Справа № 235/6417/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/43/18
Справа 235/641717
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

16 січня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є пенсіонером за віком та до 25 квітня 2017 року мала зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованій території України за адресою: АДРЕСА_2

25 квітня 2017 року вона зареєструвала своє місце проживання на території України.

26 квітня 2017 року вона звернулась із заявою про поновлення їй виплати пенсії до відповідача. Пенсія їй виплачувалась до серпня 2016 року включно.

Відповідач виплату пенсії їй не поновив, а при її особистому зверненні в листопаді 2017 року повідомив її, що для поновлення виплати пенсії їй необхідно обов'язково отримати довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Я виконала цю вимогу відповідача.

Згідно довідки від 28.11.2017р. вона була взята на облік в Управлінні соціального захисту населення Покровської міської ради як внутрішньо переміщена особа.

Однак, на моє повторне звернення відповідачем їй було пояснено, що нарахування та виплата їй пенсії не проводиться з тієї причини, що вона не знаходилась за адресою свого зареєстрованого місця проживання під час проведення перевірки згідно постанови КМУ № 365 від 08.06.2016р. «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеними особами».

4 грудня 2017 року вона звернулась із заявою до Управлінні соціального захисту населення Покровської міської ради про скасування дії довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, і рішенням № 6372 від 04.12.2017р. дію її довідки було скасовано.

Незважаючи на те, що вона відмовилась від статусу внутрішньо переміщеної особи та має зареєстроване місце проживання на території України, відповідач все одно розповсюджує на неї порядок здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщениї особам і не поновлює їй виплату пенсії, тому вона вимушена звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надала заяву, в якій підтримала позовні вимоги, просила справу розглянути за її відсутності (а.с.11).

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності за наявними в матеріалах справи доказами.

В наданому відзиві на позов відповідач посилається на необґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусила залишити або покинути своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визначається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Пунктом 2 статті 4 вищезазначеного закону передбачено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону № 1706, на момент їх виникнення.

Таким чином, особа, яка прописалась на території, підконтрольній українській владі після початку антитерористичної операції, вважається внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення (поновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перерубування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509 (далі - Порядок № 509).

Згідно п.2 Порядку № 509 для отримання довідки поновлення внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п.9 Порядку № 509 в разі зміни місця проживання заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місце фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

4 грудня 2017 року позивач особисто звернулась із заявою до УСЗН Покровської міської ради про скасування дії довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, і рішенням № 6372 від 04.12.2017р. дію довідки було скасовано.

Враховуючи викладене, для відновлення виплати пенсії позивачу необхідно було особисто звернутись до управління за місцем реєстрації та надати такі документи: паспорт, ідентифікаційний код, довідку внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов'язковим зазначенням підстав для відмови та написати заяву встановленого зразка.

З урахуванням викладеного, Управління вважає, що воно правомірно припинило виплату пенсії позивачу, просило відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову повністю.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судом встановлені такі фактичні обставини та відповідний зміст правовідносин.

ОСОБА_1 є громадянкою України, яка з 25 квітня 2017 року зареєстрована в АДРЕСА_3, тобто на території, яка підконтрольна українській владі (а.с.4-6).

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого 04.02.2009р. Пенсійним фондом України, серія НОМЕР_3 (а.с.8).

Рішенням (розпорядженням) № 6372 від 04.12.2017р. за заявою ОСОБА_1 скасовано дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 28.11.2017р. та внесено про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с.9).

Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та їй відповідають.

Згідно ч.2 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.

Статтею 24 Конституції України встановлюється рівність конституційних прав і свобод усіх громадян, та неможливість їх обмеження будь-якими ознаками. За її змістом не може бути обмежено право громадян на отримання пенсій та інших соціальних виплат у залежності від місця їх проживання та перебування.

Статтею 33 Конституції України гарантується кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1У (далі - Закон № 1058-1У) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно ст.5 Закону № 1058-1У виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 1058-1У право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 3 цього Кодексу, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом - члени їх сімей.

Статтею 45 Закону № 1058-1У визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 49 Законом № 1058-1У передбачено право територіального органу пенсійного фонду України своїм рішенням припиняти виплату пенсії у випадках: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Цей Закон не передбачає можливість призупинення виплати пенсії, яка раніше була призначена та не виплачувалась.

Постанова Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016р. «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою керувався відповідач, призупинивши виплату позивачу пенсії, та яка є підзаконним актом, встановлює додаткові, не передбачені для інших громадян України (пенсіонерів) умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням на тій підставі, що вона набула статусу внутрішньо переміщеної особи. Дана постанова закріплює неправомірність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та на нормотворчому рівні визначає обмеження щодо пенсійного забезпечення в залежності від території проживання.

У вказаній постанові визначені підстави для припинення пенсії внутрішньо переміщеним особам - пенсіонерам, яких немає в жодному Законі України, що регулюють право на пенсійне забезпечення. Виключний перелік підстав для відмови особі у призначенні пенсії встановлюється спеціальними законами України, які затверджуються Верховною радою України і підписуються Президентом України, в, відтак, згідно з Конституцією мають вищу юридичну силу у порівнянні з актами Уряду.

Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009р. роз'яснено, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначено пенсію, - в Україні чи за її межами.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність відповідача, що полягає в невиплаті позивачу пенсії за віком з 1 вересня 2016 року, є протиправною.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав позивача не тільки визнати бездіяльність відповідача в невиплаті їй пенсії протиправною, але ще й зобов'язати відповідача поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 1 вересня 2016 року.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.8, 22, 24, 33, Конституції України, ст.ст.4, 5, 8, 45, 49, 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1У, керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 244-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в невиплаті ОСОБА_1 пенсії за віком з 1 вересня 216 року.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 1 вересня 2016 року.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, м. Покровськ Донецької області, вулиця Центральна, 154, .

Дата складання повного рішення суду - 26 січня 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко