Справа № 337/4518/17(2-а/337/288/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2018 року справа № 337/4518/17(2-а/337/288/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.,

суддів: Головко О.В. Суховарова А.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Правобережного обєднаного управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 27 листопада 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Правобережного обєднаного управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя, в якому просила зобовязати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.05.2017 за її позовом було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії за віком. 13.10.2017 вона звернулась до відповідача із заявою про виплату їй разової грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 30.10.2017 відповідач відмовив в задоволенні вказаної заяви з посиланням на те, що вона як працівник освіти раніше вже отримувала пенсію за вислугу років, тож відсутні законні підстави для виплати такої допомоги.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя позов задоволено. Визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у виплаті позивачу грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за віком на підставі пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Правобережне об'єднане Управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій за віком відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивач отримувала пенсію за вислугою років, як працівник освіти, з 01.12.2006 по 08.12.2006 (вісім днів) відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивачці здійснено переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 19.05.2014 року. Згідно пункту 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій (станом на день її призначення) здійснюється при призначенні пенсії за віком. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2011 № 1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами ОСОБА_1 фонду України одноразово у розмірі 10 місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати. Позивач на день призначення пенсії за вислугу років мала стаж працівника освіти 31 рік 2 місяці 23 дня. Також пенсія за віком була призначена з 19.05.2014 року, а в суд вона звернулась з даним позовом 14.11.2017, тож строк звернення до суду пропущено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що з 01.12.2006 року ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». Виплату пенсії було припинено з 08.12.2006 року у зв'язку з працевлаштуванням позивача на посаду, яка дає право на призначення даного виду пенсії.

19.05.2014 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя із заявою про призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і така пенсія їй була призначена у відповідному розмірі.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.05.2017 року зобов'язано Правобережне об'єднане управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пенсію з 19.05.2014 року відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017 року постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.05.2017 року змінено, абзац перший, другий та третій резолютивної частини постанови викладено в наступній редакції. Позовні вимоги позивача в частині перерахунку розміру пенсії за віком в період з 19 травня 2014 року по 17 жовтня 2016 року включно залишено без розгляду. Визнано протиправними дії та зобовязано відповідача починаючи з 18 жовтня 2016 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної їй пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням даної пенсії, відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В іншій частині постанову залишено без змін.

13.10.2017 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про виплату їй разової грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій.

Правобережне обєднане управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя листом №342/В-9 від 30.10.2017 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви, оскільки в 2006 році їй призначалась та була виплачена пенсія за вислугу років.

Предметом даного спору визначено правомірність відмови позивачу у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ОСОБА_3 №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ОСОБА_1 фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

ОСОБА_3 регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. (частина 1 статті 5 Закону № 1058)

Виключно цим Законом визначаються, зокрема умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. (частина 2 статті 5 Закону № 1058)

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (Порядок № 1191).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, для набуття права на отримання грошової допомоги необхідно дотримання певних умов, а саме:

1. призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 жовтня 2011 року;

2. наявність відповідного стажу;

3. не отримання особою, яка звернулась із заявою про виплату грошової допомоги, будь-якої пенсії;

4. грошова допомога виплачується при призначенні пенсії за віком.

Матеріалами справи підтверджено наявність у позивача необхідного стажу.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017 року встановлено, що починаючи з 01.12.2006 року УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти, відповідно до приписів пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виплата якої позивачу ОСОБА_1 органом з 08.12.2006 року була зупинена, у зв'язку з продовженням її праці в сфері освіти.

Також у цьому судовому рішенні, суд дійшов висновку, що дії ОСОБА_1 органу щодо розрахунку позивачу розміру пенсії за віком, передбаченої положеннями статті 26 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, який враховувався їй під час призначення попереднього виду пенсії за вислугою років за пунктом «е» статті 55 Закону № 1788-XII є неправомірними, оскільки дані норми Законів фактично передбачають різні види пенсій та встановлюють різний порядок та підстави їх призначення, тобто це не є переведенням в межах одного виду пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, ОСОБА_2 у 2006 році було призначено та отримано нею пенсію за вислугу років як працівнику освіти, тож умова щодо не отримання особою, яка звернулась із заявою про виплату грошової допомоги, будь-якої пенсії, не дотримана, що свідчить про відсутність законних підстав для виплати відповідної грошової допомоги позивачу.

Висновок суду першої інстанції щодо того, що неотримання такою особою будь-якого іншого виду пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», саме на момент виникнення у неї права на призначення пенсії за віком на підставі вказаного Закону, а не призначення пенсії в минулому, сприймається колегією суддів критично з огляду на наступне.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пунктом 5 Порядку № 1191 чітко визначено право на отримання грошової допомоги, якщо вони (заявники) до цього не отримували будь-яку пенсію.

Отже, для набуття позивачем права на отримання такої грошової допомоги необхідно довести, що до цього вона не отримувала будь-яку пенсію, що спростовано матеріалами, що містяться у даній справі.

На підставі викладеного, оцінивши докази у справі в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неправильно застосовано норми матеріального права та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного обєднаного управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 27 листопада 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління ОСОБА_1 фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з 18.01.2018 року, за приписами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 18.01.2018.

Головуючий суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров