Справа № 206/4113/17(2-а/206/118/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2018 рокусправа № 206/4113/17(2-а/206/118/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевської Н.А.

судді: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради

на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.2017 (суддя Маштак К.С.)

у справі № 206/4113/17(2-а/206/118/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради, Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

"03" серпня 2017 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради Управління праці та соціального захисту населення Самарсь в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 та рішення Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 про відмову ОСОБА_2 в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, зобов'язати Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради призначити та виплатити ОСОБА_2 державну соціальну допомогу для малозабезпеченої сім'ї згідно її заяви від 16.01.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у призначенні допомоги, оскільки працездатний член родини є працевлаштованою особою та здійснює підприємницьку діяльність.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 01 листопада 2017 р. у справі № 206/4113/17 (2-а/206/118/17) адміністративний позов ОСОБА_2 до Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради, Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що фізична особа-підприємець незалежно від доходів є працюючою особою, а отже підстав для відмови у призначенні допомоги не вбачається.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 01 листопада 2017 р. у справі № 206/4113/17(2-а/206/118/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що спірне рішення відповідачем прийнято на підставі норм чинного законодавства, є цілком обґрунтованим та правомірним.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та під час апеляційного перегляду справи підтверджено, що ОСОБА_2, відповідно до довідки № від 05.04.2016 взята на облік внутрішньо переміщеної особи.

16.01.2017 ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради з заявою про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

Згідно довідки Головного управління ДФС у Донецькій області Горлівського відділення Артемівської об'єднаної державної податкової інспекції від 13.01.2017 № 73/10/05-03-13, виданої на ім'я ОСОБА_3, останній зареєстрований фізичною особою - підприємцем у Горлівському міському управлінні юстиції Донецької області, майновий стан і доходи за період з 01.07.2016 по 31.12.2016 (3,4 квартал) складає - 0, 00 грн.

Відповідно до Витягу із протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 10 від 10.03.2017, згідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 365 від 08.06.2016, ОСОБА_2 відмовлено в наданні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з тим, що член родини, ОСОБА_3, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває.

10.03.2017 Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради на підставі рішення комісії від 10.03.2017 позивачу було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги.

06.04.2017 листом № Г-17 Голова районної у місті ради на адресу позивача повідомив, що після отримання на запити управління відомостей, враховуючи скан-копію довідки Головного управління ДФС у Донецькій області Горлівського відділення Артемівської об'єднаної державної податкової інспекції від 13.01.2017 № 73/10/05-03-13 про відсутність доходів ОСОБА_3, позивачу відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з тим, що працездатний член родини - ОСОБА_3, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває.

Не погодившись з відмовою позивач звернулась до суду за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови у призначенні соціальної допомоги з огляду на наступне.

Згідно абз. 2 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Так, згідно п. 1, п. 2, п. 4 постанови № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», цей Порядок визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї. Соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім'ї за умови подання довідок про склад сім'ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається у випадках, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищий навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років)( ч.2 ст. 7 Закону).

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у призначенні допомоги слугувала інформація про те, що працездатний член родини, який займається підприємницькою діяльністю, не має доходу, а отже не може вважатися таким, що працює.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», п. 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам визначено вичерпний перелік підстав за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата. Однією з таких підстав є не працевлаштування одного з членів сім'ї.

В той же час, відповідно до ст. 3 Закону України «Про зайнятість населення» кожен має право на вільно обрану зайнятість. Зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом. Частиною 1 ст. 4 зазначеного вище закону передбачено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою. Стаття 65 Податкового кодексу України встановлює облік самозайнятих осіб серед яких наявний такий суб'єкт господарювання як фізична особа - підприємець. Крім того, відповідно до підпункту 5.4. пункту 5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України № 486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сімей для всіх видів соціальної допомоги входять, також, доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, у тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. За відсутності цих даних доходи фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, визначаються на підставі даних книги обліку доходів і витрат за встановленою формою. Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про зайнятість населення», зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької й інших видів діяльності, не заборонених законом. Згідно ст. 4 п. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

Тобто до моменту внесення запису про припинення фізичної особи-підприємця, ОСОБА_3 вважається працюючою особою, незалежно від отриманого доходу.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 10 від 10.03.2017, яким ОСОБА_2 відмовлено в наданні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з тим, що член родини, ОСОБА_3, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває, не відповідає фактичним обставинам, в зв'язку з чим підлягає скасуванню разом із рішенням Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017.

Доводи апеляційної скарги, що повністю повторюють заперечення до заявленого адміністративного позову, повністю розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли., а отже підстав для скасування оскаржуваного судового рішення в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 01 листопада 2017 р. у справі № 206/4113/17(2-а/206/118/17) - залишити без задоволення.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 01 листопада 2017 р. у справі № 206/4113/17(2-а/206/118/17) - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до спеціального фонду Державного бюджету судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 704 ( сімсот чотири) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Повну постанову складено 11 січня 2018 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко