Справа № 823/1615/17
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1615/17 Головуючий у 1 інстанції - Гайдаш В.А. Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

при секретарі Кузик М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси» до управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа - відділ охорони культурної спадщини, музейної справи, національностей та з питань релігій управління культури та взаємозв'язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Гранекс-Черкаси» звернулось до суду першої інстанції із позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Присяжнюк Лариси Володимирівни під час проведення перевірки 26.09.2017;

- скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 10.10.2017 № 236-ДК/0080По/08/01/-17.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано постанову управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про накладення адміністративного стягнення від 10.10.2017 № 236-ДК/0080По/08/01/-17; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулось із апеляційною скаргою, в якій воно просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.09.2017 № 236-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Черкаської області Присяжнюк Л.В. здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 26.09.2017 № 236-ДК/64/АО/10/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Присяжнюк Л.В. за участю землевпорядника Деньгівської сільської ради Шкеліберди Л.А., техніка-землевпорядника ПП «Землемір» Нестеровського В.Г., техніка-землевпорядника ПП «Землемір» Канакова К.В. проведено обстеження земельних ділянок, що розташовані в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту загальною площею 17,3126 га. Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи право постійного користування або права оренди земельних ділянок відсутні.

Згідно результатів обстеження земельних ділянок встановлено, що земельні ділянки засіяні кукурудзою, соєю, соняшником. На окремих земельних ділянках зібраний урожай сільськогосподарських культур. Ділянка з кадастровим номером :29:003:0501 засіяна кукурудзою, :29:003:0500 - кукурудзою, :30:001:0503 - засіяна соняшником та кукурудзою, :30:001:0505 - зібрана соя, :30:001:0504 - зібрана соя, :30:002:0502 - зібраний урожай та засіяно пшеницею, :30:002:0501 - зібраний урожай, засіяно сільськогосподарськими культурами, :29:002:0535 зібраний урожай. Вказані земельні ділянки використовуються ТОВ «Гранекс- Черкаси» самовільно.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 26.09.2017 № 236-ДК/236/АП/09/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюк Л.В. за участю голови Деньгівської сільської ради Головань Л.Б., землевпорядника Деньгівської сільської ради Шкеліберди Л.А., техніка-землевпорядника ПП «Землемір» Нестеровського В.Г., техніка-землевпорядника ПП «Землемір» Канакова К.В., відповідно до вимог статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту.

Під час перевірки виявлено порушення, яке полягає в самовільному зайнятті та використанні ТОВ «Гранекс-Черкаси» земельних ділянок історико-культурного призначення в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району загальною площею 17,3126 га (кадастрові номери: :29:002:0534; :29:002:0533; :29:003:0501; :29:002:0500; :30:001:0503; :30:001:0505; :30:001:0504; :30:002:0502; :30:002:0501; :29:002:0535), що є порушенням вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 26.09.2017 № 236-ДК/0081П/07/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Присяжнюк Л.В. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району встановлено, що ТОВ «Гранекс-Черкаси» в особі директора Том Ван Гої самовільно використовує для вирощування сільськогосподарських культур земельні ділянки державної власності історико-культурного призначення (кургани), загальною площею 17,3126 га, що знаходяться в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району без оформлення правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

Представник за дорученням ТОВ «Гранекс-Черкаси» Сєркова С.Г. другий примірник протоколу отримала, про що підписалась.

Державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Присяжнюк Л.В. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 79 501, 00 грн.

Згідно припису від 28.09.2017 № 236-ДК/0094Пр/03/01/-17 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ТОВ «Гранекс-Черкаси» встановлено, що земельні ділянки історико-культурного призначення державної власності (кадастрові номери: :29:002:0534; :29:002:0533; :29:003:0501; :29:003:0500; :30:001:0503; :30:001:0505; :30:001:0504; :30:002:0502; :30:002:0501; :29:002:0535) загальною площею 17,3126 га в адміністративних Деньгівської сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту використовуються ТОВ «Гранекс-Черкаси» без оформлення правовстановлюючих документів для вирощування сільськогосподарських культур, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП. Директора ТОВ «Гранекс-Черкаси» зобов'язано в 30-ти денний термін усунути зазначене порушення земельного законодавства.

Директору TOB «Гранекс-Черкаси» Том Ван Гої направлено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення. Відповідно до якого, його повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10:00 год. 10.10.2017 в приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

У зв'язку із виявленим правопорушенням, управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області прийнято постанову від 10.10.2017 № 236-ДК/0080По/08/01/-17, якою визнано директора ТОВ «Гранекс-Черкаси» гр. Том Ван Гої винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Вказана постанова вручена особі за дорученням, Сєрковій Світлані Григорівні, про що остання підписалась.

ТОВ «Гранекс-Черкаси» вважає, що дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Присяжнюк Лариси Володимирівни під час проведення перевірки 26.09.2017 є протиправними, а також вважає, що директора ТОВ «Гранекс-Черкаси» незаконно притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, а тому й звернулось з даним позовом до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідачами не доведено правомірності винесення оскаржуваної постанови в цілому, а тому суд першої інстанції вважає, що позов підлягає задоволенню частково, а постанова по справі про адміністративне правопорушення скасуванню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління у своїй діяльності керується Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308. Згідно з даним положенням Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Присяжнюк Л.В., як посадова особа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, а тому, діяла виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Присяжнюк Л.В. при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства встановлено факт самовільного зайняття земельних ділянок історико-культурного призначення загальною площею 17,3126 га, що розташовані в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Колегія суддів зазначає, що при здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, представниками ТОВ «Гранекс-Черкаси» не надано жодних документів чи пояснень, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельних ділянок.

При цьому, надані пояснення в яких не заперечується використання позивачем ділянок, а вказується лише на сплату орендної плати та наявність охоронного договору на пам'ятку археології. Більше того, вказане не спростовує факту самовільного зайняття земельних ділянок (використання без правовстановлюючих документів), а навпаки підтверджує факт використання ТОВ «Гранекс-Черкаси» вказаних вище земельних ділянок.

Крім того, посилання ТОВ «Гранекс-Черкаси» на відсутність кадастрових номерів, як на підставу для скасування постанови, колегія суддів не бере до уваги, з огляду на наступне.

10.10.2017 представник позивача подала до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік, в якій вказані кадастрові номера земельних ділянок за які сплачує ТОВ «Гранекс-Черкаси», серед яких вказані саме ті кадастрові номера які визначені в оскаржуваній постанові. Тобто, позивач сам підтверджує наявність цих номерів та їх достовірність. Також, факт використання ТОВ «Гранекс-Черкаси» вказаних вище земельних ділянок підтверджується підписами свідків, які були присутні під час проведення перевірки.

Також, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ТОВ «Гранекс-Черкаси» не було повідомлено про проведення обстеження земельної ділянки, що призвело до порушення прав останнього, з огляду на те, що перевірка, в результаті якої були складені акт обстеження та акт дотримання вимог земельного законодавства проводилась саме за об'єктом, який у відповідності до вимог статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є землею. При цьому, перевірка проводилась не суб'єкта господарювання, а земельної ділянки щодо перевірки наявності факту самовільного використання, а тому і зацікавлених осіб на даному етапі, яких необхідно повідомити про проведення перевірки та для дачі пояснень, не було.

Разом із тим, колегія суддів звертає увагу, що встановивши факт використання позивачем земельних ділянок, відповідачем було направлено на адресу ТОВ «Гранекс-Черкаси» повідомлення по розгляд справи який був призначений на 10.10.2017, яке отримано останнім 30.09.2017. 10.10.2017 представник ТОВ «Гранекс-Черкаси» прибув для дачі пояснень, що не заперечується сторонами, у зв'язку із чим, факт порушення права позивача на захист відсутній.

Статтею 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, як: самовільне зайняття земельних ділянок.

Статями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Однак, колегія суддів звертає увагу, що право користування (оренди) на земельні ділянки щодо яких здійснювалась перевірка, за ТОВ «Гранекс-Черкаси» не зареєстроване.

Як вже зазначалось вище, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права, а оскільки така реєстрація щодо зазначених земельних ділянок відсутня, а позивачем не заперечується факт використання цих земель, результати перевірки є обґрунтованими та законними.

З огляду на викладене, державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління при проведенні перевірки та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах визначених законодавством, факт самовільного зайняття земельних ділянок встановлений та не спростовується позивачем, постанова про накладення адміністративного стягнення є законною та прийнятою відповідно до чинного законодавства, а тому позов ТОВ «Гранекс-Черкаси» є безпідставним та необґрунтованим.

Висновки суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення не відповідає пункту 5 розділу 11 Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки дані посилання є формальними та жодним чином не впливають на підтвердження або спростування наявності складу адміністративного правопорушення.

Крім того, суд першої інстанції зазначає, що до матеріалів справи не надано належних та допустимих доказів того, що саме ТОВ «Гранекс-Черкаси» використовує земельні ділянки історико-культурного призначення (кургани площею 17,3126 га) в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, а отже приписи Головного управління є протиправними.

При цьому, колегія суддів зазначає, що в судовому засіданні першої інстанції представник відділу охорони культурної спадщини, музейної справи, національностей та з питань релігій управління культури та взаємозв'язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації підтвердив факт самовільного зайняття даних земельних ділянок ТОВ «Гранекс-Черкаси». Більше того, як вже було зазначено вище, факт використання даних земельних ділянок також встановлювався і актами обстежень інспекторів.

Крім того, використання вказаних земельних ділянок саме позивачем підтверджується також тим, що згідно картографічних матеріалів, які містяться в матеріалах справи, кургани розташовані посеред земельних ділянок приватної власності, що перебувають в оренді ТОВ «Гранекс-Черкаси», а оскільки державним інспектором встановлено, що земельні ділянки обробляються єдиним масивом, інших під'їздів до курганів, окрім, як через землі, що орендує ТОВ «Гранекс-Черкаси» немає, то їх використання будь-ким іншим неможливе.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про накладення адміністративного стягнення від 10.10.2017 № 236-ДК/0080По/08/01/-17 є законною та обґрунтованою, прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, у зв'язку із чим у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 286, 272, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси» до управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа - відділ охорони культурної спадщини, музейної справи, національностей та з питань релігій управління культури та взаємозв'язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування постанови відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст постанови виготовлений 17.01.2018.