Справа № 821/1119/17
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1119/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області ОСОБА_5, третя особа - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

27 липня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області ОСОБА_5 (далі по тексту - відповідач), третя особа - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) обґрунтовано тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та є пенсіонером МВС з 2000 р.

19.06.2017 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою ОСОБА_5 про надання нової довідки з повною інформацією про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Позивач вказав, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яка проводиться на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, на думку позивача, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, занижені складові грошового забезпечення, а деякі взагалі не зазначені.

Також на думку позивача, ліквідаційним комісіям під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, слід враховувати усі складові грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсій зазначеній категорії громадян.

На підставі вказаного просить:

- визнання протиправними дії голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області ОСОБА_5 щодо заниження складових грошового забезпечення у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Херсонській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_4 від 19.06.2017 р.;

- зобов'язання голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області ОСОБА_5 виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області з уточненим розрахунком довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4, з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з усіма складовими грошового забезпечення.

Ухвалою від 28.07.2017 р. р. відкрито провадження у справі та ухвалою від 31 липня 2017 року закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою від 09 серпня провадження у справі зупинено до 17 жовтня 2017 року. 17 жовтня 2017 року провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2017 року зупинено провадження у справі до 09 листопада 2017 року. Ухвалою суду від 09 листопада 2017 року провадження у справі поновлено. Ухвалою суду від 09 листопада 2017 року зупинено провадження у справі до 12 грудня 2017 року. Ухвалою суду від 12 грудня 2017 року провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 12 грудня 2017 року зупинено провадження у справі до 16 січня 2018 року. Ухвалою суду від 16 січня 2018 року провадження у справі поновлено.

09 серпня 2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли заперечення, які обґрунтовано тим, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2017 № 260 управлінням МВС України в Херсонській області надано до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку від 02.06.2017 № 3881/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 Таким чином, довідку від 02.06.2017 № 3881/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 сформовано та направлено уповноваженим органом до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи наведене, на думку третьої особи, позовні вимоги позивача безпідставні.

12 грудня 2017 року в судовому засіданні відповідачем надано заперечення, які обґрунтовано тим, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 45, отримавши відповідні списки від ГУ ПФУ в Херсонській області, УМВС України в Херсонській області за вих. № 3881/19/01-2017 від 02.06.2017 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії.

Відповідач вказав, що при виготовленні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 ліквідаційна комісія керувалась постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.

Також зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. На думку відповідача, додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 бажає включити до складових свого грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Разом з тим, такі додаткові види грошового забезпечення не виплачувались поліцейським у грудні 2015 року, а тому включити їх до складу грошового забезпечення ОСОБА_4 немає законних підстав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечив проти задоволення адміністративного позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього начальницького складу з 28.03.1983 р. по 12.04.2000 р.

15 червня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_3 ліквідаційної комісії УМВС України із заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режиму обмежень, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія - з 01.01.2016 р.

Листом від 26 червня 2017 року позивача повідомлено, що згідно довідки від 02.06.2017 р. № 3881/19/01-2017 розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_4 - начальник міжрайонного реєстраційно -екзаменаційного відділення, що не входить до складу відділу станом на 01.01.2016 р. становить: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2060,00 грн., премія 0, 47 % - 33,89 грн., усього: 7243, 89 грн., який розраховано відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції.

Крім того, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою від 27 листопада 2017 року щодо виготовлення та направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 та від 07.11.2017 р. № 1294 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 р.

Листом від 11 грудня 2017 року № 19/с-29 позивача повідомлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Надбавки, які ОСОБА_4 пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, і оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законних підстав.

Також вказав, що правових підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

На думку позивача, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 занижені складові грошового забезпечення, а деякі не зазначені.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного: ОСОБА_4, відповідно до архівної довідки Управління МВС України в Херсонській області) від 23 травня 2014 року № 2/2-1261, проходив службу в органах внутрішніх справ з 28 березня 1983 року.

З 12 квітня 2000 року згідно Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений з ОВС в запас Збройних Сил України за ст.64 б (через хворобу) на підставі наказу УМВС № 49 о/с від 12.04.2000 р.

Згідно розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі № N/A 6663 з автоматизованої системи розрахунків пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.04.2017, ОСОБА_4 пенсію призначено 13.04.2000 р.

Пенсія складається: із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад - 900, оклад за військове звання - 130,00; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 360,50; надбавка за особливо важливі завдання 50 % 695, 25; премія 31,52 % 657, 43; всього - 2743, 16 грн.

основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення у розмірі: 1645,91 грн. З урахуванням мінімального розміру пенсії: 1702, 16 грн. З урахуванням доплати: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 411, 48 грн.

вид підвищень або надбавки до пенсії: інвалід війни з групи/при виконання службових обов'язків в/с інвалід війни з гр. (ст.7) 374,10; інвалід війни 3 гр./при виконанні обов'язків в/с 50,00; підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 1645,91 = 175,02) (з 01 по 30) 175,02;

доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012 р.) адресна допомога 3,03 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 2805,75 грн.

Суд зазначає, що 02 липня 2015 р. прийнято ЗУ "Про національну поліцію" №580-VІІ (далі по тексту Закон України №580-VІІ).

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VІІ визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з веденням в дію нового Закону "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-12 (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку № 45).

В ході розгляду справи встановлено, що відповідачем за вих. № 3881/19/01-2017 від 02.06.2017 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії.

Суд враховує, що види та розміри грошового забезпечення поліцейських, які враховуються для проведення перерахунку пенсій регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", виданий на виконання ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Позивач у заяві про перерахунок пенсії від 15.06.2017 р. просив відповідача виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на таке, слід дійти до висновку, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому суд зазначає, що відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" та листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017 додаткові види грошового забезпечення не виплачувались поліцейським у грудні 2015 року.

Зважаючи на вказане суд приходить до висновку, що надбавки для розрахунку розміру грошового забезпечення, за які зазначив позивач, не відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат і підвищень та не були виплачені поліцейським у грудні 2015 року (момент виникнення права на перерахунок пенсії), тому відповідачем правомірно не включено їх до складових грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Також суд звертає увагу, що положення постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з 28.12.2015, зокрема, з дати набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 988, не застосовуються.

Аналізуючи матеріали справи, суд приходить до висновку, що при виготовленні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 від 06 червня 2017 року № 3881/19/01-2017 ліквідаційна комісія керувалась постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.

Отже, суд не погоджується з посиланням позивача, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 січня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10