Справа № 2-а-194/10
Суддя: Горбенко Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-194/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2010 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді - Горбенко Н.В.,

при секретарі - Попівніч Н.І.,

з участю представника відповідача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення та зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недораховану допомогу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом і просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоплачену допомогу за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року у сумі 2033,85 грн.; поновити їй строк на звернення до суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона з 2007 року перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевського міської ради (далі - управління), як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з народженням 23 березня 2005 року дочки ОСОБА_3. Зазначена допомога була призначена їй у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями. Відповідно до довідки від 26.11,2009р. позивачка отримувала наступні платежі: липень 2007 року - 105,93грн., серпень 2007р. - 108,18грн., вересень 2007р. - 109,62грн., жовтень 2007р. - 109,62грн., листопад 2007р. - 112,50грн., грудень 2007р. - 115,65грн. Всього на загальну суму 661,50грн.

Позивачка вказує, що 09.07.2007р. Конституційним судом України було прийнято рішення № 6-рп/2007 року по справі № 1 - 29/2007 у якому в абзаці 4 п.1 резолютивної частини визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім ям з дітьми». Таким чином, почала реально діяти ст.46 Конституції України, яка визначає, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В Законі України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у такому розмірі: з січня 2007 року - 434 грн., з квітня 2007 року - 463 грн., з жовтня 2007 року - 470 гри. Починаючи з моменту вступу в силу Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 року, де було визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» до моменту внесення змін у ст. 15 до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» де визначався інший порядок надання допомоги, позивачка вважає, що вона недоотримала з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. кошти в наступному розмірі:

09 липня 2007 року - 328,59грн. (із розрахунку 463грн. - передбачений бюджетом прожитковий

мінімум на дитину віком до 6 років, 75,17грн. фактично отримана сума допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку) = 253,42грн.;

серпень 2007 року: 463грн. - 108,18грн. = 354,82грн;

вересень 2007 року: 463грн. - 109,62грн. = 353,38грн.;

жовтень 2007 року: 470грн. - 109,62грн. = 360,38грн,;

листопад 2007 року: 470грн. - 112,50грн. = 357,50грн.;

грудень 2007 року: 470грн. - 115,65грн. = 354,35грн.

Всього на загальну суму 2033,85 грн.

Також, позивачка просить поновити їй пропущений з поважної причини строк для подачі позову, оскільки вона не мала можливості своєчасно отримати юридичну допомогу та звернутись до суду, так як знаходилась у відпустці по догляду за дитиною.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги і просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

1.ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вона не суперечить положенню Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет».

Відповідно до ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається КМУ, який має щорічно у проекті Державного бюджету України передбачити цільові кошти необхідні для виплати вищезазначеної допомоги.

2.Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати соціальної допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний календарний рік, і для подальшого перерахування їх місцевими органами праці та соціального захисту населення.

3.Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми введені Законом про Державний бюджет на 2007 рік є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України «Про Державний бюджет України» кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

4.Відповідно до вимог ч.2 ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ.

Виходячи з цього, З.У. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

5.Позивачкою пропущений строк для звернення до суду, встановлений ст.99 КАСУ, що передбачає річний термін для звернення до суду в частині проведення відшкодування за 2007 рік.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши сторони, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково. Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік») допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно абз. 1 ч.І ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Як було встановлено судом, ОСОБА_2 1.В. 23 березня 2005 року народила дочку ОСОБА_4, у звязку з чим набула право на отримання державної допомоги по її утриманню

до досягнення дочкою трирічного віку та на отримання одноразової допомоги при народженні дитини у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Допомога по догляду за дитиною до 3 років позивачці не виплачувалась з 09 липня 2007 року у належному розмірі, оскільки дію вищевказаного положення ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям, з дітьми» було зупинено згідно п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 положення п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) і втратившим чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

ОСОБА_4 1.В. звернулася до УПЗСН Орджонікідзевської міської ради з приводу виплати їй недоплаченої суми по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у відповідності ДО 4.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Однак, згідно відповіді УПЗСН Орджонікідзевської міськради від 27.11.2009 р. їй було відмовлено у такому перерахунку, оскільки виплати їй здійснювались у відповідності до Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України своєчасно та в повному обсязі.

