Справа № 243/9783/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 243/9783/17
2-а/243/31/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року м. Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого суддя Пронін С.Г.

за участю секретаря Хміль О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про оскарження дій Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, просив визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 17.12.1985 03.12.1987 та 26.08.1994-13.01.2002 р. протиправними та зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати вищезгаданий період до стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №1, зробивши відповідний перерахунок пенсії з 22.09.2015 та виплатити перераховану пенсію, відповідно до п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.208 № 345-VІ, з урахуванням невиплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 22.096.2015 року він звернувся до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області для призначення йому пенсії за відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ. Вказує на те, що при призначенні йому пенсії його пільговий стаж було враховано частково, до розрахунку пенсії був взятий виключно пільговий стаж у ВАТ «ДТЕК шахта «Комсомолець Донбасу»,оскільки у ОСОБА_1 немає уточнюючих довідок підтверджуючих його трудовий стаж який зазначений у трудовій книжці. Вказує, що на теперішній час до пенсійного фонду він не має можливості надати належні уточнюючі довідки, у звязку із проведенням АТО.

Позивач в судове засідання не зявився, до суду надав заяву в якій просив справу розглядати за своєю відсутністю, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представники відповідача в судове засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність. В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що позивачем хоча і було надано відповідні підтверджуючи довідки за певні періоди роботи, але вони не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки підприємства, на яких працював позивач в вищезазначені періоди знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, а виходячи тільки із записів в трудовій книжці неможливо точно зробити висновки до якого розділу або підрозділу належить будь-яка професія (спеціальність), а також повноту та постійну зайнятість робочого часу. У зв'язку із зазначеним, зазначає що позивач не має права на пенсію згідно ст. 13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача, позивач протягом своєї трудової діяльності працював на шахті «Світанок»ВО «Жовтеньвугілля», зокрема:

- в період з 17.12.1985р. (Наказ №852к від 23.12.1985р.) по 03.12.1987р. електро слюсарем підземним з повним робочим днем;

- в період з 26.08.1994 р.(Наказ 547/к від 01.09.1994 по 13.01.2002 електрослюсареми четвертого розряду з повним робочим днем під землею.

Також при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, позивачем, на вимогу відповідача, не можливо було надати довідки які б підтверджували вищевказані періоди для обчислення пільгового стажу, оскільки відповідно до довідки архівні документи по особистому складу підприємства Шахта«Світанок» знищені внаслідок пожежі від попадання вибухового предмету в адміністративну будівлю ДП «Шахтарьскантрацит»

В якості доказів судом було досліджено Наказ про результати атестації робочого місця по ДВ АТ Шахта «Світанок» ДП «Жовтеньвугілля» № 714 від 29.12.1999 р. та відповідно до наданого списку вбачається, що професія позивача « слюсар підземний» були атестовані за Списком №;

Відповідач вказує на те, що для підтвердження трудового стажу у періоди зперіодів роботи з 17.12.1985 03.12.1987 та 26.08.1994-13.01.2002 р. позивачем до пенсійного фонду не надано довідок, але вказані довідки отримати позивачем немає можливості оскільки, органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме в м.Шахтарську Донецької області, в зв'язку із загостренням соціально-політичної ситуації у Донецькій області та проведенням на цій території антитерористичної операції, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року - м. Шахтарськ Донецької області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розглянувши подані позовні матеріали, суд вбачає, що відповідач своїми рішенням діями необґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність довідок про пільговий стаж.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та №06-1649).

Також, ст.48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь

період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професією електрослюсарем підземним - є запис в його трудові книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту .

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно ст.13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, судом враховується, що позивач на час звернення та на теперішній час не має можливості надати на адресу відповідача належні уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, так як підприємства фактично розташовані на території відповідно в м. Шахтарськ Донецької області, що підтверджується даними, що м. Шахтарськ, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

Тобто отримати відповідні довідки із вказаного підприємства позивачем в будь-який спосіб неможливо. Але ж, надання такої довідки, на вимогу відповідача по-перше: не є обґрунтованим за тих підстав, що така вимога була б обґрунтованою, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а по-друге: в даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на оформлення пільгової пенсії , в трудовій книжці позивача є.

Аналізуючи наведені положення законодавства, які дають право позивачу на пенсію на пільгових умовах за віком (за ст.13 п «а») суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно дост.13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

За приписами ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Суд зазначає, що в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки підприємства, на якому працював позивач.

При цьому, суд ще раз наголошує, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Крім того, суд зазначає, що дії управління при відмові у перерахунку пенсії позивачу є непропорційними заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача шляхом проведення перевірок), тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати додаткові докази на підтвердження свого пільгового стажу, оскільки всі первинні документи залишились на тимчасово неконтрольованій території, та архівні документи було знищено внаслідок пожежі .

Згідно частини другої статті 77 КАС України вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з дискреційних функцій пенсійного органу щодо призначення пенсії, дійшов висновку про необхідність обрання іншого способу захисту, який є достатнім для відновлення порушеного права, а саме, зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2015 року № 6695 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи позивача з 17.12.1985 року по 03.12.1987 року та з 26.098.1994 року по 13.01.2002 рік в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею у «Шахта «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля». В іншій частині позовних вимог відмовити.

У зв'язку із зазначеним суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними у судовому засіданні та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Крім того, за приписами ч.1 ст. 139 КАС України, При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст 5,6,8,9,10,13,14,32,122,139,193,211,241,242,244,246,255,293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про оскарження дій Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - задовольнити.

Визнати дії Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у незарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 17.12.1985 року по 03.12.1987 року та з 26.098.1994 року по 13.01.2002 рік протиправними.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, від 22.09.2015 року № 6695 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи позивача з 17.12.1985 року по 03.12.1987 року та з 26.098.1994 року по 13.01.2002 рік в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею у «Шахта «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Словянського обєднаного Управління

Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке розташоване за адресою: м. Словянськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, який фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 3 кв. 47 , судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 копійок.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий загальний суд як адміністративний суд.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_2