Справа № 235/3515/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/5/18
Справа 235/3515/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_4 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Пенсійного фонду в м. Новогродівка Донецької області, відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугіллля», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 2011 року знаходиться на пенсії.

В лютому 2017 року він дізнався із засобів масової інформації про те, що відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугіллля» (далі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»), на якій він працює, має заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Він звернувся з цього приводу до бухгалтерії підприємства, де йому повідомили, що у підприємства була заборгованість зі сплати цих страхових внесків за 2010 рік, але до теперішнього часу страхові внески за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. перераховані до Управління Пенсйного фонду м. Новогродівка Донецької області повністю. Крім того, йому була надана довідка про розмір страхових внесків, які утримані з його заробітку за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р.

30.03.2017р. він звернувся із заявою до відповідача з вимогою надати йому виписку з розпорядження про призначення пенсії.

10.04.2017р. відповідачем йому були надані завірені копії розпоряджень про призначення пенсії з додатками, з яких йому стало відомо про те, що 12.09.2011р. він звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за відповідною формою із додаванням всіх необхідних документів.

26.09.2011р. відповідачем було винесено рішення про призначення пенсії (протокол № 369852 від 26.09.2011р.).

Серед додатків є розрахунок стажу, відповідно до якого період роботи з 01.01.2010р. по 31.12.2010р. зарахований до страхового стажу та є складовою загального страхового стажу. При цьому згідно розрахунку № 1 у розрахунок середньомісячного заробітку 2010 рік включені лише періоди: з 01.01.2010р. по 31.01.2010р., з 01.02.2010р. по 28.02.2010р. Таким чином, період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. не включений до розрахунку середньомісячного заробітку.

В той же час відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5, виданою відповідачем, на протязі всього 2010 року він отримував заробіток за цей рік, у тому числі за період з березня по грудень 2010 року з його заробітку були сплачені страхові внески.

Таким чином, з часу призначення йому пенсії, тобто з 26.09.2011р. відповідач нарахував йому пенсію не в повному обсязі, що призвело до отримання ним неповної пенсії та порушення прав, передбачених ст.46 Конституції України.

Оскільки ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. сплачені страхові внески у повному обсязі, то не включення відповідачем його заробітку за цей період до розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з 26.09.2011р. є безпідставним.

31.05.2017р. відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі Порядок), подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії.

Відповідач отримав його заяву про перерахунок пенсії 01.06.2017р., що згідно п.1.5 Порядку є днем звернення за призначенням пенсії.

07.06.2017р. відповідач надіслав йому листа, яким повідомив про те, що його заява від 31.05.2017р. була розглянута згідно Закону України «Про звернення громадян», і що для перерахунку пенсії йому необхідно звернутися до Управління з паспортом та надати заяву встановленого зразка відповідно до Додатку 1 до Порядку.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують чинне законодавство, так як по-перше, Порядком для перерахунку пенсії передбачена заява встановленого зразка за Додатком № 2, а не за Додатком № 1, як зазначив відповідач у своєму листі, а по-друге,відповідач не зареєстрував його заяву від 31.05.2017р. в журналі реєстрації рішень, а також не розглянув подані ним документи та не прийняв рішення щодо перерахунку пенсії. Лист відповідача від 07.06.2017р. не є юридичною формою рішення владного органу, оскільки в межах компетенції Управління, актами правової дії є розпорядження або рішення керівника органу, тоді як його заява про перерахунок пенсії безпідставно розглянута в межах Закону України «Про звернення громадян».

На підстав наведеного, позивач просив зобовязати Управління відповідно до 4.3 Розділу 1У Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, розглянути подані ним документи та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії і провести з 12.09.2011р. нарахування та виплату йому сум пенсії з урахуванням отриманої ним заробітної плати за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р., яка враховується при обчисленні пенсії та за якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивач в судове засідання не зявився, заявив клопотання, в якому підтримав позовні вимоги, просив справу розглянути за його відсутності (а.с.45).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 позов не визнали, зазначивши, що позивач працював у ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугіллля». За оскаржуваний період роботи з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. відсутні страхові внески, тому цей період не було включено до розрахунку середньомісячного заробітку при нарахуванні пенсії.

Управлінням було повторно направлено запит до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з проханням повідомити, чи сплачені страхові внески ВП шахтою «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. станом на теперішній час.

ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено, що станом на 14.08.2017р. ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугіллля» нараховані страхові внески на загальноообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2010р. по 28.02.2010р. сплачені в повному обсязі, за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. не сплачені.

В пенсійній справі позивача містяться індивідуальні відомості про застраховану особу, в якій зазначена сплата страхових внесків страхувальником. Оскільки ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» обліковується в ОСОБА_5 обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, то сплату страхових внесків, які зазначені в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_6 можуть пояснити лише представники ОСОБА_5 УПФУ.

На підставі наведеного просили відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, їх представники в судове засідання не зявились, не повідомили про причини неявки.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлені такі фактичні обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_4 є пенсіонером за віком з 2011 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія ААЄ № 681616, виданого 17.10.2011р. (а.с.10).

31 травня 2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії за віком за формою, що передбачена Додатком № 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (п.4.1 розділу 1У) (а.с.25-27).

Згідно листа Управління від 07.06.2017р. № 16877/02/25 позивача повідомлено про згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії; запропоновано для перерахунку пенсії звернутися до Управління з паспортом та надати заяву встановленого зразка; розяснено право оскарження прийнятого рішення (а.с.30).

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону Украйни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (далі Порядок), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополі і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Отже, законодавець визначив способи звернення пенсіонера до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, із заявою про перерахунок пенсії, якими є особистий прийом пенсіонера або подача заяви його законним представником.

В порушення зазначеного Порядку позивач направив заяву про перерахунок пенсії поштою замість особистого звернення до Управління, в якому він перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком, у звязку з чим відповідачем обґрунтовано така заява розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і запропоновано подати таку заяву до нього особисто або через законного представника. Отже, в цій частині відповідач діяв у спосіб, передбачений законом, і підстав зобовязувати його розглянути подані позивачем документи немає.

Посилання позивача на абз. п.1.7 Порядку, який, на його думку, дає право пенсіонеру направляти заяви про перерахунок пенсії поштою, за думкою суду є безпідставним, оскільки він регулює питання того, що є днем звернення пенсіонера за призначенням пенсії, тоді як абз.5 п.1.7 Порядку не містить в собі посилання на можливість пересилання заяви про перерахунок пенсії поштою.

Суд вважає, що позовні вимоги про зобовязання відповідача прийняти рішення про перерахунок пенсії і проведення з 12.09.2011р. нарахування та виплату йому сум пенсії з урахуванням отриманої ним заробітної плати за період з 01.03.2010р. по 31.12.2010р., яка враховується при обчисленні пенсії та за якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, задоволенню не підлягають, оскільки заявлені позивачем передчасно, так як позивач звернувся до Управління не у спосіб, передбачений законодавством.

Згідно ст.139 КАС України у звязку з відмовою в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до 46 Конституції України, ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону Украйни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 244-246, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Пенсійного фонду в м. Новогродівка Донецької області, відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугіллля», - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законно сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може також бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_4, с. Мемрик Михайлівської сільської ради Покровського району Донецької області, вулиця Центральна, будинок 69, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, м. Покровськ Донецької області, вулиця Центральна, 154, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області, м. Новогродівка Донецької області, вулиця Мічуріна, 26, код ЄДОПОУ 22043760.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля», м. Селидове Донецької області, вулиця Марса, 41, .

Дата складання повного рішення суду 22 січня 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко