Справа № П/811/1115/16
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2018 рокусправа № П/811/1115/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дадим Ю.М.
судді: Богданенка І.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року (головуючий суддя Сагун А.В., суддів Хилько Л.І., Брегей Р.І.) ухвалену в м. Кропивницькому у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просила:

- скасувати пункт 34 протоколу №51 від 08.07.2016 року, затвердженого 11.07.2016 року, засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби;

- зобов`язати Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", відповідно до вимог статей 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 34 протоколу №51 від 08.07.2016 року, засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженого 11.07.2016 тимчасово виконуючим обов`язки міністра оборони України. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Міністерства оборони України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що законодавець визначив підстави для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, тобто статус померлої особи повинен бути «військовослужбовець».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно наказу Міністерства оборони України №88 від 01.09.2014 молодшого сержанта ОСОБА_3 призначено на посаду та зараховано до списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 з 01.09.2014 в зв`язку з призовом під час мобілізації на особовий період.

У період з 14.09.2014 по 28.12.2014 року, з 27.05.2015 по 30.01.2015, з 30.07.2015 по 19.08.2015 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на підтвердження чого надано копію довідки.

26.06.2015 отримав посвідчення учасника бойових дій.

Перебуваючи в зоні АТО, 19.08.2015 року ОСОБА_3 госпіталізований у Костянтинівську центральну районну лікарню Донецької області де був прооперований з приводу перфоративної виразки пілоричного відділу шлунку. Через годину після екстубації виникла зупинка кровообігу та дихання, за наслідками проведених реанімаційних заходів на протязі 6-7 хвилин відновлено серцеву та дихальну діяльність, 23.08.2015 року переведений до ВМКЦ північного регіону в м. Харків, з 16.09.2015 року переведений до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військово-клінічний госпіталь".

Згідно витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.01.2016 № 30 молодшого сержанта ОСОБА_3 , водія господарчого відділення взводу матеріального забезпечення військової частини польова пошта НОМЕР_1 , військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період звільнено з військової служби у запас пунктом б частини 8 (за станом здоров`я), статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з 29 січня 2016 року виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення.

25.02.2016 ОСОБА_3 помер.

Відповідно до довідки про причину смерті від 27.02.2016 № 47 причиною смерті ОСОБА_3 була післяреанімаційна хвороба.

Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по становленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, протокол № 127 від 28.04.2016, захворювання колишнього військовослужбовця, молодшого сержанта ОСОБА_3 , 1963 року народження, захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с. 6), що також підтверджується витягом з протоколу № 2411 від 01.06.2016 Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.

03.03.2016 ОСОБА_1 звернулась до військового комісара ОСОБА_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина ОСОБА_3 до якої були додані копії паспорта, ідентифікаційного номеру, стосовно смерті її чоловіка, свідоцтва про народження, свідоцтва про хворобу ВЛК, свідоцтва про смерть, витягу з наказу стосовно виключення із списків складу, про участь в АТО, посвідчення учасника бойових дій, довідки із ЖЕО № 2 про склад сім`ї, реквізити банку.

Згідно з Витягом з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 № 51, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги (пункт 34)матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), оскільки на день смерті він не був військовослужбовцем.

Не погодившись з вказаними висновками, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як член родини військовослужбовця, який отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пп.1 п.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Приписами п.1 ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою КМУ 25.12.201 року № 975.

Згідно п.3 Порядку від 25.12.2013 року № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.4 Порядку № 975 від 25.12.2013 року, одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Згідно п.12 Закону Порядку № 975 від 25.12.2013 року, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується зокрема членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Як вбачається зі свідоцтва про смерть, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 .

В свою чергу, як вбачається з витягу з протоколу №2411 від 01.06.2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 , 1963 року народження: «Поліорганічна недостатність, після реанімаційна хвороба, постгіпоксична енцефалопатія», які згідно лікарського свідоцтва про смерть №47 від 27.02.2016 року, виданого Центральною патологоанатомічною лабораторією МО України, послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 , захворювання та причина, так пов`язані із захистом Батьківщини.

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що захворювання, які стали причиною смерті ОСОБА_3 безпосередньо пов`язані з виконанням ним обов`язків військової служби та захисту Батьківщини.

Між тим, на переконання Відповідача, виплата одноразової допомоги може бути проведена тільки за умови, якщо статус померлої особи був «військовослужбовець». ОСОБА_3 був колишнім військовослужбовцем, виключеним зі списків особового складу частини ІНФОРМАЦІЯ_5 , а помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , що в свою чергу унеможливлює здійснення виплати одноразової грошової допомоги членам його сім`ї.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги членами сім`ї військовослужбовця не залежить від наявності у ОСОБА_3 на момент смерті статусу військовослужбовця, а безпосередньо пов`язане з наявність юридико-правового зв`язку між смертю особи та захворюванням, отриманим під час виконанням ним обов`язків військової служби.

В даному випадку, як було встановлено судом, смерть ОСОБА_3 безпосередньо пов`язане з захворюванням, отриманим під час виконанням ним обов`язків військової служби та захисту Батьківщини.

Отже, виходячи з зазначених обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо наявності у Позивача, як члена сім`ї ОСОБА_3 , права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої положеннями ст..16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Також, виходячи з характеру спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку буде саме визнання протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо не призначення одноразової грошової допомоги матері померлого ОСОБА_3 , скасування зазначеного рішення, що оформлено у вигляді п.34 протоколу засідання Комісії №51 від 08.07.2016 та зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку зі смертю військовослужбовця внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст. 243, ч.3 ст.243, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складений 16.01.2018 року.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко