Справа № 805/2508/17-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року справа № 805/2508/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Василенко Л.А., Гайдара А.В.,

при секретареві судового засідання - Борисові А.А.,

за участю представника позивача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року в справі № 805/2508/17-а (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_5 до Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просив зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим видати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_5, розрахованих з розміру середнього розрахунку грошового забезпечення за аналогічною посадою, аналогічним званням та відповідною вислугою років.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління МВС в Автономній республіці Крим видати ОСОБА_5 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 14 серпня 2014 року, зазначивши серед видів додаткового грошового забезпечення ОСОБА_5:

- за травень 2014 року: надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 1079,40 грн, премію у сумі 4954,45 грн;

- за червень 2014 року: надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 1079,40 грн, премію у сумі 4954,45 грн;

- за липень 2014 року: надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 1079,40 грн, премію у сумі 4954,45 грн;

- за серпень 2014 року: надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 539,70 грн, премію у сумі 2477,23 грн.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що згідно з п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» для призначення пенсії за вислугою років подаються, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення.

Оскільки в період з 01 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року ОСОБА_5 не отримував грошового забезпечення, апелянт наголошує на відсутності підстав для видачі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за цей період.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_5 (далі - позивач) з 14 січня 1985 року проходив службу в органах внутрішніх справ. У період з 25 січня 2014 року по 14 серпня 2014 року обіймав посаду заступника начальника управління карного розшуку Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим (далі - відповідач, ГУМВС в АРК), у подальшому з 15 серпня 2014 року - посаду начальника Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області.

З 07 листопада 2015 року проходив службу в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10 травня 2016 року № 108 о/с полковника міліції ОСОБА_5 (С-477193), заступника начальника Артемівського відділу поліції, звільнено за власним бажанням з 10 травня 2016 року. У наказі зазначено, що вислуга років станом на 10 травня 2016 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги складає - 33 роки 04 місяці 13 днів.

15 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління національної поліції в Автономній республіці Крим із заявою про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року.

Листом від 23 лютого 2017 року № 1-Р/о/п/100/01-2017 ОСОБА_5 сповіщено, що з початку окупації Криму і до теперішнього часу управління не має доступу до будь-яких документів. Архіви, документація або інші матеріали, які стосуються кадрової та фінансово-господарської діяльності, з тимчасово окупованої території Криму до управління не передавались. На підставі викладеного, заява позивача задоволенню не підлягає.

04 травня 2017 року позивач звернувся до Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Донецькій області із клопотанням про проведення засідання комісії з визначення даних про заробітну плату та грошове забезпечення за період роботи на тимчасово окуповані території, а саме за період несення служби з травня по серпень 2014 року.

Листом від 12 червня 2017 року № Р-104/26/02-2017 ГУМВС України в Донецькій області повідомило позивача, що ГУМВС в АР Крим існувало як самостійна юридична одиниця та вело відокремлену фінансово-господарську діяльність. Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 17 травня 2016 року № 12лк «Про створення комісії ГУМВС України в Донецькій області з визначення даних про заробітну плату та грошове забезпечення працівників за період роботи на тимчасово окупованій території та затвердження Положення про неї» визначено, що на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» видача довідок про грошове забезпечення та заробітну плату здійснюється за період роботи в органах та підрозділах ГУМВС України в Донецькій області працівникам, особові картки яких залишились на тимчасово окупованій території. Враховуючи вищевикладене, надати позивачу довідку за період проходження служби в ГУМВС в Автономній Республіці Крим з 10 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року не уявляється можливим.

04 травня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за вислугою років та копію вказаною заяви направив до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується квитанцією ПАТ «Укрпошта».

Листом від 17 травня 2017 року № 4964/031 ГУПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що на даний час документи для призначення пенсії з головного управління Національної поліції України в Донецькій області на адресу управління не надходили, тому підстав для призначення пенсії не має.

Вважаючи, що бездіяльність ГУМВС в АРК щодо не видачі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року порушує його право на отримання належної пенсії, ОСОБА_5 звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За приписами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XI пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

У Порядку вказано, що він регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Пунктом 1 цього Порядку регламентовано, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Підпунктом 1, 2 п. 12 вказаного Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з п. 7 цього Порядку для призначення пенсії за вислугою років подаються, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 при розрахунку пенсії середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи, що розрахунок додаткового грошового забезпечення здійснюється за 24 календарні місяці до звільнення, а ОСОБА_5 звільнений 10 травня 2016 року, то в довідці про додаткове грошове забезпечення повинні бути зазначені відомості з травня 2014 року по квітень 2016 року.

У ГУМВС в АРК позивач проходив службу з 25 січня 2014 року по 14 серпня 2014 року, отже, довідка про додаткові види грошового забезпечення позивача, видана вказаної установою, має включати відомості про додаткові види грошового забезпечення з 01 травня 2014 року по 14 серпня 2014 року.

Таким чином, наявність у ОСОБА_5 права на отримання пенсії за вислугу років та обов'язку в ГУМВС в АРК оформити й видати відповідні довідки відповідачем не оспорюється. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Суд першої інстанції в оскаржуваній постанові дійшов висновку, що розрахунок заробітної плати та грошового забезпечення осіб, особові картки яких залишились на окупованій території, може здійснюється виходячи з середнього рівня грошового забезпечення органів та підрозділів МВС або заробітної плати за займаною посадою заявника.

Проте спірним у справі є не визначення розміру належного позивачу грошового забезпечення в період з 01.05.2014 по 14.08.2014, а питання, які відомості мають бути відображені в довідці про додаткові види грошового забезпечення у випадку не виплати такого забезпечення.

Правові підстави не виплати ОСОБА_5 грошового забезпечення в період з 01.05.2014 по 14.08.2014 також не є предметом спору.

У матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем грошового забезпечення в період з 01.05.2014 по 14.08.2014. Відомості щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яка відобразилась у не виплаті грошового забезпечення у вказаний період ОСОБА_5, до судів першої та апеляційної інстанції не надано. Невиплата грошового забезпечення тягне за собою несплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проаналізувавши наведені норми права та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що Головне Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим зобов'язано видати позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 14 серпня 2014 року, оскільки така довідка є обов'язковим документом для призначення пенсії. Разом з тим, відповідач повинен вказати у довідці суми грошового забезпечення, отримані ОСОБА_5 Тобто, за умови не отримання позивачем грошового забезпечення в цей період, довідка має бути видана із зазначенням нульових показників.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 щодо зазначення в такій довідці суми додаткових видів грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих з розміру середнього розрахунку грошового забезпечення за аналогічною посадою, аналогічним званням та відповідною вислугою років, не підлягають задоволенню, оскільки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статями 139, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року в справі № 805/2508/17-а за позовом ОСОБА_5 до Головного Управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року в справі № 805/2508/17-а - змінити.

В абзаці першому резолютивної частини слово «повністю» замінити на слово «частково».

Абзац другий резолютивної частини викласти в наступній редакції:

«Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній республіці Крим видати ОСОБА_5 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 14 серпня 2014 року.»

Абзаци третій - шостий резолютивної частини - виключити.

В іншій частині постанову - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17 січня 2018 року. Повний текст постанови складений 18 січня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

Л. А. Василенко

А. В. Гайдар