Справа № 386/796/17(2-а/386/35/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 року справа № 386/796/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області (суддя Гарбуз О.С.) від 13 листопада 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованіському, Благовіщенському районах ОСОБА_2 № 128-ДК/00По/08/01/-17 від 28.07.2017 та закрити провадження у справі.

Постановою Голованівського районного суду Кіровоградської області від 13 листопада 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованіському, Благовіщенському районах ОСОБА_2 20 липня 2017 року було проведено перевірку земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35, с. Межирічка, Голованівського району Кіровоградської області, за результатами якою складено акт № 128-ДК/120/АП/09/01/-17 від 20.07.2017.

За результатами перевірки посадовою особою встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0444 га із земель житлової та громадської забудови по вул. Центральна, 35, с. Межирічка, Голованівського району Кіровоградської області.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки № 128-ДК/218/АО/10/01/-17 від 20.07.2017, на момент обстеження на зазначеній площі земельної ділянки знаходиться нежитлове приміщення (зерносклад).

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованіському, Благовіщенському районах ОСОБА_2 20.07.2017 відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення.

На підставі висновків Акту посадовою особою відповідача було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 128-ДК/00По/08/01/-17 від 28.07.2017, яким ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

Не погодившись з вказаною постановою, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова не свідчить про те, що позивач самовільно використовує земельну ділянку площею 00444 га., яка розташована по вул. Центральній, 35, с. Межирічка, Голованівського району Кіровоградської області, оскільки ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого на вказаній земельній ділянці та має право на використання такої земельної ділянки за нормами ст. 120 ЗК України.

Відповідачем не доведено, що земельна ділянка площею 0,0444 га є відмінною від земельної ділянки, на якій розташовано житловий будинок позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає, що відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно зі статтею 53-1 КУпАП Самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з положеннями статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Судом встановлено, що згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.07.2017 ОСОБА_1, на підставі договору купівлі-продажу від 28.03.2003, на праві власності належить житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями (сарай-гараж-комора), що розміщений за адресою: вул. Центральна, 35, с. Межирічка, Голованівського району Кіровоградської області.

Відповідно до статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, відповідачем не спростовано, що у користуванні ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка, на якій розміщено житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями, що належать позивачеві на праві приватної власності, що свідчить про відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки, а тому постанова державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованіському, Благовіщенському районах ОСОБА_2 № 128-ДК/00По/08/01/-17 від 28.07.2017 є такою, що суперечить закону та підлягає скасуванню.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 272, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 13 листопада 2017 року в адміністративній справі № 386/796/17 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 січня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров