Справа № 554/6455/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.01.2018 Справа № 554/6455/17
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Різник А.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

17.08.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, прохаючи суд:

- визнати протиправними дії відповідача з приводу невиконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 26.01.2017 року по справі №554/10855/16-а;2-а/554/95/2017;

- зобовязати відповідача видати позивачу довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» із призначеними вірними даними щодо посадового окладу, рангу і надбавки за вислугу років за формою, яку затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 року;

- зобовязати відповідача видати довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» із зазначеними вірними даними щодо посадового окладу, рангу і надбавки за вислугу років за формою, яку затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 року;

- зобовязати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог послалась на те, що позивач безпідставно не виконав рішення суду, яке набрало чинності та заперечує її право на пенсійне забезпечення згідно ЗУ «Про державну службу», в тому числі на отримання довідок про складові її заробітної плати.

У судовому засіданні позивачка свій позов підтримала та просила його задовольнити з підстав у ньому зазначених.

Представник відповідача заперечила проти позову за безпідставністю.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 17 лютого 2015 року та отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. 10 травня 2016 року вона звільнилася з посади начальника управління Пенсійного фонду України Полтавського району (а.с.18-33).

26 травня 2016 року позивачка звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до п. 10 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889- VIII та на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Рішенням Управління № 255 від 5 липня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку через недосягнення встановленого ст. 26 Закону №1058 віку 60 років (а.с.50).

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року в справі № 554/10855/16-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 255 від 5 липня 2016 року про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, починаючи з 26 травня 2016 року, та виплатити недоотримувану пенсію (а.с.3-5).

На підставі вказаного рішення судом видано виконавчий лист від 26.01.2017 року та відділом примусового виконання рішень УДВС ГтУЮ 06.04.2017 року відкрито виконавче провадження (а.с.6-8), яке знаходиться на виконанні до цього часу.

Таким чином, указаним судовим рішенням, обовязковим для виконання встановлено право позивачки ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, зважаючи на те, що згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ на момент звільнення її з посади, віднесеної до категорії посад державної служби, вона мала 18 років стажу роботи, досягла віку 50 років та виховала дитину інваліда.

На виконання зазначених судових рішень Полтавське обєднане управління пенсійного фонду України Полтавської області направило листа від 02.04.2017 року із двома довідками про складові заробітної плати позивачки ОСОБА_1, від 07.04.2017 року №8986/12-40, форма яких затверджена постановами правління пенсійного фонду України від 14.09.2013 року №15-1 та від 14.02.2011 року №5-1 відповідно (а.с.9-14).

31.05.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Полтавського обєднаного управління пенсійного фонду із заявою про видачу їй довідок про складові її заробітної плати, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 (а.с.15), мотивуючи, що на час звернення за перерахунком пенсії вона не була державним службовцем, однак останнім місцем її роботи до такого звернення була посада начальника управління Пенсійного фонду України Полтавського району. Тому заробітна плата має вказана виходячи з її посади на державній службі.

На її звернення відповідач, незважаючи на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26.01.2017 року, відмовив, посилаючись на те, що позивачка ОСОБА_1 не має право на одержання пенсії державного службовця, оскільки не досягла віку встановленого ст.26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.16, 17).

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії":

1) пункт 4 виключено;

2) абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції:

"5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.".

На момент звернення позивачки за отриманням довідок про її заробітну плату державного службовця, форма таких довідок була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 року (а.с. 34).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 р. № 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ) доступ до інформації забезпечується шляхом:1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

За приписами ч. 1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Враховуючи, що заява позивача стосується відомостей, що вже зафіксовані в офіційних документах, та не відноситься до інформації з обмеженим доступом, тому Полтавське управління Пенсійного фонду України неправомірно відмовило у видачі позивачці довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

З урахуванням зазначеного, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, будучи суб'єктом владних повноважень та заперечуючи проти адміністративного позову не виконав покладений на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок.

Водночас, частина позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу невиконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 26.01.2017 року по справі №554/10855/16-а; 2-а/554/95/2017 задоволенню не підлягають, оскільки вказане рішення набрало чинності, є обовязковим для виконання та за ним проводяться виконавчі дії. При цьому позивачем не дотримано процедури подання заяви в порядку ст.267 КАС України (у відповідній редакції), яка регламентувала порядок визнання протиправними дій з виконання рішень суду.

Судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача субєкта владних повноважень пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2,6,77, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України видати ОСОБА_1 довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» за формами, які затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України №1-3 від 17.01.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 426,66 грн. судового збору.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня отримання повного тексту рішення.

Повний текст рішення складений 18.01.2018 року.

Суддя В.М.Микитенко