Справа № 333/7416/17
Суддя: Ярошенко А. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/7416/17
Пр. № 2-а/336/43/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2018 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ярошенко А.Г. розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про визнання бездіяльності та зобовязання надати довідку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що ОСОБА_2, є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Розмір моєї пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007. Відповідно до останньої довідки від 2012 року, що знаходиться у мої пенсійній справі -розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою «Міліціонер-водій патрульно постової служби» становить: посадовий оклад - 580 гривень; оклад за військове звання - 60 гривень; надбавка за вислугу років 35 % - 224 гривні; надбавка за особливо важливі завдання 47 % - 406 гривень; премія 27% - 342 гривні.

Майже половина складового грошового забезпечення - це премії та надбавки.

Після прийняття Закону України № 900-2015 у нього виникло законне право на перерахунок пенсії, відповідно до грошового забезпечення поліцейських. Постановою Кабінету міністрів України № 988 змінено розмір посадових окладів та окладів за звання.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262 право на вказаний перерахунок виникло 01.01.2016, а це означає, що станом на цей момент, в результаті перерахунку вже повинен бути визначений розмір належної пенсії.

У вересня 2017 року ним була подана позовна заява до Комунарського районного суду м. Запоріжжя до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

У запереченні проти позову, наданого представником ГУ ПФ в Запорізькій області зазначено, що вони не можуть перерахувати пенсію, так як довідка № 86/13088 від 22.05.2017, видана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області, не містить повної інформації про грошове забезпечення (не враховано надбавки та премії) та повернута до Ліквідаційної комісії на доопрацювання.

Позивачем було подано клопотання про витребування від ліквідаційної комісії ГУ МВС України нової довідки про його грошове забезпечення (з надбавкою за особливо важливі завдання 47 %, премії 27%), згідно Постанови № 1294, які він отримував і отримує на сьогоднішній день.

Довідка була повернута без доопрацювання та розмір грошового забезпечення у ній: посадовий оклад - 2470 гривень; оклад за військове звання - 1000 гривень; надбавка за вислугу років 40 % 1388 гривень; премія 1,71% 83 гривні 07 копійок.

До його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 не були включені надбавка за особливо важливі завдання 47% з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, яку я одержував, премія була зменшена з 24% до 1,71%, а в копії довідки, виданої Ліквідаційною комісією станом на 01.01.2016 був внесений Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016. така бездіяльність порушує права позивача у звязку з чим він звертається до суду.

Відповідно до ст.262 КАС України суд розглянув справу у спрощеному провадженні.

Відповідач надав заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову не надав, в звязку з чи суд розглядає справи на підставі матеріалів, наданих позивачем.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Розмір моєї пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007. Відповідно до останньої довідки від 2012 року, що знаходиться у мої пенсійній справі -розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою «Міліціонер-водій патрульно постової служби» становить: посадовий оклад - 580 гривень; оклад за військове звання - 60 гривень; надбавка за вислугу років 35 % - 224 гривні; надбавка за особливо важливі завдання 47 % - 406 гривень; премія 27% - 342 гривні.

Майже половина складового грошового забезпечення - це премії та надбавки.

Після прийняття Закону України № 900-2015 у нього виникло законне право на перерахунок пенсії, відповідно до грошового забезпечення поліцейських. Постановою Кабінету міністрів України № 988 змінено розмір посадових окладів та окладів за звання.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262 право на вказаний перерахунок виникло 01.01.2016, а це означає, що станом на цей момент, в результаті перерахунку вже повинен бути визначений розмір належної пенсії.

У вересня 2017 року ним була подана позовна заява до Комунарського районного суду м. Запоріжжя до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

У запереченні проти позову, наданого представником ГУ ПФ в Запорізькій області зазначено, що вони не можуть перерахувати пенсію, так як довідка № 86/13088 від 22.05.2017, видана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області, не містить повної інформації про грошове забезпечення (не враховано надбавки та премії) та повернута до Ліквідаційної комісії на доопрацювання.

Позивачем було подано клопотання про витребування від ліквідаційної комісії ГУ МВС України нової довідки про його грошове забезпечення (з надбавкою за особливо важливі завдання 47 %, премії 27%), згідно Постанови № 1294, які він отримував і отримує на сьогоднішній день.

Довідка була повернута без доопрацювання та розмір грошового забезпечення у ній: посадовий оклад - 2470 гривень; оклад за військове звання - 1000 гривень; надбавка за вислугу років 40 % 1388 гривень; премія 1,71% 83 гривні 07 копійок.

До його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 не були включені надбавка за особливо важливі завдання 47% з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, яку я одержував, премія була зменшена з 24% до 1,71%, а в копії довідки, виданої Ліквідаційною комісією станом на 01.01.2016 був внесений Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції закону, що діяв на час звернення позивача із заявою до МВС України), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року статтю 63 доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку, про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства,(в тому числі Міністерство внутрішніх справ) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України (його територіальним органам) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (в тому числі пенсіонерам органів внутрішніх справ). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення "Закону України "Про Національну поліцію"(згідно із Законом України від 23.12.2015 року N 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до п.2 вищевказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, (в тому числі Міністерство внутрішніх справ) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України (його територіальним органам) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (в тому числі пенсіонерам органів внутрішніх справ). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 24 зазначеного Порядку проведення перерахунку пенсій визначено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідач у своїх запереченнях та в листах, направлених позивачу, визнали факт направлення інформації до Пенсійного Фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції.

Аналіз наведених правових норм щодо правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач - МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні в період з 06.01.2016р. по 03.02.2017 року Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням чого в цій частині позовні вимоги.

Водночас суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобовязання ліквідаційної комісії ГУ МВС України Запорізькій області, яка уповноважена готувати та видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, надавати вказівки про порядок видачі таких довідок відповідної категорії поліцейських, стосовно займаної їм посади та спеціального звання перед звільненням оскільки матеріали справи містять докази того, що Пенсійним фондом України отримана інформація необхідна для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції), а тому така вимога позивача не грунтується на законі.

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про визнання бездіяльності та зобовязання надати довідку задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 18.01.2018 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Комунарський районний суд м.Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя А.Г. Ярошенко