Справа № 826/15190/17
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України по неприведенню у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що мають вищу силу, положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» щодо розміру підвищення, встановленого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»), який розмір визначено в сумі 66,43 гривні;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України внести зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», якими встановити дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі не меншому ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 20.05.2017 року.

Позов обґрунтований тим, що оскаржуваною бездіяльністю відповідача щодо неприведення у відповідність до положень законодавства та неосучаснення розміру допомоги соціально незахищеним категоріям населення, що мають статус «дітей війни», порушується його право на отримання належного розміру підвищення до пенсії.

Позивач вказує, що з 01.01.2015 набрали чинності чергові зміни до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вказана ч. 1 ст. 6 викладена в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Чинна в теперішній час редакція цієї статті зобов'язує Кабінет Міністрів України встановлювати порядок та розмір такого підвищення.

На виконання даного обов'язку прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Пунктом 4 вказаної постанови встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66 грн. 43 коп.

Вказаний розмір підвищення був встановлений 25.03.2014 при внесенні чергових змін до вказаної постанови. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» розмір прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент внесення змін складав 949,00 грн. Тобто підвищення дітям війни у розмірі 66 грн. 43 коп. у 2014 році складало 7% мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2015-2017 років, тобто після внесення останніх змін до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розмір вказаного підвищення Кабінетом Міністрів України жодного разу не змінювався.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.05.2017 складає 1312,00 грн. Підвищення дітям війни, що в теперішній час виплачується у розмірі 66 грн. 43 коп. складає 5% мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 листопада 2017 року адміністративний позов залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновок суду першої інстанції щодо пропуску позивачем строку звернення до суду не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки позивачем оскаржується бездіяльність, яка має триваючий характер.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, відзив на апеляційну скаргу не подав.

Позивач просив розглядати справу без його участі.

Згідно з вимогами п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

За частиною першою, абзацом першим частини другої, частиною третьою статті 99 КАС України в редакції на час звернення позивача з даним позовом до суду адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою статті 100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Зі змісту наведених норм вбачається, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду пов'язується з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відтак, визначальною обставиною, з якою закон пов'язує початок перебігу строку звернення до суду з позовом, є момент, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що про порушення спірним нормативно-правовим актом своїх прав, свобод чи законних інтересів ОСОБА_2 міг дізнатися ще в 2015 році, однак, лише 23.11.2017 подав позовну заяву до Окружного адміністративного суду міста Києва для захисту порушених правах та інтересів.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на те, що у спірних правовідносинах предметом оскарження позивачем є не певний нормативно-правовий акт, а бездіяльність відповідача щодо неприведення своїх актів у відповідність з встановленими вимогами.

Бездіяльність - певна форма поведінки, яка полягає у невиконанні дій, які особа повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї законодавством обов'язків.

Оскаржувана у даній справі бездіяльність відповідача має триваючий характер. Така бездіяльність має місце і на час звернення позивача з даним позовом до суду та, як зазначає позивач, полягає в нездійсненні осучаснення розміру доплати до пенсії.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції щодо пропуску позивачем строку на звернення з даним позовом до суду є необґрунтованим.

Крім того, слід ураховувати, що вимога про зобов'язання Кабінету Міністрів України внести зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», якими встановити дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі не меншому ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 20.05.2017 року, є похідною, а тому не може бути залишена без розгляду.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи, що оскаржувана ухвала винесена судом першої інстанції при неповному встановленні обставин справи з порушенням норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 листопада 2017 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді Л.О. Костюк
Н.М. Троян

Повний текст постанови складено 18.01.2018