Так як згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з Дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, суд вважає, що позивачка має право на отримання допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у тому розмірі, який було встановлено згідно ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» до набрання законною силою Законом України «Про державний бюджет України» на 2007 рік.

Оскільки вказане рішення Конституційного Суду має преюдиціальне значення для інших судів і має на меті відшкодування шкоди заподіяної внаслідок дії п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., суд приходить до висновку, що недоотримана державна допомога, на яку має право ОСОБА_2, повинна бути нарахована та виплачена їй у належному розмірі з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. (тобто за весь період дії Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», але не раніше, ніж їй ця допомога була призначена).

Суд не може погодитися із доводами позивачки про те, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення щодо відмови у виплаті їй недорахованої суми допомоги по утриманню її дитини до досягнення трирічного віку є протиправними з огляду на наступне.

Розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України «Про державний бюджет України», який є основним та головним (окрім Конституції") фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога по утриманню дітей до досягнення ними трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами. При таких обставинах суд не може визнати дії відповідача щодо невиплати ОСОБА_2 1.В. недоплаченої суми по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» протиправними, оскільки він не має власних коштів та не має повноважень щодо розпорядження бюджетними коштами, а тому вимоги позивачки в цій частині не ґрунтуються на законі і не можуть бути задоволені.

Разом з тим, позов у частині зобовязання перерахувати та виплатити недоплачену суму державної допомоги по утриманню дитини до трьох років на користь позивачки за 2007 рік підлягає задоволенню.

Суд не може прийняти до уваги доводи представника відповідача про те, що правовідносини відносно соціальної допомоги на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку мали б регулюватися згідно п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від _1932.2006 р., оскільки вказане положення Закону було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 і втративши чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Також суд не погоджується із думкою представника відповідача про те, що розмір державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку має залежати від положень закону про Державний бюджет України на відповідний календарний період, оскільки відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав ї свобод.

Таким чином, суд вважає, що Закон про Державний бюджет України на відповідний календарний період не може вплинути на обсяг прав і свобод осіб, встановлених раніш ухваленими законами, зокрема і Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Отже, суд вважає, що державна допомога по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку має нараховуватись позивачці відповідно до норм ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми без урахування положень п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.

Судом встановлено, що позивачкою був порушений строк позовної давності, встановлений ст.99 КАС України, але про порушення свого права вона дізналась в 2010 році, тобто значно пізніше після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 і після того, як відомості про цей акт були надруковані в засобах масової інформації, але звернутись до суду вона не мала змоги, оскільки знаходилась у відпустці по догляду за дитиною та не мала на кого залишити дитину, для того, щоб ходити по інстанціях для звернення до суду.

Тому суд вважає можливим на підставі ст.102 КАС України визнати пропущений позивачкою строк подачі позову з поважної причини та поновити його.

Таким чином, сума державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку, яка має бути нарахована ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за 2007 рік становить 2033,85грн.

Таким чином, суд вважає, що з урахуванням заявленого обсягу позовних вимог, позов підлягає задоволенню на загальну суму 2033,85грн. Позов в частині визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, слід відмовити.

Керуючись ч.3 ст.22, ч.2 ст. 152 Конституції України, ч.1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007, ст. ст. 9-15, 17, 94, 99, 102, 158-163, 167, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення та зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недораховану допомогу, задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_2 пропущений з поважної причини однорічний строк для звернення до суду.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суму недоплаченої вказаної допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 2033 (дві тисячі тридцять три) гри. 85 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з моменту подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з моменту проголошення постанови через Орджонікідзевський міський суд, або в порядку, передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду ОСОБА_5