Справа № 643/11455/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Горбунова Яніна Михайлівна
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 643/11455/17
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017, суддя Горбунова Яніна Михайлівна, по справі № 643/11455/17

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання протиправним рішення та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач -ОСОБА_2, звернулася до Лохвицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова(далі по тексту УПФУ в Московському районі м. Харкова, відповідач), в якому просила суд :

-визнати протиправним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Московському району м. Харкова, а саме протокол від 12.07.2017 р. №184648/184 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення або перерахунку та виплати пенсії.

-зобов'язати відповідача врахувати надані ОСОБА_2 довідки Головного Управління Національної поліції в Харківській області, Адміністрації Київського району Харківської міської ради, Головного територіального управління юстиції в Харківській області та провести розрахунок та призначити їй пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 03.07.2017 р.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 року по справі № 643/11455/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та його скасування- задоволено.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам запереченням на позовну заяву.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України (в редакції, чинній на час надходження апеляційної скарги до суду першої інстанції) апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

З урахуванням наведеної норми апеляційний розгляд справи призначено в порядку письмового провадження.

Згідно з п.10 Перехідних положень КАС України (в редакції згідно із Законом України від 03 жовтня 2017 року N 2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Пунктом 3 частини 1 статті 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на вказані норми справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2014.

03.07.2017 позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно поданих довідок №1934/06.01-73/1 від 03.07.2017, № 1934/06.01-73/2 від 03.07.2017, виданих Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова за №184648/184 від 12.07.2017 позивачу відмовлено у здійсненні переходу з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вік та стаж державної служби позивача дає підстави для визнання протиправним оскаржуваного рішення відповідача та зобов'язання його провести розрахунок та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», з дня подання заяви.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором. Виплати ж спеціальних видів пенсій (наукових, військових, пенсій чорнобильцям тощо) регулюються окремими спеціальними законами.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІ від 10.12.2015 (далі Закон №889-VІІ) та постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 (далі Порядок №622), передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІ на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ) мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VІІ: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Як визначено п. 3 Порядку №622, право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого п. 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом №889-VІІ не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-ХІІ, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що позивачу з 01 липня 2014 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а 27.03.2017 він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Рішенням №184648/184 від 12.07.2017 Управління Пенсійного фонду України в Московському району м. Харкова відмовило позивачу в задоволенні заяви з тих підстав, що відповідно до записів трудової книжки позивача до стажу державної служби йому враховуються тільки періоди роботи з 21.07.1997 по 28.02.1999 роки та з 01.03.1999 по 27.06.2014 роки, що становить 16 років 11 місяців 23 днів.

Досліджуючи трудову діяльність позивача, колегія суддів бере до уваги наступне.

Відповідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Такі ж приписи кореспондуються із ст. 62 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якими основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 працювала з 11.11.1977 по 25.01.1983 на посаді паспортиста відділу внутрішніх справ Червонозаводського райвиконкому Управління внутрішніх справ Харківського облвиконкому, який входив до структури МВС України, згідно Наказу Управління внутрішніх справ Харківського міськвиконкому від 14.11.1977 №130.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведений період роботи відповідача відносяться до стажу державної служби з огляду на таке.

Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VІІІ та пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VІІІ обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Законом №889-VІІІ обчислення стажу державної служби здійснювалося відповідно до Закону №3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» із відповідними змінами та доповненнями (далі Порядок 283) та додатку до нього.

Додатком до постанови №283 встановлено, що до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, відносяться в тому числі виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Як вбачається із Довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області від 16.08.2017 за № 12/437/697, копія якої додана до матеріалів справи (а.с. 25), позивач з 11.11.1979 по 27.01.1983 працювала на посаді паспортиста відділу внутрішніх справ Червонозаводського райвиконкому Управління внутрішніх справ Харківського облвиконкому, який входив до структури МВС України (наказ Управління внутрішніх справ Харківського міськвиконкому від 14.11.1977 №130.) Згідно наказу МВС УРСР від 04.04.1990 №92 Управління внутрішніх справ Харківського міськвиконкому перейменовано в Управління внутрішніх справ Харківської області. Наказом МВС України від 10.07.1994 року № 392 Управління внутрішніх справ Харківської області перейменовано в Управління МВС України в Харківській області. Відповідно наказу МВС України від 04.05.2006 № 452 Управління МВС України в Харківській області перейменовано в Головне управління МВС України в Харківській області. Наказом МВС України від 06.11.2015 № 1368 Головне управління МВС України в Харківській області ліквідовано. Головне управління Національної поліції в Харківській області та підпорядковані йому підрозділи створено наказаними МВС України від 06.11.2015 №№ 3,9.

Враховуючи, що УВС Харківського облвиконкому, у якому на посаді паспортиста працювала позивач з 11.11.1977 по 25.01.1983, входило до системи виконавчих комітетів місцевих рад депутатів трудящих, а тому наявний у позивача стаж державної служби за вказаний період має бути зарахований до стажу державної служби.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача станом на 03.07.2017 стажу державної служби більше ніж 20 років, що надає право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають; представлені позивачем докази є належними і допустимими, а відтак останні правомірно прийнятті судом першої інстанції до уваги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 08.11.2017 по справі № 643/11455/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4