Справа № 523/16223/17
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/23/18
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" січня 2018 р. м. Одеса
Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. В своїх позовних вимогах просить суд: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з визначення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 в частині не включення у довідку додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; визнати протиправними бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7 621,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5 110.50 грн., індексації - 4 692,42 грн., суми винагороди за безперервну військову служб - 885, 00 грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні 27 294, 75 грн.; зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з визначенням розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцемзвільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7 621,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5 110,50 грн., індексації - 4 692,42 грн., суми винагороди за безперервну військову службу - 885, 00 грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні - 27 294, 75 грн.; зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області за результатами перерахунку пенсії здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 07.08.2010 р.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 17.01.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за період з 07.08.2010 року по 21.05.2017 р залишено без розгляду.

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р..

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Згідно ст.12 КАСУ( в ред.. що діє з 15.12.2017р.): 1. Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). 2. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.3. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. 5. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом. 6. Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

Ст.257 ч.1 КАС України передбачено також, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Крім того ч.1.ст.263 КАС України (ред. з 15.12.2017р.) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Враховуючи перехідні положення КАС України (в редакції від 03.10.2017 року), зважаючи на те, що вказана категорія справи відноситься до справ незначної складності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України та мас вислугу 20 років 10 місяців. За Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.06.2010 N 438 за пунктом «б» частини 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу (за станом здоров`я) ОСОБА_1 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 06.08.2010 N 11.3 звільнений з військової служби. Після звільнення з військової служби Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області йому призначено пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 53% грошового забезпечення з 07.08.2010 р. довічно. У грудні 2016 року із Єдиного реєстру судових рішень стало відомо про право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не були взяті до уваги при призначенні пенсії. Аналізуючи зміст судових рішень, у тому числі практики Верховного Суду України, було з`ясовано, що пенсія призначена і виплачується не у повному обсязі. З архівних довідок, виданих Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 20.02.2017 №18/п, стало відомо про наявність та розміри нарахованих ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. 31.10.2017р., ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату з заявою про подання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській довідки про його грошове забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошова допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Одеський обласний військовий комісаріат листом від 09.11.2017 р. № 7680 відмовив у задоволенні заяви. 31.10.2017 р., ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошова допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.Але, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області листом від 15.11.2017 року за № 1671/н -11 відмовлено в задоволенні заяви та повернуто без розгляду долучені до звернення щодо проведення перерахунку пенсії копії архівних довідок Одеського територіального архівного відділу галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 18/п про нарахування грошового забезпечення за 2008 - 2010 роки, оскільки відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства України від 31.12.2014 № 937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" , Постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та во 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, покладено на обласні військові комісаріати. Та запропоновано звернутися до Одеського обласного військового комісаріату. Вказано, що на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії та доданої до нього довідки військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2010 № 996 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, пенсія за вислугу 21 рік у розмірі 53% ОСОБА_1 обчислена з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом та зазначені в цій довідці. З протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 07.08.2010 р. ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області та перерахунку пенсії з 01.10.12017 р. стало зрозумілим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не вказав у наданій до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області довідці, на підставі якої розраховувалася пенсія, додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально" побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні. В свою чергу Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області не включило у розрахунок грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також у частині 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 та. ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, згідно п. 1 ч. 10-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, гарантовано право на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пп. 2 п. 5 вказаної постанови, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно пп. 3 п. 5 вказаної постанови, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

У свою чергу, одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, дохід позивача (грошове забезпечення) як застрахованої особи з якого були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески входить в дохід для обчислення пенсії.

Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі наданих додаткових документів, відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У даному випадку, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з доданими до неї документами, що підтверджують розмір фактично отриманих у складі грошового забезпечення сум, які безпідставно не враховані пенсійним органам під час призначення пенсії позивачу.

Суд вважає, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що виплати військовослужбовцям, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказаний висновок також узгоджується з практикою Верховного Суду України, що викладена в рішенні від 10 березня 2015 року, у справі № 21-70а15.

На підставі викладеного, враховуючи, що на всі види виплати, включені у довідку, нараховувався збір на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, судв дійшла висновку, що дані суми мають бути враховані при обчисленні пенсії позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 12, 32, 73, 77, 241-243, 257, 258, 262, 293, п.10 ч.1 Перехідних Положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з визначення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 в частині не включення у довідку додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Визнати протиправними бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7 621,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5 110.50 грн., індексації - 4 692,42 грн., суми винагороди за безперервну військову служб - 885, 00 грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні 27 294, 75 грн.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з визначенням розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцемзвільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7 621,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5 110,50 грн., індексації - 4 692,42 грн., суми винагороди за безперервну військову службу - 885, 00 грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні - 27 294, 75 грн.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області за результатами перерахунку пенсії здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 22.05.2017 р.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя