Справа № 235/5860/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/15/18
Справа № 235/4969/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

9 січня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Управління) про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 7 серпня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії згідно п. Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 19 жовтня 2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

Відмовляючи в призначенні пенсії, відповідач не зарахував до пільгового стажу, який дає право на вихід на пенсії при стажі роботи не менше 20 років, наступні періоди: з 04.08.1996р. по 19.09.1996р., з 23.11.1996р. по 11.01.1997р., з 07.05.1997р. по 30.06.1997р., з 01.10.2010р. по 31.05.2012р., з 01.01.2013р. по 25.11.2014р., з 13.03.2015р. по 14.04.2015р., з 16.04.2015р. по 24.06.2015р., з 01.07.2015р. по 02.08.2015р., з 08.09.2015р. по 13.12.2015р., з 15.12.2015р. по 30.01.2016р., з 05.03.2016р. по 30.07.2016р., з 05.09.2016р. по 30.11.2016р., з 26.12.2016р. по 31.12.2016р., з 16.01.2017р. по 30.01.2017р., з 07.02.2017р. по 25.03.2017р., з 01.04.2017р. по 30.04.2017р., з 06.05.2017р. по 06.08.2017р., зарахувавши до стажу, який дає право на вихід на пенсію при стажі не менше 25 років, у звязку з тим, що в зазначені періоди він виконував обовязки гірничого майстра.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним з наступних підстав.

Як вбачається з його трудової книжки він виконував обовязки прохідника на ДП «ВК «Краснолиманська» в період з 01.08.1996р. по 13.12.2005р., на ТОВ «Донбасвуглепроходка» - з 20.12.2005р. по 06.11.2008р.; на Шахтобудівельному управлінні ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» - з 18.11.2008р. по 06.04.2011р.; на ДП «ВК «Краснолиманська» - з 01.12.2014р. по теперішній час, в тому числі і на момент звернення до відповідача (07.08.2017р.).

Загалом на провідних професіях, які надають право на вихід на пенсію незалежно від віку при стажі роботи не менше 20 років він відпрацював 17 років 4 місяці 22 дні, а на посадах, які дають право на вихід на пенсію незалежно від віку при стажі роботи не менше 25 років 3 роки 7 місяців 20 днів.

Відповідно до розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземним роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеного статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років підземною та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотах, машиністам гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці.

Враховуючи наведене, на момент звернення до відповідача його пільговий стаж роботи складав 26 років 2 місяці 20 днів, із них 17 років 4 місяці 28 днів * 1,3 (ст.14-20 шахтарі) + 3 роки 7 місяців 20 днів (ст.14-25 шахтарі).

Таким чином, за думкою позивача прийняте відповідачем рішення суперечить вимогам ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не зявились, надали заяви, в яких підтримали позовні вимоги, просили справу розглянути за їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, надала заяву, в якій просила справу розглянути за її відсутності у звязку з відрядженням.

Суду наданий відзив на позовну заяву (заперечення), в якому відповідач посилається на те, що рішенням Управління позивачу дійсно було відмовлено в призначенні пенсії з наступних підстав. Для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовується наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно п.3 цього Наказу при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п.10 Наказу для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуємої роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник.

В пенсійній справі позивача маються довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 02.08.2017 № 506арх., від 07.08.2017р. № 146, видані ДП «ВК «Краснолиманська», від 18.05.2017р. № 39, видана ТОВ «Донбасвуглепроходка», від 10.04.2017р. № 02/527, видана ШБУ «Донецькшахтопроходка».

Згідно цих довідок позивач працював на посадах: учень прохідника, прохідник, майстер гірничий, помічник начальника підземної дільниці, виконуючий обовязки гірничого майстра. У звязку з тим, що позивач не весь час працював на провідних професіях на посаді прохідника, - у Управління відсутні підстави для зарахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу за ст.14-20 шахтарі.

На підставі наведеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу повністю.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлені такі фактичні обставини та відповідний зміст правовідносин.

7 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 3327, про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копію трудової книжки від 01.08.1996р., копію диплому серія ЛЕ № 002713 від 25.06.1996р., довідку № 506арх. Від 02.08.2017р., надану ДП «Вк «Краснолиманаська», довідку № 39 від 18.05.2017р., видану ТОВ «Донбасвуглепроходка» (2 шт.), виписку з наказу № 21/2-п від 25.12.2006р. про атестацію робочих місць по ТОВ «Донбасвуглепроходка», довідку № 02/527 від 10.04.2017р., надану ТОВ «ШБУ «Донецькшахтопроходка», довідку про спуски, надану ПАТ «ШБУ «Покровське» № 303, № 304, № 305, № 306, № 307, № 308, № 310, № 311 від 27.06.2017р., копії наказів № 81 від 02.07.2010р., № 17 від 14.08.2008р. про атестацію робочих місць по ТОВ «ШБУ «Донецькшахтопроходка», копію наказу № 273 від 26.12.2012р. про закриття відокремлених підрозділів по ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», довідку № 146 від 07.08.2017р., надану ДП «ВК «Красноалиманська», довідку про спуски в шахту № 507арх від 02.08.2017р., надану ДП «ВК «Краснолиманська», копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

При розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за 2000-2017 роки, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по ТОВ «Донбасвуглепроходка» № НОМЕР_1, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № НОМЕР_2.

