Справа № 812/1570/17
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 січня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1570/17

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представник відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Дніпропетровського управління офісу великих платників ДФС про скасування наказу, визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла справа за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит (далі Позивач, ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Дніпропетровського управління офісу великих платників ДФС (далі Відповідач), в якому після зміни предмету позову просив суд:

- скасувати наказ Офісу великих платників Державної фіскальної служби № 1806 від 17.08.2017 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит;

- визнати протиправними дії Офісу великих платників Державної фіскальної служби щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит з питань дотримання податкового законодавства України в частині сплати військового збору за період з 01.04.2015 по 31.12.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що 29.08.2017 отримав повідомлення від 22.08.2017 № 60 Офісу великих платників Державної фіскальної служби про проведення 31.08.2017 документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит з питання дотримання податкового та іншого законодавства України, додатком до якого був наказ №1806 від 17.08.2017 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит (далі - Наказ №1806). Позивач не згодний з даним Наказом та вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ст.3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що у період та на території проведення антитерористичної операції, яку розпочато Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014, введено мораторій на проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції. Окрім цього, пунктами 5, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» також встановлено мораторій щодо проведення перевірок органами ДФС України: субєктів господарювання, що проводять діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження; субєктів господарювання, які здійснили державну реєстрацію зміни місцезнаходження з території проведення антитерористичної операції на територію, підконтрольну Україні, і які втратили первинну документацію щодо здійснення ними господарської діяльності на території та в період проведення антитерористичної операції. Такі заходи можуть здійснюватися у разі їх ліквідації (реорганізації) або за письмовою заявою таких субєктів господарювання. Саме таким субєктом господарювання, на думку Позивача, на якого поширено мораторій у 2017 році є ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит.

Враховуючи викладене, Позивач вважає, що Відповідач не мав правових підстав для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, а тому наказ про проведення такої перевірки - є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

В подальшому 05.12.2017 Позивач до канцелярії суду надав пояснення від 30.11.2017 б/н (а.с.34-38), в яких зазначив, що відповідно до повідомлення від 22.08.2017 № 60, на підставі пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, пп. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78, ст. 79 Податкового кодексу України Позивач повідомляється про проведення з 31.08.2017 за адресою: пр. О. Поля, 57, м. Дніпро документальної позапланової невиїзної перевірки платника податків з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на органи державної фіскальної служби. При цьому, в повідомленні від 22.08.2017 № 60 дата та номер наказу про проведення перевірки не зазначені. Відсутність у відповідному повідомленні податкового органу інформації про дату та номер наказу, на підставі якого буде проводитися перевірка, порушує права платника податків, оскільки позбавляє останнього можливості ідентифікувати перевірку, про проведення якої прийнято рішення. Крім того, Позивач зазначив, що з огляду на перереєстрацію до м. Сєвєродонецьк, на поточну дату усі виробничі потужності Позивача, які використовуються у господарській діяльності знаходяться у м. Ровеньки. Таким чином, на Позивача поширюються тимчасові заходи та гарантії для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», зокрема положення щодо заборони проведення перевірок Позивача органами Державної фіскальної служби.

Відповідач не погодився з вимогами позивача, про що подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с.120-121), у якому зазначив, що Дніпропетровським управлінням Офісу ВПП ДФС, в якого на обліку перебуває Позивач, з наданих Позивачем щоквартальних Податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за формою № 1ДФ за ІІ квартал 2015 року по ІV квартал 2016 здійснено нарахування та виплати доходів на користь фізичних осіб, але військовий збір з них не був нарахований та не перерахований до бюджету, про що свідчать дані розділу ІІ податкових розрахунків за формою № 1-ДФ, про те згідно розділу І податок на доходи з фізичних осіб утримувався, нараховувався та перераховувся до бюджету; відповідно до інтегрованих карток платників у періоді з квітня 2015 року по грудень 2016 року військовий збір сплачувався не у повному обсязі, проте податок на доходи з фізичних осіб перераховувався у повному обсязі. На підставі підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, підпункту 78.1.4 пункту 78.1 статті 78, статті 79, пункту 82.2 статті 82 Податкового кодексу України, Відповідачем винесено наказ від 17.08.2017 № 1806 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит. Щодо встановленого мораторію представник відповідача зазначив, що законами, на які посилається Позивач, не були передбачені відповідні зміни до Податкового кодексу України для застосування вказаних положень, тому фактично вони не діють. Наявність у платника податків сертифікатів ТПП України не надає підстав такому платнику не виконувати чи виконувати не у повному обсязі зобовязань податкових агентів за правилами, що є відмінними від правил, визначених Податковим кодексом України. Крім того, абзацом дванадцятим підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України зазначено, що платник податків/податковий агент не може застосовувати положення підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо податкових (звітних) періодів після реєстрації підприємства на іншій території України. На підставі вищевикладеного Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

23.01.2018 представником позивача до матеріалів справи було надано відповідь на відзив відповідача (а.с.130-133), в якому щодо застосування до Державної фіскальної служби України мораторію на проведення перевірок контролюючими органами зазначив, що мораторій на проведення перевірок встановлений Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» поширюється на органи Державної фіскальної служби України. Крім того, відповідно п.5 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» прямо передбачено, що на період проведення антитерористичної операції забороняється проведення перевірок органами Державної фіскальної служби України субєктів господарювання, що провадять діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві, письмових поясненнях та відповіді на відзив, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.126).

Відповідно до пункту другого частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

З огляду на викладене, суд вирішив розглянути адміністративну справу за відсутності представника відповідача.

Ухвалою суду від 22.11.2017 відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду на 06.12.2017 (а.с.1).

Ухвалою суду від 06.12.2017 року провадження у справі було зупинено за клопотанням представника відповідача до 13.12.2017 року для надання часу на підготовку заперечення та процесуальних документів (а.с.97).

Ухвалою суду від 13.12.2017 поновлено провадження у справі (а.с.110).

Ухвалою суду від 13.12.2017 за клопотанням представника відповідача у звязку з необхідністю більш тривалого часу для підготовки та надання заперечень і якісних процесуальних документів провадження у справі зупинено до 23.01.2018 (а.с.112-113).

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частиною третьою статті 3 КАС України закріплено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

23.01.2018 року ухвалою суду поновлено провадження у справі та подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.129).

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит зареєстровано в якості юридичної особи з 01.07.2011 №0000719, , місцезнаходження юридичної особи з 09.04.2015 є місто Сєвєродонецьк, Луганська область, проспект Гвардійський, будинок 30/1. Вказані обставини підтверджуються Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.53-61).

До 09.04.2015 місцезнаходженням ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит було: вул. Комуністична, 6, місто Ровеньки, Луганська область, 94701 (а.с.80,81).

ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит перебуває на податковому обліку в Дніпропетровському управлінні Офісу ВПП ДФС.

Листом від 17.03.2017 б/н ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит повідомило Дніпропетровське управління Офісу ВПП ДФС про втрату первинних документів внаслідок втрати контролю над здійсненням господарської діяльності на території проведення антитерористичної операції; про розташування рухомого та нерухомого майна на території проведення антитерористичної операції (а.с.75-77).

До листа позивачем додано сертифікати ТПП України про форс-мажорні обставини від 05.09.2014 №2884/05-4, від 05.09.2014 №2895/05-4 (а.с.84,85).

Начальником відділу податкового супроводження підприємств гірничої галузі та інших підприємств складено доповідну записку про погодження проведення перевірки позивача, яку зареєстровано 16.08.2017 за № 45185/28-10-46-06 (а.с.128).

Наказом Офісу ВПП ДФС від 17.08.2017 №1806 призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит з питань дотримання вимог податкового законодавства України в частині сплати військового збору за період квітень 2015 року грудень 2016 року на підставі підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, підпункту 78.1.4 пункту 78.1 статті 78, статті 79 Податкового кодексу України, з 31 серпня 2017 року (а.с.6).

Також Офісом ВПП ДФС складено повідомлення від 22.08.2017 № 60 (а.с.8).

На підставі підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, підпункту 78.1.4 пункту 78.1 статті 78, статті 79 Податкового кодексу України, відповідно до наказу Офісу ВПП ДФС від 17.08.2017 № 1806 відповідачем проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит з питань дотримання вимог податкового законодавства України в частині сплати військового збору за період з 01.04.2015 по 31.12.2016, за результатами проведення якої складено акт від 04.10.2017 № 121/28-10-46-06-37713861 та винесено податкові повідомлення-рішення від 27.10.2017 № та від 27.10.2017 № (а.с.136,138).

Судом зясовано, що обставиною, якою позивач обґрунтовує свої вимоги, є введення статтею 3 Закону України від 02.09.2014 № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» мораторію на проведення перевірок у період та на території проведення антитерористичної операції, яку розпочато Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закон України від 02.09.2014 № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон № 1669-VII), що визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, передбачено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок субєктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до субєктів господарювання з високим ступенем ризику.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1669-VII протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Статтею 11 Закону № 1669-VII визначено, що:

- цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону (частина перша);

- дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення (частина друга);

- закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону (частина третя).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V (тут і надалі положення Закону наведені у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Статтею 2 Закону № 877-V визначено сферу дії цього Закону, а саме:

- дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина перша);

- дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення (частина друга);

- заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації (частина четверта);

- зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобовязані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону (частина пята).

Слід зазначити, що статтю 2 Закону № 877-V частинами четвертою та пятою доповнено згідно із Законом України від 03.11.2016 № 1726-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 1726-VІІІ), який набрав чинності з 01.01.2017.

Пунктами 5, 6, 7 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1726-VІІІ установлено, що на період проведення антитерористичної операції забороняється проведення перевірок органами Державної фіскальної служби України субєктів господарювання, що провадять діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

Установити, що заборона на проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання (в тому числі проведення перевірок органами Державної фіскальної служби України) поширюється також на субєктів господарювання, які здійснили державну реєстрацію зміни місцезнаходження з території проведення антитерористичної операції на територію, підконтрольну Україні, і які втратили первинну документацію щодо здійснення ними господарської діяльності на території та в період проведення антитерористичної операції.

Заходи державного нагляду (контролю) щодо діяльності субєктів господарювання, зазначених у пунктах 5 та 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, можуть здійснюватися у разі їх ліквідації (реорганізації) або за письмовою заявою таких субєктів господарювання.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються та актуалізуються Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» територію Луганської області, у тому числі й місто Ровеньки, віднесено до території проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» місто Ровеньки включене до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Системним аналізом вищевикладеного встановлено, що, починаючи з 01.01.2017, на період проведення антитерористичної операції законами № 1669-VII та № 1726-VІІІ введено мораторій на проведення органами Державної фіскальної служби України планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що провадять діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або, які здійснили державну реєстрацію зміни місцезнаходження з території проведення антитерористичної операції на територію, підконтрольну Україні, і які втратили первинну документацію щодо здійснення ними господарської діяльності на території та в період проведення антитерористичної операції.

Судом з відомостей внесених до ЄДР та інформації зазначеної у виписки встановлено, що місцезнаходженням ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» до 09.04.2015 була територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження місто Ровеньки; основним видом діяльності позивача є 05.10 добування камяного вугілля; ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» має відокремлені підрозділи, місцезнаходженням яких виключно є територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження місто Ровеньки (а.с.53-61,81).

Витягом з кримінального провадження від 21.03.2017 № 0000158 (а.с.74) та заявою про вчинення кримінального правопорушення від 15.03.2017 (а.с.70-73) підтверджено, що ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» звернулося до правоохоронних органів із заявою про те, що у період з 13.03.2017 невстановлені особи здійснюють протидію законній господарській діяльності позивача шляхом заборони відчуження майна, відчуження грошових коштів, встановлення обтяжень на майно, що належить ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», захоплення майнового комплексу за адресою: Луганська область, м. Ровеньки, вул.Комуністична, 6, чим заподіяно шкоду у великому розмірі.

Генеральним директором ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» складено довідку від 24.05.2017 б/н про відсутність у позивача доступу до документації, компютерних баз та систем товариства, внаслідок втрати контролю над здійсненням своєї господарської діяльності з підстав захоплення невідомими особами майна товариства, починаючи з 13.03.2017 (а.с.79).

Також ним 18.03.2017 винесено наказ № 1 «Про зміни в організації ведення діяльності», яким наказано вважати припиненою виробничу діяльність підприємства з використанням майна ДП «Ровенькиантрацит», переданого за концесійним договором, власного майна, над яким втрачений контроль з 13.03.2017 (а.с.78).

З описаних документів, судом встановлено, що позивач є тим субєктом господарювання, щодо якого протягом 2017 року Законами № 1669-VII та № 1726-VІІІ поширювалася заборона органам ДФС проводити планові та позапланові перевірки, оскільки позивач провадив свою господарську діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, здійснив державну реєстрацію зміни місцезнаходження з території проведення антитерористичної операції на територію, підконтрольну Україні, і втратив первинну документацію щодо здійснення ним господарської операції на території та в період проведення антитерористичної операції.

Слід також зазначити, що перевірка, призначена наказом від 17.08.2017 № 1806 охоплює виключно період діяльності позивача на території та в період проведення антитерористичної операції.

Таким чином, суд встановив, що наказ від 17.08.2017 № 1806 суперечить вимогам Законів № 1669-VII та № 1726-VІІІ.

Посилання представника відповідача на статтю 2 Податкового кодексу України, якою визначено, що зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу, а також, що Законом № 1669-VII та Законом № 1726-VІІІ зміни до Податкового кодексу України не внесені, відповідно мораторій не розповсюджується на перевірки, які здійснюють органи ДФС, суд вважає необґрунтованими, оскільки цими законами встановлений мораторій на проведення перевірок у сфері господарської діяльності, і податковий орган, як орган, що за приписами Закону № 877-V здійснює заходи державного нагляду (контролю) у цій сфері, має здійснювати свою контролюючу функцію із врахуванням зазначених Законів.

Твердження представника відповідача, що абзацом дванадцятим підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України зазначено, що платник податків/податковий агент не може застосовувати положення підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо податкових (звітних) періодів після реєстрації підприємства на іншій території України, суд також до уваги не приймає, оскільки, Закон № 1726-VІІІ не містить таких обмежень.

Пунктом 56.21 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Оскільки норми Закону № 1669-VII та № 1726-VІІІ є більш сприятливими для ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», суд вважає, що саме цим Законам Відповідач мав надати перевагу при вирішенні питання щодо проведення перевірки позивача.

Також Позивач продовжував здійснювати свою господарську діяльність в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, й після зміни реєстрації свого місцезнаходження, оскільки всі виробничі потужності позивача його відокремлені підрозділи знаходилися й знаходяться на території таких населених пунктів. Здійснити їх переміщення на контрольовану Українською владою територію фізично не можливо. Втрата документів також відбулася вже після зміни місця реєстрації ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Суд зазначає, що відповідачем в ході розгляду справи не доведена правомірність оскаржуваного наказу про призначення перевірки та дій з її проведення.

Зважаючи на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що Офіс ВПП ДФС приймаючи наказ від 17.08.2017 № 1806 про проведення перевірки позивача діяв з порушенням вимог вищеописаних законів. Відповідно наказ Офісу ВПП ДФС від 17.08.2017 № 1806 є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач просив лише скасувати наказ від 17.08.2017 № 1806. Разом з тим, суд, зважаючи на повноваження суду при вирішенні справ, визначених статтею 245 КАС України, вважає за необхідне прийняти рішення про визнання протиправним та скасування цього наказу.

Як наслідок, всі дії Офісу ВПП ДФС, вчинені з проведення перевірки, призначеної наказом від 17.08.2017 № 1806, який визнається судом протиправним, є також протиправними.

Таким чином, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Платіжним дорученням від 14.11.2017 № НОМЕР_1 позивачем сплачено судовий збір у сумі 3200,00 грн. (а.с.25).

Зважаючи, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 3200,00 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Дніпропетровського управління офісу великих платників ДФС про скасування наказу, визнання протиправними дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 17.08.2017 № 1806 Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит з питань дотримання вимог податкового законодавства України в частині сплати військового збору за період з 01.04.2015 по 31.12.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (місцезнаходження юридичної особи: 04119, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Дегтярівська, будинок 11 Г, ідентифікаційний код юридичної особи: 39440996) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит (місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30/1, ідентифікаційний код юридичної особи: 37713861) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 3200,00 грн (три тисячі двісті гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 26 січня 2018 року.

Суддя ОСОБА_2