Справа № 815/5753/17
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2018-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5753/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2018 року о 13 год. 08 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача ОСОБА_1- за довіреністю

від відповідача - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, адреса: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська,6.) до Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» (, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1) про вжиття заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи (експлуатації), -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня», в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» у вигляді часткового зупинення виконання роботи, а саме: будівлі котельної (літера m плану розташування будівель та споруд), одноповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера B плану розташування будівель та споруд) двоповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера Г плану розташування будівель та споруд), терапевтичного корпусу (літера А плану розташування будівель та споруд) Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1 та акушерсько-гінекологічного відділення Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, яке розташоване за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Незалежності, 35 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних у акті перевірки №135 від 20.10.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення перевірки Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» виявлено порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, які є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити реальну загрозу життю та здоровю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Враховуючи не усунення відповідачем виявлених в ході проведення перевірки порушень, існують підстави застосування заходів реагування, гостро постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а в разі їх настання неминучого заподіяння шкоди здоровю або життю людей.

Ухвалою від 10 листопада 2017 р. відкрито скорочене провадження у справі №815/5753/17 та відповідачу надіслано ухвалу, в якій запропоновано надати на адресу суду заперечення проти позову та докази, які у нього є або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання даної ухвали безпосередньо до канцелярії суду або шляхом надіслання поштою.

Вказана ухвала була надіслана відповідачу за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська,1 та отримана останнім 24 листопада 2017 року, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Ухвалою від 14 грудня 2017 року справу №815/5753/17 призначено до судового розгляду на 09 січня 2018 року.

У відкритому судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач до судового засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та завчасно, а саме 29 грудня 2017 року, про що свідчить витяг із сайту поштових відправлень та поштове повідомлення про вручення судової повістки. Заперечення до суду не надав.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено наступне.

Комунальний заклад «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» зареєстрована за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська,1 та за своєю діяльністю належить до обєктів з високим ступенем ризику.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V " від 05.04.2007 року (надалі Закон № 877-V).

Частиною четвертою статті 4 Закону України № 877-V передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України № 877-V у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону України передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року «Про деякі питання Державної служби з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр). ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п. п. 57 п. 4 цього Положення ДСНС України відповідно до покладених до неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення i територій вiд надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій затверджено Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 507 21.09.2017р., відповідно до якого управління здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Частина перша статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та субєктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено згідно з частинами першою та другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Статтею 1 Закону України № 877-V дано визначення поняття державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 цього Закону встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України N 643-р від 20 вересня 2017 року «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» погодитися з пропозицією Міністерства внутрішніх справ щодо проведення Державною службою з надзвичайних ситуацій у жовтні - грудні 2017 р. позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної та комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання. Обласним та Київській міській державним адміністраціям: за участю органів місцевого самоврядування сприяти проведенню перевірок; разом з Державною службою з надзвичайних ситуацій забезпечити проведення розяснювальної роботи щодо дотримання вимог техногенної та пожежної безпеки.

Судом встановлено, що у період 17.10.2017-20.10.2017рр. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Розпорядження КМУ N 643-р від 20 вересня 2017 року, Наказу ГУ ДНС України в Одеській області №387 від 28.09.2017 року «Про здійснення позапланової перевірки» на підставі посвідчення про проведення перевірки №155 від 17.10.2017 року (а.с.11).головним інспектором Білгород-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області Щьотниковим Р.О. в присутності уповноважених осіб відповідача: Т.в.о. головного лікаря Білгород-Дністровської МБЛ ОСОБА_2, заступника головного лікаря з АГЧ ОСОБА_3, старшої акушерки акушерсько-гінекологічного відділення ОСОБА_4 здійснено позапланову перевірку Білгород-Дністровської МБЛ, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська,1 та акушерсько-гінекологічного відділення Білгород-Дністровської МБЛ, яке знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Незалежності, 35, під час якої перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За наслідками перевірки складено акт №135 від 20.10.2017 року, відповідно до якого встановлено порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України №252/26697 від 05.03.2015 року та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки (а.с.12-17).

Представник позивача у відкритому судовому засіданні зазначив, що виявлені в ході перевірки порушення є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоровю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Як вбачається з матеріалів справи, примірник акту перевірки №135 від 20.10.2017 року отримано т.в.о. головного лікаря КП «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» ОСОБА_2 - 20.10.2017 року, про що свідчить підпис в акті перевірки (а.с.17). Жодних зауважень щодо встановлених порушень не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови.

У відкритому судовому засіданні представник позивача зазначив, що наслідками перевірки КЗ «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» видано припис №134 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенні та пожежної безпеки від 20.10.2017 року, яким запропоновано до 1 листопада 2017 року надати до Білгород-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області план заходів по усуненню недоліків виявлених перевіркою. Зазначений припис отримано 20.10.2017 року т.в.о. головного лікаря КЗ «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» ОСОБА_2

Окрім того, як вбачається з матеріалів справи, щодо посадових осіб, а саме: на т.в.о. головного лікаря КП «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» ОСОБА_2; на заступника головного лікаря з АГЧ Білгород-Дністровської МБЛ ОСОБА_3 та на завідуючого акушерсько-гінекологічним відділенням Білгород-Дністровським МБЛ ОСОБА_5 за виявлені позаплановою перевіркою порушення відповідно до ст. 175 КпАП 18.10.2017 року складено протоколи № №0018595/194; №003021; 003022, якими притягнуто вищезазначених посадових осіб до адміністративної відповідальності за постановами про накладення адміністративного стягнення № №001852;003021;003022 (а.с.20-25).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постанови про накладення адміністративних стягнень отримані посадовими особами (а.с.21,23,25).

Відповідно ч. 3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Будь-яких доказів оскарження припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та постанов про накладення адміністративних стягнень відповідачем до суду не надано. Також не надано будь-яких доказів щодо учинення порушень відповідачем.

Представник позивача зазначив, що подальша робота будівлі котельної (літера m плану розташування будівель та споруд), одноповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера B плану розташування будівель та споруд) двоповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера Г плану розташування будівель та споруд), терапевтичного корпусу (літера А плану розташування будівель та споруд) Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1 та акушерсько-гінекологічного відділення Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, яке розташоване за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Незалежності, 35 з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоровю людей.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що при подальшому недотриманні вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки цивільного захисту Білгород-Дністровської МБЛ гостро постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання - неминучого заподіяння шкоди здоровю та життю людей.

Таким чином, обставини, які стали підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 зазначеної статті Кодексу докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, а також відсутність будь-яких заперечень та доказів з боку відповідача, суд дійшов висновку, що встановлення факту порушення вимог законодавства з пожежної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров'ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків, є достатньою підставою для застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи (експлуатації) Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня», а тому позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, в звязку з чим підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. У звязку з тим, що судові витрати повязані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, інші судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,293,295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, адреса: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська,6.) до Комунального закладу «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» (, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1) про вжиття заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи (експлуатації), - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального закладу « Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» (, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1) у вигляді часткового зупинення виконання роботи, а саме: будівлі котельної (літера m плану розташування будівель та споруд), одноповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера B плану розташування будівель та споруд) двоповерхової будівлі інфекційного корпусу (літера Г плану розташування будівель та споруд), терапевтичного корпусу (літера А плану розташування будівель та споруд) Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, 1 та акушерсько-гінекологічного відділення Білгород-Дністровської міськрайонної багатопрофільної лікарні, яке розташоване за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Незалежності, 35 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних у акті перевірки №135 від 20.10.2017 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 19» січня 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.