Справа № 2-а-1252/11
Суддя: Толстой О. О.
Дата ухвалення: 2011-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-1252/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2011 року м. Путивль
Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управлінням Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі - УПФУ) про поновлення строку звернення до суду, зобовязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, в звязку з чим отримує додаткову пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ).
Посилаючись на те, що виплачувана додаткова пенсія не відповідає розмірам, встановленим цим Законом, а відповідач відмовляється здійснити перерахунок, просив зобовязати УПФУ провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2010 року по момент розгляду справи по суті. Також просив поновити пропущений строк звернення до суду.
В своїх письмових запереченнях на позов відповідач вважав вимоги позивача безпідставними. Обґрунтовував свою позицію тим, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»зі зниженням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії отримує додаткову пенсію відповідно до Закону № 796-ХІІ. Зазначав, що має місце законодавча невизначеність порядку обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не може бути застосований в силу ч. 3 цієї статті. Також посилався на ст. 62 Закону № 796-ХІІ.
Ухвалою судді від 07.04.2011 року адміністративний позов в частині вимог щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за період з 01.01.2010 року по 03.10.2010 року залишено без розгляду.
В судове засідання сторони не зявилися, клопотали про розгляд справи за їх відсутності, що є підставою для вирішення цього спору в порядку письмового провадження.
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ, в період позовних вимог отримував додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у розмірах, які не відповідали вимогам ст. 51 Закон № 796-ХІІ ( в ред. від 22.05.2008 р.).
14.03.2011 р. позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок додаткової пенсій, у розмірах, встановлених статтями 51 Закону № 796-ХІІ, але в проведенні такого перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 23.03.2011 р.
Між тим, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р., з 01 січня 2008 року наведені вище статті викладено в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 2, призначалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
На підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України ці зміни втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р. про їх неконституційність.
Після 22.05.2008 р. дія статті 51 Закону № 796-ХІІ не зупинялась, вона змін не зазнавала, тобто була чинною і підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
Є помилковими посилання на ст. 62 Закону № 796-ХІІ, якими передбачено, що розяснення порядку застосування Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання, оскільки останній не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій, а зворотне свідчить про його втручання у сферу виключної компетенції законодавця всупереч Конституції України, про що зазначив Конституційний Суд України у п. 3.2 мотивувальної частини рішення від 08.09.2009 р. № 19-рп/2009.
Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.
Розрахунковою величиною для визначення додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченою ст. 51 Законом № 796-ХІІ, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, в силу ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(яка підлягає застосуванню за аналогією закону) був визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімальної пенсії) для розрахунку пенсії позивачу, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, що не може впливати на реалізацію громадянином свого конституційного права на соціальний захист та його судовий захист, що випливає з ч. 4 ст. 8 КАСУ.
Наведене є підставою для висновку про те, що позивачу мав бути визначений розмір пенсії із розрахунку мінімальної пенсій за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами КМУ, тому відповідач незаконно відмовив позивачу у перерахунку.
Слід зазначити, що протягом заявлених позовних вимог розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність поетапно збільшувався і складав: в 2010 році - з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня 734 гривні (ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ); в 2011 році з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривні (ст. 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік ).
Крім того, за приписами ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ХІІ (у редакції Закону 231-V від 05.10.06 р.), яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії і є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.
Таким чином, виходячи з повноважень суду при вирішенні справи та з метою повного захисту прав позивача на підставі ч. 2 ст. 11, 162 КАС України, суд вважає можливим визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку додаткової пенсії позивачу і зобовязати УПФУ здійснити такий перерахунок і виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 04.10.2010 року по 05.05.2011 року, тобто по день винесення судом рішення у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 51,67 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11, 71, 94, 122, 160-163 КАС України, суд -
1.Позов задовольнити .
2.Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку додаткової пенсії із розміру, встановленого ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
3.Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_1 (Іден. номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України про державний бюджет України на відповідний рік, за період з 04 жовтня 2010 року по 05 травня 2011 року.
Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_2