Справа № 545/3604/17
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/3604/17
Провадження № 2-а/545/13/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" січня 2018 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Потетій А.Г., розглянувши у порядку письмового провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Прохав суд визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки позивача про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. (ІПН НОМЕР_1) за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції - 2950 грн.;

- оклад за спеціальне звання майор поліції (міліції)-2000 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - за 10 календарних років вислуги) 30% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1485 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3 217,5 грн.;

- премія-26,49% - 2 556, 8 грн, а всього 12 209, 3 грн., з дати виникнення права на перерахунок та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він розпочав службу в органах внутрішніх справ України (далі ОВС) з 01.02.1992 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

26.12.2005 позивач звільнився з органів внутрішніх справ України за п. б ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (у запас через хворобу). Вислуга років та безперервний стаж в ОВС станом на 26.12.2005 року складає в календарному обчисленні 13 років 04 місяців 00 днів. У подальшому відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом було перераховано пенсію в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії позивача на даний час складає 1888 грн. 36 коп.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону пенсії військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді начальника ВДАІ Новосанжарського РВ Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 130 грн. 00 коп., оклад за спеціальне звання (майор міліції), який складав 125 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 331 грн. 50 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 26,49 %. Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні ПФУ в Полтавській області. На час звільнення розмір пенсії складав 1458 грн. 35 коп. на місяць.

На даний час працівникам поліції встановлене та затверджене грошеве забезпечення, яке значно перевищує розмір грошового забезпечення працівників міліції. Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції» оклад поліцейського за спеціальним званням майор поліції складає 2000 грн., посадовий оклад начальника відділення (сектору) поліції складає 2950 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції за 10 календарних років вислуги складає 30 % - 1485 грн..

Відповідно до ст. 43 (обчислення пенсії) закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 51 (строки перерахунку призначених пенсій) ЗАКОНУ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 63 (порядок перерахунку пенсії) ЗАКОНУ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В судове засідання позивач не з?явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, позов прохав задовольнити.

Представник відповідача - ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в судове засідання не з»явився, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та прохав відмовити в позові в повному обсязі з тих підстав , що зазначеним відповідачем довідка для перерахунку пенсії позивачу надана до пенсійного фонду і в ній зазначені всі складові , які підлягають для врахування для перерахунку пенсії.

На підставі викладеного суд вирішив провести розгляд справи у письмовому провадженні відповідно до вимог ст.. 205 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так судом встановлено, що позивач розпочав службу в органах внутрішніх справ України (далі ОВС) з 01.02.1992 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

26.12.2005 позивач звільнився з органів внутрішніх справ України за п. б ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (у запас через хворобу). Вислуга років та безперервний стаж в ОВС станом на 26.12.2005 року складає в календарному обчисленні 13 років 04 місяців 00 днів. У подальшому відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом було перераховано пенсію в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії позивача на даний час складає 1888 грн. 36 коп.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону пенсії військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді начальника ВДАІ Новосанжарського РВ Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 130 грн. 00 коп., оклад за спеціальне звання (майор міліції), який складав 125 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 331 грн. 50 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 26,49 %. Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні ПФУ в Полтавській області. На час звільнення розмір пенсії складав 1458 грн. 35 коп. на місяць.

На даний час працівникам поліції встановлене та затверджене грошеве забезпечення, яке значно перевищує розмір грошового забезпечення працівників міліції. Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції» оклад поліцейського за спеціальним званням майор поліції складає 2000 грн., посадовий оклад начальника відділення (сектору) поліції складає 2950 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції за 10 календарних років вислуги складає 30 % - 1485 грн..

Відповідно до ст. 43 (обчислення пенсії) закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 51 (строки перерахунку призначених пенсій) ЗАКОНУ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 63 (порядок перерахунку пенсії) ЗАКОНУ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, на підставі якого статтю 63 закону після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

- перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу другого ч. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-УІІІ від 23.12.2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та умовах, визначених законом.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» визначений порядок подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій. Так, в частині 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Частина 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначає, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 ЗАКОНУ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗАКОНУ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 безпосередньо визначений сам порядок перерахунку пенсії (далі ПОРЯДОК).

