Справа № 199/8626/17
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8626/17
(2-а/199/27/18)
РІШЕННЯ
Іменем України

17.01.2018 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що у березні місяці 2010 року він був звільнений з посади начальника кримінальної міліції у справах неповнолітніх в МВС України в Дніпропетровській області, з виходом на пенсію за вислугою років та станом здоров`я, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2008 року грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Позивач зазначає, що маю право на перерахунок призначеної йому раніше пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року), згідно з яким усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій повинен здійснюватися на момент виникнення права на перерахунок пенсій і повинен провадитися у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону, я звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про такий перерахунок.

07.08.2017 року за № 22269/03103 позивачу надана,на його заяву від 31.07.2017 року, відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, де зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій,призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», в установлені строки до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Дніпропетровській області надіслані списки осіб, які підлягають перерахунку відповідно до Постанові Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. Перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Також позивачу надана довідка № 83/31998 від 17.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою «начальник отделения криминальной милиции по делам детей Днепропетровского РО ГУМВДУ в области», яку я займав надень звільнення зі служби становить: 7904,48грн.

Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку його пенсії противоправною, а його право на перерахунок такої пенсії таким, що підлягає відновленню, у зв`язку з чим просить суд визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови йому у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити йому з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою, затвердженою Положенням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідачем надано до суду відзив в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства та підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач по справі, був звільнений з посади начальника кримінальної міліції у справах неповнолітніх в МВС України в Дніпропетровській області, з виходом на пенсію за вислугою років та станом здоров`я, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2008 року грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Разом з тим, з 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року. Цим Законом, зокрема, внесено доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок).

Зокрема, положеннями пункту 1 та 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного звидів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Діючі, на час призначення позивачу пенсії, види грошового забезпечення були значно збільшені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова).

Враховуючи зміст пунктів 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристики, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином територіальне управління Пенсійного фонду України зобов`язано здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку видає орган, що призначив ОСОБА_1 пенсію, тобто ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області за формою, що визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Діюча вимога статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію: Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Міністерство внутрішніх справ України двічі інформувало Пенсійний фонд України стосовно того, що з 01.01.2016 року виникла законна підстава для перерахунку раніше призначеної працівникам міліції пенсії (листи №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 та №4019/02/22-2017 від 22.03.2017).

Крім того за формою, яка визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, від уповноваженого структурного підрозділу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області 17.05.2017 року на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслано відносно позивача довідку № 83/31998 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (справа щодо права на пільги) зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей (Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Також, відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

31.07.2017 року, позивач звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням у визначений термін здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

В даному випадку перерахунок раніше призначеної пенсії пенсіонерів МВС повинен був проводитись не за його заявою, а у загальному порядку, оскільки 29.12.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (№900 від 23.12.2015 року).

Довідка № 83/31998 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вже близько 5 місяців як надійшла на адресу Головного управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, проте Відповідач не виконав обов`язку провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином має місце протиправна діяльність (бездіяльність) Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки рішення Відповідача стосовно довідки позивача не було прийняте всупереч вимогам законодавства.

Тобто фактично відповідачем встановлений законодавством обов`язок не виконаний, оскільки відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії позивачу.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..

Статтею 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України..

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати віднести на рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 139 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.01.2016 року та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію, призначену з урахуванням грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, на підставі поданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №83/31998 від 17.05.2017р.

Судові витрати віднести на рахунок держави.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку на протязі 30 днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя