Справа № 145/1608/17
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1608/17
Провадження №2-а/145/6/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

04.01.2018 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Мазурчака А. Г. ,

при секретарі Мигдальській Н.М.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Тиврів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання відмови в призначенні пенсії неправомірною, зобов'язання зарахувати періоди роботи до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказує, що з 1986 року по 2003 роки він працював на Державному підшипниковому заводі-18 (з 23.08.1995 року реорганізованому у ВАТ «Гніванський підшипниковий завод») :

з 11.05.1986 року по 14.06.1987 року - учнем терміста на лінії кінцевих підшипників;

з 15.06.1987 року по 20.02.1990 року-підсобним робітником;

з 21.01.1990 року по 04.02.2003 року - робітником, зайнятим на заточці металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим засобом - заточувальником.

03 грудня 2016 року йому виповнилося 55 років, у зв'язку з чим він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Тиврівському районі Вінницької області з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-ХІІ, мотивуючи її тим, що період роботи на ДПЗ -18 з 11.05.1986 року по 14.06.1987 року - учнем терміста на лінії кінцевих підшипників має зараховуватись йому до стажу роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, а період роботи з 15.06.1987 року по 04.02.2003 року на посадах підсобного робітника та заточувальника на ДПЗ -18, ВАТ «Гніванський підшипниковий завод» - відповідно має бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 2 (ст. 100 13 Закону України «Про пенсійне

забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-ХІІ).

При цьому ним суб'єкту владних повноважень - УПФУ у Тиврівському районі Вінницької області був наданий повний пакет документів, необхідний для призначення пільгової пенсії.

Його заява про призначення пенсії була предметом розгляду Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, яка листом від 13.12.2016 року № 2522/06-35/02 повідомила про те, що період роботи з 06.07.1999 року по 04.02.2003 року до пільгового стажу роботи йому не зараховано у зв'язку з відсутністю даних про проведення та результати атестації робочих місць.

Відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ним Вінницькому приміському об'єднаному УПФУ Вінницької області було надано архівні копії наказів по підприємству № 104 від 05.07.1994 року «Про атестацію робочих місць» та № 6 від 15.02.2002 року «Про проведення атестації робочих місць».

З рішень обох комісій вбачається, що до пільгового стажу роботи йому було зараховано зокрема період роботи з 06.07.1994 року по 06.07.1999 року (тобто в межах 5 років з дня проведення чергової атестації), а подальший період роботи не зараховано у зв'язку з відсутністю даних про проведення та результати чергової атестації.

Просить визнати відмову Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області зарахувати йому до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.07.1999 року по 04.02.2003 року.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ з 04 грудня 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, пояснив, що посади, на яких працював позивач дають право на пільгову пенсію за списком № 1 та списком № 2. Відповідач відмовив позивачу в нарахуванні пільгової паенсії за період з 06.07.1999 р. по 04.02.2003 р. Перша атестація була проведена 06.07.1994 року і діяла по 06.07.1999 р. Наступна атестація проведена 15.02.2002 р. згідно наказу від 15.02.2002 року. УПФ України не мотивує чому не взято до уваги період роботи як між атестаціями від 06.07.1999 р. до 15.02.2002 р. так і період після проведення другої атестації з 15.02.2002 по 04.02.2003 р., хоча умови його роботи не змінювались, він так і продовжував працювати заточувальником (список № 2).

Відповідач - представник Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення проти позову, мотивуючи тим, що право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за списком № 2, за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Наказ про проведення атестації робочих місць № 104 від 05.07.1994 року та № 6 від 15.02.2002 року, які міститься в матеріалах пенсійної справи не можуть бути взяті до уваги, оскільки не підтверджують атестацію робочих місць за період роботи з 06.07.1999 року по 04.02.2003 року, які ОСОБА_2 просить зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, свідків, дослідивши матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV ) винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV після досягнення пільгового пенсійного віку пенсії призначаються:

застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, - за нормами Закону № 1058-ІV після досягнення пенсійного віку за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ);

особам, які працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці й мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону № 1788-ХІІ, - за нормами Закону № 1058-ІV, виходячи з вимог до віку та стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов, праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Верховний Суд України у Постанові від 16 вересня 2014 року № 21-307а14 проаналізувавши зазначені норми, зробив висновок про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Відповідач протиправно не взяв до уваги Наказ № 6 від 15.02.2002 року «Про проведення атестації робочих місць», знехтував вищезазначеною правовою позицією Верховного Суду України та не врахував, що оскільки чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а він до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи мав бути зарахований йому до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

ОСОБА_2 з 1986 року по 2003 роки працював на Державному підшипниковому заводі -18 (з 23.08.1995 року реорганізованому у ВАТ «Гніванський підшипниковий завод») :

з 11.05.1986 року по 14.06.1987 року - учнем терміста на лінії кінцевих підшипників;

з 15.06.1987 року по 20.02.1990 року-підсобним робітником;

з 21.01.1990 року по 04.02.2003 року - робітником, зайнятим на заточці металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим засобом - заточувальником.

Вказані обставини підтверджуються записами у його трудовій книжці (а.с. 8-10), та показаннями свідків.

Свідок ОСОБА_3 дав показання про те, що він з 1996 року працює начальником інструментального цеху на ДПЗ-17 в м. Гнівані. В його підпорядкуванні працював заточувальником інструментів ОСОБА_2 В 2002 році була атестація робочих місць, приїжджала спеціальна лабораторія, на заводі була створена комісія під головуванням головного інженера і були проведені всі обстеження протягом грудня. Посада ОСОБА_2 - заточувальник металевих виробів та інструментів абразивними кругами сухим засобом ввійшла до переліку посад шкідливих робіт і умови роботи після попередньої атестації лише погіршились, тому що на покращення умов на ДПЗ не було коштів.

Свідок ОСОБА_4 дала показання про те, що в 2002 році був створений наказ на проведення атестації робочих місць на ДПЗ-17. Вона, як голова профкому була включена до складу атестаційної комісії згідно наказу по ВАТ ГПЗ, була запрошена лабораторія із ДПЗ-18, були обстежені робочі місця, які відносились до 2 і 3 списків. По результатах обстеження посада заточника інструментів, яку займав ОСОБА_2 була атестована, оскільки на заводі коштів не було, змін умов праці в кращу сторону не було.

Згідно наказу № 104 від 05.07.1994 р. (а.с. 13), № 6 від 15.02.2002 року (а.с. 12) "Про проведення атестації робочих місць", № 8 від 15.03.2002 року "Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці" на підприємстві було проведено атестацію робочих місць з метою вирішеннння питання встановлення пенсій на пільгових умовах.

Пільговий стаж роботи до 21.08.1992 року (час вступу в силу Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці) в розумінні статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є достатнім для призначення пільгової пенсії згідно ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення. Крім того, накази № 104 від 05.07.1994 р. (а.с. 13), № 6 від 15.02.2002 року (а.с. 12) "Про проведення атестації робочих місць", № 8 від 15.03.2002 року "Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці" підтверджують проведення атестації посади, на якій працював позивач, а тому період роботи позивача з 06.07.1999 року по 04.02.2003 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 11, 69, 70, 71, 79, 86, 158 159, 189-2 КАС Українист.ст.13,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити повністю.

Визнати відмову Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 неправомірною.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.07.1999 року по 04.02.2003 року.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ з 04 грудня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Тиврівський районний суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Мазурчак А. Г.