Справа № 337/3558/17(2-а/337/253/2017)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 рокусправа № 337/3558/17(2-а/337/253/2017)
Суддя І інстанції - Нещеретна Л.М.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий-суддя Чепурнова Д.В.

судді: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов'язання призначити пенсію достроково, як матері інваліда з дитинства, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просила:

- скасувати рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України №782/р від 04 вересня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії у зв'язку з відсутністю документів підтверджуючих визнання сина ОСОБА_2 інвалідом до досягнення ним шестирічного віку.

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 достроково пенсію за віком згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 червня 2017 року як матері інваліда з дитинства.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просило її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Згідно з п.2.18 цього Порядку, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності). Однак, висновок ЛГГ про те, що дитина позивача мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, відсутні, як наслідок, управління позбавлене можливості призначити достроково пенсію за віком. Крім того, вказує на те, що управління звільнене від сплати судового збору, а тому суд, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, повинен віднести його за рахунок держави.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5).

Відповідно до Виписки з акта огляду МСЕК серії АВ№0822967 №328 від 13 квітня 2017 року ОСОБА_3 має третю групу інвалідності, він є інвалідом з дитинства.

Згідно з Висновком обласного центру медико-санітарної експертизи Дніпровської МСЕК від 16 серпня 2017 року, про час настання інвалідності ОСОБА_3 визнаний інвалідом до 18 рокіів.

30 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства.

Рішенням відповідача №782/р від 04 вересня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії позивачу за віком як матері інваліда з дитинства у зв'язку з відсутністю документів підтверджуючих визнання сина ОСОБА_2 інвалідом до досягнення ним шестирічного віку.

Факт досягнення позивачем на час звернення із заявою про призначення пенсії 50 річного віку та наявність у неї стажу роботи не менше 15 років відповідачем не заперечуються.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Згідно з частиною 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до прийняття відповідного Закону жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Пунктом 2.18 Порядку передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги.

У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Сину позивача встановлена саме інвалідність з дитинства, до досягнення ним 18 річного віку, що підтверджується Висновком обласного центру медико-санітарної експертизи Дніпровської МСЕК від 16 серпня 2017 року, про час настання інвалідності.

Аналіз змісту пункту 2.18 Порядку, а також наведених норм Законів України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що законодавством розмежовано поняття інваліда з дитинства та дитини-інваліда.

Так, згідно з вимогами Порядку необхідність подання висновку про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, передбачено лише для інвалідів з дитинства, які визнані такими після досягнення вісімнадцятирічного віку.

Проте, як зазначено вище, ОСОБА_3 визнаний інвалідом з дитинства до досягнення вісімнадцятирічного віку, в зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вважає, що доводи відповідача про обов'язковість такого висновку лікарсько-консультаційної комісії є необґрунтованими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивач є матір'ю інваліда з дитинства (інвалідність встановлена до досягнення дитиною 18 років), виховувала його до цього віку, досягла 50 років та має не менше 15 років страхового стажу, що є підставою для призначення їй дострокової пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до абзацу 4 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно її звернення за пенсією, з урахуванням положень статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, визначаючи дату з якою необхідно призначити пенсію позивачу, колегія суддів зазначає.

Відповідно до абз. 1 п.1, ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що ОСОБА_1, досягла пенсійного віку 30 червня 2017 року, за призначенням дострокової пенсії за віком звернулась 30 серпня 2017 року, то в даному випадку така пенсія підлягає призначенню саме з 1 липня 2017 року.

Щодо посилання заявника апеляційної скарги з приводу розподілу судових витрат, колегія судді зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції), якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено звільнення суб'єкта владних повноважень від відшкодування судових витрат, понесених стороною, яка не є суб'єктом владних повноважень, якщо судове рішення ухвалене на її користь, у зв'язку з чим, судом першої інстанції було вірно стягнуто сплачений ОСОБА_1 судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи прийняв правильне по суті вирішення справи рішення, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню та зміні постанови суду першої інстанції в частині дати призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року - змінити, виклавши третій абзац в наступній редакції.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 достроково пенсію за віком згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 липня 2017 року як матері інваліда з дитинства.

В решті постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова