Справа № 386/1033/17(2-а/386/46/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 року справа № 386/1033/17(2-а/386/46/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 16 листопада 2017 року (суддя І інстанції Шкамерда К.С.) у справі 386/1033/17 (2-а/386/46/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату зазначеної пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року.

Постановою Голованівського районного суду Кіровоградської області від 16 листопада 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування скарги зазначив, що перерахунок пенсії позивача буде здійснений після фінансування цих виплат з Державного бюджету. Крім того, послався на те, що позивачем порушені строки звернення до суду.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився 20 березня 1971 року.

Позивач перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер МВС та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. (далі Закон № 2262).

12.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року у звязку з отриманням останнім довідки про розмір його грошового забезпечення від 18.05.2017 № 1576, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області. (а.с. 15-16).

21.09.2017 року листом № 7040/03-50 відповідач повідомив позивача, що згідно зі статтею 8 Закону № 2262 виплата, зокрема, пенсій звільнених зі служби військовослужбовців забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідачем, починаючи з 20.04.2017 року, щотижнево здійснюється інформування Пенсійного фонду України про кількість отриманих довідок для перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ. Крім цього, 19.06.2017 року Пенсійному фонду України було направлено листа щодо потреби в коштах для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідок, наданих ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області. Водночас, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплата пенсій будуть проведені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 17).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, що відповідачем не заперечується.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За змістом пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового утримання відповідної особи.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача видана головою ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області 18 травня 2017 року і надійшла до відповідача 26 травня 2017 року. (а.с. 14). Вказана обставина апелянтом визнається.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частини 2 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як зазначалось вище, частина 3 статті 63 Закону № 2262 в редакції, яка наведена судом, набрала чинності 29 грудня 2015 року, а тому право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 1 січня 2016 року. Проте таке право не могло бути реалізовано без виконання органами МВС і ПФУ дій, передбачених Порядком № 45, зокрема, формування та надсилання відповідних списків осіб і довідок про розмір грошового утримання. Як зазначалось вище, така довідка сформована ліквідаційною комісією Управління МВС України в Кіровоградській області лише 18 травня 2017 року і надійшла до відповідача 26 травня 2017 року.

За приписами частини 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач після отримання зазначеної вище довідки про розмір грошового утримання позивача повинен був здійснити перерахунок його пенсії з дати виникнення у позивача права на такий перерахунок, тобто з 1 січня 2016 року.

Доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду є безпідставними, оскільки про порушення свого права на перерахунок пенсії саме з 1 січня 2016 року останній дізнався лише після відмови органа ПФУ здійснити такий перерахунок у вересні 2017 року. (а.с. 17)

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, і більшим за своїм розміром, а тому таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Посилання апелянта на необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі і не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Оскільки згідно з п. 3 частини 6 статті 12 КАС України справа відноситься до категорії незначних, то відповідно до приписів п. 2 частини 5 статті 328 КАС України судове рішення в цій справі касаційному оскарженню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 16 листопада 2017 року у справі 386/1033/17 (2-а/386/46/17) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко