Справа № 389/2063/16-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/47/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі:

головуючого судді Українського В.В.

за участю секретаря Данильчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Ареал» до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Суботцівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області, Управління держгеокадастру в Знам'янському районі Кіровоградської області, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

ПП «Ареал» звернулося до суду із позовом до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просить визнати відмову відповідача від 22.06.2016 № 01-25/52/1 незаконною. Зобов'язати Знам'янську районну державну адміністрацію переглянути звернення ПП «Ареал» щодо проведення інвентаризації земель під багаторічними насадженнями саду загальною площею 559,2 га в с. Суботці Знам'янського району Кіровоградської області у відповідності до вимог чинного законодавства.

Свої вимоги мотивував тим, що Знам'янською районною державною адміністрацією Кіровоградської області відмовлено ПП «Ареал» у наданні дозволу на проведення інвентаризації земель під багаторічними насадженнями на території Суботцівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, мотивуючи тим, що позивач не є власником таких земель. Вважає відмову незаконною та необґрунтованою виходячи з наступного. Відповідач посилається на те, що ПП «Ареал» не є власником таких земель , а землі під багаторічними насадженнями є не розпайованою колективною власністю громадян-власників сертифікатів на земельну ділянку (пай) із земель колишнього КСП ім. Леніна. Однак, відповідач не врахував того, що у колективну власність КСП ім. Леніна передано 7135,2 га землі, із яких 6718,0 га земель становити сільськогосподарські угіддя, в тому числі 559,2 га багаторічних насаджень, що підтверджується рішенням Знам'янської районної ради від 27.11.1997 № 89 «Про затвердження проекту роздержавлення та передачу земель в колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству імені Леніна» та розпорядженням Знамянсьької районної державної адміністрації від 02.02.1998 «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах по колективному сільськогосподарському підприємству імені Леніна». Всі члени КСП отримали сертифікати на право на земельну частку (пай).

У 2002 році на загальних зборах усіх власників майнових паїв членів колишнього КСП імені Леніна було прийнято рішення про розпаювання його майна та створення п'яти майнових комплексів.

В результаті створення п'яти окремих майнових комплексів багаторічні насадження перейшли до створеного 3-го майнового комплексу. На основі 3-го майнового комплексу було створено громадську організацію «Суботцівська спілка громадян - співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства ім. Леніна «Третій майновий комплекс», до якого перейшли багаторічні насадження саду плодоносного. В подальшому багаторічні насадження було передано у фінансовий лізинг приватному підприємству «Суботці», правонаступником якого є приватне підприємство «Ареал». Так багаторічні насадження - сад плодоносний 559,2 га потрапили на баланс підприємства ПП «Ареал».

26.12.2007 Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області було постановлено ухвалу у справі № 2-1910/07, якою затверджено мирову угоду між приватним підприємством «Ареал» та Суботцівською спілкою громадян-співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства ім. Леніна «Третій майновий комплекс» про визнання права власності ПП «Ареал» на сад плодоносний загальною площею 559,2 га, розташований поблизу с. Суботці Знам'янського району, Кіровоградської області, автодорога Львів-Кіровоград-Знам'янка 724 км. (кадастрові квартали: 14.92, 33.41, 19.57, 19.16, 18.07, 18.03, 16.36, 16.35, 17.57, 13.43, 28.18, 6.34, 27.74, 4.01, 25.68, 17.12, 16.41, 16.66, 16.03, 16.65, 16.23, 12.53, 16.51, 15.13,36.29, 15.31, 16.21, 14.38, 14.13, 13.62, 12.55) та поблизу с. Коханівка Знам'янського району, Кіровоградської області (17 га).

Мирова угода є правовстановлюючим документом та набрала законної сили 02.01.2008 року. Проте, невизначеність статусу земельної ділянки під багаторічними насадженнями не дали за ці роки можливості обробляти дерева та використовувати земельну ділянку, крім того, земельні ділянки під багаторічними насадженнями досі не мають кадастрових номерів.

Крім того, позивач вважає, що відповідачем порушений порядок розгляду та надання відповіді на звернення. Відмова у наданні дозволу на проведення інвентаризації земель ПП «Ареал» була оформлена у формі листа за підписом голови районної державної адміністрації. Такий лист не містить посилання на жодне рішення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги позову та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суботцівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області також надала пояснення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивувавштим, що дані землі являються колективною власністю членів бівшого КСП "Леніна" на них мається загальний Державний Акт , дані землі на сьогодняшній день не розпайовані між членами КСП , а оформлення Мирової Угоди між ПП " Ареал " та громадським об'єднанням "Третій майновий комплекс" дає право власності "Ареалу" лише на дерева які знаходяться на земельних ділянках які не оформленні у встановленому законом порядку і на них не видані Державні акти чи свідоцтва на право власності .

Управління держгеокадастру в судове засідання не з'явилося, просить розглядати справу без участі представника, в зв'язку з великим навантаженням роботи.

Вислухавши пояснення всіх учасників справи, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи суд встановив наступне.

Рішенням одинадцятої сесії Знам'янської районної ради двадцять другого скликання від 27 листопада 1997 року № 89 «Про затвердження проекту роздержавлення та передачу земель у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству імені Леніна» у колективну власність КСП ім. Леніна було передано 7135,2 га земель, в тому числі 559,2 га багаторічних насаджень.

Розпорядженням Знам'янської райдержадміністрації № 59-р від 2 лютого 1998 року «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах по колективному сільськогосподарському підприємству імені Леніна» затверджений уточнений розрахунок вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах по КСП ім. Леніна. Відповідно до даного розрахунку розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах склав 3,88 га, в тому числі: рілля, сіножаті, пасовища та багаторічні насадження (0,32 га). На підставі даного розпорядження члени підприємства отримали сертифікати на право на земельну частку (пай). В подальшому Державні акти на право приватної власності на землю були виготовлені на ріллю. Сільськогосподарські угіддя під багаторічними насадженнями, сіножатями та пасовищами залишились не розпайованими ( не виділеними в натурі).

Загальними зборами співвласників майнових паїв ССПВ «Зоря Україні 11 грудня 2001 року з метою збереження цілісності майна господарства та його розпаювання по схемі створення цілісних майнових комплексів відповідно до всієї сукупної вартості майнових паїв, згідно «Рекомендацій щодо передачі майна пайового фонду реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства у спільну часткову власність та організації управління таким майном» затверджених Наказом Міністерства аграрної політики України 06.04.01 №96, прийнято рішення про створення п'яти майнових комплексів.

Багаторічні насадження, як майно, разом з іншими основними засобами садового комплексу колишнього КСП ім. Леніна були включені до майна 3 майнового комплексу та рахувалися як «Сад плодоносний». На основі 3-го майнового комплексу було створено громадську організацію «Суботцівська спілка громадян - співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства ім. Леніна «Третій майновий комплекс», до якого перейшли багаторічні насадження саду плодоносного.

В подальшому, 26 грудня 2007 року Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області було постановлено ухвалу у справі № 2-1910/07, якою затверджено мирову угоду між приватним підприємством «Ареал» та Суботцівською спілкою громадян-співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства ім. Леніна «Третій майновий комплекс» про визнання права власності ПП «Ареал» на сад плодоносний загальною площею 559,2 га, розташований поблизу с. Суботці Знам'янського району, Кіровоградської області, автодорога Львів-Кіровоград-Знам'янка 724 км. (кадастрові квартали: 14.92, 33.41, 19.57, 19.16, 18.07, 18.03, 16.36, 16.35, 17.57, 13.43, 28.18, 6.34, 27.74, 4.01, 25.68, 17.12, 16.41, 16.66, 16.03, 16.65, 16.23, 12.53, 16.51, 15.13,36.29, 15.31, 16.21, 14.38, 14.13, 13.62, 12.55).

