Справа № 761/30545/17
Суддя: Макаренко І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/694/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року Шевченківського районного суду м. Києва розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві в складі головуючого судді Макаренко І.О., адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просить: визнати дії центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року протиправними; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту припинення її виплати; стягнути судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач отримувала пенсію за віком до грудня 2016 року включно. З січня 2017 року Центральним об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві було припинено виплату пенсії за віком. На момент початку проведення антитерористичної операції зареєстрованою адресою місцем проживання позивача було: АДРЕСА_1. Починаючи з 2014 року позивач мешкаю на підконтрольній території України, покинувши своє місце проживання у м. Донецьку. 13 липня 2016 року місце проживання позивача було зареєстровано в квартирі, що належить їй на праві власності з 2009 року, за адресою: АДРЕСА_2. Також, з 13 липня 2016 року позивача було знято з обліку внутрішньо переміщених осіб, відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №10/35-4778 від 13.07.2016 року. Для отримання належних їй пенсійних виплат, 13 липня 2016 року позивач подала письмову заяву відповідачу з повідомлення про реєстрацію свого місця проживання в Шевченківському районі м. Києві, із додаванням копій свого паспорту, пенсійного посвідчення, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та оригіналу довідки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №10/35-4778 від 13.07.2016 року. Після чого позивачу було поновлено виплату пенсії. Починаючи з січня 2017 року позивачу було припинено виплату пенсії. 20 лютого 2017 року позивач прийшла на прийом до відділу обслуговування громадян в Шевченківському районі відповідача для з'ясування причин припинення виплати пенсії. Листом від 01.12.2016 року відповідачем було повідомлено позивача про необхідність надати письмову відмову у взятті на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції без зазначення підстав такої вимоги. Позивач з метою захисту своїх прав зверталася зі скаргами до Пенсійного фонду України та до Міністерства соціальної політики України. Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України за вих.№2364/Б-11 (2527/Б-3) від 28.03.2017 року було повідомлено, що для виплати пенсій на загальних підставах особам, місце проживання (реєстрація в паспорті або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), в тому числі органів місцевого самоврядування) яких є підконтрольні українській владі територія, в той час як пенсійні справи таких осіб знаходяться на непідконтрольній території, підстави відсутні та зазначено про рішення відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вважає бездіяльність відповідача щодо припинення виплати їй пенсії протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує її конституційне право на соціальний захист.

Відповідач у свої запереченнях просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що для продовження (поновлення) виплати пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу необхідно надати нову довідку згідно порядку 509.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі представники сторін, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив.

Ухвалою суду від 31.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2017 року - залишено без розгляду.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Центральному ОУПФУ в м. Києві та отримувала пенсію за віком до грудня 2016 року включно.

На момент початку проведення антитерористичної операції зареєстрованою адресою місцем проживання позивача було: АДРЕСА_1. Починаючи з 2014 року позивач мешкаю на підконтрольній території України, покинувши своє місце проживання у м. Донецьку, що підтверджується копією паспорта.

13 липня 2016 року місце проживання позивача було зареєстровано в квартирі, що належить їй на праві власності з 2009 року, за адресою: АДРЕСА_2.

Також, з 13 липня 2016 року позивача було знято з обліку внутрішньо переміщених осіб, відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №10/35-4778 від 13.07.2016 року.

Для отримання належних пенсійних виплат, 13 липня 2016 року позивач подала письмову заяву відповідачу з повідомлення про реєстрацію свого місця проживання в Шевченківському районі м. Києві, із додаванням копій свого паспорту, пенсійного посвідчення, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та оригіналу довідки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №10/35-4778 від 13.07.2016 року.

Після чого позивачу було поновлено виплату пенсії, відповідно до виписки по картковому рахунку позивача.

З січня 2017 року Центральним об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві було припинено виплату пенсії за віком, відповідно до довідки від 21 серпня 2017 р.

Листом від 01.12.2016 року відповідачем було повідомлено позивача про необхідність надати письмову відмову у взятті на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції без зазначення підстав такої вимоги.

Позивач з метою захисту своїх прав зверталася зі скаргами до Пенсійного фонду України та до Міністерства соціальної політики України.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України за вих.№2364/Б-11 (2527/Б-3) від 28.03.2017 року було повідомлено, що для виплати пенсій на загальних підставах особам, місце проживання (реєстрація в паспорті або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), в тому числі органів місцевого самоврядування) яких є підконтрольні українській владі територія, в той час як пенсійні справи таких осіб знаходяться на непідконтрольній території, підстави відсутні та зазначено про рішення відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд приходить до висновку, що своїми діями Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві порушує права позивача виходячи з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 4 Закону передбачено, що Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 49 Закону визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Так частиною першою цієї статті визначено, що виплата пенсії за Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У відповідності до статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно статті 22 Конституції України Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст. 8 Конситуції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.06.2014 по справі «Суханов та Ільченко проти України»(Заяви № 68385/10 та 71378/10) зазначає, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Таким чином, Суд вважає, що дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо припинення виплати призначеної позивачу пенсії за віком з 01 січня 2017 року є протиправними та не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності своїх дій.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,ст.ст. 9, 10, 11, 19, 71, 128, 159, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління пенсійного фонду України в місті Києві відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя