Справа № 826/18048/16
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року № 826/18048/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю.

за участі представників сторін:

від позивача - Горщак А.В.,

від відповідача та третьої особи - не з"явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна»

до Одеської митниці ДФС

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство «Інтегровані Логістичні Системи»

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» звернулося до суду з позовом про визнання протиправними дії Одеської митниці ДФС по визначенню Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» у митній декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року строку тимчасового ввезення з 31 березня 2016 року по 29 вересня 2016 року та про зобов'язання Одеську митницю ДФС внести зміни до митної декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року стосовно виправлення кінцевої дати строку тимчасового ввезення товарів з 29 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року (включно) та про визнання продовженим строк тимчасового ввезення товарів за митною декларацією ІМ31АА № 500040408/2016/001510 з 1 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Митний кодекс України та зазначає, що Одеською митницею ДФС невірно визначено строк тимчасового ввезення товарів, зазначених у митній декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року, оскільки заявлений у декларації митний режим вступає в силу із завершенням митного оформлення та зазначає, що сам факт початку митного оформлення товару у відповідності до заявленого митного режиму не є безумовним свідченням того, що саме у цей митний режим буде поміщений товар. Також позивач вказує, що Одеською митницею ДФС не прийнято рішення щодо продовження строку тимчасового ввезення.

Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на положення Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30 травня 2012 року № 651, Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 травня 2012 року № 657, Положення про митні декларації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року № 450, та зазначає, що обов'язок зі сплати митних платежів у разі тимчасового ввезення товарів з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами виникає з моменту подання митної декларації, а тому митним органом правомірно зазначено кінцеву дату строку тимчасового ввезення товарів - 29 вересня 2016 року. Також у запереченнях представник відповідача зазначає, що нарахування та сплата митних платежів повинні бути здійснені за 7 календарних місяців (повних та неповних), але Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» нараховано та сплачено митних платежів із розрахунку перебування товарів у режимі тимчасового ввезення протягом 6 місяців, в зв'язку з чим митним органом не продовжено строк тимчасового ввезення товарів за митною декларацією на один місяць.

Після проголошення вступної та резолютивної частин рішення до суду надійшли письмові пояснення Одеської митниці ДФС, які не досліджуються судом, оскільки згідно частини другої статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України докази, що не були предметом дослідження в судовому засіданні, не можуть бути покладені судом в основу ухваленого судового рішення.

Представником третьої особи заперечення чи пояснення по суті заявлених позовних вимог не подано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

31 березня 2016 року уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» - Дочірнім підприємством «Інтегровані Логістичні Системи» подано Одеській митниці ДФС для митного оформлення митну декларацію типу ІМ31АА № 500040408/2016/001510 та обрано митний режим тимчасового ввезення. За вказаною МД Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» ввезено товар «Апарати дистиляційні та ректифікаційні - завод з виробництва метанолу з біогазу потужністю 25 тон на добу, 2004 року випуску, що був у використанні», який надійшов від Gesellschaft mit beschrankter Haftung «Matrapac GmbH», Німеччина, на адресу ТОВ «НАФТОХІМІЧНА КОМПАНІЯ «МАТРАПАК-Україна», оформлений Одеською митницею ДФС у митному режимі тимчасового ввезення.

Разом з митною декларацію позивачем подано митному органу зобов'язання від 29 березня 2016 року № 29/16 про здійснення до закінчення строку тимчасового ввезення (до 29 вересня 2016 року), встановленого митним органом реекспорту товарів - заводу з виробництва метанолу з біогазу потужністю 25 тон на добу (згідно з інвойсом б/н від 29 січня 2016 року від компанії Matrapac GmbH) або заявити про зміну митного режиму, що допускається щодо цих товарів законодавством України, і надати митному органу передбачені законодавством України документи й відомості, потрібні для проведення митного контролю й митного оформлення товарів, на вимогу митного органу повідомляти про місцезнаходження тимчасово ввезених товарів.

28 вересня 2016 року ТОВ «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» звернулося до начальника митного посту «Чорноморськ» Одеської митниці із заявою від 27 вересня 2016 року № 1/09, в якій просило надати дозвіл на подовження терміну тимчасового ввезення товарів - заводу з виробництва метанолу з біогазу потужністю 25 тон на добу, ввезеного згідно МД 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року терміном на один місяць у зв'язку з тим, що під час транспортування, частина ввезеного заводу 13 квітня 2016 року потрапила у дорожньо-транспортну пригоду та була істотно пошкоджена.

Листом від 30 вересня 2016 року № 3505/10/15-70-62 Одеська митниця ДФС повідомила позивача, що строк тимчасового ввезення товарів, поміщених у митний режим тимчасового ввезення, може бути продовжений митницею за дотримання вимог, установлених Митним кодексом України.

У листі зазначено, що кінцевою датою заявленого декларантом строку перебування товарів у режимі тимчасового ввезення за МД є 29 вересня 2016 року (7 місяців перебування товару у режимі тимчасового ввезення), проте платником податків нараховано та сплачено митних платежів із розрахунку 6 місяців перебування товару у режимі тимчасового ввезення. Також зазначено, що станом на 29 вересня 2016 року на особовому рахунку ТОВ «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна», відкритому в Одеській митниці ДФС, наявні грошові кошти у розмірі 252 000 грн., як попередня оплата за митне оформлення вантажів, проте на день розгляду заяви інформації щодо розпорядження коштами у розмірі 252 000 грн. від ТОВ «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» не надходили, а тому вказані кошти не перераховані до державного бюджету.

17 жовтня 2016 року ТОВ «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» подано Одеській митниці ДФС заяву № 17/101 про зарахування авансових платежів. У вказаній заяві позивач просив митний орган вчинити дії по коригуванню платежів сплачених за митною декларацією № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року та коригуванню кінцевої дати строку тимчасового ввезення по цій же декларації з 29 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року (включно), продовжити строк тимчасового ввезення товарів за митною декларацією на один місяць з 1 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2010 року (включно) та списати грошові кошти авансового платежу в рахунок оплати продовження строку тимчасового ввезення терміном на один місяць.

Листом від 31 жовтня 2016 року № 3837/10/15-70-62 Одеська митниця ДФС повідомила позивача, що режим тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами можливе виключно за умови сплати митних платежів за кожний повний або неповний календарний місяць заявленого строку перебування товарів на митній території України. Додатково в листі вказано, що крім необхідності сплати суми грошового зобов'язання, внесення змін до митної декларації щодо виправлення кінцевої дати строку тимчасового ввезення товарів з 29 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року можливе за умови подання декларантом або уповноваженою ним особою заяви, передбаченої пунктом 33 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій».

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Законодавство України з питань державної митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів (частина перша статті 1 Митного кодексу України).

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 4 Митного кодексу України митний режим - це комплекс взаємопов'язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети переміщення товарів через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і обумовлюють їх використання після митного оформлення.

Згідно з частиною першою статті 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Митний режим тимчасового ввезення може бути застосований до товарів, що надходять на митну територію України, та до товарів, що зберігаються під митним контролем або поміщені в інший митний режим, який передбачає їх перебування під митним контролем (частина перша статті 104 МК України).

Частиною шостою статті 104 МК України встановлено, що для поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму, повинна:

1) подати органу доходів і зборів, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у режимі тимчасового ввезення, документи на такі товари, транспортні засоби, що підтверджують мету їх тимчасового ввезення;

2) у випадках, передбачених законодавством, надати органу доходів і зборів зобов'язання про реекспорт товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які тимчасово ввозяться, у строки, встановлені органом доходів і зборів;

3) подати органу доходів і зборів дозвіл відповідного компетентного органу на тимчасове ввезення товарів, якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством;

4) сплатити митні платежі відповідно до статті 106 цього Кодексу або забезпечити виконання зобов'язання із сплати митних платежів відповідно до розділу X цього Кодексу.

Відповідно до частин першої, другої статті 106 МК України у митний режим тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами відповідно до положень Додатка Е до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік) можуть поміщуватися товари (за винятком підакцизних), не зазначені у статтях 105, 189 цього Кодексу, а також у Додатках B.1 - B.9, C, D до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), або такі, що не відповідають вимогам зазначених Додатків.

У разі тимчасового ввезення товарів з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами за кожний повний або неповний календарний місяць заявленого строку перебування на митній території України сплачується 3 відсотки суми митних платежів, яка підлягала б сплаті у разі випуску цих товарів у вільний обіг на митній території України, розрахованої на дату поміщення їх у митний режим тимчасового ввезення.

Сума митних платежів сплачується при поміщенні товарів у митний режим тимчасового ввезення та розраховується за встановлений органом доходів і зборів строк дії цього митного режиму (частина третя статті 106 МК України).

Частиною шостою статті 108 МК України встановлено, що строк тимчасового ввезення товарів встановлюється органом доходів і зборів у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.

З урахуванням мети ввезення товарів та інших обставин попередньо встановлений строк тимчасового ввезення товарів за письмовою заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи може бути продовжений відповідним органом доходів і зборів. У разі відмови у продовженні строку тимчасового ввезення орган доходів і зборів зобов'язаний невідкладно письмово або в електронній формі повідомити особі, яка звернулася із заявою про його продовження, про причини та підстави такої відмови (частина третя статті 106 МК України).

Згідно з пунктом 1 глави 3 розділу ІІІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 травня 2012 року № 657, строк тимчасового вивезення товарів установлюється митним органом у кожному конкретному випадку під час їх митного оформлення з урахуванням пропозиції Декларанта, зазначеної в установленому порядку в МД, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у зазначений митний режим.

Кінцева дата строку тимчасового вивезення товарів зазначається посадовою особою митного органу, яка здійснює випуск товарів, що тимчасово вивозяться за межі митної території України, у документі, за яким здійснюється митне оформлення товарів (МД, книжка А.Т.А. тощо).

З аналізу наведених норм права суд зазначає, що строк тимчасового ввезення товарів встановлюється органом доходів і зборів у кожному конкретному випадку з урахуванням пропозиції декларанта та може бути продовжений за заявою власника товарів.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 розділу І Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30 травня 2012 року № 651, графи A, C, D/J, E/J, F, G, I МД паперового примірника МД та її електронної копії або електронної МД заповнюються посадовими особами митних органів. Інші графи МД заповнюються Декларантом.

Відповідно до правил заповнення графи 31 митної декларації (глава 2 розділу ІІ Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа) під номером 4 у МД відповідно до митного режиму тимчасового ввезення зазначається шестизначне число, що складається з числа, порядкового номера місяця й останніх двох цифр року кінцевої дати заявленого Декларантом строку перебування товарів у цьому режимі.

Як вбачається з митної декларації типу ІМ31АА № 500040408/2016/001510, позивачем самостійно зазначено строк перебування товарів у режимі тимчасового ввезення - 29 вересня 2016 року та контролюючим органом визначено строк доставки товару - 29 вересня 2016 року.

Позивач також погодився з встановленою датою (до 29 вересня 2016 року) для здійснення реекспорту товару, про що зазначено в зобов'язанні від 29 березня 2016 року № 29/16.

З урахуванням наведеного суд не приймає до уваги позицію позивача щодо невірного визначення строку тимчасового ввезення товарів, зазначеного у митній декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року, оскільки вказана дата самостійно запропонована позивачем у МД та підтверджена власним зобов"язанням, яка в подальшому зазначена митним органом в МД, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, згідно з пунктами 2, 3 глави 3 розділу ІІІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, строк тимчасового вивезення товарів, поміщених у митний режим тимчасового вивезення, може бути продовжений митницею оформлення з урахуванням мети вивезення товарів та інших обставин і з дотриманням вимог, установлених Кодексом.

Для продовження строку тимчасового вивезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму, подає до митниці оформлення відповідну заяву. Разом із заявою за наявності подаються:

- документи, які підтверджують наявність обставин, що обумовлюють необхідність такого продовження;

- нова книжка А.Т.А.

Рішення про продовження строку тимчасового вивезення товарів або про відмову в продовженні строку тимчасового вивезення цих товарів приймається керівником митного органу або уповноваженою ним посадовою особою та оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві щодо продовження строку тимчасового вивезення.

Згідно з пунктом 33 «Порядок внесення змін до митної декларації та її відкликання» Положення про митні декларації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року № 450, за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу митного органу відомості, зазначені в поданій митному органу митній декларації, можуть бути змінені, зокрема шляхом доповнення, або митна декларація може бути відкликана.

У заяві за формою згідно з додатком 3, підписаній декларантом або уповноваженою ним особою, зазначаються причини зміни або відкликання митної декларації. Якщо відповідні нові відомості або причини відкликання митної декларації підтверджуються документами, що не подавались під час декларування, до заяви додаються завірені в установленому порядку копії таких документів.

