Справа № 825/2092/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2018 року Чернігів Справа № 825/2092/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1
доСрібнянської селищної ради Чернігівської області
провизнання повноважень посадової особи,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Срібнянської селищної ради Чернігівської області, в якому просить визнати повноваження секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_1, обраної 17.11.2017 згідно рішення № 5 першого пленарного засідання першої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона була обрана секретарем Срібнянської селищної ради Чернігівської області відповідно до рішення № 5 від 17.11.2017. Вподальшому на першому пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання внесено пропозицію про необхідність проведення таємного голосування в порядку ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про дострокове припинення повноважень голови Срібнянської селищної ради, за результатами якого прийнято рішення № 6 від 17.11.2017 про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_2 у звязку з порушенням Конституції України та законів України. Цим же рішенням повноваження Срібнянського селищного голови покладено на секретаря Срібнянської селищної ради ОСОБА_1 З приписів п. 3 ч. 11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» слідує, що повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень. Проте, колишній голова Срібнянської селищної ради ОСОБА_2 рішення селищної ради від 17 листопада 2017 року не визнав, крім того, незаконно заволодів печаткою, штампом, установчими та фінансово-господарськими документами Срібнянської селищної ради, чим повністю заблокував роботу ради.

Позивач в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав відзив на позовну заяву, в якому адміністративний позов ОСОБА_1 визнав, судове засідання просив проводити за його відсутності. Визнаючи позовні вимоги представник відповідача зазначив, що відповідно до законодавства повноваження селищного голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень. Враховуючи рішення Срібнянської селищної ради про дострокове припинення повноважень голови від 17.11.2017, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» тимчасово повноваження голови покладаються на секретаря відповідної ради.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.12.2017 відкрито провадження у справі та призначено до підготовчого судового засідання на 10.01.2018.

Підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження та можливість ухвалення рішення суду за результатами підготовчого провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Ухвалою суду від 10.01.2018 відмовлено у задоволенні заяви про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки рішенням Срібнянської селищної ради Чернігівської області від 17.11.2017 повноваження ОСОБА_2 достроково припинені, з цього часу останній не є посадовою особою селищної ради, а тому рішення суду у даній справі не вплине на його права чи обовязки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на першому пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради Чернігівської області, яке відбулось 17.11.2017 секретарем Срібнянської селищної ради Чернігівської області обрано ОСОБА_1 депутата селищної ради від виборчого округу № 26, що підтверджується копією рішення про обрання секретаря селищної ради № 5 від 17.11.2017 та копією протоколу лічильної комісії (а.с. 16-17).

Постановою Срібнянського районного суду Чернігівської області від 17.05.2017, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 20.06.2017 у справі № 746/120/17 ОСОБА_2 притягнуто до відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, ч. 2 ст. 36 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 5100 гривень.

Вказані обставини було оприлюднено на сесії селищної ради та у відповідності до ч. 2, ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проведено таємне голосування щодо дострокового припинення повноважень голови Срібнянської селищної ради ОСОБА_2.

Згідно з протоколом засідання лічильної комісії проголосувало 26 депутатів, з яких за дострокове припинення повноважень 19, проти припинення 7 (а.с. 19).

За результатами таємного голосування винесено рішення № 6 про дострокове припинення повноважень Срібнянського селищного голови ОСОБА_2 у звязку з порушенням Конституції та законів України, повноваження селищного голови покладено на секретаря селищної ради ОСОБА_1 (а.с. 18).

Не зважаючи на прийняте рішення селищний голова, повноваження якого вже припинено, незаконно заволодів печаткою, штампом, установчими та фінансово-господарськими документами Срібнянської селищної ради, чим повністю заблокував роботу ради.

Вважаючи вказані дій протиправними позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Так, головою Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_2 запропоновано обрати секретарем Срібнянської селищної ради ОСОБА_3. За результатами таємного голосування за ОСОБА_4 було проголосовано 26 бюлетенів, з них 7 «за» та 19 «проти» (а.с. 15).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» депутати селищної ради на посаду секретаря ради висунули кандидатуру депутата ОСОБА_1, за обрання якої проголосував 21 депутат (а.с. 17).

Вказані обставини підтверджуються протоколами лічильної комісії та рішенням № 5 Срібнянської селищної ради про обрання ОСОБА_1 секретарем Срібнянської селищної ради.

Частина 2 ст. 79 Закону передбачає, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

З огляду на матеріали справи, постановою Срібнянського районного суду Чернігівської області від 17.05.2017, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 20.06.2017 у справі № 746/120/17 ОСОБА_2 притягнуто до відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, ч. 2 ст. 36 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 5100 гривень.

Так, судами встановлено, що голова Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_2, являючись одним із засновників товариства з обмеженою відповідальністю «Срібнянський райагробуд», метою якого є отримання прибутку, здійснював укладення, від імені селищної ради договорів з ТОВ «Срібнянський райагробуд», в результаті чого виник реальний конфлікт інтересів, тобто вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, будучи ознайомленим з вимогами антикорупційного законодавства, свідомо проігнорував обмеження, встановлені законом, що є вчиненням правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого п. 1-4 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність ч. 2 ст.172-7 КУпАП. Крім того, порушив вимоги щодо обмеження сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, що передбачене п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи вказані обставини, які встановлені судовими рішеннями, відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону більшістю депутатів внесено пропозицію про необхідність проведення таємного голосування з питань дострокового припинення повноважень селищного голови, за результатами якого за дострокове припинення повноважень 19, проти припинення 7.

Зважаючи на проведене голосування було винесено рішення № 6 про дострокове припинення повноважень Срібнянського селищного голови ОСОБА_2 у звязку з порушенням Конституції та законів України.

Відповідно до ч. 11 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади, зокрема, з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частина 2 цієї статті Закону передбачає, що в разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

З огляду на матеріали справи, секретарем Срібнянської селищної ради Чернігівської області призначено ОСОБА_1, а враховуючи наявні судові рішення, якими встановлено факти порушення головою Срібнянської селищної ради вимог чинного антикорупційного законодавства, відповідною радою було використано своє право, надане Законом та проведено таємне голосування, за результатами якого прийнято рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови.

Як наслідок прийнятого рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, з цього дня, відповідно до вимог ст. 42 Закону тимчасово здійснює зазначені повноваження секретар селищної ради, а саме в даному випадку ОСОБА_1

Крім того, суд зазначає, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданого Срібнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області, станом на 05.12.2017 тимчасово виконуючим обовязків Срібнянської селищної ради Чернігівської області вказано ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Так, зважаючи на визнання позову відповідачем та враховуючи норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання її повноважень як секретаря Срібнянської селищної ради є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Срібнянської селищної ради Чернігівської області - задовольнити повністю.

Визнати повноваження секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_1 обраної 17 листопада 2017 року згідно рішення № 5 першого пленарного засідання першої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради Чернігівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Срібнянської селищної ради Чернігівської області судові витрати в розмірі 2080 (дві тисячі вісімдесят) грн. на користь ОСОБА_1.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено у повному обсязі 18.01.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб