Справа № 226/1593/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року справа №226/1593/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 21 листопада 2017 року в справі № 226/1593/17 (головуючий І інстанції Салькова В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобовязати Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за його заявою від 29 травня 2017 року.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 21 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого скасовано рішення Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради від 21.08.2017 щодо відмови у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов'язано призначити й виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю у складі ОСОБА_1 та його малолітньої дочки ОСОБА_2 за період з 31.05.2017 по 02.06.2017 включно.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом допущено помилку при визначені періоду призначення та виплати допомоги з 31.05.2017 по 02.06.2017, з огляду на те що, чинна на даний момент редакція п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не може бути застосована до правовідносин, які виникли до 03.06.2017 в розумінні ст. 58 Конституцій України.

Відповідно до п. 2 вказаного порядку, допомога призначається з дня звернення за її призначенням по місць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Отже апелянт наголошує, що якби відповідач в травні 2017 року задовольнив його заяву про призначення допомоги, то вона була б призначена строком на шість місяців, незважаючи на будь-які наступні зміни в порядку її виплати протягом цього року.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

ОСОБА_1 (далі позивач, апелянт) на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.07.2016 № НОМЕР_1, яка підтверджує його статус внутрішньо переміщеної особи, було взято на облік Управлінням соціального захисту населення Мирноградської міської ради (далі відповідач, УСЗН Мирноградської міської ради, орган соціального захисту населення).

Реалізуючи своє право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивач вперше звернувся до УСЗН Мирноградської міської ради 08.07.2016 із заявою про призначення такої допомоги. Допомогу було призначено та виплачено з 08.06.2016 по 07.01.2017.

ОСОБА_1 31.05.2017 вдруге звернувся до відповідача за продовженням виплати адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, але в результаті перевірки правильності і повноти інформації, що надана для призначення грошової допомоги виявлено, що позивач має у власності нерухоме майно, що знаходиться за адресою: Донецька область, м. Мирноград, вул. Ломоносова, 42, яка збігається із адресою фактичного проживання вказаною в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Після виявлення подання позивачем недостовірної інформації органом соціального захисту населення прийнято рішення про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги.

Вважаючи, що його право на призначення щомісячної адресної допомоги порушене Управлінням соціального захисту населення Мирноградської міської ради, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

02 вересня 2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (далі Закон № 1669-VII), яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб.

Також 01.10.2014 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505).

Згідно з п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) 884,00 грн на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб 442,00 грн на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400,00 грн.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 Порядку № 505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

За приписами п. 6 Порядку № 505 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції;

- у володінні сім'ї є два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (автобусів, вантажних та легкових автомобілів). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через уповноважені органи, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску;

- будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

За приписами ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На виконання Закону № 1669-VII розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Димитров (м. Мирноград) Донецької області.

05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено м. Димитров(м. Мирноград) Донецької області..

Постановою Верховної Ради України «Про перейменування деяких населених пунктів» від 12.05.2016 місто Димитров перейменовано на місто Мирноград.

Тобто ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого в районі проведення антитерористичної операції.

За приписами статті 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо застосування до спірних правовідносин п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, тобто до 03.06.2017, тому судове рішення підлягає зміні в частині зміни періоду призначення та виплати допомоги.

Судова колегія погоджує викладений в оскаржуваній постанові висновок щодо скасування рішення Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради від 21.08.2017 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1

Отже, судом першої інстанції правильно визначено право позивача на отримання щомісячної адресної грошової допомоги, але з неправильним застосуванням норм матеріального права, що спричинило помилкове визначення періоду призначення та виплати грошової допомоги.

Відповідно до частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно зі статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 21 листопада 2017 року в справі № 226/1593/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 21 листопада 2017 року в справі № 226/1593/17 змінити.

В абзаці першому резолютивної частини постанови виключити слово «частково».

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

«Зобов'язати управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_2, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю у складі ОСОБА_1 та його малолітньої дочки ОСОБА_2».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в порядку, визначеному ст.ст. 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4