Справа № 826/14611/16
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 січня 2018 року № 826/14611/16

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доЦентрального управління Служби безпеки України
провизнання протиправним та скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центрального управління Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування розпорядження Центрального управління Служби безпеки України від 25.02.2016 року №48д в частині скасування генерал-майору ОСОБА_1 допуску до державної таємниці за формою 2.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірне рішення не відповідає засадам обґрунтованості, прийняте не у спосіб, що передбачений Законом, та без урахування права ОСОБА_1 на участь у прийнятті рішення.

Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

В наданих суду запереченнях представник відповідача вказав, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідачів проти позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд ухвалив перейти до письмового розгляду справи з урахуванням вимог частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Центрального управління Служби безпеки України від 25.02.2016 року «Про скасування допуску до державної таємниці» відповідно до ст. 22, 24, 26 Закону України «Про державну таємницю», пункту 80 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах. Органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939, та Інструкції про порядок надання, переоформлення та скасування допуску громадян до державної таємниці, затвердженої наказом Служби безпеки України від 04.07.2014 року №365/ДСК скасовано допуск до державної таємниці за формою 2 - ОСОБА_1, директору 6 Департаменту Служби зовнішньої розвідки України.

Вважаючи протиправним розпорядження відповідача від 25.02.2016 року №48д в частині скасування генерал-майору ОСОБА_1 допуску до державної таємниці за формою 2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Основними нормативно-правовими актами, якими визначено порядок охорони державної таємниці, порядок організації та забезпечення режиму секретності в установах і організаціях, а також порядок надання, переоформлення та скасування допуску громадян до державної таємниці є Закон України "Про державну таємницю" та Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 .

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну таємницю" доступ до державної таємниці-це надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

За приписами цієї ж статті під режимом секретності слід розуміти встановлений згідно з вимогами цього Закону та інших виданих відповідно до нього нормативно-правових актів єдиний порядок забезпечення охорони державної таємниці.

Згідно з ч. 6 ст. 5 Закону України "Про державну таємницю" забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

За приписами норми ч. 5 ст. 26 Закону України "Про державну таємницю" скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв'язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Порядок надання, переоформлення та скасування громадянам допуску до державної таємниці встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 26 Закону України "Про державну таємницю").

Пунктом 80 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 (далі - Порядок №939) передбачено, що скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами СБУ за місцем провадження громадянином діяльності, пов'язаною з державною таємницею, у разі виявлення або виникнення обставин, передбачених ст. 23 Закону України "Про державну таємницю"

Відповідно до пунктів 81, 82 Порядку № 939 у разі виявлення органом СБУ обставин, передбачених ст. 23 Закону України "Про державну таємницю" рішення про скасування громадянину допуску до державної таємниці приймається у формі наказу або розпорядження органу СБУ, про що керівнику підприємства, установи, організації надсилається повідомлення із зазначенням причин і підстав для скасування.

Громадянин вважається таким, якому скасовано допуск до державної таємниці, з дати видання наказу або розпорядження органу СБУ про його скасування.

Як вбачається з витягу наказу голови Служби зовнішньої розвідки України від 28.08.2015 року №448-ос генерал - майору ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні директора 6 департаменту за посадою директора департаменту припинено доступ до державної таємниці з 12.08.2015 року.

За відсутності у громадянина подальшої потреби в діяльності, пов'язаної з державною таємницею, до органу СБУ, протягом п'яти робочих днів після закінчення шести місяців з дня припинення доступу до секретної інформації надсилаються документи, передбачені ст.80Порядку.

Відповідно до ч.8 п. 80 Порядку для розгляду питання про скасування наданого громадянину допуску до державної таємниці керівник підприємства, установи, організації надсилає органу СБУ письмове повідомлення із зазначенням причин і підстав для такого скасування разом з обліковою карткою та карткою за формою згідно з додатком 8 до Порядку.

Листом від 16.07.2015 року директором департаменту Служби зовнішньої розвідки України (6 Департамент) начальнику режимно-секретного управління СЗР України полковнику Шейку Ю.В., повідомлено, що відповідними документами 6 департаменту СЗР України не підтверджено безпосередню роботу з відомостями, що становлять державну таємницю протягом 2015 року генерал-майором ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні директора Департаменту. Проінформовано про здійснення відповідних заходів з припинення генерал-майору ОСОБА_1 доступу до державної таємниці.

19 лютого 2016 року Службою зовнішньої розвідки України було надіслано до Служби безпеки України повідомлення про необхідність скасування, відповідно до вимог п. 80 Порядку, допуску до державної таємниці ОСОБА_1, який знаходиться у розпорядженні по посаді директора департаменту через припинення громадянином діяльності, у зв'язку з якою йому надано допуск до державної таємниці, за відсутності протягом шести місяців після припинення доступу до державної таємниці обґрунтованої потреби у такій діяльності.

З урахуванням зазначеного, розпорядженням Центрального управління СЬУ від 25.02.2016 року «Про скасування допуску до державної таємниці» відповідно до ст. 22, 24, 26 Закону України «Про державну таємницю», пункту 80 Порядку організації та забезпечення режиму секретності її державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939, та Інструкції про порядок падания, переоформления та скасування допуску громадян до державної таємниці, затвердженої наказом Служби безпеки України від 04.07.2014 року №365/ДСК скасовано допуск до державної таємниці за формою 2 - ОСОБА_1, директору 6 Департаменту Служби зовнішньої розвідки України.

Так, суд наголошує, що скасування допуску відповідача відбулось саме на підставі пункту 80 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, яким визначено, що скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органом СБУ за місцем провадження громадянином діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у разі, припинення громадянином діяльності, у зв'язку з якою йому надано допуск до державної таємниці, за відсутності протягом шести місяців після припинення доступу до державної таємниці обґрунтованої потреби у такій діяльності.

Таким чином, рішення про відсутність у позивача обґрунтованої потреби у діяльності, пов'язаної з державною таємницею, приймалось Головою Служби зовнішньої розвідки України від 28.08.2015 року, разом з визначеною датою з якої така потреба стала відсутня, а режимно-секретним органом Службою зовнішньої розвідки зроблено відповідний запис у обліковій картці ф.6, із зазначенням дати, як того вимагає законодавство про державну таємницю.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши оскаржуване розпорядження Центрального управління Служби безпеки України, судом встановлено, що воно відповідає вимогам статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоїн та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись положеннями статей 77, 241-246, 255,262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І III И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа