Справа № 496/2899/17
Суддя: Горяєв І. М.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/2899/17
Провадження № 2-а/496/9/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Горяєва І.М.,

за участю секретаря Полубок Н.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Органу опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування висновку органу опіки та піклування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати протиправним та скасувати висновок органу опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №02-40/202 від 27 липня 2017 року про доцільність позбавлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав відносно до малолітньої ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, а також скасувати рішення виконавчого комітету Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №109 від 26.07.2017 року.

Свої вимоги мотивував тим, що він перебував у шлюбі з ОСОБА_6, від даного шлюбу у них 10.12.2009 року народилася донька ОСОБА_5. 05.11.2012 року рішенням Біляївського районного суду Одеської області шлюб між позивачем та ОСОБА_6 було розірвано, після чого донька залишилася проживати разом з матір`ю. 29.05.2015 року ОСОБА_6 уклала шлюб з ОСОБА_7, після укладення повторного шлюбу ОСОБА_6 припинила надавати позивачу можливість спілкуватися з дитиною та здійснювати обовязки по вихованню та розвитку доньки. 26 липня 2017 року виконавчим комітетом Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області було прийнято рішення №109 про доцільність позбавлення батьківських прав позивача відносно його малолітньої доньки ОСОБА_5. 27 липня 2017 року орган опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області прийняв висновок №02-40/202 про доцільність позбавлення позивача батьківських прав. Позивач не погоджується з висновком органу опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області та вважає його незаконним та неправомірним, так як був прийняти з порушенням норм діючого законодавства, тому він звернувся до суду з вказаним позовом.

У судовому засіданні позивач та його представник на позові наполягали та просили його задовольнити, при цьому посилалися на обставини, які викладені у позову та додаткових поясненнях (а.с.2-3, 66-69).

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у вимогах позивача у повному обсязі та надали до суду заперечення (а.с.25).

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.11.2012 року рішенням Біляївського районного суду Одеської області шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 було розірвано (а.с.8).

Від вказаного шлюбу у ОСОБА_6 та ОСОБА_1 народилася донька, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про народження від 18.12.2009 року (а.с.7).

26 липня 2017 року виконавчим комітетом Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області було прийнято рішення №109 про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_1 відносно його малолітньої доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.6).

27 липня 2017 року орган опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області прийняв висновок №02-40/202 про доцільність позбавлення позивача батьківських прав (а.с.5).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст.19 Сімейного кодексу України, орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Після дослідження доводів сторін та матеріалів справи уд прийшов до висновку, що висновок органу опіки та піклування «Про доцільність позбавлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав відносно до малолітньої ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2» та рішення виконавчого комітету Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №109 від 26.07.2017 року прийнято з порушенням ч.5 ст. 19 Сімейного кодексу України, без повного, всебічного та обєктивного розгляду, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого висновку та рішення.

Відповідно до п.73 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності повязаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою КМУ від 24.09.2008 року №866, у разі виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини один з батьків, що проживає окремо від дитини, подає службі у справах дітей за місцем проживання дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини.

Працівник служби у справах дітей проводить бесіду з батьками, а у разі потреби, також з родичами дитини. До уваги береться ставлення батьків до виконання батьківських обов'язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, стан здоров'я дитини та інші обставини, що мають істотне значення.

Після з'ясування обставин, що призвели до виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини, служба у справах дітей складає висновок.

Тобто, всупереч вимогам Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності повязаної із захистом прав дитини, позивач не був повідомлений органом опіки та піклування про розгляд питання щодо позбавлення його батьківських прав, також органом опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області не враховано відомостей стосовно особи батька, його способу життя, не проводилась особиста бесіда працівниками органу опіки з ОСОБА_1, тим самим було порушеного його право на участь у прийняті рішення, так як він не мав змоги надати свої пояснення та докази на обґрунтування своєї позиції.

Відповідачем не були з'ясовані причини з яких позивач не приймав участі у вихованні та відвідуванні дитини, не встановлені, наявність чи відсутність перешкод зі сторони у наданні позивачу дитини для спілкування та прийняття участі позивачем у вихованні дитини.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

При винесені висновку та рішення «Про доцільність позбавлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав відносно до малолітньої ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2» органом опіки та піклування були прийняті до уваги лише умови проживання малолітньої ОСОБА_5 в новій родині її матері ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4, згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (а.с.46), письмові свідчення хрещеної матері, бабусі, подруги, сусідів (а.с.47-54).

Із пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні вбачається, що жодних дії по спілкуванню або його повідомленню щодо необхідності зявитися на засідання комісії органу опіки та піклування він не отримував. Позивач був позбавлений можливості довести факт належного виконання своїх обовязків по вихованню дитини.

Згідно зі ст. 141 СК України, мати, батько мають рівні права та обов'язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов'язків щодо дитини.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охорону дитинства», сімя є природним середовищем для фізичного, духовного, інтелектуального, культурного, соціального розвитку дитини, її матеріального забезпечення і несе відповідальність за створення належних умов для цього.

Кожна дитина має право на проживання в сімї разом з батьками або в сімї одного з них та на піклування батьків.

Батько і мати мають рівні права та обовязки щодо своїх дітей. Предметом основної турботи та основним обовязком батьків є забезпечення інтересів своєї дитини.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Таким чином суд прийшов до переконання, що для повного захисту прав та інтересів ОСОБА_1 в даному випадку необхідно вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати орган опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області провести засідання опікунської ради при виконавчому комітеті Дачненської сільської ради, при цьому врахувавши позиції та ставлення кожного з батьків, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_6 щодо спірного питання про позбавлення батьківських прав ОСОБА_1 відносно його малолітньої дитини ОСОБА_5

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов до переконання, що висновок та рішення «Про доцільність позбавлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав відносно до малолітньої ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2» було прийняте з порушенням його прав та інтересів, без його повідомлення і без його участі, тому такий висновок підлягає скасуванню, а також рішення виконавчого комітету Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №109 від 26.07.2017 року, з зобовязанням відповідача провести засідання опікунської ради при виконавчому комітеті Дачненської сільської ради, при цьому врахувавши позиції та ставлення кожного з батьків щодо спірного питання.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 5, 8, 9, 72-74, 77, 90, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати:

- висновок органу опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №02-40/202 від 27 липня 2017 року про доцільність позбавлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьківських прав відносно до малолітньої ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2;

- рішення виконавчого комітету Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області №109 від 26.07.2017 року.

Зобов`язати орган опіки та піклування Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області провести засідання опікунської ради при виконавчому комітеті Дачненської сільської ради відповідно до (чинного) «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності повязаної із захистом прав дитини» та чинного законодавства України, при цьому врахувавши позиції та ставлення кожного з батьків, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_6 щодо спірного питання про позбавлення батьківських прав ОСОБА_1 відносно його малолітньої дитини ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження ст. 255 КАС України та може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 18.01.2018 року.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області ОСОБА_8