Справа № 335/15193/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку спрощеного позовного провадження)

9 січня 2017 р. Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючого судді Шалагінової А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, третя особа ОСОБА_3 управління Національної поліції в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.12.2017 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, третя особа ОСОБА_3 управління Національної поліції в Запорізькій області, про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ НП в Запорізькій області відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії з 20.06.2017 шляхом її підвищення з урахуванням довідки № 86/17404 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією шляхом зарахування на картковий рахунок коштів.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де й отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Дана постанова КМУ набрала чинності з дати її опублікування 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звертався до ОСОБА_2 управління НП в Запорізькій області з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 № 988. Листом ГУ НП в Запорізькій області його повідомлено про направлення такої довідки до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області.

20.07.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення поліцейських на підставі направленої ГУ НП в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, листом ГУПФУ в Запорізькій області від 08.08.2017 № 693/Ш-9 повідомлено позивача про ненадходження такої довідки до управління ПФУ, та зазначено, що перерахунок та виплата пенсій будуть проведені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Тобто, на думку позивача, йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 08.12.2017 відкрито скорочене провадження у даній справі.

15.12.2017 набрав чинності Закон України „Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 № 2147-VIII, згідно з яким КАС України викладено у новій редакції.

Підпунктом 10 п. 1 Перехідних положень КАС України установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей, зокрема справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до приписів статей 257 та 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

До суду надійшов письмовий відзив представника ГУПФУ в Запорізькій області на позовну заяву, в якому зазначено, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде здійснена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Посилався на те, що відповідач, як орган державної влади, що діє лише в межах наданих повноважень, не мав можливості здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Від представника третьої особи пояснень щодо позову не надходило.

Дослідивши матеріали справи, в тому числі і відзив відповідача, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_2 управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с. 9).

20.07.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 управління НП в Запорізькій області з запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення для надання до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 (а.с. 16).

Також, 20.07.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, в якій просив здійснити запит до ОСОБА_2 управління НП в Запорізькій області з метою отримання відомостей про розмір грошового забезпечення з урахуванням положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, та здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення (а.с. 15).

ОСОБА_2 управління НП в Запорізькій області від 08.08.2017 № 273-Ш/04/29-2017 запит ОСОБА_1 про надання довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських передано до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області (а.с. 18).

08.08.2017 голова ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області надав відповідь ОСОБА_1 на його запит щодо надання довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за № 273-Ш/л.к/29-2017, згідно з якою повідомлено останнього про направлення 20.06.2017 довідки № 86/17404 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області (а.с. 17).

ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області від 08.08.2017 № 693/Ш-9 повідомлено позивача, що ОСОБА_2 управлінням ПФУ в Запорізькій області 29.03.2017 отримано повідомлення з ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. 06.04.2017 ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області за вих. № 3050/03 направило до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. До теперішнього часу від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області надходять відповідні довідки. Перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 17).

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою ГУПФУ в Запорізькій області, звернувся до суду із даним позовом в межах строку, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України (у редакції на час звернення з позовом до суду).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 управлінням ПФУ в Запорізькій області на виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направлялись до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку.

Також, судом встановлено, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області 20.06.2017 направлено до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за № 86/17404.

До того ж, представником ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області в своєму відзиві на позовну заяву не заперечується факт не отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Єдиною підставою для не проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області зазначає відсутність бюджетного фінансування.

Однак, суд не приймає твердження відповідача щодо перерахунку та виплати пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відповідно до роз'яснення Верховного Суду України № 1-5/400 від 14.07.2006, наданого на підставі листа Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України», реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про недоведеність субєктом владних повноважень ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області правомірності дій щодо відмови у проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 20.07.2017 після оформлення довідки, за якою було визначено розмір грошового забезпечення, що тягне за собою зміну розміру пенсії, тому перерахунок пенсії має бути проведений з 01.08.2017.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ОСОБА_2 управління Національної поліції в Запорізькій області відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та зобовязати ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 шляхом її підвищення з урахуванням довідки № 86/17404 відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та сплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією шляхом зарахування на картковий рахунок коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 3, 8, 9, 14, 15, 19, 32, 43, 59, 72-77, 90, 94, 139, 143, 160, 168, 189, 243-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 370, пп. 10 п. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ОСОБА_2 управління Національної поліції в Запорізькій області відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобовязати ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 шляхом її підвищення з урахуванням довідки № 86/17404 відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та сплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією шляхом перерахування на картковий рахунок коштів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення прийнято за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні та складено у повному обсязі 9 січня 2018 р.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.В. Шалагінова