Справа № 361/5187/17
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/5187/17
Провадження № 2-а/361/56/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

23 січня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого - судді Селезньової Т.В., при секретарі - Чуксіну В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні в місті Бровари у відсутності сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач просить суд визнати протиправним (незаконним) і скасувати Рішення Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області №521 від 30.06.2017р. про відмову йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовно площею 0,25га в кінці вулиці Шевченка в селі Гоголів, внаслідок чого Гоголівській сільській раді необхідно протягом одного календарного місяця з дня набрання рішенням законної сили повторно розглянути на черговій (позачерговій) сесії клопотання позивача від 3.06.2017р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовно площею 0,25га в селі Гоголів по вулиці Шевченка, та стягнути на користь позивача судові витрати по сплаченому ним судовому збору.

Позовні вимоги позивач вмотивував тим, що має право на отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), звернувся 3.06.2017р. з відповідним клопотанням до відповідача, долучив всі передбачені законом документи, зокрема графічні матеріали; відповідач вніс дане клопотання на розгляд сесії, але протиправно і в порушення вимог ч.7 ст.118 ЗК України виніс рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, нічим не вмотивувавши своє рішення. Таке рішення вважає протиправним, оскільки даним рішенням порушено його право на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідач Гоголівська сільська рада Броварського району Київської області повідомлена належним чином, завчасно, тричі, в перше судове засідання 5.10.2017р. відповідач подав заяву про відкладення розгляду справи, в друге судове засідання 29.11.2017р. відповідач також не з'явився, повідомивши про неможливість з'явитись з поважних причин; в третє судове засідання 23.01.2018р. відповідач не з'явився, був повідомлений належним чином, є розписка від 20.12.2017р., тобто завчасно. На даний час ніяких заяв, заперечень (відзиву), доказів відповідач не подав, про причини неявки не повідомив. Суд ухвалив справу розглянути у відсутності відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, за наявними у справі матеріалами.

При розгляді справи судом встановлено:

Позивач 03.06.2017р. подав до Гоголівської сільської ради клопотання, в якому просив з посиланням на ст.ст.116,118,121 ЗК України надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га, яка розташована в кінці вулиці Шевченка в межах села Гоголів, повідомив, що за даним цільовим призначенням земельна ділянка у власність не надавалась. До заяви долучено копію паспорту, ідентифікаційного номеру, і у якості графічних матеріалів роздруківку з публічної кадастрової карти.

З графічного матеріалу- викопіювання з кадастрової карти видно, що на ній позначено бажане місце розташування зеленої ділянки.

Рішенням №521 від 30.06.2017р. Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області, 17 позачергова сесія сьомого скликання, за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,25га в кінці вулиці Шевченка на підставі картографічних матеріалів, беручи до уваги пропозиції депутатів та членів постійної депутатської комісії з питань АПК земельних ресурсів та екології, керуючись ст.ст.12, 39, п.7 ст118 ЗК України та ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування» - сесія сільської ради вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,25га в кінці вулиці Шевченка.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.6 та ч.7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.1та ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і, зокрема, через селищні ради та їх виконавчі органи.

Згідно ч.1 ст.26 Закону - виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.59 даного закону Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Виходячи з даних вимог процесуального закону, саме суб'єкт владних повноважень (відповідач) зобов'язаний довести, що, приймаючи оскаржуване позивачем рішення, він діяв законно, правомірно, в межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, з дотриманням процедури і з забезпеченням прав особи, якої стосується прийняте рішення, обґрунтовано, об'єктивно, неупереджено.

Враховуючи, що в даній справі відповідач не надав ніяких доказів на доведення правомірності прийнятого рішення, і фактично не оспорив позову, не подавши заперечень (відзиву) та маючи для цього достатньо часу, то суд виходить лише з наданих доказів: тобто, виходячи лише зі змісту клопотання позивача, яке він подав до сільської ради, та зі змісту прийнятого радою рішення за даним клопотанням.

Рішення є невмотивованим, в ньому не зазначено мотиви відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, і з самого рішення не вбачається наявність підстав для відмови, передбачених у ч.7 статті 118 ЗК України, які є виключними. Зокрема, відповідач не довів наявність єдиної законної підстави для відмови- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Враховуючи недоведеність наявності підстав для відмови, суд погоджується з позивачем в тому, що таке рішення не відповідає вимогам закону, тобто є незаконним і протиправним, оскільки порушує права позивача на неупереджене, об'єктивне, збалансоване, вмотивоване та обґрунтоване рішення. Тому таке рішення підлягає скасуванню.

Питання щодо передачі земельної ділянки у власність, в тому числі щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, віднесено у даному випадку до виключної компетенції відповідача як органу місцевого самоврядування, в межах якого знаходиться земельна ділянка, і такі питання мають вирішуватись колегіальним органом на пленарному засіданні (сесії). Відновлюючи порушене право позивача і скасовуючи оскаржене рішення, суд приймає рішення про покладення на відповідача зобов'язання повторно розглянути клопотання позивача на сесії сільської ради, з прийняттям вмотивованого і обґрунтованого рішення, передбаченого в ч. 7 статті 118 ЗК України: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки або про вмотивовану відмову у цьому. При цьому суд вважає, що прийнявши таке рішення, суд не виходить за межі позовних вимог, зазначених у позовній заяві, і вважає, що таке рішення буде достатнім для ефективного захисту порушених права позивача.

Враховуючи, що суд позов задовольняє, то відповідно до ч.1 ст.139, ч.1 ст.143 КАС України, відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають понесені позивачем витрати по сплаті судового збору - згідно наданої квитанції - 640грн.

Керуючись ст.ст.116, 118, 122 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.2, 77, 241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити;

визнати протиправним та скасувати Рішення Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області №521 від 30.06.2017р. про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовно площею 0,25га в кінці вулиці Шевченка в селі Гоголів;

зобов'язати Гоголівську сільську раду Броварського району Київської області повторно на найближчій сесії розглянути клопотання позивача від 3.06.2017р. про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовно площею 0,25га в кінці вулиці Шевченка в селі Гоголів, - з прийняттям вмотивованого рішення у відповідності до частини сьомої статті 118 Земельного Кодексу України;

стягнути з Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку оголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, - з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення чи складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення.

Рішення складено 23.01.2018р.

Суддя Т.В. Селезньова