Частина 1 ПОРЯДКУ зазначає, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗАКОНУ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗАКОНОМ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Встановлення Кабінетом Міністрів України працівникам поліції (постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції») грошового забезпечення у рази більшого ніж отримували працівники міліції, що потребують пенсійного забезпечення і є підставою для перерахунку пенсій останніх.

Відповідно до частини 2 цього ПОРЯДКУ рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 до ПОРЯДКУ та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

03.02.2017 року Міністерство внутрішніх справ України (далі МВС України) за вихідним №1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, і відповідно до частини 2 ПОРЯДКУ Пенсійний фонд України зобов'язаний повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

08.02.2017 року за вхідним №456 в Пенсійному фонді України зареєстровано повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсій від 03.02.2017 року №1461 /05122-2017.

14.02.2017 року Пенсійний фонд України за вихідним №4133/02-23 направив до МВС України листа в якому було зазначено, що в повідомленні МВС України відсутня інформація, яка дозволяє органам Пенсійного фонду України реалізувати функції, щодо проведення перерахунку пенсій, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45.

28.02.2017 року МВС України направило до Пенсійного фонду України додаткову інформацію (лист від 22.03.2017 року № 4019/02-22-2017) щодо підстав для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, які отримують пенсію, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1, в редакції зі змінами внесеними Законом № 580-VIII (ЗАКОН).

В даному листі зазначено: «у Міністерстві внутрішніх справ України розглянуто лист Пенсійного фонду України від 14.02.2017 № 4133/02-23 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон). Повідомляємо, що згідно з вимогами частини 3 статті 63 Закону, з урахуванням змін, унесених Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIІ (далі - Закон № 900), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. З метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень, винесених судами з цього питання та які набрали законної сили, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій. Позицію, висловлену в листі МВС від 24.02.2016 № 2810/05/14-26, спростовано судовими рішеннями, які набрали законної сили, тому на сьогодні брати її до уваги не можна. Закон №900 набрав чинності з 29 грудня 2015 року, тому вважаємо, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01 січня 2016 року. На даний час на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. Відповідно до частини другої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Разом з тим до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється (пункт 4 статті 105 Цивільного кодексу України). Отже, на даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку, пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

15.03.2017року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Водночас надаємо показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію», станом на січень 2016 року: за спеціальним званням молодшого складу поліцейських - 3851 грн. 57 коп., за спеціальним званням середнього складу поліцейських - 6039 грн. 51 коп. На виконання вимог законодавства просимо надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку».

18.10.2017 року на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області позивачем направлено запит, в якому він прохав повідомити про те, чи буде зазначено та враховано у довідці про відповідний розмір його грошового забезпечення за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, яка буде подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, усі види його грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення. Якщо ні, то чому?

24.10.2017 року позивач поштою отримав відповідь з довідкою про те, що до його довідки про грошове забезпечення будуть включені: посадовий оклад в розмірі 2950 грн., оклад за спеціальне звання - 2000 грн., надбавка за 00 календарних років вислуги - 30%, надбавка за специфічні умови проходження служби - 00%. Інші щомісячні надбавки, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (грудень 2015 року) за відповідною посадою (посадами) у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. А саме відповідно до розрахунків проведених МВС премія за відповідною посадою складає 0.47%.

07.11.2017 року на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області позивачем направлена заява, в якій він прохав підготувати довідку про відповідний розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (як в грошовому так і процентному еквіваленті), які були включені в розмір моєї пенсії на момент звільнення, та направити її до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

30.11.2017 року позивач поштою отримав відповідь про те, що йому вже направлялася відповідь від 24.10.2017 року № 1653 зі, тобто його заява була повністю проігнорована і фактично відмовлено у виготовленні нової довідки.

Відповідь на заяву відповідача про врахування в довідці додаткових видів грошового забезпечення в середніх розмірах за відповідними посадами вже вказує на те, що соціальні права позивача порушені.

Згідно довідки № 5411/03-24/1 від 04.10.2017 року наданої позивачеві Головним Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області його пенсія має наступну структуру:

- посадовий оклад;

- оклад за військове (спеціальне) звання;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%;

- премія 26,49%.

У своїй Постанові №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Кабінет Міністрів України постановив:

- установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України своїм наказом від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» у п.3 цього Порядку передбачило, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1)посадовий оклад;

2)оклад за спеціальним званням;

3)щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4)премії;

5)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» визначає надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції.

Так, в частині 4 розділу II ГРОШОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ вищевказаного наказу, зазначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів. У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який втратив чинність 13.12.2016 року (наказ МВС №260 від 06.04.2016 року в цей час вже вступив в дію), особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби. Наказ №499 від 31.12.2007 року визначав, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином визначено, що складовою частиною поняття надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції і є надбавка за особливо важливі завдання, яка у позивача на момент звільнення складала 50%.

У розділі другому вищевказаного наказу (грошове забезпечення) зазначено:

«12. Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Усі види грошового забезпечення, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», повинні бути зазначені в довідці про відповідний розмір грошового забезпечення позивача у розмірах відповідно грошовому забезпеченню поліцейських, а також в розмірах не менших розміру видів грошового забезпечення позивача, нарахованих йому на момент його звільнення.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» та згідно зі змінами, визначеними Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кожна людина має конституційні права і свободи, які гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно зі статтею 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, у тому числі і постанов Кабінету Міністрів України, не допускається. Коментоване положення принципово забороняє законодавцю погіршувати становище людини у суспільстві шляхом обмеження тих прав і свобод, які вже закріплено у законах України. Щодо конституційних прав і свобод така заборона застережена спеціально (частина 1 статті 157 Конституції України).

Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Позивач звертає увагу Суду на правову позицію, викладену в рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, так у даному рішенні Суд зазначає, що норми-принципи частини п'ятої 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані чи звужені.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі, щодо права на пільги, рішення від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним судом України у постановах: від 10.12.2013 року у справі №21- 348а13, у справі №21-484а13 від 22.04.2014 року та у справі №127-11720-14а від 06.10.2015 року.

Суд звертає увагу на правову позицію, викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 року у справі №К/800/21994/16 (821/484/16) про задоволення подібних позовів.

Тож позивач вважає, що в складову частину довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені та зазначені наступні види грошового забезпечення:

-посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції - 2950 грн.;

- оклад за спеціальне звання майор поліції (міліції)-2000 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - за 10 календарних років вислуги) 30% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1485 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3 217,5 грн.;

- премія-26,49% - 2 556, 8 грн, а всього 12 209, 3 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

Також суд звертає увагу на правову позицію, викладену в рішенні Європейського Суду з Прав Людини, так у справі «Кечко проти України» Суд констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання страхової виплати засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом відповідальності держави. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України (концепція схвалена у вступній частині, ч. З ст. 63 ЗАКОНУ держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Так як, підстави для перерахунку пенсії позивачеві виникли ще 01.01.2016 року і до цього часу його (перерахунку) проведено не було, позивач вважає, що відповідач ще тривалий час може продовжувати свою протиправну діяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та проведення виплати різниці недоотриманих пенсій, а тому суду необхідно визначити відповідачам місячний термін виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили та зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення десятиденний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції України зазначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також Позивач звертає на правові позиції, викладені в Постановах Харківського апеляційного адміністративного суду у справах № 554/6366/17 від 16.11.2017 року та від 04.10.2017 № 524/448/17. які повністю відповідають предмету і підставам даного позову, (копії додаються).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 (завдання адміністративного судочинства) Кодексу Адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги такими , що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати підлягають віднесенню за рахунок держави.

Керуючись ст. 9, 241-247, 250 КАС, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки позивача про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. (ІПН НОМЕР_1) за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції - 2950 грн.;

- оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції)-2000 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - за 10 календарних років вислуги) 30% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1485 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3 217,5 грн.;

- премія-26,49% - 2 556, 8 грн, а всього 12 209, 3 грн., з дати виникнення права на перерахунок та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя : А.Г.Потетій