Справа № 592/13975/17
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/93/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі: головуючого судді Катрич О.М., розглянувши в залі суду в м. Суми в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2008 р., пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно якої збільшено грошове забезпечення поліцейських. 28.03.2017 р. Пенсійний фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. В свою чергу, ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області виготовила та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 19.05.2017 року, у якій розмір його грошового забезпечення є заниженим, не включені усі складові пенсії. Тому, просив визнати довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 року № 11/139-214(1301) недійсною; зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року, без обмеження гранічним розміром, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Представник відповідача надав до суду відзив, в якому у задоволенні позову просить відмовити, вказуючи, що на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій зазначили станом на 01.01.2016 р. складові грошового забезпечення, які виплачуються поліцейським. Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не входить до складу грошового забезпечення, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Довідка від 19.05.2017 року № 11/139-214(1301) для перерахунку пенсії позивачу виготовлена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45, наказу МВС від 17.02.2017 р. № 138.

Слід зазначити, що з 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Так, у грудні 2008 року ОСОБА_1звільнився зі служби в ОВС та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області і отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звільнений з посади начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей УМВС України в Сумській області , звання полковник міліції. (а.с. 7)

Згідно ч. 2 ст. 19, ст. 46, п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом. Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Вказаним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. 29.12.2015 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р. (далі - Закон № 900-VIII). Цим Законом внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 16 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку. Згідно абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016 р.

Так, 19.05.2017 року за підписом голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 за № 11/139-214(1301), згідно якої відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою начальник відділу кримінальної міліції у справах дітей УМВС України в Сумській області становить: посадовий оклад 3400 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% 2900,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 5,33 % -490,89 грн., всього 9 700,89 грн. (а.с. 8). Крім складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії вказаних у довідці № № 11/139-214(1301) від 19.05.2017 року у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 знаходиться Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка направлялася для здійснення перерахунку пенсії 11.06.2012 р. № 11/653-816 (1259) та з урахуванням розміру грошового забезпечення перераховувалася та виплачується пенсія позивача, яка містить надбавку за вислугу років 40%, надбавку за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 50 %, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 47 %, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 15 %, премію 113,80 % (а.с. 9). Суд вважає посилання відповідача на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ № 1294 так само як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Суд вважає, що у силу прямої дії норми ч. 1 ст. 58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи) зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно змісту Закону України № 2262 не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені йому на момент виходу на пенсії та які він отримує на даний момент. Крім того, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Зокрема з 2012 р. позивачу виплачувалася пенсія, виходячи із премії у розмірі 113,80 %. Таким чином, у довідку для перерахунку пенсії необхідно включити додаткові види грошового забезпечення надбавки та премії, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо, та відповідно виплата пенсії, відбувалась безпосередньо з призначених позивачу, а саме: надбавки за стаж служби у розмірі 50 %; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 47 %; премії у розмірі 113,80%.

Беручи до уваги викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню слід зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 р. із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби у розмірі 50 %; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 47 %; премії у розмірі 113,80%.

Разом з цим, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб'єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам. Так, повноваженнями щодо визначення конкретного розміру грошового забезпечення наділений виключно відповідач, а тому зазначення судом конкретних розмірів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку, є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановленні судових рішень. При цьому суд не зазначає конкретні суми зазначених надбавок та премії, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення визначення конкретних сум розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду судне вбачає.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 року № 11/139-214(1301) « Про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії» на ім»я ОСОБА_1 недійсною.

Зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 р. із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби 50 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 47 %, премії 113,80%.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Катрич

З оригіналом згідно: суддя О.М. Катрич