Справа № 387/711/17(2-а/387/18/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2017 рокусправа № 387/711/17(2-а/387/18/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_2 в інтересах позивача ОСОБА_3 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернулася з позовом до суду, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії за віком та зобовязати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії за віком, починаючи з 01.06.2017 року.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 вересня 2017 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в особі Добровеличківського сектору обслуговування громадян щодо припинення виплати пенсії за віком з 01.06.2017 року ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованій в ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Зобов'язано Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в особі Добровеличківського сектору обслуговування громадян поновити ОСОБА_3 нарахування та виплату пенсії за віком, починаючи з 01.06.2017 року .

Не погодившись з постановою суду, Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків обставинам справи, що є порушенням норм матеріального та процесуального права та просить оскаржувану постанову скасувати та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно посвідчення, виданого Калінінським УПФУ Донецької області від 28.03.2003 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 є пенсіонером за віком з 01.04.2003 року довічно.

З довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 25.11.2014 року №3510/000123, ОСОБА_3 перебуває на обліку, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та перебуває за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_3 з 01.09.2014 року була взята на облік у Добровеличківському секторі обслуговування громадян ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як переміщена особа з тимчасово окупованої території та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення » за списком № 2 .

З 01.06.2017 року ОСОБА_1 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було припинено виплату пенсії ОСОБА_3

Згідно листа ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 22.06.2017 року №332/05-29 виплату пенсії було припинено на підставі протоколу № 10 від 19.05.2017 року районної комісії управління соціального захисту населення Добровеличківської райдержадміністрації з вирішення окремих питань з надання населенню району державних соціальних допомог та субсидії та допомоги переміщеним особам про те, що виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімї, на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сімї знято з обліку та скасовано довідку як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, жительці смт.Добровеличківка.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності припинення виплати позивачу пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

За приписами ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Нормами ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_3 отримувала пенсію на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо дослідження питання підстав скасування такої довідки.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Положеннями п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 12 даного Закону визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо неправдиві відомості.

Із вищезазначеного вбачається, що законодавцем чітко встановлено підстави, для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб та підстави за наявності яких орган пенсійного фонду може припинити виплату пенсії тимчасово переміщеній особі.

Разом з тим, як зазначалося вище підставою для припинення виплати позивачу пенсії органом пенсійного фонду зазначено протокол № 10 від 19.05.2017 року засідання районної комісії з вирішення окремих питань з надання населенню району державної соціальної допомоги Добровеличківської райдержадміністрації, в якому зазначено про скасування довідки про взяття на облік ОСОБА_3 як внутрішньо переміщеної особи на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сімї.

Зазначені акт обстеження матеріально-побутових умов сімї від 27.04.2017 року №241, протокол № 10 від 19.05.2017 року та рішення (розпорядження) Про скасування довідки ОСОБА_3П. №38 від 19.05.2017 року були надані суду апеляційної інстанції.

Так, з протоколу № 10 від 19.05.2017 року та рішення (розпорядження) Про скасування довідки ОСОБА_3П. №38 від 19.05.2017 року суд апеляційної інстанції вбачає, що єдиною підставою для скасування довідки став акт обстеження матеріально-побутових умов сімї.

Відповідно до наданої копії акту, в останньому зазначено лише про відсутність заявниці на момент проведення перевірки за вказаною адресою. Проте, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що вказана обставина, з огляду на відсутність жодних інших даних та доказів встановлення підтвердження не проживання позивачки за вказаною адресою або повернення до покинутого місця проживання, не є достатнім та належним підтвердженням того, що ОСОБА_3 повернулася до покинутого місця постійного проживання в розумінні п. 3 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", який визначено підставою для прийняття рішення про скасування довідки.

За таких обставин, скасування довідки про взяття ОСОБА_3 на облік як внутрішньо переміщеної особи без з'ясування даних про її фактичне постійне місце проживання було передчасним, і як наслідок того призвело до безпідставного припинення виплати йому пенсії.

Таким чином, з урахування встановлених у справі обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції вірно застосовано положення саме Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" замість норм інших підзаконних нормативно-правових актів, а також обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача відповідає повноваженням адміністративного суду при вирішенні справи, визначених ст. 162 КАС України, відповідно до якої суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Водночас, на запит суду апеляційної інстанції органом пенсійного фонду було надано розпорядження від 23.05.2017 року, згідно якого з 01.06.2017 року було припинено виплату пенсії ОСОБА_3. У звязку з чим, керуючись ч.2 ст.11 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо скасування другого абзацу резолютивної частини постанови суду першої інстанції та прийняття нового рішення в цій частині про скасування розпорядження ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 23.05.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.06.2017 року, оскільки права позивачки порушені рішенням органу пенсійного фонду, а не його діями про припинення виплати пенсії.

У звязку з цим постанова суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в особі Добровеличківського сектору обслуговування громадян щодо припинення виплати пенсії за віком з 01.06.2017 року ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованій в ІНФОРМАЦІЯ_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 підлягає скасуванню з прийняттям нової про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 23.05.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.06.2017 року.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 вересня 2017 р. скасувати в частині визнання протиправними дій ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в особі Добровеличківського сектору обслуговування громадян щодо припинення виплати пенсії за віком з 01.06.2017 року ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованій в ІНФОРМАЦІЯ_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та прийняти нову постанову в цій частині.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 23.05.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.06.2017 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим