Справа № 712/15058/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2018-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/82/18
РІ Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови про накладення штрафу.

В обгрунтування позовних вимог вказував, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 54029779 з виконання виконавчого листа № 712/3275/15а, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси, яким зобов»язано департамент соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, для дитини відповідного віку, починаючи з 16.08.2014 року по 01.01.2015 року.

Після одержання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, департаментом соціальної політики Черкаської міської ради надано копію проведеного перерахунку, загальна сума виплати якого становить 5110,65 грн, а також повідомлено, що у кошторисі видатків Департаменту соціальної політики на 2017 рік за бюджетною програмою КТКВК 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років» відсутні бюджетні призначення на виконання рішень суду. Проте, 22.11.2017 року департаментом отримано постанову державного виконавця від 17.11.2017 року про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

Департамент просить скасувати постанову, так як державним виконавцем не було враховано, що департаментом частково виконано рішення суду, а його невиконання в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням рішення без поважних причин. Крім того, порядок виконання має здійснюватись за рахунок бюджетних асигнувань згідно з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2014 року № 440.

В судовому засіданні представник позивача Конопатська В.О. позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (відділ примусового виконання рішень) в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до п.3 розділу Х11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-У111 «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 54029779 з виконання виконавчого листа № 712/3275/15а, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси, яким зобов»язано департамент соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, для дитини відповідного віку, починаючи з 16.08.2014 року по 01.01.2015 року.

Після одержання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, департаментом соціальної політики Черкаської міської ради надано копію проведеного перерахунку, загальна сума виплати якого становить 5110,65 грн, а також повідомлено, що у кошторисі видатків Департаменту соціальної політики на 2017 рік за бюджетною програмою КТКВК 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років» відсутні бюджетні призначення на виконання рішень суду.

Постановою державного виконавця від 17.11.2017 року накладено штраф на Департамент у розмірі 5100 гривень за невиконання рішення суду.

Частиною 1, 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов»язує боржника вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст. 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.. 89 цього Закону і не пізніше п»яти днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону , у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов»язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, у кошторисі видатків Департаменту соціальної політики на 2017 рік за бюджетною програмою КТКВК 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років» відсутні бюджетні призначення на виконання рішень суду. Департамент є бюджетною установою та за законом не наділений компетенцією виконувати виплати без закріплення головним розпорядником бюджетних коштів бюджетних визначень. Взяття зобов»язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи Законом про Державний бюджет України, вважаються порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, невиконання судового рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24.03. 2015 року № 21-66а15 та від 22.11.2016 року № 21-1907а16.

Крім того, відповідно до ст.159 ч.4 КАС України, неподання суб»єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідач будучи належним чином повідомлений про розгляд справи, відзиву до суду не направив та в судове засідання не з»явився не обґрунтувавши свої дії.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради підлягають до задоволення, а постанова державного виконавця про накладення штрафу скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 122, 159, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця № 54029779 від 17.11.2017 року про накладення штрафу на департамент соціальної політики Черкаської міської ради в сумі 5100 гривень.

Рішення може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення , або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Згідно з п.15.5. розділу У11 «Перехідні положення» КАС України у редакції від 03.10.2015 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігається порядок подачі апеляційних скарг та надсилання їх до суду апеляційної інстанції, що діяв до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто через суд першої інстанції.

Головуючий Пироженко В.Д.