Справа № 826/7723/17
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя першої інстанції: Смолій І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року Справа № 826/7723/17

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

представників позивача Тимощук Н.Л., Нагорного О.В.,

Колеснікова Д.В.,

представника відповідача Аввакумової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

Благодійна організація «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 19.05.2017 р. № 74 щодо затвердження тендерної документації на закупівлю « 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти)».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 листопада 2017 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яка обґрунтована тим, що судом першої інстанції не встановлено належного відповідача у справі, а також тим, що відповідачем затверджено конкурсну документацію на закупівлю продуктів, які не відповідають вимогам споживачів, і визнання ним торгів такими, що не відбулися, не скасовує вказаної тендерної документації і можливості в подальшому провести відповідні торги.

З цих та інших підстав, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про задоволення позову, посилаючись на те, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду без змін та зазначає, що ним було визнано торги такими, що не відбулися, і оскаржуване позивачем рішення на теперішній час втратило свою актуальність.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Благодійна організація «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління», відповідно до Статуту, здійснює представництво і захист інтересів пацієнтів, що хворіють на фенілкетонурію, у державних та громадських органах, в установах та організаціях, у судах, правоохоронних органах та на підприємствах (п.3.1.1 Статуту).

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження переліку рідкісних (орфанних) захворювань» від 13.11.2014 р. № 1439/26216 фенілкетонурія належить до рідкісних (орфанних) захворювань, що призводять до скорочення тривалості життя хворих або їх інвалідність.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. № 457 «Про заходи щодо удосконалення медичної допомоги хворим на фенілкетонурію в Україні» затверджено орієнтовні критерії підбору спеціальних продуктів лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію.

14.04.2017 р. Постійною робочою групою Департаменту охорони здоров'я з питань профільного супроводу закупівель та розподілу лікарських засобів, лікувального харчування, медичних виробів, гуманітарної допомоги для скринігу новонароджених, хворих на фенілкетонурію, орфанні захворювання було сформовано та більшістю голосів затверджено технічне завдання на закупівлю продуктів лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію на 2017 рік в рамках виконання заходів Міської цільової програми «Здоров'я киян» на 2017-2019 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 22.12.2016 р. № 781/1785.

Зазначені результати засідання Постійної робочої групи Департаменту зафіксовані відповідним протоколом від 14.04.2017 р.

Рішенням тендерного комітету Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.05.2017 р. № 74 затверджено тендерну документацію на закупівлю «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти».

Вважаючи зазначене рішення тендерного комітету Департаменту протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судова колегія встановила, що ухвалюючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було враховано зауваження позивача та відмінено торги щодо закупівлі « 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти)», а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України та Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав

Згідно зі ст. 3 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Статтею 4 Закону № 922-VIII передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до ст. 31 Закону № 922-VIII замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом; подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в тендерній документації.

Торги може бути відмінено частково (за лотом).

Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі: якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі; якщо здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися частково (за лотом).

Повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель.

Отже, законодавством регламентовано процедуру здійснення публічних закупівель, дотримання якої вимагає, окрім іншого, виконання принципів, визначених у ст. 3 Закону № 922-VIII, зокрема принципу ефективності.

При цьому, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що реалізації принципу ефективності публічних закупівель можлива лише при закупівлі товарів (визначенні річного плану закупівель) та складанні тендерної документації з урахуванням фактичних потреб відповідної категорії населення, специфіки товарів і цілей, для досягнення яких вони закуповуються.

Виходячи з цього, колегія суддів встановила, що рішенням Тендерного комітету Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.05.2017 р. № 74 затверджено тендерну документацію на закупівлю «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти» (ідентифікатор закупівлі - UA-2017-05-19-000542-a), а саме лінійки продуктів Comida PKU.

Разом з тим, як було встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачем, на його складах на час прийняття вказаного рішення Тендерного комітету знаходилася така ж сама продукція, яка була оголошена до закупівлі, однак яка фактично не використовується в лікуванні, оскільки не відповідає потребам хворих.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що ані до суду першої інстанції, ані в ході апеляційного провадження відповідачем не було надано жодних доказів, які б підтверджували зворотне, зокрема факт дійсного раціонального та ефективного використання вказаної продукції та реальної потреби саме у її закупівлі.

Більш того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем прийнято та визнано скаргу позивача щодо недоцільності закупівлі такої продукції та відмінено відповідні торги.

Таким чином, дослідивши наявні у справі докази та перевіривши доводи апеляційної скарги і доводи, викладені у відзиві відповідача, колегія суддів вважає, що рішення Тендерного комітету Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.05.2017 р. № 74 щодо затвердження тендерної документації на закупівлю «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти» прийнято відповідачем як суб'єктом владних повноважень з порушенням регламентованого статтею 3 Закону № 922-VIII принципу ефективності, а отже без дотримання визначеної законодавством процедури, та є протиправним і підлягає скасуванню.

При цьому, апеляційний суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 р. у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов'язків.

Разом з тим, доводи відповідача про те, що оскаржуване позивачем рішення втратило свою актуальність через те, що рішенням Тендерного комітету від 23.06.2017 р. № 128 торги було визнано такими, що не відбулися, тобто відмінено за власною ініціативою відповідача, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки рішенням, що оскаржується позивачем у цій справі, окрім іншого, внесено зміни до річного плану закупівель /Т.2 а.с.26/, і прийняття Тендерним комітетом зазначеного рішення про відміну торгів жодним чином не припиняє дії його рішення від 19.05.2017 р. № 74 щодо затвердження тендерної документації на закупівлю « 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти)», не призводить до внесення змін у тендерну документацію та/або в план закупівель, який на момент виникнення спору у цій справі та, зокрема ухвалення оскаржуваного судового рішення, підлягав виконанню.

Посилання відповідача на те, що для кожної процедури закупівлі формується нове медико-технічне завдання та нова тендерна документація, у даному випадку не спростовують вищевикладеного та є голослівними.

Крім того, у контексті зазначеного, колегія суддів також звертає увагу й на те, що у відповідності до матеріалів справи, підставою для визнання торгів такими, що не відбулися, Тендерним комітетом вказано «здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили» /Т.2 а.с.76/, що не відповідає фактичним причинам та не забезпечує повного і всебічного захисту прав та інтересів позивача, порушених рішенням від 19.05.2017 р. № 74.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що конституційне право особи на звернення до суду та на захист її прав, свобод і охоронюваних законом інтересів є непорушним та перебуває у тісному взаємозв'язку з принципом верховенства права.

Так, у рішенні від 04.12.1995 р. по справі «Беллет проти Франції» Європейський Суд з прав людини зазначив, що стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та оцінивши докази у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для задоволення даного адміністративного позову і відповідачем, який є суб'єктом владних повноважень, всупереч вимогам ч. 2 ст. 77 КАС України, не доведено зворотного.

Разом з тим, судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, висновки, викладені в рішенні суду, не відповідають обставинам справи, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Відповідно до п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає за необхідне, апеляційну скаргу Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 листопада 2017 року - скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 листопада 2017 року - скасувати.

Адміністративний позов Благодійної організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетонурією «Покоління» до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тендерного комітету Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.05.2017 р. № 74 щодо затвердження тендерної документації на закупівлю «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 3 лоти)».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України, виготовлено 16 січня 2018 року.

Головуючий суддя:

Судді: