Справа № 804/56/18
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 січня 2018 р. Справа № 804/56/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Барановський Р.А., розглянувши матеріали позовної заяви Криворізького професійного транспортно-металургійного ліцею до Криворізької міської ради про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Криворізький професійний транспортно-металургійний ліцей звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Криворізької міської ради, у якому просить:

визнати протиправним (незаконним) рішення Криворізької міської ради щодо виділення в оренду земельної ділянки площею 0,0017 га (кадастровий номер НОМЕР_1) гр. ОСОБА_2 для будівництва індивідуальних гаражів в межах земельної ділянки - 0,0796 га, яку було передано рішенням Криворізької міської ради від 26.03.2008р. №2425 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками на АДРЕСА_1 та передачу їх у постійне користування для розміщення учбових приміщень стадіону та гаражів Криворізькому професійному транспортно-металургійному ліцею»;

зобов'язати Криворізьку міську раду, у відповідності до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скасувати рішення про надання в оренду земельної ділянки площею 0,0017 га (кадастровий номер НОМЕР_1) гр. ОСОБА_2 для будівництва індивідуальних гаражів в межах земельної ділянки - 0,0796 га, яку було передано рішенням Криворізької міської ради від 26.03.2008р. №2425 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками на АДРЕСА_1 та передачу їх у постійне користування для розміщення учбових приміщень стадіону та гаражів Криворізькому професійному транспортно-металургійному ліцею»;

зобов'язати Криворізьку міську раду, у відповідності до ст. 32 Закону України «Про оренду землі», ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розірвати договір оренди земельної ділянки площею 0,0017 га (кадастровий номер НОМЕР_1), наданої гр. ОСОБА_2 для будівництва індивідуальних гаражів в межах земельної ділянки - 0,0796 га, яку було передано рішенням Криворізької міської ради від 26.03.2008р. №2425 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками на АДРЕСА_1 та передачу їх у постійне користування для розміщення учбових приміщень стадіону та гаражів Криворізькому професійному транспортно-металургійному ліцею».

Відповідно до частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження в адміністративній справі, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

За змістом частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом; спорах щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з положеннями частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

В пункті 7 частини 1 статті статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом позову є визначення законності прийняття Криворізькою міською радою рішення про виділення в оренду земельної ділянки площею 0,0017 га (кадастровий номер НОМЕР_1) гр. ОСОБА_2 для будівництва індивідуальних гаражів в межах земельної ділянки - 0,0796 га, яку було передано рішенням Криворізької міської ради від 26.03.2008р. №2425 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками на АДРЕСА_1 та передачу їх у постійне користування для розміщення учбових приміщень стадіону та гаражів Криворізькому професійному транспортно-металургійному ліцею», а також, відповідно, укладання Криворізькою міською радою із гр. ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки площею 0,0017 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Крім того, судом встановлено, що станом на момент звернення Криворізьим професійним транспортно-металургійним ліцеем до суду із даною позовною заявою, згідно Інформації Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.05.2017р., земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 перебуває в оренді у ОСОБА_2, а її власником є Криворізька міська рада.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про виділення земельної ділянки в оренду та державної реєстрації такого права, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної або господарської юрисдикції (в залежності від суб'єктного складу сторін спору), оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічної правова позиція була висловлена Верховним судом України у постановах від 28 квітня 2015 року, 13 січня 2016 року та 01 березня 2016 року (справи №№ 21-173а15, №808/4677/13-а (21-5421а15), № 2а/2470/2635/12 відповідно).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України - при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, розглянувши позовну заяву Криворізького професійного транспортно-металургійного ліцею та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що позовна заява не підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду, а даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Натомість, враховуючи, суть спірних правовідносин, їх суб'єктний склад та норми статей 4, 20 Господарського процесуального кодексу України, розгляд відповідного спору має здійснюватися в порядку господарського судочинства (за умови збереження суб'єктного складу учасників).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України - суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно із ч. 5 та ч. 6 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України - повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №804/56/18 за позовною заявою Криворізького професійного транспортно-металургійного ліцею до Криворізької міської ради про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу, що розгляд та вирішення даної справи віднесено до юрисдикції місцевого господарського суду в порядку господарського судочинства.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка звернулась до суду із позовною заявою, разом із оригіналом позовної заяви й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 256 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.А. Барановський