Справа № 608/1534/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12294/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 листопада 2017 року у справі № 608/1534/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах,-

суддя в 1-й інстанції- Парфенюк В.І.,

час ухвалення рішення 21.11.2017 року, 16:26 год.,

місце ухвалення рішення м. Чортків,

дата складання повного тексту рішення 21.11.2017 року,

ВСТАНОВИВ:

28.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив:

- визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку;

- зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію згідно зі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 16 квітня 2017 року.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що у зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із його зменшенням (55 років), як потерпілий внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, позивач звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 29.06.2017 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії на умовах, передбачених нормами ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мотивуючи тим, що поданими заявником документами та результатами проведеної перевірки не підтверджено 4 роки роботи (проживання) в зоні посиленого радіологічного контролю з моменту аварії до 31.12.1992

Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки записами трудової книжки підтверджується факт постійної роботи позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Крім того, доказом надання позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи є видане 09.12.1994 року Тернопільською облдержадміністрацією посвідчення (категорія 4) серії В-П № 194166 громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 листопада 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язано Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 16 квітня 2017 року позивачу пенсію відповідно до вимог ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке покликаючись на те, що постанова є неправомірною, винесена з неповним зясуванням обставин справи та з порушенням матеріального права, просить постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 листопада 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги вказує те, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Позивач з 20.05.1986 року по теперішній час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке не відноситься до радіаційно забрудненої території. З наявних відомостей про роботу позивача встановлено те, що позивач працював у зоні посиленого радіаційного контролю у період з 02.07.1991 року по 31.12.1992 року, тобто 1 рік 5 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 народився 15.08.1982 року і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується паспортом громадянина України серії МС 436756, виданим 24 лютого 1999 року Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області.

Згідно з записів у трудовій книжці № 0199862, заповненій 15.08.1982 року, ОСОБА_1 працював з 16.07.1985 року по 16.01.1990 року в Чортківській ПМК № 258; з 18.01.1990 року по 23.02.1990 року - на Колиндянському концентратно-дріжджовому комбінаті; з 02.07.1991 року по 18.11.2013 року - на Чортківському цукровому заводі (Орендне підприємство "Чортківський цукровий завод, ВАТ "Чортківський цукровий завод", ТзОВ "Радехівський цукор".

Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.06.1991 року Про організацію виконання постанов Верховної ОСОБА_2 Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.

Цією постановою, визначено, що м. Чортків, м. Заліщики, смт. Заводське, с. Колиндяни Чортківського району Тернопільської області відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю

Відповідно до довідки № 03-74, виданою 04.07.2016 року Чортківською ПМК № 258, вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в ПМК-258 ТОВ «Тернопільбуд» на посаді теслі-бетоняра з 16.07.1985 року по 16.01.1990 року на об'єктах в м. Чорткові та м. Заліщики.

Згідно з посвідченням серії В-П № 194166, виданим 09.12.1994 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

В червні 2017 року позивач звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Однак, протоколом № 22 від 29.06.2017 року відповідачем відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки відповідач, врахувавши подані документи і результати проведеної перевірки, вважав, що позивачем не підтверджено 4 роки (проживання) в зоні посиленого радіологічного контролю з моменту аварії до 31.12.1992 року.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

У звязку з цим, суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідність зобов'язання Чортківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 16 квітня 2017 року ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

В частині другій статті 55 цього ж Закону зазначено те, що мають право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно з пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; з) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, а починаючи з 01 липня 2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Апеляційним судом встановлено, що позивач, з 26 квітня 1986 року зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується паспортом громадянина України серії МС 436756, виданим 24 лютого 1999 року Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області.

09.12.1994 року ОСОБА_1 отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія В-ПВ-П №194166 (категорія 4).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначаються, зокрема, такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Апеляційним судом встановлено те, позивач, з 26 квітня 1986 року зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке не належить до зони посиленого радіоекологічного контролю

В той же час, апеляційним судом встановлено те, що посвідченням серії В-П № 194166, виданим 09.12.1994 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, підтверджено той факт, що ОСОБА_1 станом на 1 січня 1993 року відпрацював на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років, а тому позивач має пільги при призначенні пенсії, а саме призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку є безпідставною та суперечить нормам чинного законодавства, тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність задоволення позову.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 листопада 2017 року у справі № 608/1534/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5