Справа № 326/1640/17
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/326/6/2018
Справа №326/1640/17
УХВАЛА

18 січня 2018 року. Суддя Приморського районного суду Запорізької області Стріжакова Т.В., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дії протиправними та дискримінаційними, зобовязання поновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

1. Позивач 07.11.2017 поштою направив в суд адміністративний позов до відповідача про визнання протиправними та дискримінаційними дії, зобовязання поновити виплату пенсії. Свої вимоги мотивував тим, що він є тимчасово переміщеною особою і знаходиться на обліку відповідача як пенсіонер за віком з лютого 2015 року. Відповідач безпідставно припинив йому виплату пенсії з травня 2016 року. Вважає дії відповідача протиправними та дискримінаційними. Просить: 1) визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача щодо невиплати йому пенсії за віком; 2) зобовязати відповідача відновити виплату пенсії за віком з травня 2016 року; 3) зобовязати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом (а.с.1).

2. Перевіривши матеріали справи, судом встановлено, що адміністративний позов, який надійшов, не може бути прийнятий судом, оскільки не в повному обсязі відповідає вимогам ст.160 КАС України.

Так, позивач предявляє вимоги про зобовязання відповідача поновити нарахування та виплату йому пенсії та виплатити заборгованість, починаючи з травня 2016 року, проте у позовній заяві не зазначено, чим підтверджується, що, позивач перебуває на теперішній час на обліку у вказаного відповідача; не зазначено, за якою адресою він зареєстрований як внутрішньо переміщена особа на момент подачі позову (на теперішній час).

Без цих відомостей неможливо перевірити підсудність розгляду даної справи.

Згідно з інформацією Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації від 13.12.2017 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зазначений в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб, довідка від 30.05.2016 №; на момент проведення перевірки робочою групою факту проживання ОСОБА_1 не було виявлено за адресою: Запорізька область, м.Приморськ, вул.Зарічна, буд.3 та не була підтверджена фізична ідентифікація, на підставі чого відмовлено у призначенні (відновленні) соціальних виплат; ОСОБА_1 не отримує щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам. У позові позивачем не зазначено, чи звертався він після вказаної перевірки до відповідача з заявою про поновлення пенсійних виплат, яку отримав відповідь.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.160 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставки сплати судового збору встановлено ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання до адміністративного суду фізичною особою або фізичною особою - підприємцем позовна заява майнового характеру становить судовий збір 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» судовий збір перераховується у безготівковій або готівковій формі.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

У звязку з одночасним поданням декількох вимог немайнового характеру позивач повинен оплатити судовий збір за подання позову про: 1) визнання протиправними та дискримінаційними дії відповідача щодо невиплати йому пенсії за віком; 2) зобовязання відповідача відновити виплату пенсії за віком з травня 2016 року.

Окрім того, ст.9 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Таким чином, позивачу необхідно сплатити судовий збір за дві позовні вимоги немайнового характеру в сумі 1280 грн. Судовий збір необхідно сплачувати за наступними реквізитами: Код ; отримувач коштів УДКСУ у Приморському районі - 22030101; № рахунку 0276; МФО 813015; Код ЄДРПОУ суду - 37306836; КД 22030101 судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050).

В порушенням вказаних норм законодавства позивачем судовий збір не сплачено.

Вказані недоліки є підставами для залишення адміністративного позову без руху.

3. Крім того, відповідно до ч.1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1,2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, не погоджуючись з зупиненням виплати йому пенсії з травня 2016 року, звернувся до суду з адміністративним позовом тільки 07.11.2017. Про порушення свого права він повинен був дізнатися ще у травні 2016 року - при виплаті (не виплаті) пенсії, до суду з позовом звернувся з порушенням шестимісячного строку. У позові позивач просить поновити пропущений строк звернення до суду, але не зазначає причини пропуску даного строку, не вказує про поважність таких причин, обставини, які б заважали (робили б неможливим) його звернення до суду з цим позовом теж не вказані, і не надані докази їх наявності.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобовязаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, підстав для поновлення цього строку за період з 01.05.2016 по 06.05.2017 не зазначив, тому позовну заяву в частині позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити певні дії за період з 01.05.2016 по 06.05.2017 з цих підстав теж необхідно залишити без руху

4. Позивач разом із позовом подав до суду заяву про відстрочення судових витрат, у якій він зазначив, що розмір судового збору, який підлягає сплаті за позовом, складає 640 грн., його майновий стан не дозволяє сплатити вказаний розмір судового збору, оскільки він не працюючий пенсіонер, пенсія йому не виплачується по наступний час. Просить: відстрочити сплату судових витрат до прийняття рішення суду.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сімї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоровю.

Проте позивачем не надано документів, доказів, які б підтверджували його майновий стан (у тому числі: довідка про склад сімї, не вказано чи має позивач вклади у банках та інших фінансових установах, чи має він утриманців, чи має майно тощо), у звязку з чим суд вважає, що позивачем не доведені обставини його скрутного матеріального становища, тому відсутні підстави для задоволення заяви про відстрочення судових витрат.

Відповідно до ч.3 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 17.10.2014 року №10, в разі якщо сплата судового збору згідно з вимогами закону є обовязковою, то наслідком недотриманні цієї умови є залишенні позовної заяви без руху.

5. Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити). Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Тому відповідно до ч.1 ст.108 КАС України (в редакції в редакції закону, чинного до 15.12.2017), встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 КАС (в редакції закону, чинного до 15.12.2017 України) судом постановлено ухвалу від 22 грудня 2017 року про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначені вказані недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлені строки для усунення недоліків.

Тобто, позивачу ОСОБА_1 були розтлумачені недоліки її позову, запропоновано та розяснено, яким чином їх усунути, наданий термін для усунення недоліків - протягом 5 днів з дня отримання копії вказаної ухвали (а.с.11-12).

ОСОБА_1 ухвалу суду від 22.12.2017 про залишення адміністративного позову без руху отримав 04.01.2018, про що свідчить підпис на повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.14). Відповідь на ухвалу позивачем направлена 14.01.2018 (така дата поставлена позивачем у відповіді), тобто зі значним порушенням строку, наданого для усунення недоліків позовної заяви. При цьому доказів оплати судового збору у звязку з предявленням позовної вимоги позивачем не надано, вказані в ухвалі суду від 22.12.2017 недоліки не усунуті в установлений судом строк.

Крім того, у своїй заяві на усунення зазначених недоліків ОСОБА_1 зазначив, що характер позову підтверджує, що держава в особі відповідач безпідставно припинила йому виплати пенсії з травня 2016 року, що не сприяє покращенню його становища. Вимога суду про оплату судового збору є перешкодою доступу до суду, порушенням принципу змагальності та верховенства права. Просив відстрочити сплату судового збору, але не мотивував, не обґрунтував надання такої відстрочки, не надав відповідних доказів.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений строк.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (РИМ, 4.11.1950), Рекомендації щодо заходів, які полегшують доступ до правосуддя №R (81) 7, прийнята Комітетом міністрів Ради Європи 14 травня 1981 року, та практика Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення від 19.06.2001 року «Креуз проти Польщі», не визнають необхідність сплати судових витрат обмеженням права доступу до суду.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 не усунув недоліки, зазначені в ухвалі від 22.12.2017 про залишення його позову без руху, адміністративний позов не відповідає вимогам ст.106 КАС України (в редакції закону, чинного до 15.12.2017 України), він не додав документ про сплату судового збору.

Тому, поданий адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно йому повернути.

Керуючись п.1 ч.4 ст.169, ст.ст.248, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та дискримінаційними дії, зобовязання поновити виплату пенсії вважати неподаним та повернути позивачу.

Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копія ухвали про повернення адміністративного позову надсилається особі, яка його подала не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позову залишається в суді.

Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Позивачу, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Суддя: підпис ОСОБА_2

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

18.01.2018