Справа № 556/1834/17
Суддя: Закревський Л.В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 556/1834/17
Номер провадження 2-а/556/26/2018
ВОЛОДИМИРЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2018 р. смт.Володимирець

Володимирецький районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Закревського Л.В.

при секретарі Басик Г.Т.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представнка позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Володимирець справу за позовом ОСОБА_1 до Антонівської сільської ради Володимирецького району про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив суд визнати неправомірними дії Антрнівської сільської ради ОСОБА_4 райьону Антонівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області щодо внесення нечіткого запису в погосподарську книгу про прибуття ОСОБА_1 в с.Антонівка Володимирецького району Рівненської області з м.Львова Львівької області в 1986 році. Зобов'язати Антонівську сільську раду Володимирецького району Рівненської області внести чіткий запис про час прибуття ОСОБА_1 з м.Львова Львівської області до с.Антонівка Володимирецького району Рівненської області 7 квітня 1986 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що для призначення йому пенсії у відповідності до ч.2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці необхідно було подати до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку від Антонівської сільської ради яка б підтверджувала період його проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 20.05.1986 року по 30.06.1989 рік, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Однак, коли позивач звернувся ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області позивачем було надано довідку Антонівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 20.09.2017 року №1515, в якій було підтверджено вказані періоди його проживання. Однак, при здійсненні відповідачем перевірки обгрунтованості видачі вказаної довідки було виявлено, що в по господарській книзі №4 Антонівської сільської ради за 1986-1990 роки нечітко читається дата прибуття з м.Львова, про що було складено акт. Відповідно позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, Антонівською сільською радою погосподарський облік було проведено з порушенням вимог. Таким чином, саме ці нечіткі записи погосподарської книги унеможливлюють оформлення пенсії позивача.

Таким чином, на даний час позивач обрав такий спосіб захисту порушених прав, як адміністративний позов до сільської ради з вимогою внести відповідні записи до погосподарської книги про період проживання. Про порушення своїх прав він дізнався, коли отримав відмову ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з приводу його права на пенсію.

Позивач та представник позивача в судове засідання зявилися, заявлені вимоги підтримали в повному обсязі просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився заявлені вимоги визнав в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів.

В судовму засіданні встановлено, що на час проживання позивача в с.Антонівка діяли Вказівки по веденню погосподарського обліку в сільських радах, затверджені Деркомстатом СРСР 12.05.1985 р. № 5-24/26. Форми погосподарського обліку, зокрема, форма 1 - погосподарська книга, були затверджені Наказом Центрального статистичного управління СРСР від 21.11.1984 р. № 634. А також Вказівки по веденню погосподарського обліку в сільських Радах народних депутатів, затверджені постановою Держкомстату СРСР N 69 від 25.05.90 р.

З паспорту ОСОБА_1 серії СР № 351961, виданого 27.02.1998 р. Володимирецьким РВ УМВС України в Рівненській області, вбачається, що він народився 08.10.1963 р. в с. Антонівка Володимирецького району Рівненської області територія якого відноситься до 3 категорії радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідченням серії Б № 617679, виданим Рівненською облдержадміністрацією підтверджується, що ОСОБА_1 видано посвідчення 3 категорії як особі постраждалій від аварії на ЧАЕС.

Судом також достовірно встановлено, та не заперечувалося представником відповідача в судовому засіданні, що ОСОБА_1 звертався з заявою до відповідача про отримання довідки яка підтверджувала б його проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.05.1986 по 30.06.1989 р.р. та отримав таку довідку.

Однак, при здійсненні ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області перевірки обгрунтованості видачі вказаної довідки було виявлено, що в по господарській книзі №4 Антонівської сільської ради за 1986-1990 роки нечітко читається дата прибуття позивача з м.Львова, про що було складено відповідний акт.

ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 20.10.2017 року №2945/05-01 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно трудової книжки серія БТ-І №5675601, вбачається що позивач навчався у Львівському медичному училищі з 01.09.1984 року по 04.07.1986 року. Однак, навчання включало у себе і проходження практики. Згідно листа КЗ «Володимирецька центральна районна лікарня» від 09.10.2017 року №1268/01-20/17 та наказів, доданих до нього, ОСОБА_1 проходив переддипломну практику на базі ортопедичного відділення районної стоматологічної поліклініки ОСОБА_4 центральної районної лікарні з 07.04.1986 року по 07.06.1986 року, проживаючи весь цей час в с.Антонівка Володимирецького району у батьків.

Відповідно до інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських (селищних) радах затвердженої наказом Держкомстату України від 17.07.2000 N 234, та згідно ч. 2 даної інструкції погосподарський облік за вказаними формами ведеться в усіх сільських радах, а також у міських та селищних радах у підпорядкованих їм сільських населених пунктах.

Ч. 6. вищевказаної інструкції передбачено, що сільські ради один раз на п'ять років проводять закладення нових погосподарських книг та алфавітних книг домогосподарств за станом на 1 січня. Закладення погосподарських книг проводиться шляхом суцільного обходу дворів та опитування населення в період з1 до 15 січня.

У наступні чотири роки сільські ради щорічно за станом на 1 січня з 1 до 15 січня проводять суцільну перевірку та уточнення записів у заведених погосподарських книгах. Список осіб, що тимчасово проживають на території сільської ради, складається щорічно за станом на 1 січня. Записи в списках ведуться систематично протягом усього року.

Відповідно до постанови Держкомстату СРСР N 69 від 25.05.90 р.). п.9 вказаного документу зазначено, що облікова картка господарства в погосподарській книзі заводиться під час перезакладення книг станом на 1 січня на всіх осіб, що постійно проживають на території сільської Ради. Всі записи проводяться безпосередньо в господарствах. В розділ І «Список членів господарства» мали бути внесені відомості про всіх членів господарства, їх родинні стосунки з головою домогосподарства (рядок 2), відомості про осіб, які навчаються (рядок 7), місце роботи та посада (рядок 12), відмітки про тимчасово відсутніх ( рядок 17) тощо. Прізвище, імя, по батькові всіх членів сімї потрібно писати повністю, без виправлень та скорочень. Всі записи проводяться систематично на протязі року та перевіряються під час суцільного обходу.

Форми № 1, 2 і 3 повинні вестися в повній відповідності з Вказівками. Ніякі підчистки і поправки в цих документах не допускаються. Любі виправлення та закреслення повинні бути завірені підписом голови чи секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Книги та списки погосподарського обліку повинні зберігатися в сільській Раді нарівні з грошовими документами та цінними паперами. Відповідальність за їх збереження та за своєчасний та правильний запис покладається персонально на секретаря виконкому сільської Ради (особу, що виконує функції секретаря виконкому сільської Ради) (п.З вказівок).

Так в судовому засіданні встановлено, що Антонівською сільською радою такий погосподарський облік було проведено з порушенням таких вимог, відомості про прибуття ОСОБА_1 на постійне місце проживання до с.Антонівки не були чітко внесені до погосподарської книги, при тому, що останній був записаний як член домогосподарства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6 КАС України, встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, підзаконними нормативно-правовим актами, що не було зроблено відповідачем.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Так, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (Рішення Конституційного Суду України від 16.04. 2009 року № 7-рп/2009).

Суд, згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Питання про повернення сплаченого при подачі позовної заяви судового збору позивач та його представник не ставлять.

Керуючись: ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 77, 205, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Антонівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області щодо внесення нечіткого запису в погосподарську книгу про прибуття ОСОБА_1 в с.Антонівка Володимирецького району Рівненської області з м.Львова Львівької області в 1986 році.

Зобов'язати Антонівську сільську раду Володимирецького району Рівненської області внести чіткий запис про час прибуття ОСОБА_1 з м.Львова Львівської області до с.Антонівка Володимирецького району Рівненської області 7 квітня 1986 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до п.15.5) розділ XIII Перехідних положень, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: Л.В.Закревський