Справа № 242/4052/17
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/4052/17
Провадження №2-а/242/49/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Пирогової Л. В., розглянувши у письмовому провадженні справу №242/4052/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 21.09.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача з 13.03.2017 р., як отримувач пенсії Згідно повідомлення відповідача від 15.09.2017 р. №36/Н-01-02-01 йому стало відомо, що відповідачем з його пільгового стажу було виключено період його роботи з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» через те, що в зазначений період він не працював протягом повного робочого дня під землею, зазначений період роботи до пільгового стажу відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не зараховано. Внаслідок чого у нього виникла заборгованість за період з 16.09.2008 р. по 31.08.2017 р., яка на підставі ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» утримується щомісячно у розмірі 20% з його пенсії до повного погашення заборгованості. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача, щодо утримання з його пенсії боргу та виключення пільгового періоду роботи неправомірними, зобовязати відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в судове засідання не зявився про день та час слухання справи повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_2 обєднаним управлінням ПФУ Донецької області від 15.09.2017 року ОСОБА_1 було повідомлено, що з його пільгового стажу було виключено період роботи з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» через те, що в зазначений період позивач не працював протягом повного робочого дня під землею. Для зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» законні підстави відсутні. У звязку з чим у позивача виникла заборгованість за період з 16.09.2008 р. по 31.08.2017 р., яка на підставі ст.. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», буде утримуватись щомісячно у розмірі 20%, з його пенсії до повного погашення заборгованості.

З трудової книжки позивача вбачається, що він з 01.04.1979 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» за професіями, що відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що підтверджується записами №7,8,9,10 трудової книжки.

Згідно уточнюючої довідки особливого характеру роботи або умов роботи, необхідні для призначення пільгової пенсії та довідки про підземні спуски виданих Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля», зазначено, що ОСОБА_1 працював на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» в період з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. підземним начальником зміни професія, що відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, зясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Про те, що у періоди з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля», позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією, що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий неповний робочий день, відповідачем не надано.

Щодо, заперечення відповідача в частині того, що період роботи ОСОБА_1 з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» - не відноситься до Списку №1 затвердженого постановою КМУ №1173 від 22.08.1956 р., суд вважає безпідставним, оскільки професія начальника зміни, на якій працював ОСОБА_1 в спірний період, відноситься до розділу 1 п.2 Списка № 1, затвердженого постановою КМУ №1173 від 22.08.1956 р.

Щодо, позовних вимог в частині щомісячного утримання з пенсії позивача заборгованість за період з 16.09.2008 р. по 31.08.2017 р., з підстав надмірної сплати пенсії, є безпідставним, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Судом встановлено, що відповідачем безпідставно утримуються кошти з пенсії ОСОБА_1П, як надмірно сплачені, так як у відповідача відсутні будь які судові рішення, ухвали, постанови і вироки (щодо майнових стягнень), виконавчі написи нотаріусів та інші рішення і постанови, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

У частині 2 статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Також відповідно до ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

На підставі викладеного в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову.

Наведені вище обставини свідчать, що відповідачем, при прийнятті рішення щодо виключення періоду роботи з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. з пільгового стажу раніше призначеної пенсії, порушено принцип пропорційності щодо дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи на пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов до переконання, що виключивши з пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» та утримуючи з його пенсії виниклу у зв,язку з цим заборгованість за період з 16.09.2008 р. по 31.08.2017 р., відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже рішення відповідача, що оскаржується, є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про обґрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області понесені ним судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 8, 9, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 б. 12 кв.52, ІПН НОМЕР_1)до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ), щодо виключення з пільгового стажу ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 б. 12 кв.52, ІПН НОМЕР_1)періоду роботи: з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля» та утримання суми боргу з його пенсії за період з 16.09.2008 р. по 31.08.2017 р.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, )зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 б. 12 кв.52, ІПН НОМЕР_1) період роботи: з 01.06.1981 р. по 20.11.1991 р. на підприємстві Шахтоуправління «Гірник» ПО «Красноармійськвугілля».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 б. 12 кв.52, ІПН НОМЕР_1)за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ) судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, рішення, його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, а після її функціонування, безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя