Справа № 679/1152/17
Суддя: Гавриленко О. М.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/33/2018
Справа № 679/1152/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2018 року м. Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Гавриленко О.М., при секретарі Василюк Л.С., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа - державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобовязання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, заяви про зменшення позовних вимог, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову в зарахуванні йому періодів роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1, а також до загального стажу періоду навчання з 01.09.1984 року по 22.11.1986 року, зобов'язати відповідача зарахувати йому періоди роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1, а період навчання з 01.09.1984 року по 22.11.1986 року до загального стажу, провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням вищевказаних періодів стажу, починаючи з моменту призначення пенсії за віком з 30.12.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив, що має статус громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження, категорія 2, та з 22.09.1989 року і по даний час працює на ВП «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом». З 30.12.2016 року йому призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак при цьому до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди його роботи: з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року на посаді електромонтера з ремонту устаткування 3 розряду дільниці кабельного господарства та освітлення електричного цеху, так як атестація робочого місця для вищевказаної професії на підприємстві вперше була проведена 29.12.1999 року відповідно до наказу № 1269к; з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, групи з ремонту освітлення, дільниці з ремонту освітлення, кабельного господарства та загальностанційного електроустаткування електричного цеху, так як атестація робочого місця для вищевказаної професії на підприємстві вперше була проведена 29.12.1999 року відповідно до наказу № 1269к, а наступна 17.02.2005 року відповідно до наказу № 213к.

Відмову відповідача позивач вважає протиправною і такою, що порушує його права та інтереси, оскільки атестація його робочого місця була проведена на підставі наказу № 47 від 29.01.1992 року відповідно до законодавства Союзу РСР та встановила умови праці за Списком № 1, тобто до прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, тому проводити повторно атестацію не потрібно було. В подальшому його робоче місце було атестоване за Списком № 1 відповідно до наказу № 1269к від 29.12.1999 року. Після проведення вказаної атестації функціональні обовязки, місця їх виконання та умови праці на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, дільниця з ремонту освітлення, кабельного господарства та загальностанційного електроустаткування електричного цеху не змінювалися до 30.04.2005 року. Лише починаючи з 01.05.2005 року на його робочому місці були встановлені умови праці за Списком № 2 згідно наказу від 17.02.2005 року № 213к.

Крім того, позивач зазначив, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій, тому її не проведення не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії на пільгових умовах.

Також позивач вказав на безпідставність не зарахування йому до загального трудового стажу періоду його навчання в ПТУ-23 м. Нетішин з 01.09.1984 року по 22.11.1986 року. Відповідачем зараховано лише частину періоду навчання, а саме з 23.11.1986 року по 02.05.1987 року. Проте, своє навчання позивач почав 01.09.1984 року у м. Припять в ПТУ № 8, в якому навчався до евакуації, в звязку з аварією на Чорнобильській АЕС, а закінчив таке в м. Нетішин, куди після розселення приїхав разом з батьками проживати.

В судовому засіданні позивач уточнив заявлені ним вимоги та просив визнати протиправним та скасувати рішення Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову в зарахуванні йому періодів роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1, зобов'язати відповідача зарахувати йому вказані періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 1, провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням вищевказаних періодів стажу, починаючи з моменту призначення пенсії за віком з 30.12.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Таку ж позицію в судовому засіданні зайняла представник позивача ОСОБА_2

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірні періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1, так як атестація робочого місця позивача для його професії на підприємстві вперше проведена 29.12.1999 року відповідно до наказу № 1269к, а наступна 17.02.2005 року відповідно до наказу № 213к.

Представник третьої особи, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився.

Ухвалою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.01.2018 року даний адміністративний позов в частині вимог, що стосуються періоду з 30.12.2016 року по 17.03.2017 року включно залишено без розгляду, оскільки він знаходиться поза межами шестимісячного строку звернення до суду.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з трудової книжки, особової картки ОСОБА_1, довідки ВП «ХАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-417 від 20.07.2017 року, довідки № 49-763 від 21.07.2017 року, позивач постійно працював повний робочий день у ВП «Хмельницька АЕС» та був зайнятий на роботах по експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року за професією, посадою електромонтер з ремонту електроустаткування 3 розряду, дільниця кабельного господарства та освітлення електричного цеху, з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року за професією, посадою електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, група з ремонту освітлення, дільниця з ремонту освітлення, кабельного господарства та загальностанційного електроустаткування електричного цеху, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1. Позивачу у спірні періоди надавалася додаткова оплачувана відпустка та виплачувалася надбавка за роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1.

Згідно довідки ВП «ХАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» № 48-25/316-5566 від 24.07.2017 року, наказом ВП ХАЕС № 47 від 29.01.1992 року на робочому місці електромонтера з ремонту електроустаткування ЕЦ ХАЕС ОСОБА_1 з 01.01.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня; наказом ВП ХАЕС № 1269к від 29.12.1999 року на робочому місці електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ЕЦ ХАЕС ОСОБА_1 з 01.03.2000 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням вищевказаних пільг та компенсацій. Кваліфікаційні обов'язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці ОСОБА_1 за періоди з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року не змінювались. В зазначені періоди позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Не оспорювала цього і представник Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, посилаючись лише на те, що підстав для зарахування до пільгового стажу означених вище періодів роботи не має, так як вони не підтвердились результатами атестації.

З рішення Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 4286/04 від 14.07.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 з 30.12.2016 року призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Зазначено, що період роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року на посаді електромонтера з ремонту електроустаткування 3 розряду, дільниця кабельного господарства та освітлення, електричного цеху до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано, так як атестація робочого місця для вищевказаної професії на підприємстві вперше проведена 29.12.1999 року відповідно до наказу № 1269к; період роботи з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, група з ремонту освітлення, дільниця з ремонту освітлення, кабельного господарства та загальностанційного електроустаткування електричного цеху до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано, так як атестація робочого місця для вищевказаної професії на підприємстві вперше проведена 29.12.1999 року відповідно до наказу № 1269к, а наступна 17.02.2005 року.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року) у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.ст. 62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.

Відповідно до п.п. 1,2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень де списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 вищевказаного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації ( як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), і дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників який має сприяти реалізації прав на здоров безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як вбачається з наказу Хмельницької АЕС № 47 від 29.01.1992 року та додатку № 1 до нього, на підставі проведеної атестації, на робочому місці електромонтера з ремонту електроустаткування ЕЦ ВП ХАЕС ОСОБА_1 з 01.01.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 та відповідні пільги.

Суд вважає, що атестація робочого місця позивача була проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 «О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства», постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 «Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства».

Крім того, відповідно до ч. 3 п. 4, п. 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

В абзаці 8 листа Державної експертизи умов праці Хмельницької області № 11-118.1 від 30.04.2002 року зазначено, що «...на час прийняття постанови № 442 атестація вже була проведена, логічно що до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності у її позачерговому проведенні...», в абзаці 11 того ж листа зазначено, що «...зважаючи на особливість роботи підприємства ВП «ХАЕС», Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області за погодженням з Головним Державним санітарним лікарем Хмельницької області від 24.09.2001 року за № 11-3630, надано дозвіл на продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці робочих місць, де умови та характер праці є незмінними».

Отже, атестація проведена ВП «Хмельницька АЕС», згідно наказу № 47 від 29.01.1992 року, не втратила своєї чинності, п'ятирічний термін її дії не сплинув.

Після проведення вказаної атестації умови праці позивача не змінювалися. Відповідно до наказу ВП «Хмельницька АЕС» № 1269к від 29.12.1999 року, на робочому місці електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1, було підтверджено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 і лише з 01.05.2005 року згідно наказу № 213к від 17.02.2005 року було підтверджено особливо шкідливі умови праці за Списком № 2.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, протиправність дій відповідача, а також те, що рішення Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 4286/04 від 14.07.2017 року є індивідуальним актом, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом задоволення позовних вимог, які є законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 244-246 КАС України, ст.ст. 13, 62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1, 2, 4, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, п.п. 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Славутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (місцезнаходження: 30000, м. Славута вул. Козацька, 2, ) про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 (місце проживання: 30100, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) періодів роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язати Славутське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року, з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1 та провести перерахунок пенсії з 18.03.2017 року, з урахуванням пільгового стажу за періоди з 22.08.1992 року по 28.12.1994 року та з 30.12.2004 року по 16.02.2005 року.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча О.М. Гавриленко