Справа № 751/6428/17
Суддя: Ченцова С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6428/17
Провадження №2-а/751/10/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2018 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Ченцової С.М.,

при секретарі Сащенко О.М.,

з участю : позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області, в якому просить : визнати протиправною та скасувати постанову № 30 від 14.09.2017 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 10 ст. 90 КУпАП

Позов обґрунтовано тим, що у період з 30.08.2017 року по 08.09.2017 року Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради було здійснено перевірку ТОВ «Цезар Ресторани». За результатами вказаної перевірки, посадовими особами ДАБІ складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 08.09.2017 року № 106. На підставі акту перевірки складений протокол про адміністративне правопорушення від 08.09.2017 року. 14.09.2017 року начальником ДАБІ Чернігівської міської ради ОСОБА_3 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 30, якою притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбаченого ч. 10 ст. 96 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

ТОВ «Цезар Ресторани» здійснюється реконструкція гуртожитку з пристосуванням будівлі під готель , за поштовою/будівельною адресою: 14000, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, буд. 22 відповідно до Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області 06.12.2016 року за № ЧГ 08. Під час проведення перевірки посадовими особами ДАБІ не були досліджені всі обставини справи та зроблені хибні висновки. На сьогоднішній день будівельні роботи не завершені, а обєкт не експлуатується, ведуться роботи з монтування, налагоджування та випробування обладнання.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові. На запитання відповів , що особи , які знаходились на обєкті коли проходила перевірка є працівники товариства , які наводили порядок, присутні гості ознайомлювались з умовами.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в їх задоволенні, посилаючись на письмові заперечення (а.с.24-26). Додатково пояснила , що підставою для проведення перевірки був лист Управління СБУ в Чернігівській області Правопорушення фіксувалось, були зроблені фото, на першому поверсі на ресепшн працювала дівчина, були розміщені тарифи на послуги , в книзі заяв залишені відгуки гостей за серпень 2017 року , в Інтернеті було оголошення про відкриття готелю. Крім того стосовно юридичної особи була винесена постанова про накладення штрафу, яка оскаржувалась в Чернігівському окружному адміністративному суду. Судом встановлено порушення , в задоволенні позову ТОВ «Цезар Ресторан» відмовлено і на даний час штраф уже сплачується.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що 08.09.2017 року за результатами перевіркного архітектурно- будівельного контролю складено акт № 106 , згідно якого виявлені порушення дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних, норм, стандартів і правил на обєкті: реконструкція гуртожитку з пристосуванням під готель по вул. Гетьмана Полуботка, буд. 22 в м. Чернігові, а саме: часткова експлуатація обєкту, цокольного та 1-4 поверхів, не прийнятого в експлуатацію, чим порушено вимоги ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2012 року № 461, пункт 12 (а.с.5-12).

08.09.2017 року, завідувачем інспекційного сектору управління ДАБК Чернігівської МР ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 10 ст. 96 КУпАП (а.с.13-14).

14.09.2017 року, на підставі акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 106 від 08.09.2017 року, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.09.2017 року № 48; припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.09.2017 року № 49; протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 від 08.09.2017 року, начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_3 винесено по справі про адміністративне правопорушення № 30, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 10 статті 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000,00 грн. (а.с. 15-16).

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 17.02.2011 № 3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України 14.10.1994 №208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 533, Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, Порядком розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Згідно із ст. 3 даного Закону, справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п. 9 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю, які згідно з функціональними обов'язками здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль, складають протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до пунктів 16 та 22 вказаного Порядку справа про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - справа) розглядається посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд таких справ, протягом 15 днів з дня одержання зазначеною особою протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та інших матеріалів справи. За результатами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов, зокрема, постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Частина 10 ст. 96 КУпАП передбачає відповідальність за виконання будівельних робіт без дозволу на їх виконання, вчинене щодо обєктів V категорії складності.

Судом встановлено , що станом на час винесення постанови 14.09.2017 року, ТОВ «Цезар Ресторани» здійснювалася реконструкція гуртожитку з пристосуванням будівлі під готель, за поштовою/будівельною адресою : 14000, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, буд. 22 відповідно до Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області 06.12.2016 року за № ЧГ 08.

Сертифікат серії ЧГ № 70 , який засвідчує відповідність закінченого будівництвом обєкта: « Реконструкція гуртожитку з пристосуванням будівлі під готель» 14000, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, буд. 22, проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації виданий 19.10.2017 року.

Згідно постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 року , ТОВ « Цезар Ресторани» звернулося до Управління державного архітектурно- будівельного контролю Чернігівської міської ради про визнання протиправними, скасування приписів про усунення порушень , вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм , стандартів і правил від 08.09.2017 року за номера 38 та 49 та постанову про накладення штрау за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.09.2017 року № 4, судом у задоволенні позову відмовлено.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 08.09.2017 року, ОСОБА_1 вчинив правопорушення , передбачене ч.10 ст. 96 КУпАП , що виразилось в порушенні ч. 8 ст. 39 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності та п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 461, а саме : частково експлуатувався обєкт цокольного та 1-4 поверхів , не прийнятого в експлуатацію.

Зі змісту даного протоколу , ОСОБА_1 пояснення не надавалось , йому не розяснювались права , від підпису у протоколі він відмовився , про що зазначено особою , яка склала протокол , та 08.09.2017 року протокол ОСОБА_1 отримав , про що мається його підпис.

Відповідно до ч.4 ст. 256 КУпАП , при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно з частин 1, 3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи ту обставину , що особі, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення не розясненні його права , що порушує в тому числі і його право на захист, суд визнає протокол недопустимим доказом .

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку , що постанова по справі про адміністративне правопорушення № 30 від 14.09.2017 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 1, 23, 33-34, 96, 251, 252, 256, 283 КУпАП, статтями 77, 90, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити .

Визнати протиправною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 30 від 14.09.2017 року, винесену начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівськохї міської ради, ОСОБА_3 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 10 ст. 96 КУпАП та накладення на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 17000,00 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення .

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Ченцова