Справа № 751/87/18
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/87/18
Провадження №2-а/751/66/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2018 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Ващиліна Т.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

прокурорів Кириченка А.В., Олейнікова І.В.,

відповідача особи, що назвалась Рухул Каббо

представника відповідача ОСОБА_2,

перекладачів ОСОБА_3, Сохал ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи, яка назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, -

ВСТАНОВИВ:

09.01.18. ОСОБА_5 прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом до особи, яка назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, мотивуючи свої вимоги наступним.

15.07.2017 о 02 год. 08 хв., на околиці н.п. Турья Сновського району Чернігівської області, на відстані близько 20 км від державного кордону України, в автомобілі НОМЕР_1, під керуванням громадянина України ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 за незаконне перетинання державного кордону з Російської Федерації в Україну поза встановленого пункту пропуску, затримано особу без документів, яка назвалася громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо, ІНФОРМАЦІЯ_2. Своїми діями громадянин ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Свій паспорт відповідач віддав водію автомобіля.

В ході перевірки особи Рухул Каббо за допомогою БД «Ризик» встановлено, що для офіційного вїзду на територію України відповідач не звертався, що свідчить про його незаконне перебування в Україні.

За постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17.07.17., Рухул Каббо перебуває в ОСОБА_5 ПТПІ ДМС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Для ідентифікації Рухул Каббо, позивачем неодноразово направлялись до Консульства ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 в м. Києві повідомлення про затримання відповідача та необхідності виготовлення йому документів на повернення до країни походження ОСОБА_7, однак жодної відповіді ними отримано не було. Лише в ході телефонної розмови з працівниками консульської установи стало відомо, що вся інформація відносно зазначеного у повідомленні іноземного громадянина була направлена до Посольства ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 у Польщі.

30.11.17. ОСОБА_5 прикордонним загоном було направлено лист до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням встановити приналежність особи, яка назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо, однак на даний час відповідь ними не отримана.

21.12.17. до ОСОБА_5 прикордонного загону надійшов лист від адміністрації ОСОБА_5 ПТПІ ДМС України про те, що у відповідача наявне свідоцтво про народження, у звязку з зазначеним 26.12.17. позивачем було направлено лист до консульської установи ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 з копією свідоцтва про народження Рухул Каббо для надання даних про особу у найкоротший термін, однак на даний час відповіді до прикордонного загону не надходило.

Враховуючи те, що шестимісячний термін тримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 15 січня 2018 року, а також наявність умов за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, просять продовжити строк затримання особи що назвалася громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо (Ruhul Kabbo), ІНФОРМАЦІЯ_3, який поміщений до ОСОБА_5 пункту перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, на строк 6 місяців по 15 липня 2018 року; постанову допустити до негайного виконання.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Пояснив, що в пункті тимчасового тримання незадовільні умови, а тому просить відмовити в задоволенні позову. Додатково вказав, що декілька разів звертався з метою отримання статусу біженця в Україні, проте в її прийнятті йому було відмовлено, з тих підстав, що він є неповнолітній і з таким клопотанням повинен звертатись його законний представник.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що особа має свідоцтво про народження, а отже підстави для продовження затримання відсутні.

Прокурори у судовому засіданні вважали позов обґрунтованим, проте вважали, що строк затримання Рухул Каббо необхідно продовжити до 3 місяців, оскільки норми чинного КАС України звужують права особи в частині максимального строку перебування в пункті тимчасового тримання.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17.07.17. по справі № 751/4297/17 адміністративний позов ОСОБА_5 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи, що назвалася громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо про примусове видворення за межі України та затримання особи, було задоволено частково, та вирішено затримати особу, що назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (а.с.13)

16.07.17. позивачем було направлено повідомлення до Почесного Консульства Народної республіки ОСОБА_7 в м. Києві про затримання особи, що назвалася громадянином ОСОБА_7 Рухул Каббо, ІНФОРМАЦІЯ_4 з проханням вжиття відповідних заходів щодо встановлення особи затриманого іноземця (а.с.8). На запит відповідь не надходила.

08.09.17. позивачем було повторно направлено запит до консульської установи ОСОБА_7 про ідентифікацію затриманих іноземних громадян (а.с.9), однак відповіді на запит отримано не було.

25.10.17. до Консульства ОСОБА_7 було направлено лист з анкетними даними Рухул Каббо, ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації його особи (а.с.10). Згідно телефонної розмови з працівниками консульської установи позивачу було повідомлено, що вся інформація відносно Рухул Каббо була направлена до Посольства ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 у Польщі.

30.11.17. ОСОБА_5 прикордонним загоном було направлено лист до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням допомоги у встановленні приналежності особи, яка назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо (а.с.11). На даний час відповідь не надходила

21.12.17. до ОСОБА_5 прикордонного загону надійшов лист від адміністрації ОСОБА_5 ПТПІ ДМС України про те, що у відповідача наявне свідоцтво про народження, у звязку з зазначеним 26.12.17. позивачем було направлено лист до консульської установи ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 з копією свідоцтва про народження Рухул Каббо для надання даних про особу у найкоротший термін (а.с.12), однак на даний час відповіді до прикордонного загону не надходило.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців. У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Вказана норма є та була чинною на момент винесення постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17.07.2017, якою було затримано громадянина ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Частиною 11 статті 289 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно ч. 13 ст. 289 КАС України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З матеріалів справи вбачається, що відносно відповідача ОСОБА_5 прикордонним загоном у шестимісячний термін вжито ряд відповідних заходів щодо ідентифікації особи та приналежності до громадянства ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7. Разом з тим, на момент розгляду справи, інформація з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документи, необхідні для ідентифікації особи, не надійшла, суд вважає за необхідне продовжити строк затримання Рухул Каббо в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС України, закон, який встановлює нові обовязки, скасовує чи звужує права, належні учаснику судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії у часі.

Відповідача, було затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування до внесення змін в КАС України, де ч. 7 ст. 183-7 КАС України передбачалось, що продовження строків затримання відбувається кожні три місяці.

З метою недопущення звуження прав відповідача, який є також неповнолітньою особою, враховуючи, що на момент його затримання існував процесуальний закон, який передбачав можливість продовження строку затримання до трьох місяців, враховуючи положення ч. 4 ст. 3 КАС України, суд вважає, що строк затримання Рухул Каббо відповідно до вказаних норм підлягає продовженню строком до трьох місяців.

Відповідно до п. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 288, 289 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи, яка назвалась громадянином ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення задовольнити частково.

Продовжити строк затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина ОСОБА_6 Республіки ОСОБА_7 Рухул Каббо (Ruhul Kabbo), ІНФОРМАЦІЯ_5, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком до трьох місяців, а саме до 15.04.2018.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Суддя І.А. Косач