Справа № 2-а-168/10
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2010-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-168/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 лютого 2010 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Іванової І.В.

при секретарях Лук`яновій В.І., Козир К..М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про приведення перерахунку пенсії у відповідність до чинного законодавства України, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про приведення перерахунку пенсії у відповідність до чинного законодавства України.

У обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те , що він був звільнений з лав Збройних Сил України у грудні 1998 року. З ЗО грудня 1998 року отримує пенсію як військовий пенсіонер.

З 1 січня 2008 року його пенсія була перерахована у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що введено ПКМУ №1294 від 7 листопада 2007 року. Але як з`ясувалося пенсія перерахована не в повному обсязі.

З повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15 травня 2008 року він довідався , що в його пенсію після перерахунку не ввійшла надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, яку він отримував до перерахунку пенсії. Виключення або зміна розмірів вказаної надбавки не передбачалась нормативними документами, які регламентують перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року. У ГУПФ посилаються на те, що відповідна надбавка не була внесена ІНФОРМАЦІЯ_2 у довідку про грошове забезпечення.

Відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій готують уповноважені органи, вини також несуть відповідальність за законність довідок.

12 червня 2008 року він звернувся з запитом до відповідача для з`ясування причин виключення зазначеної надбавки з довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії. У відповіді на його запит від 30 червня 2008 року відповідач ХОВК обгрунтованих пояснень не надав. Для свого виправдання ІНФОРМАЦІЯ_3 не придумав нічого краще ніж посилання на відсутність нормативних документів з цього питання і тому звернувся за роз`ясненнями до Департаменту.

У другій відповіді від 20 жовтня 2008 року ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив йому про те, що Департамент фінансів МО України питання не вирішив і направив свій запит до правового Департаменту України. ХОВК також повідомив йому, що розрахунок грошового забезпечення, з якого нараховується його пенсія включена надбавка у розмірі 10% від посадового окладу у зв`язку з роботою яка передбачає доступ до державної таємниці.. Включення цієї надбавки є окремим питанням і не змінює зміст позову. Ця надбавка не пов`язана з виконанням науково- дослідної роботи , яка містить державну таємницю і тому її включення не має відношення до суті питання позову.

Під час прийому 5 березня 2009 року начальник відділу підполковник ОСОБА_2 повідомив , що правовий Департамент МО також не надав відповідних роз`яснень і ХОВК сам , на протязі березня надасть остаточні пояснення щодо своїх дій. Але станом на ЗО квітня 2009 року цього не зроблено.

Згідно до ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Чинний порядок перерахунку пенсії затверджений постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії «. У частині 2 п. 5 «Порядку проведення перерахунку пенсії» вказано, що при перерахунку пенсії враховуються надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірах, встановлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

ПКМК №1294 від 7 листопада 2007 року, яка змінює розмірі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і на підставі якої виникає право на перерахунок пенсії в частині 8 п.6 зазначається, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям виплачується у розмірах та порядку , визначених законодавством. Тобто розмірі і порядок виплати цих надбавок не змінюється. В ст.. 30 Закону України «Про державну таємницю вказано: «види, розмірі та порядок надання компенсації за роботу в умовах режимних обмежень встановлюється Кабінетом Міністрів України». Чинною ПКМУ, що регламентувала ці питання на момент виникнення права на перерахунок пенсії була ПКМУ №414 від 15 червня 1994 року «Про види, розмірі і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою , яка передбачає доступ до державної таємниці».

На момент звільнення з лав ЗС йому була фактично встановлена, тобто щомісячно виплачувалася надбавка у розмірі 65% від посадового окладу, яка була передбачена ПКМУ №414 від 15 червня 1994 року особам, які працюють в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково - дослідні та дослідно - конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням та наказом МО України №50 1995 року. Це пояснює те, що розмір цих надбавок більше ніж розмір надбавок за інші види робіт з документами , що містять державну таємницю. Надбавка у вказаному розмірі враховувалась в його пенсії до перерахунку в 2008 році та позначена в довідці про надбавку за секретність, яка знаходиться в пенсій ній справі.

Таким чином, як вважає позивач, для того , щоб залишити надбавку за службу в умовах режимних обмежень в пенсії в тому ж розмірі, що і до перерахунку пенсії в його випадку витримані всі умови чинного законодавства.

Відповідач ХОВК учинив неправомірні дії, перевищуючи свої повноваження. Він фактично визнав недійсними відомості, що містять документ, виданий державною установою /ХІЛ ВПС/. Своїми діями ХОВК порушив ст.. 6-! Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає відповідальність посадової особи пенсійних органів, з вини яких безпідставно занижені суми пенсії.

У судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги та надав пояснення відповідно вищевикладеному.

Представник відповідача ХОВК позов не визнала та пояснила, що позивачу, звільненому з військової служби, облвійськкоматом - на той час органом пенсійного забезпечення МО, з 31 грудня 1998 року була призначена військова пенсія за вислугу років і він до 1 січня 2007 року перебував на пенсійному обліку в ХОВК та його пенсійне забезпечення здійснювалося відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакціях назви Закону відповідно до Закону від 4 квітня 2006 року №3591-!У.

У зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ст..99 якого, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах закону України «Про пенсійне з забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються /перераховуються/ органами Пенсійного фонду України та у відповідності до ПКМУ від 2 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсії деяким категоріям громадян», ХОВК з 1 січня 2007 року не призначає пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення , з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ПКМ від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 1 січня 2008 року упорядковані структура і умови грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України та ця Постанова регламентує склад грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі і нарахування , і розмір додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку з цим відповідно до ст.. 63 Закону, підлягає перерахунку призначені відповідно до цього Закону військові пенсії, в тому числі пенсія позивача.

Згідно ч. З ст. 63 Закону , усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону.

Згідно вимог п. 24 Порядку надання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону, ХОВК оформив і передав до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії згідно ПКМ №1294 від 7 листопада 2007 року у порядку встановленому ПКМУ від 13 лютого 2008 року №45.

Відповідно до абзацу 3 п. 5 Постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку пенсії враховується надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі, встановлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі.

В силу ст.. 63 Закону, з огляду набрання чинності ПКМУ від 7 листопада 2007 року №1294, у позивача право на перерахунок пенсії виникло з 1 січня 2008 року.

Відповідно до ПКМУ від 15 червня 1994 року №414 «Про види , розмірі і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» та пунктом 3 Інструкції про розміри і порядок виплати надбавки військовослужбовцям і працівникам ЗС України у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 березня 19995 року №50, визначено розмір надбавки для військовослужбовців, які працюють у умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретної інформації.

Витрати на виплату зазначеної надбавки науково- дослідні організації та науково - дослідні підрозділи військово - навчальних закладів ЗС здійснюють у межах асигнувань за статтями 0123 та 0223 кошторису Міністерства оборони України.

Пунктом 4 Згаданої Інструкції передбачається виплата цієї надбавки для військовослужбовців, які безпосередньо виконують науково - дослідні та дослідно- конструкторські роботи , що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням. До того ж, надбавка до посадового окладу в підвищених розмірах виплачується військовослужбовцям тільки на час виконання НДДКР за рахунок коштів замовника, як це передбачено п. 10 Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково- дослідних та дослідно - конструкторських робіт, затвердженого постановою КМУ від 20 липня 1996 року №830.

Витрати на виплату надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, військовослужбовцям науково - дослідних організації та науково м- дослідних підрозділів військово - навчальних закладів ЗС / у тому числі і з 1 січня 2008 року/ здійснюються у межах асигнувань за статтею 0123 кошторису Міністерства оборони України та враховуються в розмірах передбачених пунктом 3 Інструкції, тобто 10%, 15%,20%.

З 1 січня 2008 року перерахунок призначених військових пенсій у порядку , розмірах і умовах визначених Законом, в тому числі позивачу, виходячи з нової структури грошового забезпечення військовослужбовців встановлених Постановою КМУ №1294 від 7 листопада 2007 року, а саме : у декілька разів збільшеного посадового окладу;введення 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань від посадового окладу, військового звання, вислуги років; одночасного виключення надбавок за службу в Збройних Силах, за безперервну військову службу, зниженням розміру з 33,3% від усього грошового забезпечення до 10% лише від посадового окладу, збільшив розмір грошового забезпечення я якого обчислюється пенсія.

Представник відповідача ГУПФУ проти задоволення позову заперечувала та пояснила, що відповідно до п. 2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року , Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення /перерахунок/ пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений ПКМ України « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393» від 13 лютого 2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

ГУПФ України в Харківській області позивачу з 1 січня 2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20 жовтня 2008 року, виданої ХОВК, відповідно до якої в розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавка за службу в умовах режимних обмежень була включена у розмірі 10%.

Суд, вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивачу не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Як встановлено судом позивач був звільнений з лав Збройних Сил України у грудні 1998 року. З 30 грудня 1998 року отримує пенсію як військовий пенсіонер та перебував до 1 січня 2007 року на пенсійному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 /далі ХОВК/.

У зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ст..99 якого, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне з забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються /перераховуються/ органами Пенсійного фонду України та у відповідності до ПКМУ від 2 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсії деяким категоріям громадян».

Харківський обласний військовий комісаріат з 1 січня 2007 року не призначає пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення , з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 1 січня 2008 року упорядковані структура і умови грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України. Зазначена Постанова регламентує склад грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі і нарахування , і розмір додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку з цим відповідно до ст.. 63 Закону, підлягає перерахунку призначені відповідно до цього Закону військові пенсії, в тому числі пенсія позивача.

Згідно ч. З ст. 63 Закону , усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону.

Згідно вимог п. 24 Порядку надання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону, перший відповідач оформив і передав до другого відповідача довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії згідно ПКМ №1294 від 7 листопада 2007 року у порядку встановленому ПКМУ від 13 лютого 2008 року №45.

Відповідно до абзацу 3 п. 5 Постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку пенсії враховується надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі, встановлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі.

В силу ст. 63 Закону, з огляду набрання чинності ПКМУ від 7 листопада 2007 року №1294, у позивача право на перерахунок пенсії виникло з 1 січня 2008 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види , розмірі і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» та пунктом 3 Інструкції про розміри і порядок виплати надбавки військовослужбовцям і працівникам ЗС України у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 березня 19995 року №50, визначено розмір надбавки для військовослужбовців, які працюють у умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретної інформації.

Витрати на виплату зазначеної надбавки науково- дослідні організації та науково - дослідні підрозділи військово - навчальних закладів ЗС здійснюють у межах асигнувань за статтями 0123 та 0223 кошторису Міністерства оборони України.

Пунктом 4 Згаданої Інструкції передбачається виплата цієї надбавки для військовослужбовців, які безпосередньо виконують науково - дослідні та дослідно- конструкторські роботи , що містять державну таємницю і передбачені державнимзамовленням. До того ж, надбавка до посадового окладу в підвищених розмірах виплачується військовослужбовцям тільки на час виконання НДДКР за рахунок коштів замовника, як це передбачено п. 10 Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково- дослідних та дослідно - конструкторських робіт, затвердженого постановою КМУ від 20 липня 1996 року №830.

Витрати на виплату надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, військовослужбовцям науково - дослідних організації та науково м- дослідних підрозділів військово - навчальних закладів ЗС / у тому числі і з 1 січня 2008 року/ здійснюються у межах асигнувань за статтею 0123 кошторису Міністерства оборони України та враховуються в розмірах передбачених пунктом 3 Інструкції, тобто 10%, 15%,20%.

З 1 січня 2008 року перерахунок призначених військових пенсій у порядку , розмірах і умовах визначених Законом, в тому числі позивачу, виходячи з нової структури грошового забезпечення військовослужбовців встановлених Постановою КМУ №1294 від 7 листопада 2007 року, а саме : у декілька разів збільшеного посадового окладу;введення 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань від посадового окладу, військового звання, вислуги років; одночасного виключення надбавок за службу в Збройних Силах, за безперервну військову службу, зниженням розміру з 33,3% від усього грошового забезпечення до 10% лише від посадового окладу, збільшив розмір грошового забезпечення я якого обчислюється пенсія.

Крім того як вбачається з грошового атестату №089323 позивач задоволений грошовим забезпеченням , у тому числі надбавкою за таємність у розмірі 10% від грошового окладу, яка на думку суду і повинна враховуватися при нарахуванні /перерахуванні/ пенсії ОСОБА_1 ..

Таким чином , дії ХОВК- суб`єкта владних повноважень при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі якої Головним Управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії є правомірними та відповідають чинному законодавству України .

Керуючись ст. 9,10,11,160-162 КАСУ, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про пенсійне з забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про приведення перерахунку пенсії у відповідність до чинного законодавства України - відмовити.
Постанова може бути оскаржена о Харківського адміністративного апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі у 10 денний строк з дня складення постанови в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього на протязі 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України .

Суддя І.В. Іванова