Справа № 206/3127/17(2-а/206/101/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2018 року справа № 206/3127/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська (суддя Румянцева О.П.) від 13 листопада 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у червні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо рішення про відмову в призначенні та нарахуванні державної пенсії за віком на пільгових умовах, яке було прийняте 17.05.2017 на засіданні комісії відповідача по розгляду питань, повязаних з призначенням та нарахуванням пенсій, про що був складений протокол від 17 травня 2017 року за № 38 та скасувати зазначене рішення; зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити дії по призначенню, нарахуванню та виплаті державної пенсії за віком з розмірі відповідно до діючого законодавства з 12 квітня 2017 року на пільгових умовах із зменшенням 60-річного пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 8 років 7 місяців 7 днів на підставі наданих документів.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 13 листопада 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязано Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахування та виплату державної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 12.04.2017.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 12 квітня 2017 року звернувся до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1.

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії Самарського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі № 38 від 17.05.2017, вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки провести перевірку документів та підтвердити пільгові довідки та довідки про заробітну плату первинними документами немає можливості, оскільки підприємства, де працював заявник, розміщені на тимчасово окупованій території України.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, надані ДП «Шахтарськантрацит» відокремленими підрозділами «Шахта Іловайська» та «Шахта Шахтарська-Глибока», не відповідають порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії, а саме: в «Шахта Іловайська» відсутнє посилання на списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956, які були чинними на період роботи на пільгових умовах з 16.06.1985 по 02.12.1988. Також в наданій довідці виявлені порушення: відсутній номер реєстрації видачі довідки; відсутній підпис головного бухгалтера; дата наказу про звільнення, вказана у пільговій довідці 01.12.1988, що не співпадає з даними про звільнення в трудовій книжці 02.12.1988; довідка про заробітну плату № 207 від 11.06.1914 не відповідає Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

В довідці «Шахта Шахтарська-Глибока» відсутній перелік професій і посад робочі місця яких атестовані, погоджений з державною експертизою умов праці, відсутні підписи головного бухгалтера та начальника відділу кадрів. Довідка про заробітну плату, видана «Шахта Шахтарська-Глибока», № 257 від 11.06.2014, не відповідає Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 6 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з пунктом 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнююча довідка з підприємства надається лише у випадку відсутності записів у трудовій книжці.

Як вбачається із записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 у період з 01.09.1985 по 02.12.1988 працював на ДП «Шахтарськантрацит» відокремлений підрозділ «Шахта Іловайська» учнем машиніста підземних установок, машиністом підземних установок II розряду з повним робочим днем під землею, учнем гірноробітника очисного підземного забою, гірноробітником очисного підземного забою з повним робочим днем; з 12.06.1990 по 31.08.1991 працював підземним гірноробітником очисного забою видобувної ділянки.

У період з 03.09.1991 по 14.06.1993 працював на ДП «Шахтарськантрацит» відокремлений підрозділ «Шахта Шахтарська-Глибока» гірноробітником очисного забою I розряду з повним робочим днем під землею.

Професія ОСОБА_1 була передбачена Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Вказані обставини додатково підтверджуються уточнюючими довідками, виданими ОСОБА_1 відокремленими підрозділами ДП «Шахтарськантрацит» - «Шахта Іловайська» та «Шахта Шахтарська-Глибока».

Крім того, факт роботи ОСОБА_1 на відокремлених підрозділах ДП «Шахтарськантрацит» - «Шахта Іловайська» та «Шахта Шахтарська-Глибока» у періоди, вказані у трудовій книжці, за вказаними професіями з повним робочим днем під землею підтверджено свідками, допитаними судом першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що вказані довідки складаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками. Наявність певних недоліків щодо їх оформлення не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачеві періодів роботи до пільгового стажу, адже трудова книжка останнього містить всі необхідні та достатні записи, що підтверджують характер виконуваної роботи з повним робочим днем під землею.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з випискою з наказу «Шахта Шахтарська-Глибока» № 468к від 04.11.1994, у звязку з проведенням атестації робочих місць, професію гірничого робітка очисного забою віднесено до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах.

Посилання відповідача на невідповідність довідок про заробітну плату, наданих ОСОБА_1, Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, колегія суддів знаходить необґрунтованими, адже останні враховуються при визначенні розміру пенсії та жодним чином не можуть слугувати підставою для відмови у зарахуванні особі трудового стажу для призначення пенсії.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії Самарського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі № 38 від 17.05.2017, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки провести перевірку документів та підтвердити пільгові довідки та довідки про заробітну плату первинними документами немає можливості, оскільки підприємства, де працював заявник розміщені на тимчасово окупованій території України.

Проте колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Не може бути підставою для позбавлення особи права на належне пенсійне забезпечення неможливість субєктом владних повноважень здійснення перевірки первинних документів у звязку з геополітичною ситуацією, що склалася у державі, зважаючи при цьому, що особою було надано первинні документи, що підтверджують трудовий стаж.

З огляду на викладене та враховуючи, що станом на час звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 мав достатній стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах, оформлену протоколом № 38 від 17.05.2017.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення, а постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 13 листопада 2017 року в адміністративній справі № 206/3127/17 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 18 січня 2018 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров