Справа № 133/636/17
Суддя: Сєчко В. Л.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

Справа № 133/636/17

15.01.18 року

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Сєчка В.Л.

з участю секретаря Паращенко Л.І

у відкритому судовому засіданні в м. Козятині

в порядку спрощеного провадження розглянув справу за адміністративним позовом Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 до Козятинської районної ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення ,-

Встановив:

Позивач звернувся в суд з позовом до Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 до Козятинської районної ради Вінницької області про визнання протиправним та скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Козятинської районної ради Вінницької області №10-12-07 від 17.03.2017 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 17 березня 2017 Козятинською районною радою Вінницької області на 12 сесії 7 скликання було прийняте рішення №10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9». При цьому, вказаним рішенням вирішено прийняти будівлі Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району, що знаходяться за адресую: м .Козятин, вул. Довженка, 113.

25.03.1991 рішенням зборів уповноважених представників господарств-засновників вирішено створити Козятинську районну міжколгоспну будівельну ПМК-9. Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 10.02.2016 року №21681926 Козятинська районна міжколгоспна будівельна ПМК-9 зареєстрована у встановленому законом порядку від 25.03.1991року та не перебуває в процесі припинення. Організаційно правова форма -колективне підприємство.

Пунктом .2.1. Статуту Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 затвердженого рішенням зборів уповноважених представників господарств-засновників від 25.03.1991, зареєстрованого виконкомом Козятинської районної ради народних депутатів від 11.04.1991 №75/36 майно і кошти, створені за рахунок пайових внесків засновників, майно одержане від господарської діяльності, а також придбане на інших законних підставах є спільною дольовою власністю господарств-засновників та трудового колективу.

Вважає, що вище зазначене рішення є незаконним, необґрунтованим та безпідставним, а також таким, що винесене всупереч чинному законодавству та поза межами повноважень відповідача,оскільки ПМК-9 є діючою юридичною особою приватного права , яка належить на праві колективної власності її учасникам та створена на підставі установчих документів. Колективна форма власності не є тотожною комунальній, попри твердження відповідача.

В переліку учасників ПМК-9 ( 21 колгосп та трудовий колектив ПМК-9) відсутні органи місцевого самоврядування, територіальні громади чи держава. 100% статутного фонду ПМК-9 належить суб'єктам приватного права.

Згідно п. 4.2 Статуту вищим органом управління Райагробуду є збори уповноважених представників господарств-засновників. Відповідно до п.6.1 Статуту реорганізація і припинення діяльності Райагробуду проводиться за рішенням зборів уповноважених представників-господарств - учасників. Рішення загальних зборів засновників, правління чи керівника ПМК-9 про передачу майна останнього у комунальну власність чи припинення діяльності не приймалось.

Повноваження районної ради визначені в ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема в п.20 зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються такі питання, як вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Відповідач вийшов за межі своїх повноважень прийнявши рішення про прийняття будівлі ПМК-9 до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району, що знаходяться за адресую: м.Козятин, вул.Довженка, 113, оскільки ПМК-9 є юридичною особою колективної форми власності, учасниками якого є суб'єкти приватного права, а тому вказане питання повинне вирішуватись органами управління ПМК-9.

Будівля вагової, що розташована за адресую: Вінницька обл., м. Козятин, вулиця Довженка, 113, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №83263338 від 23.03.2017року , належить на праві приватної власності ПМК-9. Даним рішенням порушено право власності ПМК-9 на належні будівлі, а також відповідні положення Конституції України, Конвенції , ЦК України щодо непорушності та захисту права приватної власності .

Відповідач прийняв оскаржуване рішення перевищивши свої повноваження, як орган місцевого самоврядування , в результаті чого було порушені права ПМК-9

Суд , дослідивши докази, прийшов до висновку , що позовні вимоги підлягають задоволенню .

Представник відповідача подав суду заперечення в яких вказав, що Козятинська районна міжколгоспна будівельна ПМК-9 є юридичною особою приватного права, що здійснює свою діяльність відповідно до Статуту Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9, затвердженого рішенням зборів уповноважених представників господарств -засновників від 25.03.1991. Відповідно до п.4.2. даного Статуту вищим органом управління Райагробуду є збори уповноважених представників господарств -засновників. Пунктом 4.3. Статуту визначено, що збори вважаються повноважними, якщо в їх роботі приймають участь не менше двох третин загального числа уповноважених представників та рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників.

2 березня 2017 року представниками господарств-засновників, а саме в кількості 16 уповноважених представників господарств-засновників прийнято рішення про передачу до спільної комунальної власності територіальних громад Козятинського району частки районної міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 для створення районного будівельного комунального підприємства ПМК-9.

До Козятинської районної ради звернулись правонаступники господарств -засновників Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9, а саме : СТОВ «Агрофірма «Світанок» с.Непедівка, СТОВ «Вернигородоцьке» с.Вернигородок, СВК «Білопільський» с.Білопілля, СТОВ «Мрія» с. Махнівка, СТОВ «Хлібороб» с. Зозулинці, СФГ «ВІА «Прогрес» с. Збараж, СВК «Вівсяницький» с. Вівсяники, СФГ «ПН Поділля» с. Перемога, ТОВ «Україна» с. Кордишівка, СВК «Маяк» смт. Глухівці, СФГ «Пролісок» с.Флоріанівка з письмовими клопотаннями про передачу до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Козятинського району частки районної міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 для створення районного будівельного комунального підприємства. Саме враховуючи дані клопотання господарств-засновників Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9, 17 березня 2017 року 12 сесією Козятинської районної ради 7 скликання прийнято рішення № 10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9».

При розгляді, обговоренні та ухвалені даного питання депутати районної ради, як на пленарному засіданні, так і на засіданнях постійних комісій та Президії районної ради, не обмежувались розглядом лише назви проекту рішення, а розглядали та обговорювали сам проект рішення.

13 квітня 2017 року на засіданні загальних зборів правонаступників колишніх колгоспів та членів трудового колективу : обговорювались питання про передачу до спільної комунальної власності територіальних громад Козятинського району частки міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 для створення районного будівельного комунального підприємства, про визначення розміру часток майна будівельної організації ПМК-9 між працівниками даної організації та створення комісії та про легітимність діяльності в.о. директора ПМК-9 ОСОБА_1 та про звернення до правоохоронних органів про законність її перебування на своїй посаді. За результатами розгляду загальними зборами вирішено звернутись до правоохоронних органів про законність перебування на посаді нинішнього керівника ПМК-9 ОСОБА_1 Вважає , що рішення районної ради від 17.03.2017 № 10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9» прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства і підстави для визнання протиправним та скасування даного рішення відсутні та позов є не обґрунтованим і безпідставним.

Судом встановлено, що 17 березня 2017 Козятинською районною радою Вінницької області на 12 сесії 7 скликання прийняте рішення №10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9». Даним рішенням вирішено прийняти будівлі Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району, що знаходяться за адресую: м .Козятин, вул. Довженка, 113.

Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 10.02.2016 року №21681926 Козятинська районна міжколгоспна будівельна ПМК-9 зареєстрована у встановленому законом порядку від 25.03.1991 . Організаційно правова форма -колективне підприємство. Перелік засновників: колгосп " Шлях до комунізму" с. Перемога 1,51%, розмір внеску до статутного фонду: 12 263,00 грн.; колгосп " 40 річчя Жовтня" с. Юрівка 1,60%, розмір внеску до статутного фонду: 12 958,00 грн.; колгосп " Ватутіна" с. Білопілля" 1,83%, розмір внеску до статутного фонду: 14 809,00 грн.; колгосп " Дружба" с. Д. Махаринці 1,60%, розмір внеску до статутного фонду: 12 958,00 грн.; колгосп " Зоря комунізму" с. Пузирки 0,74%, розмір внеску до статутного фонду: 6 016,00 грн.; колгосп " Калініна" с. Журбинці 0,97%, розмір внеску до статутного фонду: 7 867,00 грн.; колгосп " Кірова" с. Поличенці 0,31%, розмір внеску до статутного фонду: 2 545,00 грн.; колгосп " Куйбишева" с. Куманівка 1,17%, розмір внеску до статутного фонду: 9 487,00 грн.; колгосп " Леніна" с. Махаринці 2,23%, розмір внеску до статутного фонду: 18 048,00 грн. ; колгосп " Леніна" с. Миколаївка 0,74%, розмір внеску до статутного фонду: 6 016,00 грн.; колгосп " Ленінський шглях" с. Флоріянівка 0,97%, розмір внеску до статутного фонду: 7 867,00 грн.; колгосп " Маяк" с. Глухівці 1,71%, розмір внеску до статутного фонду: 13 883,00 грн.; колгосп " Прогрес" с. Збараж 0,97%, розмір внеску до статутного фонду: 7 867,00 грн.; колгосп " Радянська Україна" с. Зозуленці 1,94%, розмір внеску до статутного фонду: 15 735,00 грн.; колгосп " Росія" с. Комсомольське 1,20%, розмір внеску до статутного фонду: 9 718,00 грн.; колгосп " Україна" с. Кордишівка 1,40%, розмір внеску до статутного фонду: 11 338,00 грн.; колгосп " Фрунзе" с. Вівсяники 1,83%, розмір внеску до статутного фонду: 14 809,00 грн.; колгосп " XX з'їзду КПРС" с. Непедівка 0,86%, розмір внеску до статутного фонду: 6 942,00 грн.; колгосп " XXI з'їзду КПРС" с.Вернигородок 1,94%, розмір внеску до статутного фонду: 15 735,00 грн.; колгосп "Свердлова" с. Безименна 2,06%, розмір внеску до статутного фонду: 16 660,00 грн. ; трудовий колектив Козятинської міжколгоспної будівельної ПМК-9 - 72,41%, розмір внеску до статутного фонду: 586 761,76 грн.

Відповідно до статуту Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 затвердженого рішенням зборів уповноважених представників господарств-засновників від 25.03.1991, зареєстрованого виконкомом Козятинської районної ради народних депутатів від 11.04.1991 №75/36 Козятинську районну міжколгоспну будівельну ПМК-9 створено на базі Козятинського міжколгоспстрою за рішенням зборів уповноважених представників господарств-засновників системи агропримослового комплексу Козятинського району: колгосп " Шлях до комунізму" с. Перемога; колгосп " 40 річчя Жовтня" с. Юрівка ; колгосп " Ватутіна" с. Білопілля"; колгосп " Дружба" с. Д. Махаринці; колгосп " Зоря комунізму" с. Пузирки ; колгосп " Калініна" с. Журбинці; колгосп " Кірова" с. Поличенці ; колгосп " Куйбишева" с. Куманівка ; колгосп " Леніна" с. Махаринці. ; колгосп " Леніна" с. Миколаївка ; колгосп " Ленінський шглях" с. Флоріянівка ; колгосп " Маяк" с. Глухівці ; колгосп " Прогрес" с. Збараж ; колгосп " Радянська Україна" с. Зозуленці ; колгосп " Росія" с. Комсомольське; колгосп " Україна" с. Кордишівка.; колгосп " Фрунзе" с. Вівсяники; колгосп " XX з'їзду КПРС" с. Непедівка.; колгосп " XXI з'їзду КПРС" с.Вернигородок.; колгосп "Свердлова" с. Безименна за рахунок їх коштів лімітів і фондів , є спільним підприємством пайщиків та колективу підприємства.

Відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта (а.с. 87-90), будівля вагової по вул. О. Довженка 113, в м. Козятині Вінницької області являється власністю ПМК -9.

Разом з тим, із даного витягу вбачається, що на все нерухоме майно ПМК-9 існує заборона на відчуження зареєстрована 28.02.2006 за №2920579, відповідно до повідомлення Коростишівської МДПІ. Козятинським ДВС накладений арешт на все нерухоме майно ПМК-9 06.06.2006 з оголошенням заборони на його відчуження. Відділом ДВС Козятинського міськрайонного управління юстиції 27.08.2012 накладений арешт на нерухоме майно ПМК-9.

Таким чином на час прийняття, 17.03.2017, Козятинською районною радою Вінницької області рішення №10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9», на нерухоме майно Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 був накладений арешт і оголошена заборона на відчуження.

Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання ради райагрооб'єднання «Козятинська рада сільгоспвиробників» від 2.03.2017, радою прийняте рішення про передачу до спільної комунальної власності територіальних громад Козятинського району частку міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 колишніх колективних господарств, а саме: колгоспу "Свердлова" с. Безименна з часткою пайового внеску 0,019 розмір внеску до статутного фонду 36691грн; колгосп " 40 річчя Жовтня" с. Юрівка з часткою пайового внеску 0,015 розмір внеску до статутного фонду28538 грн.; колгоспу " Леніна" с. Махаринці з часткою пайового внеску 0,021 розмір внеску до статутного фонду: 39749 грн.; колгоспу " Дружба" с. Д. Махаринці з часткою пайового внеску 0,015 розмір внеску до статутного фонду: 218538 грн, колгоспу " Кірова" с. Поличенці з часткою пайового внеску 0,003 розмір внеску до статутного фонду: 5606 грн, колгоспу " Зоря комунізму" с. Пузирки з часткою пайового внеску 0,007 розмір внеску до статутного фонду: 13250 грн.; колгоспу " Калініна" с. Журбинці з часткою пайового внеску 0,009 розмір внеску до статутного фонду: 17326 грн, .; колгоспу " ім. Шевченка» с. Тернівка з часткою пайового внеску 0,009 розмір внеску до статутного фонду: 17326 грн, для створення районного будівельного комунального підприємства ПМК-9, яке буде обслуговувати бюджетні та інші установи та організації.

15.03.2017 генеральний директор «Агрофірми «Світанок», ОСОБА_2, звернувся до голови районної ради ОСОБА_3, з листом про надання згоди на передачу до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Козятинського району частки міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 для створення районного будівельного комунального підприємства. (.с.98). З аналогічними листами звернулися також керівники СТОВ «Вернигородоцьке» (а.с.99), СВК «Білопільський» (а.с.100), СТОВ «Мрія» (а.с. 101), СТОВ «Хлібороб» (а.с. 102), СФГ ВІА «Прогрес» (а.с. 103), СВК «Вівсянецький (а.с.104), СФГ «ПН Поділля» (а.с105), ТОВ «Україна» (а.с.106), СВК «Маяу» (а.с. 107), СФГ «Пролісок» (а.с.108), СВК «Дружба» (а.с.109),

Співставляючи витяг з протоколу №1 засідання ради райагрооб'єднання «Козятинська рада сільгоспвиробників» від 2.03.2017, листи керівників аграрних підприємств вбачається, що «Козятинська рада сільгоспвиробників» ніякого відношення до майна ПМК-9, майна підприємств відносно часток яких прийняте рішення про передачу у комунальну власність - не має. Окрім цього прийняте рішення що до майна колгоспу «ім. Шевченка» с. Тернівка з часткою пайового внеску 0,009 розмір внеску до статутного фонду: 17326 грн, який не являється співзасновником ПМК-9. Суду не надано доказів, що до статусу даної ради. Направляючи листи до голови районної ради про надання згоди на передачу до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Козятинського району частки міжколгоспної будівельної організації ПМК-9 для створення районного будівельного комунального підприємства, керівники аграрних підприємств які являються співзасновниками ПМК-9, не зазначили чи перебуває в їхніх господарствах на балансі частка в статутному фонді ПМК-9, оскільки в результаті реорганізації дані підприємства утворені в результаті розпаювання майна колишніх колгоспів.

Відповідно до п 4.2. Статуту Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 вищим органом управління підприємства є збори уповноважених представників господарств-засновників.

Відповідно до п. 4.4. Статуту підприємства збори приймають рішення про участь в об'єднаннях, спільних підприємствах і виробництвах.

Суду не надано відповідного рішення зборів підприємства про передачу майна до комунальної власності територіальної громади.

Суду не надано доказів, що такі збори засновників проводились взагалі.

Протокол загальних зборів правонаступників колишніх колгоспів та членів трудового колективу від 13.04.2017, (а.с.110,111) суд не бере до уваги, оскільки рішення прийняті на цих зборах були після прийняття Козятинською районною радою оспорюваного рішення.

Статтею 41 Конституції України закріплені передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Цивільним кодексом України закріплені загальні засади цивільного законодавства відповідно до яких закріплена неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом.

Статтями 316, 317 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ч 1, 2 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Поняття право комунальної власності закріплені ст. 327 ЦПК України. Відповідно до норм даної статті у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування закріплені в п. 20 ст 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування», яким визначено, що органи місцевого самоврядування вирішують в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч 2 ст 2 КАС України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи докази і співставляючи їх з нормами права, суд приходить до висновку, що 17 березня 2017 Козятинською районною радою Вінницької області на 12 сесії 7 скликання, рішення №10-12-07 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9», яким вирішено прийняти будівлі Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району, що знаходяться за адресую: м .Козятин, вул. Довженка, 113, прийняте з перевищенням власних повноважень, у спосіб який не передбачений нормами права, без урахування всіх обставин справи що мають значення для прийняття рішення, я тому являється незаконним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 41 конституції України, ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування» ст 241- 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Козятинської районної ради Вінницької області №10-12-07 від 17.03.2017 «Про прийняття до спільної комунальної власності сіл, селищ Козятинського району будівель Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9»

Стягнути з Козятинської районної ради Вінницької області (код 21731373) на користь Козятинської районної міжколгоспної будівельної ПМК-9 ( код 03582868) 1600 гривень за сплату судового збору.

Рішення суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 30 діб в з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.01.2018.

Суддя - підпис - В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя Секретар

Дата документу 15.01.18