Справа № 337/4479/17
Суддя: Салтан Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19.01.2018 Провадження № 2- а/337/8/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.01.2018 р. Хортицький районний суд м. Запоріжжя

в складі: головуючого судді Салтан Л.Г.

за участю секретаря Гальцевій К.В.

за участю представника позивачів ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в особі представника ОСОБА_1 звернулися до суду м.Запоріжжя з позовною заявою, в якій просять суд визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя та скасувати розпорядження про відновлення виплати позивачам пенсії за віком розмірі 49,86 грн. та зобовязати відповідача відновити позивачам виплату пенсії за віком, як непрацюючим пенсіонерам та дітям війни, з урахуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат у відповідності до ст. 27, 28, 40, 42, 43, 49 ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, на підставі наданих позивачем документів про загальний страховий стаж та довідкам про заробітну плату, в розмірах визначених законодавством на момент проведення розрахунку розміров пенсій, але не менш ніж прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність- 1312 грн., з виплатою компенсації втрати частки доходу, в звязку з несвоєчасною виплатою пенсії та підвищення до пенсії, як дітям війни, у встановленому законом розмірі за період з 22.06.2016р. по день фактичної виплати з урахуванням раніше сплачених сум та сплачувати та індексувати пенсії в подальшому, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, довічно, на відповідні банківські рахунки, починаючи з 22.06.2016р. Крім того, просить стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя моральної шкоди в розмірі 93000 грн., допустити негайне виконання постанови суду.

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не зявилися, звернулись до суду з заявою про розгляд справи за їх відсутністю.

Представник позивачів ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Хортицького районного суду Запорізької області від 14.11.2017 року відкрито провадження у даній справі, призначене відкрите судове засідання на 04.12.2017 року.

29.11.2017 р. представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав та зазначив, що позивачі перебувають на обліку та отримували пенсію за віком, призначену з 01.10.1997р. по 28.10.1997р. в розмірі 49,86 грн. Внаслідок виїзду до Ізраїлю. Виплата пенсії припинена. Згідно з постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2017 року у справі №337/5111/16-а, від 17.01.2017 року за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_3 до УПФ України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, зміненою ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року зобовязано Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя поновити позивачам виплату пенсії за віком. На підставі заяв позивачів від 09.08.2017 року про перерахунок пенсій за віком з 22.06.2016р. перерахунок пенсії був проведений згідно з розпорядженням 175498 від 17.08.2017р. Законних підстав для проведення індексацій, підвищень та встановлення надбавок у відповідача не було.

Крім того, вважає, що до даний спір має вирішуватися із застосуванням шестимісячного строку, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи зазначене, відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 перебували на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя та по 01.11.1997р. отримували пенсію за віком.

Виплату пенсії позивачам було припинено у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю. Позивачі на даний час постійно проживають в Ізраїлі за адресою: АДРЕСА_1, однак мають громадянство України, що підтверджується копіями паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2017 року у справі №337/5111/16-а, від 17.01.2017 року за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_3 до УПФ України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, зміненою ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправними та скасованні рішення УПФ України в Хортицькому районі м.Запоріжжя №39 від 13.10.2016 року та №49 від 16.12.2016 року про відмову ОСОБА_4, ОСОБА_3 у поновленні пенсії за віком. Зобовязано Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя поновити виплату пенсії за віком з 22.06.2016 року, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що починаючи з 14.12.2016 року позивачі неодноразово звертались Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, правонаступником якого є Правобередне об'єднане УПФ України м.Запоріжжя із заявами (особистими тощо) про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком в розмірах згідно з чинним законодавством, як непрацюючим пенсіонерам та дітям війні, з урахуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат. (а.с.49, 50,59,63, 69, 70), при цьому заявниками надавались необхідні документи (паспорт, трудова книжка, ІНН, копія довідок про місце проживання, військовий квиток тощо).

Згідно повідомлення Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжяна виконання вищевказаної постанови суду надано розпорядження №175407 від 22.06.2017 року та №175498 від 22.06.2017 року, яким до ухвалення та отримання постанов про відкриття виконавчого провадження виплата пенсії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 поновлена та виплачена, при цьому основний розмір пенсії склав 49,86 грн., а доплата 170,97 грн., тобто загальний розмір пенсії склав 220, 83 грн.

Згідно вимоги виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 08.08.2017 р. пенсію перераховано з 01.08.2017 року відповідно до ст.. 28,40, 43,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_3 з 01.08.2017 р. становить 1348,75 грн., та складається з пенсії за віком 612,52 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 699,48 грн., доплати за понаднормований стаж - 36.75 грн.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_5 з 01.08.2017 р. становить 1333,37 грн., та складається з пенсії за віком 712.20 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 599,80 грн., доплати за понаднормований стаж 21,37 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 25 Конституції України, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п. 4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після до набрання чинності зазначеним Законом, здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

З огляду на зазначене, пенсія позивачів не може бути меншою встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі "Хонякіна проти Грузії" (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, пункт 72, від 19 червня 2012 року). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), № 68385/10 та 71378/10), від 26.09.2014 р.).

Відповідно до п.9 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 3 ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою ст.42 цього Закону.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою ст.42Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Станом на 02.09.1945 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було менше 18 років, а отже вони мають право на надбавку до пенсії, як діти війни.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що кожен громадян України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, в тому числі, права на отримання пенсії за віком із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та виплат, як не працюючим пенсіонерам та дітям війни, передбачених чинним законодавством, а тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Cтосовно посилань представника відповідача на необхідність особистого звернення позивача з заявою про поновлення виплати пенсії, то суд зазначає, що подання заяви від імені пенсіонера належним представником останнього не може бути підставою для відмови в поновленні пенсійних виплат, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Вирішуючи питання з якого часу право позивачів на перерахунок пенсії підлягає захисту, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі починаючи з 14.12.2016 року неодноразово звертались з заявами про відновлення пенсії до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, Правобередного обєднаного управління пенсійного фонду Украіни м.Запоріжжя, скаргами до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області. Крім того, позивачі звертались до Хортицького районного суду м.Запоріжжя, з позовною заявою, заявою в порядку виконання судового рішення, апеляційними скаргами з метою відновлення своїх прав щодо отримання пенсії в належному розмірі. Таким чином, враховуючи викладене, а також ті обставини, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 постійно мешкають за межами України, є особами похилого віку, страждають рядом хронічних захворювань, суд вважає, що позивачами не пропущено строк позовної давності звернення до суду та не приймає до уваги доводи представника відповідача про залишення позовних вимог без розгляду.

Разом з цим, суд вважає, що позовні вимоги в частині виплати моральної шкоди в розмірі 93 000 грн. не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній особі або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок душевних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або без діяльністю інших осіб.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Оскільки позивачами не було надано доказів на підтвердження характеру та розміру заподіяної моральної шкоди, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог цій частині.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо виплати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пенсії в період з 22.06.2016 року в розмірі меншому ніж мінімальна пенсія за віком, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та виплат, як не працюючим пенсіонерам та дітям війни, передбачених чинним законодавством.

Зобов'язати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул..Запорізького козацтва 25а, Код ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_2, що зареєстровані та мешкають : Ізраїль, м.Гедера, вул..Бен Гуріон 65/113, в розмірі не меншому прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та виплат, як не працюючим пенсіонерам та дітям війни, передбачених чинним законодавством, починаючи з 22.06.2016 року з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул..Запорізького козацтва 25а, Код ) в місячний строк надати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання цією постановою законної сили.

Допустити негайне виконання судового рішення у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати - віднести на рахунок держави.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано протягом 30 днів до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя: Л.Г. Салтан