Справа № 357/14741/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, тертя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом 05.12.2017 року мотивуючи тим, що він має статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України було встановлено, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС та видано довідку, якою встановлено 2 групу інвалідності, внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС. В звязку з цим він звернувся до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про видачу посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 1 категорії. Листом № 7049 від 05.10.2017 року ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області відмовило у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно розяснення Департаменту соціального захисту населення Київської області державної адміністрації №05-49-709 від 27.03.2015 року, в якому вказано, що внаслідок внесення змін до Закону України "Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому немає законних підстав для надання статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Однак, позивач вважає дану відмову протиправною, оскільки віднесення особи до категорії І потерпілих від Чорнобильської катастрофи, законодавець пов'язує із впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим особі встановлено інвалідність, а відповідачу було подано всі необхідні документи для вирішення питання про надання їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач просив визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті його документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобовязати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує та просив задовольнити вимоги в повному обсязі.

Відповідачі представників до суду не направили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали до суду заперечення проти позову, в яких просили відмовити в задоволенні позову, та клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації представника до суду не направила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суд не повідомила.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, з 08.05.1975 року зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, 18.07.1994 року отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії В-І № 866107 ( категорія 4), видане Київською облдержадміністрацією.

28.04.2015 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України позивачу було видано експертний висновок № 24 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що захворювання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

10.06.2015 року позивач отримав довідку до акта огляду МСЕК, відповідно до якої йому встановлена 2 група інвалідності з 10.06.2015 року - довічно, захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС.

У вересні 2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

05.10.2017 року ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надало відповідь № 7049, в якій зазначено, що немає законних підстав для надання йому статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки, з 01.01.2015 року з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю в м. Біла Церква Київської області, тому він не проживає на території забрудненої зони.

Зазначені обставини підтверджено матеріалами справи ( а.с. 3-8) на визнаються сторонами.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмови ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязання ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон України від 28.02.1991 №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначенні положеннями статті 11 Закону України від 28.02.1991 №796-XII.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 14 Закону України від 28.02.1991 №796-XII встановлено, що за для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з нормами Закону України від 28.02.1991 №796-XII та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51), посвідчення категорії 1серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Частиною першою статті 12 Закону України від 28.02.1991 №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії А є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Суд звертає увагу, що єдиною умовою для отримання посвідчення категорії 1 серії А є лише відповідний висновок медичної установи, будь-яких інших вимог законодавець не визначає.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України було видано експертний висновок на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яким встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі чого, позивачу було видано довідку до акта огляду МСЕК, відповідно до якої йому встановлена 2 група інвалідності, причиною якої є захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС.

Таким чином, з огляду на вищезазначене, судом встановлено, що позивач має право на отримання посвідчення категорії 1 серії А, оскільки він є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідним експертним висновком.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема 1 та 4 жодним чином не пов'язані між собою, отже суд заперечення відповідача та третіх осіб, в даній частині, не приймає до уваги.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затверджених Рішенням 12 сесії міської ради V скликання від 29.02.2007 року за № 254, зареєстрованих 29.03.2007 року за № 4001886 ( а.с.24- 28), ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради є структурним підрозділом Білоцерківської міської ради, підзвітний і підконтрольний міському голові, міській раді та виконавчому комітету. ОСОБА_2 відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, організовує та координує роботу, повязану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпеченням здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 15 Закону від 28.02.1991 №796-XII визначає, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. № 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Отже, питання щодо видачі посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особи.

Як вбачається з викладеного вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, видане позивачу ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним і на даний час залишається діючим. З відповіді, наданої УСЗН позивачу на її заяву, слідує, що посадові особи ОСОБА_2 соціального захисту населення жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області такі повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії.

Як зазначено в п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, провадиться на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, яка була надана позивачем відповідачу до заяви разом з іншими необхідними документами.

Відповідачі, в письмових запереченнях на позов, зазначають, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, виключено аб.5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю.

На думку суду, зазначена норма, а саме факт її виключення з Закону від 28.02.1991 №796-XII жодним чином не впливає на правовідносини, що виникли в рамках розгляду даної справи.

Також, відповідачі посилаються на лист Міністерства соціальної політики України від 08.06.2015 року, який не є нормативно-правовим актом, яким вони мають керуватися у своїй діяльності.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відмова ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів позивача для вирішення питання щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Як зазначено вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а як вбачається з листа відмови відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не забезпечило здійснення заходів щодо соціального захисту позивача шляхом прийняття документів та направлення відповідного подання виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про встановлення позивачу статусу особи, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Також, слід зазначити, що Положеннями абзацу першого пункту 4 статті 65 Закону України від 28.02.1991 №796-XII встановлено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Таким чином, визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видача відповідного посвідчення є виключно дискреційними повноваженнями Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не надали до суду належних та допустимих доказів в підтвердження своїх заперечень, позивач надав до суду відповідні докази в підтвердження обставин щодо права на надання йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242, 243, 295, 370 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51,суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення. Учасник справи, якому рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення.

Суддя ОСОБА_3