Справа № 180/841/17(2а/180/52/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 рокусправа 180/841/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу міського голови м.Марганця ОСОБА_1

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.09.2017 (суддя Нанічкіна Н.М., дата складання повного тексту 20.09.2017)

в адміністративній справі за позовом депутата Марганецької міської ради ОСОБА_2 до Марганецької міської ради та міського голови м.Марганця ОСОБА_1

про визнання протиправними дій при підготовці, винесенні на розгляд та підписанні рішення «Про місцевий бюджет на 2017 рік»

ВСТАНОВИВ:

Депутат Марганецької міської ради ОСОБА_2 30.05.2017 звернулась до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати пункт 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік» щодо надання виконкому права збільшувати або зменшувати дохідну і видаткову частини бюджету міста;

- визнати протиправними дії міського голови м.Марганця ОСОБА_1, що полягають у підготовці і винесенні на розгляд міської ради проекту рішення «Про місцевий бюджет на 2017 рік» та підписанні цього рішення в такій редакції (ас2).

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 25.07.2017 закрито провадження за позовною вимогою визнати протиправним і скасувати пункт 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 в звязку з відмовою позивача від цієї частини позову (ас127).

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.09.2017 визнані протиправними дії міського голови м.Марганця ОСОБА_1, що полягають:

- в підготовці і винесенні на розгляд міської ради проекту рішення «Про місцевий бюджет на 2017 рік», що містить норму (пункт 14), яка протирічить статті 143 Конституції України; пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- підписанні рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік» в такій редакції (ас164).

В апеляційній скарзі міський голова просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на таке:

- відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених в частині 1 цієї статті, вирішуються такі питання: 1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні в містах (в разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах; 2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста;

- відповідно до частини 8 статті 23 Бюджетного Кодексу України, в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради), в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №18 від 12.01.2011 «Про затвердження Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету», для передачі бюджетних призначень є норми законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України (рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), а для передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів - відповідне рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів;

- відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №18 від 12.01.2011 «Про затвердження Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету», передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради);

- таким чином, нормативними актами передбачено право міських рад наділяти повноваженнями виконавчі комітети, за погодженням з депутатською комісією, збільшувати або зменшувати дохідну і видаткову частини бюджету;

- міський голова м.Марганця не готувала проект рішення «Про місцевий бюджет на 2017 рік»;

- права, свободи, інтереси позивача діями міського голови м.Марганця не порушені та на момент звернення до суду скасований пункт 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік» (ас174).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно пункту 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік», з метою забезпечення своєчасного та ефективного використання коштів субвенцій і дотацій з державного та інших бюджетів, враховуючи періодичність проведення сесій міської ради, надано право виконкому міської ради, за погодженням з депутатською комісією з питань планування, соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів та регуляторної політики, своїми рішеннями збільшувати або зменшувати дохідну та видаткову частини бюджету міста на суми уточнення обсягів трансфертів з державного та інших бюджетів і затверджувати розподіл уточнених обсягів коштів між головним розпорядниками цих коштів з подальшим затвердженням цих змін на сесіях міської ради (ас6,78,102).

Відповідно до частини 1 статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання бюджету.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вказав, що пункту 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік» є незаконним, оскільки надавав повноваження виконкому поза встановленим порядком (виключно на пленарних засіданнях Марганецької міської ради) збільшувати або зменшувати дохідну та видаткову частини бюджету міста.

Подальше виключення цього пункту рішенням Марганецької міської ради №759-22/VII від 30.03.2017 (ас81) ніяким чином не впливає на його незаконність в період дії з 20.12.2016 по 30.03.2017.

Посилання в апеляційній скарзі на частину 2 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частину 8 статті 23 Бюджетного Кодексу України, пункти 2, 3 Постанови КМУ №18 від 12.01.2011 «Про затвердження Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету» є безпідставними, тому що переліченими нормами регулюються питання надання повноважень районним в містах радах та їх виконавчим органам (в м.Марганці відсутній поділ на райони) та використання головними розпорядниками коштів в межах вже затверджених бюджетних призначень. Ці норми не надають прав міським радам наділяти повноваженнями виконавчі комітети збільшувати або зменшувати дохідну і видаткову частини бюджету.

З урахуванням незаконності пункту 14 рішення Марганецької міської ради №637-19/VII від 20.12.2016 «Про місцевий бюджет на 2017 рік», місцевий суд обгрунтовано визнав протиправними дії міського голови м.Марганця ОСОБА_1, що полягають в підготовці і винесенні на розгляд міської ради проекту цього рішення та його підписанні.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги що міський голова м.Марганця не готував проект рішення «Про місцевий бюджет на 2017 рік».

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення в межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та органів виконавчої влади;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Відповідно до частини 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Виходячи з перелічених норм, місцевий суд дійшов правильного висновку, що до обовязків сільського, селищного, міського голови входить підготовка проекту місцевого бюджету на розгляд ради, включення його до порядку денного сесії та він несе персональну відповідальність за порушення Конституції і законів України.

Безпідставними є твердження субєкта владних повноважень що діями міського голови м.Марганця не порушені права, свободи, інтереси позивача.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право офіційно представляти виборців в раді та її органах.

Отже делегування виконкому повноважень, які відповідно до законодавства належать виключно раді, безумовно порушують права ОСОБА_2, як депутата ради, а також громади м.Марганця, представником якої він є.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу міського голови м.Марганця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.09.2017 без змін.

Постанова набирає законної сили з 16.01.2018 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 16.01.2018.

Повну постанову складено 17.01.2018.

Головуючий суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова