Справа № 656/843/17
Суддя: Крисанова В. І.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 656/843/17
Номер провадження 2-а/656/3/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року смт.Іванівка

Іванівський районний суд Херсонської області

у складі:

головуючого судді Крисанової В.І.

за участі:

секретаря судового засідання Копилової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду

в режимі відеоконференції з Херсонським окружним адміністративним судом

адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України

про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 19 лютого 2015 року був призваний на військову службу за мобілізацією до військової частини НОМЕР_1 , з 12 березня 2015 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, під час виконання обов`язків військової служби отримав травму у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки зі зміщенням за таких обставин: під час бойової тривоги 14 січня 2017 року, приблизно о 18 год., знаходячись на позиції (в бліндажі) 2 механізованої роти 1 механізованого батальйону, вибігаючи з бліндажу в окоп послизнувся на слизькій багнюці і впав. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28 березня 2016 року № 792 була проведена службова перевірка, якою встановлено, що отримана позивачем травма пов`язана з проходженням військової служби, в стані алкогольного сп`яніння не перебував. Військово - лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 м. Запоріжжя позивачу видана довідка про те, що після отримання 14 січня 2016 року закритого перелому обох кінцівок гомілки в нижній третині зі зміщенням з тимчасовим порушенням функцій 20 січня 2016 року проведена операція. Травма, пов`язана з проходженням військової служби. 20 жовтня 2016 року Генічеською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності, що становить 15 відсотків.

В червні 2017 року позивач одержав довідку військової частини НОМЕР_1 про обставини травми і подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв`язку з частковою втратою працездатності без встановлення інвалідності, з доданими до заяви документами, передбаченими законом. Листом № 6/2/3407 від 4 вересня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянула подані ним документи та дійшла висновку про те, що допомога призначається у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, який отримав травму під час виконання обов`язків військової служби, виплата ж допомоги у разі втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби не передбачена.

Вважає, що комісією Міністерства оборони України порушені його права, оскільки під час отримання травми 14 січня 2016 року позивач виконував саме військовий обов`язок, а не лише проходив військову службу, що підтверджується довідкою про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 2 січня 2016 року до 2 лютого 2016 року.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття в установлений термін рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача Ведмецький Ю.С. в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

Представник відповідача Саламатін О.В. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнав та просив в позові відмовити в повному обсязі, направив до суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що вимоги позивача безпідставні та не ґрунтуються на законі, зокрема ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановленні інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні), на спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. В п. 7 ст. 16 цього Закону передбачено право військовослужбовців на одноразову грошову допомогу у разі отримання травми, що призвело до часткової втрати працездатності, без встановлення інвалідності, але виключно в разі отримання травми під час виконання обов`язків військової служби. Згідно довідки військо-лікарської комісії від 28 січня 2016 року № 156 травма, отримана позивачем, пов`язана з проходженням військової служби, висновки військово-лікарської комісії позивачем не оспорені, є чинними та обов`язковими для Міністерства оборони України (а.с.82,56-58).

Представник третьої особи - Херсонського обласного військового комісаріату Горішний К.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність та не обґрунтованість. Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності. Згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 28 січня 2016 року травма позивача визнана такою, що пов`язана з проходженням військової служби. Закон не передбачає отримання одноразової грошової допомоги у разі отримання травми, пов`язаної з проходженням військової служби.

Позивач посилається на довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, як на доказ виконання військового обов`язку під час отримання травми. Згідно з п. 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, із зазначених у п. 4 цього Порядку, є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Таким чином, довідка є документом для отримання статусу учасника бойових дій та не свідчить про те, що позивач в момент отримання травми виконував обов`язки військової служби.

Порядок призначення одноразової грошової допомоги визначений Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та членів їх сімей, введеного в дію наказом Міністра Оборони № 530 від 14 серпня 2014 року. Згідно з п. 4.8 цього Положення рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. Комісія рішення щодо позивача не приймала. Просив суд у задоволенні позову відмовити (а.с.62-64).

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 41 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІІ) виплата одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011- XII).

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2011- ХІІ одноразова грошова допомога у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності є гарантованою державою виплатою, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема Міністерством оборони України.

Із матеріалів справи видно, що 19 лютого 2015 року позивач призваний у Збройні Сили України за мобілізацією, 21 лютого 2015 року прийняв військову присягу та проходив військову службу в складі діючої армії, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого Нижньосірогозько-Іванівським військовим комісаріатом Херсонської області 18 лютого 2015 року (а.с.7-10).

14 січня 2016 року позивач одержав травму у вигляді закритого перелому гомілки зі зміщенням, пов`язану з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 31 травня 2017 року № 1914 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (а.с.11).

З 16 до 28 січня 2016 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні Комунальна установа «Запорізька обласна клінічна лікарня» з діагнозом: закритий перелом обох кісток правої гомілки в н/з зі зміщенням, що підтверджується довідкою цієї лікарні № 550 від 21 січня 2016 року (а.с.17).

28 січня 2016 року військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України проведений медичний огляд позивача, в результаті якого встановлено, що травма у вигляді закритого перелому нижньої третини зі зміщенням, пов`язана з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії № 156 (а.с.15).

6 квітня 2016 року військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України позивачу видана довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за № 1084, згідно якої позивач в період з 12 березня 2015 року до 31 липня 2015 року, з 11 серпня 2015 року до 26 жовтня 2015 року, з 6 листопада 2015 року до 22 грудня 2015 року, з 2 січня 2016 року до 2 лютого 2016 року, з 2 лютого 2016 року до 5 квітня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.16).

16 жовтня 2015 року позивачу Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 (а.с.4).

26 жовтня 2016 року на підставі акту № 835/5 огляду МСЕК Генічеською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена ступінь втрати працездатності на 15 відсотків, що підтверджується довідкою № 004274 (а.с.13).

4 липня 2017 року Херсонський обласний військовий комісаріат листом № 6/2/3407 повідомив позивача про те, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянула документи позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги та дійшла висновку про те, що допомога призначається у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, який отримав травму, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби, виплата ж допомоги внаслідок отримання травми, пов`язаної з проходженням військової служби, не передбачена (а.с.14).

На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975(далі Порядок № 975).

Згідно п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Суд вважає, що заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги комісією Міністерства оборони України не розглянута по суті, що є протиправною бездіяльністю.

Що стосується вимог позивача в частині зобов`язання відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, то вони передбачають втручання в діяльність відповідача як суб`єкта владних повноважень (дискреційні повноваження), що виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Суд вважає, що права позивача підлягають поновленню шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання його розглянути заяву позивача відповідно встановленого законодавством порідку.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72, 77, 90, 242, 245-246 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 про «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України від 20 грудня 1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням військовослужбовцем травми під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, у зв`язку з отриманням військовослужбовцем травми під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Іванівського районного суду Херсонської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 17 січня 2018 року.

Суддя В.І.Крисанова