Справа № П/811/2277/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2277/17

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду К.М. Притула розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі Позивач) до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (далі -Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області викладену в листі від 13.09.2017 р. № Т-17958/0-12124/0/6-17;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з дотриманням приписів ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що ГУ Держгеокадастру безпідставно відмовило в задоволені заяві про затвердження проекту землеустрою.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 15.06.2017 року № 11-5236/14-17-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовний розмір 2,00 га у тому числі 2,00 га - рілля, для ведення особистого селянського господарства, що перебувають у запасі, розташованої на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.15). Вказаним наказом було покладено обовязок щодо погодження розроблення проекту землеустрою на керівника відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області.

ДП «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», на виконання вказаного наказу, розробив проект землеустрою, який було погоджено експертом державної експертизи, що підтверджується висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 28.07.2017 року № 3210/82-17 (а.с.28).

Визначена проектом землеустрою земельна ділянка було зареєстрована у Державному земельному кадастрі за відповідним кадастровим номером, підтверджується витягом з Державного земельного кадастру від 30.08.2017 року (а.с.36).

Листом від 13.09.2017 року № Т-17958/0-12124/0/6-17 відповідач надав позивачу відмову у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою. (а.с.41).

Відмова мотивована тим, що відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» складовими частинами проекту землеустрою є письмова згода землевласника (землекористувача), засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством або рішенням суду).

Відповідно до ст.50 ЗУ «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна для обєктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно ч.17 до ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч.13. ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Посилання Відповідача на те, що позивачем не надано письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду, є незаконною, оскільки така згода надається у разі викупу (вилучення) земельної ділянки з власності землевласника або землекористувача. Відповідно до витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.36), земельна ділянка, щодо якої розроблено проект землеустрою, перебуває у державній власності, а землекористувачі відсутні.

Відповідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідачем, відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, вже надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, та розпочато порядок передачі земельної ділянки із державної власності.

Відповідно до ч. 7 та .ч8 ст. 186 Земельного кодексу України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Як вбачається з матеріалів справи Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області висновком №1272 від 10.08.2017 року погодило запропонованій проект землеустрою.

Враховуючи погодження проекту землеустрою, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно надав відмову в заяві про затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до ч.2. ст. Кодексу адміністративного судочинства суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Оскільки Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області погодило проект землеустрою, був наданий позитивний висновок державного експерта, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою. Зобов'язання Відповідача повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою не може бути ефективним способом захисту прав Позивача, оскільки це не попереджає здійснення Відповідачем повторної відмови в затверджені проекту землеустрою. Враховуючи що всі необхідні умови для затвердження проекту землеустрою виконанні, а підстави для відмови відсутні, єдиний ефективний спосіб захисту прав Позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень є зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області затвердити проект землеустрою.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області викладеної в листі від 13.09.2017 року № Т-17958/0-12124/0/6-17.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, за заявою ОСОБА_1, на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3