Справа № 219/2049/17
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/2049/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

за участі секретаря Брагіної М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, третя особа - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_1 просить зобовязати відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації здійснити перерахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, належні до виплати за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року, та виплатити недоплачену їй та членам її сімї суму допомоги у розмірі 845 грн. 32 коп.

В обґрунтування позову вказує, що з 27.10.2014 року вона перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації та отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на себе та членів її сімї до якої входять: чоловік - ОСОБА_3 та діти - ОСОБА_4, ОСОБА_5. У листі управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації № 07вх.0030/3-01 на період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року позивачу та членам її сім'ї призначена грошова допомога в наступних розмірах: за період з 27.10.2014 по 27.12.2014 - 2 400 грн., за період з 28.12.2014 по 27.02.2015 - 1 758 грн., за період з 28.02.2015 по 27.04.2015 - 1516 грн., що загалом становить 11 748 грн. Фінансування щомісячної адресної допомоги проводилось через установу АТ «Ощадбанк» і фактично за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року було виплачено 11 910 грн. 68 коп., а саме: 16.12.2014 року 5 187 грн. 10 коп., 30.01.2015 року 1 900 грн. 97 коп., 18.02.2015 року 1 942 грн. 21 коп., 30.03.2015 року 1 561 грн., 28.04.2015 року 1 364 грн. 40 коп. Відповідно Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 № 505 грошова допомога особам, які переміщуються призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї в таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) 884 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб 442 грн. на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2400 грн. На підставі цього, за розрахунком позивача, сума адресної допомоги за вимогами чинного законодавства повинна складати 12 756 грн. (2400 грн. за перші 2 міс., 2 210 грн. за наступні 2 міс., 1 768 грн. за останні 2 міс.). У звязку із тим, що вказані обставини суперечать розрахунку УПСЗН та сумі фактично виплаченої допомоги, позивач вимушена була звернутися з вказаним позовом до суду для захисту її порушених прав та інтересів та членів її сімї.

19.06.2017 року від представника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації надійшло заперечення на позов (вх. № 16733), відповідно до яких він просить ухвалити рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з наступних підстав. ОСОБА_1 та її чоловік - ОСОБА_3, отримали довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 27.10.2014 № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2. Дійсно, 27.10.2014 року ОСОБА_3 звертався з заявою до ОСОБА_2 щодо надання йому та членам його сімї, тобто дружині - ОСОБА_1 та неповнолітнім дітям - ОСОБА_4, ОСОБА_5 щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Призначення грошової допомоги проводилось у відповідності з Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014, відповідно до якого грошова допомога виплачується у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) 884 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб 442 грн. на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2400 грн. Якщо в складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися протягом двох місяців з дня призначення витати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім ї відсотків, а на наступний період - припиняється. При зверненні за призначенням щомісячної адресної допомоги, яке надійшло до ОСОБА_2 27.10.2014 від ОСОБА_3, допомога була призначена на осіб, які входять до складу родини, а саме: ОСОБА_3, 30.10.11971 року народження, - уповноважений представник сімї; ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, - дружина; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, - діти. ОСОБА_1, як дружина, дала письмову згоду на виплату щомісячної адресної допомоги уповноваженому представнику сімї ОСОБА_3 Призначення грошової допомоги ОСОБА_3, було проведено 27.10.2015 року у відповідності з діючим законодавством у наступних розмірах: на період з 27.10.2014 по 27.12.2014 - 2400 грн.; на період з 28.12.2014 по 27.02.2015 - 1958 грн.; на період з 28.02.2015 по 27.04.2015 - 1516 грн. Виплату адресної допомоги ОСОБА_3 проведено на основний період нарахування грудня 2014 року на розрахунковий рахунок, відкритий в Артемівському відділенні АТ «Ощадбанк». Фінансування щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 проводилось через установу уповноважено банку АТ «Ощадбанк»: в грудні 2014 року - 16.12.2014 в сумі 5187 грн. 10 коп.; в січні 2015 року - 30.01.2015 в сумі 1900 грн. 97 коп.; в лютому 2015 року - 18.02.2015 в сумі 1942 грн. 21 коп.; в березні 2015 року - 30.03.2015 в сумі 1516 грн.; в квітні 2015 року - 28.04.2015 в сумі 1364 грн. 40 коп. На підставі викладеного вказує, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року та щодо донарахування їй недоплаченої суми допомоги є протиправним, так як відповідно до пункту 5 Порядку № 505, грошова допомога виплачується уповноваженому представнику сімї. Але ж, за вказаний період часу - з 27.10.2014 по 27.04.2015 року уповноваженим представником сімї був ОСОБА_3, про що свідчить письмова згода ОСОБА_1, як дружини. Також наголосив на тому, що позивач порушила строк звернення до суду, оскільки для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, про що свідчить письмове звернення ОСОБА_1 за № 0030/3-01 від 5.01.2016 року до ОСОБА_2 з приводу надання їй інформації про розмір нарахованої та виплаченої щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг їй та членам її сімї, за період виплат з 27.10.2014 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, разом з тим просила розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі. Крім того, 1.08.2017 року (вх. № 21652) нею додатково були надіслані пояснення щодо позову з урахуванням заперечення, в яких вказує, що відповідач посилається на протиправність звернення позивача до суду, при цьому навіть не заперечуючи неправильність визначення розміру виплаченої їй грошової допомоги. Зазначає, що грошова допомога надається безпосередньо внутрішньо переміщеним особам, але виплачується уповноваженому представнику сімї і то, тільки на підставі письмової згоди внутрішньо переміщеної особи, якій надається грошова допомога. Таким чином, спроба відповідача обмежити її право на звернення до суду за захистом прав є протиправним та суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, ОСОБА_6, яка діє на підставі довіреності № 3-03/0026 від 4.01.2018 року, в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнала у повному обсязі та заперечувала проти його задоволення з тих підстав, які викладені у письмових запереченнях.

Ухвалою суду від 16.11.2017 року до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради.

Представник третьої особи - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Донецьк, була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, відповідно до печатки у паспорті позивача серії ВВ 067143, виданого Пролетарським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 16.10.1997 року (а.с.75).

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу (І-НО № 399943) ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Трифанова) ОСОБА_7 уклала шлюб з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, актовий запис № 449 (а.с.76).

Позивач та її чоловік ОСОБА_3 є батьками двох неповнолітніх дітей:

-ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, (свідоцтво про народження серії І-НО № 228250 від 6.03.2001 року (а.с.77);

-ОСОБА_5, 2.06.2004 року (свідоцтво про народження серії 1-НО № 393155 від 5.07.2004 року (а.с.77 зворотна сторона).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

У зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької області позивач з родиною (чоловік та двоє неповнолітніх дітей) була вимушена залишити місце проживання у м. Донецьку та переїхати до с. Дронівка Бахмутського (раніше Артемівського) району Донецької області, вул. Горького, буд.2.

27.10.2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації із заявами про взяття їх на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та району проведення АТО (а.с.71-72).

Позивач ОСОБА_1, її чоловік ОСОБА_3 та їх неповнолітні діти ОСОБА_4, ОСОБА_5 були взяті на облік в УПЗСН Артемівської РДА як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та видані довідки від 27.10.2014 року № НОМЕР_3, НОМЕР_1 (а.с.60).

27.10.2014 року ОСОБА_3 звернувся до УПЗСН Артемівської РДА із заявою (зареєстровано під № 338) про надання йому та членам його сімї адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.69). Також, ОСОБА_1 27.10.2014 року надала заяву про те, що вона дає згоду на виплату щомісячної адресної допомоги уповноваженому представнику сімї її чоловіку ОСОБА_3 (а.с.73).

На підставі поданої позивачем заяви та документів 30.10.2014 року УПСЗН Артемівської РДА було прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, який ОСОБА_3, як уповноваженому представнику сімї призначено зазначену допомогу з 27.10.2014 року на сімю у складі 4-х осіб: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, працездатний, не здійснює догляду, розмір допомоги 442 грн.; ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працездатна, не здійснює догляду, розмір допомоги 442 грн.; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, дитина до 18 років, розмір допомоги 884 грн.; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, дитина до 18 років, розмір допомоги 884 грн. Загальна сума допомоги склала 2 652 грн., призначено до виплати 2 400 грн. (а.с.67).

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у таких розмірах:

для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сімї);

для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сімї).

Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2 400 грн.

Тобто грошова допомога за період з 27.10.2014 року по 27.12.2014 року нарахована відповідно діючої Постанови Кабінету Міністрів України № 505.

Оскільки позивач ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_3 є особами працездатного віку, які не працевлаштувалися протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, тому їх розмір допомоги зменшується на 50 відсотків наступні два місяці (442:2=221 грн.). За рішенням УПСЗН Артемівської РДА про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.12.2014 року (а.с.65) було нараховано грошову допомогу у таких розмірах:

з 28.12.2014 року по 27.02.2015 року 1958 грн. (2400-442 (за 2-х працездатних осіб по 221 грн.);

з 28.02.2015 року по 27.04.2015 року 1516 грн. (1958-442 (без урахування допомоги на працездатних осіб).

На запит позивача щодо надання розяснень щодо нарахування щомісячної адресної допомоги УПСЗН Артемівської РДА надіслало лист від 20.01.2016 року № 07 вх. 0030/3-01, призначення проведено 27.10.2015 року у відповідності з діючим законодавством у наступних розмірах: за період з 27.10.2014 по 27.12.2014 в розмірі 2 400 грн., за період з 28.12.2014 по 27.02.2015 в розмірі 1 958 грн., за період з 28.02.2015 по 27.04.2015 в розмірі 1 516 грн. Фінансування щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 проводилося через установу уповноваженого банку АТ «Ощадбанк»: в грудні 2014 року 16.12.2014 в сумі 5 187 грн. 10 коп., в січні 2015 року 30.01.2015 в сумі 1 900 грн. 97 коп., в лютому 2015 року 18.02.2015 в сумі 1 942 грн. 21 коп., в березні 2015 року 30.03.2015 в сумі 1 516 грн., в квітні 2015 року 28.04.2015 в сумі 1 364 грн. 40 коп. (а.с.4-5).

Тобто, відповідно цих розрахунків, позивачу та її сімї фактично було сплачено 11 910 грн. 68 коп. щомісячної адресної допомоги.

Згідно із п. 7 Порядку якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

З аналізу викладеного вбачається, що у разі якщо особа протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги не працевлаштується, розмір грошової допомоги зменшується та в подальшому припиняється з позбавленням можливості призначення такої допомоги на наступний строк.

Проте, в супереч вказаним вимогам та нормам Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року, за період з 28.12.2014 по 27.02.2015 відповідач із загальної суми допомоги на сім'ю (2 400 грн.) зменшив нарахування розміру щомісячної адресної допомоги на 442 грн. (за кожен місяць на 2-х працездатних осіб (по 221 грн.), замість того, щоб зменшити розмір адресної допомоги з суми, яка нарахована ОСОБА_3 та ОСОБА_1, тобто (884+884+221(442:2)+221(442:2) = 2 210 грн., та відповідно за період з 28.02.2015 по 27.04.2015 (884+884 (на неповнолітніх дітей) без урахування допомоги на працездатних дорослих) = 1768 грн.

Згідно ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що щомісячна адресна допомога сімї мала бути нарахована та виплачена в наступні періоди в наступному розмірі:

- в період з 27.10.2014 року по 27.12.2014 року - 2652 грн. щомісячно з урахуванням обмеження відповідно до п.3 Постанови 2400 грн. (884 грн. призначена доньці ОСОБА_4 + 884 грн. призначена доньці ОСОБА_5 + 442 грн. призначена чоловікові ОСОБА_3 + 442 грн. призначена позивачу ОСОБА_1І.);

- в період з 28.12.2014 року по 27.02.2015 року 2 210 грн. щомісячно (884 грн. призначена доньці ОСОБА_4 + 884 грн. призначена доньці ОСОБА_5 + 221 грн. призначена чоловікові ОСОБА_3 (розмір грошової допомоги зменшений на 50% відповідно до п.7 Постанови), + 221 грн. призначена позивачу ОСОБА_1 (розмір грошової допомоги зменшений на 50% відповідно до п.7 Постанови);

- в період з 28.02.2015 року по 27.04.2015 року - 1 768 грн. щомісячно (884 грн. призначена доньці ОСОБА_4 + 884 грн. призначена доньці ОСОБА_5О.) (відповідно до п.7 Постанови виплату грошової допомоги чоловікові ОСОБА_3 та позивачу ОСОБА_1 припинено).

Загальна сума призначеної та виплаченої допомоги за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року повинна становити 12 756 грн.

Відповідачем за період з 16.12.2014 року по 28.04.2015 року виплачено позивачу та її сімї адресну грошову допомогу в розмірі 11 910 грн. 68 коп. (відповідно наданих відомостей у листі УПСЗН Артемівської РДА від 20.01.2016 року № 07 вх. 0030/3-01), проте представником відповідача як субєкта владних повноважень в судовому засіданні не доведено правомірність та законність нарахування та виплати сум грошової допомоги сімї позивача саме в цьому розмірі. Відповідач у своїх запереченнях не вказує, що саме той розрахунок, який був проведений при нарахуванні щомісячної адресної допомоги сімї ОСОБА_1 є дійсно вірний, не надає суду ніяких доказів правомірності своїх дій.

Також, представник відповідача у судовому засіданні зазначила, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку щомісячної адресної допомоги за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року та донарахування їй недоплаченої суми допомоги є протиправним, так як грошова допомога виплачується уповноваженому представнику сімї, яким за вказаний період часу був її чоловік ОСОБА_3.

Щодо цього суд наголошує на тому, що статтею 5 КАС України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї). Те, що позивач подала заяву про згоду на виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сімї її чоловіку ОСОБА_3, не може обмежувати її право на звернення до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів, зокрема у цьому випадку (щодо неправильного нарахування суми допомоги), оскільки це стосується не тільки уповноваженого представника, а й кожного члена сімї. Виплата допомоги здійснювалась не лише на рахунок ОСОБА_3, а й на банківський рахунок позивача. До того ж, з 27.05.2015 року саме позивач є уповноваженим членом сімї, якому виплачується грошова допомога (як вказано у листі УПСЗН Артемівської РДА від 13.07.2016 № вх.2364/3/07 (а.с.33). Тому такі ствердження представника відповідача є необґрунтованими.

Крім того, представник УПСЗН Артемівської РДА просив відмовити у задоволенні позову із звязку із тим, що позивач порушила строк звернення до суду, оскільки для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, про що свідчить письмове звернення ОСОБА_1 за № 0030/3-01 від 5.01.2016 року до ОСОБА_2 з приводу надання їй інформації про розмір нарахованої та виплаченої щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг їй та членам її сімї, за період виплат з 27.10.2014 року.

Позивач у своїх письмових поясненнях (вх. № 21652 від 1.08.2017) просила визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити його, посилаючись на те, що грошова допомога виплачувалася на різні банківські рахунки, різними сумами та через різні проміжки часу. Відповідач не надавав ніяких документів стосовно розрахунку призначеної допомоги. Таким чином вона не мала можливості встановити правильність здійснення нарахування та виплати допомоги і тому, 29.12.2015 року направила до УПСЗН Артемівської РДА відповідний запит, відповідь на який отримала лише у березні 2016 року (лист управління № 07вх.0030/3-0 від 20.01.2016). Доводи відповідача про те, що вона отримала відповідь 20.01.2016 року не відповідають дійсності, на підтвердження чого надала копію конверта, в якому надійшов лист від 20.01.2016 року, із печаткою пошти про те, що конверт був зданий управлінням до відділення звязку лише 13.02.2016 року (а.с.45). 17.06.2016 року вона звернулася до УПСЗН Артемівської РДА зі зверненням щодо невірного визначення розміру щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання на неї та членів її сімї, в якому просила здійснити доплату недоплаченої суми грошової допомоги (а.с.3). Ніякої відповіді на вказане звернення їй не надходило. Стверджує, що лист № вх. 2364/3-07 від 13.07.2016 року, який начебто їй надсилало управління вона не отримувала. Не отримавши в установлений термін рішення відповідача на своє звернення від 17.06.2016 року, позивач 27.10.2016 р. звернулася до Артемівської РДА зі скаргою на дії УПСЗН Артемівської РДА (а.с.6). Рішення, щодо цієї скарги вона також досі не отримала. Оскільки позивач скористалася можливістю досудового порядку вирішення спору, при цьому не була належним чином повідомлена про прийняте відповідачем рішення стосовно її звернення від 17.06.2016 року, а також про прийняте рішення стосовно її скарги на дії УПЗСН Артемівської РДА поданої 27.10.2016 року до Артемівської РДА, вважає, що саме невиконання відповідачем вимог закону обумовило те, що вона звернулася з позовом тільки у березні 2017 року та пропуск строку звернення мав місце саме з вини управління.

Частиною 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залиш суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За таких підстав, суд вважає, що причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду з вказаним позовом є поважними, нею були використані заходи досудового врегулювання спору, які не дали ніяких результатів, тому строк звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів щодо здійснити перерахування щомісячної адресної допомоги за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року підлягає поновленню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст.6 КАС України).

Таким чином, внаслідок перевірки письмових доказів по справі, суд приходить до висновку про те, що позовна заява обґрунтована та підлягає задоволенню, оскільки конституційні права позивача були порушені внаслідок неправомірних дій відповідача по нарахуванню позивачу та її сімї призначених виплат щомісячної адресної допомоги на сімю за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року, тому суд вважає, що відповідача необхідно зобовязати здійснити перерахунок призначених виплат щомісячної адресної допомоги за вказаний період та виплатити недоплачену суму.

Разом з тим, суд, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України вважає за можливе вийти за межі позовних вимог шляхом визнання протиправними дій УПСЗН Артемівської РДА щодо невиплати позивачу та її сімї в повному обсязі щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі цього суд присуджує на користь позивача понесені нею судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань УПСЗН Артемівської РДА, які складаються із судового збору в розмірі 640 грн. (відповідно до квитанції 0.0.736470832.1 від 30.03.2017).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 44, 73-77, 79, 94, 121-122, 139, 241 246, 255, 295 КАС України, ст.ст. 1, 4 Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року, суд

У Х В А Л И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, третя особа - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 та її сімї в повному обсязі щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ № 505 від 1.10.2014 року за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року, протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації здійснити перерахунок призначених виплат щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на житлово-комунальні послуги сімї ОСОБА_1 за період з 27.10.2014 року по 27.04.2015 року та виплатити недоплачену суму у розмірі 845 (вісімсот сорок пять) грн. 32 (тридцять дві) коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_4, сплачений нею за подання позову до суду судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя -

ОСОБА_8