Справа № 361/6922/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/6922/17
провадження № 2-а/361/666/17
РІШЕННЯ

Іменем України

18 грудня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду Київської області щодо відмови у нарахуванні та не виплаті їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченого пунктом «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди її роботи: - із 26.08.1986 р. по 06.07.1991 р. на посаді актриси у Воронежському театрі ляльок, з 07.07.1991 р. по 01.01.1993 р. на посаді актриси І категорії в Челябинському обласному театрі ляльок, з 01.01.1993 р. по 01.09.1994 р. на посаді актриси Колективного малого театрально-видовищного підприємства «Театр Маріонеток» м. Київ; зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити й виплатити їй грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду Київської області на її користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що впродовж всієї трудової діяльності працювала актрисою театру ляльок та має стаж роботи понад 30 років. У порядку встановленому законодавством, звернулася до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про призначення пенсії. На підставі поданих документів, їй призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданим 23 серпня 2017 року Пенсійним фондом України.

Разом з тим, у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, пенсії, передбаченої пунктом 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» їй відмовлено з посиланням на недостатність спеціального стажу.

Не погоджуючись із такою позицією, вона звернулася до відповідача із заявою про надання розяснень причин відмови у виплаті.

Листом від 11 жовтня 2017 року їй повідомлено, що до спеціального стажу роботи при призначенні пенсії за вислугою років їй можливо врахувати лише періоди роботи з: 09.09.1994 р. по 30.06.1995 р., та з 05.09.1995 р. по 31.05.2017 р., що в загальному складає 22 роки 6 місяців 19 днів, тобто період роботи на посаді артистки-ляльковода Київського державного театру ляльок. Період роботи у Воронежському театрі ляльок, Челябинському обласному театрі ляльок та у Колективному малому театрально-видовищному підприємстві «Театр Маріонеток» м. Київ на посаді актриси до спеціального стажу не зараховані.

Вважає, що такі дії відповідача суперечать приписам пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 «Про затвердження переліку посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію, за вислугу років незалежно від віку», пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Всього її трудовий стаж як актриси театру ляльок складає 30 роки 7 місяців 24 дні, що підтверджується записами у трудовій книжці. З підстав визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії змушена звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав, пояснив, що право на пенсію за вислугою років мають артисти-ляльководи в театрах ляльок і цирках. Така професія як актор театру ляльок в даному переліку не передбачена. У Постанові КМУ № 583 чітко визначено перелік професій, тому ототожнювати професії «артистка-ляльковод» та «актриса театру ляльок» не можливо. У трудовій книжці позивача чітко вказано, коли вона працювала актрисою театру ляльок та актрисою ляльководом. До спеціального стажу роботи можливо зарахувати лише стаж роботи з : 09.09.1994 р. по 30.06.1995 р., та з 05.09.1995 р. по 31.05.2017 р., що в загальному складає 22 роки 6 місяців 19 днів. Однак, такий стаж не достатній для виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій на день призначення. Тому, із таких підстав, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у справі є пенсіонером, яка отримує пенсію за віком. 23 серпня 2017 року ОСОБА_3 видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 7).

05 жовтня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду Київської області із заявою про нарахування і виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Листом від 11 жовтня 2017 року Броварське обєднане управління Пенсійного фонду Київської області повідомило позивачу, що до спеціального стажу роботи при призначенні пенсії за вислугою років можливо врахувати лише періоди роботи з 09.09.1994 р. по 30.06.1995 р., та з 05.09.1995 р. по 31.05.2017 р., що в загальному складає 22 роки 6 місяців 19 днів(а.с. 11).

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_3 у період з 25.07.1979 р. по 08.09.1981 р. навчалася на акторсько-ляльковому факультеті Харківського інституту мистецтв; у період з 18.09.1981 р. по 30.06.1984 р. навчалася на відділенні акторів ляльок факультету драматичного мистецтва в Ленінградському державному інституті театру, музики і кінематографу (а.с. 8).

Також, із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що у період із 26.08.1986 р. по 06.07.1991 р. позивач працювала на посаді актриси у Воронежському театрі ляльок (стаж роботи 4 роки 10 місяців 10 днів), у період із 07.07.1991 р. по 01.01.1993 р. працювала на посаді актриси І категорії у Челябинському обласному театрі ляльок (стаж роботи 1 рік 5 місяців 25 днів), у період із 01.01.1993 р. по 01.09.1994 р. працювала на посаді актриси Колективного малого театрально-видовищного підприємства «Театр Маріонеток» м. Київ (стаж роботи 1 рік 9 місяців). Всього стаж роботи позивача за вказані періоди становить 8 років 1 місяць 5 днів (а.с. 9-10).

Відповідно пункту "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» було затверджено нормативні акти з питань пенсійного забезпечення, в тому числі і перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

Відповідно до зазначеної постанови, право на пенсію за вислугу років мають при стажі творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 20 років: артисти балету та балету на льоду; артисти - виконавці танцювальних номерів у професійних художніх колективах; артисти театрів міміки та жесту; травесті (артисти, які виконують ролі хлопчиків, підлітків, дівчаток); артисти цирків і концертних організацій: гімнасти, мотовелофігуристи, еквілібристи, балансери, акробати, наїзники, дресирувальники диких звірів, борці, клоуни (коверні), які виконують номери жанрів циркового мистецтва, що дають право на пенсію за вислугу років, силові жонглери, ліліпути - артисти всіх найменувань; артистки-вокалістки (солістки), солістки-бандуристки театрів опери і балету, музичних і музично-драматичних театрів, концертних організацій, телебачення і радіомовлення, оперних студій вищих навчальних закладів мистецтв, жокеї.

При стажі творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 25 років право на пенсію мають: артисти-вокалісти (солісти) театрів опери і балету, музичних і музично-драматичних театрів, концертних організацій, телебачення і радіомовлення, оперних студій вищих навчальних закладів мистецтв (крім артисток-вокалісток (солісток), вказаних у пункті 1 цього Переліку); артисти - виконавці трюкових номерів (каскадери); артисти професійних хорових колективів, які виконують сольні партії; артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах; артисти-ляльководи в театрах ляльок і цирках; артисти театрів юного глядача (театрів для дітей та юнацтва); жонглери та артисти оригінального жанру в цирках і концертних організаціях.

Згідно довідки Державної бюджетної установи культури Воронежської області «Воронежського державного театру ляльок імені ОСОБА_5» від 16.05.2017 р. за № 89 позивачу підтверджений артистичний стаж на посаді актриси - ляльковода з 26.08.1986 року по 06.07.1991 року. Також, із змісту вказаної довідки вбачається, що театр є спеціалізованим підприємством в якому працюють тільки артисти-ляльководи. Артистів інших жанрів в театрі ляльок не існує, записи в трудову книжку вносились відповідно до штатного розпису, які затверджувалися управлінням культури (а.с. 12).

Довідкою Обласної державної бюджетної установи культури «Челябинський державний театр ляльок імені ОСОБА_5» від 26.04.2017 р. за № 174 підтверджений артистичний стаж позивача на посаді актриси з 07.07.1991 року по 01.01.1993 року. Згідно вказаної довідки театр є спеціалізованою установою в якій працюють тільки артисти- ляльководи. Специфікою театру передбачено роботу з лялькою. Артистів інших жанрів в театрі ляльок не існує і ніколи не передбачалося штатними розписами, які затверджувалися управлінням культури. Посади визначалися і затверджувалися «Актори театру ляльок» (а.с. 13).

Згідно довідки Комунального закладу культури «Експериментальна майстерня «Театр Маріонеток» підтверджений артистичний стаж позивача на посаді актриси з 01.01.1993 року по 01.09.1994 року. В театрі маріонеток працюють виключно артисти- ляльководи, артистів іншого жанру в театрі немає від моменту його створення, записи в трудовій книжці виконувались згідно штатного розпису, затвердженого Управлінням культури (а.с. 14).

Враховуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченого пунктом «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід зарахувати періоди роботи: - із 26 серпня 1986 року по 06 липня 1991 року на посаді актриси у Воронежському театрі ляльок; із 07 липня 1991 року по 01 січня 1993 року на посаді актриси І категорії у Челябинському обласному театрі ляльок; із 01 січня 1993 року по 01 вересня 1994 року на посаді актриси Колективного малого театрально-видовищного підприємства «Театр Маріонеток» м. Києва.

При розгляді даної справи по суті підтверджено факт, що у вказаний період позивач виконувала роботу артиста-ляльковода театру ляльок, що дає право на зарахування вказаного стажу роботи до спеціального стажу.

Відповідно до пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років. Абзац перший пункту "ж" статті 55 із змінами, внесеними згідно із Законом N 911-VIII (911-19) від 24.12.2015 До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів: Пункт "ж" статті 55 доповнено абзацом другим згідно із Законом N 911-VIII (911-19) від 24.12.2015 .

Відповідно до пункту 7-1розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком, виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядком обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191, передбачено, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного Фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України, одночасно із першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Враховуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право на грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», при цьому відмова відповідача у її виплаті є протиправною.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача . У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_3 у призначенні та виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення у відповідності до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що позивачу не вистачає відповідного стажу для призначення та отримання такої пенсії. Зокрема, при такій відмові відповідач не врахував того, що посада артиста-ляльковода у театрі ляльок включена до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років при стажі творчої діяльності лише після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення». Отже, до вказаного часу штатним розписом посади артистів-ляльководів передбачені не були.

Також, відповідачем не взяті до уваги довідки за № 89 від 16.05.2017 р., № 174 від 26.04.2017 р. та довідка Комунального закладу культури «Експериментальна майстерня «Театр Маріонеток», у змісті яких чітко зазначено, що ОСОБА_3 працювала виключно артистом-ляльководом, так як артистів іншого жанру у театрі немає. Записи у трудовій книжці виконувалися згідно штатного розпису, затвердженого Управлінням культури.

З огляду на вищевикладені обставини, відповідач діяв протиправно, а тому такі дії є неправомірними по відношенню до позивача щодо призначення та виплаті грошової допомоги.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, та керуючись статтями 77, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду Київської області щодо відмови у нарахуванні й не виплаті ОСОБА_3 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченого пунктом «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди її роботи: - із 26 серпня 1986 року по 06 липня 1991 року на посаді актриси у Воронежському театрі ляльок; - із 07 липня 1991 року по 01 січня 1993 року на посаді актриси І категорії у Челябинському обласному театрі ляльок; - із 01 січня 1993 року по 01 вересня 1994 року на посаді актриси Колективного малого театрально-видовищного підприємства «Театр маріонеток» м. Київ.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити й виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі - 1 920 (одна тисяча девятсот двадцять) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж 10 днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня отримання копії рішення.

Порядок набрання рішенням законної сили передбачено ст. 255 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин