Справа № 326/1389/17
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/1389/17
Провадження № 2-а/326/4/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2018 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого Стріжакової Т.В.

при секретарі Назарової А.Г.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Ліпаткіної Е.В.

представника відповідача Байденко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Приморську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що вона згідно з посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) від 08.12.2014 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З 09.10.1986 вона працювала у Запорізькій телеграфно-телефонній станції, звідки її згідно з наказом від 03.03.1987 було направлено працювати у м.Чорнобиль.
З 07.03.1987 по 10.04.1987 вона була направлена в м.Чорнобиль на роботу в зону відчуження Запорізькою телеграфно-телефонною станцією, де працювала та перебувала в зоні відчуження 32 дні, що підтверджується довідкою Запорізької телеграфно-телефонної станції від 03.12.1992, довідкою від 02.09.2016 ПАТ «Укртелеком», про те, що вона була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1 та пропуском на право в`їзду у закриту зону.
16.02.1994 на засідання комісії Запорізької обласної адміністрації з розгляду спірних питань з визначення статусу особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, їй надали статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видали відповідне посвідчення, яке 08.12.2014 було замінено на дублікат серії НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що фотокартка на посвідченні була зроблена у віці 20 років і згідно з законодавством воно повинно бути заміненим. Згідно з довідкою УСЗН Приморської РДА від 25.11.2016 вона з 08.04.2005 перебуває у них на обліку як учасник ліквідації наслідків ЧАЕС.
01.08.2017 вона звернулася до відповідача з заявою щодо призначення пенсії з метою отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років у відповідності до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак 02.08.2017 отримала відмову, з якою не погоджується повністю, оскільки у відмові йдеться посилання на те, що довідка № 18/01-792 від 02.09.2016 про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.03.1987 по 07.04.1987 надана ПАТ «Укртелеком» Запорізька філія (форми 122), тобто на думку, відповідача, вона приймала участь у складі ПАТ «Укртелеком». Це ствердження не відповідає дійсності, оскільки ПАТ «Укртелеком» надана довідка від 02.09.2016 № 18/01-793 про хронологію реорганізацій підприємства, на якому вона працювала з 1986 року, тобто ПАТ «Укртелеком» є правонаступником Запорізької телеграфно-телефонній станції, з якої її направили до Чорнобильської зони. Крім того, форма довідки (Ф122), про яку йдеться у відмові була затверджена 09.03.1988 Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, тобто у період її роботи у Чорнобильській зоні у 1987 році дана довідка взагалі не могла бути видана з огляду на те, шо форма цієї довідки була затверджена пізніше, у 1988 році, на що відповідач не звернув взагалі уваги. Довідка, яка видана Запорізькою телеграфно-телефонною станцією від 03.12.1992 № 46, взагалі у відмові не враховувалася. Крім того, відповідачем не зроблено запит до Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації, який міг би надіслати копію особової справи позивачки, на підставі якої їй надано статус ліквідатора та видано відповідне посвідчення. Інших підстав відмови у відповіді не зазначено.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювати у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого/для одержання державних пенсій.
Просить: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні їй як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсії зі зниженням пенсійного віку;
2) зобов`язати відповідача призначити їй пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з її заявою від 01.08.2017 з 26.08.2017 (з наступного дня після досягнення нею 50-річного віку).
Ухвалою суду від 01.11.2017 замінено у справі відповідача Управління Пенсійного Фонду України у Приморському районі Запорізької області на його правонаступника Приморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.40).
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача Ліпаткіна Е.В. дала пояснення, аналогічні викладеним у позові, пояснила, що позивач просить призначити їй пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку. Відповідач відмовляє їй у призначення такої пенсії, оскільки довідку про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, надану ПАТ «Укртелеком» Запорізька філія, врахувати для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку не має можливості, так як позивач безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі іншого підприємства. Інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідач не зазначив. Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який офіційно встановлений, і відповідачем не оспорюється; позивач надала довідку про реорганізацію підприємства, яке її направляла на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, з якої вбачається, що довідка на підтвердження її роботи на ЧАЕС видана саме правонаступником цього підприємства, надати іншу довідку за Ф122 вона не має можливості, оскільки така форма була затверджена вже після виконання нею робіт на АЕС - 09.03.1998. Документів для призначення пенсії позивачем надано достатньо. Просить у позові задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 пояснила, що згідно з ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

1) у зоні відчуження з моменту аварії до 1.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів, - на 10 років,

2) у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, - на 8 років,

3) з 01.07.1986 по 31.12.1986 у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки (їх будівництві) - не менше 14 календарних днів у 1986 році, - на 5 років.

Згідно з Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 (Ф.122), або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від

Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Довідка Ф.122 видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

До заяви для призначення пенсії зі зменшення пенсійного віку позивачем було надано трудову книжку, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році та довідку №18/01-792 від 02.09.2016 року про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.03.1987 по 07.04.1987, надану ПАТ «Укртелеком» Запорізька філія. Врахувати вказану довідку для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку не маємо можливості, оскільки позивач безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії,на ЧАЕС у складі іншого підприємства. Таким чином, призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку на підставі наданих документів немає законних підстав. Тому дії управління є

правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства. Просила у позові відмовити.

Вислухавши позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на її ім`я було первісно видане посвідчення серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС у 1987 році (категорія 2), на ньому мається відмітка про перереєстрацію (а.с.16). 08.12.2014 їй Запорізькою обласною державною адміністрацією видано дублікат вказаного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , яке має штамп про перереєстрацію, зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги та компенсації, що встановлені ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " (а.с.12).
Згідно із довідкою УСЗН Приморської РДА Запорізької області від 05.09.2017 №4762 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку у Єдиному державного автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Приморському району за категорією учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та користується пільгами згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.9).
Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_3 (а.с.13-14) вона:
- 14.07.1985 була прийнята у комутаторний цех на посаду телефоніста 3 класу Запорізької телеграфно-телефонної станції;
- 31.03.1987 у зв`язку з реорганізацією підприємства, наказ МС УРСР №48 від 19.02.1987, переведена у Запорізький міський виробничо-технічний вузол електрозв`язку для подальшої роботи;
- 01.04.1987 прийнята по переводу в комутаторний цех телеграфістом 3 класу;
- 29.03.1988 звільнена за ст.36п.5 КЗпП УРСР по переводу в Приморський районний вузол зв`язку.
12.11.1988 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уклала шлюб із ОСОБА_5 , актовий запис №16, прізвища після укладення шлюбу чоловікові та дружині присвоєні: ОСОБА_6 , ОСОБА_6 (а.с.12).
Наказом Запорізької ОПТУ зв`язку Запорізької телеграфно-телефонної станції №19-к від 03.03.1987 наказано відрядити ОСОБА_4 для роботи в м.Чорнобиль на 32 дні (а.с.17-19).
На ім`я ОСОБА_4 виписаний пропуск № НОМЕР_3 , м.Чорнобиль, на право в`їзду у закриту зону Чорнобильський РУЗ, строком дії до 11.04.1987 (а.с.11).
У довідці Запорізької телеграфно-телефонної станції від 03.12.1992, виданій на ім`я ОСОБА_4 , вказано, що вона працює на Запорізькій телеграфно-телефонної станції телефоністкою, на підставі наказу №19-к від 03.03.1987 була направлено у м.Чорнобиль з 07.03.1987 по 10.04.1987 строком на 32 дні. За роботу у зоні відчуження з 10.03.1987 по 10.04.1987 нарахована зарплата у двохкратному розмірі на підставі наданого табелю обліку робочого часу, затвердженого начальником вахти Чернобильського РУЗ ОСОБА_7 (а.с.7).
У довідці Запорізької філії ПАТ «Укртелеком» від 02.09.2016 вказано, що ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності з Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 з 07.03.1987 по 07.04.1987. Періоди зазначеної роботи до 1 січня 1988 зараховується до стажу при призначенні пенсії в трьохкратному розмірі (а.с.8).
Згідно з довідкою ПАТ «Укртелеком» про перейменування підприємства від 18.08.2017: з 01.04.1987 Запорізька міська телефонна мережа реорганізована в Запорізький виробничо-технічний вузол електрозв`язку, який з 01.01.1991 у зв`язку з реорганізацію перейменовано в Запорізьку міську телефонну мережу, яка 01.07.1998 перейменована в Центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв`язку Запорізької дирекції УДПЕЗ «Укртелеком». З 26.04.2000 він перетворений в Центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв`язку Запорізької дирекції ВАТ «Укртелеком». З 01.06.2004 останнє перейменовано в Центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв`язку Запорізької філії ВАТ «Укртелеком». З 09.11.2006 він перейменований в Центр телекомунікаційних послуг м.Запоріжжя Запорізької філії ВАТ «Укртелеком а з 17.06.2011 в Центр телекомунікаційних послуг №1(Запоріжжя) Запорізької філії ПАТ «Укртелеком» (а.с.20).
Згідно з довідкою про реорганізацію Запорізького обласного виробничо-технічного управління зв`язку від 02.09.2016 №18/01-793:
- Запорізьке обласне виробничо-технічне управління зв`язку перейменовано в Запорізьке виробниче об`єднання зв`язку (ПО «Запоріжзв`язок»), наказ від 30.12.1991 №224 Мінзв`язку України;
- ПО «Запоріжзв`язок» перейменовано в Запорізьке обласне підприємство зв`язку (ОПС «Запоріжзв`язок»), наказ від 05.07.1993 №118 Мінзв`язку України;
- ОПС «Запоріжзв`язок» реорганізовано з 01.01.1995, на його базі створено 2 підприємства: Запорізьке обласне підприємство поштового зв`язку (ОППС «Запоріжпошта») та Запорізьке обласне ДП електрозв`язку (ОДПС «Запоріжтелеком»); наказ від 29.11.1994 №171 Мінзв`язку України;
- ОДПС «Запоріжтелеком» реорганізовано у Запорізьку дирекцію Українського ДП електрозв`язку «Укртелеком» (УДПТЕС «Уктелеком»), наказ від 10.06.1998 №42 УДПТС Укртелеком;
- УДПТЕС «Уктелеком» перейменована у Запорізьку дирекцію ВАТ «Укртелеком», наказ від 21.04.2000 №102 ВАТ «Укртелеком»;
- Запорізька дирекція ВАТ «Укртелеком» перейменована у Запорізький філіал ВАТ «Укртелеком», протокол загальних зборів акціонерів ВАТ «Укртелеком» від 16.04.2004 №3;
- з 17.06.2011 Запорізький філіал ВАТ «Укртелеком» перейменовано у Запорізькій філіал публічного акціонерного товариства «Укртелеком», протокол загальних зборів від 14.06.2011 №8 (а.с.6).
У довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.08.2016 зазначено, що її заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 0,03556 грн., у тому числі за період з січня місяця 1986 по грудень 1986 ОСОБА_1 заробітна плата склала 0,00837 грн.; з січня 1988 по грудень 1988 - 0,01232 грн.; з січня 1989 по грудень 1989 0,00709 грн.; з січня 1986 по грудень 1990 0,00778 грн. (а.с.10).
01.08.2017 ОСОБА_1 подала до Приморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії, у якій просила призначити їй пенсію за віком (а.с.15).
02.08.2017 відповідач дав відповідь позивачці на її заяву від 01.08.2017 щодо призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у якій повідомлено, що підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі наданих документів немає законних підстав, та повідомлено, що для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку їй необхідно надати довідку форми №122 тим підприємством, в складі якого вона безпосередньо виконувала роботу по ліквідації наслідків аварії (а.с.5).
Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.
Спірним є правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку.
Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до приписів ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Як зазначено в ст.10 даного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії па ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення», пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - зменшення віку 8 років; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення віку 5 років.
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Судом встановлено і сторонами по справі не заперечується той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, дані обставини також, підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2) серії НОМЕР_2 , яке має штамп про його перереєстрацію, та новим посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2) серії НОМЕР_1 , яке має штамп про його перереєстрацію.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно ст.7 цього Закону звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
В ст.26 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 роківза наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для визначення права на зниження пенсійного віку та призначення пенсії за віком подаються наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім цього, як роз`яснив Вищий адміністративний суд України в Узагальненні судової практики розгляду справ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.01.2007, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного стажу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посилаючись на те, що позивач безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі іншого підприємства, що їй необхідно надати довідку форми №122 тим підприємством, в складі якого вона безпосередньо виконувала роботу по ліквідації наслідків аварії. Інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідач не зазначив.
Суд не може погодитися з такою відмовою відповідача позивачу з наступних підстав.
Аналізуючи зібрані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.03.1987 по 10.04.1987 строком на 32 дні, за роботу у зоні відчуження їй нарахована зарплата у двохкратному розмірі на підставі наданого табелю обліку робочого часу, затвердженого начальником вахти Чернобильського РУЗ; її статус як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) офіційно встановлений та підтверджується відповідним посвідченням 2 категорії. Позивач в установленому порядку звернулася до відповідача про призначенняпенсії із зменшенням пенсійного віку, надала трудову книжку, відповідне посвідчення, документи, що підтверджують її зайнятість на вказаних роботах; у тому числі довідку Запорізької телеграфно-телефонної станції про її направлення у м.Чорнобиль на дану роботу, про нарахування зарплати у двохкратному розмірі на підставі наданого табелю обліку робочого часу, затвердженого начальником вахти Чернобильського РУЗ; довідку про реорганізацію та перейменування підприємства, яке її направляло на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС.
Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2) позивачу встановлений офіційно, і відповідачем не оспорюється; будь-яких зауважень до посвідчення, яке було пред`явлено позивачем для призначення пенсії, у відповідача не виникло. Доказів протиправності видачі вказаного посвідчення матеріали справи не містять. Позивач надала необхідні документи на підтвердження виконання нею вказаних робіт, правонаступництво підприємства, що видало їй відповідні довідки, при встановленні їй відповідного статусу вони прийняті до уваги. Документів для призначення пенсії позивачем надано достатньо.
Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується На засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому, суд вважає, що відмовляючи у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу відповідач порушив його право на пільгову пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 серпня 2017 року підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 77, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Приморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Приморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 серпня 2017 року.
Повний текст рішення буде виготовлений 22 січня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис Т.В. Стріжакова

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

17.01.2018