Справа № 320/3588/17(2-а/320/145/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2018 рокусправа № 320/3588/17(2-а/320/145/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевської Н.А.
судді: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 08.08.2017 (суддя Урупа І.В.)
у справі № 320/3588/17(2-а/320/145/17)
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

ВСТАНОВИВ:

"26" травня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в якому просив визнати протиправними дії відповідача, щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів країни від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов`язати відповідача здійснити йому зарахування та провести виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності III групи, внаслідок контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 у розмірі: 217500 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані наявністю підстав для призначення та виплати грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 08 серпня 2017 р. у справі № 320/3588/17(2-а/320/145/17) адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій. - задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п.п.2 п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 499, в редакції від 11.08.2011.
В іншій частині позову відмовлено.
Постанову суду мотивовано тим, що оскільки інвалідність позивача настала в результаті поранення і захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, то на момент його звернення з відповідною заявою до відповідача ОСОБА_1 мав право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Не погодившись з постановою суду, Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 08 серпня 2017 р. у справі № 320/3588/17(2-а/320/145/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 04.04.2006 №33597-VI, яким запроваджено виплату одноразову грошову допомогу. Позивачу встановлено інвалідність до 01.01.2014, тобто на набуття чинності нової редакції ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з`явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 проходив військову службу на території Афганістану в період з 23.12.1982 по 06.02.1985, тобто в період, коли там велись бойові дії, що підтверджується довідкою військового комісара Мелітопольсько-Веселівського ОРВК від 29.11.2012, яка видана на підставі архівної довідки №211957 від 02.02.2007.
Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарською комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 840 від 09.09.2010 - множинні вогнепальні осколкові поранення голови, обличчя, лівої голені (контузія головного мозку 1984 року), колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1964 року народження, що підтверджено висновком спеціаліста № 249 від 29.06.10, виданого Запорізьким обласним бюро СМЕ Мелітопольського міжрайонного відділення, наслідком яких стали шкіряні рубці на лобу справа, розміром 2,2 см, на лівої носогубної складки розміром 2 см, на передньої внутрішньої поверхні лівої голені (у кількості до 7) розмірами 8x7-5,5 см, що в подальшому призвело до розвитку: "Віддалених наслідків ЗЧМТ (контузія головного мозку 1984 року) у вигляді посттравматичної дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ступеню, з розсіяною пірамідною симптоматикою, інтелектуально-мнестичним зниженням, посттравматичного арахноїдиту з порушенням лікворо-циркудяції, вегето-дисфункцією, двобічної хронічної сеисоневральної приглуховатості", що підтверджується військово- медичними та військово-обліковими документами поранення, контузія та захворювання, як наслідок перенесеної контузії, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
22 серпня 2012 року ОСОБА_1 була первинно встановлена ІІІ група інвалідності у зв`язку з хворобою, що настала внаслідок контузії під час виконання обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК.
ОСОБА_1 . МСЕК неодноразово повторно визначалася ІІІ група інвалідності, що настала внаслідок контузії під час виконання обов`язків військової служби, та 18.10.2016 була повторно призначена ІІІ група інвалідності, що настала внаслідок контузії під час виконання обов`язків військової служби строком до 18.10.2018.
Позивач звернувся до уповноваженого органу Міністерства оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, де велись бойові дії, однак, у призначені одноразової грошової допомоги позивачу відмовлено.
Не погодившись з отриманою відмовою позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови Міністерства оборони України в призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.
Спірні правовідносин врегульовані, зокрема, Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991.
Згідно ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, що діяла на час встановлення позивачеві інвалідності, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Такий же порядок залишився і на час звернення позивача з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги 24.12.2015.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (в редакції на час встановлення позивачу третьої групи інвалідності з 06.04.2011) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з аналізу наведеної норми, суд першої інстанції вірно встановив, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від часу настання інвалідності.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.3 вказаного Закону дія цього Закону поширюється і на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Отже, хоча вказаний Закон і набрав чинності після звільнення позивача з військової служби, під час проходження якої останній зазнав поранення, що стало наслідком встановлення інвалідності, але його дія поширюється на спірні правовідносини.
За приписами ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Суд першої інстанції, встановивши, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби та прийнявши до уваги факт встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності з 22.08.2012, обґрунтовано вказав на наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців».
Оскільки, порядок призначення та виплати такої грошової допомоги, на час встановлення позивачу третьої групи інвалідності, був врегульований постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що грошова допомога позивачу повинна бути виплачена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499.
Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Так, відповідно до пп.2 п.2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (в редакції на час встановлення позивачу 3 групи інвалідності), одноразова грошова допомога виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.
Правильність висновків суду першої інстанції підтверджується і постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», яка набрала чинності з 01.01.2014.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:
допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);
допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
При цьому відповідно до п.3 затвердженого вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:
у разі загибелі(смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;
у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення судом норм процесуального права, а саме: вимог ч.1 ст.24 КАС України, оскільки справу розглянуто не колегіальним складом суду, а суддею одноособово, апеляційний суд вважає необґрунтованим з тих підстав, що ч.1 ст.24 КАС України визначено порядок здійснення адміністративного судочинства в окружному адміністративному суді, а у спірному випадку справу розглянуто місцевим загальним судом як адміністративним з дотриманням правил предметної підсудності, визначених п.4 ч.1 ст.18 КАС України.
З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Передбачені статтею 316 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 08 серпня 2017 р. у справі № 320/3588/17(2-а/320/145/17) - залишити без задоволення.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 08 серпня 2017 р. у справі № 320/3588/17(2-а/320/145/17) - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.
Повну постанову складено 11 січня 2018 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко