Справа № 2а-1446/10
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2010-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-1446/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Косик С.М.,

за участю: секретаря Ткач Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

встановив:

В листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи з 24.05.2005р., а з 08.11.2010року інвалідом 2 гр., захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він повинен отримувати основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак отримує пенсію, призначену Управління пенсійного фонду в Машівському р-ні в значно меншому розмірі, ніж установлено зазначеним законом та не отримує додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю. Розрахунок пенсії йому було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 530 від 28.05.2008р. Надання переваги відповідачем ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України.

У Звязку з наведеним позивач просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови йому в перерахунку державної та додаткової пенсії, зобовязати відповідачів здійснити перерахунок та нарахувати йому пенсію відповідно до ст..ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 01.07.2010р. по 07.11.2010року по 3 групі інвалідності в розмірі державної пенсії 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмір 50 % мінімальної пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із 08.11.2010 року по 2 групі інвалідності у розмірі державної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмір 75 % мінімальної пенсій за віком, провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просить задовольнити позов.

Відповідач - управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області в судове засідання не зявився, але надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити через порушення позивачем строків позовної давності. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що нормами Закону № 796 закріплено лише право даної категорії громадян на отримання відповідних виплат, але ці норми не встановлюють механізму реалізації цього права, який визначається рядом прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов. Крім того, виплати позивачу за вказаний період здійснювалися в межах бюджетних асигнувань. Просить розглянути справу за відсутності повноважного представника управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області (а.с. 13-15,28-30 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області в судове засідання не зявився, але надав заперечення на позов, в якому просить суд виключити його зі складу відповідачів, так як з 01.11.2010 року в звязку з призначенням пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Машівському районі згідно ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 знято з обліку та припинено виплату пенсії. Зазначає, що позивач не звертався до Головного управління щодо перерахування йому пенсії, а відповідно рішення щодо відмови в перерахунку пенсії не приймалося (а.с.16).

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №444168 від 17 червня 2005 року ( а.с. 5 ) 24.05.2005 року йому було встановлено інвалідність 3 групи , а 08.11.2010 року інвалідність 2 групи (а.с.6,7). Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено в судовому засіданні, до 01.11.2010 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримував пенсію за вислугу років (МВС) відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 73% від грошового забезпечення, пенсія складала 2416,19 грн., до якої було нараховано: 216,90 грн.- підвищення до пенсії як інваліду війни 3 гр., 108,45 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - розмір складає 15% та переглядається аналогічно підвищенню інваліда війни, 50 грн. цільова грошова допомога як інваліду 3 гр.(а.с.26).

Як вбачається з довідки управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі від 01.11.2010р. та 21.12.2010 року, ОСОБА_1 з 14.10.2010 року перебуває на обліку в УПФ України в Машівському районі та отримує пенсію згідно ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.12.2010 року розмір пенсії, з урахуванням доплат, складає 1310,30 грн. (а.с.8,31)

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як встановлено ст.ст. 10, 48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

В п.3 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідностійого законним представником (батьки або опікун (піклувальник) за місцем проживання (реєстрації) представника.

Таким чином, суд не вбачає протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку державної пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України №796.

Крім того, як було встановлено під час судового розгляду, позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та управління Пенсійного фонду України в Машівському р-ні із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 3 групи не менше шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи з цього, суд зазначає, що позивач, отримуючи основну пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не був позбавлений права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст.50 Закону України №796.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 14.10.2010 року УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу пенсію, передбачену ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та здійснювати позивачу з 14.10.2010 року по 08.11.2010 року виплату основної державної пенсії у розмірі не нижчому шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсій за віком а з 08.11.2010 року основної державної пенсії в розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком .

Крім того, суд вважає, що при обчисленні пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитися виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно до змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат, суд приходить до висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню, так як відповідно до ст.2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних або права та інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 46, 152 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 10, 28, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.10,11,48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.3 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку за період з 01.07.2010р. по 13.10.2010р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру державної ( основної ) пенсії з 14.10.2010 року по 07.11.2010 року, не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком; з 08.11.2010 р. по 31.12.2010 р. розміру державної ( основної ) пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове Державне пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У різі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_2 може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:

ОСОБА_2 надрукована власноручно

суддею Машівського районного суду Косик С.М.

в нарадчій кімнаті і є оригіналом