Справа № 226/2325/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/2325/17
Провадження № 2-а/226/18/2018
РІШЕННЯ

Іменем України

17.01.2018 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Трифонової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про визнання протиправною відмови у призначенні допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на такі обставини.

Вона є мешканкою міста Донецька, 20.01.2017 народила дочку ОСОБА_2. 19.10.2017 вона та її дочка отримали у відповідача довідки про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб. Крім того, вона звернулась до відповідача із документами про призначення допомоги при народженні дитини у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», однак з моменту звернення не отримала жодної виплати. З письмової відповіді управління дізналася, що рішенням від 14.11.2017 їй відмовлено у призначенні допомоги на підставі п.13 Порядку призначення і відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у звязку з тим, що вона не мешкає за місцем фактичного проживання. Просила суд визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні допомоги протиправними, визнати протиправним і скасувати зазначене рішення, зобовязати відповідача призначити і виплатити їй допомогу при народженні дитини за її заявою від 20.10.2017.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, у справі наявна заява про розгляд справи за її відсутності, де зазначено про наполягання позивача на задоволенні її вимог.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 до судового засідання не зявилася, в наданій заяві просила справу розглянути без її участі, у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала повною мірою та просила в їх задоволенні відмовити, обґрунтовуючи це таким. Допомога при народженні дитини є видом державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченою Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що таку допомогу призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Дійсно, 20.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до управління із документами про призначення допомоги при народженні дитини. Пунктом 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 №365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», передбачено, що для призначення соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За результатами перевірки складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і протягом трьох робочих днів з дня складання такого акту структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні такої виплати в разі його фактичної відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення соціальної виплати. Так, рішенням від 14.11.2017 на підставі даних протоколу від 08.11.2017 №45 у звязку з тим, що ОСОБА_1 не мешкає за місцем фактичного проживання, їй відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до свідоцтва про народження (а.с.6), ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася у місті Донецьку.

Згідно з довідкою від 19.10.2017 № (а.с.8), ОСОБА_1 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення у м. Мирнограді Донецької області взято на облік як внутрішньо переміщену особу.

Такою ж довідкою за № від 19.10.2017 (а.с.9) взято на облік і малолітню дитину позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

За відомостями зазначених вище довідок, зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 та її дитини м. Донецьк, Ленінський р-н, вул. Рєчна, 2/28, фактичне місце проживання Донецька область, м. Мирноград, вул. Горького, 111.

20.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою (а.с.33-34), в якій просила призначити їй допомогу при народженні дитини.

Відсутність ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в довідці №, м. Мирноград, вул. Горького, 111, встановлена актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 06.11.2017 (а.с.35-36). На підставі вказаного акту протоколом №45 засідання комісії з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.11.2017 було визначено відмовити ОСОБА_1 у призначенні соціальної виплати (а.с.37-40).

З урахуванням вищезазначеного висновку комісії і у відповідності з п.13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.06.2016 №365 управлінням соціального захисту населення Мирноградської міської ради 14.11.2017 було прийняте рішення (а.с.32) про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини у звязку з тим, що заявник не мешкає за місцем фактичного проживання.

Як зазначила позивач у позовній заяві та не заперечила представник відповідача в письмових запереченнях, про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини позивач дізналася, отримавши повідомлення управління (а.с.11), в якому зазначено про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги про народженні дитини.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обовязок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

В силу вимог ч.1 ст.13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України. Зокрема, допомога при народженні дитини є видом державної допомоги сім'ям з дітьми, закріпленим у ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Як визначено ст.ст.6,10,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно, вказана допомога надається одному з батьків дитини, який постійно проживає разом з дитиною, для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини, подається одним з батьків, з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Вказані норми Закону корелюються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №59 від 04.02.2009).

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 як мати дитини ОСОБА_2 звернулася із заявою про призначення і виплату їй допомоги при народженні дитини до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради, надала повний перелік необхідних документів для призначення такої допомоги, звернення відбулося протягом 12 місяців з дня народження дитини. Таким чином, позивач повною мірою виконала вимоги, встановлені Законом для ініціювання розгляду питання про призначення допомоги. Жодних повідомлень про невідповідність або неповноту поданого пакету документів відповідачем позивачеві не спрямовувалось.

Відмовивши позивачеві у призначенні допомоги при народженні дитини, відповідач послався на фактичну відсутність її за адресою, зареєстрованою як фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи. Так, представником відповідача в судовому засіданні наголошено, що статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що таку допомогу призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Суд не може погодитися з вказаною позицією відповідача з огляду на таке.

Право на соціальний захист рівною мірою забезпечене всім громадянам України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Матеріалами справи підтверджується, що позивач і її дочка є громадянами України, тобто мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, оскільки законодавство України не допускає обмеження прав на соціальний захист, зокрема, права на отримання допомоги при народженні дитини, за ознакою місця проживання (перебування). Відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Позивачем ОСОБА_1 доведено її право на отримання державної допомоги при народженні дитини. Реалізація позивачем права на вільний вибір місця проживання в України, гарантованого Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», не може позбавляти її права на отримання допомоги при народженні дитини. Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. Відповідачем у справі не надано відомостей, що ОСОБА_1 отримала таку допомогу в іншому органі соціального захисту населення на території України, зокрема, за місцем свого поточного фактичного проживання.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення, а відповідно до ч.7 ст.7 Сімейного Кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п.1 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України №789-XII від 27.02.1991, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивач має право на звернення до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги.

Також суд вважає за необхідне зазначити таке. Як вбачається з рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини від 14.11.2017, відповідач при відмові керувався п.13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 №365. Водночас, зазначена постанова не є законом, а тому як підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд приходить до висновку про те, що відповідач не довів в суді правомірність своєї відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини, не навів даних, які б превалювали у своїй законній силі над тими, що встановлені судом, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5,9,19,122,242-246,371,372 КАС України, суд

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про визнання протиправною відмови у призначенні допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 14.11.2017 про відмову управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області у призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, м-н Молодіжний, 59) призначити та здійснити виплату ОСОБА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, Донецька область, м. Мирноград, вул. Горького, 111) допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за її заявою від 20.10.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків на його оскарження, якщо апеляційна скарга на нього не була подана. Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: В.С. Салькова