Справа № 522/13057/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/13057/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2017 року, ухвалену у відкритому судовому засіданні в м. Одесі, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_2, до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії, грошової допомоги державного службовця у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів, на які було нараховано страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - протиправними; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити з 01.06.2017 року перерахунок та виплати пенсії ОСОБА_2 із застосуванням 81% від суми заробітної плати під час проведення перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі всі надбавки, премії та «інші виплати» на момент призначення пенсії та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 р. з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2014 р., а також включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, премії, одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів; провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії); стягнути з Державного бюджету України на її користь сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень; допустити постанову до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона працювала в органах державної служби в Державній податковій інспекції в Малиновському районі та отримує пенсію з 30.08.2007 року на підставі Закону України «Про державну службу», пенсія розрахована в розмірі 81% від середнього заробітку.

При призначенні їй пенсії державного службовця, нею була надана довідка відповідачу для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії. Однак не були включені складові заробітної плати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі, яку вона отримувала до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та грошова допомога у разі виходу на пенсію в розмірі 10 окладів які входять до системи оплати праці державного службовця, з них фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

17.05.2017 року вона зверталась до відповідача надавши довідку №1410/Д/15-52-05-01-03 від 14.04.2017 року та довідку №5421/Д/15-52-05-01-03 від 16.06.2017 року з заявою в якій просила упорядкувати нараховану їй пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» включивши «інші виплати» в розрахунок пенсії, на що отримала від відповідача рішення від 22.05.2017року №30, та рішення від 06.07.2017 р. № 264 про відмову в перерахунку пенсії в зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. Проте, вона просила включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільнені в розмірі 10 окладів, які їй не були включені при призначені пенсії і які не мають відношення до Закону №889, тобто вона не просила здійснити перерахунок з більшого заробітку.

Вважає дії відповідача щодо неврахування інших виплат протиправними в зв'язку з чим звернулася до суду з вказаним позовом та просить його задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних відмовити у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що на час призначення пенсії позивачці було передбачено право осіб, які отримують пенсію, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак, законодавство, яке регулює правовідносини змінилось, і чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням окладів.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працювала в органах державної служби в Державній податковій інспекції в Малиновському районі м.Одеси та отримує пенсію з 30.08.2007 року на підставі Закону України «Про державну службу», пенсія розрахована в розмірі 81% від середнього заробітку.

При призначенні пенсії державного службовця, ОСОБА_2 була надана довідка відповідачу для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії. Однак до розрахунку пенсії не були включені складові заробітної плати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі, яку вона отримувала до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та грошова допомога у разі виходу на пенсію в розмірі 10 окладів які входять до системи оплати праці державного службовця, з них фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

17.05.2017 року ОСОБА_2 зверталась до відповідача з заявою в якій просила упорядкувати нараховану їй пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» включивши «інші виплати» в розрахунок пенсії надавши довідку №1410/Д/15-52-05-01-03 від 14.04.2017 року.

Рішенням Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду у м.Одесі від 22.05.2017 року № 30 ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889.

23.06.2017 року ОСОБА_2 зверталась до відповідача з заявою в якій просила упорядкувати нараховану їй пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» включивши «інші виплати» в розрахунок пенсії надавши довідку№5421/Д/15-52-05-01-03 від 16.06.2017 року.

Листом Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду у м.Одесі від 06.07.2017року №264/Д-11 на адресу ОСОБА_2 повідомлено, що чинним законодавством не передбачено зазначеного перерахунку.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: пункт 4 виключено.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 втратила чинність.

01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016.

В іншій частині вказаний пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - залишився без змін та не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вийшла на пенсію 30.08.2007 року.

Однак, довідка від 14.04.2017 р. № 4110/Д/15-52-05-01-03 видана ОСОБА_2 про те, що з 01.02.2008 року заробітна плата по посаді, аналогічній посаді головного державного податкового інспектора сектору супроводження інформаційних систем податкового блоку та АРМів управління інформатизації процесів оподаткування в державній податковій інспекції, з якої її звільнено з 30.08.2007 року складала…Вказана довідка видана на підставі заяви ОСОБА_2, особових рахунків працівників по аналогічній посаді, довідки ДПІ у Малиновському районі м. Одеси від 23.06.2008 р. № 19604/05-030 (а.с. 8-9).

Колегія суддів зазначає, що вказана довідка не є довідкою про складові заробітної плати ОСОБА_2, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та яка надавалась позивачем до управління Пенсійного фонду для призначення пенсії. Крім того, вищезазначена довідка не відповідає формі довідок для призначення та перерахунку пенсій, яка була затверджена постановою правління Пкенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 та була чинною на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії.

Правлінням Пенсійного фонду України прийнято нову постанову від 17.01.2017р. №1-3, яка зареєстрована в Міністерстві, юстиції України 08.02.2017р. № 180/30048), якою затверджені форми довідок для призначення пенсії державним службовцям згідно п.10 і 12 Р.ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІ відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Крім того, суд зазначає, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а також суд звертає увагу на те, що як було встановлено вище, право на пенсію позивач набула не на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, за якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст.37 Закону № 3723-ХІІ, і в даному випадку зміна редакції ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Доказів того, що станом на момент призначення пенсії ОСОБА_2 отримала матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та грошову допомогу у розмірі 10 окладів і що ці складові не були включені відповідачем для нарахування пенсії позивачем не надано.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, безпідставними, натомість відповідачем жодних порушень діючого законодавства не допущено, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та підлягає оскарженню до Верховного Суду у порядку ст. ст. 328, 329 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик