Справа № 209/2574/17
Суддя: Замкова Я. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2574/17
Провадження № 2-а/209/79/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
15 січня 2018 року м. Кам`янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Замкової Я.В.,

за участі секретаря - Швець О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в уточненій редакції якого просив:

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області підготувати довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4205 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1800 гривень, премія 105,85 % - 15829 гривень 86 коп., загальна сума яких складає 30784 гривень 86 коп., та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (посадови оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4205 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1800 гривень, премія 105,85 % - 15829 гривень 86 коп., загальна сума яких складає 30784 гривень 86 коп.
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту отримання довідки Ліквідаційної комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області звіт про виконання рішення суду.
Позов обґрунтовує тим, що з 01.05.2017 року він являється пенсіонером МВС України та одержує пенсію. У зв`язку із затвердженням нових розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції виникли підстави для перерахунку розміру його пенсії, проте на його повідомлення від 26.04.2017 року до ПФУ і МВС, відповідачем такого перерахунку здійснено не було. Також, 24.05.2017 року він звернувся із заявою до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських, проте на його звернення 06.06.2017 року за № Д 680-17 він отримав відповідь за змістом якої було зазначено, що головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області на постанову суду по справі № 209/4536/16-а (2-а/209/9/17) від 27.03.2017 року, було отримано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я. Однак перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Крім цього, з метою отримання інформації про підстави проведення перерахунку його пенсії він також звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області на що також в травні місяці 2017 року отримав відповідь про те, що на час його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його ім`я була надано довідка № 83/35611 від 26.04.2017 року в якій було надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді яку він займав на день звільнення зі служби становить : посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, премія 0,57 % 51,01 гривня, а всього 9001,01 гривень. З огляду на надану інформацію розмір грошового забезпечення є значно більшим ніж той з якого нараховувалася його пенсія, але було не зазначено такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, крім того премія яку отримують на теперішній час співробітники поліції на аналогічній його посаді не 0,57 % а значно більше. Так, згідно наданої йому Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки № 25566/03/30 від 08.09.2017 року про додаткові види грошового забезпечення на час його виходу на пенсію розрахунок проводився з наступних видів: посадовий оклад, виплата за звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за таємність15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 105, 85 %.
Вказує, що з урахуванням даних наданих ліквідаційною комісією ГУ МВС в Дніпропетровській області довідка яка повинна була бути надана до Головного Управління пенсійного фонду України повинна містити наступну інформацію: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції 2200 гривень, надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4205 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1800 гривень, премія 105,85 % - 15829 гривень 86 коп., а всього 30784 гривень 86 коп. Зазначає, що Ліквідаційною комісією ГУМВС в Дніпропетровській області при формуванні та наданні довідки про стан грошового забезпечення осіб на посадах аналогічних його посаді при виході на пенсію по перше свідомо знижений відсоток премій які отримують особи які працюють на даних посадах, а також не включені такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, які були передбачені чинним законодавством. З цих підстав, вважає, що не врахування даних грошових виплат призведе до невірного перерахування його пенсійного забезпечення.
Від представника відповідача - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області - Дуксової Л.В., 31.10.2017 р. надійшли на адресу суду письмові заперечення проти позовних вимог (а.с. 63), крім цього, 20.12.2017 року представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області - Чимбарь К.Г. до суду було надано відзив на позов, який за своїм змістом аналогічний запереченням на позовну заяву від 31.10.2017 року. Згідно вказаних заперечень та відзиву на позов, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не погоджується з позовними вимогами та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх заперечень зазначили, що 29.03.2017 року головним управлінням було отримано лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії (копія листа додається). Водночас, зазначеним листом було повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. За супровідним листом № 8395/03/04 від 03.04.2017 головним управлінням до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області були надані відповідні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, як це передбачено Порядком № 45. Нормами чинного законодавства не передбачено проведення перерахунку за відсутності процедури, яка передбачена пунктами 2 та 3 Порядку № 45. Вказують, що головне управління не наділено повноваженнями визначити розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
Щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії пояснили наступне. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок пенсій та їх виплата у перерахованому розмірі буде забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Дана ситуація склалась через несвоєчасне повідомлення Міністерством внутрішніх справ України про підстави перерахунку пенсій, оскільки як вже зазначалось згідно з п. 2 Порядку № 45 МВС України повинно повідомити у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, тоді як повідомлення про підстави перерахунку пенсій було викладено в листі МВС лише 22.03.2017 року, тобто більш ніж через один рік від встановленої дати. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави. Так, згідно висновку Конституційного Суду України зробленого у своєму рішенні від 25.01.2012 № Зрп/2012, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально- економічних можливостей. Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. За таких обставин, головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості провести перерахунок пенсії позивачу, оскільки фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових коштів по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», отже, головне управління діє в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Вважають, що заявлена позовна вимога до головного управління щодо зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України, в зв`язку з тим, що між позивачем та пенсійним органом ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії виходячи із іншого розміру грошового забезпечення (30784,86 грн.), через відсутність такої довідки для перерахунку пенсії, та суд не наділений повноваженнями вирішувати спір на майбутнє.
Від представника відповідача - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - Фоменкової К.С., 27.10.2017 року надійшли пояснення за якими останні просили відмовити у задоволенні позову. Крім цього, 24.11.2017 року надійшли на адресу суду письмові заперечення ОСОБА_2 проти позовних вимог, згідно яких остання просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі. Також, 15.01.2018 року від представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - Сидоренко К.В. до суду надійшов відзив, в якому остання просить відмовити у задоволенні позову. За змістом всі тексти вищенаведених пояснень, заперечень та відзиву від ГУМВС України в Дніпропетровській області та Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області є тотожними і зводяться до наступного. На обґрунтування заперечень проти позову зазначають, що вважають заявлені позовні вимоги безпідставним. Вказують, що ОСОБА_1 у своїй позовній заяві просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області провести перерахування і виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 600 грн., оклад за спеціальним званням - 2 200 грн., надбавка за стаж служби (50 % посадового окладу, звання) - 2 610 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4 205 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1 800 грн, премія (105,85%) - 15 829 грн 86 коп. Ці вимоги суперечать пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у якій установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: - посадового окладу, - окладу за спеціальним званням, - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), - премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпний. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області як то передбачено п. 3 Порядку було підготовлено для перерахунку пенсії довідку № 83/35611 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, яку було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом ГУМВС від 13.05.2017 № 19/731. 21.06.2017 з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області надійшов лист від 15.06.2017 № 22/6-270 Г яким було надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейськими за грудень 2015 року. Отже, на підставі вимог Порядку № 260 та згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області у відповідності з п. 3 Порядку було підготовлено для перерахунку пенсії оновлену довідку від 29.06.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2, з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року надісланих Національною поліцією України до МВС України супровідним листом від 09.06.2017 № 131/48-2017 (копія супровідного листа НПУ та інформації до нього додаються). У довідці № 83/35611 від 29.06.2017 до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені вказаним пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (копія довідки додається). інші надбавки, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4205 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1800 грн, та самостійно визначений позивачем розмір премії, що складає 105,85%, які вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не входять до складових грошового забезпечення поліцейських, так, як не передбачені, а ні постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а ні Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260. Також, у примітці Додатку 2 до Порядку визначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються. Момент перерахунку пенсії у ОСОБА_1 виник з дня набрання чинності з 29.12.2015 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VІІІ, у зв`язку з чим він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. З урахуванням викладеного вважають, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо вчинення певних дій Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

28.12.2017 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій останній виклав свої обґрунтування заявлених ним позовних вимог, що аналогічні змісту його позовної заяви, з посиланням на практику Верховного Суду України та Конституційного Суду України, де на його думку вирішувались аналогічні правовідносини. З приводу заперечень проти позову, зазначив, що не погоджується із запереченнями відповідача Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області, в яких відповідач вказує на те, що на теперішній час не передбачені грошові надбавки які були підставами для нарахування пенсії на час його звільнення. З цього приводу вказує, що наказ на який посилається відповідач № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами внесеними згідно наказу МВС № 3-26 набрав чинності 20.04.2017 року, а згідно Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який набрав чинності 29 грудня 2015 року, тобто право на перерахунок пенсії в нього виникло на час набрання чинності цього закону і на той час діяла саме та нормативно правова база для нарахування додаткових видів грошового забезпечення, яка мала місце на час його звільнення. З огляду на вище зазначену правову позицію Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 вважає данні заперечення безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.
На спростування заперечень наданих Головним Управлінням Пенсійного фонду України зазначив, що відповідач посилається як на підставу неможливості здійснення перерахунку у зв`язку з відсутністю додаткових бюджетних коштів, та несвоєчасність повідомлення з боку МВС України. При цьому посилається на рішення Конституційного Суду України предметом розгляду якого була частина 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає нарахування пенсійного забезпечення, а предметом даного спору є частина 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» якою передбачено перерахунок пенсійного забезпечення, а не нарахування. Вважає дану позицію не обґрунтованою адже з огляду пенсійної реформи, яка проводиться в країні він як пенсіонер має законне право на перерахунок пенсії як і інші пенсіонери країни, при цьому дане
право у нього виникло, ще 29 грудня 2015 року, тобто з дня набрання чинності
Закону № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо
забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів
внутрішніх справ України та членів їх сімей згідно якого внесено зміни до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі наведеного просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Всі учасники справи до початку розгляду справи по суті отримали позовну заяву з додатками, заперечення на позовну заяву, відзив на позовну заяву, пояснення позивача на відзив та інформацію про їх процесуальні права та обов`язки, до початку розгляду справи заяв про відкладення розгляду справи від сторін не надходило.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву, в якій просив судовий розгляд проводити без його участі, позовні вимоги підтримав просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, будучи належним чином повідомлена, в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомляла.

Представник ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явилася, надала до суду заяву, в якій просила судовий розгляд проводити без її участі та просила відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Суд, з`ясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України з 01.05.2015 року та з 08.05.2017 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
24.05.2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області із заявою від 21.05.2017 року про інформування його, з яких видів складалося його грошове забезпечення при виході на пенсію та чи направлено на момент звернення Ліквідаційною комісією ГУМВС до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відносно нього з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Листом Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області № 1/163 зі/Бр від 30 травня 2017 року, позивачу повідомлено, що 13.05.2017 року за супровідним листом № 19/731 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його ім`я була надано довідка № 83/35611 від 26.04.2017 року, в якій було надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді яку він займав на день звільнення зі служби становить : посадовий оклад - 3600 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, премія 0,57 % - 51,01 гривень, а всього 9001,01 гривень.

Згідно довідки № 83/35611 від 29.06.2017 року виданої ОСОБА_1 головою ліквідаційної комісії Баранником П.Д., надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді яку він займав на день звільнення зі служби становить : посадовий оклад - 3600 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 45% - 2610 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 гривень, премія 1,03 % - 92,19 гривень, а всього 9042,19 гривень.

Також, 24.05.2017 року, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № Д 680-17 06.06.2017 року, позивачу повідомлено, що на виконання постанови суду по справі № 209/4536/16-а (2-а/209/9/17) від 27.03.2017 року ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Дніпропетровській області була надана довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я. Однак перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Крім цього, згідно наданих ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на запит адвоката ОСОБА_3 грошового атестату № 5 та довідок про щомісячні додаткові види грошового зобов`язання № 96 від 23.04.2015 року, № 523 від 21.04.2015 року, № 170 від 12.05.2015 року, на час виходу позивача на пенсію, його заробітна плата складалась з наступних складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років - 35 % надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 105, 85 %.

Вищенаведені обставини сторонами не заперечуються та підтверджуються матеріалами справи (а.с. 9-27, 55-56, 57-62, 65-66).

Як встановлено судом, відповідачами не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності їх дій.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, суд вважає необхідним зазначити наступне.
Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач_1 зобов`язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов`язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Після отримання від ГУ УМВС України у Дніпропетровській області відомостей про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повинен був здійснити перерахунок пенсії.

Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань, а бездіяльність відповідачів у справі не відповідає вимогам статті 22 Конституції України та іншим положенням чинного законодавства, якими передбачено проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 року та факту його не проведення з вини відповідачів, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту саме з 01.01.2016 року.

Щодо позовних вимог позивача зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області підготувати оновлену довідку про відповідний розмірі грошового забезпечення, суд вважає необхідним зазначити наступне.
Згідно наданих Ліквідаційною комісією УМВС України в Дніпропетровській області пояснень зазначено, що згідно наказу № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами внесеними згідно наказу МВС №326 від 20.04.2017 року не передбачені такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія, тому в позовних вимогах позивача повинно бути відмовлено.

Отже, ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у внесенні зміни до довідки №83/35611 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача. Але, таку позицію Ліквідаційною комісією УМВС України в Дніпропетровській області, суд вважає протиправною виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.
Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою КМУ №988 затверджено:
схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;
схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;
схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).
Отже, у відповідача_2 не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно виготовлення належної довідки для перерахунку пенсії.
В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Як встановлено судом, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.
Посилання відповідачів на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
Вказані обставини свідчать про те, що відповідач в особі ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Дніпропетровській області допустив бездіяльність щодо відмови внести зміни до оновленої довідки №83/35611 від 29.06.2017 року щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, а також премії в розмірі 105,85 %, направленої для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а тому наявні підстави для задоволення позову у вказаній частині.
При цьому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 , яка повинна містити: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання (підполковник поліції), надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% , а також премія в розмірі 105,85 %.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області зобов`язана виготовити та надати Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, а також премія в розмірі 105,85 %.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії, суд приходить до наступних висновків.
Відповідач Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність їх бездіяльності в питаннях, що стосуються обов`язку проведення перерахунку пенсії. Зокрема, в запереченнях наданих проти позову зазначено, що головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості провести перерахунок пенсії позивачу, оскільки фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових коштів по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Отже, посилання відповідача щодо проведення перерахунку пенсії лише після отримання з Державного бюджету України додаткових коштів не відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через принцип юридичної визначеності, згідно якого остаточне рішення суду у справі не може піддаватися сумніву, навіть у разі зміни законодавства (п. 51, 52 рішення у справі «Рябих проти Росії» від 24 липня 2003 року).

Крім цього, відповідно до роз`яснення Верховного Суду України № 1-5/400 від 14 липня 2006 року, наданого на підставі листа Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України», реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов`язань, судами не повинні прийматися до уваги.

Судом встановлено, що в даному випадку Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яке зареєстроване в Пенсійному Фонді України і відповідно до частини 2 Порядку Пенсійний Фонд України зобов`язаний повідомити у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від органів своїм головним управлінням АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Позивачем в позові вказувалось про те, що до даного часу перерахунки не проводились, в зв`язку з чим, останній був змушений звернутися до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Суд розцінює критично посилання ГУ УПФУ у Дніпропетровській області на правову позицію Конституційного Суду України викладеному в Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 про те, що розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави і висновок Конституційного Суду України зроблений у Рішенні від 25.01.2012 року №3рп/2012 в якому Конституційний Суд на підставі того, що предметом розгляду даних Рішень була ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка передбачає соціальні виплати які встановлюються Кабінетом Міністрів України і не мають ніякого відношення до вимог ст.ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено обов`язковість перерахунку пенсійного забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону.

З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення належного перерахунку розміру пенсії.

Крім того, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13.

Судом враховано також і те, що питання призначення та перерахунку пенсії регулюється Законом України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набув чинності 23 грудня 2015 року, тобто після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

При цьому, Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Таким чином, у відповідача_1 не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.

Оскільки орган Пенсійного фонду письмово заперечує право позивача на перерахунок пенсії, суд приходить до висновку про те, що зобов`язання відповідача_1 перерахувати пенсію позивачу при умові отримання ним довідки буде справедливим і своєчасним засобом поновлення порушених пенсійних прав ОСОБА_1 .

Що стосується вимог позивача здійснити перерахунок пенсії у розмірах встановлених законодавством для поліцейських загальна сума яких складає 30784 гривень 86 коп. - суд вважає зазначені вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки не підтверджуються належними доказами самостійно розраховані позивачем складові його пенсії, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 4205 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 1800 гривень, премія - 15829 гривень 86 коп. та суд не наділений повноваженнями здійснювати нарахування пенсії, в той час як завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які були порушені незаконними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за вищезазначеними обставинами.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню без урахування самостійного розрахунку позивачем складових його пенсії, оскільки відзиви і заперечення відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства та взагалі не містять будь-яких доказів, які б підтверджували правомірність їх дій та бездіяльності.

Враховуючи тривале порушення прав позивача та його неодноразове звернення до відповідачів, що не надали позитивних результатів, суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 19, 77, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (, 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (ІК № 08592141, 49101, м. Дніпро, вул. Красна, 20-а), про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області виготовити довідку про відповідний розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, а також премія в розмірі 105,85 % та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (посадови оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3600 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% , а також премія в розмірі 105,85 % .
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різницю недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційну комісію ГУМВС в Дніпропетровській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у місячний строк з моменту отримання довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області звіт про виконання рішення суду, відповідно до вимог ст.382 КАС України.
В частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати довідку і зобов`язання Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити перерахунку пенсії в обрахованих ним розмірах, а саме: надбавка за стаж служби - 2610 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 4205 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 1800 гривень, премія у сумі 15829 гривень 86 коп. - відмовити.
Судовий збір відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, у відповідності до підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення виготовлено о 13 годині 00 хвилин 24 січня 2018 року.

Суддя Я.В. Замкова