Справа № 521/18637/17
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Пр. №2-а/521/85/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого - судді Сегеди О.М.,

при секретарі Пасічник О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

08 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що згідно посвідчення серії УБД №063176 від 07.12.2015 року є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій. Позивач зазначає, що згідно з вимогами ст. 12 вищезазначеного Закону учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Позивач вказує, що відповідачем йому була виплачена частина щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік, на яку він має право відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - в сумі 1200 грн., замість необхідної 6560 грн.

Позивач звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради стосовно перерахунку виплаченої йому грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак йому було відмовлено.

На думку позивача, позиція ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради не ґрунтується на правильному застосуванні норм права, а саме, при здійсненні нарахування та виплати йому як учаснику бойових дій щорічної разової допомоги до 5 травня у 2017 році застосуванню підлягають положення ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМУ від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань».

З підстав наведеного, позивач просить суд: визнати бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік протиправною та зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Представник відповідача за довіреністю від 20.12.2017 року ОСОБА_4 подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що не погоджується з вимогами позивача, вважає позов таким, що суперечить нормам матеріального права. Зазначив, що управління виконало свої повноваження в частині виплати допомоги ОСОБА_2 як учаснику бойових дій за 2017 рік в повному обсязі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 1200 грн.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, згідно якої підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, розглянути справу за його відсутності (а.с. 14).

Представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, діюча на підставі довіреності від 20 грудня 2017 року у судове засідання не зявилась, надала до суду заяву, згідно якої просила розглянути справу за її відсутності. Раніше надала до суду письмові заперечення проти позову (а.с. 17-20, 23-24).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій та має право на пільги. Встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії УБД №063176 від 07.12.2015 року (а.с. 7).

Як вбачається з листа № 02-Р-2172/2 від 23 серпня 2017 року ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради, розглянувши звернення позивача від 16.08.2017 року повідомило, що разова грошова допомога до 5 травня за 2017 року виплачена йому у розмірі 1200 грн. відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з частинами 1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п. 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня встановленого ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року у справі № 18/183-97, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового <та, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Враховуючи, що Закон України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» прийнятий пізніше Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то у даному випадку, підлягають застосуванню норми Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин».

На виконання даної норми закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено порядок та розміри виплати зазначеної допомоги в 2017 році, зокрема розмір грошової допомоги учасникам бойових дій складає - 1200 гривень, які були перераховані відповідачем, що не заперечується позивачем.

Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обовязку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Невідємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обовязок виконання соціальної політики держави. Одним із таких органів є Кабінет Міністрів України, який згідно з п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була правомірно нарахована та виплачена позивачу у розмірі відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року в розмірі 1200 грн., у зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 19, 46, 95 Конституції України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 8, 9, 11 ч. 2, 17, 71, 183-2, 256, 267 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.М. Сегеда