Справа № 808/2668/17
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Справа № 808/2668/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Хортицького районного у м.Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

Вільнянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

07 вересня 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хортицького районного у м.Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі відповідач 1), Вільнянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі відповідач 2), в якій просить суд:

- визнати висновок відповідача 1 №71/17.6-05.06-87 від 26 червня 2017 року про відмову про внесення змін до актового запису про укладення шлюбу №95 від 25 грудня 1976 року, а саме виправлення прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко та нареченої після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко - протиправним;

- зобовязати відповідача 1 внести зміни до актового запису про укладення шлюбу №95 від 25 грудня 1976 року складеного Матвіївською сільською радою Вільнянського райолну Запорізької області, а саме: виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко та нареченої після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко.

Ухвалою суду від 11.09.2017 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.ст. 106, 108 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви до 10.10.2017.

Позивач недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 11.09.2017, усунув.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №808/2668/17, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 06 листопада 2017 року.

Ухвалою суду від 06 листопада 2017 року залучено другого відповідача - Вільнянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, у якого витребувано додаткові докази та зупинено провадження у справі до 14 грудня 2017 року.

Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року провадження у справі поновлено та призначено судове засідання.

Позивач та/або представник позивача в судове засідання не зявився. Позивач надала заяву (вх.№335686), в якій просила розглянути справу за її відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, Відповідно до наданих до суду письмових заперечень (вх.№ 30941 від 10.11.2017) просив розглянути адміністративну справу за відсутності представника. В обґрунтування заперечень зазначив, що висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №71/17.6-05.06-87 від 26.06.2017 винесено з дотриманням вимог правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5. Крім того зазначає, що згідно «Словника власних імен людей» (за редакцією ОСОБА_2М.) російське «и» передається через українське «и» у прізвищах, утворених від власних імен, спільних для української та російської мов: Архипов, Борисов, Сидоров, відповідно ОСОБА_1 (Тимофій). В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник відповідача 2 в судове засідання не зявився, надав лист (вх.№ 32917 від 27.11.2017), в якому просив розглянути справу без участі представника.

Згідно з ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до положень статті 122 КАС України, з урахуванням клопотання представників сторін про розгляд справи за їх відсутності, справа розглядається в порядку письмового провадження.

У звязку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану від 01.07.2010 року № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI) актами цивільного стану - є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обовязків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, визначених цим законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частина 1 ст. 6 Закону № 2398-VI визначає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 вказаного Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно Розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7. Порядку).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 (дівоче прізвище Крисина) ОСОБА_3 звернулася із заявою до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з проханням внести зміни до актового запису про шлюб № 95, складеного 25.12.1976 виконавчим комітетом Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, виправити та змінити прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко та прізвище нареченої до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко.

У висновку про відмову №71/17.6-05.06-87 від 26.06.2017 про внесення змін до актового запису цивільного стану Хортицький районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області послався на те, що в актовому записі про шлюб заявниці №95 від 25 грудня 1976 року складеного виконавчим комітетом Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області на ОСОБА_4 та (Крисину) ОСОБА_1 (українською мовою), прізвище жінки після реєстрації шлюбу Тимченко та прізвище чоловіка до та після реєстрації шлюбу Тимченко.

Відповідно до актового запису про шлюб батьків чоловіка заявниці №02 від 20.07.1945 року, складеного Виконавчим комітетом Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району, прізвища чоловіка до та після реєстрації шлюбу та нареченої після реєстрації шлюбу вказані російською мовою «Тимченко».

У вказаному висновку також було зазначено, що в актовому записі про народження чоловіка заявниці №08 від 16.07.1945 року, складеного Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Вільнянського району, зазначено прізвище дитини та батьків російською мовою «Тимченко».

Згідно «Словника власних імен людей» (за редакцією ОСОБА_2М.) російське «и» передається через українське «и» у прізвищах, утворених від власних імен, спільних для української та російської мов: Архипов, Борисов, Сидоров, відповідно ОСОБА_1 (Тимофій).

В паспорті заявниці СА № 539778, виданому 23.09.1997 року Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області, її прізвище зазначено «Тимченко», яке вона набула при реєстрації шлюбу. Тобто її прізвище вказано вірно як в паспорті, так і в актовому записі про шлюб.

На підставі викладеного, відповідач 1 дійшов висновку про відсутність помилки, тому підстав для внесення змін до актового запису про шлюб заявниці немає.

З метою розгляду справи по суті та з'ясування правильності родового прізвища заявника відповідачем 1, надано копії повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, які підтверджують правильність обґрунтування висновку про відмову.

Враховуючи те, що суд дає правову оцінку діям субєкта владних повноважень та його рішенню виходячи з обставин, які мали місце на час їх вчинення, то суд вважає, що за наявності саме таких відомостей щодо актових записів про шлюб позивачів висновок Хортицький районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області є правомірним і підстав для його скасування не вбачається.

В той же час, судом зясовано, що в паспорті громадянина України, чоловіка заявниці, СВ №488524, виданому 20.11.2001 року Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області, прізвище «Тімченко» зазначено з помилкою, оскільки відповідно Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України 13.04.2012 № 320, паспортний документ видається на підставі свідоцтв та є похідним від свідоцтва про реєстрацію шлюбу, і повинен йому відповідати в частині написання прізвища. В даному випадку порушений причинно - наслідковий зв'язок. Відповідна помилка міститься і в актовому записі про його смерть № 596 від 19.05.2017 року, складеному Запорізьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, в якому прізвище чоловіка заявниці вказане також «Тімченко», оскільки державна реєстрація смерті проводилась на підставі лікарського свідоцтва про смерть та з урахуванням даних, вказаних в паспорті померлого.

Також слід зазначити, що в усіх офіційних документах чоловіка позивача, як то свідоцтво про укладення шлюбу між його батьками, свідоцтво про його народження, свідоцтво про шлюб між ним та позивачем, вказано прізвище Тимченко.

Пунктом 2.13.2 Порядку встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану може бути постанова адміністративного суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

В даному випадку місцем зберігання актового запису про шлюб позивача №95 від 25.12.1976 року є Вільнянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

За приписами ст. 8 Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 № 475/97-ВР, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоровя чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

В рішенні Європейський суд з прав людини у справі «Гарнага проти України» (Заява № 20390/07) від 16.05.2013 зазначено:

«37. Суд також нагадує, що хоча зобовязання щодо зміни імені особи може вважатися втручанням у приватне життя такої особи, відмову в наданні особі дозволу взяти нове імя не можна автоматично вважати таким втручанням. Суд ще раз нагадує, що хоча мета статті 8 Конвенції головним чином стосується захисту особи від свавільного втручання державних органів, вона не лише зобовязує державу утриматися від такого втручання, але й покладає на неї позитивні зобовязання, властиві дієвій повазі до приватного та сімейного життя. Якщо межі між позитивними та негативними зобовязаннями держави за статтею 8 не можна визначити з достатньою точністю, то застосовні принципи, тим не менш, є подібними. В обох контекстах слід дотримуватись справедливого балансу, який потрібно встановити між конкуруючими інтересами особи та суспільства в цілому (див. вищезазначене рішення у справі «Стєрна проти Фінляндії» (Stjerna v. Finland), п. 38, та рішення від 6 вересня 2007 року у справі «Юханссон проти Фінляндії» (Johansson v. Finland), заява № 10163/02, п. 29).

38. Визнаючи, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє імя, Суд визнає, що законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації особи та звязку носіїв певного імені з сімєю (див. вищезазначене рішення у справі «Стєрна проти Фінляндії» (Stjerna v. Finland), п, 39).

39. Суд також нагадує, що Договірні держави мають широкі межі свободи розсуду у сфері регулювання зміни імен особами, а його завдання полягає не у тому, щоб замінити собою компетентні державні органи при визначенні найбільш відповідної політики у зазначеній сфері, а у перевірці згідно з Конвенцією рішень, ухвалених зазначеними органами при здійсненні своїх дискреційних повноважень (див. вищезазначене рішення у справі «Стєрна проти Фінляндії» (Stjerna v. Finland), п. 39). Саме державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося «необхідним у демократичному суспільстві» (див. рішення від 21 жовтня 2008 року у справі «ОСОБА_5 проти Туреччини» (<…>), заява № 37483/02, пп. 50-55)».

З наведеної позиції Європейського суду з прав людини вбачається, що обмеження у зміні імені (прізвища) особи можуть бути виправдані інтересами суспільства. В даному випадку відповідачами не доведена наявність будь-якого інтересу суспільства у відмові позивачу в зміні її прізвища в актовому записі про шлюб.

Враховуючи те, що російськомовне прізвище Тимченко в перекладі на українську мову звучить як Тимченко, а також в паспорті та свідоцтві про шлюб прізвище позивача звучить як Тимченко та у звязку із наявністю такої мовної розбіжності у свідоцтві про шлюб позивача, як написання прізвища позивача та її чоловіка, для забезпечення балансу між приватним інтересом позивача та інтересами суспільства, суд вважає за необхідне зобовязати Хортицький районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про укладання шлюбу №95 від 25.12.1976, складеного Матвіївською сільською радою Вільнянського району Запорізької області, змінивши прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко та нареченої після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме в наведеній вище частині.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Зобовязати Вільнянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про укладання шлюбу №95 від 25.12.1976, складеного Матвіївською сільською радою Вільнянського району Запорізької області, змінивши прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко та нареченої після реєстрації шлюбу з Тимченко на Тімченко.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко