Справа № П/811/2241/17
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року Справа № П/811/2241/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у м. Кропивницькому в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Кіровоградської області про визнання незаконними дії та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати незаконними дії Прокуратури Кіровоградської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про його заробітну плату станом на 01.11.2017 року;

- зобов'язати прокуратуру Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.17 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ, виходячи з розміру місячного заробітку заступника прокурора Кіровоградської області, станом на 01.11.2017, з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення ОСОБА_1 у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, із зазначенням доплати за класний чин (старший радник юстиції); надбавки за вислугу років (понад 25 років -40%); надбавки заступнику прокурора області за особливо важливі завдання ОВЗ на даний час (90%); 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення; 1/12 допомоги на соціально-побутові потреби; надбавки за роботу з таємними документами; розмір щомісячної премії згідно наказу (60%). Виходячи з указаних сум, надати остаточний розмір заробітної плати, на яку нараховані страхові внески для перерахунку пенсії.

Також, в довідці про заробітну плату позивача відобразити з врахуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадових окладів працівників прокуратури, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у видачі довідки про заробітну плату, станом на 01.11.2017.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що на час звернення ОСОБА_1 до прокуратури області про видачу позивачу довідки для перерахунку пенсії частини 13,18 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

На час звернення позивача щодо видачі довідки про перерахунок пенсії такого порядку Урядом не прийнято, зокрема відсутня й форма довідки для його проведення.

Також, представник відповідача зазначив, що чинним законодавством не передбачено обов'язку юридичної особи на видачу довідки про заробітну плату особі, яка не перебуває у трудових відносинах, та за період, коли такі відносини з роботодавцем відсутні.

Трудові правовідносини між прокуратурою області та ОСОБА_1 припинено з часу його звільнення 01.10.2012, після чого прокуратурою області заробітна плата йому не нараховувалася та не перераховувалася (а.с. 40-43).

Сторони в судове засідання не зявились.

Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 39).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву просив розглянути справу в порядку письмового провадженні (а.с. 40-43).

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач, працював в органах прокуратури з 02.08.1989 по 01.10.2012 і був звільнений наказом прокурора Кіровоградської області №1379к від 27.09.2012 з посади заступника прокурора області та з органів прокуратури з 01.10.2012 в звязку з виходом на пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ч.ч.1, 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч.ч. 1, 2, 6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 № 1697-VII, в редакції чинній на момент звернення позивача з заявами до відповідача, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи, зокрема: на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Статтею 58 Конституції України визначене правило дії законів у часі, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана: здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг.

Згідно п.п. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Отже, особи, які отримують пенсію за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру» мали право на її перерахунок органами Пенсійного фонду України на підставі поданих такими пенсіонерами документів, зокрема, щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію станом на час здійснення перерахунку.

Постановою КМУ від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала чинності з 08.09.2017, підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017, із зазначенням заробітної плати по посаді заступника прокурора Кіровоградської області, включивши в неї такі складові: доплати за класний чин (старший радник юстиції); надбавки за вислугу років (понад 25 років - 40%); надбавки заступнику прокурора області за особливо важливі завдання ОВЗ на даний час (90%); 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення; 1/12 допомоги на соціально-побутові потреби; надбавки за роботу з таємними документами; розмір щомісячної премії згідно наказу (60%).

15 листопада 2017 року прокуратурою Кіровоградської області за № 18- 355 ВИХ.-17 позивачу відмовлено у надані довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки, відповідно до п. 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій) у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України Про прокуратуру її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, не переглядається та пенсія не індексується. З урахуванням положень пунктів 4-3 та 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 жовтня 2017 року всім пенсіонерам буде здійснено перерахунок за нормами цього Закону.Водночас, якщо при обчисленні органами пенсійного фонду розміру пенсії прокурорам-пенсіонерам відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, розмір такої пенсії буде більший, аніж за Законом України Про прокуратуру, то в такому випадку автоматично, без звернення, за матеріалами пенсійних справ буде переведено пенсію на умовах Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи зазначене, з прийняттям Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру (а.с. 30).

Суд вважає за необхідне зазначити, що питання здійснення перерахунку пенсій не належить до компетенції органів прокуратури, тому наявність чи відсутність у позивача права на перерахунок його пенсії не може встановлюватися відповідачем, отже й посилання відповідача на відсутність такого права у позивача не може бути належною підставою для відмови в наданні довідки за умови набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відмова позивачу видати довідку є протиправною, та належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату.

Посилання представника відповідача у відзиві на позовну заяву на втрату чинності деякими нормативно-правовими актами та відсутність інших нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, відсутність трудових правовідносин між позивачем та відповідачем з 2012 року, суд не вважає належними, оскільки вказані обставини жодним чином не були відображені у наданій відповідачем відповіді.

Щодо позовної вимоги про відображення в довідці заробітної плати з врахуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадових окладів працівників прокуратури, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів", суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до абз. 12 пп.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів" ( в редакції від 14.09.2016), у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців (за винятком військовослужбовців військових прокуратур), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (Офіційний вісник України, 2012 р., N 44, ст. 1697; 2015 р., N 80, ст. 2668) (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. N 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету")

Постановою КМУ від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала чинності з 08.09.2017, виключено вказаний абзац Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо видачі довідки про заробітну плату, станом на 01.11.2017, для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017, якою виключено положення про 25 відсоткове підвищення розмірів посадових окладів працівників прокуратури.

З огляду на викладене, суд вважає що вказана вище вимога не підлягає задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 139, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прокуратури Кіровоградської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про його заробітну плату, станом на 01.11.2017 року.

Зобов'язати прокуратуру Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.17 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ, виходячи з розміру місячного заробітку заступника прокурора Кіровоградської області, станом на 01.11.2017, з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення ОСОБА_1 у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, із зазначенням доплати за класний чин (старший радник юстиції); надбавки за вислугу років (понад 25 років -40%); надбавки заступнику прокурора області за особливо важливі завдання ОВЗ на даний час (90%); 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення; 1/12 допомоги на соціально-побутові потреби; надбавки за роботу з таємними документами; розмір щомісячної премії згідно наказу (60%). Виходячи з указаних сум, надати остаточний розмір заробітної плати, на яку нараховані страхові внески для перерахунку пенсії.

В задоволені інших позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Прокуратури Кіровоградської області у розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.)

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), вул. Героїв Сталінграда, 22, кор. 2, кв. 38, м. Кропивницький, 25009

Прокуратура Кіровоградської області, вул. Велика Пермська, 4, м. Кропивницький, 25006.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2