Рішенням Управління від 19 жовтня 2017 року в призначенні позивачу пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах 25 років (а.с.14-17).

В рішенні зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 07 місяців 11 днів, в тому числі стаж підземної роботи 24 роки 04 місяців 10 днів, а саме: за ст.14-20ш 14 років 6 місяців 22 дні (18 років 00 місяців 22 дні з урахуванням кратності 1 х 3), за ст.14-25щ 06 років 3 місяців 21 день.

Період роботи у ДП «ВК «Краснолиманська» з 01.08.1996р. по 13.12.2005р., з 01.12.2014р. по 06.08.2017р. зараховані до спеціального стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (із змінами), який затверджено постановою КМУ від 12.08.193р. № 637.

Згідно витягів з ЄДР ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» (35711134, ТОВ «Донецьквуглепроходка» (32749260) зареєстровані на непідконтрольній українській владі території в м. Донецьку, фактично перебувають на території тимчасово непідконтрольній українській владі у Калинінському районі м. Донецька.

Враховуючи вищевикладене, періоди роботи в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 20.12.2005р. по 06.11.2008р., в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донбасвуглепроходка» з 18.11.2008р. по 25.11.2014р. зараховані до спеціального стажу роботи відповідно до даних про спец стаж в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

До пільгового стажу не зараховано: знаходження у відпустці без збереження заробітної плати 3 дні у липні 1997р., 2 дні у жовтні 2015р., 1 день у листопаді 2015р., 3 дні у березні 2016р., 1 день у лютому 2017р., 3 дні у травні 2017р., 2 дні у червні 2017р., легка праця 2 дні у вересні 1997р.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» п рацівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. № 202 затверджено Списки робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), повязаних з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що він виконував обовязки прохідника на ДП «ВК «Краснолиманська» в період з 01.08.1996р. по 13.12.2005р., на ТОВ «Донбасвуглепроходка» - з 20.12.2005р. по 06.11.2008р., на Шахтобудівельному управлінні ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 18.11.2008р. по 06.04.2011р., на ДП «ВК «Краснолиманська» - з 01.12.2014р. по теперішній час (а.с.4-7).

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, пільговий стаж позивача підтверджується також Індивідуальними відомостями про застраховану особу починаючи з 1998 року по липень 2017 року (а.с.8-13).

Таким чином, суд приходить до висновку про те, наданими документами підтверджується стаж роботи позивача у наведені вище періоди.

Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобовязати відповідача призначити йому пенсію незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16.02.2017р. із зарахуванням до пільгового стажу на провідних професіях прохідником за ст.14-20 шахтарі Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.08.1996р. по 19.09.1996р., з 23.11.1996р. по 11.01.1997р., з 07.05.1997р. по 30.06.1997р., з 01.10.2010р. по 31.05.2012р., з 01.01.2013р. по 25.11.2014р., з 13.03.2015р. по 14.04.2015р., з 16.04.2015р. по 24.06.2015р., з 01.07.2015р. по 02.08.2015р., з 08.09.2015р. по 13.12.2015р., з 15.12.2015р. по 30.01.2016р., з 05.03.2016р. по 30.07.2016р., з 05.09.2016р. по 30.11.2016р., з 26.12.2016р. по 31.12.2016р., з 16.01.2017р. по 30.01.2017р., з 07.02.2017р. по 25.03.2017р., з 01.04.2017р. по 30.04.2017р., з 06.05.2017р. по 06.08.2017р. задоволенню не підлягають, так як обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не узгоджується із дискреційними повноваженнями органу, оскільки означає підміну функцій органу Пенсійного фонду України судом.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав позивача не тільки визнати оскаржуване рішення протиправним, але ще й скасувати його, оскільки саме після скасування незаконного рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні, можливо прийняти нове рішення відповідачем.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 244-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19 жовтня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 7 серпня 2017 року, зареєстровану за № 3327, про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі,якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1, м. Покровськ Донецької області, вулиця Тополина (Масленко), 35а, РНОКПП НОМЕР_3.

Відповідач: Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, м. Покровськ Донецької області, вулиця Центральна, 154, .

Дата складання повного рішення суду 19 січня 2018 року.

Суддя Г.В. Назаренко