Справа № 337/4626/17
Суддя: Салтан Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

16.01.2018 Провадження № 2- а/337/12/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.01.2018 р. Хортицький районний суд м. Запоріжжя

в складі: головуючого судді Салтан Л.Г.

за участю секретаря Гальцевій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та мешкає: АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (місцезнаходження юридичної особи - 69097 м. Запоріжжя, вул..Лахтінська, буд.4б) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

23.11.2017 р. позивач ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення нарахування пільг на житлово-комунальні послуги з 07.11.2015 року в розмірі 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг та палива, яка була надана позивачу довічно; зобовязати відповідача поновити починаючи з 07.11.2015 зазначені пільги.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що проходив службу у податковій міліції Державної податкової адміністрації України та був звільнений за вислугою років. У відповідності до ст.22 Закону України «Про міліцію», на підставі довідки №1140 від 01.02.2011р. за ним та членами його сім'ї надано право на пільги в розмірі 50% знижки на оплату жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Зазначена довідка надана відповідачу для відповідного обліку. У порушення вимог Закону України «Про міліцію», Конституції України, відповідачем припинено нарахування пільг на житлово-комунальні послуги з 07.11.2015 року в розмірі 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг та палива.

Ухвалою судді Салтан Л.Г. від 18.12.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 прийнято до провадження та відкрито провадження у справі. Розгляд справи проводиться судом у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача позов не визнав, у встановлений судом строк надав відзив на позов, який він обґрунтовує тим, що дію наданих пільг, відповідно до Закону України «Про міліцію», починаючи з 07.11.2015 року припинено в зв'язку з втратою чинності зазначеного закону та введенням в дію Закону України «Про Національну поліцію», яким не передбачені такі пільги, про що позивач повідомлений відповідним листом. Вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Суд з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус пенсіонера МВС.

На підставі довідки від 01.02.2011 року № 1140, позивачу, як пенсіонеру МВС, і членам його сім'ї надано право на пільги в розмірі 50% знижки на оплату жилої площі, комунальних послуг, а також палива, відповідно до Закону України «Про міліцію». Зазначена довідка видана за місцем вимоги, довічно (а.с.12).

23.10.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення з дня скасування належні йому пільги відповідно до Закону України «Про міліцію».

Листом № 01-09/Д-100Н-2 від 31.10.2017 Управлінням праці та соціального захисту населення по Хортицькому району було повідомлено ОСОБА_1, що дію наданих пільг, відповідно до Закону України «Про міліцію», починаючи з 07.11.2015 припинено в зв'язку з втратою чинності зазначеного закону та введенням в дію Закону України «Про Національну поліцію», яким не передбачені такі пільги (а.с.17).

Не погоджуючись з вищезазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, слід зазначити наступне.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року N 565-XII (далі по тексту Закон № 565-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 565-XII, в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно із ч. 6 ст. 22 Закону № 565-XII за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року в ст. 22 Закону № 565-XII частини 6 та 7 викладено у новій редакції, а саме: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Згодом, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (далі по тексту Закон №76-VIII) внесені зміни в Закон № 565-XII і ч. 7 ст. 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону №76-VIII Кабінетом Міністрів України 04.06.2015 прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01.07.2015 та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі по тексту - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Пунктом 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом № 565-XII.

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільг та до 01.07.2015 чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб, відповідно до Закону № 565-XII, на отримання 50% знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався.

З набранням чинності Закону №76-VIII внесено зміни до Закону № 565-XII, за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50% знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено.

Таким чином, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27.01.2016 до п. 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни та слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07.11.2015 року у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон № 565-XII, відповідно до ст. 22 якого, ОСОБА_1 мав право на 50% знижку по сплаті за користування житлом, комунальними послугами та паливо.

Згідно із абз. 2 та 3 п. 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Також, в звязку з втратою чинності Закону № 565-XII за дорученням Міністерства соціальної політики України державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» доопрацьовано програмне забезпечення ЄДАРП, який діє відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117.

Після зазначеного доопрацювання, було виконано автоматичне закриття електронних карток пільговиків певних категорій, зокрема «міліціонер на пенсії», шляхом встановлення в блоці «категорії» контролю, який унеможливлює внесення недіючих категорій пільговиків.

Також, Закон України «Про Національну поліцію» не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50% знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи, що останнім в часі є Закон України «Про Національну поліцію» пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Крім того, в рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 прийшов до висновку, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистих прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль та міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов'язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Зазначені доводи наведені з урахуванням правової позиції Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України, а саме: постанові від 05.07.2016 (К/800/8109/16), ухвалі від 02.11.2016 (К/800/9539/16), ухвалі від 24.11.2016 (К/800/31964/16) та постанові від 01.03.2017 (К/800/18196/16).

На підставі зазначеного вище, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України «Про Національну поліцію», який є чинним на момент виникнення спірних правовідносин, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку, Управлінням праці та соціального захисту населення як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19 ч.2 Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 17, 69-71, 104, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та мешкає: АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (місцезнаходження юридичної особи - 69097 м. Запоріжжя, вул..Лахтінська, буд.4б) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 30 днів до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя: Л.Г. Салтан