Справа № 826/16300/16
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року (прийнята в порядку письмового провадження, м. Київ, повний текст складено 07 листопада 2017 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання неправомірним висновку Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, а саме: змінити відомості щодо національності нареченої з "росіянка" на "полька" та зобов'язання Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису про шлюб від 26.08.1957 №1512, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві, а саме: змінити відомості щодо національності нареченої з "росіянка" на "полька".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі Солом'янський районний у місті Києві Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт вказує, що висновок Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016 було складено у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення відповідних змін щодо національності.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого зазначив, що він не стверджує про помилку від час складання актового запису про шлюб або неправильність цього актового запису, а лише хоче змінити вказану в актовому записі національність, зважаючи на своє право на обрання чи відновлення (зміну) національності, яке передбачене Законом України "Про національні меншини в Україні".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Сторони до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 28 січня 2016 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 в інтересах позивача звернулася до Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1512 від 26.08.1957, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві, щодо національності нареченої з "росіянка" на "полька".

Шевченківським районним у місті Києві Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві складено висновок від 07.06.2016 №15/02/05.06-75 про неможливість зміни в актовому записі про шлюб №1512 від 26.08.1957 відомості щодо національності нареченої з "росіянка" на "полька", оскільки згідно актового запису про народження заявниці №2120 від 20.12.1936, складеного бюро запису актів громадянського стану міста Сизрані Куйбишевської області, батьки заявниці мають приналежність до різних національностей, батько - поляк, мати - росіянка, що унеможливлює встановлення факту приналежності заявниці саме до національності "полька", та на підставі п. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п.п. 1.1, 2.12, 2.20 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення, анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5.

Спірні правовідносини виникли у сфері державної реєстрації актів цивільного стану і стосуються внесення змін до акту цивільного стану про шлюб. Спірні правовідносини регулюються Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №2398 (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного висновку) до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану відноситься, серед іншого, внесення зміни до актових записів цивільного стану.

Частиною 1 ст. 22 Закону №2398 передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналогічні положення містяться у п.п. 1.1, 1.15 розділу І, п. 2.12 розділу ІІ Правил.

Згідно з п. 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно з п. 1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Як зазначено у висновку Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016, копія якого міститься у справі (а.с. 21-23), і вбачається з копії наявного у справі витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя від 29.12.2015 №7 (а.с. 9, 24, 25), відносно позивача зроблено актовий запис №1512 від 26.08.1957 про шлюб, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві, в якому відомості про дружину - ОСОБА_3 - містять запис про її національність, а саме "росіянка".

Також у висновку Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016 зазначено про те, що згідно копії актового запису про народження заявниці №2120 від 20.12.1936, складеного бюро запису актів громадянського стану міста Сизрані Куйбишевської області, національність батька - "поляк", національність матері - "росіянка".

Належність батька (ОСОБА_5) позивача до національності "поляк" підтверджується наявними у справі копіями особового листка обліку кадрів від 15.11.1950, в графі 7 якого "національність" зазначено "поляк" (а.с. 14-17), повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 01.07.2016 №7, відносно брата позивача (ОСОБА_7), зроблено актовий запис №1435 від 05.09.1945 про народження, складений Солом'янським районним у місті Києві Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якому відомості про батька - ОСОБА_5 - містять запис про його національність "поляк" (а.с. 11, 12), свідоцтва про народження ОСОБА_7 від 06.09.1945 НОМЕР_1, в якому зазначено написами від руки: національність батька - ОСОБА_5 - "поляк" та національність матері - ОСОБА_8 - "росіянка" (а.с. 13).

Статтею 11 Закону України від 25.06.1992 №2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Позивач не стверджує про помилку під час складення актового запису про шлюб від 26.08.1957 №1512 або неправильність цього актового запису; позивач хоче змінити вказану в актовому записі національність, зважаючи на своє право на обрання чи відновлення (зміну) національності, передбачене ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні".

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджується належність батька ОСОБА_3 до національності "поляк", а також зважаючи на передбачене ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" право позивача вільно обирати і відновлювати національність, яке залежить від волевиявлення особи і не пов'язане з обов'язковою вимогою перебування обох батьків цієї особи у одній національності, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису про шлюб.

Що стосується посилання Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві - щодо не підтвердження факту приналежності позивача саме до національності "полька", оскільки її батьки мають різну національність, суд не бере до уваги з огляду на ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні", згідно з якою, право особи залежить від її волевиявлення і не пов'язане з обов'язковою вимогою перебування обох батьків цієї особи у одній національності.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016 у внесенні змін до актового запису про шлюб від 26.08.1957 №1512 є такою, що порушує права та інтереси позивача, а тому з метою повного і ефективного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу про зобов'язання Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести відповідні зміни до актового запису в частині зміни національності з "росіянка" на "полька".

Пояснення Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо відсутності настання певних юридичних наслідків або набуття немайнових чи майнових прав в залежності від національності особи, суд не бере до уваги, адже національне законодавство встановлює і захищає суб'єктивне (немайнове) право громадянина на збереження національної самобутності (ст. 300 Цивільного кодексу України), вільно обирати та відновлювати національність (ст.ст. 11, 18 Закону України "Про національні меншини в Україні"), які реалізується за власним волевиявленням особи.

Позовна вимога про визнання неправомірним висновку Шевченківського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 07.06.2016 не підлягає задоволенню, оскільки складення такого документу передбачено ст. 22 Закону «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», а задоволення позову в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії є достатнім і ефективним способом захисту порушеного права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Солом'янського районного у місті Києві Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку