Справа № 357/9794/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9794/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вичинити дії -

В С Т А Н О В И В:

28.08.2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що є ліквідатором наслідків аварії ЧАЕС 2 категорії та у жовтні 2000 року йому призначена пенсія за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Статтею 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У червні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до норм вищезазначеного закону з врахуванням положень Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-15 та «Про пенсійне забезпечення» № 1788-12 в частинах, які не суперечать Закону України № 796- XII. Проте, листом від 21.07.2017 відповідач відмовив йому у задоволені заяви від 20.06.2017. У звязку з чим позивач просить визнати неправомірними дії Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку пенсії за віком та нарахування і виплати йому додаткової пенсії у розмірі 15 % замість 30 % та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 796-ХІІ та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.06.2011 з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити, та пояснив, що підстави даного позову є іншими ніж у 2011 році, строк звернення до суду, про який зазначає відповідач, пропустив з поважних причин, адже лежав в цей час в лікарні, але відповідно до зазначених в позові підстав даний строк не пропущено.

Представник відповідача, за довіреністю у справі, ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову та надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні,отримує пенсію за віком, позивач уже звертався до суду із аналогічним позовом та 21.10.2011 року Білоцерківський міськрайонний суд виніс постанову у справі № 2а-1964/11, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок та виплату додаткової пенсії, задовольнив, визнав дії Управління протиправними та зобов'язав останнього провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09.03.2011 по 22.07.2011 року. Дана постанова прийнята в порядку скороченого провадження та не була оскаржена Управлінням до суду апеляційної інстанції, а отже набрала законної сили через 10 днів з моменту отримання сторонами її копій. Після надходження на адресу Управління постанови про відкриття виконавчого провадження № 30216941 від 06.12.2011 року по виконанню виконавчого листа в даній справі, Управлінням був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 09.03.2011 по 22.07.2011, що підтверджується розпорядженнями від 26.12.2011 року №144297, від 16.01.2012 № 144297 та виплатним протоколом від 17.01.2012 року. Нарахування проведено за вказаний період з урахуванням виплачених сум пенсії та нараховано доплату в сумі 508,60 грн. Виплата коштів не проведена, оскільки 997 код виплати заблоковано та в подальшому виконавчий лист по справі № 2а-1964/11 підлягає виконанню у відповідності із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI, та зазначив, що позивачем строк звернення до адміністративного суду пропущений.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи категорія 2, що підтверджується посвідченням серії А № 515431 виданим 19.05.2005 Київською облдержадміністрацією (а.с.10).

Згідно пенсійного посвідчення № 175497 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з жовтня 2000 року зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 2 категорії (а.с.11).

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі із заявою про здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до норм вищезазначеного закону з врахуванням положень «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення», проте листом від 21.07.2017 року №367/У-01 отримав відмову з посиланням на Закон України «Про внесення змін до Державного бюджету України на відповідний рік», а також на постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», постанову Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», постанову Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення», якою встановлено розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у сумі 170,82 грн. (а.с. 8-9).

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи позивач є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 2 категорії, у зв'язку з чим він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою суду № 2а-1964/11 Білоцерківського міськрайонного суду від 21.10.2011 року було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок та виплату додаткової пенсії. Даною постановою суд визнав дії Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі протиправними та зобов'язав останнього провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09.03.2011 по 22.07.2011 року (а.с. 19), що не заперечується позивачем.

Судом встановлено, що вищезазначена постанова суду набрала законної сили, та на підставі заяви позивача про примусове виконання від 06.12.2011 року та виконавчого листа №2а-1964 від 21.10.2011 року, держаним виконавцем районного відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 30216941 від 06.12.2011 року (а.с.20). На виконання виконавчого листа в даній справі, Управлінням Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 09.03.2011 по 22.07.2011, що підтверджується розпорядженнями від 26.12.2011 року №144297, від 16.01.2012 № 144297 та виплатним протоколом від 17.01.2012 року (а.с. 21-23). Нарахування проведено за вказаний період з урахуванням виплачених сум пенсії та нараховано доплату в сумі 508,60 грн. Виплата коштів не проведена, оскільки 997 код виплати заблоковано та в подальшому виконавчий лист по справі № 2а-1964/11 підлягає виконанню у відповідності із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, що набрав законної сили 01.01.2015 року) особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, зазначена стаття Закону може бути застосована відповідачем у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсій згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набув чинності 3 серпня 2014 року) прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктом 67, за яким норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Тобто, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 3 серпня 2014 року були надані повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір виплат додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Отже, з 3 серпня 2014 року розмір виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам які мають статус учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 2 категорії повинен визначатися відповідно до урядових постанов: постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення», якою встановлено розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у сумі 170,82 грн., з яких вбачається, що пенсія розрахована відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 30 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 09.06.2011 задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України ( в редакції чинній на час звернення досуду з даним позовом) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з даним позовом 28.08.2017 року після отримання 21.07.2017 року листа відповідача за № 367/У-01, тобто в межах шестимісячного строку встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Позивач посилається в позовній заяві на те, що строк позовної давності за вимогами про відшкодування ядерної шкоди завданої здоровю становить 30 років, тому він не пропустив строк звернення до суду, однак в даному випадку заявлені вимоги щодо перерахунку пенсійних виплат, а не відшкодування шкоди, та до спірних правовідносин застосовують вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» та постанови Кабінету Міністрів України, про що зазначено вище в рішенні.

Керуючись ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77,78, 241-244, 246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вичинити дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення. Учасник справи, якому рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення.

Суддя ОСОБА_3