Справа № 357/14550/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранов А. Ю. , при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2017 року до суду надійшов зазначений позов, в якому позивач просив: 1) визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; 2) зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1610 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (90%) 5580 грн., премія (30%) 3534 грн., матеріальна допомога 4700 грн., всього 20 014 грн., з дати виникнення права на перерахунок; 3) встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій він позов просив задовольнити в повному обсязі.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення проти позову, в якому останній просив відмовити в задоволенні позову, розгляд справи проводити за відсутності представника.

На підставі ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

28.08.2015 року наказом Головного управління МВС України в Київській області № 469 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ України у запас (з постановкою на військовий облік) по ст. 64 «б» (через хворобу).

Вказаним наказом встановлено щомісячну премію за липень 2015 року - 30%, за серпень 2015 року - 30%, 31 серпня 2015 року. Вислуга років на день звільнення складає: календарна - 18 років 00 місяців 08 днів; пільгова 23 роки 06 місяців 08 днів, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 18 років 00 місяців 08 днів.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.06.2017 року, що видана позивачу Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою заступника начальника сектора ДІМ 2-го міського відділу міліції Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області становить: посадовий оклад - 2 600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн., надбавка за стаж служби 35% - 1610 грн. та премія від всього грошового забезпечення 0,55% - 34,16 грн., а всього 6 244,16 грн.

В матеріалах справи міститься копія грошового атестату № 30 від 15.10.2015 року майора міліції ОСОБА_1, відповідно до якого виплачено, зокрема, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2 200 грн. та на оздоровлення при наданні основної відпустки - 2 500 грн.

Звертаючись до суду з позовом позивач вказував, що відповідачем при здійсненні розрахунку розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії до вказаної довідки необґрунтовано не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань (90%) 5 580 грн., премію (30%) 3 534 грн., а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2 200 грн. та на оздоровлення при наданні основної відпустки в розмірі 2 500 грн.

В письмових запереченнях відповідач вказує, що для видачі оскаржуваної довідки було взято грошове забезпечення поліцейського на рівнозначній посаді, а виготовлення нової довідки з включенням надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%) в розмірі 5 580 грн. та матеріальної допомоги в розмірі 4 700 грн. не передбачено наказом МВС від 06.04.2016 року № 260, на підставі якого було видано довідку.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Крім того, з аналізу викладених норм права вбачається, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Разом з цим, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (правова позиція, що викладена в постанові Верховного Суду України по справі № 21-70а15 від 10.03.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи правову оцінку належності обраного заявником способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору і статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи викладене та оцінюючи наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають до задоволення в частині вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та не направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, а також зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням усіх складових грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок.

Доводи письмових заперечень відповідача спростовуються встановленими судом обставинами по даній справі.

В частині вимог щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач не виконуватиме судове рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1610 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (90%) 5580 грн., премія (30%) 3534 грн., матеріальна допомога 4700 грн., всього 20 014 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

В іншій частині вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити рішення суду в апеляційному порядку повністю або частково протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя А. Ю. Цуранов