При цьому, під час розгляду справи суду не пред'явлено доказів звернення позивача до митного органу із заявою, за формою згідно з додатком 3 Положення про митні декларації з метою внесення змін до митної декларації в частині зазначення строку тимчасового ввезення товарів.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини суд зазначає про необгрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дії Одеської митниці ДФС по визначенню Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» у митній декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року строку тимчасового ввезення з 31 березня 2016 року по 29 вересня 2016 року та про зобов'язання Одеську митницю ДФС внести зміни до митної декларації ІМ31АА № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року стосовно виправлення кінцевої дати строку тимчасового ввезення товарів з 29 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року (включно).

Відносно позовних вимог про визнання продовженим строк тимчасового ввезення товарів за митною декларацією ІМ31АА № 500040408/2016/001510 з 1 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачу не продовжено строк тимчасового ввезення з тих підстав, що позивачем не сплачено митні платежі в повному розмірі та не подано заяви про внесення змін до митної декларації щодо виправлення кінцевої дати строку тимчасового ввезення товарів з 29 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року у відповідності до вимог пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій».

Щодо несплати позивачем митних платежів в повному розмірі, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 6 частини восьмої статті 257 МК України митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється органами доходів і зборів на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться відомості про нарахування митних та інших платежів, а також про застосування заходів гарантування їх сплати.

Частиною першою статті 295 МК України встановлено, що митні платежі нараховуються декларантом або іншими особами, на яких покладено обов'язок із сплати митних платежів, самостійно, крім випадків, якщо обов'язок щодо нарахування митних платежів відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України та інших законів України покладається на органи доходів і зборів.

Відповідно до частини першої статті 278 МК України датою виникнення податкових зобов'язань із сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України чи вивезення товарів з митної території України є дата подання органу доходів і зборів митної декларації для митного оформлення або дата нарахування такого податкового зобов'язання органом доходів і зборів у випадках, визначених цим Кодексом та законами України.

Пунктом 187.8 статті 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов'язань у разі ввезення товарів на митну територію України є дата подання митної декларації для митного оформлення.

Враховуючи наведені норми права та з огляду на те, що товар фактично ввезений на митну територію України в березні 2016 року, позивачем подана митна декларація 31 березня 2016 року, відповідно з 31 березня 2016 року у позивача виникає обов'язок по сплаті митних платежів.

За таких обставин та враховуючи положення частини другої статті 106 МК України та встановлені під час розгляду справи обставини, позивач повинен був нарахувати та сплатити митних платежів за 7 календарних місяців (повних та неповних), але Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтохімічна компанія «Матропак-Україна» нараховано та сплачено митних платежів (графа 47 МД) із розрахунку перебування товарів у режимі тимчасового ввезення протягом 6 місяців.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до митного органу з метою зарахування авансового платежу в рахунок сплати митних платежів за сьомий місяць перебування товару на митній території України в режимі тимчасового ввезення, а просив списати грошові кошти авансового платежу в розмірів 252 000 грн. в рахунок оплати продовження строку тимчасового ввезення терміном на один місяць (з 1 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року).

При цьому, пунктом 206.16 статті 206 ПК України встановлено, що у разі втрати товарів, що перебувають під митним контролем у митних режимах, в яких надано звільнення або умовне звільнення від оподаткування, нецільового використання цих товарів або в разі невиконання у строки, встановлені Митним кодексом України, заходів щодо завершення таких митних режимів особа, відповідальна за дотримання митного режиму, зобов'язана сплатити суму податкового зобов'язання, на яку було надане таке звільнення або умовне звільнення, та пеню, нараховану відповідно до статті 129 цього Кодексу, розраховану з дня надання звільнення або умовного звільнення від оподаткування.

Згідно листа Одеської митниці ДФС від 31 жовтня 2016 року № 3837/10/15-70-62, ТОВ «Нафтохімічна компанія «Матрапак-Україна» має непогашені податкові зобов'язання зі сплати митних платежів, з урахуванням частини п'ятої статті 106 МК України, за митною декларацією № 500040408/2016/001510 від 31 березня 2016 року в розмірі 6 879 617,89 грн.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та з огляду на наявність непогашених податкових зобов'язань зі сплати митних платежів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання продовженим строк тимчасового ввезення товарів за митною декларацією ІМ31АА № 500040408/2016/001510 з 1 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева

Повний текст рішення складений 24 січня 2018 року.