Справа № 161/17050/17
Суддя: Черняк В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/68/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2018 року м.Луцьк Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

Головуючого судді - Черняка В.В.

з участю секретаря - Заболотько Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивує тим, що 04 серпня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1. 16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада Луцького району Волинської області прийняла рішення № 13/4.10.1. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», згідно з п. 1 якого вирішила відмовити громадянам, згідно додатку № 1, та згідно додатку № 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок, в межах населених пунктів, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Крім того, 16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада прийняла рішення № 13/4.10.5. «Про надання дозволу Княгининівскій сільській раді на розроблення проекту землеустрою з метою подальшого продажу даної земельної ділянки або права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні)», згідно якого вирішила надати Княгининівській сільській раді дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин. Вважаючи рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.09.2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 та рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.09.2016 року за № 13/4.10.5. щодо надання дозволу Княгининівській сільській раді Луцького району Волинської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах, незаконними та необґрунтованими, позивач звернувся в суд з позовом про визнання їх протиправними та скасування. Постановою Луцького міськрайонного суду від 21.12.2016 року частково задоволено його вимоги, а саме визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 16.09.2016 року № 13/4.10.1, в частині відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність та зобов'язано Княгинінівську сільську раду винести на засідання чергової сесії заяву про передачу у власність безоплатно земельну ділянку по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1. Однак, рішенням від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 йому знову відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту, оскільки рішенням сільської ради від 16.09.2016 року № 13/4.10.5 дану земельну ділянку включено в перелік ділянок, які намічені для продажу на земельних торгах. Вважаючи рішення від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 незаконним і необґрунтованим, оскільки йому, як учаснику АТО встановлені законодавством пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема п. 14 ст. 12 Закону передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва і ін., просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року за № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га та зобов'язати відповідача надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га. Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.04.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га. Вважаючи, що вказаними судовими рішеннями лише частково отримано визнання його прав, але не поновлено порушені права, позивач звернувся в суд з позовом про зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області прийняти рішення про виключення земельної ділянки по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 гектара з переліку ділянок, які намічені для продажу на земельних торгах; зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності надання учаснику антиреростичної операції ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га. та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, подали клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності.

В поданих суду запереченнях, представник відповідача вказував, що позов не визнає та заперечує в його задоволенні.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання всіх учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, відповідно до положень ч.9 ст. 205 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У такому випадку фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу за правилами ч.4 ст. 229 КАС України не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року № 13/4.10.1., 13/4.10.5 та зобов'язання вчинити дії задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зобов'язано Княгининівську сільську раду Луцького району Волинської області винести на засідання чергової сесії Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області заяву позивача від 4 серпня 2016 року про передачу у власність безоплатно по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будинку та прийняти відповідне вмотивоване рішення у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України. Постанова набрала законної сили (а.с. 16-21).

Судом встановлено, що на виконання постанови суду від 21.12.2016 року, Княгининівська сільська рада винесла та повторно розглянула на третьому пленарному засіданні вісімнадцятої сесії сьомого скликання від 20.01.2017 року заяву позивача від 04.08.2016 року про приватизацію та передачу у власність безплатно земельної ділянки по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будинку.

Рішенням від 20.01.2017 року № 18-3/2.17.2 шляхом таємного голосування Княгининівська сільська рада відмовила у задоволенні вимог заяви ОСОБА_1 від 04.08.2016 року , так як вказану в його заяві, земельну ділянку, згідно рішення сільської ради від 16.09.2016 року № 13/4.10.5, включено в перелік ділянок які намічені для продажу на земельних торгах.

Вважаючи рішення від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 незаконним і необґрунтованим, оскільки йому, як учаснику АТО встановлені законодавством пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема п. 14 ст. 12 Закону передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва і ін., позивач повторно звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року за № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га та зобов'язання відповідача надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га.

Відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.04.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю. Постанова набрала законної сили (а.с. 22-27).

Вважаючи, що судовими рішеннями не поновлено його порушені права, позивач звернувся в суд з позовом про зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області прийняти рішення про виключення земельної ділянки по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 гектара з переліку ділянок, які намічені для продажу на земельних торгах; зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності надання учаснику антитеростичної операції ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га. та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га.

Між тим, суд вважає, що зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України визначають виключну компетенцію сільських рад щодо передачі земельних ділянок територіальних громад у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель текторіальної громади у власність чи користування є виключним правом сільської ради як суб'єкта права власності на землю.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема пункт а) передбачає розпорядження землями територіальних громад, а пункт б) передбачає передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Згідно ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Рішення приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Водночас, рішення Княгинівської сілької ради № 13/4.10.5 «Про надання дозволу Княгининівскій сільській раді на розроблення проекту землеустрою з метою подальшого продажу даної земельної ділянки або права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні)», прийняте 16 вересня 2016 року в межах компетенції та на даний час є чинним.

З огляду на викладене, вирішення по суті питання щодо зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області прийняти рішення про виключення земельної ділянки по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 гектара з переліку ділянок, які намічені для продажу на земельних торгах та надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га є однією з форм реалізації повноважень сільської ради та є його виключною владною управлінською функцією.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності надання учаснику антитеростичної операції ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно до п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських рад у галузі земельних відносин відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч. 6,7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, зазначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Оскільки позивач, як учасник антитерористичної операції, відповідно до приписів п.14 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на пільги щодо відведення йому земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, та враховуючи, що рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 в розмірі 0,1598 га, скасовано, позивач не позбавлений права на звернення до відповідного органу місцевого самоврядування у визначеному законом порядку з метою безоплатної приватизації земельної ділянки.

Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 205, 229, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 12.01.2018 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду Черняк В.В.