Справа № 348/2555/17
Суддя: Грещук Р. П.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №348/2555/17

18 січня 2018 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді- Грещука Р.П.,

секретаря - Шпитко М.І.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії в порядку адміністративного судочинства,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав з підстав, наведених в адміністративному позові.

Просить суд постановити рішення, яким його вимоги задоволити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, здійснити йому з 07.12.2017 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 64% грошового забезпечення з врахуванням суми матеріальної допомоги дія вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, які проводити постійно (довічно).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та подав заперечення в якому вказав, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких належить Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є спеціальною нормою, якою визначено заробіток (грошове забезпечення), який враховується для обчислення розміру пенсії, призначеної згідної цього Закону.

Згідно положень ст.13 вказаного Закону розмір пенсії за вислугу років залежить від грошового забезпечення, встановленого статтею 43 цього Закону.

Так, згідно ч.3 ст.43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: -відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; -щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи приведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особи, яка проходила службу в органах внутрішніх справ, враховується оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавку за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримувані вказаною особою.

Відповідно до частини 2 статті 9 цього Закону особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007№ 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної Постанови.

При цьому, суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та індексації грошового забезпечення військовослужбовців не віднесені до зазначеного переліку.

Крім того, зазначає відповідач, згідно п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170, одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби відноситься до виплат на які не нараховується єдиний внесок.

Також, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. №4-рп/2015 надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону, відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. При цьому, суд зазначив про єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону).

З огляду на викладене, для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, такого виду грошового забезпечення, як одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразова премія, матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення) немає законних підстав.

Окрім того, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону в редакції N 900-VIII від 23.12.2015 р. перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення міністерства та інші уповноважені державні органи повідомляють у 5-ти денний строк Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку.

Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з часу надходження цієї інформації повідомляє своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Зазначені списки головними управліннями у 10-ти денний строк надсилаються уповноваженим державним органам для підготовки та видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

На час розгляду звернення будь-яких повідомлень до головного управління про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам МВС України не надходило, а тому, на думку відповідача, для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Після надходження такого повідомлення до головного управління перерахунок пенсії буде проведено відповідно до названого порядку без особистого звернення пенсіонера.

Пенсія призначена згідно з чинним законодавством і для перегляду її розміру на даний час немає законних підстав.

Отже, головним управлінням не порушено законодавства при проведенні перерахунку пенсії позивачу.

В постанові ВС України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15 вказано, що одноразова грошова допомога при звільненні, одноразова премія, матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення), індексація повинні бути враховані при призначенні пенсії тільки в тому разі, коли з неї сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Просить в позові ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.73 КАСУкраїни і які сторони вважають достатніми для обгрунтування і заперечення позовних вимог та з»ясувавши фактичні обставини справи,перевіривши матеріали справи приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАСУкраїни передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАСУкраїни розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.77 КАС Українизакріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 ст. 245 КАСУкраїни у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Оскільки відповідач по справі в силу норм ст.5 КАС України єсуб'єктом владних повноважень, то застосуванню при розв'язанні спору підлягають норми ч.2 ст.77 КАСУкраїни, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них та їхніх сімей.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишньому працівнику органів внутрішніх справ.

Як вбачається з пояснень позивача при призначенні йому пенсії відповідач не врахував вимог ч. 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі- Закон №2262- XII) та абзацу другого п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом; особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», щодо включення до складу грошового забезпечення для обчислення мені пенсії: сум індексації заробітної плати, а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідно до додатку №6 «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту прийнятої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 затвердженої наказом МВС України від 23.04.2015 року №475 (далі Інструкція).

Відповідно до грошового атестату додатків до нього (довідок від 30.1 1.2017 №04-2801/06-13 і № 02/-109/06-26 виданих АРЗ СП ) та довідки про додаткові види грошового забезпечення в 2015-2017 роках виданих ДПРЧ-11 У ДСНС України в Івано-Франківській області від 05.12.2017 №74, до складу додаткових видів отримуваного ОСОБА_1 грошового забезпечення входять:індексація заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; одноразова допомога при звільненні.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, при розрахунку пенсії ОСОБА_1 вказані вище види доплат йому враховані не були.

Зясовано також, що 07.12.2017 року позивач звернувся до ГУПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених вище.

Проте, відповідач- ГУПФУ в Івано-Франківській області відмовило йому в перерахунку пенсії та повідомило про це листом від 08.12.2017 №1259/3-15, який долучений до матеріалів справи.

У відмові відповідач зазначив, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаюгься тільки постійні виплати, а виплати, такі, як індексація грошового забезпечення, матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не входять до складу грошового забезпечення, мають одноразовий характер і тому включатися при її обчисленні не можуть. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. №4-рп 15 надано тлумачення положень ч.З ст.63 Закону, відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. При цьому, суд зазначив про єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону).

Вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства на момент призначення пенсії та порушує його право на пенсійне забезпечення.

Разом з тим суд приходить до наступних висновків:

У рішенні №4-рп/2015 Конституційний Суд України дав офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, в аспекті того, чи є наведений у них перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, чи в цей перелік можуть включатися й інші види грошового забезпечення.

Однак, тлумачення переліку нових після призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ніяким чином не є тлумаченням додаткових видів грошового забезпечення взагалі, як вважає відповідач.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначає Закон України від 03.07. 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

У відповідності до вимог наказу Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5 «Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати», пунктом 2.2.7 визначено, що «до складу Фонду додаткової заробітної плати входить сума виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників».

Відтак,у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.05.2013 року №708/0/4-13 зазначено, шо об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

Отже, індексація є складовою частиною суми заробітної плати та відповідно має враховуватися при розрахунку вихідної допомоги при звільненні та обчисленні пенсії.

А Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 встановлено наступне:

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, то призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.(п.23 Порядку).

Відповідно до ч.3 ст.43 З-ну України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі- Закон №2262-ХІІ) у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

П. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» ( далі-постанова №393) встановлено, що «розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.2 ст.125 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VІ «Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі-постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Відповідно до цієї постанови керівникам державних органів цивільного захисту надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби (п.п. 2 п. 5).

П.п. 3 п. 5 зазначеної постанови встановлено: «надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати допомоги на оздоровлення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені «Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої наказом МВС України від 23.04.2015 .М475.

Цією інструкцією також регламентовано умови та порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених норм дає підстави розуміти, що матеріальні допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не мають разового характеру, а виплачуються щорічно під час відпусток.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону №2011-ХІІ та ст.9 Закону №2262-ХІІ

З наведеного вбачається, що суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, які відповідно до довідок АРЗ СП У ДСНС України в Івано-Франківській області від 29.11.2017р. №К-5/2795 та від 04.012.2017р. №01-2841 06-13 були нараховані позивачу за 24 місяці перед звільненням та з яких було утримано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, належать до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та мають бути враховані при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Дана правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.03.2015 у справі №21-70а15.

Крім того, цей висновок також повністю узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, зазначеною в постановах від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі № 21-97а 13, від 16.09.2014р., у справі №21-314а14 про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС Українивисновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права та є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, в тому числі є обов'язковим і для ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Ч. 2 ст. 63 Закону №2262-ХП визначає, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше призначення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Зазначена норма права дозволяє дійти висновку, що підставою для здійснення органами, що призначають пенсію перерахунку раніше призначеної пенсії, є подання пенсіонером заяви та доданих до неї додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, тобто таких документів, що містять відомості, у тому числі про суми грошового забезпечення одержаних в минулому, які відповідно до закону мали бути враховані для підвищення пенсії на дату її призначення.

Таким чином, вказані довідки АРЗ СП У ДСНС України від 30.1 1.2017 №04-2801 06-13 і № 02/-109/06-26 ) та довідка про додаткові види грошового забезпечення видана ДПРЧ-11 У ДСНС України в Івано-Франківській області від 05.12.2017 №74, відповідають вимогам додаткових документів, як: дають право на подальше підвищення пенсії в контексті зазначеної норми Закону №2262-ХІІ.

Цією ж нормою встановлено термін, з якого починається строк обчислення перерахунку пенсії - з дня подання додаткових документів.

Отже, 07.12.2017 року - день подання додаткових довідок від 30.11.2017 року та 05.12. 2017 року до ГУПФУ в Івано-Франківській області, і саме з цієї дати в ГУПФУ в Івано-Франківській області виникло зобов'язання перерахувати та виплачувати позивачу пенсію.

Крім того, як вбачається з долучених позивачем до матеріалів справи довідок від 16.01.2018 року за №01-06/06-26 та від 17.01.2018 року за №2 у листопаді 2017 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі-11139 грн.00 коп.; компенсацію за невикористані дні відпустки в сумі -16708 грн. 84 коп.

Із даних сум проведено нарахування на оплату праці ЄСВ (22%) в сумі -6126 грн. 52 коп.

А з листопада 2015 року по жовтень 2017 року він отримував: матеріальну допомогу на оздоровлення-5199 грн. 50 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань- 12527 грн.25 коп.,одноразові премії -6450 грн. 00 коп. На дані суми нараховано ЄСВ у сумі -5318 грн. 89 коп.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні відносяться до грошового забезпечення, з розміру якого і обчислюється пенсія.

Таким чином, покликання відповідача на те, що Головне управління не мало законних підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії з огляду на те, що не отримало довідки про грошове забезпечення позивача від МВС і не могло здійснити перерахунок пенсії позивачу без такої довідки, є хибним.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.5 КАС Українивизначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси..

Таким чином, суд прийшов до висновку висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, оскільки вони обґрунтовані та законні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 245, 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії в порядку адміністративного судочинства- задоволити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду

України в Івано-Франківській області про відмову в проведенні перерахунку

раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1, ідент. номер НОМЕР_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_1/ АДРЕСА_1 з 07.12.2017 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 64% грошового забезпечення з врахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, які проводити в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов"язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.255 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст рішення виготовлено 22.01.2018 року.