Справа № 744/1361/17
Суддя: Гнип О. І.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/1361/17
Провадження № 2-а/744/12/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року в місті Семенівка Чернігівської області Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Гнипа О. І.,

при секретарі Шаповал Ю. В.,

розглянувши адміністративну справу 744/1361/17 за позовом

позивача: заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області ОСОБА_1

до

відповідача: відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області

про

вимоги позивача: визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, зобовязавши відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, які розташовані на території населених пунктів, загальною площею 4,98 га,

за участі

третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: комунального закладу Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, комунального закладу Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області

у відкритому судовому засіданні, проведеному за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, а також за відсутності представника третьої особи ОСОБА_5,-

В С Т А Н О В И В:

За позовом позивач просить визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, зобовязавши відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, які розташовані на території населених пунктів, загальною площею 4,98 га. В обґрунтування своїх вимог позивач у позові зазначив про те, що Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів включені до «Переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Семенівського району», затвердженого рішенням Семенівської районної ради від 25.05.2017 № 171, перебувають у комунальній власності. Згідно інформації районного відділу освіти та районної ради будівлі згаданих навчальних закладів перебувають на балансі та в оперативному управлінні відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області. Засновником навчальних закладів є Семенівська районна рада Чернігівської області. Згідно п. 3 Положення про відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, затвердженого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 312 від 05.12.16, визначені основні завдання відділу освіти, серед яких є здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться на відповідній території і належать до сфери управління державної адміністрації, координація діяльності навчальних закладів. Відповідно до статутів шкіл бухгалтерський облік навчальних закладів ведеться через централізовану бухгалтерію відділу освіти. У відділі освіти відкриті рахунки шкіл, проводиться облік майна навчальних закладів (оформляються інвентарні картки). Навчальні заклади створені на підставі розпоряджень голови Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області (п. 1 кожного зі статутів). Головною метою навчальних закладів є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої освіти. Згідно інформаційних даних Єдиного реєстру державних підприємств організацій та установ дата державної реєстрації Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів 05.11.2002 (дата запису 26.01.2005), а Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів - 09.12.2003 (дата запису 27.01.2005). Згідно п. п. 120, 122 Статуту Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, погодженого начальником відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та затвердженого рішенням сесії Семенівської районної ради Чернігівської області від 21.04.2011, матеріально-технічна база навчального закладу включає, поміж іншого, й землю, вартість якої відображена в бухгалтерському обліку. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами та несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони. За п. п. 125, 126 Статуту фінансово-господарська діяльність навчального закладу проводиться відповідно до вимог бюджетного законодавства та про освіту. Джерелами фінансування в основному є кошти районного бюджету, державного або обласного бюджету. Приміщення Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 1, село Тимоновичі, Семенівський район, Чернігівська область. Згідно довідки відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 01-08/230 від 25.10.2017 орієнтовна площа неоформленої земельної ділянки під будівлею Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів становить 2,98 га. У відповідності до п. п. 92, 94 Статуту Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, погодженого начальником відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та затвердженого рішенням сесії Семенівської районної ради Чернігівської області від 21.04.2011, матеріально-технічна база навчального закладу включає, разом з іншим, і землю, цінність якої відображена в бухгалтерському обліку. Навчальний заклад відповідно до діючого законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони. Приміщення Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів знаходиться за адресою: вул. Голуба, село Чорний Ріг, Семенівський район, Чернігівська область. Згідно довідки відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 01-08/230 від 25.10.2017 орієнтовна площа неоформленої земельної ділянки під будівлею Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів становить 2,0 га. З урахуванням викладеного, земельні ділянки, якими користуються навчальні заклади (Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів та Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів) Семенівської районної ради Чернігівської області загальною площею 4,98 га мають перебувати у них на праві постійного користування. Відповідно до довідки відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області землі під цими навчальними закладами відносяться до такої категорії як землі громадської та житлової забудови в межах населених пунктів сіл Тимоновичі й Чорний Ріг, кадастрові номери земельним ділянкам не надавалися, правовстановлюючі документи відсутні. Загальна площа неоформлених земельних ділянок становить 4,98 га, вартістю 1468200, 00 грн. за 1 га (згідно довідки Семенівського відділу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.38-466/113-17 від 06.11.2017, в якій вказано орієнтовну середню вартість по району земельної ділянки за 1 га). Відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, котрий здійснює управління школами району, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у сфері освіти, але не виконав покладені на нього зазначеними вище нормами повноваження, не вжив жодних заходів, спрямованих на належне оформлення права постійного користування земельними ділянками, на яких знаходяться навчальні заклади. Так, на розгляд сесій відповідних рад не ініціювалося питання надання згаданим школам земельних ділянок на праві постійного користування, належні рішення не приймалися, дозволи на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, замовлення проектів відводів земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не вчинялися, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки не оформлювались. Оскільки відділом освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської областіупродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться наведені вище навчальні заклади, таке питання підлягає вирішенню судом.

Відповідач до суду відзив не подав, але повідомив суд про наявні свої заперечення письмово, де зауважив, що позов відповідачем не визнається повністю через те, що для оформлення правовстановлюючих документів під закладами освіти потрібне певне фінансування, яке фактично відсутнє, видатки на зазначені заходи мають здійснюватися з незахищених статей та не є, на думку відповідача, першочерговими до виконання, а самі Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів та Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів є малочисельними та малокомплектними (а. с. 74-75).

У судове засідання позивач особисто не прибув, направив в суд свого представника за довіреністю, прокурора Семенівського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_2, котрий позов загалом підтримав та пояснив про те, що він вважає вимоги позивача обґрунтованими.

Представник відповідача, виконуючий обовязки начальника відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_3, у судовому засіданні позов не визнав повністю, просив відмовити в його задоволенні, та пояснив про те, що відсутність фінансування по суті не дає змоги позитивно вирішити питання щодо належного оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що мають належати Тимоновицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів та Чорнорізькій загальноосвітній школі І-ІІ ступенів. Реальних діянь відповідача, спрямованих на вжиття заходів щодо оформлення згаданих правовстановлюючих документів, він назвати не може.

Представник третьої особи, Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, директор школи ОСОБА_4 у судовому засіданні пояснив, що він по суті цілком згоден з правовою позицією відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

У судове засідання представник третьої особи, Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, директор школи ОСОБА_5, не прибула, подала до суду письмову заяву, де зауважила про слушність вимог позивача (а.с. 73).

Суд, вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне позов задовольнити за наступних обставин.

У справі зясовано, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, які розташовані на території населених пунктів, сіл Тимоновичі та Чорний Ріг Семенівського району Чернігівської області, загальною площею 4,98 га до цього часу не оформлені, хоча потребують оформлення у відповідності до приписів ст. 63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991, за змістом яких майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством, а земельні ділянки державних навчальних закладів, установ га організацій системи освіти передаються їм на праві постійного користування відповідно до Земельного кодексу України, ст. ст. 125, 126 якого обумовлено, що право постійного користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Більш того, відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право постійного користування земельною ділянкою підлягає обовязковій державній реєстрації, котра може бути вчинена лише підставі оформлених правовстановлюючих документів, необхідність отримання яких в даному разі випливає з прямої вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, повязаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобовязано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають, зокрема, загальноосвітні заклади, оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розташовані такі заклади.

Втім, незважаючи на знаходження у підпорядкуванні відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області комунального закладу Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, а також комунального закладу Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, відповідачем, починаючи з дня набрання чинності вказаного вище розпорядження Уряду від 17.10.2017 №802-р, до цього часу аніяких реальних заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, де розташовані ці школи, не вжито, позаяк відповідачем із цього приводу суду аніякі докази не надано.

Вказані обставини доводяться даними:

копії листа Семенівської районної ради Чернігівської області від 20.09.2017, де зазначено, що балансоутримувачем майна комунального закладу Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, а також комунального закладу Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області є відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с. 14);

листа Семенівської районної ради Чернігівської області від 07.11.2017, які вказують на те, що до районної ради з питань оформлення земельних ділянок визначені субєкти не зверталися (а.с. 23);

копії листа відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2017 про те, що земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів та Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області не оформлені (а.с. 15);

листів відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, де наведено, що на земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів та Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів правовстановлюючі документи відсутні; заклади освіти мають отримувати державні акти на право постійного користування земельними ділянками за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування закладів освіти з категорії земель житлової та громадської забудови; площа земельних ділянок під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів 2,98 га, а під Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області 2,0 га (а.с. 16-18);

копії Положення про відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, якому підпорядковуються визначені навчальні заклади району (а.с. 28-34);

копій статутів комунального закладу Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області (а.с. 35-43), а також комунального закладу Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області (а.с. 44-54).

За таких обставин позов підлягає повному задоволенню на основі наведених вище положень ст. 63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991, ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. ст. 3, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, повязаних із проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», від виконання яких відповідач, починаючи з 2012 року, самоусунувся.

Разом з тим, ухвалюючи рішення на користь позивача, суд відкидає згадані вище доводи відповідача та його представника ОСОБА_3, а також представника третьої особи ОСОБА_4, щодо незгоди з позовними вимогами, адже відсутність фінансування, малочисельність та малокомплектність навчальних закладів не можуть бути приводом і підставами для не вжиття будь-яких заходів, спрямованих на виконання субєктом владних повноважень покладених на нього законодавством обовязків.

Керуючись ст. ст. 5, 77, 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави до відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: комунальний заклад Тимоновицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, комунальний заклад Чорнорізька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області задовольнити повністю з усіх заявлених вимог.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Тимоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, зобовязавши відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під Тимоновицькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, Чорнорізькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Семенівської районної ради Чернігівської області, які розташовані на території населених пунктів, загальною площею 4,98 га.

Стягнути із відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області (місцезнаходження: вулиця Червона Площа, будинок 6, місто Семенівка, Чернігівська область, 15400, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 02147523), на користь прокуратури Чернігівської області (місцезнаходження: вулиця Князя Чорного, 9, місто Чернігів, 14000, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 02910114) оплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок із зарахуванням на рахунок: одержувач - прокуратура Чернігівської області; р/р - 6008; МФО 820172; код ЄДРПОУ - 02910114; банк ДКСУ м. Київ.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду. До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя: О. І. Гнип