Справа № 190/1194/17(2-а/190/21/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 року справа № 190/1194/17(2-а/190/21/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.,

суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2017 року (суддя Митошоп В.М.), ухвалену в порядку скороченого провадження в м.Пятихатки, в адміністративній справі №190/1194/17(2-а/190/21/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення йому перерахунку та виплати пенсії з 29 грудня 2015 року на підставі довідки №83/34774 від 03.05.2017 року, наданої на виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі цієї довідки, починаючи з 29 грудня 2015 року.

Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скаржник стверджує, що ним не порушені вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, оскільки довідка №83/35978 від 18.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії на імя позивача була повернута до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області для виправлення помилок, про що було поінформовано позивача. Крім того, суд першої інстанції не врахував, що перерахунок пенсії не здійснено через несвоєчасне повідомлення Міністерством внутрішніх справ України про наявність підстав.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У липні 2017 року позивач звернувся до Головного Управління Національної Поліції України в Запорізькій області із заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Одночасно, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області про направлення йому довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці для предявлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом від 28.07.2017 року №19/Л-31 Головне Управління Національної Поліції України в Запорізькій області повідомило, що довідка №83/34774 від 03.05.2017 року для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських супровідним листом №19/731 від 13.05.2017 року направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с. 11). У серпні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом збільшення розміру грошового забезпечення. Листом від 06.09.2017 року №Л1306-17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що перерахунок та виплата пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Наведені положення законодавства набрали законної сили з 01 січня 2016 року.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Порядком №45 встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ У країн та членів їхніх сімей» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, якою збільшено розмір складових грошового забезпечення позивача, з яких обчислено розмір його пенсії.

Так, скаржник посилається на те, що 29.03.2017 року ним від Пенсійного фонду України отримано повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Отже, колегія суддів апеляційного суду доходить висновку, що з 29.03.2017 року у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії. Разом з тим, станом на час вирішення справи в суді апеляційної інстанції жодних доказів здійснення перерахунку пенсії шляхом видачі відповідного розпорядження пенсійним органом надано не було.

Крім того, листом №19/Л-31 від 28.07.2017 року Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, позивача повідомлено про те, що його довідку №83/34774 від 03.05.2017 року для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за супровідним листом №19/731 від 13.05.2017 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, колегія суддів доходить висновку про неправомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії. Доводи відповідача, що перерахунок та виплата пенсії позивачу може бути здійснена лише після виділення грошових коштів з Державного бюджету України, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки обмежене фінансування державної установи, яка є суб'єктом владних повноважень, не може бути підставою для відмови у призначенні або перерахунку пенсії.

Щодо правильності визначення судом першої інстанції дати, з якої необхідно здійснити перерахунок, колегія суддів зазначає наступне.

Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області за супровідним листом №19/731 від 13.05.2017 року була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідка №83/34774 від 03.05.2017 року для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року (а.с. 11).

Так, з 01.01.2016 року набув чинності Закон України від 15.07.2015 року № 614-VIII, яким доповнено частиною 3 статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наступного змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Тобто, до внесення вказаних змін, якщо особа мала право на перерахунок, але такий не був своєчасно здійснений з вини органів Пенсійного фонду або уповноваженого органу, що подає довідки на перерахунок, провести доплату за попередній період було можливо не більше як за 12 місяців.

Проте із внесенням цих змін, якщо особа має право на перерахунок, а такий не проведений їй вчасно - доплата проводитиметься без обмеження строком, з дня набуття права на підвищення пенсії.

Таким чином, внесені Законом України № 614-VIII від 15.07.2015 року зміни у положення статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають строки проведення перерахунку пенсії.

У зв'язку з надходженням до пенсійного органу довідки на підставі якої необхідно здійснити перерахунок призначеної пенсії, такий перерахунок повинен бути здійснений у строки, визначені статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Проте, враховуючи той факт, що право на перерахунок пенсії виникло з 29.12.2015 року, а Закон України № 614-VIII від 15.07.2015 року набрав чинності з 01 січня 2016 року, і перерахунок у спірних правовідносинах, повинен бути здійснений починаючи з цієї дати, тобто з 01 січня 2016 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивача протиправною та зобов'язання провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року.

Статтями 315, 317 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд має право змінити судове рішення. Порушення норм процесуального права може бути підставою для зміни рішення в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З урахуванням того, що доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскарженій постанові, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - зміні.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2017 року в адміністративній справі №190/1194/17(2-а/190/21/17) змінити, в резолютивній частині зазначивши дату перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і є остаточною та оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 19 січня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук