Справа № 805/4137/17-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2018 р. Справа№805/4137/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 листопада 2017 року позивач, ОСОБА_1І, звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно не включив у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію у розмірах, встановлених законодавством. З посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), премії (22,3%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 (35%);

- зобовязати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та позивачу довідку про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії із розрахунку 86% грошового забезпечення з 1 січня 2016 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням) 2200,00 гривень, надбавка за стаж служби (45%) 2520,00 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 3897,00 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700,00 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 гривень, премія (22,3%) - 3172,00 гривень, всього 17399,00 гривень; основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення 14963,00 гривень, підвищення за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 (35% від 14963,00) 5237,00 гривень, підсумок пенсії 20200,00 гривень. Стягнути з відповідача судовий збір в сумі 640,00 гривень, витрати на юридичні послуги в сумі 500,00 гривень. Просив розглянути справу без його участі (а.с.9).

5 грудня 2017 року за клопотанням позивача провадження у справі було зупинено для надання додаткових доказів.

26 грудня 2017 року провадження у справі було поновлено.

26 грудня 2017 року первісний відповідач Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, був замінений належним відповідачем - Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

У судове засідання, призначене на 17 січня 2018 року, позивач не зявився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. В позовній заяві просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав відзив на позовну заяву. Позов не визнав в повному обсязі, з наступних підстав. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (далі Довідка) виготовляється не за вимогою пенсіонера, а у випадках, передбачених «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, і така довідка була виготовлена і направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду Україні в Донецькій області. В Довідку не були включені надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, оскільки не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Розмір премії, включений в Довідку, був визначений e середніх розмірах, що фактично виплачені за місяці, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб було встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тобто даною постановою були визначені розміри підвищення до раніше призначених пенсій, а не збільшений розмір грошового забезпечення. Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не ґрунтується на законі, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є стороною у справі.

Оскільки всі учасники справи не зявилися у судове засідання, суд, керуючись частиною 9 статі 205 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

1 липня 2008 року ОСОБА_1 було видано пенсійне посвідчення № про призначення пенсії за вислугою років (а.с. 11).

18 квітня 2017 року управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області виданий розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № ОСОБА_1 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за особливо важливі завдання, премія (а.с. 12).

23 червня 2017 року ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_1 видана довідка №7916 для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення,за нормами чинними на 1 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції): посадовий оклад 3400,00 гривень, підвищення посадового окладу (0%) 0,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00 гривень; надбавка за стаж служби (45%) 2520,00 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 гривень; надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0,00 гривень; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0%) 0,00 гривень; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0%) 0,00 гривень; доплата за вчене звання (0%) 0,00 гривень;надбавка за спортивні звання (0%) 0,00 гривень; премія (5,33%) 459,98 гривень; усього 9089,98 гривень (а.с. 19).

18 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації (а.с. 13, 14).

26 липня 2017 року листом за №138зі/26/01-2017 заступник голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області повідомив позивача про те, що у довідку №7916 від 23.06.2017 відомості про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії внесені згідно пункту 5«Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області (а.с. 15).

При прийнятті рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із змінами, внесеними згідно з постановою№3 від 11.01.2017, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі за текстом постанова КМУ №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в редакції постанови №380 від 29.05.2013 (далі за текстом «Порядок»).

Відповідно до пункту 5 «Порядку» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На день набрання чинності Законом №900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом постанова КМУ №1294).

Пунктом 5 цієї постанови передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 статті 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено , що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, виключно, для поліцейських.

Як зазначалося раніше, «Порядок» передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції. Надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294, постановою КМУ №988 не враховані.

За таких обставин, відповідач правомірно не включив у Довідку спірні надбавки.

В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (а.с. 12) з якого вбачається, що розмір грошового забезпечення, з якого була розрахована пенсія, визначений з урахуванням всіх надбавок на включенні яких наполягає позивач, становить 4365,79 гривень.

Розмір грошового забезпечення, визначений у Довідці, з яким не погоджується позивач, становить 9089,98 гривень (а.с. 19).

За таких обставин, твердження позивача про те, що не включення в Довідку надбавок, передбачених постановою КМУ №1294, призводить до звуження його прав не ґрунтується на чинному законодавстві та не відповідає фактичним обставинам.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно не включив у Довідку надбавки, які не встановлені Постановою КМУ №988, тобто не передбачені законодавством для грошового забезпечення поліцейських.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №35 не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб було встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Даною постановою були визначені розміри підвищення до раніше призначених пенсій, а не збільшений розмір грошового забезпечення.

«Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено включення в довідку про розмір грошового забезпечення підвищення до пенсії.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 22,3% не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 «Порядку» для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

А від так конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

При вирішенні питання про обґрунтованість вимог позивача щодо зобовязання відповідача видати нову довідку, яка б містила конкретні розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, суд керувався наступним.

Згідно статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Оскільки суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з конкретними сумами виплат та зобовязання відповідача направити таку довідку позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За приписами частини 1 статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлюється у разі ухвалення судового рішення не на користь субєкта владних повноважень. Таким чином, субєкт владних повноважень має бути стороною по справі.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є стороною у даній справі, тому вимога щодо судового контролю не може бути задоволена.

Питання розподілу судових витрат слід вирішити за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України: судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (85700 Донецька область, м. Волноваха, вул. Чижевського, 77, номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87715 Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86, код ЄДРПО 08592158 ) про:

визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), премії (22,3%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 (35%);

зобовязання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії із розрахунку 86% грошового забезпечення з 1 січня 2016 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням) 2200,00 гривень, надбавка за стаж служби (45%) 2520,00 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 3897,00 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700,00 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 гривень, премія (22,3%) - 3172,00 гривень, всього 17399,00 гривень; основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення 14963,00 гривень, підвищення за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 (35% від 14963,00) 5237,00 гривень, підсумок пенсії 20200,00 гривень.

Рішення в повному обсязі складено 17 січня 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Циганенко А.І.