Справа № 219/13384/17
Суддя: Давидовська Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Артемівський міськрайонний суд Донецької області
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

15 січня 2018 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого судді Давидовської Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Наумової А.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області,

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, Позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області (далі Управління, Відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (далі - Фонд), про визнання протиправними дій Управління щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії; зобов'язання Управління виготовити та направити до Фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 1 900 грн, оклад за спеціальним званням 1 000 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1 305 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2 102, 50 грн, премія (82%) 5 172,15 грн, з 01 січня 2016 року.

Як на підставу позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що з 13 липня 2011 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб». Указує, що 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», відповідно яких з 01 січня 2016 року пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських. Проте, не зважаючи на вказану законодавчу норму, після підвищення грошового забезпечення поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» перерахунок пенсії позивача не здійснено, а довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана ліквідаційною комісією Управління відповідає нормам указаного закону, а саме протиправно виключено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та зменшено премію з 82% до 8,88%. Зазначені дії Управління позивач вважає протиправними.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2018 року на підставі ст. 12, 257-263, глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), п.10 Розділу VII Перехідних Положень КАС в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, КАС та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року, розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач у судове засідання не зявився, повідомлялась про дату, час та місце розгляду справи належним чином. Представник позивача у судовому засідання позов підтримав, наполягав на його задоволенні з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, повідомлялась про дату, час та місце розгляду справи належним чином. У відзиві на позов проти позовних вимог заперечував, оскільки на час виникнення у ОСОБА_2 права на перерахунок розміру пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань вже була скасована. Стверджує, що розмір премії у довідці вказаний виходячи зі середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015 року працівникам поліції (помічник чергового). Наполягає, що видана довідка відповідає вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, проте надав заперечення на позов, в яких зазначає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки до Фонду довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 не надходила.

Оскільки наявні в матеріалах справи докази є достатніми для вирішення спору по суті, суд вважає за можливе провести судовий розгляд без участі представників відповідача та третьої оосби.

Дослідивши матеріали справи, представлені сторонами документи, вислухавши представника відповідача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 13 липня 2011 року перебуває на обліку у Фонді та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справи, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Відповідно до повідомлення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 6845/05 від 18 серпня 2011 року розмір грошового забезпечення позивача, з якого була призначена пенсія, 1955,20 грн, який складається з: посадового окладу 620 грн, оклад за спеціальним званням старший прапорщик міліції 65 грн, надбавка за вислугу років 35% 239,75 грн, середньомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань за останні 24 місяці служби 50% та середньомісячна премія за останні 24 місяці служби 82% 1955,20 грн. Основний розмір пенсії на рівні 56% грошового забезпечення (вислуга років 22 роки 04 місяці 07 днів (витяг з Наказу Управління №263 о/с від 12 липня 2011 року), та складає з урахуванням трудового стажу 1 094,91 грн. Загальний розмір пенсії з урахуванням набавок у звязку з наявністю на утримання непрацездатної дитини віком до 18 років (382грнх2), складає 1 858,91 грн.

У звязку із тим, що позивач, як пенсіонер МВС, з 29 грудня 2015 року набув права на перерахунок розміру його пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських, ліквідаційною комісією Управління було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1336 від 11 травня 2017 року, яку підписано головою комісії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді становить 4 578,40 грн та складається з: посадового окладу 1 900 грн, окладу за військовим (спеціальним званням) старший прапорщик міліції 1 000 грн, надбавки за стаж служби (45,00 %) 1 305 грн, премії (8, 88 %) - 373,40 грн.

Приймаючи рішення суд виходить з наступного.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 № 580-VIII абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

У відповідності до частини 3 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 цього Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави констатувати, що отримання виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», які за своєю суттю є компенсаціями та гарантіями, особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв'язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45). Відповідно до цього Порядку визначено обовязки та межі взаємодії органів внутрішніх справ та Пенсійного фонду щодо підготовки документів для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). За приписами Порядку № 45 державний орган, з якого особу, що має право на перерахунок пенсії, якщо інше не передбачено Порядком, готує довідку про розмір грошового забезпечення такої особи та подає її до відповідного Головного Управління Пенсійного фонду. При цьому перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.5 Постанови №1294).

Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 № 138, посада ОСОБА_2 «помічник чергового» прирівняна до посади «помічник чергового».

Постанова Кабінету Міністрів України №1294, так само як і постанова Кабінету Міністрів України №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з постанови Кабінету Міністрів України №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій (правові позиції Вищого адміністративного суду України, викладені у постановах від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17 та №800/28614/17).

Поряд з цим варто зауважити, що як і надбавка за виконання особливо важливих завдань, щомісячна премія Постановою №988 не передбачена, оскільки цим нормативно-правовим актом премія виключена зі складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачується за критеріями, визначеними Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06 квітня 2016 року №260.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що посилання представника відповідача на визначення у довідці про перерахунок пенсії позивача премії у розмірі 8,88% - у середньому розмірі, що фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною прирівняною посадою у Національній поліції, не може бути прийнято судом до уваги, оскільки за вказаним порядком можливе визначення розміру лише щомісячної премії, що зазначено у п. 5 Порядку № 45.

З огляду на викладене, ураховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та щомісячної премії, а виплата їх врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, то виплата вказаних видів грошового забезпечення повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є додатком до Порядку №45 (Додаток 2), де вказана як надбавка за виконання особливо важливих завдань, так і премія, у відсотковому відношенні. За п.3 цього Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Змін до цього Порядку в цій частині не внесено, а лист Міністерства внутрішніх справ від 19 квітня 2017 року №4060/03/48-2017, відповідно до якого середній розмір щомісячної премії за посадою позивача в грудні 2015 року склав 8,88 %, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не оприлюднений і в ньому надано відомості щодо розміру надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, середніх по Україні.

Проте у наявній в матеріалах справи довідці Управлінням було використано форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії де відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань та вказано нові назви видів грошового забезпечення, що не відповідає принципу правової визначеності і передбачуваності, як елементу принципу верховенства права.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Заперечення та доводи відповідача спростовуються вищевикладеним і не можуть бути прийняті судом до уваги.

Ураховуючи викладене, оскільки відповідач не довів правомірності дій при невключенні у довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при призначенні пенсії, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, керуючись статтями 9, 19-20, 139, 249, 250, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до відповідача Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 1 900 грн, оклад за спеціальним званням 1 000 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1 305 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2 102, 50 грн, премія (82%) 5 172,15 грн, з 01 січня 2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_2 з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів від дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

У відповідності до розділу VII п.15.5 перехідних положеньКодексу адміністративного судочинства України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 19 січня 2018 року.

Головуючий суддя Т.В. Давидовська