Справа № 235/5034/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/16/18
Справа № 235/5034/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

17 січня 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Комісарової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішення , зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 06.08.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових. Його пільговий стаж становить 14 років 4 місяці, що значно більше 10 років пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії за списком № 1, як того вимагає ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». 16.08.2017 року рішенням відповідача відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв»язку з відсутністю наявного пільгового стажу. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського ОУПФУ від 16.08.2017 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ; зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування, виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.08.2017 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.04.2002 року по 01.02.2007 року на ЗАТ «Донецьксталь»-металургійний завод» з 01.02.2007 року по 11.05.2007 року на філії «Металургійний комплекс» ЗАТ «Донецьксталь»- металургійний завод» з 11.05.2007 року по 02.08.2016 року на філії «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьксталь»-металургійний завод» відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачем не надано заяви про призначенні пенсії, а уточнюючі довідки не були прийняті до уваги, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 09.08.2017 року позивач звернувся до Красноармійського ОУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» ( а. с. 43).

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 08.11.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 10 років ( а. с. 39-42).

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані копія трудової книжки,військовий квиток; диплом про навчання; довідка про заобітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року; документи про пільговий стаж з 03.09.2001 року по 10.03.2017 року ( а.с. 31).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Відповідно до ст. 26 Закону « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованим у Мін'юсті України 01.12.2005 р. за № 1451/11731.

Оскільки атестація робочих місць проводиться з 21 серпня 1992 p., періоди роботи за Списком № 1 до цієї дати підтверджуються без атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442).

Отже, підставою для зарахування окремих періодів роботи до Списку № 1 під час обчислення пенсії є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, а також проведення атестації робочих місць (після 21 серпня 1992 p.).

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки табо відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

В уточнюючій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, в тому числі за Списком № 1; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 і суд враховує його при розгляді даної справи на підставі абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Період роботиОСОБА_1 з 01.04.2002 року по 01.04.2007 року на ЗАТ « Донецьсталь»-металургійний завод в якості слюсаря ремонтника підтверджено записом трудової книжки ( а. с. 10-11), індивідуальними відомостями про застраховану особу , з яких вбачається, що зазначений період був зарахований до спецстажу ( а.с. 19, 47-50) та наказами № 2 про атестацію робочих місць від 04.01.2000 року та № 64 від 12.05.2003 року ( а. с. 64-67).

Період роботи позивача з 01.04.2007 року по 11.05.2011 року на філії «Металургійний комплекс « ЗАТ «Донецьксталь»-металургійний завод» підтверджено записом в трудовій книжці ( а. с. 9-10), індивідуальними відомостями про застраховану особу , з яких вбачається, що зазначений період був зарахований до спецстажу ( а.с. 19, 47-50),та наказом № 183 від 08.05.2008 року про атестацію робочих місць ( а.с. 68).

Період роботи позивача з 11.05.2011 року по 02.08..2016 року на філії «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьсталь»-металургійний завод» в якості слюсаря - ремонтника підтверджено записами в трудовій книжці, індивідуальними відомостями по застраховану особу та наказом про атестацію робочих місць № 199 від 07.05.2013 року ( а. с. 74-75).

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрма пояснення позивача про те. Що вказаний в позовній заяві період роботи було зазначено ним помилково, суд, в даному випадку вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог, оскільки період роботи позивача в якості слюсаря ремонтника на філії «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьсталь»-металургійний завод» підтверджено записами трудової книжки та індивідуальними відомостями застрахованої особи, з яких вбачається , що період роботи, який дає право на пільгову пенсію визначено в зазначених вище документах з 11.05.2011 року по 31.10.2016 року.

Доводи представника відповідача про те, що питання про призначення пенсії позивачу повинно розглядатись відповідною комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, суд не приймає до уваги, оскільки згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців відомості щодо припинення юридичної особи ПрАТ «ДМЗ» відсутні; зазначені представником відповідача відомості стосуються лише відокремленого підрозділу юридичної особи, який не має статусу юридичної особи ( а. с. 38, 80).

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт , що робота за спірний період часу підтверджено записами у трудовій книжці, індивідуальними відомостями про застраховану особу, наказом про атестацію робочих місць, суд приходить до висновку про протиправність рішення Красноармійського ОУПФУ від 08.11.2017 року. Відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується вищезазначеними доказами.

Тому відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача спірний період його роботи

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, а також оскарження позивачем саме відповіді УПФУ від 16.08.2017 року на його заяву ( а. с. 11), яке не має для позивача правових наслідків, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення частини позовних вимог про визнання рішення УПФУ від 16.08.2017 року протиправним та його скасування, разом з тим, виходячи за межі позовних вимог відповідно до ст. 9 КАС України, вважає за необхідним визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.11.2017 року, а належним способом захисту прав позивача вважає зобов»язати відповідача повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,3,9,10,14,123, 241-246,250,255, 382 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 08.11.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Зобов»язати Красноармійське об»єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області( , місце знаходження: м. Покровськ,85302, вул. Центральна, 154) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІПН НОМЕР_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1) від 09.08.2017 року про призначення пенсії незалежно від віку на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.04.2002 року по 01.04.2007 року на ЗАТ « Донецьсталь»-металургійний завод»; з 01.04.2007 року по 11.05.2011 року на філії «Металургійний комплекс « ЗАТ «Донецьксталь»-металургійний завод»; з 11.05.2011 року по 31.10.2016 року на філії «Металургійний комплекс» ПрАТ «Донецьсталь»-металургійний завод» в якості слюсаря - ремонтника.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22.01.2018 року.

Суддя: