Справа № 355/1470/17
Суддя: Коваленко К. В.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1470/17
Провадження № 2-а/355/5/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року Баришівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Коваленка К.В.

з участю секретаря Старенької С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Баришівського районного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконною бездіяльність органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком на підставі ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення відповідача від 28.02.2017 року про результати розгляду заяви про призначення йому пенсії. Зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за «Списком № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників на підземних умовах роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підставі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до списку № 1 тобто з 12.09.2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 30 листопада 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Списку №1.

Відповідно до рішення б/н від 28.02.2017 року про результати розгляду заяви про призначення пенсії, йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, які передбачені п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Своє рішення відповідач обґрунтовує нібито відсутністю необхідних документів для призначення пенсії.

Вважає вказану відмову необґрунтованою, оскільки наявність відповідного пільгового стажу підтверджується записами в трудовій книжці.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з'явився, надіслав на адресу суду заяву про розгляд адміністративного позову за його відсутності, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справ начальник Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не повідомляли.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Якщо особа працювала на посадах за Списком №1 чи №2, як до так і після 01.01.1992 року, вона має право на призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках №1 та №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.

Згідно Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують Списки, що діяли на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.07.1993 р. №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.02.1984 року по 04.11.1984 pоку працював підземним електрослюсарем 3-го розряду під землею на шахті « Донецька ДП «Торезантрацит»;

- з 16.02.1987 року по 31.05.1997 pоку працював електрослюсарем під землею на шахті « Донецька ДП «Торезантрацит».

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що ОСОБА_1 у період з 02.02.1984 року по 04.11.1984 року та в період з 16.02.1987 по 31.05.1997 працював на роботах з повним робочим днем під землею і особливо важкими умовами праці. Посади, які займав позивач відносяться до Списку №1, що дає йому право на зарахування зазначеного стажу роботи в пільговий стаж для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, ОСОБА_1 має трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 - 11 років 17 дні.

Трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою БТ-І № 9797342 виданої 03 лютого 1984 року ( а.с. 16-19 ).

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

Із наданої позивачем копії паспорту ( а.с.8 ) вбачається, що останній народився 12 вересня 1965 року. Маючи право на призначення пільгової пенсії, ОСОБА_1 30.10.2016 року звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах ( а.с.8 ) надавши при цьому повний пакет документів для призначення пенсії.

Рішенням від 28 лютого 2017 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій Баришівського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області, ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 в зв'язку з тим, що розпорядженням Кабінету міністрів від 07.11.2014 року за № 1085 із змінами , внесеними згідно розпорядження Кабінету міністрів України від 02.12.2015 року № 1276-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження , якому є м. Торез та м. Макіївка. Таким чином здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати в пільговий стаж період роботи ОСОБА_1 з 02.02.1984 року по 04.11.1984 року та з 16.02.1987 по 31.05.1997 рокрік на посаді підземного електрослюсаря дільниці ЕМО на шахті «Донецька ДП « Торезантрацит» не має можливості.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 надав необхідні довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Однак, вказані документи відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах не були прийняті до уваги, оскільки підприємство, де позивач набув пільгового стажу, розташоване на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, що передбачено розпорядженням КМ України від 07.11.2014 року № 1085 яким було визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Разом з тим суд вважає недоречним посилання відповідача в своїх запереченнях на Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 p. N" 1207-V11 Відповідно до якого будь-які органи їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Оскільки відповідач не надав суду жодних доказів того, що «Шахтоуправління «Донецька» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, яке видало позивачу довідки про стаж роботи було створено, обрано чи призначено в порядку непередбаченому законами України. Відповідач не вчинив жодних дій для встановлення факту незаконності наданих документів, формально пославшись на закон.

Враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як позивач являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, позбавлений з об'єктивних причин надати відповідні документи, з урахуванням підтвердження його пільгового стажу записами в трудовій книжці, що не заперечується відповідачем, та повного захисту прав позивача щодо зарахування його роботи до пільгового стажу за наявності вищенаведених доказів, суд вважає, що позивач набув пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому, відмова Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірною.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись ст.ст. 3, 124 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 241, 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 62,81,83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, суд -

П о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконною бездіяльність органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28.02.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1;

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управляння Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за «Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня настання пенсійного віку, тобто з 12 вересня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Баришівського районного суду К. В. Коваленко