Справа № 334/3197/16-а(2-а/334/182/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2018 року м. Дніпросправа № 334/3197/16-а(2-а/334/182/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2017 року (суддя Ісаков Д.О., м. Запоріжжя, повний текст складено 09.11.2017 року) у справі № 334/3197/16-а (2-а/334/182/16) за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2016 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації; зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії державному службовцю ОСОБА_2, в розмірі 80% заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідок № 20/97 від 17.04.2014 року та № 20/98 від 17.04.2014 року.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 13.06.2017 року замінено відповідача по справі на належного - Правобережне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач).

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 09.11.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Правобережне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, носять разовий характер та не є складовими частинами заробітної плати, факт утримання з цих сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що Законом України «Про державну службу» чітко було вказано з яких складових складається заробітна плата. Апелянт вказував, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, перерахунок пенсії позивача є неможливим у зв'язку з відсутністю нормативного регулювання такого перерахунку.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії. Суд першої інстанції вказував, що всі суми заробітку, з яких сплачено страхові внески до пенсійного фонду є сумами, які визнаються як складові заробітної плати працівника, у тому числі і державного службовця. Суд першої інстанції вказував, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Суд першої інстанції посилався на ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вказав, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється у разі виникнення права на підвищення або зменшення пенсії. Позивач отримала довідки про складові заробітної плати від 17.04.2014 року, 11.05.2017 року звернулась до відповідача з заявою про перерахування пенсії згідно всіх виплат включених в довідку.

Матеріалами справи встановлено, що з 18.04.2014 року ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується протоколом про призначення пенсії № 3113 від 23.04.2014 року.

Встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 15.04.2014 року.

Встановлено, що 17.04.2014 року ОСОБА_2 отримала довідку про складові заробітної плати № 20/98 від 17.04.2014 року, видану Запорізькою обласною державною адміністрацією до якої включено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період за 2012 - 2014 роки, матеріальна допомога на оздоровлення виплачувалась у червні 2012 року, червні 2013 року, березні 2014 року. У довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до матеріалів справи, довідка № 20/98 від 17.04.2014 року, видана Запорізькою обласною державною адміністрацією, подавалась ОСОБА_2 до УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя разом з заявою про призначення пенсії, однак дані такої довідки щодо включення до складових заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, управлінням не взяті до уваги.

Також встановлено, що 17.04.2014 року ОСОБА_2 отримала довідку про складові заробітної плати № 20/97 від 17.04.2014 року, видану Запорізькою обласною державною адміністрацією до якої включено надбавку за ранг або кваліфікаційний клас, надбавку за вислугу років 40 на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

11.05.2016 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Листом від 18.05.2016 року № 126/С-1 УПФУ повідомило про відмову у перерахунку пенсії, з тих підстав що інші виплати, які значаться в довідці мають разових характер, а отже, не включаються у розмір заробітної платні, з якої вираховується розмір пенсії державного службовця.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» (дійсного на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Колегія суддів зазначає, що УПФУ необґрунтовано відмовило позивачу у врахуванні інших виплат вказаних у довідці № 20/98 від 17.04.2014 року. Довідку про складові заробітної плати слід враховувати при визначенні розміру пенсії ОСОБА_2

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів, проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, суми виплачені до заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

На час призначення пенсії, позивач мала право на обрахунок пенсії з урахуванням всіх складових сум заробітної плати. Колегія суддів вважає, що порушене право позивача щодо відмови у перерахунку її пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, підлягає захисту та відновленню після її звернення з відповідною заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримала довідки про складові заробітної плати 17.04.2014 року, подавала їх разом з заявою про призначення пенсії, однак суми матеріальної допомоги, індексації, не були враховані пенсійним органом при призначенні пенсії, і позивач звернулась 11.05.2016 року з заявою про перерахунок пенсії. Оскільки право на включення всіх виплат, які входять до складової заробітної плати до розрахунку пенсії при її призначенні позивач набула у 2014 році, коли почала отримувати пенсії за віком, тому слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум інших виплат до заробітної плати, що вказані у довідках № 20/97 від 17.04.2014 року та № 20/98 від 17.04.2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2017 року у справі № 334/3197/16-а (2-а/334/182/16) - залишити без змін.

Постанова суду Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова