Справа № 824/485/17-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/485/17-а

Головуючий у 1-й інстанції:Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

17 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Реднюк Н.В.,

третьої особи: Звягінцевої О.В.,

представника третьої особи: Чебана В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - служба у справах дітей Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В :
07 липня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, правонаступником якого є Чернівецький міський відділ Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 .

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Третя особа - ОСОБА_2 та її представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надавши клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що проти апеляційної скарги заперечує.

Третя особа - служба у справах дітей Чернівецької міської ради, також надала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач з 15 жовтня 1999 року по 23 січня 2013 року перебував у шлюбі із ОСОБА_4 , під час якого ІНФОРМАЦІЯ_2 у них народилась донька ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (т. 1 а.с. 12).

Розірвання шлюбу відбулося на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 грудня 2012 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 23 січня 2013 року (т.1 а.с. 10-11).

31 березня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 та зустрічним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1 про поділ спільного майна подружжя, прийнято рішення, яким, зокрема, виділено ОСОБА_1 на праві особистої власності квартиру за адресою АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 13-20).

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 червня 2014 року та рішення апеляційного суду Чернівецької області від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 про усунення перешкод в спілкуванні з дитиною, визначення способу участі у вихованні дитини, прийнято рішення: "визначити участь ОСОБА_1 у вихованні доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом встановлення систематичних побачень з дитиною першої та третьої суботи місяця з 14 до 18 години, перший та третій вівторок місяця, другий та четвертий четвер місяця з 15 до 18 години, а також щорічно в день народження дитини 7 грудня, на Новий рік 1 січня, у дні релігійних свят Різдво Христове, Великдень, Трійця з 14 до 17 години за місцем проживання позивача за відсутності матері з правом відвідування культурно-масових, спортивних, розважальних та оздоровчих закладів з поверненням дитини після побачень до місця проживання матері" (т. 1 а.с. 149-155).

Згідно з журналом № 73.10-60 обліку заяв про зняття з реєстрації місця проживання Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області, вбачається, що ОСОБА_5 звернулась 20 лютого 2015 року до відповідача із заявою про зняття її та ОСОБА_3 з реєстрації з адреси: АДРЕСА_1 , у зв`язку із вибуттям за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області (т.1 а.с. 145-148).

Відповідно до талону від 19 лютого 2015 року про зняття з реєстрації місця проживання в Україні, ОСОБА_5 , разом з ОСОБА_3 20 лютого 2015 року знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 156-157).

20 лютого 2015 року позивач подав до Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області заяву, в якій вказує, що заперечує проти зняття ОСОБА_3 з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 21).

Відповідно до виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію № 16 від 05 грудня 2016 року, за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . (т. 1 а.с. 195).

Згідно з довідкою Кам`янської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 08 грудня 2016 року, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 з 23 лютого 2015 року зареєстровані в АДРЕСА_2 . Вказана інформація була також відображена у листах Кам`янської сільської ради від 30 січня 2017 року та від 08 лютого 2017 року (т. 1 а.с. 30-35).

У відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 листом Сторожинецького районного відділу УДМС України в Чернівецькій області від 15 лютого 2017 року, позивача було вперше повідомлено про зняття з реєстрації його доньки Шевченківським районним відділом УДМС України в Чернівецькій області (т. 1 а.с. 41).

Додатково позивач дізнався про зняття з реєстрації його доньки під час судового розгляду адміністративної справи №824/165/17-а в суді першої інстанції, де відповідачем надано матеріали, що стали підставою для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , разом з її малолітньою донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з адреси: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 28).

Листом Чернівецького міського відділу УДМС України в Чернівецькій області від 08 лютого 2017 року № 73.10/Б-6 повідомлено позивача про відсутність інформації про зняття з реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (т. 1 а.с. 22).

Згідно з відомостями адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Чернівецькій області від 15 березня 2017 року, вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 разом з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (т. 1 а.с. 26).

Відповідно до відомостей адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Чернівецькій області від 15 березня 2017 року, за адресою: АДРЕСА_3 , зареєстрована ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 разом з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с. 27).

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні адміністративного позову виходив з того, що відповідач правомірно діяв під час зняття з реєстрації місця проживання малолітньої дитини за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки вона фактично проживає з мамою.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (у редакції, що діяла на час спірних правовідносин) зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22 листопада 2012 року для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

- право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року № 84/20397;

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У матеріалах справи (т.1 а.с. 147-148) наявна заява ОСОБА_5 про зняття її разом з дочкою з реєстрації місця проживання. Заява відповідає встановленій законодавством формі. Проте у зазначеній заяві відсутня згода батька на зняття з реєстрації доньки.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Відповідно до пункту 2.4 Порядку у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно з пунктом 3.2 Порядку зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Пунктом 3.3 Порядку визначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

Відповідно до пункту 7.1 Порядку реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Пунктом 7.2. Порядку визначено, що у разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС) для здійснення контролю.

Згідно з пунктом 7.5 Порядку відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання).

Аналіз даних норм дає суду підстави дійти висновку про те, що при знятті з реєстрації та реєстрації дитини за новим місцем проживанням за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, необхідна згода іншого з батьків та довідка УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Колегією суддів встановлено, що позивач не надавав письмової згоди на зняття дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання.

Таким чином, зняття з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 здійснено з порушенням норм чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач діяв неправомірно під час зняття з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 , оскільки мати малолітньої дитини повинна була подати органам міграційної служби, зокрема, письмову згоду батька на здійснення відповідних реєстраційних дій.

Суд першої інстанції помилково при прийнятті рішення надав перевагу нормам законодавства, що регулюють сімейні правовідносини та правовідносини, які стосуються прав дітей, оскільки спір стосується лише дотримання визначеної законодавством процедури зняття особи з реєстрації за визначеною адресою.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду апеляційної скарги в суді апеляційної інстанції вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, суд приходить до висновку що понесені судові витрати за сплату судового збору в сумі 1344 грн. 00 коп. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецької області.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Чернівецької області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецької області сплачений судовий збір в сумі 1344 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 19 січня 2018 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.