Справа № 810/3702/17
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2018 року № 810/3702/17

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Терлецької О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інспектора відділу контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Згурівського відділення поліції Переяслав - Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до інспектора відділу контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Згурівського відділення поліції Переяслав-Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 (далі відповідач), про визнання протиправними по вилученню у позивача зброї та про зобовязання повернути таку зброю.

З матеріалів справи та з пояснень сторін суд встановив наступні обставини.

26.07.2017 відповідач по справі телефонним дзвінком попередив позивача про необхідність особистої явки у відділення поліції для здачі травматичної зброї, а саме пістолета «ПМР-УОС» 9 калібру, номер зброї КІРУ №2665. Дозвіл на володіння зазначеною одиницею зброї - №22790 від 7.04.2016, виданий ВДС УПД у Київській області.

Відповідно до Протоколу вилучення вогнепальної зброї та боєприпасів 26.07.2017, а саме пістолета «ПМР-УОС» 9 калібру, № КІРУ №2665, в смт. Згурівка відповідач склав протокол у звязку з проведенням щодо позивача досудового розслідування. При вилученні вищезазначеної зброї 26.07.2017 відповідачем було складено акт прийому-передачі вилученої, добровільно зданої та знайденої зброї та боєприпасів. Вищезазначені протокол та акт були підписані і відповідачем, і позивачем.

В позовній заяві було зазначено, що вилучення відбувалось у відділенні поліції без залучення свідків, що не було заперечено відповідачем. Однак з пояснень представників позивача слідує, що предметом позову є відсутність у відповідача компетенції на тимчасове вилучення зброї у позивача, що підтверджується також заявами позивача від 26.07.2017 про незгоду з вилученням зброї, копії яких були залучені до матеріалів справи.

Представники позивача позовні вимогипідтримали в повному обсязі. Відповідач в судове засідання не зявився, подавши до суду відзив на позовну заяву та клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Зі змісту відзиву слідує, що позивачу було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.296 Кримінального кодексу України, у звязку з тим, що 24.06.2017 позивач та його син, ОСОБА_3, вчинили грубе порушення громадського порядку із застосуванням вогнепальної зброї: мисливської нарізної рушниці марки «Сайга» калібру 7,62 №1054990 та мисливської гладкоствольної рушниці марки «МР 27 М» калібру 12 №092769260.

Таким чином, підставою для вилучення зброї було вчинення позивачем суспільно-небезпечного діяння з застосуванням зброї. При цьому відповідач вказав на те, що вилучення є тимчасовою мірою до вирішення питання щодо притягнення позивача до кримінальної відповідальності чи винесення судом виправдувального вироку.

Обставини щодо порушення кримінальної справи представники позивача не заперечили. Однак вважають, що оскільки вилучена одиниця зброї не була визнана знаряддям злочину в порушеній кримінальний справі, то і правові підстави для такого вилучення у відповідача відсутні.

Однак суд не погоджується з доводами позивача, щодо відсутності повноважень у відповідача на тимчасове вилучення зброї в даній справі, у звязку з наступним.

Питання щодо порядку вилучення зброї, яка визнана знаряддям злочину вирішується Кримінальним процесуальним кодексом України і не становить предмет даного адміністративного спору.

З матеріалів справи слідує, що зброя у позивача була вилучена не в межах порушеної кримінальної справи, а у звязку з суспільно-небезпечними діями позивача з застосуванням зброї. Такі дії є самостійною підставою для вилучення зброї незалежно від кримінального провадження.

Висновок суду підтверджується законодавчим регулюванням щодо володіння громадянами зброєю, а саме.

Надання дозволу громадянам на зберігання та володіння зброї регулюється наступними нормативними актами: Законом України «Про національну поліцію», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 576 "Про затвердження Положення про дозвільну систему", Постановою Верховної Ради України від 17 червня 1992 р. "Про право власності на окремі види майна" із доповненнями до неї від 22 квітня 1993 р. та 24 січня 1995 р. та Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. №622 (далі Інструкція №622).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про національну поліцію», завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ч.1ст.6 Закону України «Про національну поліцію», поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про національну поліцію», до основних повноважень поліції належить, зокрема, здійснення превентивної діяльність, спрямованої на запобігання вчиненню правопорушень; вчинення заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснення контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ; здійснення у визначеному законом порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що контролююча функція відповідача як субєкта владних повноважень передбачає не лише виявлення обставин порушення правил та порядку зберігання та використання зброї, а і вчинення дій по запобіганню зловживання зброєю та заподіянню шкоди третім особам.

Порядок зберігання та використання зброї громадянами України визначений законодавством в межах дозвільної системи.

Так відповідно до Р.I. Положення про дозвільну систему, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №576, дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

До предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать, зокрема, вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї, холодна зброя (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматична зброя калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, вибухові матеріали і речовини.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що сам факт використання позивачем зброї всупереч меті дозвільної системи, як то використання в порушення громадського порядку та зі створенням небезпеки для третіх осіб, - є порушенням умов дозвільної системи достатнім для вжиття органами поліції відповідних заходів реагування.

Відповідно до норм глави V Закону України «Про національну поліцію», для виконання контролюючих повноважень в тому числі і щодо дотримання громадянами умов дозвільної системи щодо використання зброї поліція наділена правом застосовувати поліцейські заходи.

Так, відповідно до ст.29 Закону України «Про національну поліцію», поліцейський захід - це дія або комплекс дій превентивного або примусового характеру, що обмежує певні права і свободи людини та застосовується поліцейськими відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейський захід застосовується виключно для виконання повноважень поліції. Обраний поліцейський захід має бути законним, необхідним, пропорційним та ефективним. Обраний поліцейський захід є законним, якщо він визначений законом. Поліцейському заборонено застосовувати будь-які інші заходи, ніж визначені законами України.

Обраний поліцейський захід є необхідним, якщо для виконання повноважень поліції неможливо застосувати інший захід або його застосування буде неефективним, а також якщо такий захід заподіє найменшу шкоду як адресату заходу, так і іншим особам. Застосований поліцейський захід є пропорційним, якщо шкода, заподіяна охоронюваним законом правам і свободам людини або інтересам суспільства чи держави, не перевищує блага, для захисту якого він застосований, або створеної загрози заподіяння шкоди. Обраний поліцейський захід є ефективним, якщо його застосування забезпечує виконання повноважень поліції. Поліцейський захід припиняється, якщо досягнуто мети його застосування, якщо неможливість досягнення мети заходу є очевидною або якщо немає необхідності у подальшому застосуванні такого заходу.

Ст.39 Закону України «Про національну поліцію» визначено порядок застосування поліцейських заходів при здійсненні контролюючих повноважень щодо дотримання громадянами зокрема спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї в межах дозвільної системи щодо обігу зброї.

Так поліція в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, може оглядати за участю адміністрації (керівництва) юридичних осіб, фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб - підприємців) чи їх уповноважених представників приміщення, де знаходяться зброя, спеціальні засоби, боєприпаси, вибухові речовини та матеріали, інші предмети, матеріали і речовини, щодо зберігання і використання яких визначено спеціальні правила або порядок та на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, а також безпосередньо оглядати місця їх зберігання з метою перевірки дотримання правил поводження з ними та правил їх використання.

При цьому поліція може оглядати зброю, спеціальні засоби, боєприпаси, що знаходяться у фізичних та юридичних осіб, інші предмети, матеріали і речовини, щодо зберігання та використання яких визначено спеціальні правила чи порядок та на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, з метою перевірки дотримання правил поводження з ними та правил їх використання.

Також поліція відповідно до порядку, визначеного Міністерством внутрішніх справ України, вилучає зброю, спеціальні засоби, боєприпаси, вибухові речовини та матеріали, інші предмети, матеріали і речовини, щодо зберігання і використання яких визначено спеціальні правила чи порядок та на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, а також опечатує і закриває об'єкти, де вони зберігаються чи використовуються (у тому числі стрілецькі тири, стрільбища невійськового призначення, мисливські стенди, підприємства і майстерні з виготовлення та ремонту зброї, спеціальних засобів, боєприпасів, магазини, у яких здійснюється їх продаж, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування) у випадку виявлення порушення правил поводження з ними та правил їх використання, що загрожують громадській безпеці, до усунення таких порушень.

Таким чином відповідач наділений правом вчиняти дії по тимчасовому вилученню зброї в межах контролюючих повноважень виконання дозвільної системи та з метою виконання завдань поліції, визначених ст.2 Закону України «Про поліцію».

Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. № 622, - визначено порядок дій відповідача при здійсненні вищезазначених контролюючих повноважень позивача.

Даний акт є підзаконним актом по відношенню до Закону України «Про поліцію», має бути узгодженим з зазначеним законом і застосовуватись виключно на виконання закону, а не всупереч його.

Відповідно до ст.4 Інструкції №622 до прав органів національної поліції у разі виявлення порушень правил дозвільної системи, належить право анулювати виданий підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і використання зброї, основних частин зброї, бойових припасів, пристроїв та патронів до них, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин при невиконанні встановлених правил користування і поводження з ними або при недоцільності їх подальшого зберігання, вилучати при необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати стрілецькі тири і стенди, зброєремонтні підприємства, магазини, що торгують зброєю, основними частинами зброї і боєприпасами, пристроями та патронами до них, до усунення порушень відповідних правил.

При цьому суд не погоджується з позивачем щодо застосування для вирішення спору норм п.12.19 та п12.21 Інструкції №622, оскільки відповідачем не було обрано поліцеський захід у вигляді анулювання дозволу на зберігання та носіння зброї, а тимчасове вилучення було здійснене не в межах кримінальної справи, а у звязку з контролюючими повноваженнями відповідача з метою відвернення загрози громадському порядку. Обраний же відповідачем поліцейський захід є законним, необхідним, та пропорційним.

Зважаючи на вищезазначене та керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до інспектора відділу контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Згурівського відділення поліції Переяслав-Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.