Згідно із частиною першою статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із положеннями частини другої статті 22, статті 19 ЗК України багаторічні насадження це різновид сільськогосподарських угідь, що відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частини другої статті 79 ЗК України (у редакції, чинній на час отримання державного акта) право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться.

Згідно із частиною третьою статті 373 ЦК України право власності на земельну ділянку поширюється на поверхневий (ґрунтовий) шар у межах цієї ділянки, на водні об'єкти, ліси, багаторічні насадження, які на ній знаходяться, а також на простір, що є над і під поверхнею ділянки, висотою та глибиною, які необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Враховуючи викладене, багаторічні насадження не можуть розглядатися, як окремий об'єкт права власності без земельної ділянки, на якій вони знаходяться, оскільки є складовою частиною земельної ділянки.

Перебування багаторічних насаджень на балансі підприємства не може вважатись підтвердженням права власності на ці насадження, оскільки баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна і не свідчить про знаходження майна у власності (володінні) підприємства (організації).

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 8 «Порядку проведення інвентаризації земель» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513 підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Пунктом 9 «Порядку проведення інвентаризації земель» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513 встановлено, що замовниками робіт із інвентаризації земель можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

Приватизація землі колишнього КСП ім. Леніна розпочата в 1998 році та не була завершена. Члени колишнього КСП ім. Леніна отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) розміром по 3,88 га в умовних кадастрових гектара без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Виготовлені в подальшому державні акти закріпили право власності пайовиків на земельні ділянки лише під ріллею. Жодна частина земель під багаторічними насадженнями державним актом не оформлялася і не виділялася в натурі. На даний час питання розпаювання та виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок під багаторічними насадженнями не вирішено, що відображено в Проекті землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Суботцівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, крім того з досліджених матеріалів, а саме рішення Кіровоградської обласної ради від 23.11.2012 року та виданого на підставі нього розпорядження (а.с. 45, 46) вбачається , що . розпорядником земель під багаторічними насадженнями являеться Суботцівська сільська рада яка вправі надавати дозволи стосовно використання, розпорядження, виготовлення документації стосовно земельної ділянки під "садом плодоносним" площею 559, 2 га , який згідно Мирової Угоди та Ухвали суду від 26.12.2007 року (а.с. 13-15)переданий у власність ПП "Ареал" громадським об'єнанням "Третій майновий комплекс".

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ПП «Ареал» звернулося не до уповноваженного розпорядника земельної ділянкиЗнам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, а тому в позовних вимогах слід відмовити.

Крім того, так як «Порядком проведення інвентаризації земель» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513 встановлена лише форма підстави для проведення інвентаризації земель у вигляді рішення відповідного органу, та не вказана форма відмови у її проведенні, суд вважає неприйнятним доводом позивача про незаконність відмови, яка полягає саме у відповіді у формі листа.

Одночасно суд вваажає за можливе роз'яснити стороні позивача , що в даних відносинах необхіно вирішити питання стосовно права власності на земельні ділянки які знаходяться під багаторічними насадженнями у відповідності до вищезазначених ст.ст.22, 19, 79 ЗК України та ст . 373 ЦК України. Одночасно враховуючи викладене , суд вважає , що у позивача є право звернення стосовно батарочніх насаджень до розпорядника земель яким на день розгляду справи являється Суботцівська сільська рада Знам'янського району.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 241, 242, 244, 246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити приватному підприємству «Ареал» в задоволенні позовних вимог до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинення дій.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Приватне підприємство «Ареал» с. Суботці Знам'янського району Кіровоградської області вул. 60 річчя Жовтня, 29.

Знам'янська районна державна адміністрація Кіровоградської області м. Знам'янка Кіровоградської області вул. М. Грушевського, 17.

Суботцівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області, с. Суботці Знам'янського району Кіровоградської області вул. Центральна, 24.

Управління держгеокадастру в Знам'янському районі Кіровоградської області головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області м. Кропивницький вул. Академіка Корольова, 26.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.