Справа № 2а-131/2010
Суддя: Скуляк І. А.
Дата ухвалення: 2010-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Першотравневий районний суд м.Чернівців
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2010 року

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

Головуючого - судді: Скуляка І.А.

при секретарі: Рудій А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Першотравневої районної ради м.Чернівці про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у м.Чернівці про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування свого позову позивачка посилалася на те, що в зв'язку з народженням 09 березня 2006 року сина ОСОБА_2, вона з 21 квітня 2006 року перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у м.Чернівці та отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За період з 01.01.2007 року по 01.01.2009 року їй було виплачено державну допомогу в сумі 2788 грн. 50 коп.

29.09.2009 року вона звернулася до УПСЗН Першотравневої районної у м.Чернівці ради з заявою про перерахунок держдопомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, на що отримала відповідь від УПСЗН із відмовою про здійснення перерахунку даної допомоги.

Із зазначеним розміром виплачуваної їй допомоги вона не погоджується, вважає, що розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим, ніж визначений законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Пояснила, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2009 року було визнано таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційними дані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Просила позов задовольнити, визнати незаконними дії відповідача, щодо відмови їй в виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох років на рівні встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов'язати відповідача провести перерахунок виплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляджу за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 01.01.2009 року включно в розмірі 9184 грн. 50 коп.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та обґрунтовуючи їх посилалася на обставини та доводи викладені у позовній заяві. Просила адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці адміністративний позов не визнав. Підтримав надані ним заперечення проти позову та у судовому засіданні надав пояснення аналогічні доводам викладеним у запереченнях проти позову, зокрема пояснив, що виплата позивачці, здійснювалася відповідно до п.3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, дана норма не є скасованою та є чинною, і допомога нараховувалася відповідно до вказаної норми. Зазначає, що позивачка повинна була дізнатися про порушення її прав з моменту отримання нею першої виплати допомоги, а саме з 01.01.2007 року помісячно, позовні вимоги щодо розміру допомоги за період з квітня 2007 року по січень 2009 року, вважає, що пред'явлені позивачем за межами строку позовної давності, на підставі ст.100 КАС України, а тому вважає, що ці вимоги не підлягають задоволенню в зв'язку із пропущенням строку звернення до суду. Також пояснив, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років не проводилась, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» кошти в такому розмірі не були передбачені, відповідно, управління не було належним чином профінансовано. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відносини, які склались між сторонами є публічно-правовими відносинами, відповідно до ст.17 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09 березня 2006 року народила сина ОСОБА_3, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.10).

Як вбачається з довідки №524 від 13 листопада 2009 року, ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради у м. Чернівці та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.9).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, в редакції до 28.12.2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції станом на 28.12.2007) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Згідно п. 14 ст.71 Закону України від 19.12.2006 № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Закон України від 19.12.2006 № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Однак у відповідності до Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання. Вказаним Рішенням передбачено, що положення Закону визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно підпунктів 7 та 8 п.23 розділу II Закон України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» частину першу статті 15 викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень» та пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Дані норми є чинним та не скасованими з моменту набрання ними законної сили.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як було встановлено судом, управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці позов не визнає та наполягає на застосуванні наслідків пропущення строку встановленого КАС України річного строку звернення до суду та відмовити в позові ОСОБА_1 на цій підставі, про що було зазначено в запереченнях проти позову.

На підставі наведеного, відповідно до п.2 ч.1 ст.162 КАС України, беручи до уваги те, що згідно Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 № 6-рп/2007, яке є загальновідомим та було опубліковано в пресі, було визнано незаконним зупинення дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом до 28.12.2007 року, а тому вимоги позивачки є небезпідставними щодо перерахування допомоги у термін з 09.09.2007 по 28.12.2007 року, однак зважаючи на те, що рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 було ухвалено 09.07.2007 року, а позивачка звернулася до суду лише 26.01.2010 року, хоча в 2007 році та 2008 році дану допомогу позивачка отримувала, але до суду з позовом не зверталася, та не надала суд належних та допустимих доказів про те, що строк нею пропущено з поважних причин, суд вважає, що позивачка звернулася до суду з пропущенням річного строку звернення, а тому зважаючи на викладене, суд вважає, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12,14, 158, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя першотравневого

районного суду м.Чернівці І.А. Скуляк