Справа № 462/5382/17
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/5382/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року Залізничний районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

при секретарі Андрушко Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областів листопаді 2017р. звернулося до суду з позовною заявою до відповідачів, в якій просить визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 02.11.2017р. ВП № 53957019 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. протиправними та скасувати вказану постанову. Свої позовні вимоги мотивує тим, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла постанова від 02.11.2017р. ВП № 53957019 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн. Дана постанова була винесене державним виконавцемвідповідно до виконавчого листа № 462/2009/16 а, виданого 19.05.2017р. Залізничним районним судом м. Львова. Також зазначив, що 26.05.2017р. державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою в термін 10 робочих днів, зобовязано на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р., Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримати у Головному управлінні Державної фіскальної служби України у Львівській області грошовий атестат №5 від 21 січня 2016р. виданий на імя ОСОБА_1 та безпідставно повернутий Головному управлінню Державної фіскальної служби України у Львівській області 7 квітня 2016 р., нарахувати та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2015 р. по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 р. виданого головним управлінням Державної фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1 Постанова про відкриття виконавчого провадження отримана боржником 26.05.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконало постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі №876/3251/17 до винесення постанови від 18.05.2017р. про відкриття виконавчого провадження № 53957019. Зокрема, листом від 27.04.2017р. №4590/03-31 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області з проханням надіслати грошовий атестат №5 від 21.01.2016р. для виконання рішення суду. Вказаний документ надійшов на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 17.05.2017 р. за вхідним № 1563/5 з супровідним листом від 13.05.2017р. № 1815/9/13-01-05-00-36.Після отримання вказаного вище документа, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 17.05.2017р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 11.10.2015р. по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 р., виданого головним управлінням Державної фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1 Однак, в результаті перерахунку пенсії її розмір зменшився. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, пенсія ОСОБА_1 виплачується в попередньому розмірі. Щодо невключення в перерахунок пенсії ОСОБА_1 доплати від суми пенсії, яка б могла бути нарахована в розмірі 1431,42 грн., яка вказана в грошовому атестаті, то відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (зі змінами) (далі Постанова - 393) щомісячні надбавки (доплати), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не включаються. Постанова - 393 поширює свою чинність на осіб начальницького складу податкової міліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 № 1716 Пропроходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги.На адресу боржника 19.07.2017р. надійшла вимога державного виконавця від 14.07.2017р. № 8027 щодо повідомлення про виконання рішення суду чи невиконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/325/17 щодо здійснення нарахування та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2015 р. по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 р., виданого Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1Також зазначили, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53957258 та рішення суду станом на момент подачі позовної заяви до суду не набрало законної сили. Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в листі від 08.06.2017р. №6258/03-32 просило державного виконавця звернутись в суд за розясненням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17, також в листі від 14.06.2017р. № 6510/03-32 просили повідомити про результат розгляду прохання щодо звернення в суд із заявою про розяснення судового рішення. Однак, державним виконавцем дане прохання залишено без реагування та 22.08.2017 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано вимогу від 16.08.2017 № 9649 щодо повідомлення про виконання рішення суду чи невиконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/325/17.На виконання даної вимоги, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листами від 08.06.2017р. № 6258/03-32, від 14.06.2017 № 6510/03-32 та від27.07.2017р. № 8468/03-32 повідомляло державного виконавця про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17.Проте, у звязку з тим, що ОСОБА_1 (стягувач у виконавчому провадженні) не згідний з таким виконанням судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 08.06.2017р. № 6258/03-32 просило виконавця звернутись в суд із заявою про розяснення судового рішення та зупинити виконавче провадження. Проте, виконавцем листом від 16.08.2017р. № 9649 відмовлено у задоволенні даного прохання.Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області29.08.2017р. подано в суд заяву про розяснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17.Однак таке прохання залишились без реагування.Водночас, державним виконавцем надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області постанову від 02.11.2017р. про накладення штрафу.Тобто, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., без розяснення судом постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17 щодо її виконання та не взяв до уваги вищезазначені листи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 р. у справі № 876/3251/17.Крім того, у той час, коли відбувається оскарження правомірності дій державного виконавця щодо примусового виконання виконавчого листа № 462/20096/16-а, виданого 12.05.2017р. Залізничним районним судом м. Львова, державний виконавець продовжує вчиняти дії та ще й такі, що не відповідають чинному законодавству.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, покликаючись на мотиви такого та просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_2 проти позову заперечив, дав аналогічні пояснення викладеним в письмовому запереченні. Просить в позові відмовити.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_1 проти позову заперечив та дав пояснення, аналогічні доводам викладеним у долучених письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб»єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів -Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання наказу, дій та бездіяльності протиправними, та зобов»язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2014р. позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової адміністрації у Львівській області від 10 лютого 2003 р. № 52-0 «по особовому складу УПМ ДПА у Львівській області» в частині зупинення виплати по п.5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» щомісячної доплати від суми пенсії підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 старшому слідчому в особливо важливих справах відділення розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у Львівській області та визнати протиправною бездіяльність ДПА у Львівській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті належної ОСОБА_1 заборгованості по щомісячній доплаті відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»; у неперерахуванні та невиплаті належної ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»; у ненаправленні матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 раніше пенсії з врахуванням щомісячної доплати відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби». Зобов»язано Головне управління Міністерства доходів і зборів України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборговану доплату від суми пенсії за 2003 р., 2004 р., та січень 2005 року відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби». Зобов»язано Головне управління Міністерства доходів і зборів України у Львівській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 суму заборгованої вихідної допомоги, з врахуванням щомісячної доплати від суми пенсії , в розмірі 50% - відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби». Зобов»язано Головне управління Міністерства доходів і зборів України у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області матеріали для перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з врахуванням щомісячної доплати від суми пенсії, в розмірі 50%- відповідно до пункту 5 «Г» Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2015р. дану постанову залишено без змін.

При вирішенні даного спору, судами встановлено, що Наказом Державної податкової адміністрації у Львівській області від 31 січня 2005 року № 42-0 згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року № 1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги « підполковника податкової служби ОСОБА_1, старшого слідчого відділення розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у Львівській області було звільнено у відставку за ст.65 п. «А». Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становила 30 років 04 місяці 16 днів, у пільговому розрахунку -40 років 02 місяці 13 днів.

Наказом ДПА у Львівській області № 179-0 від 15 червня 2000 року ОСОБА_1 було встановлена щомісячна доплата відповідно до п.5 «Г» постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби «в розмірі 40 %., яка виплачувалась до 01.01.2003 року. В 2003 році відповідно до положень вказаного Наказу пенсійна надбавка повинна була становити у 2003 році-49% , а в 2004-2005 рр. -50 %.

Наказом Державної податкової адміністрації у Львівській області 10.02.2003 року № 52-о "По особовому складу УПМ ДПА у Львівській області" на виконання наказу ДПА України від 27.12.2002 року № 188-ф призупинено виплату по п.5 «г» постановиКабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 року щомісячної доплати від суми пенсії особам начальницького складу податкової міліції з 01.01.2003 року, в тому числі підполковнику ОСОБА_1

Відповідно до пункту 5 «г» постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (в редакції, чинній станом на 31.12.2005 року) вказана доплата повинна враховуватись при розрахунку розміру призначеної пенсії.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (із змінами і доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Оцінивши зібрані по справі докази, суд прийшов до висновку, що щомісячна доплата в розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка б могла бути нарахована працівникові у разі виходу на пенсію, є додатковим видом грошового забезпечення, що надається щомісяця (надбавкою за умови служби, оскільки виплачується винятково працівникам, які мають право на пенсію за вислугу років із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі), а відтак, на момент звільнення ОСОБА_1 зі служби належала до виду грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 22.12.2016р. позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримати у Головному управлінні Державної Фіскальної служби України у Львівській області грошовий атестат № 5 від 21 січня 2016 року виданий на імя ОСОБА_1 та безпідставно повернутий Головному управлінні Державної Фіскальної служби України у Львівській області 07 квітня 2016 року. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 31 січня 2005 року по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1. В частині зобовязання Головного управління Державної Фіскальної служби України у Львівській області невідкладно надати грошовий атестат № 5 від 21 січня 2016 року Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, нарахування та виплати завданої Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000 /десяти тисяч/ гривень та зобовязання Головного управління Державного Казначейства України у Львівській області перерахувати грошові кошти Головному управлінню Пенсійного Фонду України у Львівській області для виконання зобовязань відмовлено за безпідставністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року постанову Залізничного районного суду м. Львова від 22.12.2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов»язання провести перерахунок пенсії за період з 31.01.2005 року по 10.10.2015 року включно відмовлено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на ім»я ОСОБА_1; зобов»язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримати у Головному управлінні Державної Фіскальної служби України у Львівській області грошовий атестат № 5 від 21 січня 2016 року виданий на ім»я ОСОБА_1 та безпідставно повернутий Головному управлінні Державної Фіскальної служби України у Львівській області 07 квітня 2016 року; зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2015 року по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого, Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на ім»я ОСОБА_1 В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На виконання вказаних рішень, 12.05.2017р. Залізничним районний судом м.Львова видано виконавчий лист № 462/2009/16- а.

18.05.2017р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 53957019.

У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало лист від 08.06.2017р. №6258/03-32, яким повідомлено про виконання рішення суду ще до відкриття виконавчого провадження та просило зупинити виконавче провадження та звернути із заявою про розяснення судового рішення, оскільки в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір зменшився.

Як вбачається із даного листа після отримання від Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області грошового атестату № 5 від 21 січня 2016р. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 17.05.2017р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 11.10.2015 року по день ведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року, виданого головним управлінням Державної фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1, при цьому не включено в перерахунок пенсії доплати від суми пенсії, яка б могла б бути нарахована в розмірі 1431, 42 грн., що вказана в грошовому атестаті.

В результаті перерахунку пенсії її розмір зменшився. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, пенсія ОСОБА_1 виплачується в попередньому розмірі.

Враховуючи, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено без включення доплати від суми пенсії, яка б могла бути нарахована в розмірі 1431, 42 грн., що вказана в грошовому атестаті № 5 від 21.01.2016року, державний виконавець вважав, що рішення суду не виконано, а відтак, в подальшому неодноразово скеровував вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду, однак у відповідь було отримував аналогічні пояснення боржника щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1

Оскільки боржник невиконував рішення суду, то державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 02.11.2017р. винесено спірну постанову про накладення штрафу.

Також судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому просило визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанов від 18.05.2017 року про відкриття виконавчих проваджень №53957258 та №53957019 та скасувати постанову від 18.05.2017р. про відкриття виконавчого провадження №53957258 та скасувати постанову від 18.05.2017р. про відкриття провадження №53957019.

Ухвалою Залізничного районного суду м. Львова від 26.07.2017р., що залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017р. скасовано заборону Головному управлінню юстиції у Львівській області вчиняти будь-які дії по виконанню постанови від 18.05.2017 року державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №53957019, в тому числі : накладати штрафи, арешти на кошти або виставляти платіжні вимоги про списання коштів з рахунку управління Пенсійного фонду України у Львівські області до набрання чинності судовим рішенням по даному спору та зупинення виконання постанови головного державного виконавця від 18.06.2017 року про відкриття виконавчого провадження №53957019 до набрання рішення за адміністративним позовом законної сили.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 10.10.2017р., що залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017р.у позові Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дії державного виконавця протиправними, третя особа ОСОБА_1, скасування постанов про відкриття виконавчого провадження відмовлено.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов»язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судом встановлено, що боржник, виконуючи рішення суду, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестата №5 від 21.01.2016 року не включив доплату від суми пенсії, яка могла б бути нарахована в розмір 1431,42 грн., а відтак державним виконавцем правомірно не взято до уваги лист боржника щодо виконання виконавчого листа № 462/2009/16-а, виданого 12.05.2017р., на підставі якого зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2015 року по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1.

Підстав для звернення із розясненням рішення суду у державного виконавця не було, так як рішення є чітким, зрозумілим та не передбачає кількох варіантів тлумачення, а відтак не потребує розяснення.

Згідно ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні підстави для зупинення вчинення виконавчих по даному виконавчому провадженні.

За наведеного, суд приходить до висновку, що оскільки вимоги виконавчого документу позивачем не виконано, не здійснено нарахування та виплату різниці недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2015 року по день проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 від 21 січня 2016 року виданого Головним управлінням Державної Фіскальної служби України у Львівській області на імя ОСОБА_1 та, що у державного виконавця відсутні будь які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документу та відсутні будь які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення, а тому спірна постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем правомірно та у відповідності до ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження»

Суд критично оцінює покликання позивача, як на підставу задоволення позову на те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області добровільно виконало постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17 до винесення постанови від 18.05.2017 про відкриття виконавчого провадження № 53957019, що щомісячні надбавки (доплати), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не включаються, та що державний виконавець не звернувся в суд за розясненням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17, і що державний виконавець при винесені спірної постанови не взяв до уваги листи головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про добровільне виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017р. у справі № 876/3251/17, оскільки такі спростовуються матеріалами справи, поясненнями представника відповідачів, третьої особи та доданими до матеріалів рішеннями судів, що набрали законної сили і є обов"язковими до виконання.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в позові Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу слід відмовити, за безпідставністю позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 6, 14, 90, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя