Справа № 802/2216/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 січня 2018 р. Справа № 802/2216/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Костенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію за вислугу років. Так, останній зазначає, що ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області підготувала та надала довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15287 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року відповідно до додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. У довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року, наказу МВС № 260 від 06 квітня 2017 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник начальника слідчого управління - начальник відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров'я особи УМВС України у Вінницькій області становить: посадовий оклад - 3400,00 грн., підвищення посадового окладу (0) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2520,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) - 0,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) - 0,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (0%) - 0,00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0%) - 0,00 грн., доплата за вчене звання (0%) - 0,00 грн., доплата за спортивні звання (0%) - 0,00 грн., премія (6,15 %) - 499,38 грн., всього - 8619 грн. 38 коп. Разом з тим, позивач не погоджується із показниками у довідці, оскільки йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Окрім того, для перерахунку пенсії в довідку № 15278 не були включені додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %). 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області із заявою у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2520,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 8120,00 грн., всього 16240,00 грн. Однак, листом № 348/22-2017 від 17 листопада 2017 року відповідач повідомив, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні.

Відтак, з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо не включення в довідку № 15278 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01 січня 2016 року виданої ОСОБА_1 та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсій, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Вінницькій області внести зміни в довідку № 15278 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року виданої ОСОБА_1 включивши в неї надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015року та постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільненнях з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200,00 грн. надбавка за вислугу років 45 % 2520,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% 8120,00 грн., премія 6,15 % 988,76, всього 17238,76 коп.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала та просила відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зокрема, зазначила, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Окрім того, позивач у заявах просив надати йому довідку саме встановленого зразка згідно з додатком 2 до Порядку № 45, водночас цим Порядком не передбачено обов'язку надавати ліквідаційними комісіями УМВС на вимогу пенсіонерів органів внутрішніх справ України (міліції) довідку встановленого зразка згідно з додатком 2, а лише передбачено обов'язок ліквідаційних комісій УМВС (ГУМВС) готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відтак, обов'язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до органів Пенсійного фонду України виникає у державного органу з якого особи були звільнені зі служби, тільки в разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, при цьому довідка подається безпосередньо до органів Пенсійного фонду України, а не видається особі, яка має право на перерахунок. Окрім того, представник відповідача зазначила, що посилання позивача на те, що для перерахунку пенсійного забезпечення працівників міліції в доповнення до Постанови № 988 повинна застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" є безпідставними, оскільки постанова № 988 встановлює види грошового забезпечення поліцейських натомість постанова № 1294 встановлювала види грошового забезпечення для працівників міліції, відтак, постанова № 1294 не може доповнювати постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, однак, надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення адміністративного позову заперечує.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, оцінивши надані докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як випливає із матеріалів справи, ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій підготувала та надала довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15287 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року відповідно до додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. У довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року, наказу МВС № 260 від 06 квітня 2017 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник начальника слідчого управління - начальник відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров'я особи УМВС України у Вінницькій області становить: посадовий оклад - 3400,00 грн., підвищення посадового окладу (0) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2520,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) - 0,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) - 0,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (0%) - 0,00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0%) - 0,00 грн., доплата за вчене звання (0%) - 0,00 грн., доплата за спортивні звання (0%) - 0,00 грн., премія (6,15 %) - 499,38 грн., всього - 8619 грн. 38 коп. Разом з тим, позивач не погоджується із показниками у довідці, оскільки йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Окрім того, для перерахунку пенсії в довідку № 15278 не були включені додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %).

Не погодившись із розміром його грошового забезпечення, вказаного у довідці 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області із заявою у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2520,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 8120,00 грн., всього 16240,00 грн. Однак, листом № 348/22-2017 від 17 листопада 2017 року відповідач повідомив, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні.

Листом № 348/22-2017 від 17 листопада 2017 року відповідач повідомив, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адресу ліквідаційної комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20 квітня 2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад заступника начальника управління, яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1, становить 3400,00 грн., а середній розмір премії 6,15%.

Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Водночас, згідно Довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 809/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна