Справа № 235/4385/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/10/18
Справа 235/4385/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

10 січня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 7 березня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні для цього документи, за якими його загальний стаж складає 26 років 0 місяців 16 днів, пільговий стаж складає 22 роки 10 місяців 26 днів.

Рішенням відповідача від 06.06.2017р. йому було відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що Пенсійним фондом не зараховані такі періоди його роботи:

-з 31.05.1993р.по 01.08.1995р. на шахті «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля», який нібито не підтверджено пільговою довідкою та результатами атестації робочих місць;

-з 25.06.1997р. по 10.03.1998р. в ТОВ «Макіївдобич», так як підприємство відповідно до витягу з ЄРРПОУ розташовано в м. Макіївка, тобто на тимчасово окупованій території, а у відомостях по спец стажу Державного реєстру загальноосвітнього державного соціального страхування за вищевказані періоди відсутні дані про пільговий стаж, так як індивідуальні відомості про застраховану особу формуються з 2000 року та не внесено до пільгового стажу відпустки без оплати: 3 дні в 2004 році, 5 днів у 2007 році, 27 днів у 2009 році, 1 день у 2010 році, 10 днів у 2012 році, 1 день у 2013 році, 15 днів у 2014 році, 3 дні у 2015 році, 4 дні у 2016 році і 1 день у 2017 році, всього 70 днів; легка праця 10 днів у 2000 році, довідка без оплати 4 дні в 2000 році, ВГК 1 день у 2004 році, 1 день у 2006 році, 1 день у 2007 році, 1 день у 2010 році, 2 дні в 2011 році, 2 дні в 2012 році, 1 день в 2013 році, 2 дні в 2014 році, а також виконання громадських обовязків 1 день у 2006 році.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка в нього мається, і яка містить всі необхідні записи, що дають йому право на пільгову пенсію. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, повинен застосовуватись лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

На підставі наведеного, з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2017р. щодо відмови в призначенні пенсії та невключеною до пільгового стажу роботи: з 31.05.1993р.по 01.08.1995р. на шахті «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля», з 25.06.1997р. по 10.03.1998р. в ТОВ «Макіїввугледобича», зарахувавши ці періоди до його пільгового стажу роботи, 12 днів навчання в ГРС та виконання громадських обовязків; призначити йому пенсію на пільгових умовах незалежно від віку з моменту звернення за призначенням пенсії з 07.03.2017р.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, пояснивши, що рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято законно, посилаючись на те, що для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно п.3 цього Наказу при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п.10 Наказу для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку надає підприємство або його правонаступник.

Позивачем була надана довідка, видана шахтою «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання «Макіїввугілля» від 31.08.2016р № 219 про підтвердження трудового стажу з 31.05.1993р. по 01.08.1995р. Згідно ЄДРПОУ ВП «Шахта «Бутівська» здійснило перереєстрацію підприємства та знаходиться за адресою: м. Херсон, вулиця Рішельєвська, 3. Управлінням було направлено запит до УПФУ в м. Херсон з проханням витребувати довідки про пільговий стаж ОСОБА_1, однак відповідь не надана. Цей період роботи не було зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні накази про проведення атестації робочих місць.

Періоди роботи в 25.06.1997р. по 10.03.1998р. в ТОВ «Макіїввугледобича» не зараховано до пільгового стажу, так як відповідачем не надано довідку про пільговий характер роботи.

На підставі наведеного просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі фактичні обставини та суть спірних правовідносини.

7 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 1053, про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи особисту заяву від 07.03.2017р., копію трудової книжки від 31.05.1993р. БТ № 7593507, копію диплома від 12.06.1991р. В № 730097, копію військового квитка від 27.06.1991р. УН № 0910052, довідку, видану ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 17.02.2017р. № 161, довідки, видані ДП «ВК «Краснолиманська» від 07.03.2017р. № № 59 і 632 арх., копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

При розгляді заяви буди взяті до уваги такі документи: індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000р. по 31.01.2017р., витяги з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 26391050 (ВП шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля») та 24650056 (ТОВ «Макіїввугледобування»).

Рішенням Управління від 6 червня 2017 року в призначенні пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відмовлено, так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 25 років, не підтвердив пільговий характер роботи на шахті «Бутівська» пільговою довідкою та результатами атестації робочих місць, а також у звязку з тим, що у відомостях по стецстажу Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період роботи у ТОВ «Макіївугледобича» відсутні дані про пільговий стаж, так як індивідуальні відомості про застраховану особу формуються з 2000 року (а.с.12-13).

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне страхування» п рацівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записам в трудовій книжці серія БТ-1 № 7593507 на імя ОСОБА_1 останнього 31.05.1993р. було прийнято на роботу на шахту «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті (наказ № 346к від 31.05.93р.), 24.09.1993р. переведено гірничим робочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 690к від 24.09.1993р.), 09.08.1994р. переведено прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 679к від 09.08.1994р.), 15.04.1995р. переведено прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 331к от 18.04.1995р.), 26.04.1995р. шахта «Бутівська» обєднана у ш/у «Бутівське» (наказ № 61 від 26.04.1995р.), 01.08.1995р. звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням;

25.06.1997р. прийнято на роботу в ТОВ «Макіїввугледобича» в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 33/к від 25.06.1997р.), 10.03.1998р. звільнено за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ № 63/к від 06.03.1998р.) (а.с.38-40).

Таким чином, з трудової книжки позивача вбачається його пільговий стаж роботи на вказаних підприємствах.

Довідками ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 07.03.2017р. підтверджені спуски позивача в шахту у 2000-2016р.р. (а.с.16, 17).

Крім того, пільговий стаж роботи позивача на ВП «Шахта «Бутівська» додатково підтверджується також довідкою цього підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 219 від 31.08.2016р. (а.с.11).

Професії «гірничий робочий підземний» та «прохідник» були внесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10,

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Таким чином, період роботи позивача на шахті «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» з 31.05.1993р. по 01.08.1995р. підлягає зарахуванню до пільгового роботи.

Отже, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що позивач має право на пенсію незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії незалежно від віку, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення про відмову в призначення пенсії позивачу необхідно визнати протиправним та скасувати.

Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобовязання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача з 31.05.1993р. по 01.08.1995р. на шахті «Бутівська» Макіївського виробничого обєднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля» та з 25.06.1997р. по 10.03.1998р. в ТОВ «Макіїввугледобича» задоволенню не підлягають, так як обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не узгоджується із дискреційними повноваженнями органу, оскільки означає підміну функцій органу Пенсійного фонду України судом.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 244-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 6 червня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 березня 2017 року, зареєстровану за № 1053, про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, м. Покровськ Донецької області, вулиця Центральна, 154, .

Дата складання повного рішення суду 22 січня 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко