Справа № 606/352/17
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд

в складі:

головуючого судді Малярчука В.В.

при секретарі Зіньковській Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теребовлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дружбівської селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Дружбівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправними та скасувати: рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Дружбівської селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області № 270 від 12.12.2016 року про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Дружбівськоїселищної ради Теребовлянського району Тернопільської області №282 від 12.12.2016 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1034 га, рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Дружбівськоїселищної ради Теребовлянського району Тернопільської області №281 від 12.12.2016 року про надання дозволу ОСОБА_4 нарозроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 площею 0,1210 га, рішеннятринадцятої сесії сьомого скликання Дружбівськоїселищної ради Теребовлянського району Тернопільської області № 278 від 12.12.2016 року про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_3 площею 0,1034 га, також просить зобов'язати Дружбівську селищну раду Теребовлянського району Тернопільської області повторно розглянути на найближчій сесії заяви позивача від 25.02.2016 року та 26.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та прийняти відповідне рішення,посилаючись на мотиви, викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали і просили задоволити обгрунтовуючи тим, що 25.02.2016 року позивачем було подано клопотання до Дружбівської селищної ради про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із зазначенням її орієнтовного розміру та додано відповідні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце її розташування. 26.09.2016 року позивачем повторно було подано аналогічне клопотання. Громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 значно пізніше звернулись до відповідача з клопотанням про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Але незважаючи на це, відповідач в один день приймає рішення про надання відповідної згоди вказаним громадянам та одночасно відмовляючи позивачу. Вказаними протиправними діями відповідача, якими є грубе зволікання та затягування розгляду клопотання позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою по суті та прийняття відповідачем законного та обґрунтованого рішення в межах строку, який передбачений законодавством.

Представник відповідача Дружбівської селищної ради у судовому засіданні позову не визнав, так як позовні вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними, необгрунтованими та незаконними. Позивач не надав ні селищній раді, ні суду належних, необхідних документів для підтвердження позову. Також позивач не надав ніяких підтверджуючих документів порушення прав на його земельну ділянку, а тому представник відповідача просив відмовити в позові посилаючись на мотиви викладенні у письмовому запереченні.

Представник третьої особи ОСОБА_3, треті особи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 просили відмовити у задоволенні позову оскільки вимоги ОСОБА_1 є незаконними, безпідставними та необгрунтованими, тому що останній не надав суду необхідних належних та допустимих доказів, якими мотивує обставини, викладені в позовній заяві, крім того не надав доказів порушення прав на його земельну ділянку.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Згідно п.14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових мають першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» Дружбівською селищною радою було проведено комплекс дій.

Дружбівська селищна рада прийняла до уваги Меморандум про співробітництво при вирішені питань щодо забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками від 02.12.2015 року.

Також було розроблено та затверджено Положення «Про надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, для особистого селянського господарства, для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення індивідуального садівництва у смт. Дружба Теребовлянського району» (рішення 59 від 11.02.2016 року рішення №107 від 22.04.2016 року, рішення № 164 від 14.06.2016 року).

15.09.2015 року рішенням №910 було затверджено список учасників АТО на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території селища Дружба.

12.12.2016 року рішенням №277 затверджено загальні черги на виділення земельних ділянок за цільовими призначеннями: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, для ведення особистого селянського господарства, для індивідуального гаражного будівництва, для індивідуального садівництва. На підставі загального списку сформовано Витяг із списку громадян затвердженого рішенням сесії № 277 від 12.12.2016 року згідно додатку №1, які мають право на позачергове отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

На підставі вищенаведеного Дружбівською селищною радою прийняті рішення: - № 282 Про надання дозволу ОСОБА_3, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1034 га, рішенням сесії № 390 затверджено проект землеустрою та передано у власність; -№281 Про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 площею 0,1210 га, рішенням сесії №391 затверджено проект землеустрою та передано у власність; - №278 Про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_3 площею 0,1034 га рішенням сесії №388 затверджено проект землеустрою та передано у власність.

Рішенням № 910 від 15 вересня 2015 року сорок шостої сесії шостого скликання вирішено: постійній комісії з питань забезпечення законності правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян вивчити порядок надання земельних ділянок пільговим категоріям. Упорядкувати чергу пільгових категорій на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, згідно поданих заяв учасників АТО. Затвердити список учасників АТО на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території селища Дружба. При поступленні нових звернень від пільгових категорій жителів селища, керуватись даним рішенням.

25.02.2016 року позивач подав заяву вхідний №46 до Дружбівської селищної ради, про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Шкільна, смт. Дружба, Теребовлянського району.

Дружбівська селищна рада повідомила позивача письмовим листом від 21.03.2016 року вих.. № 118 про те, що його заяву від 25.02.2016 року вх. №46 розглянуто і прийняте відповідне рішення про розгляд даного питання на найближчому засіданні сесії селищної ради, (Копія листа вих. №118 від 21.03.2016р. додається).

В судовому засіданні встановлено, що позивач на протязі останніх 20 років обробляв земельну ділянку по вул.. Шкільній, смт. Дружба, Теребовлянського району Тернопільської області, з метою ведення огородництва.

Також в судовому засіданні встановлено, що позивач користувався земельною ділянкою по вул. Шкільній, смт. Дружба, Теребовлянського району Тернопільської області без відповідних правовстановлюючих документів, які б посвідчували його право на користування вказаною земельною ділянкою, чого не заперечили в судовому засіданні учасники судового розгляду та сам позивач.

Відповідно до ч.1 ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

При таких обставинах, позивач не надав суду документ, що посвідчує право власності, чи право постійного користування, які виникають з моменту державної реєстрації цих прав, на земельну ділянку, що знаходиться за адресою смт. Дружба, вул. Шкільна, яку він використовує, а також не надав суду доказівпро затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відведення йому в натурі.

22.04.2016 року сесією селищної ради було прийняте рішення № 125 про розгляд заяв жителів селища Дружба, в тому числі розгляд заяви позивача. Сесія вирішила направити дане питання на розгляд постійної комісії з питань агропромислового комплексу, екології, врегулювання земельних відносин та використання природних ресурсів на доопрацювання.

Попередньо, відповідачем рішенням № 799 від 25 березня 2015 року сорок першої сесії шостого скликання вирішено: замовити в ліцензованій організації виготовлення детального плану земельної ділянки - території для розміщення кварталу житлово-громадської забудови по вул. Шкільна і вул. Л.Українки в смт. Дружба, Теребовлянського району Тернопільської області.

Рішенням № 234 від 11 листопада 2015 року одинадцятої сесії сьомого скликання вирішено: внести зміни в Схему детального плану території по вул. Лесі Українки та вул. Шкільна, в смт. Дружба, затверджену рішенням сесії селищної ради №162, в частині забудови зблокованими котеджами, а саме : на цій частині земельної ділянки запланувати індивідуальну садибні ділянки площею по 0,10га для надання земельних ділянок запасникам бойових дій - воїнам АТО. Так як для всіх учасників учасників АТО даних ділянок недостатньо, також запропонувати Вісникам бойових дій - воїнам АТО отримати частину земельних ділянок по вул. Шкільна , смт. Дружба, за стадіоном, і надавати земельні -ділянки методом жеребкування. Всю роботу по виготовленні, затвердження документації та виділення земельних ділянок провести до 01 січня 2017 року. Всі інші земельні ділянки, які не будуть виділені учасникам бойових дій залишити в резерві селищної ради.

Рішенням сесії Дружбівської селищної ради № 59 від 11.02.2016 року доручено комісії з питань агропромислового комплексу, екології, врегулювання земельних відносин та використання природних ресурсів розробити «Положення про порядок надання у власність учасникам антитерористичної операції вільнихземельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у смт. Дружба» та подати на слідуюче засідання селищної ради на затвердження. Селищній раді подати оголошення в Теребовлянську районну газету «Воля» про проведення громадських слухань по питанні щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації - детального плану території для розміщення кварталу житлово-громадської забудови по вул. Шкільна і вул. Лесі Українки в селищі Дружба Теребовлянського району.

Рішенням №107 від 22 квітня 2016 року Дружбівської селищної ради положення «Про надання земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального житлового будівництва, для ведення особистого селянського господарства, для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення індивідуального садівництва в смт. Дружба Теребовлянського району» подано на доопрацювання. Доручено діловоду селищної ради спеціалісту юрисконсульту селищної ради, комісії селищної ради з питань агропромислового комплексу, екології, врегулювання земельних відносин та використання природних ресурсів провести відкрите засідання комісії із залученням спеціалістів із земельного відділу, провести експертизу Положення та подати його на затвердження сесії селищної ради.

Рішенням №164 від 14 червня 2016 року Дружбівської селищної ради затверджено положення «Про надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва,для особистого селянського господарства, для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення індивідуального садівництва у смт. Дружба Теребовлянського району».

26 вересня 2016 року позивач вдруге звернувся із заявою до Дружбівської селищної ради про виділення йому земельної ділянки для будівництва котеджу по вул. Лесі Українки і Шкільна, яка була (за словами позивача) виділена йому в користування понад 20 років тому.

Дружбівська селищна рада у листі від 05.10.2016 року вих. № 871 просила позивача надати будь-які документи, які підтверджують, що земельна ділянка (про яку йдеться у заяві від 26.09.2016 р. вх.№ 253) дійсно була надана саме позивачу, а саме коли, ким, який розмір земельної ділянки, згідно якої план-схеми місця розташування.

Позивач не надав жодних підтверджуючих документів які були б доказом про право позивача на земельну ділянку. Заява була розглянута без підтверджуючих документів на засіданні сесії.

Рішенням селищної ради від 11.11.2016 року № 236 «Про розгляд заяви ОСОБА_1, про виділення земельної ділянки для будівництва котеджу» позивачу було відмовлено у виділенні даної земельної ділянки. Про що позивач був повідомлений письмовим листом від 17.11.2016 р. вих..№ 970.

Дружбівська селищна рада повідомила позивача письмовим листом від 20 грудня 2016 року вих.. № 980 про те, 12 грудня 2016 року сесією селищної ради була повторно розглянута заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, так як дане питання було на контролі постійної комісії селищної ради з питань агропромислового комплексу, екології, врегулювання земельних відносин та використання природних ресурсів, засідання якої відбулось 09 грудня 2016 року, де і було піднято питання повторного розгляду вказаної заяви. За детальним вивченням заяви та за результатами її повторного розгляду ОСОБА_6 відмовлено у наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, згідно поданої заяви, але прийнято рішення зареєструвати подану його на загальну чергу, згідно Положення «Про надання земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального гаражного будівництва, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, для ведення особистого селянського господарства, для ведення індивідуального садівництва в смт. Дружба Теребовлянського району». Відповідно до прийнятого рішення селищна рада попередила ОСОБА_1 про припинення користування земельною ділянкою, якою він користуєтесь тимчасово для ведення особистого селянського господарства та просить звільнити дану земельну ділянку . У випадку якщо були ним затрачені кошти для обробітку на весняний період цієї земельної ділянки просимо надати обґрунтовані витрати для відшкодування.

Рішенням сесії селищної ради № 266 від 12.12.2016 року «Про затвердження детального плану території для розміщення житлово-громадської забудови на вул.. Шкільна та вул..Лесі Українки в селищі Дружба Теребовлянського району » затверджено детальний план території для розміщення житлово-громадської забудови на вул. Шкільна і вул. Лесі Українки в селищі Дружба Теребовлянського району площею 3,8760га, на території Дружбівської селищної ради в межах населеного пункту, розроблений Тернопільським обласним комунальним підприємством «Містобудівельник». Передано один примірник затвердженого детального плану території на зберігання сектору містобудування та архітектури Теребовлянської РДА, один примірник залишити на зберіганні в селищній раді, як невід'ємну частину генплану селища Дружба Теребовлянського району Тернопільської області.

Проведено: громадські слухання: - 22 березня 2016р.- на предмет врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації - детального плану території забудови по вул.. Шкільна і вул.. Л.Українки в селищі Дружба (так як відповідно до п.1, п.2 ст. 21-Громадські слухання щодо врахування громадських інтересів-Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» погодження детального плану територій затверджуються громадськими слуханнями); громадські слухання - 04 вересня 2016 р - щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації - детального плану території житлового кварталу садибної забудови біля шкільного стадіону в смт.Дружба; зустріч учасників бойових дій - воїнів АТО із депутатами Дружбівської селищної ради 25.09.2016 року - про виділення земельних ділянок під індивідуальну садибну забудову учасникам бойових дій - воїнів АТО (протокол №1 від 25.09.2016р.). (копії додаються)

Рішенням селищної ради від 12.12. 2016 року № 270 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, згідно поданої заяви. Заяву ОСОБА_1 зареєструвати на загальну чергу згідно положення «Про надання земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, для ведення особистого селянського господарства для ведення індивідуального садівництва в смт. Дружба».

Рішенням № 277 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради затверджено загальні черги на виділення земельних ділянок за цільовими призначеннями: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, для ведення особистого селянського господарства, для індивідуального гаражного будівництва, для індивідуального садівництва.

Рішенням № 282 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1034га. за рахунок земель ненаданих у власність та постійне користування , угіддя - землі житлової та громадської забудови. Рекомендовано гр. ОСОБА_3 звернутись до ліцензованої землевпорядної організації для виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Рішенням № 390 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради передано безкоштовно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель площею 0,1034га. Кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1

Рішенням № 281 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 площею 0,1210га. за рахунок земель ненаданих у власність та постійне користування , угіддя - землі житлової та громадської забудови. Рекомендовано ОСОБА_4 звернутись до ліцензованої землевпорядної організації для виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Рішенням № 391 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради передано безкоштовно у власність ОСОБА_4 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель площею 0,1034га. Кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2

Рішенням № 278 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_3 площею 0,1034га. за рахунок земель ненаданих у власність та постійне користування , угіддя - землі житлової та громадської забудови. Рекомендовано гр. ОСОБА_5 звернутись до ліцензованої землевпорядної організації для виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Рішенням № 388 від 12 грудня 2016 року Дружбівської селищної ради передано безкоштовно у власність ОСОБА_5 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель площею 0,1034га. Кадастровий номер НОМЕР_3 по АДРЕСА_3.

Як встановлено в судовому засіданні позивачу голова Дружбівської селищної ради запропонував звернутися із заявою до Дружбівської селищної ради про надання земельної ділянки в смт. Дружба Теребовлянського району окрім земельних ділянок по вул.. Шкільній, смт. Дружба.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного Кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Однак, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позивачем не наведено обставин, які б свідчили про наявність порушеного його права відповідачем.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дружбівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на строні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії слід відмовити, у зв'язку із його безпідставністю

Керуючись ст.ст. 2,9, 72-77, 241, 246 КАС України, ст. 125, 126 Земельного кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дружбівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на строні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії відмовити, у зв'язку із його безпідставністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 22 січня 2018 року.

Головуючий: