Справа № 735/1497/17
Суддя: Балаба О. А.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

смт. Короп 15 січня 2018 року

Коропський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Балаби О.А.,

при секретарі Редько А.О.,

з участю: прокурора Цап О.В., представника відповідача ОСОБА_1, представника співвідповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Бахмацької місцевої прокуратури до відділу освіти Коропської селищної ради, Коропської селищної ради, Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

треті особи Атюшівська загальноосвітня школа I-III ступенів імені ОСОБА_3 Коропської селищної ради, Карильська загальноосвітня школа I-III ступенів Коропської селищної ради, Лукнівська загальноосвітня школа I-III ступенів Коропської селищної ради, Риботинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-III ступенів дошкільний навчальний заклад»,

в с т а н о в и в:

14.12.2017 року прокурор звернувся до суду з позовом до відповідачів в якому просить визнати бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії. В обгрунтування позову зазначив, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки під Атюшівською загальноосвітньою школою I-III ступенів імені ОСОБА_3 Коропської селищної ради, Карильською загальноосвітньою школою I-III ступенів Коропської селищної ради, Лукнівською загальноосвітньою школою I-III ступенів Коропської селищної ради, Риботинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа I-III ступенів дошкільний навчальний заклад» відсутні. Прокурор вважає, що бездіяльність відповідачів яка виразилась у невиконанні вимог Земельного кодексу України, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування загальноосвітніх закладів, що може призвести до негативних наслідків.

Прокурор у судовому засіданні позов підтримала та просить задовольнити.

Представник відповідача позов визнав у повному обсязі, пояснивши, що вже розробляються технічні паспорти на спірні земельні ділянки, правовстановлюючі документи своєчасно не було виготовлено за відсутності коштів.

Представник співвідповідача позов визнав у повному обсязі, пояснивши, що правовстановлюючі документи на вищезазначені земельні ділянки залишаються неоформленими за відсутності коштів.

Представники третіх осіб у судове засідання не зявились, при цьому подали заяви про розгляд справи за їхньої відсутності. З позовними вимогами згодні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов підлягає задовольнити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Атюшівська загальноосвітня школа I-III ступенів імені ОСОБА_3 Коропської селищної ради, Карильська загальноосвітня школа I-III ступенів Коропської селищної ради, Лукнівська загальноосвітня школа I-III ступенів Коропської селищної ради, Риботинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-III ступенів дошкільний навчальний заклад» рішеннями Коропської селищної ради передано на баланс до відділу освіти Коропської селищної ради і перебувають у комунальній власності.

Засновником (власником) навчальних закладів відповідно до п. 1.3 Статутів є Коропська селищна рада.

Статутами також визначено, що вищезазначені навчальні заклади є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штампи, ідентифікаційні номери.

До матеріально-технічної бази навчальних закладів відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу.

Пунктом 8.2. Статутів передбачено, що державний контроль за діяльністю навчальних закладів здійснюють Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція навчальних закладів, засновник та відділ світи Коропської селищної ради.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р на органи виконавчої влади покладено обовязок здійснення заходів повязаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно Положення про відділ освіти Коропської селищної ради, затвердженого рішенням другої сесії 8-го скликання від 06 січня 2017 року № 31 відділ освіти Коропської селищної ради є структурним підрозділом селищної ради, який утворюється селищною радою і є підзвітним і підконтрольним селищній раді, що його утворила, підпорядковується виконавчому комітету селищної ради і селищному голові.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року № 1060-12 місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування уповноважені на здійснення державної політики в галузі освіти і в межах компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організації системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Однак, правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують вказані навчальні заклади не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Вказаний факт виявлений прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується інформацією відділу освіти Коропської селищної ради від 26.10.2017 №01-15/436, що правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки залишаються неоформленими за відсутності коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обовязковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов"язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

В контексті наведеного суд відмічає, що саме відділ освіти здійснює управління загальноосвітніми навчальними закладами, які йому підконтрольні, та саме до його обов"язку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки.

У судовому засіданні відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки.

Керуючись статями 8, 9, 241 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Коропської селищної ради щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки Атюшівської загальноосвітньої школи I-III ступенів імені ОСОБА_3 Коропської селищної ради, Карильської загальноосвітньої школи I-III ступенів Коропської селищної ради, Лукнівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Коропської селищної ради, Риботинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів дошкільний навчальний заклад», загальною площею 10,06 га.

Зобов"язати відділ освіти Коропської селищної ради вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки Атюшівської загальноосвітньої школи I-III ступенів імені ОСОБА_3 Коропської селищної ради, Карильської загальноосвітньої школи I-III ступенів Коропської селищної ради, Лукнівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Коропської селищної ради, Риботинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів дошкільний навчальний заклад», загальною площею 10,06 га.

Стягнути з відділу освіти Коропської селищної ради на користь прокуратури Чернігівської області (р/р 6008, МФО 820172, , банк ДКСУ м. Київ) 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. у відшкодування судових витрат.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України.

Суддя: Балаба О. А.