Справа № 825/1050/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1050/17

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретарі Роговець М.О.,

позивача ОСОБА_1,

представники третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Манзюк Оксани Вікторівни, треті особи на стороні відповідача: Менська районна споживча спілка товариств, Березнянське споживче товариство про визнання протиправними дій та скасування реєстраційної дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Манзюк Оксани Вікторівни, треті особи на стороні відповідача: Менська районна споживча спілка товариств, Березнянське споживче товариство, та просить:

1. Визнати протиправними дії Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк Оксани Вікторівни щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів щодо Березнянського споживчого товариства () від 18 квітня 2017 року за номером 2000062.

2. Скасувати реєстраційну дію (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 18.04.2; Манзюк Оксана Вікторівна; Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів», проведену Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк Оксаною Вікторівною відносно юридичної особи Березнянське споживче товариство ().

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що державним реєстратором до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців було безпідставно внесено запис про зміну до відомостей про юридичну особу - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів щодо Березнянського споживчого товариства.

Позивач наполягає на тому, що відповідно до діючого законодавства та Статуту Березнянського СТ єдиним уповноваженим органом управління Березнянського СТ, до повноважень якого віднесено питання обрання голови правління Березнянського СТ, є Загальні збори членів Березнянського СТ, а органом, уповноваженим вирішувати питання щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського СТ - Правління Березнянського СТ, а не Правління Менської райспоживспілки.

Отже, постанова Менської райспоживспілки «Про органи управління і контролю Березнянського споживчого товариства» не має і не може мати статус «рішення уповноваженого органу управління» Березнянського СТ. Позивач зазначає, що ані загальні збори членів Березнянського СТ, ані правління Березнянського СТ не обирали та не призначали керівником ОСОБА_2 та не уповноважували зазначену особу на подання документів для проведення реєстраційних дій. Отже, документи були подані особою, яка не мала на це повноважень. Враховуючи наведене, державним реєстратором за відсутності правових підстав здійснено реєстраційну дію та внесено запис до реєстру, тому ОСОБА_1 просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явилась. Подала до суду заяву в якій проти задоволення позову заперечила. Просила розглянути справу у її відсутності.

Представники третіх осіб проти задоволення позову заперечили та зазначили, що запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про внесення змін до відомостей про Березнянське споживче товариство внесено державним реєстратором правомірно, оскільки постанова правління Менської райспоживспілки про призначення ОСОБА_2 керівником Березнянського СТ не була скасована ані райспоживспілкою, ані судом. Підстав для відмови в здійсненні державної реєстрації змін у державного реєстратора не було, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що 13.07.2016 відбулися загальні збори членів Березнянського споживчого товариства. Відповідно до протоколу № 1 від 13.07.2016 головою правління Березнянського споживчого товариства було обрано члена Березнянського СТ ОСОБА_1.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.07.2016 до ЄДР були внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо зміни відомостей про керівника та складу підписантів Березянського СТ (номер запису 5000062), а також проведена державна реєстрація змін до установчих документів Березнянського СТ щодо зміни місцезнаходження (номер запису 6000062).

Записом № 5000062 від 14.07.2016 внесено запис про керівника Березнянського СТ ОСОБА_1

Постановою правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 керуючись п. 1 Статуту Березнянського споживчого товариства, а також п. 23 Статуту Менської райспоживспілки та на виконання договору делегування повноважень від 01.10.2013 між Менської райспоживспілкою та Березнянським СТ п. 2.1.4 та п. 2.1.8 правління Менської райспоживспілки вирішено:

1. З метою запобігання рейдерському захопленню та розкраданню майна, коштів Березнянснкього СТ у зв'язку із порушенням кримінальної справи по ст. 356 у відношенні незаконного обрання (з порушенням Статуту) голови Березнянського СТ ОСОБА_1 на зборах від 13.07.2016, які були скликані та проведені з грубим порушенням законодавства України та Статуту Березнянського СТ, керуючись п. 31 «л» Статуту Менської районної спілки споживчих товариств та п. 19 «д», п. 29 Статуту Березнянського споживчого товариства призупинити дію усіх рішень прийнятих на зборах від 13.07.2016 до вирішення всіх питань в суді;

2. До проведення звітно-виробничих зборів членів Березнянського товариства призначити ОСОБА_2 на посаду в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства з 15.07.2016, надати їй право підписувати договори та інші документи без доручення.

Пунктом 4 цієї постанови уповноважено в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства ОСОБА_2 зареєструвати зміни до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до розпорядження № 1 від 15.07.2016 ОСОБА_2 приступила до виконання обов'язків голови правління Березнянського споживчого товариства.

ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» та надала: реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, як і містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (постанову правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016); копія квитанції про сплату адміністративного збору; розпорядження № 1 від 15.07.2016.

Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк О.В. була вчинена реєстраційна дія «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 18.04.2; Манзюк Оксана Вікторівна; Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів», проведену Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк Оксаною Вікторівною відносно юридичної особи Березнянське споживче товариство ().

Згідно із п. 4 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», в редакції, що діяла с на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частино 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у встановлені вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації. Так, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 15 цього Закону, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться зокрема на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Аналіз наведених норм, дає підстави вважати, що державний реєстратор повинен прийняти по опису документи від заявника для здійснення реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та перевірити їх на наявність підстав для зупинення вчинення реєстраційної дії або для відмови в здійсненні реєстраційної дії.

Підстави для відмови у державній реєстрації визначені в ч.1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Серед них зокрема є такі підставі для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 5 Закону України «Про споживчу кооперацію» первинною ланкою споживчої кооперації є споживче товариство - самостійна, демократична організація громадян, які на основі добровільності членства і взаємодопомоги за місцем проживання або роботи об'єднуються для спільного господарювання з метою поліпшення свого економічного і соціального стану.

Основним документом, що регулює діяльність споживчого товариства, є статут. У ньому визначається порядок вступу до товариства і виходу з нього, права та обов'язки членів товариства, його органи управління, контролю та їх компетенція, порядок утворення майна товариства і розподілу прибутку, умови реорганізації і ліквідації товариства та інші положення, що не суперечать законодавчим актам України.

Частиною 1 ст. 7 Закону України «Про споживчу кооперацію» вищим органом управління споживчого товариства є загальні збори його членів, які приймають статут, визначають розміри вступного і обов'язкового пайового внеску, обирають керівні та контрольні органи товариства, а також вирішують інші питання, пов'язані з його діяльністю.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 8 Закону України «Про споживчу кооперацію» споживчі товариства можуть на добровільних засадах об'єднуватися в місцеві спілки, Центральну спілку споживчих товариств України, і мають право вільного виходу з них.

Взаємовідносини між споживчими товариствами та їх спілками будуються на договірних засадах. Товариства можуть делегувати спілкам частину своїх повноважень та виконання окремих функцій.

Спілки споживчих товариств виходячи з делегованих їм прав можуть представляти і захищати інтереси споживчих товариств, їх членів та обслуговуваного населення у відповідних державних та інших органах, а також у міжнародних організаціях; подавати споживчим товариствам практичну допомогу в здійсненні господарської діяльності, впровадженні в практику досягнень науково-технічного прогресу, передового досвіду; проводити науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, підготовку та підвищення кваліфікації кадрів; вирішувати господарські спори між організаціями і підприємствами споживчої кооперації; вести власну господарську діяльність, спрямовану на створення необхідної виробничої та соціальної інфраструктури споживчої кооперації.

Спілка визнається юридичною особою і може здійснювати господарську та іншу не заборонену чинним законодавством діяльність з дня її державної реєстрації. Вона не відповідає за зобов'язаннями споживчих товариств і не має щодо них розпорядчих функцій.

В судовому засіданні встановлено, що 14.07.2016 була проведена державна реєстрація змін до установчих документів Березнянського СТ (запис номер 6000062). Зміни до статуту Березнянського споживчого товариства були затверджені протоколом № 1 від 13.07.2016. Зазначений запис не було скасовано.

Згідно п. 18 Статуту Березнянського споживчого товариства, вищим органом управління споживчого товариства є Загальні збори його членів. Виключно до повноважень Загальних зборів віднесено обрання голови правління споживчого товариства, членів правління та ревкомісїї, визначення чисельного складу цих органів (підп. «д» п. 19 Статуту).

Також, Статутом Березнянського СТ визначені процедура та порядок призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства. Так, відповідно до п. 34 Статуту, рішення про звільнення з роботи голови правління споживчого товариства за власним бажанням або за згодою сторін приймається Правлінням Березнянського СТ, на підставі заяви, поданої головою правління споживчого товариства. У разі звільнення голови правління споживчого товариства з займаної посади (незалежно від причин його звільнення) Правління Березнянського СТ приймає рішення про призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства на період до проведення виборів голови правління споживчого товариства в порядку, встановленому законодавством України та Статутом споживчого товариства.

Таким чином, відповідно до діючого законодавства та Статуту Березнянського споживчого товариства єдиним уповноваженим органом управління Березнянського СТ, до повноважень якого віднесено питання обрання голови правління Березнянського СТ, є Загальні збори членів Березнянського СТ, а органом, уповноваженим вирішувати питання щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського СТ - Правління Березнянського СТ. А районна споживча спілка може користуватися делегованими повноваженнями, однак не має щодо первинної споживчої спілки розпорядчих функцій.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 Статуту Березнянського споживчого товариства споживче товариство може делегувати спілці частину своїх повноважень та виконання окремих функцій.

Судом встановлено, що між Березнянським споживчим товариством та Менською районною спілкою споживчих товариств було укладено договір від 01.10.2013 про делегування повноважень та функцій.

Відповідно до п. 2.1.8 цього договору, у разі звільнення голови правління споживчого товариства із займаної посади (незалежно від причин звільнення), правління райспоживспілки приймає рішення про призначення виконуючого обов'язки голови правління споживчого товариства на період призначення виборів в порядку встановленому законодавством України та Статутом райспоживспілки.

Суд зазначає, що на загальних зборах 13.07.2016 не вирішувалось питання щодо розірвання чи скасування договору від 01.10.2013, отже цей договір є чинним та діє в межах законодавства України та Статуту Березнянського споживчого товариства.

Однак суд звертає увагу на те, що п. 2.1.8 Договору в ступає в дію за умови звільнення голови правління Березнянського СТ, що означає, що Менська райспоживспілка в праві призначити виконуючого обов'язки голови правління Березнянського споживчого товариства тільки у разі звільнення попереднього голови правління.

Матеріали справи свідчать про те, що 13.07.2016 на Загальних зборах членів Березнянського споживчого товариства було обрано голову правління ОСОБА_1 абсолютною більшістю голосів та державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис 5000062 від 14.07.2016 про внесення відомостей про юридичну особу щодо керівника ОСОБА_1.

Таким чином, станом на 15.07.2016, день прийняття правлінням Менської райспоживспілки рішення № 10 про призначення ОСОБА_2 виконуючого обов'язки голови правління Березнянського споживчого товариства головою правління було обрано ОСОБА_1, відомості про що було внесено до Єдиного державного реєстру.

Станом на 18.04.2017 (день вчинення реєстраційної дії) призначений голова ОСОБА_1 не був звільнений з посади.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що Менська районна споживча спілка не мала повноважень відповідно до п. 2.1.8 Договору від 01.10.2013 щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського споживчого товариства, оскільки попередній голова не був звільнений. Зазначене свідчить про те, що постанова правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 не є рішенням уповноваженого органу управління юридичної особи Березнянського споживчого товариства про зміни щодо керівника, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Крім того, матеріали справи свідчать про те, що саме ОСОБА_2 завернулась до державного реєстратора про внесення змін до відомостей про юридичну особу. Оскільки, призначення ОСОБА_2 на посаду в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства було вчинено без наявності повноважень на таке призначення, суд вважає, що до державного реєстратора звернулась не уповноважена особа.

Таким чином, відповідно до ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор повинен був відмовити у здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, оскільки за державною реєстрацією звернулась не уповноважена особа та не надала рішення уповноваженого органу управління юридичної особи Березнянського споживчого товариства про зміни щодо керівника, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій, оскільки здійснення державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах на підставі документу, який не є рішенням уповноваженого органу юридичної особи про такі зміни та за відсутності повноважень у особи на звернення до державного реєстратора за реєстрацією змін про юридичну особу є безпідставним. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправними дій державного є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Судові витрати необхідно стягнути на користь позивача.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк Оксани Вікторівни щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів щодо Березнянського споживчого товариства () від 18 квітня 2017 року за номером 2000062.

Скасувати реєстраційну дію (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 18.04.2; Манзюк Оксана Вікторівна; Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів», проведену Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань відділу державної реєстрації Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Манзюк Оксаною Вікторівною відносно юридичної особи Березнянське споживче товариство ().

Стягнути з Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (16400, Чернігівська обл., Борзнянський р-н, м. Борзна, вул. Пантелеймона Куліна, буд. 104, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 1200 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот