Справа № 804/5154/17
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2018 року Справа № 804/5154/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ількова В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега", третя особа 1: Східний офіс держаудитслужби, третя особа 2: Комунальний заклад "Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16" про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега", третя особа 1: Східний офіс держаудитслужби, третя особа 2: Комунальний заклад "Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16", в якому позивач просить:
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега» здійснити заходи по усуненню виявлених контролюючим органом порушень з питань неправомірного використання страхових коштів в сумі 126 грн. 08 коп. при наданні матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_2 по листку непрацездатності серії АДБ №342834 з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2017 року (суддя Гончарова І.А.) відкрито провадження у справі № 804/5154/17 та призначено її до розгляду в судовому засіданні.
Відповідно до розпорядження виконуючого обов'язки керівника апарату від 06.12.17 року №2979-д призначено повторний автоматичний розподіл справи, у зв'язку із призначенням судді Гончарової І.А. на посаду судді Верховного Суду на підставі Указу Президента України від 10.11.2017 року №357/2017.
За результатами розподілу справи автоматизованою системою документообігу, ця справа передана на розгляд судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 08.12.2017 року прийнято до провадження справу №804/5154/17, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17.01.2018 року.
15 грудня 2017 року набув чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 року №2147-VIII.
Вказаним Законом вводиться в дію нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України, який визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції від 15.12.2017 року), провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
З огляду на зазначене, ухвалою суду від 17.01.2018 року поновлено провадження у справі та продовжено її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження.
У судове засідання, призначене на 18 грудня 2017 року на 10:00 годину, представник позивача не з'явився. 23.10.2017 року та 20.11.2017 року надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача в порядку письмового провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проведення ревізії Східним офісом Держаудитслужби фінансово-господарської діяльності Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 року, встановлено, факти незаконного використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега» внаслідок неправомірного призначення комісією із соціального страхування Відповідача допомоги по тимчасовій непрацездатності, застрахованій особі ОСОБА_2, чим Позивачу спричинено збитки на суму 126 грн. 08 коп. Позивач зазначив, що Східним офісом Держаудитслужби виявлено розбіжності в частині внесення даних про осіб, які отримали невиробничі травми перебуваючи в стані алкогольного сп'яніння, що відображено в довідці від 30 березня 2017 року, та підтверджено випадок видачі хірургом КЗ «ДМКЛ №16» ДОР» ОСОБА_3 молодшому комірнику ТОВ «Омега» ОСОБА_2, листка непрацездатності серії АДБ № 342834 з 07.05.2016 по 13.05.2016 року, без позначки у ньому про алкогольне сп'яніння на той час, коли згідно даних забору крові ступінь сп'яніння дорівнювала 2,46% проміле. Позивач вважає, що допущені Відповідачем порушення законодавства при наданні матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду, на суму 126 грн. 08 коп., в частині недослідження комісією із соціального страхування обставин, що мають значення, при прийнятті до оплати листка непрацездатності, яке на підставі виявленого контролюючим органам Східного офісу Державної аудиторської служби повинно бути усунене.
Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, надав суду письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що у випадку з листком непрацездатності серії АДБ № 342834 від 07.05.2016 року була відсутня позначка, що застрахована особа на момент отримання травми була у стані алкогольного сп'яніння, такої позначки не містила, а ні довідка з травм пункту, а ні виписка із медичної карти стаціонарного хворого. А також комісія із соціального страхування підприємства з'ясувавши усі обставини травмування не встановила причинний зв'язок травми з вживанням алкоголю, оскільки такий зв'язок не встановлено, комісія приймає рішення про надання допомоги на загальних підставах. Остаточне рішення щодо надання допомоги по тимчасовій непрацездатності або відмови в призначенні допомоги приймає саме комісія із соціального страхування, яка створена на підприємстві, що вона і зробила дослідивши факт невиробничого травматизму. Чинним законодавством не затверджено жодного нормативного акту, щодо порядку встановлення причинно-наслідкового зв'язку між вживанням алкоголю і отриманням травми або захворювання. А сплату листків непрацездатності з поміткою про алкогольне сп'яніння за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, після розгляду комісії із соціального страхування та призначення допомоги, дозволено, що роз'яснено в Листі Міністерства праці та соціальної політики України від 22.10.2003 р. № 20-517.
Третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на стороні позивача -Східний офіс Держаудитслужби подала пояснення по справі, в яких просила позов задовольнити, посилаючись на п.5 ч.1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, повязаних з таким сп'янінням. Отже, законодавець чітко визначив умову, за якої допомога по тимчасовій непрацездатності не надається.
Третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на стороні позивача - Комунальний заклад "Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16", будь-яких пояснень по справі до суду не направляла.
У судове засідання 17.01.2018 р. сторони не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи.
Враховуючи приписи ч. 9 ст. 205 КАС України, у зв'язку із неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, а також за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.
Східним офісом Держаудитслужби відповідно до п.2.17 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної аудиторської служби України на І квартал 2017 року, п. 1.1.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2017 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 року.
В рамках ревізії з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності, повноти відображення в обліку Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2014 по 28.02.2017, Східним офісом Державної аудиторської служби проведено зустрічну звірку в Комунальному закладі "Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16 "Дніпропетровської обласної ради", за результатом якої складно Довідку від 30.03.2017 р. №04.04-28/27з.
Так, проведеним аналізом головним державним аудитором Східного офісу Держаудитслужби ОСОБА_5, шляхом звіряння записів у журналі реєстрації листків непрацездатності, із даними наведеними у книзі обліку забору проб у хворих для токсикологічних та лабораторних досліджень та записів у медичних картах стаціонарних хворих за період з 01.01.2014 року по 01.03.2017 року, виявлено розбіжності в частині внесення даних про осіб, які отримали невиробничі травми перебуваючи в стані алкогольного сп'яніння, а саме видано ОСОБА_6 листок непрацездатності серії АДБ №342834 з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року без позначки у ньому про алкогольне сп'яніння на той час, коли згідно даних забору крові ступінь сп'яніння дорівнювала 2,46 % проміле (номер запису 24).
Згідно зустрічної звірки з ТОВ «Омега», проведеною з питання надання до відшкодування матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за листком непрацездатності №342834 за період з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року , виданого КЗ «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16», ОСОБА_2
Звіркою встановлено, що в ТОВ «Омега» створено комісію із соціального страхування у складі 6 осіб, яка діє відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням».
Зазначеною комісією було розглянуто вищенаведений листок непрацездатності щодо призначення матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_2 та прийнято рішення щодо надання матеріального забезпечення в сумі 441,28 грн., в т.ч. за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - в сумі 126,08 грн.
На підставі прийнятого рішення товариством надано заяву-розрахунок від 29.07.2016 № 29/07-16-01 до Бабушкінської (Шевченківскої) районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відшкодування матеріального забезпечення, внаслідок настання страхового випадку на загальну суму 126,08 гривень.
Матеріальне забезпечення профінансовано Бабушкінською (Шевченківскою) районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в повному обсязі. Товариством здійснена оплата допомоги з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2. по вищезазначеному листу непрацездатності в повному обсязі в сумі 126,08 грн., шляхом перерахування коштів на особистий картковий рахунок.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року №1105-ХІV (далі - Закон №1105) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.
Відповідно до пунктів 6, 7 частини 1 статті 9 Закону №1105 основними завданнями Фонду та його робочих органів є: здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.
Згідно з пунктом 6 частини 2 цієї статті Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.
Пунктами 3 та 5 частини 1 статті 10 Закону №1105 визначено, що Фонд має право: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.
Відповідно до частини 5 статті 15 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за: порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених цим Законом.
Статтею 30 Закону №1105 передбачені підстави для призначення та виплати матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Позивач дійшов висновку щодо неправомірної виплати коштів про неправомірне використання коштів Фонду у розмірі 126,08 грн. по листку непрацездатності за період непрацездатності з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року, оскільки листок непрацездатності серії АДБ №342834 виданий з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року без позначки у ньому про алкогольне сп'яніння на той час, коли згідно даних забору крові ступінь сп'яніння дорівнювала 2,46% проміле.
Суд не погоджується з таким висновком позивача, оскільки відповідно до частини 1 статті 31 Закону №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.
Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян визначається Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я від 09.04.2008 №189.
Згідно з пунктом 3.2 цього Положення, організація експертизи тимчасової непрацездатності здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції №455, та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136ос/1406 (далі Інструкція №532).
На підставі пункту 1.1 пункту 1 Інструкції №455 тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності.
Відповідно до пункту 1.8 Інструкції №455 листок непрацездатності (довідка) видається і закривається в одному лікувально-профілактичному закладі, крім випадків доліковування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів. За наявності показань для подальшого лікування іншим лікувально-профілактичним закладом видається новий листок непрацездатності (довідка) як продовження попереднього.
Згідно з пунктом 1 Інструкції № 532 листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.
Підпунктом 3.1 пункту 3 Інструкції №532 зазначено, що при заповненні лицьового боку листка непрацездатності підкреслюється слово "первинний" або "продовження" із зазначенням номера та серії попереднього ЛН у разі його продовження. Чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності"; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім'я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю).
Відповідно до пункту 4.2 Інструкції № 532 у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з ним, робиться позначка про таке сп'яніння.
Як встановлено судом, що на момент розгляду листка не працездатності щодо призначення матеріального забезпечення по тимчасовій не працездатності за період з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року, а саме листок непрацездатності серії АДБ №315379 виданий з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року, не було позначки про алкогольне сп'яніння ОСОБА_2
Законом України "Про державне соціальне страхування" регламентовано, що рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).
Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яке затверджується правлінням Фонду.
Положенням № 25 передбачено, що Комісія (уповноважений) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства), створюється (обирається) та діє на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство), що використовує найману працю, незалежно від форм власності і господарювання.
Відповідно до пункту 2.2 Положення № 25 комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов'язана, зокрема, приймати рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення виплати його (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Пунктом 3.1.1 Положення № 25 передбачено, що комісія приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо.
Тобто, комісія із соціального страхування підприємства наділена повноваженням щодо призначення матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності).
З огляду на викладене, на момент прийняти рішення про призначення матеріального забезпечення, у відповідача не було правових підстав.
Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.
Інструкція № 455 визначає порядок і умови видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, здійснення контролю за правильністю їх видачі.
Так, право видачі листків непрацездатності надається зокрема лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров'я (пункт 1.4.1 Інструкції № 455).
При цьому, за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно з законодавством України (пункт 8.3 Інструкції № 455).
Єдиним належним доказом, що посвідчує тимчасову непрацездатність та є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Позивач дійшов висновку про неправомірне використання відповідачем коштів Фонду у розмірі 126,08 грн., оскільки призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності у зазначеній сумі на підставі листка непрацездатності, на бланку якого не було зроблено відмітку про алкогольне сп'яніння хворого.
Суд не погоджується з такими висновками відповідача на підставі пункту 8.3 Інструкції № 455, яким встановлено, що за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, встановлює відповідальність лікарів. Відповідно до пункту 8.5. вказаної Інструкції, у разі виявлення порушень правил видачі, зберігання, обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, незадовільного стану експертизи тимчасової непрацездатності лікувально-профілактичний заклад може бути позбавлений права видавати документи, що засвідчують тимчасову непрацездатність, у встановленому порядку.
Відповідальність за стан організації та якості експертизи тимчасової непрацездатності, зберігання та облік документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, несе керівник закладу охорони здоров'я.
За порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно з законодавством України.
Тобто, відповідальність за порушення порядку видачі та заповнення документів, що підтверджують непрацездатність громадян, несе лікар, а не страхувальник.
Суд звертає увагу на те, що наведені приписи Положення №25 і частини 3 статті 30 Закону №1105 розрізнюють такі повноваження комісії: 1) прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення та 2) розгляд підстави і правильності видачі листків непрацездатності.
Статтею 23 Закону №1105 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у страхових виплатах, а саме зазначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності не надається:
1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину;
2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби;
3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи;
4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду;
5) у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням;
6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.
У даному випадку, жодна з нормативно визначених підстав не мала місця у правовідносинах сторін, відповідно, інша підстава відмови не може бути застосована Фондом.
Суд зазначає, що Інструкцією № 532 не передбачено здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності комісіями (уповноваженим) із соціального страхування, які створюються на підприємстві.
При цьому, суд звертає увагу на те, що за приписами частини 1 статті 31 Закону №1105 порядок такого контролю встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом, а не самим Фондом.
Таким чином, незважаючи на надання частиною 3 статті 30 Закону №1105, комісіям (уповноваженому) підприємства компетенції розглядати підставу і правильність видачі листків непрацездатності, законодавець не встановив наслідків реалізації цієї компетенції при наявності окремих недоліків в оформленні цих листків непрацездатності та не визначив такої підстави для відмови у наданні застрахованій особі допомоги по тимчасовій втраті працездатності, як наявність недоліків в оформленні листка непрацездатності.
Безпосередньо під час перевірки було виявлено не дотримання лікарями лікарняних закладів вимог Інструкції № 532 при оформленні листка непрацездатності АДБ № 342834 з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року.
З урахуванням наведеного, з огляду на те, що відповідальність за недотримання порядку видачі та заповнення документів, що підтверджують непрацездатність громадян, несе лікар закладу охорони здоров'я, на підприємство не може бути покладена вина за неправильне заповнення лікарняних листків, а особу, з приводу непрацездатності якої такі листки видані, не може бути позбавлено компенсації, яка настала у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності останньої.
З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність допущених порушень відповідачем законодавства при наданні матеріального забезпечення за рахунок коштів фонду на суму 126,08 грн., оскільки відповідач не є особою, винною у встановлених перевірками порушеннях.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега» здійснити заходи по усуненню виявлених контролюючим органом порушень з питань неправомірного використання страхових коштів в сумі 126 грн. 08 коп. при наданні матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_2 по листку непрацездатності серії АДБ №342834 з 07.05.2016 року по 13.05.2016 року необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. ст. ст. 6, 14, 90, 241-243, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Згідно із ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повної постанови суду.
Пунктом 15.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя В.В Ільков