Справа № 226/2283/17
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/2283/17

Справа № 226/2274/17
Провадження № 2-а/226/13/2018
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 січня 2018 року м.Мирноград

Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Попенко І.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Костенка В.О..

представника відповідача Самойленка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м.Мирнограді Донецької області у спрощеному позовному провадженнісправу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області (далі за текстом Фонд) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні, в обґрунтування якого вказав, що 29.08.2017 він звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на що отримав рішення про відмову № 1943 від 25.09.2017 через відсутність у нього необхідного пільгового стажу, вказавши, що він має загальний стаж 26 років 5 місяців 3 дні, у тому числі пільгового підземного стажу роботи відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 22 роки 2 місяці 8 днів, з яких 9 років 3 місяці 1 день робота за ст.14-20-щахтарі, 12 років 2 місяці 19 днів робота за ст.14-25 шахтарі та 8 місяців 18 днів військова служба (АТО). З даним рішенням він не погоджується, оскільки до пільгового стажу роботи періоди проходження військової служби безпосередньо в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 26.05.2015 по 15.06.2015, з 25.06.2015 по 01.11.2015, з 11.11.2015 по 01.03.2016 повинні бути зараховані до пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три місяці пільгового стажу. Також, до пільгового стажу відповідачем не було зараховано періоди військової служби за мобілізацією з 16.06.2015 по 24.06.2015, з 02.11.2015 по 10.11.2015 із розрахунку один місяць служби за один місяць пільгового стажу. Тому позивач просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача № 1943 від 25.09.2017 та зобов`язати Фонд повторно розглянути його заяву від 29.08.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах за професією гірника очисного вибою періоди участі в антитерористичній операції із розрахунку один місяць служби за три, та періоди проходження військової служби за мобілізацією із розрахунку один місяць служби за один.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги у повному обсязі, обґрунтовуючи їх доводами, викладеними у заяві.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області Самойленко А.В. у судовому засіданні позов не визнав, заперечуючи проти позову, згідно наданому відзиву вказав, що відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 має 22 роки 2 місяці 8 днів підземного стажу роботи, що є недостатньо для призначення пільгової пенсії, з них: 9 років 3 місяці 1 день - робота за ст.14-20 шахтарі за провідною професією гров (страховий стаж зараховано по 28.08.2017); 12 років 2 місяці 19 днів - робота за ст.14-25 шахтарі за іншими займаними посадами; 8 місяців 18 днів - військова служба в АТО. Пославшись на п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 та ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, вказав, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають право у тому числі військовослужбовці, які брали участь в АТО в районах їх проведення, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років. Згідно Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військовозобов`язані це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Посилання позивача на Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, вважає безпідставним, оскільки позивач не працював за контрактом взагалі.

Вислухавши сторони у справі, дослідивши надані суду письмові докази, оглянувши пенсійну справу позивача без номера, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 29.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до Фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.30).

Відповідно до рішення Фонду від 25.09.2017 № 1943 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий підземний стаж роботи заявника складає 22 роки 02 місяці 08 днів, що недостатньо для призначення пільгової пенсії, з яких: 9 років 3 місяці 1 день - робота за ст.14-20 шахтарі за провідною професією гірника очисного вибою (страховий стаж зараховано по 28.08.2017); 12 років 2 місяці 19 днів - робота за ст.14-25 шахтарі за іншими займаними посадами; 8 місяців 18 днів - військова служба в АТО. (а.с.31).

Згідно з наведеним рішенням, повідомленням про результати розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії, листа Фонду від 02.11.2017, наданого у відповідь на звернення позивача, до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 в якості робітника очисного вибою не зараховано періоди проходження військової служби в районах проведення антитерористичної операції з 26.05.2015 по 15.05.2015, з 25.06.2015 по 01.11.2015, з 11.11.2015 по 01.03.2016 згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2017 № 2890. Дані періоди зараховано до пільгового стажу роботи на 25 років (а.с.31, 32, 33, 34).

Відповідно до наказу ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля» (на теперішній час ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля») від 07.04.2015 № 02/336к ОСОБА_1 , працюючи гірничим робочим очисного вибою 5 розряду, був звільнений з 07.04.2015 від роботи на час несення служби у зв`язку з мобілізацією в особливий період із збереженням посади, яку займав (а.с.45).

За наказом ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля» від 18.04.2016 № 02/444к ОСОБА_1 продовжено строк звільнення від роботи з 08.04.2016 по 11.04.2016 на час проходження військової служби у Збройних Силах України із збереженням посади, яку займав (а.с.44).

Відповідно до наказу ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля» від 19.04.2016 № 02/447к ОСОБА_1 з 19.04.2016 приступив до виконання обов`язків гірничого робочого очисного вибою 5 розряду (а.с.43).

Згідно з записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 , довідкою військової частини-польова пошта НОМЕР_3 від 11.04.2016, довідками ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.11.2017 № 3/64, № 3/65 ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією з 07.04.2015 по 11.04.2016 у складі діючої армії у період бойових дій загальним строком 01 рік 00 місяців 05 днів. У періоди з 25.05.2015 по 15.06.2015, з 25.06.2015 по 01.11.2015, з 11.11.2015 по 01.03.2016 ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у проведенні Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей загальним строком 08 місяців 18 днів, зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці (а.с.21-28, 46, 47, 48).

З посвідчення серії НОМЕР_4 від 24.12.2015 вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.87).
Спірним питанням цієї справи є правомірність Фонду щодо незарахування до пільгового стажу періодів безпосередньої участі позивача в районах антитерористичної операції із розрахунку один місяць за три та незарахування до пільгового стажу взагалі періоду військової служби за мобілізацією із розрахунку один місяць за один.

На час звернення позивача до Фонду з заявою про призначення йому пенсії пенсійне забезпечення громадян, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врегульовано розділом ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ. За змістом абз.2 п.16 Прикінцевих положень вказаного Закону, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років застосовуються положення Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, тощо мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Також абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», діяючого на час звернення позивача з заявою до Фонду, встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, тощо мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, відповідно до ч.9 ст.1 якого щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Відповідно до ст.2 вказаного Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призивом під час мобілізації за особливий період.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХП визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які призвані та проходять військову службу, у цей період вважаються такими, що користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, а саме: військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа, зокрема працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз.1 п.1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 04.06.2014 № 232, встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба у Збройних Силах, Національній гвардії тощо.
За приписами п.3 Порядку до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Як встановлено із матеріалів справи, позивач уперіоди з 25.05.2015 по 15.06.2015, з 25.06.2015 по 01.11.2015, з 11.11.2015 по 01.03.2016 безпосередньо приймав участь у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а тому ці періоди повинні бути зараховані до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Решта періодів військової служби за мобілізацією з 16.06.2015 по 24.06.2015, з 02.11.2015 по 10.11.2015 відповідачем взагалі не була зарахована до пільгового стажу позивача, тоді як з огляду на наведені правові норми військова служба у Збройних Силах України підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, який на момент призову працював за провідною професією шахтаря, із розрахунку один місяць служби за один місяць пільгового стажу.

Таким чином, доводи відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду проходження позивачем військової служби до його пільгового стажу не ґрунтуються на законі, а тому рішення № 1943 від 25.09.2017 управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області підлягає скасуванню із задоволенням рещти позовних вимог у повному обсязі.
На підставі Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, керуючись ст.ст.2, 9, 12, 77, 139, 227-228, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання якого: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області, місцезнаходження якого: Донецька область м.Мирноград вул.Центральна, 13, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 21963441, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області № 1943 від 25.09.2017 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три періоди його безпосередньої участі з 26.05.2015 по 15.06.2015, з 25.06.2015 по 01.11.2015, з 11.11.2015 по 01.03.2016 в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, та із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за один періоди його військової служби за мобілізацією з 16.05.2015 по 24.06.2015 та з 02.11.2015 по 10.11.2015.
Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст рішення суду складено 22.01.2018.
Суддя Ж.Є.Редько