Справа № 405/2877/17(2-а/405/109/17)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2018 рокусправа № 405/2877/17(2-а/405/109/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Шлай А.В. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 06 жовтня 2017 року (суддя: Шевченко І.М) по адміністративній справі

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, 3 особа Казенне підприємство «Кіровгеологія» Геологорозвідувальна експедиція №37 про визнання протиправною відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 01.06.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - Кропивницьке ОУ ПФУ Кіровоградської області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення його права на отримання пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008 року (далі - Закон № 345-VI) у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії за період з 18.05.2014 року у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 18.05.2014 року та в подальшому, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 06.10.2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кропивницьким ОУ ПФУ Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянтом зазначено, що відповідно до ст.1 Закону № 345-VI дія цього закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові рути, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1, та членів їх сімей. Згідно статуту КП «Кіровгеологія» на якому працював позивач серед предмета діяльності підприємства не зазначена жодна з перерахованих в ст. 1 Закону № 345-VI діяльність. Крім того апелянт зазначає, що позивачем не дотримано вимоги п. 2.23, 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, а також звертає увагу на норму ст. 99 КАС України в частині заявлених позивачем вимог з 18.05.2014 року.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому ОУ ПФУ Кіровоградської області та отримує пенсію за віком по Списку № 1, призначену відповідно до Закону № 1058-IV.

23.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з проханням нарахувати та виплатити йому пенсію у відповідності до приписів ст. 8 Закону № 345-VI, проте листом №217/П-11 від 23.05.2017 року отримав відмову мотивовану тим, що період його роботи на КП «Кіровгеологія» з 03.08.1978 року по 24.01.1994 року та 29.08.1994 року по 13.02.1996 року не можливо зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 345-VI, оскільки його дія не поширюється на працівників, що працювали в геологорозвідці (а.с.19).

Не погодившись з позицією відповідача, вважаючи її необґрунтованою та такою, що порушує права на належний рівень соціального захисту, ОСОБА_1 01.06.2017 року звернувся до суду з відповідним позовом.

В подальшому рішенням №151478 від 11.08.2017 року Кропивницьким ОУ ПФУ Кіровоградської області розглянувши заяву ОСОБА_1 повторно відмовлено йому у зарахуванні стажу роботи на КП «Кіровгеологія» у відповідності до Закону № 345-VI (а.с.65).

Статтею 1,8 Закону № 345-VI, в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1, передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Як вбачається з уточнюючої довідки ДГП «Кіровгелогія» №353 від 07.08.1998 року (на даний час КП «Кіровгеологія») позивач 16 років 10 місяців 5 днів працював в партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СРСР на різних посадах, а саме в період з 03.08.1978 року по 24.01.1994 року та 29.08.1994 року по 13.02.1996 року, та був безпосередньо зайнятий на польових геологорозвідувальних та підземних роботах повний робочий день (а.с.9). Вказані обставини також підтверджуються записами у трудовій книжці (а.с.17,18).

Відповідно до ліцензії серії АВ № 047443 КП «Кіровгеологія» здійснює гірничі роботи в тому числі дослідно-промислову розробку (а.с.12).

Довідкою Державної служби геології та надр України №3/329 від 20.05.2013 року підтверджено, що КП «Кіровгеологія» з 1947 року у відповідності до уставу є єдиною спеціалізованою геологічною організацією в Україні, яка здійснює гірничо-бурову розвідку місцезнаходження радіоактивних матеріалів. Відкриття місцезнаходжень проводиться системою підземних гірничих виробіток із розвідувально-експлуатаційних стволів. В процесі гірничої розвідки в обов'язковому порядку виконуються дослідно-промислова експлуатація рудних запасів. Вся добута руда по всім урановим місцезнаходженням в процесі розвідувальних робіт, в установленому порядку передана для подальшої переробки Східному гірничо-збагачувальному комбінату (а.с.5).

Також довідкою Державної служби геології та надр України № 501 від 04.12.2012 року визначено, що для виконання особливо важливих робіт (пошук та розвідка родовищ урану) на території України наказом Міністерства геології СРСР від 03.11.1947 року №166 було створено Територіальну експедицію (Кіровську) з підпорядкуванням Українському геологічному управлінню, в подальшому перейменовану в Державне геологічне підприємство «Кіровгеологія». Одним з таких структурних підрозділів підприємства є Геологорозвідувальна експедиція № 37, що проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області. У складі зазначеної експедиції № 37 знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах (а.с.8).

Постановою Кабінету Міністрів України №709-3 від 21.12.1992 року «Про питання, пов'язані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями» передбачалося поширення на працівників ДГП «Кіровгеологія», зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

Статтею 1 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд» визначено, що видобуток уранових руд - це вилучення уранових руд з родовищ усіма можливими способами. Гірничодобувні та переробні уранові об'єкти - сукупність основних промислових виробництв та допоміжних об'єктів, які забезпечують технологічний цикл видобування і переробки уранових руд: шахти, рудники, кар'єри, геологорозвідувальні підземні виробки, комплекси підземного вилуження, гідрометалургійні заводи, збагачувальні фабрики, хвостові господарства, транспортні підприємства.

Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у зарахуванні періодів його роботи з 03.08.1978 року по 24.01.1994 року та 29.08.1994 року по 13.02.1996 року в партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СРСР до стажу, який дає право на здійснення позивачу перерахунку призначеної йому пенсії по Списку № 1, відповідно до Закону №1058-IV, виходячи з положень ст. 8 Закону №345-VI.

Також колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача стосовно не дотримання позивачем вимог п.2.23,4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, оскільки жодних доказів на доведення зазначених обставин відповідачем суду не надано.

Водночас колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта в частині приписів ч.1,2 ст. 99 КАС України, в редакції на час подання позову, оскільки нормами зазначеної статті та нормами ч.1,2 ст. 122 КАС України, в редакції, що діє після 15.12.2017 року визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки про порушення своїх прав позивач фактично дізнався з листа відповідача №217/П-11 від 23.05.2017 року, та до цього з заявленими у позові вимогами до Пенсійного органу не звертався, позовні вимоги за період з 18.05.2014 року по 23.11.2016 року включно підлягають залишенню без розгляду.

Вирішуючи ж питання щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, колегія суддів виходить з приписів ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою визначено, що при виникненні права на підвищення пенсії перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою 27.05.2017 року то перерахунок пенсії необхідно здійснити з 01.06.2017 року.

Таким чином враховуючи те, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм права, це є підставою для її скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 6 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 06 жовтня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо позбавлення ОСОБА_1 права на отримання пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області починаючи з 01 червня 2017 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної йому пенсії по Списку № 1, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період починаючи з 24 листопада 2016 року та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги з 18 травня 2014 року по 24.11.2016 року включно залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її складання в повному обсязі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 18 січня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий