Справа № 520/15996/16-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 520/15996/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Калініченко Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Київського районного суду м.Одеса, ухвалену о 15:18 год 13.03.2017 року в м.Одесі, по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю, скасування рішення №827137 від 06.12.2016 року та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у розмірі 80% від заробітку зазначеному у довідці виданої департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради від 23.11.2016 року №91-Б з 01.12.2015 р

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 13.03.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії за періоду з 01.12.2015 року по 15.06.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Київського районного суду м.Одеса від 13.03.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси №827137 від 06.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, починаючи з 16.06.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулось до суду з апеляційною скаргою.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Також апелянтом заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача - управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на належного -Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Згідно ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Згідно постанови КМУ від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України №1 від 03.01.2017 року «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988» 31.03.2017 року відбулась реорганізація УПФУ в Київському районі м.Одеси шляхом злиття з УПФУ в Приморському районі м.Одеси в Центральне об'єднане УПФУ в м.Одесі.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе задовольнити клопотання та замінити управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на його правонаступника Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працювала заступником начальника управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради.

26.09.2008 року ОСОБА_1 було призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII у розмірі 80 % від заробітку. 31.12.2008 року позивач звільнилась з посади заступника начальника управління.

01.12.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Київському районі із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про те, що заробітна плата за посадою заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, з якої їй було призначено пенсію за відповідною посадою для перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 і від 09.12.2015 р. № 1013, становить 6485,31 гривні.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси №827137 від 06.12.2016 року відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, зокрема виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадяться перерахунки пенсії.

Вказані обставини визнані сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що даний адміністративний позов про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Однак судова колегія суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду, оскільки на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, якою і було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, а за новим Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) (далі Закон) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачці була призначена з вересня 2009 року та в грудні 2016 року позивачка звернулась до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01 травня 2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону, який був прийнятий 16 грудня 1993 року.

Разом з тим, 10 грудня 2015 року прийнято новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набув чинності 01 травня 2016 року.

У зв'язку з набранням чинності Закону №889-VIII, положення Закону втратили чинність (за відповідними винятками), в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема, щодо перерахунку пенсії.

Так, положеннями ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, з 01 травня 2016 року Законом №889-VIII по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців в порівнянні з Законом.

Колегія суддів зазначає, що вищезазначені норми Закону №889-VIII були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи та не були визнані неконституційними.

Також, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності та приймаючи до уваги приписи ст.90 № 889-VIII та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців - відсутні.

Зазначена правова позиція також узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в рішеннях від 12.01.2017 року справа №711/8153/16-а та від 29.11.2016 року справа №К/800/27709/16.

Крім того Верховний Суд України в постанові від 12.07.2016 року у справі №21-1726а16 зазначив, що відсутність постанови КМУ яка чітко визначає розмір заробітної плати (пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Закону для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення пенсії.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи колегія суддів, керуючись ст. 317 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення , якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.Одеса від 13.03.2017 року скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.329 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 19.01.2018 р.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик