Справа № 555/1600/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Старовецька Ю.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2018 р. Справа № 555/1600/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представника відповідача Міського голови м. Березне,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дошкільного навчального закладу №1 "Ромашка", Дошкільного навчального закладу №2 "Теремок" на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "14" листопада 2017 р. у справі за позовом Дошкільного навчального закладу №1 "Ромашка", Дошкільного навчального закладу №2 "Теремок" до Міського голови м.Березне ОСОБА_4, Заступника міського голови-головного бухгалтера Березнівської міської ради ОСОБА_5, Спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_6 про скасування розпорядження міського голови м.Березне та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року позивачі ДНЗ №1 «Ромашка», ДНЗ №2 «Теремок» звернулись до Березнівського районного суду Рівненської області з позовом до міського голови м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_5, спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_6 та, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просили:

- скасувати розпорядження міського голови м.Березне № 53 від 29 травня 2017 року "Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку"

- зобов'язати міського голову м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_5 та провідного спеціаліста ї міської ради ОСОБА_6 повернути дошкільним навчальним закладам ясла-садок №1 «Ромашка» та ясла-садок №2 «Теремок» незаконно вилучені оригінали фінансових документів: книги нарахування заробітної плати за 2016 рік та травень 2017 року; головні книги за 2016 рік та травень 2017 року; додатки №4 "Звіти про суми нарахування заробітної плати"; нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування до органів доходів та зборів за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року; 6 ордер "Розрахунки з кредиторами за матеріали, виконані роботи та надані послуги"; з додатками за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року; 7 ордер "Розрахунки за продукти харчування" з додатками за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року; 5 ордер "Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати" за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року з додатками; бухгалтерські документи касового матеріального порядку з додатками до них за жовтень-листопад 2016 року; колективний договір ДНЗ №2 «Теремок» з додатками.

- визнати дії міського голови м. Березне ОСОБА_4 щодо видання розпорядження №53 від 29 травня 2017 року "Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку", заступника міського голови - головного бухгалтера ОСОБА_5 та провідного спеціаліста міської ради ОСОБА_6 по вилученню оригіналів фінансово - господарських документів в дошкільних навчальних закладах ясла-садок №1 «Ромашка» та ясла-садок №2 «Теремок» - неправомірними.

В обґрунтування заявлених вимог позивачі зазначали, що дошкільні навчальні заклади м. Березне №1 «Ромашка» та №2 «Теремок» діють згідно статутів, затверджених Березнівською міською радою Рівненської області. 29 травня 2017 року провідний спеціаліст міської ради ОСОБА_6, а 31 травня 2017 року заступник міського голови - головний бухгалтер Березнівської міської ради ОСОБА_5 вилучили оригінали фінансових документів ДНЗ № 2 «Теремок» та ДНЗ м. Березне №1 «Ромашка», без будь-якого дозволу та погодження керівництва ДНЗ.

Позивачі вважають, що розпорядженні міського голови м. Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року як підстава проведення перевірки так і дії відповідачів ОСОБА_5, ОСОБА_6 суперечать діючому законодавству та порушують права і законні інтереси дошкільних навчальних закладів, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування» не передбачено правової норми, що надає право посадовим особам органу місцевого самоврядування втручатись у керівництво фінансово-господарською дошкільних закладів, розташованих та території органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Березнівського районного суду Рівненської області від 14.11.2017 провадження у справі за адміністративним позовом дошкільного навчального закладу №1 «Ромашка», дошкільного навчального закладу №2 «Теремок» до міського голови м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_5, спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_6 про скасування розпорядження міського голови м.Березне та зобов'язання вчинити дії закрито.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та перешкоджає подальшому провадженню у справі і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Зазначили, що судом першої інстанції в порушення вимог ч.2 ст. 157 КАС України не роз'яснено до юрисдикції якого суду вони повинні звернутися. Крім того вказали, що засновником ДНЗ є Березнівська міська рада. Разом із тим рішення Березнівської міської ради щодо контролю не пов'язаного з навчально-виховним процесом ДНЗ відсутнє, як відсутнє рішення про надання міському голові повноважень по організації перевірки ДНЗ. Тому оскаржуване розпорядження міського голови як і дії перевіряючих суперечать вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування".

Відповідач, міський голова м.Березне , подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначив, що судом першої інстанції постановлено законне, обґрунтоване рішення з урахуванням всіх обставин, після повного і всебічного їх дослідження.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав свої заперечення на апеляційну скаргу.

Представники позивачів в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників позивачів.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що міським головою м. Березне Рівненської області 29.05.2017 року було винесено розпорядження №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» в ДНЗ №1 «Ромашка» та ДНЗ №2 «Теремок».

На виконання зазначеного розпорядження, відповідачами по праві заступником міського голови м.Березне - головним бухгалтером міської ради ОСОБА_5 та спеціалістом першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_6, була проведена така перевірка з витребовуванням необхідних бухгалтерських документів.

Вважаючи дії та розпорядження міського голови про проведення перевірки незаконним, а дії ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо проведення перевірки поза межами дошкільних навчальних закладів з вилучення в ДНЗ оригіналів документів неправомірними, позивачі звернулись з позовом до суду.

Суд першої інстанції закрив провадження у справі з підстав передбачених п.1ч.1 ст. 157 КАС України. Суд вважав, що оспорюване розпорядження міського голови про проведення перевірки у дошкільному навчальному закладі, є реалізацією прав засновника (власника) закладу, а не здійснення ним владних управлінських функцій. Відповідачі не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п.1 ч.1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України і даний спір не носить характеру публічно-правового. Тому вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. При цьому суд вважав, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 15.12.2017) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно положень частини першої статті 17 КАС України (в редакції до 15.12.2017) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За правилами пункту першого частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має свою особливість суб'єктного складу - участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сам по собі цей факт не дає підстав ототожнювати із публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю суб'єкта владних повноважень. Головною ознакою публічно-правового спору є участь у ньому хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Владна управлінська функція розуміється як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до положень п.1.3 Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області та п. 1.3 Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області засновником дошкільних навчальних закладів є Березнівська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне обслуговування, організовує будівництво і ремонт приміщень та господарче обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» .

Вказані статути також містять положення про те, що зміст, форми та періодичність контролю, не пов'язаного з навчально-виховним процесом встановлюються засновником закладу (п.11.3).

Приписами ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

А отже, з урахуванням вказаних положень засновник дошкільних закладів в особі Березнівської міської ради має право здійснювати заходи контролю за діяльністю закладу у сфері дотримання бюджетного законодавства та законодавства про працю, при цьому не втручаючись у роботу керівників закладу.

Встановлено, що розпорядження №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» в ДНЗ №1 «Ромашка» та ДНЗ №2 «Теремок» винесено міським головою м. Березне Рівненської області ОСОБА_4, а перевірка дошкільних навчальних закладів проведена заступником міського голови - головним бухгалтером ОСОБА_5 та провідним спеціалістом міської ради ОСОБА_6, які діяли як посадові особи органу місцевого самоврядування.

Відтак, колегія суддів вважає, що в даному випадку, при здійсненні повноважень в частині проведення перевірки діяльності закладу, відповідачі діяли як суб'єкти владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п.1 ч.1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому даний спір носить характер публічно-правового.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, та прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дошкільного навчального закладу №1 "Ромашка", Дошкільного навчального закладу №2 "Теремок" задовольнити, ухвалу Березнівського районного суду Рівненської області від "14" листопада 2017 р. скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "19" січня 2018 р.