Справа № 2-а-159/10
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-159/2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2010 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі: головуючого

судді Іванової І.В.

при секретарі Козир К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради у перерахунку розмірі та доплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового рівню дітей віком до шести років; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період з квітня 2007 року по грудень 2008 року у сумі 7738,31 грн.; зобовязати управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради та ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації провести на її користь нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року, враховуючи прожитковий мінімум 557 грн., провести відповідні виплати, починаючи з 01.01.2009 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання зявилась, підтримала позовні вимоги, надала суду пояснення, в обґрунтування яких зазначила, що вона є отримувачем допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку значно нижчому ніж прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач повинен був зробити перерахунок розміру допомоги і доплатити різницю, але відмовив в цьому, у зв'язку з чим вона звернулась до суду для захисту прав.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради ОСОБА_4, яка діє на підставі доручення № 02/157 від 14.01.2010 року, у судове засідання не зявилася, надала суду заперечення проти позову, з яких убачається, що відповідач просить розглядати справу у їх відсутності, позов не визнає, посилаючись на наступне. Законом України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлюється гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної допомоги з урахуванням складу сімя, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Законом України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам згідно зі ст.. 5 Закону України Законом України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми» призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам призначається і виплачується за місцем основної роботи.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму встановлена для працездатних осіб та середньомісячним доходом сімї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені наступні прожиткові мінімуми для працездатних осіб: з 01.04.2007 року - 561 грн.; з 01.10.2007 р.-568 грн.

Тобто гарантований мінімальний розмір допомоги складає: з 01.07.2007 року -129,03 грн.; з 01.10.2007 року -130,64 грн.

Виходячи з цього Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України» на відповідний рік визнаються будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямовання цих видатків. Відповідно до ст.. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативних актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону «Про державний бюджет України».

Згідно повідомлення Міністерства праці та соціальної політики України (лист № 14458/0/14-08/5 від 24.12.2008 року) у 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, була врахована потреба в коштах для реалізації повноважень Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Закону України «Про державний бюджет України за 2007 рік».

Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, не передбачається.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення п.30 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним, але зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не внесено.

Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у звязку із відповідним рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено.

Що стосується перерахування та сплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки, та в подальшій виплаті допомоги, представник відповідача пояснила, що розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено у наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 1 січня 2008року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Отже підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги за 2008-2009рік немає.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування на період з 01.04.2007 року по 01.11.2009 року в розмірі 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб щомісячно. Розмір допомоги складає з 01.01.2008 року складає 144,10 грн. щомісячно. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається у встановленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї. Але позивачка з такою заявою не зверталася. Вказані суми виплачуються позивачу з урахуванням індексації.

Також представник відповідача ОСОБА_4 посилаючись на ст. ст. 99, 100 КАС України, зазначала, що позовні вимоги необхідно розглядати тільки в обсязі річної позовної давності.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повісткою з поштовим повідомленням.

У відповідності до ст. 35 КАС України представник відповідача є повідомленим про дату, час та місце судового засідання.

Таким чином, суд вважає, що представник відповідача - ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації - є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання, його відсутність в судовому засіданні не перешкоджає розгляду справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі свідоцтва про народження серії 1-АМ № 065291 вбачається, позивач ОСОБА_1 має дитину - доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21.11.92 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює, різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач мас право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 р., у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивачу у 2007 році була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: у квітні 2007 року - по липень 2007 року включно у розмірі 129,03 грн., у серпні 2007 року -132,64 грн., у вересні 2007 року -134,45 грн., у жовтні 2007 року - 136,13 грн., за листопад 2007 року - 140,05 грн., з грудня 2007 року по грудень 2008 року включно -у розмірі 144,10 грн. грн., всього отримано допомоги в розмірі 2932,62 грн.

Згідно із абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня в розмірі 463 грн., з 01 жовтня в розмірі 470 грн.

Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 р. передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 р. не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування на період з 01.04.2007 року по 01.11.2009 року в розмірі 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб щомісячно. Розмір допомоги складає з 01.01.2008 року складає 144,10 грн. щомісячно. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається у встановленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї. Але позивачка з такою заявою не зверталася. Вказані суми виплачуються позивачу з урахуванням індексації.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік та 2009 рік та в подальшій виплаті допомоги, суд зазначає, що розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено у наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Отже підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги за 2008 - 2009 рік немає.

Вказані види допомоги виплачуються за кошти державного бюджету, оскільки управління праці та соціального захисту настелення Жовтневої районної у місті Харкові ради є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенції з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім'ям з дітьми.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на 2008 рік та 2009 рік Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закон України «Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закон України «Про Державний бюджет на 2009рік» розбіжності між собою щодо визначення розміру переліченої допомоги та поряду її призначення не мають, такими, що звужують права та соціальні пільги громадян України та не відповідають Конституції України або спеціальними актами - не визнані.

На час виплати позивачу у 2008-2009 р управління праці та соціального захисту настелення Жовтневої районної у місті Харкові ради діяло у відповідності до чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Разом з тим, статтею 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Позивачка звернулась до суду з позовом у січні 2009 року,посилаючись на те, що їй стало відомо про порушення при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з боку Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Харкові ради лише у жовтні 2008 року з телевізійних репортажів, що виходили на загальнонаціональних та місцевих каналах та після отримання відповіді відповідача. Проте рішення Конституційного суду України, на яке посилається позивач, було опубліковане у «Віснику Конституційного суду України» та інших офіційних виданнях України у липні 2007 року. Доказів поважності причин пропущення строку з липня 2007 року позивачем не надано до суду.

При цьому суд зазначає, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з квітня 2007 року та виплачувалась їй щомісячно, однак із заявою про перерахунок допомоги позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права позивач звернулась у січні 2009 року, тобто з пропуском річного строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим кодексом.

Відповідач, управління праці та соціального захист населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що відповідач повинен був вчинити відповідні заходи щодо призначення матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивач ОСОБА_1 мала право на здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але враховуючи те, що позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин, суд вважає позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 -XII від 21.11.92 р., ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 11 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп2007 р. від 09.07.07 р., Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» ст.ст. 94, 160, 161,162, 163, 167, 86, 99, 100, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про встановлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі у 10-дений строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя І.В. Іванова