Справа № 820/5835/17
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
16 січня 2018 р. справа № 820/5835/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Панова М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Андрієць М.О.,

представника позивача - М`якоти Т.М.,

представника відповідача 1 - Машталір В.М.,

представник відповідача 2 - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в якому просить суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації по відмові ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у наданні подання до Робочої групи з питань визначення статусу осіб Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по відмові ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вкладки до посвідчення у порядку, визначеному законом; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вкладки до посвідчення у порядку, визначеному законом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим порушують його права та законні інтереси.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації, не з`явився, про день, час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином, розгляд справи просив проводити за його відсутності.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

На звернення ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької рай онної державної адміністрації про видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він отримав відмову /лист №09-03/1202 від 16.05.2017, отриману ним 29.05.2017.

На звернення ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою про видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії він отримав відмову /лист №Л-3747/01-44/21 від 12.09.2017.

Суд зазначає, що відповідно до пункту другого Порядку видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом десятим Порядку видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 28.01.2015 №44 утворено Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення про Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту першого, третього та десятого зазначеного Положення робоча група з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим дорадчим органом, утвореним головою обласної державної адміністрації з метою сприяння виконанню законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Основним завданням Робочої групи є розгляд документів за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій та виконкомів міських рад міст обласного значення відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, для надання пропозицій обласній державній адміністрації щодо видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, випробувань і військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - постраждала особа).

З наведених норм вбачається, що для видачі посвідчення особі необхідно звернутися до районної державної адміністрації з передбаченими законом документами, після чого районна державна адміністрація формує особову справу та передає її на розгляд Робочої групи.

Всупереч нормам Порядку позивач звернувся безпосередньо до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з проханням видати йому посвідчення.

Тому встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аврії на ЧАЕС у Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації не було законних підстав.

Ззгідно з пунктом 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

ОСОБА_1 з даного переліку жодного документа до відповідачів не надав і пропонував встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі судового рішення про встановлення факту перебування на роботах, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Щодо посилання позивача на рішення Нововодолазького районного суду Харківської області від 03.01.2017 по справі № 631/1729/16, яким встановлено факт перебування ОСОБА_1 на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в с. Вільна Поліського району Київської області суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Переліком військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 08.09.1997 №322, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.10.1997 за №457/2261, с. Вільна Поліського району Київської області знаходиться за межами зони відчуження.

Отже, враховуючи наведене, підстав для встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 2 категорії не вбачається.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22 січня 2018 року.

Суддя М.М.Панов