Справа № 815/58/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/58/18
УХВАЛА

24 січня 2018 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі- УПФ) в якому просить:

- визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не включення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року включно, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.09.2017 року №31, видану Одеським національним політехнічним університетом, довідкою № 75від 26.09.2017 року про заробітну плату для обчислення пенсії, видану Державним підприємством «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки» та на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 за 1998-1999 роки;

- зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року включно, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.09.2017 року №31, видану Одеським національним політехнічним університетом, довідкою № 75від 26.09.2017 року про заробітну плату для обчислення пенсії, видану Державним підприємством «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки» та на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 за 1998-1999 роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позивач зобовязаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Суд вважає, що позовна заява подана з порушенням вимог ст. ст. 160, 161 КАС України виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобовязаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову, а саме не завірені належним чином копія кожного наданого до суду документу та відсутні підтвердження позивача відповідності копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього.

Крім того, позивачем не надано підтвердження його знаходження на обліку саме в Центральному обєднаному УПФ України в м. Одесі.

Згідно з абзацом 4 п.14 Положення про Пенсійний фонд затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 Пенсійний фонд України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках.

Відповідно п. 4.1 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону україни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядку) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Додатком 2 є Бланк заяви про призначення / перерахунок пенсії (відповідно до Порядку).

Пунктом 2.7 розділу 2 Порядку зазначено, що до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням, зокрема, страхового стажу (заробітної плати), а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з п.2.1 розділу 2 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи як, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Таким чином, вказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Управління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 встановлений порядок щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсії, дотримання якого позивач не відобразив в позові з наданням відповідних доказів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про перегляд пенсії з урахуванням періодів роботи з 1995 по 1999 рік, проте листом від 20.10.2017 року його повідомлено, що пенсія буде перерахована після надходження зустрічної перевірки.

Позивачем надана копія вказаної відповіді відповідача від 20.10.2017 року «Про надання відповіді на звернення».

Тобто заява подана позивачем до відповідача не формою встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно розглянута відповідачем не як заява про перерахунок пенсії а як звернення позивача та їй надана відповідь. Рішення про перерахунок пенсії або відмову в її перерахунку відповідач не приймав згідно вказаної відповіді.

Відповідно до ч.5 чт.160 КАС України позивач повинен зазначити в позові у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позивач з метою дотримання вимог ч.5 чт.160 КАС України повинен зазначити в позові яким чином були порушені ї права на перерахунок пенсії при відсутності належним чином оформленої заяви на перерахунок пенсії та з урахуванням надання їй відповіді відповідачем на її заяву як на звернення.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважав необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року позов залишений без руху.

19.01.2018 року позивач подав заяву по справі, в який ОСОБА_1 зазначила, що вона дійсно надіслала письмове звернення 06.10.2017 року для перерахунку пенсії та оновлені довідки від 25.09.2017 року та отримала відповідь на це звернення.

Виконуючи недоліки нею відповідно до Порядку була подана заява про перерахунок пенсії 17.01.2018 року, проте вона вважає, ЦОУ ПФУ врахує за цією заявою лише довідку про заробітку плату за 1995 рік. Тобто рішення по даній заяві відповідачем ще не прийняте, позивач лише припускає яке рішення буде прийнято.

Також нею ще додається до суду відповідно до Порядку заява про перерахунок пенсії за 1995-1999 роки, щоб врахувати всі надані довідки.

Між тим, суд не має права приймати рішення за субєкта владних повноважень, а тому надання позивачем до суду заяви від 19.01.2018 року по формі згідно з додатком 2 Порядку, форма якою встановлена для управлінь пенсійного фонду, не є усуненням недоліків позовної заяви. Вказана заява по формі згідно з додатком 2 Порядку з відповідними довідками повинна бути подана до ЦОУ ПФУ, яким по вказаній заяві у відповідності до наданих повноважень приймається рішення, та у разі з його незгодою позивач має право звернутися до суду за захистом порушених прав.

Згідно з ч.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні ді.

Таким чином, позивачем не усунути недоліки позовної заяви не наведено в позові обставин порушення її прав відповідачем на час звернення до суду, позивач не звернулась в установленому порядку до відповідача та припускає, що відповідач може порушити її права та не врахувати надані нею довідки.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

При таких обставинах в силу п.1 ч.4 ст.169 КАС України позов підлягає поверненню.

Керуючись ст.169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним та зобовязання вчинити дії - повернути позивачу.

Розяснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України з урахуванням положень встановлених п.15 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва