Справа № 805/2066/17-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року справа №805/2066/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Борисова А.А.

за участю сторін по справі:

позивач: не з'явився

відповідач: Груєнко С.Л. (за довіреністю)

третя особа: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Галатіна О.О.) від 30 серпня 2017 року (повний текст рішення складено 04 вересня 2017 року) у справі №805/2066/17-а (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третьої особи - Головного управління Державної Казначейської служби у м.Маріуполі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третьої особи - Головного управління Державної Казначейської служби у м.Маріуполі Донецької області про зобов'язання прийняти уточнюючу декларацію з плати за землю за 2014 рік днем її фактичного подання - 04.04.2017 року; зобов'язання підготувати та надати висновок (подання) до Головного управління державної казначейської служби України у м.Маріуполі Донецької області про повернення надміру сплаченої суми орендної плати у розмірі 113 893,56 грн. за земельну ділянку комунальної власності площею 0,2000 га., яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2017 року клопотання стосовно відмови від частині позовних вимог задоволено; закрито провадження у справі в частині зобов'язання прийняти уточнюючу декларацію з плати за землю за 2014 рік днем її фактичного подання 04.04.2017 року; зобов'язання підготувати та надати висновок (подання) до Головного управління Державної казначейської служби України у м.Маріуполі Донецької області про повернення надміру сплаченої суми орендної плати у розмірі 29 636,81 грн. за 2014 рік за земельну ділянку комунальної власності площею 0,200 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року позов задоволено, зобов'язано Маріупольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області підготувати та надати висновок (подання) до Головного управління Казначейської служби України в м.Маріуполі Донецької області про повернення надміру сплаченої суми орендної плати у розмірі 51 852,00 грн. за 2015 рік та у розмірі 32 404,75 грн. за 2016 рік (разом на загальну суму 84 256,75 грн.) за земельну ділянку комунальної власності площею 0,200 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що переплата у позивача з орендної плати за земельну ділянку виникла у 2017 році після подання ним уточнюючих податкових декларацій. Таким чином, з огляду на положення п.38.7 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції Закону України №1989-V-III від 23.03.2017 року правові підстави для повернення надміру сплаченої позивачем у період проведення антитерористичної операції суми орендної плати у розмірі 51 852,00 грн. за 2015 рік та у розмірі 32 404,75 грн. за 2016 рік за земельну ділянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1, відсутні.

Позивач та третя особа у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач зареєстрований в якості фізичної особи - підприємця та на податковому обліку перебуває у Маріупольській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Між позивачем та Маріупольською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 16.10.2006р. відповідно до п.1.1, 2.1 якого позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 0.2000га. за адресою АДРЕСА_1.

Позивачем засобами електронного зв'язку до контролюючого органу 04.04.2017р.були подані податкові уточнюючи декларації з плати за землю за 2015р., згідно якої нараховано до зменшення податкового зобов'язання за 2015р. на суму 51852,00грн. та за 2016р. якою нараховано до зменшення податкового зобов'язання на суму 32404,75грн. за період липень-грудень 2016р.

Наведені уточнюючи декларації були прийняті податковим органом, про що свідчать відповідні квитанції №2 від 04.04.2017р.

Позивач звернувся до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області та до Маріупольської міської ради із заявою від 06.04.2017р. у якій просив підготувати та надати висновок до Державної казначейської служби про повернення надміру сплачених сум орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за період з 14.04.2014р. по 08.06.2016р. на загальну суму 113893,56 грн., повернути надміру сплачені кошти орендної плати 113893,56 грн.

У наведеній заяві позивач зазначив, що за період з 14.04.2014 року по 08.06.2016 рік ним сплачено орендну плату за оренду земельної ділянки по вул. 7 проїзд в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на загальну суму 113 893,56 грн. Відповідно до ст.6 Закону України «Про тимчасові заходи на час проведення антитерористичної операції» (в ред. із змінами, внесеними згідно із Законами №189-VIII від 12.02.2015 року, ВВР, 2015, №16, ст.112, №222- VIII від 02.03.2015 року, ВВР, 2015, №23, ст.158 №911- VIII від 24.12.2015 року, ВВР, 2016, №5, ст.50) під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Виконавчий комітет Маріупольської міської ради листом від 20.04.2017р. №23-89-17-03/29882 відмовив у задоволенні заяви позивача з посиланням на те, що нараховані та сплачені за період проведення антитерористичної операції суми плати за землю відповідно до статей 269-289 Податкового кодексу України, земельні ділянки, які розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення, та/або території проведення антитерористичної операції, не підлягають поверненню на поточних рахунок платника податку, не спрямовуються на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) і інших податків, зборів.

Згідно до облікової картки платника податків за позивачем обліковується переплата на загальну суму 84279,95грн.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до пп.14.1.115 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату є надміру сплачені грошові зобов'язання.

За приписами пп. 17.1.10 п.17.1 ст.17 Податкового кодексу України платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 43 Податкового кодексу України визначені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, відповідно до пункту 43.1 якої помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

За приписами п.43.3, п. 43.4 ст. 43 Податкового кодексу України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Відповідно до п.43.5 ст. 43 Податкового кодексу України контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПКУ встановлено, що плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року. На час вирішення справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, до якого включено,зокрема, м.Маріуполь Донецької області.

Статтею 6 Закону №1669 (в редакції, чинної до 08.06.2016р.) встановлено, що під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

З 08.06.2016р. статтею 6 Закону№1669 (з урахуванням змін, внесених Законом № 1365-VIII від 17.05.2016 ) передбачено звільнення суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону, а саме - перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджені Кабінетом Міністрів України.

Згідно до частини 3 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» наведеного Закону, закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Законом №1669 не передбачено визнання самостійно задекларованих та сплачених платником податків сум плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності під час проведення антитерористичної операції, як надміру сплаченими грошовими зобов'язаннями та такими, що підлягають поверненню.

Законом № 1989-VIII від 23.03.2017р. - п.п.38.7 п.38 Підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України викладено в наступній редакції: «Не нараховується та не сплачується у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що розташовані на тимчасово окупованій території та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб.

Не нараховується та не сплачується у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення), що розташовані на території населених пунктів на лінії зіткнення та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб.

С 01.01.2017р. згідно із Законом № 1797-VIII від 21.12.2016 Підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України доповнено пунктом 38, згідно п.38.7 якої не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, які розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення та перебувають у власності та/або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, у період з 14 квітня 2014 року до 31 грудня року, в якому завершено антитерористичну операцію.

Нараховані та сплачені за період проведення антитерористичної операції суми плати за землю відповідно до статей 269-289 цього Кодексу вважаються надміру сплаченими грошовими зобов'язаннями та підлягають поверненню.

При цьому, Законом № 1989-VIII від 23.03.2017р. -п.п.38.7 п.38 Підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України викладено в наступній редакції: «Не нараховується та не сплачується у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що розташовані на тимчасово окупованій території та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб.

Не нараховується та не сплачується у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення), що розташовані на території населених пунктів на лінії зіткнення та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб.

Нараховані та сплачені за період проведення антитерористичної операції суми плати за землю відповідно до статей 269-289 цього Кодексу за земельні ділянки, розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення, та/або території проведення антитерористичної операції, не підлягають поверненню на поточний рахунок платника податку, не спрямовуються на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших податків, зборів, не повертаються у готівковій формі за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку. До зазначених сум надміру сплачених грошових зобов'язань не застосовуються строки давності, встановлені статтею 102 цього Кодексу, крім сум надміру сплачених податкових зобов'язань платників податків, які припиняють свою діяльність.

У відповідності до вимог п. 1 р. II. Прикінцеві положення Закону №1989-VIII . цей Закон набрав чинності 15.04.2017р. та застосовується до податкових періодів, починаючи з 1 січня 2017 року.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 N 1085-р, до яких м.Маріуполь не включено.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що ані Законом №1669, ані Податковим Кодексом України не передбачено визнання самостійно задекларованих та сплачених позивачем сум плати за користування земельними ділянками, як надміру сплаченими грошовими зобов'язаннями та такими, що підлягають поверненню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов'язку надати висновок (подання) до Головного управління Казначейської служби України в м.Маріуполі Донецької області про повернення надміру сплаченої суми орендної плати у розмірі 51 852,00 грн. за 2015 рік та у розмірі 32 404,75 грн. за 2016 рік (разом на загальну суму 84 256,75 грн.) за земельну ділянку комунальної власності площею 0,200 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а тому безпідставно задоволено позов.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі №805/2066/17-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі №805/2066/17-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третьої особи - Головного управління Державної Казначейської служби у м.Маріуполі Донецької області про зобов'язання Маріупольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області підготувати та надати висновок (подання) до Головного управління Казначейської служби України в м.Маріуполі Донецької області про повернення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 надміру сплаченої суми орендної плати у розмірі 51 852,00 грн. за 2015 рік та у розмірі 32 404,75 грн. за 2016 рік (разом на загальну суму 84 256,75 грн.) за земельну ділянку комунальної власності площею 0,200 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 24 січня 2018 року.

Повне судове рішення складено 25 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 24 січня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.