Справа № 164/1304/17
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/1304/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2018 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Оліферчук І.В., Мельник О.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Римарчук Н.А., Юдик Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, отримує пенсію за віком з 6.09.2014 року, призначену відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Загальний страховий стаж його становить понад 20 років, а розмір пенсії - 949 гривень, що є нижчим за мінімальний прожитковий мінімум. Позивач звернувся до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про приведення у відповідність розміру призначеної пенсії до мінімального прожиткового мінімуму, шляхом здійснення її перерахунку та виплати. Однак, відповідач відмовив йому у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також постанову Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_4 просив суд визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок його пенсії та виплачувати йому пенсію у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 30.11.2016 року, виплативши різницю між фактично отриманою ним пенсією та належною до виплати пенсією за останні шість місяців з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просила визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_4 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок його пенсії та виплачувати йому пенсію у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 30.11.2016 року, виплативши різницю між фактично отриманою ним пенсією та належною до виплати пенсією за останні шість місяців з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Представники відповідача Римарчук Н.А., Юдик Р.А. в судовому засіданні позовних вимог не визнали, проти їх задоволення заперечують, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, яка виплачується позивачу, відповідає нормам чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з?явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Заслухавши думку учасників судового процесу, які не заперечують щодо розгляду справи у відсутності позивача, суд ухвалив - розглядати справу у відсутності позивача ОСОБА_4

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров?я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку. До осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік" передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 1 травня 2016 року -1130 гривень. Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2017 рік" передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня 2017 року - 1312 гривень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Зазначена обставина підтверджується дослідженим судом посвідченням серії НОМЕР_2, виданим Волинською обласною державною адміністрацією 12.04.1993 року.

6.09.2014 року позивачу призначена пенсія за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Загальний страховий стаж позивача становить 21 рік 1 місяць 25 днів, розмір пенсії - 949 гривень. 16.05.2017 року позивач звернувся до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про приведення у відповідність розміру призначеної йому пенсії до мінімального прожиткового мінімуму, шляхом здійснення її перерахунку та виплати. На заяву позивача відповідач листом № 893/В-01 від 24.05.2017 року відмовив йому у перерахунку та виплаті пенсії у вказаному розмірі, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, яка виплачується позивачу, відповідає нормам чинного законодавства.

Судом встановлено, що загальний розмір пенсії позивача станом на 1.05.2017 року становить 949 гривень, з них: 611 гривень 68 копійок - розмір пенсії за віком, 178 гривень 64 копійки - доплата до прожиткового мінімуму, 113 гривень 88 копійок - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, 44 гривні 80 копійок - щомісячна державна адресна допомога.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року „Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, оскільки, на думку суду, ця норма суперечить ст. 8 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції та їй відповідають. Закон України ,,Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" є пріоритетним над постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Зазначене підтверджується практикою Європейського суду з прав людини. Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.07.2016 року у справі „Петриченко проти України" констатував, що аналогічні скарги було розглянуто у справах „Проніна проти України" (Pronina v. Ukraine) та у справі „Богатова проти України" (Bogatova v. Ukraine) (заява № 5231/04, від 7.10.2010 року). Суд зазначив, що у цих справах заявник також вимагав у національних судах розрахунку розміру його пенсії у відповідності до вимог ст. 46 Конституції України. Проте, як і у справах „Проніна проти України" (Pronina v. Ukraine) та „Богатова проти України" (Bogatova v. Ukraine), національні суди не зробили жодної спроби проаналізувати вимогу заявника з цієї точки зору, незважаючи на пряме посилання на неї у кожній судовій інстанції. До завдань Суду не входить вирішення того, яким би був найбільш належний спосіб розгляд цього доводу для національних судів. Проте, цілком проігнорувавши доводи заявника, навіть коли вони були конкретними, доречними та важливими, національні суди не дотримались свого зобов'язання за пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 поданодо суду адміністративний позов до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії 31.05.2017 року. Будь-яких поважних причин пропуску строку звернення до суду з вказаним позовом позивачем в поданій до суду позовній заяві не вказано, а тому суд вважає, що під час вирішення даного спору слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що оскільки ОСОБА_4 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, та отримує пенсію за віком, а чинним законодавством в імперативному порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком повинен відповідати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд приходить до висновку про обгрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_4 з 30.11.2016 року. Слід визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_4 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 30.11.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_4 підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області 640 гривень судового збору, сплаченого позивачем при поданні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 14, 72-77, 90, 122, 132, 139, 241-246, 295-297 КАС України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, Законом України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_4 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Камінь-Каширське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 30 листопада 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя районного суду О.В. Невар