Справа № П/811/2328/17
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2328/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (письмового провадження) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Новомиргородський цукор" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новомиргородський цукор" звернулось в суд з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 30.11.2017 року №165.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що висновки викладені в акті перевірки є надуманими та безпідставними так як не відповідають дійсним фактам та суперечать законодавству України, а отже прийняте на його основі рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Додатково зазначив, що навіть за умови, що листки непрацездатності № 830077 та № 805789 мають більше двох виправлень, Комісія (уповноваженого) ТОВ "Новомиргородський цукор" із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не мала правових підстав для відмови у виплаті страхових платежів за такими листками непрацездатності, а тому в даному випадку кошти Фонду використовувались правомірно.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки оскаржуване рішення є обґрунтованим та прийняте у зв'язку з виявленими порушеннями, які зафіксовані в акті перевірки.

Також, представником позивача подано заяву, згідно якої відзив на адміністративний позов дублює позицію відповідача, яка викладена в акті перевірки (а.с. 57).

Судом встановлено, що у період з 08.11.2017 по 15.11.2017, згідно повідомлення від 11.10.2017 № 11-06-1007 та направлень від 03.11.2017 № 56 і від 10.11.2017 № 58 головними спеціалістами відділу контрольно-ревізійної роботи та аудиту Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області Скліфус Л.М., Курдюковою М.Я. і Саєнко Л.І. проведено планову перевірку ТОВ "Новомиргородський цукор" щодо використання коштів Фонду за період з 01.10.2015 по 30.09.2017, про що складено акт проведення планової перевірки по коштах Фонду соціального страхування України № 55 від 15.11.2017 (а.с. 29-39).

Зазначеним актом перевірки, в тому числі, встановлено порушення при призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам товариства ОСОБА_4 і ОСОБА_5, в сумі 428,67 грн. і 11075,40 грн. відповідно, які були пов'язані з порушеннями порядку заповнення листка непрацездатності, чим порушено ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Акт перевірки вручений керівнику ТОВ "Новомиргородський цукор" (а.с. 39).

30 листопада 2017 року виконуючим обов'язки начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області Ткаченко Т.Б. прийнято рішення № 165 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 31299,93 грн., в т.ч.: неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 12056,83 грн., штраф за неправомірно витрачені страхові кошти в розмірі 6028,42 грн., штраф за несвоєчасне повернення коштів в розмірі 1635,01 грн. і пеня за несвоєчасне повернення коштів в сумі 11579,67 грн., у зв'язку виявленими порушеннями ч.1 ст. 31, абз. 4 ч.2 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (а.с. 14).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у разі настання в неї тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров'я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом. (ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»).

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується наказом Міністерства охорони здоров'я від 09.04.2008 №189 «Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності» (в подальшому- Наказ №189).

Згідно п. 3.2 Наказу №189 організація експертизи тимчасової непрацездатності здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої МОЗ України від 13.11.2011 №455 та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої МОЗ України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1456/10055) (в подальшому - Інструкція №532).

Пунктом 3.1 Інструкції №532 передбачено, що підкреслюється слово «первинний» або «продовження» із зазначенням номера та серії попереднього ЛН у разі його продовження. Чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності»; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім'я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю).

Згідно з п.3.13 Інструкції №532 у графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового ЛН.

Пунктом 4.5 Інструкції №532 передбачено, що у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності».

На бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень.

Судом встановлено та не заперечується сторонами наявність більше двох виправлень на бланках листків непрацездатності № 830077 та № 805789 (а.с. 50-51).

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

П. 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 №25 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №636/15327), передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов'язана: приймати рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення виплати його (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Згідно з пп. 3.1.1 п.3.1 вказаного Положення комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства: приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Тобто, одним з обов'язків комісії є перевірка правильності видачі та заповнення документів (листків непрацездатності), які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Втім, судом встановлено, що під час проведення відповідачем планової перевірки дотримання позивачем порядку використання виділених коштів Фонду соціального страхування України в період з 01.10.2015 по 30.09.2017, комісією Фонду виявлено випадки безпідставного призначення допомоги по листках непрацездатності, що видані та оформлені з порушенням вимог Інструкції №532.

Пунктом 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995р. № 88 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 червня 1995 року № 168/704) первинні документи бухгалтерського обліку підлягають обов'язковій перевірці працівниками, які ведуть бухгалтерських облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов'язкових реквізитів та відповідальність господарської операції діючому законодавству.

Забороняється приймати до виконання первинні документи на операції, що суперечать законодавчим та нормативним актам (п. 2.16. Положення № 88).

Так, ч. 6 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка.

Оскільки, в порушення зазначених вище вимог законодавства, позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, а тому відповідач правомірно прийняв рішення від 30 листопада 2017 року № 165 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Таким чином у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Згідно ст.139 КАС України, судових витрат, які підлягають стягненню на користь відповідача судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в 30-денний строк з дня його проголошення, а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новомиргородський цукор", , вул. Шевченко, 6/2, м. Кропивницький, 25006.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ - 41316824, вул.Михайлівська,64, м. Кропивницький, 25006.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун