Справа № 127/24872/17
Суддя: Бессараб Н. М.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/985/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2018 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Крижанівському В.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Назаренка Р.В.,

представника третьої особи Дмитрук Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за участю третьої особи без самостійних вимог ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного УПФУ у Вінницькій області, в подальшому уточнив позовні вимоги і остаточно просив суд: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення з 1 січня 2016 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1; зобов'язати ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату проіндексованої з урахуванням рівня інфляції пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11 із змінами та доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року № 393 ( в тодішній редакції), постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 12. 04. 2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %); надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %); премія (33,3 %).

Позов мотивований тим, що при звільненні з органів МВС позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. У відповідності до грошового атестату, виданого ФЕВ УМВС у Вінницькій області, згідно Постанови окружного адміністративного суду м. Вінниці від 05.10.2007 р. по справі №2а-15225/07 від 29.10.2007 р. пенсія позивача (пенсійна справа №80/12238) була обчислена відповідачем із таких сум, розмірів та видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 40%, надбавки за умови режимних обмежень допуск ф. 2 - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 33,3%. 23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Тому позивач вважає, що з 01.01.2016 року йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, а також має бути врахована при перерахунку пенсії надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %).

28.03.2017 року за вих. №9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій (ГУМВС) УМВС України в областях та м. Києві.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Вінницькій області направила до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Довідку № 12238 (копія додається) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

У зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач звертався із відповідною заявою до ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримав відповідь №1462/К-12 від 14.11.2017 року про те, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Згідно наявних у пенсійній справі №80/12238 (МВС) документів, зокрема: Грошового атестату № 81 (додаток до підрозділу 22.1 Положення про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до складу грошового забезпечення для призначення пенсії), таблиці - перерахунку пенсії за вислугу років, яка підлягала виплаті з 05.10.2007 р. розмір грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія позивача з 05.10.2007 р. складає 4107, 01 грн., де крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби (вислугу років) та надбавки за службу в умовах режимних обмежень (допуск Ф.2), до складу грошового забезпечення також входить надбавка за виконнаня особливо важливих завдань 50 %, премія - 33,3 % .

Тому розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача повинен бути в наступних розмірах: посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); н надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %); надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %); премія (33,3 %).

Крім того, 08.11.2017 р. позивач звернувся до ліквідаційної комісії про внесення змін до Довідки №12238 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.», - доповнивши пункт «Надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» у зв'язку з тим, що 17 грудня 2008 р. Указом Президента України позивачу присвоєно звання «Заслужений працівник фізичної культури і спору України. На дане звернення позивач отримав відмову ліквідаційної комісії УМВС, незважаючи на те, що пунктом 4-6 Постанови КМ України №988 вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної Поліції України в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення (пункт 7) надбавку за почесне звання заслужений» - у розмірі 10% посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейським службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з «Почесним званням». Просить врахувати, що почесне звання «Заслужений» присвоєно позивачу, коли виконання службових обов'язків заступника голови Вінницької обласної організації «Динамо» (посада з якої оформлювався на пенсію), збігається за профілем з «Почесним званням» та має бути враховано при перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі,надав пояснення аналогічні змісту позовної заяви. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - ГУ ПФУ у Вінницькій області Назаренко Р.В. в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, надав пояснення аналогічні змісту письмових заперечень, які приєднано до матеріалів справи. Наголосив, що до ГУ ПФУ у Вінницькій області від ліквідаційної комісії УМВС надійшли списки пенсіонерів, яким необхідно здійснити перерахунок пенсії, в тому числі 24.05.2017 року щодо позивача ОСОБА_1, однак перерахунок і виплату вони не можуть провести, оскільки кошти на оплату пенсій до ГУ ПФУ у Вінницькій області ще не надійшли. Після надходження фінансування всім пенсіонерам за списками буде перерахована і виплачена пенсія. Крім того зазначив, що ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснює перерахунок на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, у яку не було включено, зокрема, ті складові грошового забезпечення, на які вказує позивач (том 1 а.с. 212-214).

Представник третьої особи без самостійних вимог - ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області Дмитрук Ю.Д. в судовому засіданні заперечила щодо задоволення даного позову, надала пояснення аналогічні змісту відзиву. Суду пояснила, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області направила до ГУ ПФУ у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення поліцейських, складених відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських», відповідно до якого за №12238 зазначена довідка на ім'я ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії, що відповідає вимогам Порядку №45. Отже, жодних рішень, дій чи бездіяльності відносно позивача Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області не вчиняла, прав позивача не порушувала, а тому вважає поданий позов безпідставним та необґрунтованим.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

У статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З матеріалів справи та матеріалів пенсійної справи №80/12238 ОСОБА_1 суд встановив, що ОСОБА_1 в 2005 році був звільнений з органів МВС України в зв'язку з виходом на пенсію за віком, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», є інвалідом ІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Згідно Грошового атестату №81 ОСОБА_1, виданого 29.10.2007 року таблиці - перерахунку пенсії за вислугу років, яка підлягала виплаті з 05.10.2007 р. у розмір грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія позивачеві з 05.10.2007 р. враховано: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років (40%);надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за особливі умови служби (50%); премія (33,3%) (том 1 а.с. 26).

При цьому з матеріалів пенсійної справи №80/12238 суд встановив, що вказаний грошовий атестат №81 був виданий на підставі постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 05.10.2007 року, яка є чинною і ні ким не скасованою.

Крім того, судом встановлено, що Указом Президента України №1172 від 17.12.2008 року ОСОБА_1 присвоєно почесне звання «Заслужений працівник фізичної культури і спорту України» (том 1 а.с. 27), копія відповідного посвідчення ОСОБА_1 міститься також в матеріалах пенсійної справи №80/12238.

Головою ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області було видано Довідку №12238 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою на день звільнення із служби - заступник голови Віноблорганізації ФСТ «Динамо» МВС (заступник начальника УМВС України у Вінницькій області - начальник відділу роботи з персоналом, за прирівняною посадою - заступник начальника Головного управління, що прирівнюється до грошового забезпечення поліцейських, складених відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських», відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 4600, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 3,45% (том 1 а.с. 25).

В судовому засіданні позивач пояснив, що він 08.11.2017 р. звертався до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області з проханням доповнити Довідку №12238, врахувавши усі складові його грошового забезпечення, які були встановлені в Грошовому атестаті №81 та надбавку за почесне звання «заслужений», проте отримав відмову.

09.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії (том 1 а.с. 21-23).

Листом № 1462/К-12 від 14.11.2017 року ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило про те, що потребу в бюджетних коштах, необхідних для перерахунку пенсій сформовано та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплата перерахованих пенсій будуть забезпечені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (том 1 а.с. 24).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В рішенні Конституційного Суду України від 06.07.1999 року N8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) зазначено, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

02.07.2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію» №580-VІІІ, який набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

У п. 15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому не дивлячись на введення в дію нового Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсій.

Отже, заходи, що спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (із змінами) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

08.11.2017 р. ОСОБА_1 звертався до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області з проханням доповнити Довідку №12238, врахувавши усі складові його грошового забезпечення, які були встановлені в Грошовому атестаті №81 та надбавку за почесне звання «заслужений», проте отримав відмову.

У своєму відзиві на дану позовну заяву ОСОБА_1 (том 2 а.с. 1-6) ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області вказує, що до Довідки №12238 включені всі види грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, а ті доплати, на які вказує позивач у своєму позову не передбачені для включення до перерахунку Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, що встановлене вказаною постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р., являється підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв»язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту.

У формі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку №45) визначено, що у розмір грошового забезпечення (на день звільнення зі служби) входять: - посадовий оклад; - підвищення посадового окладу (__ відс.); - оклад за військовим (спеціальним) званням; - надбавка за вислугу років (__ відс.); - надбавка за виконання особливо важливих завдань (__ відс.); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (__ відс.); - надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (__ відс.); - надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (__ відс.); - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (__ відс.); - надбавка за спортивні звання (__ відс.); - премія (__ відс.).

У примітці до додатку 2 Порядку №45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Перерахунок пенсії проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими на час перерахунку.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки 01.01.2016 року є датою виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, то позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії саме з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним, оскільки, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї.

Згідно п. 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, відсутність державного асигнування не є поважною причиною для невиконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідна правова позиція викладена також Верховним Судом України у постанові від 22 березня 2017 року у справі за №905/2358/16.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Обмеження граничного розміру пенсії військовослужбовців розміром 10740 грн. було введено відповідно до Закону України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII).

Цим Законом були внесені зміни до Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), відповідно до яких максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

В регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи те, що пенсія позивачу була призначена у 2005 році, а Закон №3668-VI набрав чинності лише з 01.10.2011 року, то до спірних правовідносин застосовується лише той закон, який врегульовує спірні правовідносини, тим більш, що дія закону про реформування пенсійної системи прямо прописана в цьому законі.

Даний висновок узгоджується з висновком Вищого адміністративного суду України, висловленого в ухвалі від 10 жовтня 2017 р. у справі №К/800/26214/17.

Отже, позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії саме з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії позивача з урахуванням складових пенсійного забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %); надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %); премія (33,3 %).

Щодо заперечень відповідача про індексацію пенсії позивача, то суд вважає їх необґрунтованими і виходить з такого.

Згідно ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення хіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 току № 2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ із змінами та доповненнями індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці, тощо.

З 1 січня 2016 року по теперішній час в результаті інфляції змінився ндекс споживчих цін, що є підставою для індексації грошових доходів населення.

З вище викладеного випливає, що відповідач порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист, тому повинен провести перерахунок та виплату позивачу проіндексованої пенсії з урахуванням рівня інфляції, з 1 січня 2016 року по теперішній час.

Право на ефективний судовий захист закріплено у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (ст. 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (ст. 13), ратифікованих Україною, відповідно до яких, кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку і виплати пенсії позивача, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату проіндексованої з урахуванням рівня інфляції пенсії позивача ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %); надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %); премія (33,3 %), тому позов підлягає задоволенню.

В силу ст. 139 КАС України, суд вважає за можливе судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 139, 241-244, 246, п.п. 10, 12 Перехідних положень КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) здійснити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1) перерахунок та виплату проіндексованої з урахуванням рівня інфляції пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ із змінами та доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393, постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 12.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %); надбавка за почесне звання «Заслужений» (20 %); премія (33,3 %).

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня складення повного рішення до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 19.01.2018 року.

Суддя