Справа № 235/5930/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/28/18
Справа 235/5930/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

10 січня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28 вересня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 05.10.2017р. йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком у звязку з тим, що він не має необхідного пільгового стажу. Відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи на шахті «Кіровська» з 01.02.1983р. по 03.12.1984р. та з 16.02.1987р. по 15.08.1995р., так як ним не надано довідок про пільговий стаж за списком 1ш та відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014р. та розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014р. на непідконтрольній українській владі території державні органи не здійснюють свої повноваження, у звязку з цим відповідач не має можливості провести перевірки.

У звязку з не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Кіровська» період навчання з 01.09.1979р. по 05.01.1983р. в ПТУ та період проходження військової служби в рядах ОСОБА_2 з 16.12.1984р. по 11.12.1986р. також не зараховано до пільгового стажу.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка в нього мається, і яка містить всі необхідні записи, що дають йому право на пільгову пенсію. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, повинен застосовуватись лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» та абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» підлягають зарахуванню до пільгового стажу періоди його навчання в ПТУ та служби в армії.

На підставі наведеного позивач просить визнати протиправним рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.10.2017р. щодо відмови в призначенні пенсії за віком на підставі п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобовязати відповідача призначити з 28.09.2017р. пенсію за віком на підставі п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу період навчання в ПТУ № 108 міста Донецька з 01.09.1979р. по 05.01.1983р., період роботи на шахті «Кіровська» з 01.02.1983р. по 03.12.1984р., період проходження військової служби в рядах ОСОБА_2 армії з 15.12.1984р. по 11.12.1986р., період роботи на шахті «Кіровське» з 16.02.1987р. по 15.08.1995р.

Позивач та його представник в судове засідання не зявились, надали заяви, в яких позовні вимоги підтримав, просили справу розглянути за їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, надала заяву, в якій просила справу розглянути за її відсутності у звязку з її відрядженням.

Суду надані письмові заперечення проти позову, в яких відповідач вважає, що рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято законно, посилаючись на те, що для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно п.3 цього Наказу при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п.10 Наказу для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку надає підприємство або його правонаступник.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача до призиву на строкову військову службу з 16.12.1984р. по 08.12.1986р. він навчався в АПТУ № 108 з 01.09.1979р. по 06.01.1983р. та працював на шахті «Кіровська» електрослюсарем підземним 3 розряду з 01.02.1983р. по 03.12.1984р.

У звязку з тим, що позивач не надав довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи на шахті «Кіровська», періоди його роботи з 01.02.1983р. по 03.12.1984р. та з 16.02.1987р. по 15.08.1995р. неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи.

За таких обставин зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди його навчання та проходження строкової військової служби немає можливості.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі фактичні обставини та суть спірних правовідносини.

28 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 5128, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копію трудової книжки БТ-1 № 7559966 від 08.02.1983р., ксерокопію диплома серія Г № 384468 від 06.01.1983р., ксерокопію військового квитка серія НУ № 9174998 від 14.12.1984р., ксерокопію довідки про взяття на облік ВПО № 7 від 27.09.2017р., заяву від 28.09.2017р., ксерокопію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, ксерокопію паспорта.

При розгляді заяви буди взяті до уваги такі документи: індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.01.1999р. по 31.01.2015р., інформація з центральної бази одержувачів пенсії від 03.10.2017р.

Рішенням Управління від 5 жовтня 2017 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відмовлено, так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 7 років, не надав довідки про пільговий характер роботи, періоди роботи з 01.02.1983р. по 03.12.1984р., з 16.02.1987, по 15.08.1995р. на шахті «Кіровська» (а.с.14- 17).

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне страхування» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записам в трудовій книжці серія БТ-1 № 7559966 на імя ОСОБА_1 останнього було прийнято на роботу на шахту «Кіровська» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею 01.02.1983р. (запис № 3 від 01.02.1983р.), 03.12.1984р. звільнено за п.3 ст.36 КЗпП України у звязку з призовом в ряди ОСОБА_2 (запис № 4 від 03.12.1984р.), 16.02.1987р. прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 6 від 16.02.1987р.), 15.08.1995р. звільнено за п.1 ст.40 КЗпП України за скороченням штату (запис № 7 від 15.08.1995р.) (а.с.6, 7).

Таким чином, з трудової книжки позивача вбачається його пільговий стаж роботи на шахті «Кіровська».

Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за здобутою професією не перевищує трьох місяців.

З копії диплома позивача вбачається, що з 01.09.1979р. по 05.01.1983р. він навчався в Середньому Професійно-технічному училищі № 108 міста Донецька. Запис про навчання також міститься і в його трудовій книжці за № № 1 та 2.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціалістю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до її вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно копії військового квитка на імя позивача він проходив військову службу в рядах ОСОБА_2 з 16.12.1984р. по 11.12.1986р. (а.с.9-13). Цей період також занесений до трудової книжки позивача.

Отже, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення про відмову в призначення пенсії позивачу необхідно визнати протиправним.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З урахуванням обставин справи суд вважає за можливе для повного захисту прав позивач вийти за межі позовних вимог і скасувати оскаржуване рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії позивачу, так як ним порушується його гарантоване Конституцією України право на пенсійне забезпечення і зобовязати Управління повторно розглянути заяву позивача від 28 вересня 2017 року, зареєстровану за № 5128, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2, а не п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як саме цей пункт регулює спірні правовідносини.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 244-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 5 жовтня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 вересня 2017 року, зареєстровану за № 5128, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки до Донецького апеляційного адміністративного суду області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1, м. Покровськ Донецької області, вулиця Братів Клімових, 52, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, м. Покровськ Донецької області, вулиця Центральна, 154, .

Дата складання повного рішення суду 19 січня 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко