Справа № 336/6262/17
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/6262/17
пр. № 2-а/336/51/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2018 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, який діє як адміністративний суд, у складі судді Жупанова І.Б., при секретарі Падалка А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

03.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до п. «б» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

09.10.2017 року позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має стаж роботи за повним робочим днем на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а саме з 26.07.1984 року по 10.01.1996 рік та з 08.10.2003 року по час звернення (09.10.2017 року) 25 років 5 місяців 15 днів) -токарем з обробки абразивних виробів цеху механічної обробки абразивних виробів ВАТ «Запорізький абразивний комбінат». На час звернення позивача до відповідача він досяг 55 років та мав загальний стаж роботи - 39 років 7 місяців 21 день, з яких пільговий стаж 25 років 5 місяців 15 днів.

11.10.2017 року за результатами розгляду його заяви було винесено рішення № 23 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах на підставі ненадання ним уточнюючої довідки з місяця роботи про пільговий характер роботи.

На прохання позивача до керівництва ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» надати йому зазначену довідку, йому було відмовлено на підставі того, що в його трудовій книжці зроблено запис про його право на пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач вважає, що Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя незаконно позбавляє його права на призначення та нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, неправомірно вимагаючи надання уточнюючої довідки з місця роботи про пільговий характер роботи, в результаті чого він втрачає можливість отримувати дохід у вигляді пенсійних виплат і заради свого забезпечення засобами існування, змушений продовжувати працювати в тяжких та шкідливих умовах праці.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає рішення позивача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправним.

Відповідач Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя надало до суду письмові заперечення на адміністративний позов, посилаючись на те, що дії Пенсійного фонду є правомірними, оскільки в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. Оскільки трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, керівництво підприємства повинне надати уточнюю довідку, в якій зазначити всю необхідну інформацію для призначення пенсії. В задоволенні позову просили відмовити в повному обсязі.

Третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» суду будь-яких клопотань не надали.

Ухвалою суду від 06.11.2017 р. було відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду у скороченому провадженні у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

У відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу.

В судове засідання позивач не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, на позові наполягає, просить суд його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, які додані до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений у встановленому законом порядку, причини неявки суду не відомі, будь-яких заяв до суду не надсилав.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у звязку із наступним.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку позивачу має бути призначена відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, він досяг 55 років та має загальний стаж 39 років 7 місяці 21 день, з них пільговий стаж становить 25 років 05 місяців 15 днів, отже це більше ніж 12 років 6 місяців.

Відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Позивач вважає дії відповідача, протиправними, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачене, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тобто підстав для вимоги в нього уточнюючої довідки з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» не має.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Ця вимога повинна виконуватись і при призначенні пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1, який звернувся з заявою до Шевченківського ОУПФ України м. Запоріжжя 09.10.2017 року.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії БТ-І№4746531, зазначено, що позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» за професією токаря з обробки абразивних виробів цеху механічної обробки абразивних виробів та має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Тобто пенсійний вік позивача становить 55 років, що дає позивачу право виходу на пенсію з 29.09.2017 року, так як він народився 28.09.1962 року.

Відповідно до ст. 100 ЗУ № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, станом на періоди з 26.07.1984 року по 10.01.1996 року, з 08.10.2003 року по 09.10.2017 рік спеціальність та посада токаря з обробки абразивних виробів цеху механічної обробки абразивних виробів, на якій позивач працював, відносилася і відноситься до Списку № 2, що підтверджується всіма нормативними документами, але у звязку з тим, що Шевченківське ОУПФ України м. Запоріжжя взагалі не врахували до його пільгового стажу вищевказані періоди роботи на підприємстві, тим самим необґрунтовано відмовили в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 та позбавили позивача можливості отримувати пенсію на яку він має повне право у відповідності до законодавства.

Спеціальність, за якою він працював, внесена до Списку № 2, таким чином підтверджувати наявний пільговий стаж на підприємствах іншими документами, окрім трудової книжки, та надавати уточнюючі довідки про атестацію робочих місць на підприємстві він не зобовязаний.

Будь-яких посилань на невідповідність запису в його трудовій книжці щодо пільгового стажу відповідачем не наведено та не вказано.

Відповідно до п. 1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем же не підтверджено жодного факту невідповідності записів в трудовій книжці та дійсному трудовому і спеціальному стажу позивача.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. ОСОБА_1 , в тримісячний термін з дня отримання права на призначення пенсії, подав до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя заяву та всі необхідні документи для призначення пенсії, тож пенсію йому має бути призначено з 29.09.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються, зокрема із судового збору.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим суд допускає негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 26, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправним рішення № 23 від 11.10.2017 року Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі наданих документів та провести її виплати з 29.09.2017 року.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, суму судових витрат, а саме: судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Б. Жупанова

11.01.18