Справа № 753/18265/17
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/663/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

05.10.2017 ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - ГУ ПФУ України в м. Києві, відповідач) про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, від 06.09.2017 № 2.2.1-39-303 з розрахунку 71 процент відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, з 30.06.2017, та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 30.06.2017 в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України (далі Украерорух), де він проходив службу перед виходом на пенсію, на підставі наказу від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украаероруху» відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців. Довідка Украероруху від 06.09.2017 № 2.2.1-39-303 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою та відповідний лист були спрямовані через Київський міський військовий комісаріат до ГУ ПФУ України в м. Києві. Він звернувся з листом до ГУ ПФУ України в м. Києві з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вищевказаної довідки, однак у перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними посилаючись на норми статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положення постанов Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ та організацій», від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та постанови Верховного Суду України, прийняті у подібних правовідносинах.
Відповідач, будучи належним чином повідомленим про відкриття скороченого провадження у справі, заперечення проти позову не подав.

Вивчивши позовну заяву та надані позивачем письмові докази, суд вважає встановленими такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 12.11.1976 по 22.03.2004.

Наказом першого заступника Міністра оборони України від 08.12.1999 № 13 пм позивач був відряджений для подальшого проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Згідно з наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09.03.2004 № 9-пм і виданим його підставі наказом Украероруху від 22.03.2004 № 100/о старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора режимно-секретного відділу РСП «Київцентраеро» Украероруху, звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я та з посади, виключено зі списків особового складу Украероруху з подальшим зарахуванням на військовий облік до Дарницького РВК м. Києва.

З 23.03.2004 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Згідно зі статтею 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги, зокрема, на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

На час виходу на пенсію вислуга років ОСОБА_1 становила повних 27 років, а тому з урахуванням положень частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону, чинній на час виходу позивача на пенсію) йому було призначено пенсію в розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення.

Наказом Украероруху від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, були збільшені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок), Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України.

Відповідно до Порядку зазначене повідомлення є підставою для звернення Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій військовослужбовцям, звільненим з військової служби з посад, займаних в Украерорусі.

Позивач не отримав інформації про звернення Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України з приводу перерахунку пенсії, а тому самостійно звернувся до ГУ ПФУ України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Украероруху від 06.09.2017 № 2.2.1-39-303.

Проте листом від 18.09.2017 № 21998/03/14-1937/1 ГУ ПФУ України в м. Києві відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку пенсій військовослужбовців.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України № 2262-ХІІ.
На час призначення позивачу пенсії були чинними положення частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ у такій редакції: призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону № 2262-ХІІ було доповнено новою частиною, у заявку з чим частина 3 стала частиною 4.

Водночас з 01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі Закон № 1774-VIII), відповідно до якого частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIIIКабінету Міністрів України було доручено у тримісячний термін з дня набрання ним чинності привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Однак нормативно-правові акти центральних органів влади у відповідність із цим Законом приведені не були, що і послужило підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

Даючи оцінку правомірності дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
За приписом частини 2 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина 1 статті 8, частина 1 статті 58 Конституції України).
Стаття 22 Конституції України проголошує непорушність конституційних прав і свобод та визначає принцип, відповідно до якого при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист громадян, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо неконституційності частини сьомої статті 43Закону № 2262-ХІІ).
У рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.
Водночас у рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 Конституційний Суд України розтлумачив, що ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України як вищого органу у системі органів виконавчої влади своїх повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики. Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. При цьому державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже аналізуючи вищенаведені положення Конституції України в контексті рішень Конституційного Суду України та ураховуючи пріоритетність законів в порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України і принцип дії закону в часі, суд дійшов висновку, що невиконання Кабінетом Міністрів України своїх повноважень у сфері соціального захисту не може бути підставою для обмеження визначеного законом права позивача на перерахунок пенсії.

З огляду на вищевикладене при вирішенні позову суд керується нормою ч. 3 (зараз частина 4) статті 63 Закону № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, та чинними актами Кабінету Міністрів України та Президента України.
Так, зі змісту частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Відтак, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Украероруху від 30.06.2017 № 228, яким підвищено з 01.06.2017 посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу обмежуючи позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, діяв не у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

З огляду на встановлену Конституційним Судом України неконституційність законодавчих змін щодо обмеження максимального розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016), порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню у спосіб, передбачений пунктом 2 частини 4 статті 105 цього Кодексу,- шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 30.06.2017 на підставі довідки Украероруху від 06.09.2017 № 2.2.1-39-303 з розрахунку 71 процент відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

Оскільки рішення ухвалюється на користь позивача, суд відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України присуджує позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, які складаються з судового збору в сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 30 червня 2017 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 06.09.2017 № 2.2.1-39-303 з розрахунку 71 процент відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 гривень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: