Справа № 500/6668/17
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6668/17
Провадження № 2-а/500/42/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 січня 2018 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

за участю сторін: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
29.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати неправомірними дії Ізмаїльського об`єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області щодо скасування рішення від 07.09.2017 року про призначення пенсії за віком. А також, просив скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 141 від 18.09.2017 року про скасування рішення від 07.09.2017 року про призначення з 07.08.2017 року пенсії за віком згідно заяви № 2505 від 07.08.2017 року. Крім цього просив зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління пенсійного фонду України Одеської області нарахувати пенсію за віком згідно заяви ОСОБА_1 № 2505 від 07.08.2017 року починаючи з 07.08.2017 року з врахуванням вже виплачених за цей період сум, та виплачувати призначену пенсію в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням учасника бойових дій від 15.07.2015 року, виданого Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. 07.08.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком. Рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 07.09.2017 року ОСОБА_1 була призначена дострокова пенсія за віком. Проте, рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.09.2017 року за № 141, рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 07.09.2017 року було скасовано. Підставою для скасування рішення про призначення дострокової пенсії було те, що ОСОБА_1 не належить до категорії військовослужбовців чи резервістів і військовозобов`язаних, тобто не проходив військову службу, не був мобілізований для проходження служби в особливий період. Із зазначеним рішенням позивач не згодний, оскільки з 16.09.2014 року по 03.10.2014 рік, з 19.09.2015 року по 04.10.2015 рік та з 15.02.2017 року по 14.03.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою від 10.07.2017 року № С3/1979 виданої Ізмаїльським об`єднаним міським військовим комісаріатом та довідкою наданою Одеською філією Українського державного центру радіочастот ДП «Український державний центр радіочастот». Згідно посвідчень про відрядження виданих Одеською філією ДП «Український державний центр радіочастот» від 11.09.2014 року за № 120, від 16.09.2015 року за № 353, від 08.02.2017 року за № 67, ОСОБА_1 відряджений провідним інженером ТГ (РКП м. Ізмаїл) відділу радіочастотного моніторингу Південної філії УДЦР до району проведення антитерористичної операції на території Донецької області терміном з 14.09.2014 року по 01.10.2014 року, з 18.09.2015 року по 04.10.2015 року, з 14.02.2017 року по 15.03.2017 року. Факт безпосередньої участі в антитерористичній операції забезпеченні її проведення, підтверджуються також наказами № 407 від 11.09.2014 року, № 54 вд від 11.09.2014 року, № 266 від 23.09.2015 року, № 25 від 03.10.2014 року № 134 вд, від 16.09.2015 року № 277 від 04.10.2015 року, № 25-вд від 08.02.2017 року, № 47 дск від 16.02.2017 року, № 76 дск від 16.03.2017 року. У відповідності до копії паспорту громадянина України позивача ОСОБА_1 на день звернення 07.08.2017 року до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області досяг 55 років, а тому звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку із чим, позивач вважає, що посвідчення «Учасник бойових дій» є документом, що підтверджує особливий статус та надає право користування пільгами та єдиним документом, що підтверджує статус учасника бойових дій та надає право користування пільгами, встановленими законами, зокрема призначення пенсії відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцевих положень закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що рішенням від 07.09.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ізмаїльським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було призначено дострокову пенсію за віком з 07.08.2017 року. Відомості, які містяться в документах, які були надані до заяви про призначення пенсії були уточнені управлінням, тому 18.09.2017 року рішенням № 141 було скасовано рішення від 07.09.2017 року про призначення дострокової пенсії за віком. Підставою для скасування рішення від 07.09.2017 року було те, що згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на дострокове призначення пенсії мають військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», чоловіки після досягнення 55 років та за наявності не менше 25 років страхового стажу. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально захисту», особи вільнонайманого складу Збройних Сил, військ та органів Міністерства внутрішніх справ та комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, які займали штатні посади у військових підрозділах, частинах, штабах і установа, що входили до складу діючої армії в період Великої вітчизняної війни та інші періоди ведення бойових дій, відносяться до учасників бойових дій. Однак, права на зниження пенсійного віку відповідач не має, оскільки в той час працював, а не проходив військову службу, тобто не мав статусу військовослужбовця. Як свідчать надані документи, ОСОБА_1 не належить до категорії військовослужбовців чи резервістів і військовозобов`язаних, тобто не проходив військову службу, не був мобілізованим для проходження служби в особливий період.

Вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обовязків військової служби (службових обовязків), або внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обовязку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обовязків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обовязків військової служби (службових обовязків), захворювання, повязаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» із змінами, внесеними згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011 р.; в редакції Закону № 1683-VIII від 18.10.2016 р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 13.11.2014 року за № 7/ІІІ/1/527, ОСОБА_1 встановлено статус учасника бойових дій.

Рішенням від 07.09.2017 року Ізмаїльським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області позивачу ОСОБА_1 було призначено дострокову пенсію за віком з 07.08.2017 року.

Рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.09.2017 року за № 141, скасовано рішення від 07.09.2017 року про призначення з 07.08.2017 року пенсії за віком згідно заяви № 2505 від 07.08.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідності до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Як вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.07.2015 року, позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Крім цього, як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки наданої Ізмаїльським об`єднаним міським військовим комісаріатом від 10.07.2017 року за № С3 /1979, вбачається, що ОСОБА_1 , дійсно брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької області в період з 16.09.2014 року о 03.10.2014 року, по 19.09.2015 року по 04.10.2015 року, з 15.02.2017 року по 14.03.2017 року та має статус учасника бойових дій.
Також, факт безпосередньої участі в антитерористичній операції забезпеченні її проведення, підтверджуються також наказом генерального директора державного підприємства Український державний центр радіочастот від 11.09.2014 року за № 407, наказом начальника Одеської філії Український державний центр радіочастот від 11.09.2014 року за № 54 вд, витягами з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 23.09.2015 року № 266, від 03.10.2014 року за № 25, від 04.10.2015 року за № 277, від 16.02.2017 року за № 47 дск, від 16.03.2017 року за № 76 дск, наказами начальника Південної філії державного підприємства «Український державний центр радіочастот від 16.09.2015 року за № 134 вд, від 08.02.2017 року за № 25-вд.

Таким чином, позивач є учасником бойових дій, в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Позивачем ОСОБА_1 , крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка Ізмаїльського об`єднаного міського військового комісаріату від 10.07.2017 року за № С3 /1979, про участь ОСОБА_1 в Антитерористичній операції на території Донецької області та копія військового квітка з відповідними записами про участь в АТО.
Відтак, позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення.
Статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Анаізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, досяг віку 55 років, має трудовий стаж більше 25 років, та підпадає під дію вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абзацу 6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є неправомірними.
Частиною 1 ст. 77 КАС України,кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою 07.08.2017 року про призначення пенсії, тому відповідача слід зобовязати призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно заяви від 07.08.2017 року, тобто з дня звернення за пенсією.
Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання виплачувати призначену пенсію в подальшому, оскільки суд не може зобов`язати завчасно виплачувати призначену пенсію в подальшому.
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково та визнати неправомірними дії Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо скасування рішення від 07.09.2017 року про призначення пенсії за віком та скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за № 141 від 18.09.2017 року. А також, зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно заяви від 07.08.2017 року за № 2505, починаючи з 07.08.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В задовленні решти позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 90, 94, 243-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо скасування рішення від 07.09.2017 року про призначення пенсії за віком та скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за № 141 від 18.09.2017 року.

Зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно заяви від 07.08.2017 року за № 2505, починаючи з 07.08.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено та підписано 24.01.2018 року.

Суддя: О.О.Бурнусус