Справа № 805/3915/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2018-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2018 р. Справа№805/3915/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Алябєва І.Г., суддів Бабаш А.П., Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Секретаріату Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и в

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - Секретаріат), у якому просить:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо направлення звернення ОСОБА_2 від 30 вересня 2017 року до Міністерства юстиції України;

- зобовязати Секретаріат розглянути відповідне звернення та повідомити Позивача про результати розгляду.

Також Позивач просить зобовязати Секретаріат у встановлений строк подати звіт про виконання судового рішення.

Позов обґрунтований тим, що Секретаріат в порушення вимог законодавства передав скаргу до того органу, дії якого оскаржуються.

Відповідач надав до суду заперечення на позов, просить у його задоволенні відмовити.

Посилається на те, що Кабінет Міністрів України є колегіальним органом, а законодавством не передбачено порядку розгляду ним звернень громадян.

Провадження у справі відкрито ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року та запинялося за клопотаннями Відповідача ухвалами суду від 21 листопада 2017 року, 06 грудня 2017 року та 21 грудня 2017 року.

До судового засідання 05 січня 2018 року прибув представник Відповідача, який заперечував проти задоволення позову.

Позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, та заслухавши пояснення представника Відповідача, суд встановив наступне.

30 вересня 2017 року ОСОБА_2 направив Прем`єр-міністру України скаргу на дії посадових осіб Міністерства юстиції України, в якій зазначив про порушення його прав при здійсненні процедури допуску до професії приватного виконавця.

Зокрема, вказав на невідповідність порядку допуску вимогам Конституції України, недосконалість тестових завдань, корупційні порушення та необєктивність з боку Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців при проведенні іспитів.

У скарзі просив провести перевірку за переліченими фактами, притягнути винних осіб до відповідальності, вплинути на відповідальних за реформу осіб для запровадження прозорості процесу доступу до професії.

27 жовтня 2017 року секретаріат повідомив Позивача про направлення скарги до Міністерства юстиції для розгляду.

Здійснивши аналіз обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначені у Законі України «Про Кабінет Міністрів України» (далі Закон №794).

Відповідно до статті першої Закону № 794 Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

На підставі частини другої статті 42 Закону № 794 для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба - апарат Прем'єр-міністра України, керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади Прем'єр-міністром України.

Статтею 47 Закону № 794 визначено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до підпункту 32 пункту 17 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою КМУ від 12 серпня 2009 року № 850 (далі - Положення №850) структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції організовують в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

Згідно з пунктом 1 Положення №850 Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Оскільки до повноважень Секретаріату КМУ України належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем`єр-Міністру України, саме Секретаріат надавав відповідь на звернення позивача, тому саме він є належним відповідачем по справі.

На підставі части першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 3 цього ж Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, звернення Позивача є скаргою.

На підставі статті 5 ЗУ «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними розясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення Позивача відповідає вимогам, зазначеним в статті 5 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно статті 7 цього ж Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Норма про заборону направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, носить імперативний характер.

Таким чином, оскільки звернення Позивача стосувалося можливих протиправних дій посадових осіб Міністерства юстиції України, Секретаріат КМУ протиправно перенаправив це звернення до Міністерства юстиції України.

Представник Відповідача, заперечуючи проти позову, зазначив про відсутність у Премєр міністра повноважень щодо контролю за діяльністю Міністерства юстиції України.

Це твердження спростовується положеннями пункту 2 частини першої статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», за правилами якої Премєр-міністр України спрямовує, координує та контролює діяльність членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, дає з цією метою доручення, обовязкові до виконання зазначеними органами та посадовими особами.

Таким чином, Премєр-міністр України особа, до якої було адресовано звернення Позивача має законодавчі важелі для вирішення питань, які піднімаються у скарзі.

Що стосується позовних вимог про зобовязання відповідача розглянути звернення та письмово повідомити про результати його розгляду, суд зазначає, що відповідно до положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ №228 від 02 липня 2014 року Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалося вище, КМУ є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, координує та здійснює контроль, зокрема, за виконанням Міністерством юстиції України актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів, діяльність КМУ забезпечує Секретаріат, до повноважень якого належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем`єр-Міністру України.

На підставі викладеного, з урахуванням того, що відповідач протиправно направив звернення позивача на розгляд Міністерства юстиції України, не звернувши уваги, що в зверненні зазначалося на порушення прав позивача з боку цього міністерства, на підставі приписів статті 7 ЗУ «Про звернення громадян» про заборону направлення скарг громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, про обовязковість прийняття звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку, - суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог та зобовязання Секретаріату КМУ розглянути звернення Позивача від та повідомити заявника про результати його розгляду.

При цьому суд не зобовязує відповідача певним чином вирішити звернення позивача, а тільки розглянути його, як того вимагає Закон.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо направлення звернення ОСОБА_3 від 30 вересня 2017 року на розгляд Міністерства юстиції України.

Зобовязати Секретаріату Кабінету Міністрів України розглянути звернення ОСОБА_3 від 30 вересня 2017 року по суті та письмово повідомити про результати його розгляду.

Зобовязати Секретаріат Кабінету Міністрів України протягом 60 днів з дня набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення в частині зобов'язання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Рішення виготовлено у нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини у судовому засідання 05 січня 2018 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15 січня 2018 року.

Головуючий суддя Аляб'єв І.Г.

Судді Бабаш А.П.

ОСОБА_4