Справа № 539/3233/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2018-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №539/3233/17
Пров.№2-а/539/34/2018 РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2018 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.,
з участю секретаря судового засідання Гусак А.О.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Чабаненка В.О.,
представника відповідача Коки Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання перерахувати пенсію,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання перерахувати пенсію.
Позовні вимоги мотивував тим, що він ОСОБА_1 , являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01.06.1986 року по 04.09.1986 року.
Під час ліквідації аварії на ЧАЕС працював водієм в Лубенському комбінаті будівельних матеріалів ,зараз Товариство з обмеженою відповідальністю "Лубенський комбінат будівельних матеріалів", звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, де працював з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року і знаходився в 30 км. зоні відчуження в складі в/ч НОМЕР_1 .
Також вказав, що після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС знову повернувся до попереднього місця роботи, де після повернення йому нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Отримує пенсію через Лубенське об`єднане Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області, відповідно до п.1 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у мінімальному розмірі.
23.11.2011 року було прийнято постанову КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На даний час йому стало відомо, що грошове забезпечення було йому нараховане та виплачене без врахування документів, які на той час були під грифом таємно та для службового користування і діяли на той час та є чинними тепер:
- Закон України « Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» ;
- Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС №524- І 156 від 7.05.1986 року « Про умови праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»;
- Розпорядження РМ СРСР №964 від 17.05.1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» ;
- Розпорядження РМ СРСР №1031 від 23.05.1986 року « Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» ;
- Постанова РМ СРСР, ВЦРПС №665-195 від 05.06.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» ;
- Постанова РМ УРСР і Укрпрофради №207-7 від 10.06.1986 року «Про умови праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ зони^ Чорнобильської АЕС»;
- Постанова №168-5 від 08.05.1986 року «Про умови праці та матеріального У забезпечення працівників підприємств, організацій та установ зони Чорнобильської АЕС»;
- Лист Держкомпраці УРСР №136-с від 23.09.1986 року «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовослужбовців» ;
- Лист Держкомпраці УРСР №03-3/1652-018-213 від 13.04.2001 року «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» ;
- Рішення Урядової комісії №351 від 02.02.1987 року .
В жовтні 2017 року він звернувся до ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" про надання йому довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на ЧАЕС за липень та серпень 1986 року.
Отримавши довідку № 83 від 03.11.2017 року з перерахованою заробітною платою він 09.11.2017 року звернувся до Лубенського об`єднаного УПФУ Полтавської області з заявою про перерахунок його пенсії.
Рішенням Лубенського об`єднаного УПФУ Полтавської області № 416 від 17.11.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії та листом вих.№7156/65-10 від 23.11.2017 року повідомили, що розрахунок проведено з порушенням норм чинного законодавства.
Прохає суд постановити рішення яким: визнати рішення № 416 від 17.11.2017 року Лубенського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку йому пенсії неправомірним та скасувати його. Зобов`язати Лубенське об`єднане УПФУ Полтавської області здійснити перерахунок та сплачувати йому ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі фактичної заробітної плати в сумі 2414,02 крб. за період роботи за 2 повних місяці з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки за № 83 від 03.11.2017 року, виданої Товриством з обмеженою відповідальністю "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" починаючи з 09 листопада 2017 року, із врахуванням виплачених сум.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Чабаненко В.О. позовні вимоги підтримали повністю, прохали задовольнити.
Представник відповідача Лубенського об`єднаного УПФУ Полтавської області Кока Т.В. позов не визнала, прохала відмовити в його задоволенні, пояснивши, що рішення про відмову в обчисленні пенсії із заробітку, згідно довідки про заробітну плату від 03.11.2017 року № 83 прийняте правомірно.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач являється ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 2 групи, отримує пенсію через Лубенське об`єднане УПФУ Полтавської області.
В січні 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї постанови проведено осучаснення заробітку за роботи в зоні відчуження з використанням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач ОСОБА_1 звернувся до ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" та отримав 03.11.2017 року довідку за № 83, яка в повній мірі відображає його заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом «таємно», довідка підписана керівником та головним бухгалтером та посвідчена печаткою, була пред`явлена до Лубенського об`єднаного управління ПФУ Полтавської області. Однак позивач отримав рішення № 416 від 17.11.2017 року про відмову, де зазначено, що обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.; - постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986 р.;- розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.;- постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986 р.;- постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.;- рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.
У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З моменту аварії їхню оплату праці регулювали постанова №524-156 тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.
З 23.05.1986 року розпорядженням № 1031-рс на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки та зоні особливого контрою, були поширені порядок та розміри оплати праці, передбачені розпорядженням № 964-рс (5-, 4-, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу)). Тобто з цієї дати за оплатою праці їх прирівняли до інших робітників та службовців.
Згідно зі ст. 40 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 р.: «Військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону. Військовозобов`язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною».
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 р. «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210. Зазначеним Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являється первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Відповідно до розрахунку ТОВ "Лубенського комбінату будівельних матеріалів" заробітної плати за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році ОСОБА_1 вбачається.
Середня заробітна плату за час, що передує ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за основним місцем роботи: Квітень 1986 р. 25д. - 186,33 крб.Травень 1986 р. 25 д. -184,44 крб.
Разом :50 д. -370,77крб. Середньоденний заробіток складає - 370,77 : 50 = 7,42 крб.
Середня заробітна плату за час перебування в зоні відчуження за основним місцем роботи: З 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р. - 7,42 х 27д. = 200,34 крб.
3 01.08.1986 р. по 31.08.1986р. - 7,42 х 26 д. = 192,92 крб.
Розраховуємо годинну тарифну ставку при 8 годинному робочому дні: 4,85 : 8 = 0,61 крб.
Годинна тарифна ставка при 6 годинному робочому дні, збільшена на 100%: 0,61 х 173,1 : 152,5 х 2 = 1,38 крб.
Сума оплати праці за дні роботи в зоні відчуження враховуючи кратність : Липень 1986 р . 1,38 х6х15х2 = 248,40 крб.
Липень 1986р. 1,3 8x6x 10x3 = 248,40 крб.
Липень 1986р. 1,38х6х 6 х4 = 198,72крб.
Серпень 1986р. 1,38 хбх 3 x3 = 74,52крб.
Серпень 1986р. 1,38 х 6 х 3 x4 = 99,36 крб
Серпень 1986р. 1,38 х 6 х 25 х 1 = 207,00 крб.
Заробітна плата за вихідні дні за основним місцем роботи :
Липень 1986 р 4,85 х 4 х 2 = 38,80 крб.
Серпень 1986р.4,85 х 5 х 2 = 48,50 крб.
Оплата за вихідні дні по найнижчій кратності:
Липень1986р 1,38x6x4x2 = 66,24 крб.
Серпень 1986р1,38 х 6 х 5 х 2 = 82,80 крб.
60% премії на тарифну ставку за час роботи на ЧАЕС:
Липень 1986р. 1,3 8x6x31 х 60% = 154,01 крб Серпень 1986р 1,3 8x6x31 х 60% = 154,01 крб. Загальна сума нарахованої зарплати за час перебування у зоні ЧАЕС складає: Липень 1986р. 200,34+248,40+248,40+198,72+38,80+66,24+154,01 = 1154,91крб. Серпень 1986р. 192,92+74,52+99,36+207,00+48,50+82,80+154,01 =859,11 крб.
Розрахунок проведено відповідно до п.1 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідно до п.4,п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з додаванням до повного календарного місяця.
Згідно п.1, пп.3 Постанови РМ УРСР № 2077 від 10.06.86 року додається премія 400 крб., що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
Одноразова премія в сумі 400,00 крб.(Загальна сума заробітної плати, яка включається в довідку для призначення пенсії складає 1154,91 крб.+859,11 крб.+400,00 крб. = 2414,02 крб.)
Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсій. (лист Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751).
Згідно підпункту 3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.3,пп.1,пп.3 Постанови КМ України від 23.11.2011 року № 1210 передбачено у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зонт відчуження, при цьому грошове утримання в підвищених розмірах виплачували виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і навчальницького складу, прапорщикам і мічманам - також з окладів за військове чи спеціальне звання.
Отже, підстави для відмови у перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії із довідки № 83 від 03.11.2017 року перерахованої заробітної плати за час виконання військових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС за два повних місяці з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року в сумі 2414,02 крб. відсутні.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади... зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України встановлює „..право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, ...пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити.
Відповідно до ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат пов`язаних з розглядом справи.
Позивач при подачі позову звільнений від оплати судового збору, при таких обставинах, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.
На підставі викладеного та відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 3, 5, 14, 77, 118, 241-246, 250 КАС України,-
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати рішення № 416 від 17.11.2017 року Лубенського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірним та скасувати його.
Зобов`язати Лубенське об`єднане УПФУ Полтавської області здійснити перерахунок та сплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі фактичної заробітної плати в сумі 2414,02 крб. за період роботи за 2 повних місяці з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 15,39, 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.3,п.7,п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки за № 83 від 03.11.2017 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" починаючи з 09 листопада 2017 року, із врахуванням виплачених сум.
Судовий збір віднести на рахунок держави.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.2 ст. 295 КАС України апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст судового рішення складено 23 січня 2018 року

Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудк