Справа № 243/10056/17
Суддя: Старовецький В. І.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

12 січня 2018 року м. Словянськ Єд. унік. № 243/10056/17

Провадження № 2-а/243/36/2018

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Старовецький В.І.

за участю: секретаря судового засідання Каліух К.М.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання № 17 Словянського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.11.2017 року до Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 02 квітня 2012 року його було звільнено з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника слідчого відділення Лінейного відділу на ст. Слов'янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці, зі спеціальним званням капітан міліції. З 03 квітня 2012 року він перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по інвалідності.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для визначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку (45-2008-п), встановленому КМУ у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Згідно ст. 22 Конституції України закріплені нею права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно рішення КСУ від 06.07.1999 року № 8-рп/99 з питань призначення та перерахунку пенсії повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на момент виходу особи на пенсію.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови - № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року

№ 268». Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції та посадові оклади і спеціальні званні. Вони значно підвищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Таким чином, згідно зазначених норм відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» встановлено, що згідно додатку № 1 до цієї Постанови оклад за спеціальним званням «майор поліції» складає 2000 грн., згідно додатку № 7 до зазначеної Постанови посадовий оклад «начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції» складає 2950 грн., та додатку № 11 визначено розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання з вислугою років становить 50 відсотків. Крім того, зараз на вказаній посаді також нараховуються премія, надбавки, які прямо не вказані у цій постанові, але на які нараховуються страхові внески та які повинні включатися до загальної зарплати для розрахунку пенсії.

22 вересня 2016 року він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Однак, рішенням № 11907/03-1 від 29 вересня 2016 року ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

02 серпня 2017 року позивач знову звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням повідомлення Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 473/26/01-2017 від 18 травня 2017 року, однак на теперішній час відповіді позивач не отримав.

Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку йому пенсії згідно діючого законодавства по інвалідності з 01.01.2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - є протиправною.

У звязку з чим просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні йому перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2016 року; 2) зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії по інвалідності та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року, та виплачувати її на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 1372 від 15 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітників поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області зі спеціальним званням капітан поліції, з вислугою років 18 років 06 місяців 21 день 3) судові витрати у справі покласти на відповідача.

Сторони були належним чином повідомлені про дату та час розгляду справи.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначивши, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій органами Пенсійного фонду України проводиться тільки по двом підставам: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 (ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач вимагає здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка була видана на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було установлено складові грошового забезпечення. Даною постановою зазначено, що видатки, повязанні з набранням чинності

цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті. Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції. Виплата пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсацій виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 8 Закону № 2262). Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т. ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсій особам, призначених відповідно до Закону № 2262. Будь які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України). Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801 не передбачені кошти на перерахунок пенсій військовослужбовцям по новим окладам поліції (за постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Як свідчать матеріали справи, позивача 02 квітня 2012 року було звільнено з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника слідчого відділення Лінейного відділу на ст. Слов'янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці, зі спеціальним званням капітан міліції.

З 03 квітня 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по інвалідності.

22 вересня 2016 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Однак, рішенням № 11907/03-1 від 29 вересня 2016 року ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

02 серпня 2017 року позивач знову звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням повідомлення Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 473/26/01-2017 від 18 травня 2017 року.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 1372 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції підвищено до 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби (35,00%) підвищена до 1662,50 грн.; премія (0,47 %) до 30,14 грн. (а. с. 13 зворотній бік)

Відповідно до ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області 02 серпня 2017 року із вимогою про перерахунок призначеної йому пенсії, отже саме з цього часу йому стало відомо про порушення його прав. ГУ ПФУ в Донецькій області отримав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 До суду ОСОБА_1 звернувся 13.11.2017 року, тобто в межах передбаченого законодавством шестимісячного строку. Посилання ГУ ПФУ в Донецькій області на порушення позивачем строку для звернення до суду до уваги суд не приймає, оскільки встановлено, що порушень строку для звернення до суду позивачем допущено не було.

Оцінюючі спірні правовідносини, суд приходить до наступного.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIIстаттю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених

з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Конституційним Судом України у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, відповідачем було отримано довідку ГУ МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС України від 06.04.2016 № 260.

Таким чином, ГУ МВС України в Донецькій області направило до ГУ ПФУ України в Донецькій області інформацію про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1

У зв'язку з чим вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року було дотримано.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обовязок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13 від 22.04.2014 року.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, в свою чергу, не спростував доводи позовної заяви.

Крім того, згідно рішень ЄСПЛ «Сук проти України», «Кечко проти України» та «Бурдов проти Росії», державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобовязань.

Таким чином вимоги ОСОБА_1 суд визнає такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України, під час прийняття рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються

за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в сумі 640 грн. 00 коп. (а. с. 1), підлягають відшкодуванню відповідачем за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст.ст. 19, 20, 72, 77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунку пенсії по інвалідності МВС з 01 січня 2016 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунок пенсії за інвалідністю та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 02.04.2012 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 1372 від 15 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням капітан поліції, з вислугою років 18 років 06 місяців 21 день.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_4