Справа № 550/1078/17
Суддя: Антонов А. А.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/1078/17
Провадження № 2-а/550/11/18
Рішення

Іменем України

11 січня 2018 року смт. Чутове

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі головуючого судді Антонова А.А., за участю секретаря судового засідання Бондаренко Т.В., представників позивача ОСОБА_1 та адвоката Кукушкіної Л.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт. Чутове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась з позовом до Управління соціального захисту населення Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - УСЗН) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, який обґрунтовувала тим, що вона зареєстрована в с. Широке Харцизького району Донецької області, яке зараз перебуває на тимчасово непідконтрольній Україні території. У зв'язку з активізацією бойових дій змушена покинути постійне місце проживання і з 01.07.2016 р. стала проживати в смт. Чутове Полтавської області та, відповідно до довідки внутрішньо переміщеної особи № , виданої УСЗН 01.07.2016 р. (надалі - Довідка від 01.07.2016 р.), взята на облік як внутрішньо переміщена особа. 21.03.2017 р. позивач подала до УСЗН заяву про те, що з 22.03.2017 р. по 21.05.2017 р. вона буде відсутня за місцем проживання в смт. Чутове у зв'язку з сімейними обставинами. З квітня 2017 р. їй перестали виплачувати пенсію. На заяву до УСЗН від 13.09.2017 р. щодо підстав припинення виплати позивачу пенсії 07.10.2017 р. був отриманий лист від 20.09.2017 р., відповідно до якого соціальні виплати були припинені у зв'язку з відсутністю позивача за місцем проживання понад 60 днів. Одночасно з цим листом було отримано Розпорядження УСЗН від 20.09.2017 р. про скасування Довідки від 01.07.2016 р. у зв'язку з відсутністю ОСОБА_3 понад 60 днів за місцем проживання. Вважає скасування Довідки від 01.07.2016 р. безпідставним та таким, що суперечить діючому законодавству, а тому просила визнати Розпорядження УСЗН від 20.09.2017 р. про скасування дії Довідки від 01.07.2016 р. неправомірним та зобов'язати УСЗН відновити дію зазначеної Довідки.

В судове засідання позивач не з'явилась, про дату, час і місце судового розгляду була належним чином повідомлена.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала і просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і просив в його задоволенні відмовити за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_3 зареєстрована в с. Широке Харцизького району Донецької області, яке зараз перебуває на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

У зв'язку з активізацією бойових дій змушена покинути постійне місце проживання і з 01.07.2016 р. стала проживати в смт. Чутове Полтавської області по провул. Волошковому (Куйбишева), 2.

УСЗН 01.07.2016 р. ОСОБА_3 взята на облік як внутрішньо переміщена особа та їй була видана Довідка внутрішньо переміщеної особи від 01.07.2016 р. № .

21.03.2017 р. позивач подала до УСЗН заяву про те, що з 22.03.2017 р. по 21.05.2017 р. вона буде відсутня за місцем проживання в смт. Чутове у зв'язку з сімейними обставинами.

Згідно листа головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, проти чого не заперечували представники позивач, ОСОБА_3 перетнула державний кордон України 21.03.2017 р., виїхавши за межі України на тимчасово непідконтрольну українській владі територію, та 11.09.2017 р., в'їхавши на територію України.

Представники позивача пояснили, що в цей час ОСОБА_3 перебувала за місцем її реєстрації в с. Широке Харцизького району Донецької області.

ОСОБА_3 13.09.2017 р. звернулась до УСЗН із заявою, в якій просила пояснити підстави припинення виплати їй пенсії з квітня 2017 р.

20.09.2017 р. начальник УСЗН видав Розпорядження від 20.09.2017 р. «Про скасування дії довідки», яким скасована Довідка внутрішньо переміщеної особи від 01.07.2016 р. № , виданої УСЗН ОСОБА_3, у зв'язку з інформацією головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 12.09.2017 р. № 0.64-29170/15-17 про відсутність ОСОБА_3 понад 60 днів за місцем проживання.

07.10.2017 р. представник ОСОБА_3 адвокат Кукушкіна Л.Ю. отримала від УСЗН лист від 20.09.2017 р., відповідно до якого позивачу припинені соціальні виплати у зв'язку з її відсутністю за місцем проживання понад 60 днів, а також Розпорядження УСЗН від 20.09.2017 р. про скасування Довідки від 01.07.2016 р. у зв'язку з відсутністю понад 60 днів за місцем проживання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. № 1706-VII (надалі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

У ст. 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщена особа зобов'язана: 1) дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; 3) повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за 3 дні до дня від'їзду.

Ст. 12 Закону № 1706-VII визначає, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом 3 днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п. 3 ч. 1 цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до ст. 16 цього Закону. У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» визначений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У п. 71 зазначеної Постанови вказано, що у разі наявності підстав, передбачених ст. 12 Закону № 1706-VII, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб. Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст. 12 Закону № 1706-VII приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом 3 днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

У листі головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, отриманого УСЗН, згідно резолюції начальника УСЗН, 19.09.2017 р., ОСОБА_3 перетинала державний кордон України 21.03.2017 р., виїхавши за межі України, та 11.09.2017 р., в'їхавши на територію України.

Таким чином, ОСОБА_4, яка має статус внутрішньо переміщена особа, була відсутня на території України 173 дня - з 22.03.2017 р. по 10.09.2017 р., перебуваючи в цей час за місцем її реєстрації в с. Широке Харцизького району Донецької області, таким чином повернувшись до покинутого місця постійного проживання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, т.я. начальник УСЗН правомірно прийняв Розпорядження від 20.09.2017 р. про скасування дії Довідки від 01.07.2016 р.

Керуючись ст. 19 Конституції, ст.ст. 2, 3, 6, 7, 9, 72-78, 90, 139, 143, 241- 246 КАС України, ст.ст. 1, 4, 9, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення (в порядку, визначеному с. 295 КАС України).

Суддя

Повний текст рішення виготовлений 19 січня 2018 року