Справа № 815/83/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/83/18
УХВАЛА

25 січня 2018 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПАТ «ФК СТС-Інвест» про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПАТ «ФК СТС-Інвест» про стягнення штрафу у розмірі 8500,00 грн..

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позивач зобовязаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Суд вважав, що позовна заява подана з порушенням вимог ст. ст. 160, 161 КАС України виходячи з наступного.

Позивач в позові зазначив представника ОСОБА_1 Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України стосовно представника повинні бути вказані всі данні встановлені п.2 ч.5 ст. 160 КАС України, які в позові відсутні (місце проживання чи перебування; поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України). Позивач замість вказаних даних зазначив лише адресу для листування, яка є адресою позивача-юридичної особи.

Позивачем у якості доказу надіслання відповідачу копії позову з додатками надана копія фіскального чеку № 0954 від 30.12.2017 року.

Між тим, абзацом двадцять сьомим пункту 2 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року № 270, визначено, що документом, який підтверджує надання послуг поштового зв'язку, є розрахунковий документ встановленої відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція, тощо).

Вміст поштового відправлення містить бланк опису вкладення, який згідно з пунктом 61 Правил надання послуг поштового зв'язку заповнюється відправником у двох примірниках.

Таким чином, належним доказом надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачу і третім особам у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення разом з розрахунковим документом.

Зазначена позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 16.11.2011 року № 2091/11/13-11.

Позивачу як субєкту владних повноважень необхідно виконати вимоги закону та надати до суду належні докази направлення відповідачу копії позову з додатками.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову, а саме не завірені належним чином копія кожного наданого до суду документу.

Частиною 2 ст.122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення визначених законом вимог.

Позивач зазначає, що підставою для предявлення ним позову є те, що застосований до відповідача постановою №1117/1900/14-3/9-П від 20.10.2017 року штраф відповідно до ст.41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» стягується у судовому порядку у разу несплати його у добровільному порядку. Також позивач зазначив, що на момент предявлення позову документів, які б підтверджували сплату штрафу до Нацкомфінпослуг не надходило.

У якості доказів направлення постанови №1117/1900/14-3/9-П від 20.10.2017 року про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг, яка прийнята на підставі акту №1900/14-3/9 від 19.10.2017 року позивач надає копії зазначених документів та копію списку № 23270 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Києві, проте також не надано бланку опису вкладення, що унеможливлює підтвердження направлення відповідачу позивачем саме постанови.

Крім того, позивач не надає до суду жодного належного доказу отримання відповідачем постанови про застосування штрафної санкції або їх неотримання із зазначенням причин та відповідної дати.

Вказані обставини є суттєвими для вирішення питання щодо наявності у позивача підстав для звернення до суду з вимогою стягнення застосованих штрафних санкцій.

Згідно зі ст.41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді.

З урахуванням надання строку на добровільну сплату штрафних санкцій та дотримання права юридичної особи на оскарження постанови до суду, яке виникає коли особа дізналась або повинна була дізнатися про застосування до неї рішенням позивача штрафних санкцій, безумовною умовою для звернення позивача до суду з вказаним позовом є наявність належних доказів отримання відповідачем постанови про застосування штрафних санкцій, що в свою чергу свідчить і про наявність підстав звернення до суду у позивача - субєкта владних повноважень з даним позовом. Проте позивачем не зазначено про наявність вказаних доказів та вони не додані до позову.

Крім того, позивачем не надано доказів відправлення акту та отримання акту відповідачем з повідомленням про дату, час та місце розгляду справи, що передбачено Положенням про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг №2319 від 20.11.2012 року (далі - Положення).

Відповідно до п. 4.1. Положення, провадження у справі про правопорушення є обовязковою передумовою застосування заходів впливу, зокрема, накладення штрафу в розмірах, передбачених статтею 41 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг". Пунктом 4.9. Положення визначено, що примірник акта про правопорушення надсилається особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі під підпис не пізніше пяти днів з дати його складання з повідомленням про дату, час та місце розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, вказаним Положенням встановлений порядок застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги щодо дотримання якого позивач не відобразив в позові з наданням відповідних доказів.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд ухвалою суду від 09.01.2018 року залишив позов без руху та надав десятиденний строк для усунення недоліків. Копія ухвали суду направлена позивачу 10.01.2018 року засобами електронного звязку.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

Позивач у встановлений в ухвалі суду строк не усунув недоліки позовної заяви (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вход. кореспонденції по справі станом на 16 год. 25.01.2018 року не зареєстровано), також позивач клопотання про продовження строку, встановленого судом для їх усунення не подав.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

При таких обставинах в силу п.1 ч.4 ст.169 КАС України позов підлягає поверненню.

Керуючись ст.169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПАТ «ФК СТС-Інвест» про стягнення штрафу - повернути позивачу без розгляду.

Розяснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва