Справа № 800/379/17
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
УХВАЛА

15.01.2018 Київ А/9901/11/18 800/379/17

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Смоковича М.І., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1, в інтересах якого звернувся ОСОБА_2 як представник за довіреністю, про перегляд Верховним Судом України судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання рішення протиправним,

встановив:

20 жовтня 2017 року до Верховного Суду України надійшла заява представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, про перегляд з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (тут - в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року; далі - КАС) ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 вересня 2017 року у справі №800/379/17 про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою від 24 жовтня 2017 року Верховний Суд України залишив заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 без руху, надавши заявнику і його представнику строк до 24 листопада 2017 року для усунення недоліків заяви (обґрунтування причин пропуску строку для звернення із заявою про перегляд судового рішення з підстави, встановленої пунктом 4 частини першої статті 237 КАС). Ухвалою від 28 листопада 2017 року суд продовжив строк, встановлений для усунення недоліків заяви до 22 грудня 2017 року.

На виконання вимог ухвали суду представник заявника - ОСОБА_2 надіслав засобами електронного зв'язку Верховному Суду України спершу заяву від 3 грудня 2017 року щодо поновлення строку, до якої долучив ксерокопії документів на підтвердження повідомлених ним обставин, а згодом - ще одну заяву від 21 грудня 2017 року щодо дати отримання копії судового рішення, про перегляд якого подано цю заяву.

Утім, в межах встановлених процесуальним законом строків Верховний Суд України не встиг вирішити питання щодо відкриття провадження за заявою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2

За змістом пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) Верховний Суд України діє у межах своїх повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом у складі, визначеному цим Законом.

У відповідності з положеннями пункту 11 частини другої статті 46, пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності й Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року №2747-IV викладено у новій редакції.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень КАС (у редакції цього Кодексу, викладеній згідно із Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII) заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень КАС (у редакції цього Кодексу, викладеній згідно із Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII) заяви і скарги, зазначені в підпунктах 1, 3 - 6 цього пункту, передаються відповідно до Касаційного адміністративного суду, Великої Палати Верховного Суду за розпорядженням керівника апарату суду, до якого подані такі заяви і скарги, протягом тридцяти днів з дня набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На підставі наведених вище вимог підпунктів 1, 7 пункту 1 Перехідних положень КАС (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року) керівник апарату Верховного Суду України розпорядженням від 2 січня 2018 року №4/0/19-18 передав, з-поміж інших, заяву з матеріалами у справі №800/379/17 до Касаційного адміністративного суду.

Заява з матеріалами у справі №800/379/17 зареєстрована у Касаційному адміністративному суді 10 січня 2017 року і за наслідками автоматизованого розподілу передана на розгляд судді-доповідачу Смоковичу М.І.

Отож, у зв'язку з описаними вище подіями розгляд заяви ОСОБА_1, від імені та в інтересах якого звернувся його представник ОСОБА_2, надалі здійснюватиме Касаційний адміністративний суд, однак за правилами адміністративного судочинства, які діяли до набрання чинності Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Відповідно до статті 235 КАС (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) Верховний Суд України переглядає судові рішення в адміністративних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом.

За частиною першою статті 236 КАС сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право подати заяву про перегляд судових рішень: <…> 2) Вищого адміністративного суду України з питань, передбачених статтею 1711 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 237 КАС (в редакції, яка діяла до 15 грудня 2017 року заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана виключно з підстав: <…> 4) порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 171 1 цього Кодексу; <…>.

З огляду на те, що на дату початку роботи Верховного Суду питання щодо відкриття провадження за зазначеною вище заявою не було вирішено з об'єктивних на те причин, Касаційний адміністративний суд, якому направлено для вирішення цю заяву, розпочинатиме її розгляд зі стадії її перевірки вимогам статей 238, 239, 2391 КАС (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року).

Відповідно до частини першої статті 239 КАС (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) заява про перегляд судових рішень подається у письмовій формі. За частиною третьою цієї статті заява підписується особою, яка її подає, або представником особи, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.

Стосовно представництва, то за правилами частини третьої статті 56 КАС (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Відповідно до частини четвертої статті 58 КАС (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Із заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 вересня 2017 року у справі №800/379/17 з підстави, встановлено пунктом 4 частини першої статті 237 КАС до Верховного Суду України від імені та в інтересах ОСОБА_1 звернувся його представник за довіреністю ОСОБА_2, який і підписав зазначену заяву. На підтвердження своїх повноважень ОСОБА_2 долучив до заяви ксерокопію довіреності від 31 липня 2015 року.

Беручи до уваги наведені вище положення 58 КАС такий документ не є належним документальним підтвердженням повноважень ОСОБА_2 на представництво інтересів заявника (ОСОБА_1.) в суді, позаяк за відсутності відміток про засвідчення ксерокопії документа у встановленому законом порядку, така ксерокопія не може вважатися власне копією документа (оригіналу), у відповідності з яким її виготовлено.

Тому якщо повноваження ОСОБА_2 на представництво інтересів ОСОБА_1 в суді підтверджуються нотаріально посвідченою довіреністю, відповідність копії такої довіреності її оригіналу також підлягає нотаріальному засвідченню.

Відповідно до частини другої статті 2392 КАС суддя-доповідач протягом трьох днів здійснює перевірку відповідності заяви вимогам цього Кодексу. У разі встановлення, що заяву подано без додержання вимог статей 239 та 239 1 цього Кодексу, заявник письмово повідомляється про недоліки заяви та строк, протягом якого він зобов'язаний їх усунути.

Постановляючи ухвалу від 20 жовтня 2017 року про залишення без руху заяви ОСОБА_1 (від імені якого звернувся його представник ОСОБА_2.) Верховний Суд України звернув увагу на необхідність обґрунтування причин несвоєчасного звернення із заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 вересня 2017 року. Вимог щодо належного документального підтвердження повноважень представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в ухвалі суду від 20 жовтня 2017 року не було.

З огляду на наведене суд вважає за необхідне продовжити строк для усунення недоліків заяви, встановлений ухвалою від 20 жовтня 2017 року і продовжений ухвалою від 28 листопада 2017 року, протягом якого заявнику або його представнику необхідно надати суду оригінал чи належно засвідчену копію довіреності від 31 липня 2017 року, якою ОСОБА_2 підтверджує свої повноваження на представництво ОСОБА_1 (зокрема право на звернення до суду з цією заявою).

У разі неусунення недоліків заяви протягом установленого строку вона буде повернута заявнику згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 2392 КАС.

Керуючись підпунктами 1, 7 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, викладеній згідно із Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, статтями 239, 239 1, 239 2 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1, від імені та в інтересах якого звернувся ОСОБА_2, про перегляд Верховним Судом України судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання рішення протиправним - залишити без руху.

Надати заявникові та його представнику десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали на усунення виявлених недоліків (з урахуванням зауважень суду, викладених в мотивувальній частині цієї ухвали).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М. І. Смокович