Справа № 489/5796/17
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/5796/17
Номер провадження 2-а/489/77/18
РІШЕННЯ

Іменем України

17 січня 2018 року , о 08 год 30 хв Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку письмового спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач неодноразово звертався до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії. Згідно відповіді управління перерахунок та виплата грошового забезпечення позивач будуть проведені лише після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України. Однак на переконання позивача такі дії відповідача суперечать нормам діючого законодавства та звужують обсяг його соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення та не проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 протиправною; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р., стягнути з відповідача на користь позивача суму заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. до прийняття рішення судом і встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобовязати відповідача в подальшому виплачувати перерахунок пенсію ОСОБА_1 в розмірі, який передбачено ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та члени їхніх сімей» від 23.12.2015 ст. 63 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також стягнути з відповідача на його користь судовий збір та встановити контроль за виконанням судового рішення.

Дослідивши надані докази, суд встановив наступне. З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером МВС України, та з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно Довідки від 03.07.2017 р. вбачається, що до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входить: посадовий оклад - 3600 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням 2400 грн. 00 коп.; процента надбавка за стаж служби 50 % - 3000 грн. 00 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540 грн. 00 коп., премія 98 грн. 26 коп. Тобто основний розмір грошового забезпечення становить 9 638 грн. 26 коп. Позивач та представник позивача не одноразово звертались до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії.

Згідно Відповіді Головного УПФУ в Миколаївській області за № 2362-А-07 від 22.11.2017 р. повідомлено позивачу, що ліквідаційною комісією управління МВС України в Миколаївській області до головного управління надано Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України. Однак перерахунок та виплату пенсій буде забезпечено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як зазначалось вище, підставою для видачі на імя позивача довідки від 03.07.2017 р. про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав до виходу на пенсію, стала, серед іншого, постанова Кабінету Міністрів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.11.2015 року №988.

Зазначений акт центрального органу виконавчої влади набрав чинності з 02.12.2015 року та встановлює складові грошового забезпечення поліцейських, схеми окладів за відповідним званнями поліцейських тощо.

Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Більше того, пенсійним органом не заперечується право позивача на здійснення спірного перерахунку пенсії, а лише зазначається про неможливість його здійснення у звязку з відсутністю належного бюджетного фінансування, відповідно до вимог ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з чим суд не погоджується, з огляду на наступне.

Згідно наданих представником відповідача заперечень вбачається, що фінансування управління забезпечується за рахунок Державного бюджету України, в якому зокрема, не передбачено пенсійних виплат у звязку з перерахунком грошового забезпечення колишніх міліціонерів.

Так, відповідно до ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В даному випадку, вказаною статтею не передбачено можливості не здійснення перерахунку пенсії особі, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством.

Слід зазначити, що підставою для повідомлення особі про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення органу ПФУ, прийняте з цього питання.

При цьому, Верховним Судом України у постанові від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) зроблено висновок про те, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган обовязково ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначено пенсії.

В свою чергу, листом пенсійного органу повідомлено ОСОБА_1 про відсутність коштів на перерахунок пенсії позивача, тобто рішення про перерахунок пенсії або відмови у ньому, як того вимагає закон, відповідачем не прийнято.

А відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу щодо перерахунку пенсії та зобовязання відповідача здійснити відповідний перерахунок.

Щодо визначення дати, з якої слід провести відповідний перерахунок, то суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, оскільки орган пенсійного фонду не виконує свого обовязку щодо проведення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії у звязку із зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб, в тому числі безпосередньо за заявою позивача, суд вважає, що наявні підстави для зобовязання субєкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 р.

Щодо вимог позивача про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати пенсію в розмірі, передбаченому ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та члени їхніх сімей» від 23.12.2015 ст. 63 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд вважає, що задоволенні цих вимог необхідно відмовити, оскільки вимога позивача стосується майбутнього та не підтверджена жодними доказами, оскільки матеріали справи не містять жодних документів, що вказують на відмову відповідача в подальшому виплачувати позивачу пенсію з урахуванням вказаних норм законодавства.

Керуючись ст. ст.2,5,9,30,205,242-244,257-263,382 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправно та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії протиправною.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 р., ст.ст. 51,63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі Довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 03.07.2017 р. ПС №01634, починаючи з 01.01.2016 р., з урахуванням вже виплачених сум.

Компенсувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 витрати по сплаті судового збору згідно Квитанції №18461884 від 29.11.2017 р. за рахунок Державного бюджету України. Виконання судового рішення щодо повернення судового збору доручити Головному управлінню Державної казначейської служби України в Миколаївській області.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області в місячний строк подати звіт про виконання Рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом тридцяти днів з дня складання його повного тексту. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 17.01.2018 р.

Суддя Н.С. Тихонова