Справа № 712/13870/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/45/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправної відмови у призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправної відмови у призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він у липні 2015 року переїхав із міста Донецьк до міста Черкаси та зареєструвався як вимушено внутрішньо переміщена особа. Позивач 23 травня 2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач має більше чотирьох років стажу на підземних роботах в шахтах: в період з 16.11.1983 по 15.06.1984 року на шахті «Комсомолець Донбасу» ВО «Шахтарськантрацит» м. Кіровське Донецької області та в період з 11.05.1993 по 09.02.1997 року на АП «Шахта ім ОСОБА_3» м. Донецьк Донецької області, що підтверджується записами в трудовій книжці, та відповідними довідками. Проте 30.08.2017 року позивач отримав відповідь № 14340/04, де відповідач відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, пояснивши тим, що адміністрація ПАТ «Шахта ім, ОСОБА_3» втратила фактичний контроль над своїм виробничим комплексом та не має доступу до документів які знаходяться в м. Донецьку. У цій відмові було також вказано, що загальний страховий стаж позивача складає 23 роки 11 місяців 7 днів. Позивач вважає, що його загальний страховий стаж складає 32 роки 4 місяці 24 дні, що підтверджується записами в трудовій книжці. З листа відповідача 16045/02 від 27.09.2017 вбачається, що запис в трудову книжку здійснений неналежним чином і період з 20.11.1984 по 07.05.1993 року не може бути зарахований до загального страхового стажу. В; той час позивач працював у Донецькому науково-дослідному вугільному інституті ДОНВУГІ, розташованому у місті Донецьк, який зараз знаходиться на тимчасово непідконтрольні Україні території. Проте, у відповіді було зазначено, що позивачеві необхідно надати уточнюючу довідку, яка має містити відомості про період роботи із зазначенням номерів наказів та їхньої дати. Позивач вважає таку відмову неправомірною, просить зобовязати відповідача призначити пенсію за віком пільгових умовах та врахувати загальний стаж роботи за період з 20.11.1984 по 07.05.1993.

Представник позивача за довіреністю адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити та зобовязати відповідача призначити пенсію за віком пільгових умовах та врахувати загальний стаж роботи за період з 20.11.1984 по 07.05.1993.

Представник відповідача за довіреністю - ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що надані уточнюючі довідки видані організаціями, які знаходяться на непідконтрольні території в Донецьку, не можна враховувати для призначення пенсії за віком, тому загальний страховий стаж складає 23 роки 11 місяців 7 днів. Оскільки в запису про періоди роботи з 11.07.1984 по 007.05.1993 дата наказу про звільнення (29.04.1997) значно різниться із датою звільнення (07.05.1993), цей період не можу бути зарахований до загального страхового стажу в повному обсязі. Тому вважає, що рішення відповідача являється правомірним, та таким, що відповідає чинному законодавству.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради № від 15.06.2015.

Позивач ОСОБА_2 23.05.2017 звернувся до відповідача УПФУ в м. Черкаси Черкаської області щодо призначення пенсії за віком. Проте, листом №14340/04 від 30.08.2017 року йому було відмовлено у призначені пенсії оскільки, на запит щодо проведення перевірки пільгового стажу, листом від 26.07.2017 №3333/07 управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області повідомило, що підприємство ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» 18.11.2014 здійснило перереєстрацію на підконтрольну українській владі територію в м. Авдіївка. Згідно з листом підприємства від 12.07.2017 №15/170, територіально основні виробничі активи підприємства розташовані на тимчасово непідконтрольній Україною території у м. Донецьку, де товариство продовжувало вести господарську діяльність. В березні 2017 року адміністрація ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3», втратила фактичний контроль над своїм виробничим комплексом та не має доступу до документів які знаходяться в м. Донецьку. Тому надані уточнюючі довідки видані організаціями, які знаходяться на непідконтрольній території в м. Донецьк, не можна враховувати для призначення пенсії за віком. Тому загальний стаж позивача складає 23 роки 11 місяців 7 днів. Отже у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, прийнято рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, позивач звертався до відповідача з заявою від 22.09.2017, на яку отримав відповідь №16045/02 від 27.09.2017, що оскільки в запису про періоди роботи з 11.07.1984 по 07.05.1993 дата наказу про звільнення (29.04.1997) значно різниться із датою звільнення (07.05.1993), цей період не можу бути зарахований до загального страхового стажу в повному обсязі. Тому, зарахуванню підлягає період роботи з 11.07.1984 по 19.11.1984 запис про який занесений трудову книжку належним чином.

З довідки ПАТ «ДТЕК Шахта комсомолець донбасу» вбачається, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на вказаній шахті з 16.11.1983 по 30.11.1983 горним майстром підземним; з 16.11.1983 по 21.11.1983попереднє навчання в УП; з 22.11.1983 по 30.11.1983 на участку ВШТ горним майстромпіземним з повним робочим днем під землею; з 01.12.1983 по 115.06.1984 на дільниці по добуванню вугілля № 9, № 11 механікомпідземним, з повним робочим днем під землею. Даний факт також підтверджується довідкою табелем виходів в шахту №03.3346 від 28.10.2016.

ОСОБА_2 працював на «Шахта імені ОСОБА_3» в період з 11.05.1993 по 12.05.1993 проходив навчання в навчальному пункті, з 13.05. 1993 по 09.02.1997 працював на гірничих роботах по видобуванню вугілля на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем. Вказане підтверджується довідкою виданою ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» від 27.02.2017 та довідкою про спуски в шахту № 803 о/к від 27.02.2017.

Позивач ОСОБА_2 11.07.1984 року був прийнятий на роботу в Донецький науково-дослідному вугільному інституті на посаду інженера лабораторії кріплення та підтримки гірничих виробок відділу проведення та підтримки гірничих виробок. ОСОБА_2, молодший науковий співробітник лабораторії буріння свердловин, звільнений 07.05.1993 за власним бажанням. Даний факт підтверджується довідкою Донецького науково-дослідного вугільного інституту № 40-212 від 11.10.2017.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи повинні діяти лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обовязково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Пунктом 4 Закону № 1207-VII передбачено, що встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року (справа «Кечко проти України») зазначено, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Таким чином, основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка.

Як встановлено судом, спірний стаж позивача повністю підтверджено записами трудової книжки. Однак, до пільгового стажу ці періоди роботи не зараховані відповідачем через те, що довідки видано підприємствами, які працюють у зоні проведення Антитерористичної операції, що тимчасово непідконтрольна Українському Уряду, а тому, на думку, управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області такі документи є недійсними і не створюють правових наслідків.

Перевіряючи ці доводи, суд зазначає, що інформація, яка зазначена у цих довідках, випливає зі змісту документів, які були складені до початку проведення АТО, а саме з трудової книжки позивача. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

За таких обставин, вважає, що в супереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував надані позивачем уточнюючі довідки при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії, тому суд вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови у призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, суд вважає необхідним зобовязати відповідача призначити позивачеві ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах та врахувати загальний стаж роботи за період з 20.11.1984 по 07.05.1993 оскільки на думку суду трудова книжка заповнена належним чином.

Керуючись ст. 5, 6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, Законом України «Пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправної відмови у призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (), оформлене протоколом №53/2 від 14.08.2017 щодо відмови у призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області () призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязати при нарахуванні ОСОБА_2 пенсії врахувати загальний стаж роботи за період з 20.11.1984 по 07.05.1993.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник