Справа № 807/433/15
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2018 року м. Ужгород№ 807/433/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Луцович М.М.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

сторони в судове засідання не зявились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Підприємства об'єднання громадян експлуатаційно-виробниче підприємство "Учбово-спортивна база "Закарпаття" всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України, третя особа - ОСОБА_2, про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Підприємства об'єднання громадян експлуатаційно-виробниче підприємство "Учбово-спортивна база "Закарпаття" всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України, третя особа - ОСОБА_2, про зобов'язання виконати вимогу.

В ході судового розгляду, відповідно до ухвали суду від 10.05.2017 року, яка занесена до журналу судового засідання Державна фінансова інспекція в Закарпатській області як неналежний позивач по справі була замінена на правонаступника, а саме на Західний офіс Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області відповідно до ухвали слідчого судді Берегівського районного суду в Закарпатській області №297/1701/14-к від 11.07.2014 року проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Підприємства об'єднання громадян «Експлуатаційно-виробничого підприємства «Учбово-спортивна база «Закарпаття» Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» Агропромислового комплексу України (далі ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» ВФСТ «Колос» АПК України, Підприємство) за період з 01.01.2012 року по 30.05.2014 року. Ревізією виявлено факти порушення законодавства з фінансових питань. За результатами проведеної перевірки позивачем пред'явлено Вимогу щодо усунення порушень і недоліків, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово- господарської діяльності ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139. Вимога направлена директору ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття», якою відповідача зобов'язано у термін до 19.10.2014 року забезпечити усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак надіслав на адресу суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності на основі наявних в матеріалах справи доказах, первісні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив суд даний адміністративний позов в первісній редакції задовольнити повністю, без врахування заяви про уточнення позовних вимог від 19.11.2015 року.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлявся судом про дату, час та місце судового розгляду даної адміністративної справи, письмових заперечень з належними та допустимими доказами з приводу даного позову на адресу суду не направляв.

Третя особа ОСОБА_2 проти задоволення даного адміністративного позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову (Т.1, а.с. 161-165), розгляд справи просила провести за її відсутності на основі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 229 К;АС України, встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів даної адміністративної справи згідно направлення №995 від 01.08.2014 року Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області відповідно до ухвали слідчого судді Берегівського районного суду в Закарпатській області №297/1701/14-к від 11.07.2014 року проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Підприємства об'єднання громадян «Експлуатаційно-виробничого підприємства «Учбово-спортивна база «Закарпаття» Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» Агропромислового комплексу України (далі ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» ВФСТ «Колос» АПК України, Підприємство) за період з 01.01.2012 року по 30.05.2014 року (Т.1, а.с. 47).

За результатами проведеної перевірки позивачем встановлено факти порушення відповідачем законодавства з фінансових питань.

Результати ревізії стосовно виявлених і систематизованих за економічною однорідністю порушень і законів нормативно-правових актів відображені (викладені) в акті від 01.09.2014 року № 07-07/93 «Позапланова виїзна ревізія окремих питань фінансово - господарської діяльності Підприємства об'єднання громадян «Експлуатаційно-виробничого підприємства «Учбово-спортивна база «Закарпаття» Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» Агропромислового комплексу України (далі ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» ВФСТ «Колос» АПК України, Підприємство) за період з 01.01.2012 року по 30.05.2014 року (Т.1, а.с. 56-70).

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ, за результатами проведеної перевірки та складеного акту, службовою особою - керівником Держфінінспекції в Закарпатській області пред'явлено Вимогу щодо усунення порушень і недоліків, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово - господарської діяльності ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139 (Т.1 а.с. 53-55), якою відповідача зобов'язано у термін до 19.10.2014 року забезпечити усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією.

У звязку із невиконанням відповідачем у встановленні строки в добровільному порядку вимоги від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі іменується - Закон України №2939-XII), Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі іменується Порядок №550) (в редакції на момент проведення ревізії), та Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011 (далі іменується Положення №499/2011).

Відповідно до статті 1 Закону України №2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011, визначено, що Державна фінансова інспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 7 Положення №499/2011, Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, обєднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

За приписами пункту 4 Положення №499/2011, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Так, згідно статті 2 Закону України №2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України №2939-XII передбачено, що звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Крім того, пунктом 50 Порядку №550 визначено, що за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №868, утворено Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» від 06.04.2016 № 266 (далі по тексту Постанова №266) територіальні органи Державної фінансової інспекції реорганізовані шляхом їх приєднання до відповідних міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби, міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби є правонаступниками територіальних органів Державної фінансової інспекції. Зокрема, згідно з Додатком 2 до Постанови №266 Державна фінансова інспекція у Закарпатській області реорганізована шляхом приєднання до Західного офісу Держаудитслужби.

Станом на 10.02.2017 зареєстровано припинення Державної фінансової інспекції в Закарпатській області.

Таким чином, під час судового розгляду справи встановлено правонаступника Державної фінансової інспекції у Закарпатській області, а саме: Західний офіс Держаудитслужби. Отже, органу державного фінансового контролю надано повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів справи, ревізією з питань дотримання законодавства в ході списання готівки з каси підприємства встановлено, що в порушення п. 3.5 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 40/10320, згідно видаткового касового ордера від 28.05.2012 р № 248 (Т.1, а.с. 48) з каси підприємства видано готівку ТОВ «Експерт +» через одержувача коштів - фізичну особу ОСОБА_3 в сумі 2100,0 грн. без зазначення номера, дати та місця видачі документа, який засвідчує особу одержувача. Також відсутня довіреність ТОВ «Експерт +» щодо надання ОСОБА_3 повноважень на отримання вказаної готівки.

Вищевказану готівку в сумі 2100,00 грн. видано ОСОБА_3 за послуги по незалежній оцінці вартості майна, які підприємству значиться надано ТОВ «Експерт +» згідно договору від 15.05.2012 р. № 29-Є/12 ( далі -Договір) (Т.1, а.с. 49).

Відповідно до п.3.1 Договору, ТОВ «Експерт +» зобов'язане виконати незалежну оцінку майна і надати ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» звіт у письмовому вигляді.

Однак, звіт про виконання ТОВ «Експерт +» незалежної оцінки майна до ревізії не надано та на направлений письмовий запит щодо надання інформації та копій документів, які б підтверджували фактичне виконання робіт (звіти про вартість об'єктів оцінки, вказаних в договорі та акті прийому-здачі виконаних робіт) і документів, що підтверджують оприбуткування ТОВ «Експерт +» коштів, виданих з каси ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» ОСОБА_3, на який відповіді від ТОВ «Експерт +» на час завершення ревізії не надано, а також не надано відповідачем в ході розгляду даної адміністративної справи суду.

Таким чином, в порушення п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996-ХІV, по даних бухгалтерському обліку ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» суму 2100,0 грн. списано на витрати підприємства при відсутності первинних підтверджуючих документів щодо виконання робіт.

Відповідно до п. 49 Постанови КМУ №550 від 26 квітня 2006 р. у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, контролюючий орган ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

Так, згідно до вимоги від 10.09.2014 р. №07-07-6-14/6139 у відповідності до п.49 Постанови КМУ 550 від 26 квітня 2006-рг Державна фінансова інспекція в Закарпатській області зобов'язала Підприємство відобразити в обліку дебіторську заборгованість, провести претензійно-позовну роботу з контрагентом, щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт.

Суд також зазначає, що ревізією дотримання законодавства при витрачанні коштів, виданих із каси підприємства під звіт встановлено, що в порушення п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996 -ХІV, витрати на суму 2882,86 грн. вказані в авансовому звіті ОСОБА_4М, від 28.05.2012 р. не підтверджені первинними документами (Т.1, а.с. 28).

Згідно авансового звіту ОСОБА_5 від 27.06.2012 року при відрядженні її згідно розпорядження від 08.06.2012 р. № 177 (Т.1, а.с 39-40), на 15 днів (з 15.06.2012р. до 29.06.2012р.), в авансовий звіт включено добові в кількості 28 днів, що більше на 13 днів в сумі 390,0 грн. та включено проїзд на суму 316,56 грн. за ксерокопіями транспортних квитків, що є порушенням п.4 та п.12 р.ІІ Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 р. № 59, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 17.03.2011 р. №362.

Крім цього, як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом в ході судового розгляду, ревізією дотримання законодавства в ході списання готівки по касі підприємства встановлено, що у травні-червні 2012 року згідно видаткових касових ордерів, відповідно до наказів т.в.о директора ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» ОСОБА_2 виплачено премію трьом фізичним особам - ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які не були штатними працівниками ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» та із якими не укладались трудові договори цивільно-правового характеру на виконання робіт та, відповідно, не складались акти приймання-передачі виконаних робіт, що є порушенням ст.1, ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95 ВР та п.7.1.4 р.7 Колективного договору ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття» на 2010- 2014 року (Т.1 а.с 41-46). Як наслідок, зайво нараховано та перераховано єдиний соціальний внесок в сумі 7677,90 грн. по незаконно виплачених сумах по оплаті праці.

Окрім вищенаведеного, суд також вважає за необхідне зазначити, що на розгляді Святошинського районного суду м. Києва перебувала цивільна справа за позовом Підприємства обєднання громадян «Учбово-спортивна база «Закарпаття» Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України до ОСОБА_2 про стягнення боргу у розмірі 28524 грн. 77 коп., та до розгляду якої зупинялось провадження в даній адміністративній справі.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії ухвали від 23.02.2016 року Святошинського районного суду м. Києва у справі №2/759/224/16 про залишення позову без розгляду, та яка набрала законної 25.07.20116 року (Т.2, а.с. 33), позовну заяву у цивільній справі за позовом Підприємства обєднання громадян «Учбово-спортивна база «Закарпаття» Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України до ОСОБА_2 про стягнення боргу залишено без розгляду у зв'язку із повторною неявкою в судове засідання позивача, тобто з його вини, відтак сам факт звернення до суду відповідача до суду з позовом, який в подальшому належним чином не підтримано, не може вважатися належним чином проведення претензійно - позовної роботи, а відтак і виконанням вимоги.

Окрім наведеного вище, суд також зазначає, що ні станом на день подання даного адміністративного позову до суді, ні станом на день розгляду даної адміністративної справи по суті доказів щодо усунення порушень і недоліків, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово - господарської діяльності ПОГ ЕВП УСБ «Закарпаття», які були зазначені у вимозі від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139 відповідачем суду не надано.

З врахуванням зазначеного вище, в ході судового розгляду обставини, що наведені у адміністративному позові знайшли своє підтвердження відповідними доказами, в зв'язку із чим позовні вимоги щодо зобов'язання Підприємства об'єднання громадян експлуатаційно-виробниче підприємство "Учбово-спортивна база "Закарпаття" всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України забезпечити повне виконання вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна слід задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись статтями 5,6,9,77,78,90,134,139,205,243-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Підприємства об'єднання громадян експлуатаційно-виробниче підприємство "Учбово-спортивна база "Закарпаття" всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України, третя особа - ОСОБА_2, про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити повністю.

Зобовязати Підприємство об'єднання громадян експлуатаційно-виробниче підприємство "Учбово-спортивна база "Закарпаття" всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України забезпечити повне виконання вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській від 10.09.2014 року № 07-07-6-14/6139 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення складено та підписано 18 січня 2018 року.

СуддяОСОБА_8