Справа № 609/1518/17
Суддя: Ящук Т. М.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 609/1518/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2018 р. Шумський районний суд Тернопільської області

в складі головуючої судді Ящук Т.М.

з участю секретаря Кравчук Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шумськ, адміністративну справу за позовом ГРИГОР»ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання перерахувати пенсію.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ГРИГОР»ЄВ В.А. звернувся до суду із позовом до відповідача ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання перерахувати пенсію, починаючи із 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Позивач в судове засідання не з»явився, представив письмову заяву про розгляд справи у його відсутності із повним підтриманням позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, представив письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності із запереченнями проти позову з посиланням на відсутність бюджетного фінансування.

Згідно позовної заяви , позивач перебуває у відповідача на обліку , як пенсіонер органів внутрішніх справ України із 2010 року , яка йому була призначена відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» .

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 у зв'язку із змінами розміру грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області відмовило йому у здійсненні такого перерахунку пенсії з посиланням на те, що даний перерахунок буде здійснено лише після надходження цільових коштів, призначених для цих виплат.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів, в якому просить визнати протиправною бездіяльністьГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо не перерахунку раніше призначеної пенсії ГРИГОР»ОСОБА_1 та зобов»язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ провести гр. ГРИГОР»ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року , ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268, починаючи із 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. .

Суд, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Позивач являється пенсіонером за вислугу років МВС України, що підтверджується посвідченням № 536169, виданим 04.04.1996 року Пенсійним Фондом України.

03.02.2017 року Міністерство внутрішніх справи України за № 1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний Фонд України про готовність надавати довідки про перерахунок пенсій колишнім працівникам внутрішніх справ.

17.05.2017 року за № 107 управління Міністерства внутрішніх справи України в Тернопільській області за підписом голови ліквідаційної комісії видало позивачу довідку до пенсійної справи про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3»єву В.А.

12.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії із 01 січня 2016 року відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року , ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» , № 947 від 18 листопада 2015 року « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 .

Відповідач 23.10.2017 року за № 452/Г-11 відмовив позивачу в перерахунку та виплаті пенсії із посиланням на те, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проводитися після виділення коштів із Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-УІИ пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національнуполіцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якоговизначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового

ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначено, що всі призначені за цим

Законом пенси підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча бодного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або узв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-УИІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною, згідно з якою

перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів

грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а ст. 43 ЗаконуУкраїни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб» змінено та передбачено, що якщо на момент

призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених

законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/абонововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Разом з тим, пунктом 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпеченняосіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону

України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988, а МВС України наказ «Про затвердження Порядку та умов виплати грошовогозабезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам виших

навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» № 260, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, якими встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції запосадові оклади і спеціальні звання, які перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Вказане свідчить про те, що у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення та премії особам начальницького урядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають правона пенсію за Законом, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром внутрішніх справ України.

До прийняття Закону України «Про Національнуполіцію» уповноваженими органами для подання документів дляперерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ були

головні управління Міністерства внутрішніх справ України в областях та, які відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», булоліквідовано.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 Міністерство внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів зобов'язано затвердити у двотижневий строк

порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерствавнутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Лише 06.04.2016 наказом МВС України № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 № 669/28799 затверджено Порядокта умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національноїполіції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання. Вказаний наказ набрав чинності з дня його офіційного

опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України

«Про Національну поліцію».

Наказ МВС України було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016, тобто він набрав чинності з 27.05.2016.

До 27.05.2016 порядок виплати грошового забезпечення було передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була затвердженанаказом МВС 31.12.2007 № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896.

За висновками постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 справа № 21-84а 12 не рішення Кабміну є підставою для перерахування пенсії, а фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій, які мають право на пенсію за законом.

Відповідно до ч. З ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб., звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для

зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та залежить від зміни її фактичного розміру.

Перерахунок пенсії колишнім працівникам МВС проводиться після надходження до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення та визначення уповноваженого органу, який має надавати довідки для перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби в органах

внутрішніх справ на підставі повідомлення відповідного міністерства, в даному випадку Міністерства внутрішніх справ України, оскільки відповідно до статті 16 Закону України № 580-УІІІ Міністр забезпечує ведення та використання баз (банків) даних, визначає порядок обміну інформацією міжМіністерством внутрішніх справ України, поліцією та іншими центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справУкраїни; приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство внутрішніх справ України; виконує інші обов'язки відповідно до цього та інших законів України тощо.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

А тому суд приходить до висновку про те, що позивач не пропустив строку позовної давності та є в наявності законодавчо визначені підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2016 року .

Заперечення відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як

на причину невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплати пенсії суд не бере до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків, що узгоджується з усталеною

практикою Європейського суду з прав людини (рішення в справах «Кечко проти України», «Бурдов проти Росії»).

На підставі наведеного, керуючись Законом України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року , ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» , № 947 від 18 листопада 2015 року « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 , ст.ст.243-246 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльністьГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо не перерахунку раніше призначеної пенсії ГРИГОР»ОСОБА_1.

Зобов»язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ провести гр. ГРИГОР»ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року , ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» , № 947 від 18 листопада 2015 року « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 , починаючи із 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Стягнути із ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ в користь ГРИГОР»ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн.

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку на її оскарження.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня вручення повної частини постанови.

Суддя: ОСОБА_5