Справа № 751/9025/17
Суддя: Янцовська Т. М.
Дата ухвалення: 2018-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9025/17
Провадження №2-а/751/28/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року о 14 годині 30 хвилин в м.Чернігові Новозаводський районний суд м.Чернігова у складі судді Янцовська Т. М., з секретарем судового засідання Грищенко Н.С., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

13.12.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом і просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Чернігівському ОВК як військовий пенсіонер і з 15.06.2017 р. отримує пенсію відповідно до п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 54 % грошового забезпечення відповідно до довідки від 15.06.2017 р. 27.10.2017 р. військовою частиною НОМЕР_1 їй була видана довідка з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням, які не були включені для розрахунку пенсії. 07.11.2017 р. вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Однак, листом від 15.11.2017 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та щомісячна додаткова грошова винагорода не віднесені до складових грошового забезпечення, що носять постійний характер, тому включити їх до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія немає законних підстав. Вказане рішення позивач вважає протиправним, тому звертається до суду.

Ухвалою судді від 21.12.2017 р. провадження у даній справі відкрито та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ст. 162 КАС України відповідачами подано відзиви.

У відзиві Головне управління ПФУ в Чернігівській області просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що дії управління відповідають вимогам чинного законодавства.

У відзиві Чернігівський прикордонний загін просить відмовити у задоволенні позовних вимог в частині, що стосується визнання їх дій протиправними та стягнення судового збору, зазначивши, що призначення, виплата та перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у відповідності із ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 54 % грошового забезпечення, розмір пенсії становить 2203,86 гривень.

Відповідно до довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 № 402 від 27.10.2017 р., ОСОБА_1 з 01.06.2015 р. і по день звільнення були нараховані наступні виплати: грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 9338,40 гривень, винагорода за тривалість безперервної військової служби у сумі 453,75 гривень, щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 41093,28 гривень, одноразова премія у сумі 265,00 гривень та індексація у сумі 5653,98 гривень (а.с.8).

07.11.2017 р. позивач звернулася до ГУПФ України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 № 402 від 27.10.2017 р. (а.с.9-10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.11.2017 р. позивачу повідомлено, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством; включити до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за тривалість безперервної військової служби, щомісячну додаткову грошову винагороду, одноразову премію та індексацію, враховуючи надану довідку від 27.10.2017 р., немає законних підстав (а.с.11-13).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі за текстом - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі за текстом - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі за текстом - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Крім того, статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до ЗУ «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що винагорода за тривалість безперервної військової служби, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, щомісячна додаткова грошова допомога і одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Водночас доводи управління відносно того, що зазначені виплати не входять до складу грошового забезпечення і не можуть включатися при обчисленні її пенсії, не відповідають нормам чинного законодавства.

У відповідності до норми ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.11.2017 р., оскільки до ГУ ПФУ у Чернігівській області він звернувся з заявою про перерахунок 07.11.2017 р., а не з 15.06.2017 р. як зазначено у позові.

Враховуючи, що рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу Чернігівським прикордонним загоном військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не приймалось, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір, тому необхідно присудити за рахунок Державного бюджету на його користь судові витрати у розмірі 640,00 гривень.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 241-246, 257-263, 295 КАС України,

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2017 року з урахуванням сум винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, щомісячної додаткової грошової допомоги та одноразової премії з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2017 року № 402, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_2 , 640 (шістсот сорок) гривень у рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Т. М. Янцовська