 0,02274 га: в тому числі 0,1500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, і площею ),0744 га для ведення особистого селянського господарства та видано державні акти на право власності на земельні ділянки серії ВН № 188077 та серії ВН № 188078, що зареєстровані в книзі записів реєстрації Державних актів на право власності на землю за № 151 та № 152.

За результатом розгляду протесту прокурора Вінницького району, рішенням 17 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району від 23 січня 2012 року було скасовано рішення 12 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.10.2003 року про затвердження технічної документації з виготовлення державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3 розроблену ДП «Вінницький регіональний центр ДЗК» та про внесення частково змін у рішення 14 сесії 21 скликання Стрижавської селищної ради від 01.04.1994 року в частині площі і цільового призначення земельної ділянки, та передання ОСОБА_3 у приватну власність 0,02274га: в тому числі 0,1500га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, і площею 0,0744 га для ведення особистого селянського господарства.

На підставі заяви ОСОБА_3, відповідач, своїм рішенням №19 від 17.05.2012 року, на 21 сесії 06 скликання скасував рішення 17 сесії 6 скликання від 23.01.2012р. №44 «Про розгляд протесту прокурора Вінницького району на рішення 12 сесії 04 скликання від 14.10.2003р. про затвердження технічної документації з виготовлення державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3Д.».

Відповідно до частини 1 статті 153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

В статті 41 Конституції України зазначено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 (надалі - рішення Конституційного Суду України) орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зокрема, в абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Колегія суддів враховує, що рішення 21 сесії 06 скликання від 17.05.2012р. №19 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3, яким Стрижавська селищна рада скасувала рішення 17 сесії 6 скликання від 23.01.2012р. №44 «Про розгляд протесту прокурора Вінницького району на рішення 12 сесії 04 скликання від 14.10.2003р. про затвердження технічної документації з виготовлення державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3Д.», не понесло за собою ніяких юридичних наслідків для позивача, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, оскільки, за результатом його прийняття, позивач не набув, та не міг набути право на спірну земельну ділянку, оскільки остання вже належить ОСОБА_3 на підставі рішення 12 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.10.2003 року.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що прийняття відповідачем рішення 21 сесії 06 скликання від 17.05.2012р. №19 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3, призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у звязку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 16 січня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "19" березня 2013 р.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П.

ОСОБА_7